公路管理范文

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中图分类号：X734文献标识码： A

公路是我国国民经济建设与发展的重要基础设施，公路路面养护工作为公路运营管理的重要组成部分。本文通过对公路路面养护管理的重要性进行分析，对路面养护管理中存在的问题展开分析探讨，找出解决问题的对策。

1 公路养护的分类

高速公路养护是保障高速公路能够为车辆提供优良高效服务的主要手段之一。高速公路的养护要求极强的专业性。高速公路养护的特点主要表现在：高速公路养护工作的及时性；比较大的危险性；养护对象的全面性和广泛性；养护人员的复杂性和专业性；养护成本高以及高科技性

①路基养护。路基是公路的重要组成部分是路面的基础，它与路面共同承担车辆荷载。路基的强度和稳定性是保证路面结构稳定、路用性能良好的基本条件。公路交工验收投入使用后，路基的质量主要取决于中期的养护水平。通过对公路各部分的日常巡查和定期检查，发现病害及时查明原因，从而采取有效的措施进行修复，可消除根源，在日常的路基养护工作中我们要特别注意保持路基排水系统处于完好状态。②路面养护。路面养护是公路养护工作的中心环节，是养护质量考核的首要对象，路面是在路基上用各种筑路材料铺筑，供汽车行驶、直接承受行车作用和自然因素作用的结构层，其作用是满足安全、迅速、经济、舒适的要求。路面结构整体强度及其各部分必须通过养护，保持足够的强度，以抵抗在行车作用下所产生的各种应力。

2 公路养护管理工作存在的问题

尽管我国公路的建设发展十分迅猛，但从目前来看，我国公路路面的养护和管理仍然举步维艰，公路路面养护管理状况十分令人担忧。

①公路养护管理体制不完善。我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，不能准确反映公路社会化大生产的商品属性要求，不利于社会主义市场的形成，路面养护经费也是依靠上级相关部门拨付，并未适应公路管理企业经营性的要求，不能达到社会融资的目的。②公路养护机械设备落后。由于我国公路路面养护经费仍然比较紧张，目前我国现有的养护机械设备都存在技术含量低、自动化程度不高等问题，缺乏大型的、先进的养护机械设备，致使公路养护机械配备与使用状况与发达国家相比还有很大差距，严重影响了公路养护的质量和效率。③公路养护管理人员整体素质不高。长期以来，养路工人一直是一个不被社会重视的群体，所以，一般都是以招工的形式来引进这些处于社会边缘的人群，这些人的相对条件都比较低，对他们的文化要求也不高，唯一的要求就是有力气。④从时间上看，公路养护施工不及时。公路的养护工程是一个系统性的工程，不仅需要人力、物力的投入，更需要大量财力的投入，公路养护的成本很大。所以这就导致有些企业从实现利润的目的出发，尽量减少维修次数，缩小成本开支。

3 加强公路养护管理的政策建议

加强公路预防性养护，是延长公路使用寿命、保持路面良好使用功能的前提。在日常养护工作中，我们应按照“准确预判、未坏先补”的原则在路面尚未发生破坏或刚出现病害迹象时采取预防性保养措施，将病害消灭在萌芽状态。针对路面裂缝类病害，应按照“有缝必灌、灌必达标”的原则进行路面灌缝技术措施，防止雨水侵入路面，对路基结构造成破坏。酷暑时节，在路面温度超过一定限度后，积极对行路面洒水降温，可以有效减缓路面车辙的发生，保持路面良好的使用性能，延长路面使用寿命，降低养护成本。通过路面预防性养护，实现高速公路桥头无跳车、路面无坑槽、基本无裸缝的良好路况，为司乘人员提供舒适的通行环境。

①体制改革。首先，建立合理的养护管理制度，做到建养并重，实现公路的持续发展。其次，按现公路养护管理站布局配备路政管理人员。第三，顺应公路发展趋势和产业特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。第四，公路养护要走向市场，适应公路养护工程逐渐向信息化、市场化方向迈进的特点。②人员改革。要建设一支能适应公路养护管理工作，爱岗敬业、乐于奉献的高素质、高水平、专业化的全面发展的养护队伍。要加强养护维修安全教育，提高养护人员对安全生产重要性的认识，树立“安全第一”的思想。再次，要规范养护作业。③机械改革。首先，要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进程。其次，选用具有作业能力大、操作性能好、自动化程度高、污染小、速度快等特点的机械设备。再次，引进国外先进的加工设备和工艺技术，使养护机械向大功率、多用途的方向发展。④技术改革。首先，在确保养护质量的前提下，不断研究、积极推广和采用新材料、新工艺、新技术，实现公路交通可持续发展的目标。另外，要加大对公路养护技术的研发投入，对特大桥隧设施监护、公路交通安全、公路快速养护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科技成果，指导公路养护生产。其次，公路行业信息化、数字化、网络化是我国公路行业发展的必然趋势。

4 确保高速公路养护工作安全进行

4.1 规范日常作业，避免发生安全事故

日常养护工作是高速公路整体养护工作的一个重要组成部分，日常养护需要经常进行，也有突发状况发生等特点，所以规范日常的养护作业，也是要纳入养护安全养护的重要内容。要让日常养护工作规范化，第一步要根据不同养护部门不同种类制定合理有效的安全作业制度，以约束管日常的养护作业的安全性。第二步应该有一套完整长期的检查系统，及时发现并纠正施工作业中存在的安全问题，填充操作中不完整的部分，让整个养护工作顺利进行。最后一步要养成长时间的安全教育制度。在规定的时间内对各个部门的养护工作人员进行安全指导和教育。让工作者对安全作业重要程度，防范意识等得到加强。以约束和教育双管齐下来避免发生安全事故。

4.2 快速科学进行养护，降低风险

快速养护高速公路的办法在近几年推行广泛，它的目的是使用科学的、技术含量高的机械化设备进行养护工作，提高工作效率，更有助提高路段的使用周期，并且可以避免大量工作人员在现场施工作业，缩短养护工作的进行时间，降低事故发生的可能性。也要同时注意机械设备的保养工作，让设备在作业中发挥最好的性能，加强使用人员的培训，使其熟知各项操作性能，做好安全养护工作。

4.3 合理放置施工指示标志、设施

高速公路车流量大，如若进行养护或发生交通事故都会堵塞交通。所以，对合理摆放设置施工指示标志、设施的要求比较高。施工现场的标志应该设置的清楚醒目、位置正确、合理科学来方便驾驶者发现及遵守

总之，公路建设始终是经济社会发展水平的重要标志，特别是在经济发达地区，对公路的状况尤为看重。这就要求我们公路管理部门实事求是、与时俱迸，在实践中不断探索、不断研究、不断创新，从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理策略，提高养护效率，确保公路安全畅通，进而最大限度地发挥其通行能力。

参考文献：

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2加强公路养护管理的政策建议

养护是建设的延续，良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低路桥设施的全寿命周期成本。①体制改革。首先，建立合理的养护管理制度，做到建养并重，实现公路的持续发展。其次，按现公路养护管理站布局配备路政管理人员。第三，顺应公路发展趋势和产业特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。第四，公路养护要走向市场，适应公路养护工程逐渐向信息化、市场化方向迈进的特点。②人员改革。要建设一支能适应公路养护管理工作，爱岗敬业、乐于奉献的高素质、高水平、专业化的全面发展的养护队伍。要加强养护维修安全教育，提高养护人员对安全生产重要性的认识，树立“安全第一”的思想。再次，要规范养护作业。③机械改革。首先，要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进程。其次，选用具有作业能力大、操作性能好、自动化程度高、污染小、速度快等特点的机械设备。再次，引进国外先进的加工设备和工艺技术，使养护机械向大功率、多用途的方向发展。④技术改革。首先，在确保养护质量的前提下，不断研究、积极推广和采用新材料、新工艺、新技术，实现公路交通可持续发展的目标。另外，要加大对公路养护技术的研发投入，对特大桥隧设施监护、公路交通安全、公路快速养护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科技成果，指导公路养护生产。其次，公路行业信息化、数字化、网络化是我国公路行业发展的必然趋势。

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一、基层公路管理部门人力资源管理的特点和存在的问题

1、人员分布广，作业流动性大。由公路养护点多、线长、面广特点所决定，公路养护职工在空间分布上较分散，遍布乡村城市，形成了教育管理方式的多样化和复杂性。随着公路养护作业专业化、机械化程度的提高，跨线、跨段，跨地区流动作业方式相继出现，在客观上给人力资源管理带来了工作难度和管理方式上的转变。2、人员进出渠道不畅。基层公路管理部门从上世纪九十年代就开始对新进人员进行控制，原则上只接收应届大学生、交通院校的大专生，转业军人和择优照顾的本系统职工子女。这样做对于控制编制人数有好处，但是也导致部门无法通过人才市场得到急需的各类有实践经验的专业人才，并且很多有真才实学的名牌大学生大都不愿意到基层，而无法接收，严重制约了行业发展。同时，基层公路管理部门没有建立退出机制，职工除退休、辞职等因素外，只进不出，尽管实行了劳动合同制管理，但是只要不犯大的错误，单位一般不会与职工解除劳动合同，影响了人力资源核心竞争力的提高。3、基层公路管理部门缺乏竞争激励机制。从某种角度讲，人力资源管理的精髓就在于激励广大干部职工，使之保持高涨的工作积极性。目前基层公路管理部门缺乏合理的人才选拔体系和优胜劣汰的竞争机制。

二、创新公路部门人力资源管理的基本对策思考

随着经济体制改革的深入，公路管理部门的人力资源管理工作也必须与时俱进，紧跟时代步伐，在管理的内容、形式、方式等方面应加以创新和变革。1、与时俱进，加强对人力资源的管理与开发。一要变传统的静态管理改变为动态管理，建立柔性的人才管理模式。基于职工需求，与时俱进，树立适合市场经济体制的新理念，致力于建立一种把人的因素同部门的目标联系在一起共同发展的机制。二要以人才开发战略为核心，构建科学的人才培训机制。对职工不仅安排工作，还要根据部门单位目标和个人状况，为其做好职业生涯设计，不断培训，不断进行横向及纵向的岗位或职务调整，充分发挥个人才能、量才使用，人尽其才。三要建立学习型组织，提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，不断为各级各类人才提供施展才华的平台。根据每个人的岗位特点、工作性质定期举办各种岗位培训班，建立科学的职称培训、规定培训、学历培训等长效机制，全面提升广大干部职工的业务素质，增强竞争力，为部门发展增添后劲。2、以人为本，建立科学的管理制度，创造有利于人才成长的工作环境。“以人为本，以车为本”是基层公路管理部门的服务理念，要创造一种能使每一位职工都能最大限度发挥作用的制度环境，在使用、培养、考核、选拔、定薪、奖励、约束、淘汰等关系到职工切身利益的各个方面，都能够体现出制度的公平性和合理性，使得能者多劳，多劳多得，最大限度地保障和维护职工利益，让人才有用武之地，用好人才给他在发挥个人才智的同时，达到与单位双赢的目标。3、科学调度，建立合理的有竞争力的分配机制，拓展人员进出渠道，引进并留住需要的人才。首先，要在精神上、物质上给人才以切实保障，对有很好潜质的人才要认真、重点培养，在晋升、薪酬、培训等方面，给他们充分的发展机会和最大的鼓励。其次，要打破论资排辈的老观念，提高人才竞争的实效性。尽可能给引进人才提供自由的发展空间和创业环境，创新人才脱颖而出的用人机制，本着“注重阅历，但更重视能力”和“能者上、次者下”的原则，积极发现有能力的创新型人才，大胆启用有胆识、有创造性思维的年轻人，创造优化人才健康成长的环境，使人才能够抛弃后顾之忧放手去干，大胆开拓，从而获得工作上的满足感和成就感，这样才能为公路事业的长远发展提供智力支持和精神保障。4、正面激励，充分调动职工工作积极性。人力资源管理是管理人的艺术，说白了就是调动人的积极性的工作。只有建立起适应行业特色、时代特点和职工需求的开放的激励体系，才能充分调动职工工作积极性。一是实行目标激励。二是情感激励。三是竞争激励。四是荣誉激励。用科学发展观来审视和指导基层公路管理部门的人力资源管理是时代的要求。我们只有采取积极有效的人力资源管理策略，完善基层公路管理部门的人力资源管理，稳定职工队伍，吸引人才，留住人才，提高基层公路管理部门职工的综合素质，实现人力资源最佳配置，才能使基层公路管理部门的人力资源管理朝着科学发展的方向稳步前行。

作者：刘永雷 单位：甘肃省临夏公路总段

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第一条本暂行办法适用于本行政区域区、乡（镇、街）、村（居）联合或自行建设的公路。

本暂行办法所称公路，是指符合公路工程技术标准，并经区交通行政主管部门验收或认定的区、乡（镇、街）、村（居）公路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、边沟、用地和设施。（办法中街、居，是指含有农村公路的街道、居委会，下同。）

第二条公路是区、乡（镇、街）、村（居）公益设施，任何单位和个人不得侵占、破坏以及在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第三条公路养护管理贯彻“综合治理、预防为主、依法治路、分级负责”的原则。区公安、规划、土地、建设、环保、水利、林业、市容、工商等行政主管部门，应当依照各自职责，协同区交通行政主管部门和乡镇人民政府做好公路养护管理工作。

第四条公民有遵守公路养护管理法规、爱护公路的义务；有检举、揭发违章侵占、破坏公路行为的权利。

第二章养护职责

第五条做好公路养护工作，是法律赋予地方人民政府的职能之一。区交通局是全区公路的行政主管部门，乡（镇、街）人民政府具体负责本行政区域公路养护管理工作，并组织实施。

第六条区交通行政主管部门的职责是：

（一）宣传贯彻公路养护管理的法律、法规。

（二）指导乡（镇、街）人民政府做好公路养护计划的安排，培训、考核公路养护人员，推广应用养护新技术、新材料。

（三）开展经常性的公路养护督查，发现问题及时要求有关乡镇人民政府纠正。组织开展全区性公路养护质量检查评比活动，定期向区人民政府报告全区公路养护情况。

（四）组织区建和指导乡（镇、街）、村（居）自建公路工程验收，做好技术档案管理工作，健全公路养护台帐。

（五）根据公路性质、技术等级和使用要求，有计划、有步骤地设置交通安全设施、公路交通标志。

（六）依法制止、查处各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。

第七条乡（镇、街）人民政府的职责是：

（一）加强公路养护法律、法规的宣传，不断提高广大群众自觉爱路、护路、惜路的意识。

（二）具体落实本行政区域公路养护的组织与实施工作，编制年度养护计划，督促、指导村（居）做好公路养护工作。

（三）组织乡（镇、街）、村（居）自建和参与区建公路工程验收。

（四）经常进行公路巡查，制止各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。

第三章公路管养

第八条公路养护的实施，贯彻“分级管理、各负其责”和“谁受益、谁养护”的原则，有计划地提高路面等级。

第九条区交通行政主管部门应当指导乡（镇、街）、村（居）按照公路养护技术规范和操作规程的要求，对公路进行养护，保证现有公路经常处于良好的技术状态。

第十条乡（镇、街）人民政府要把公路养护资金作为经常性支出纳入本级财政预算，村（居）从村级集体经济资金中安排一定支出，并根据公路养护里程和路面状况逐年适当增加。

第十一条乡（镇、街）人民政府、村（居）应明确分管责任人，确定专（兼）职人员具体负责公路日常养护管理工作，并结合公路养护里程，选配适当的养路人员，配备必要的养护机具，或采取专业队（户）承包的方式养护。

第十二条乡（镇、街）人民政府、村（居）要保证公路养护取土、用水的需要，区域内相关单位和个人应当给予支持和协助。

第十三条公路用地范围内的水土保持工作，由该路养护责任单位负责。

第十四条区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府应当认真履行职责，依法做好公路保护工作。按照分级管理的权限，对公路登记造册，建档保存。

第十五条严禁在公路边沟外5米内和公路平交道口、弯道内侧边沟外10米内（系城市规划公路的，按城市规划公路有关规定执行）新建房屋和其它永久性设施。

上述范围内已有的建筑物，一律不得在原地扩建、改建。

第十六条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路，不得在公路上摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、焚烧秸秆、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟排水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

因国家建设工程需要占用、挖掘公路，建设单位应当事先征得区交通行政主管部门的同意，并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第十七条除农业机械因当地田间作业需要，在采取防护措施情况下短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，系铺装沥青、水泥混凝土路面的，必须经区交通行政主管部门同意；铺装砂石路面的，必须经乡（镇）人民政府同意，在采取有效的防护措施下，按指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿。

第十八条在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。四级公路不超过10吨、三级公路不超过15吨、二级以上公路不超过20吨。

第十九条机动车制造厂、修理厂以及其他单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第二十条任何单位和个人使用公路，造成公路损坏的，要按国家、省有关规定予以赔偿。

第二十一条公路用地上的树木，不得任意砍伐。需要更新砍伐的，应当经交通行政主管部门同意，依照《中华人民共和国森林法》的规定，报区林业行政主管部门审核发放林业采伐许可证，并完成更新补种任务。

第四章监督考评

第二十二条区交通行政主管部门依法对有关公路的法律、法规执行情况和公路养护质量进行监督检查、综合考评。

第二十三条建立公路养护以奖代补资金制度。

区财政每年安排一定专项公路养护资金，主要用于农村公路养护以奖代补；乡（镇、街）财政每年也应安排一定资金用于本行政区域公路养护以奖代补。

乡（镇、街）执行农村公路养护管理“三六一机制”，经省、市交通主管部门验收合格后，省、市交通主管部门按在册里程每年给予一定的专项资金补助。

第二十四条公路养护以奖代补资金坚持养护里程和质量相结合的分配原则，鼓励先进，鞭策后进，充分调动乡（镇、街）、村（居）、承包专业户养护公路的积极性。

第二十五条区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府应当加强对公路养护管理人员的管理和教育，要求公路养护管理人员熟悉有关法律、法规。并加强对公路养护管理人员行政执法行为的监督检查，及时纠正、依法处理其违法行为。

第二十六条因养护管理不力，造成区域内公路失养、路面损坏严重，区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府根据情况，对该路段责任单位提出批评，限期整改，并相应扣减以奖代补养护资金。

第二十七条任何单位和个人违反本暂行办法有关规定，根据有关法律、法规予以处罚。

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中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

前言

公路工程的发展为我国的交通运输业提供了基础的载体，公路质量的好坏不仅关系到公路有关部门的经济效益，更为重要的是关系到交通的安全。加强公路管理与养护，可以提高公路的利用率，增加有利的效益。

一、公路养护的主要特征

1、养护行为具有强制性的特征

公路属于国家的基础设施，收确保公路具备较佳的使用性能，提高公路的整体服务水平，是公路养护管理工作中的重要内容之一。若忽视公路的养护维修，则可导致不必要的损害，甚至危及行人的生命安全，因此需给予高度重视，在法律法规基础上进行强制性养护，具有强制性的特征。

2、养护成本与人员要求较高

公路关系到行人的安全，与行人利益息息相关，因此其施工标准、养护标准比较高，同时由于公路的养护范围比较广，机械规模大，所需的材料要求较高，且施工程序比较复杂、所运用的现代化设施较多，因此其养护维修成本相对一般公路要高，对养护维修人员的要求也较高。。

二、当前公路养护与管理的内容

在我国经济和科技得到快速发展的形势下，本着服务大众的理念，为了更好的为人们提供优质的服务，对于公路养护方面进行了改革。在对公路养护管理方面正处于转型阶段，向着更加现代化、科学化、信息化、精细化的方向发展，在管理内容方面有了很大程度的丰富。在对公路养护管理工作中，以预防为主，进行周期性和精细化的管理方式，改变过去传统的以人力投入为主的管理方式，而是更多的应用到了现代化的数据信息。在公路养护管理方面，建立了完善的养护管理制度，实行了信息检测制度，并且利用数据统筹的方法进行动态管理。在公路养护方面，只有不断的丰富养护内容，才能够更加全面、科学的管理公路，提高公路的利用率，延长公路的使用寿命。随着现在公路的面积在不断的扩大，公路的等级也在不断的复杂化，在这种情况下，对公路管理和养护提出了更高的需求，在管理行为的规范和养护计划的制订上都需要全面、准确和有效的基础数据信息，这样在充分掌握基础数据信息的前提下，才能合理的配置资源，从而实现监管，使管理行业的实施更有效率，养护计划的制订更为科学。

三、公路养护与管理工作中存在的问题

1、养护管理体制不完善

现阶段，我国公路养护管理的机构设置仍沿袭统一管理、分级领导的原则，致使养护部门的层级较多，管理体制较为复杂，机构臃肿、效率低下，同时养护经费通常采取拨款的方式进行下放，进而使得公路养护管理体制缺乏竞争力，不能满足市场经济的发展需求。在此情况下，公路养护管理属于封闭型管理，难以切实提高养护水平，抑制了养护机制的改革与创新步伐。

2、重建轻养思想严重

公路管理中一直存在重建轻养思想，致使养护资金和机械设备投入不足，进而使得经费利用效率偏低，同时公路养护管理部门不重视养护科学技术的研究，致使养护技术水平难以提高。尤其对于经营性公司而言，这些公司过于追求利润最大化，而忽略了公路的养护管理工作，使得养护资金出现严重短缺。

3、养护维修计划缺失

公路养护管理应当以跟踪检测和评价为依据制定科学的养护管理规划、确定养护内容。我国绝大部分养护管理部门没有开展长期的路况检测工作，也没有依据路况评价和预测结果制定养护工作计划，而只是在路面存在需要大、中修的状况下，才对路况进行检测，确定养护维修内容。养护管理部门对公路的各种小修保养存在盲目性和随意性，致使因小修保养不到位而造成的大、中修问题屡见不鲜。

四、加强公路管量与养护的措施分析

1、改革公路养护管理体制

对公路的养护管理，必须具有一个适应社会主义市场经济、具有高效、规范、科学的新型公路管理机构。该机构对养护生产、计划、经费、技术方案进行决策和控制，并制定严格、有效的约束和激励机制，以顺利完成投资的期望目标。公路养护管理体制改革应当从以下几个方面着手：首先，落实管养分离体系，使公路经营管理机构的养护作业与养护管理相分离，并推行市场化运行模式，将养护工程施工、监理等作业环节均实施市场化；其次，精简管理机构。对臃肿的公路层级管理机构进行精简，并建立科学的养护管理体系，实施信息化动态管理，以逐步提高养护工作效率；再次，完善养护技术管理制度。不断提高公路养护管理工作的科学技术含量，运用信息化技术对管理进行改革与创新，实施动态的信息化管理，并将地理信息系统运用于公路养护管理中，可对公路病害以及道路通行情况进行实时监测；最后，引进养护工程招投标体系，并制定相应的实施办法，建立养护工程质量监督、验收机制及相应的管理办法，真正做到将养护作业市场化、社会化、专业化。

2、提高公路养护管理人员的综合素质

人是生产力发展的第一要素，提高养护管理人员的技术水平和管理能力，对做好养护管理工作十分重要，一方面，在养护计划的制定和工作任务的安排执行等方面，很大程度上受人的主观因素影响，这就要求，管理者要有较高的综合管理素质和准确果断的判断能力，另一方面，在现场的管理人员，如果没有较高的技术水平和责任意识，就会对公路病害熟视无睹，施工现场质量控制也很难保证。根据目前现状，可通过多种途径、多种方式，开办各层次各类型的培训班，对养护技术人员进行专业知识和专业技能培训，并进行现场指导和讲解，组织开展技术比武，激励养护技术人员的工作热情，同时，不要闭门造车，要走出去，通过学习考察，借鉴别人成熟的先进经验。

3、实现公路养护管理与路政管理的协作

养护管理与路政管理是密不可分的，相互之间的紧密配合是做好养护管理工作的根本，路政管理是养护管理的保障，一方面、路政人员要加强学习培训，也要加强管理，做好路损情况分析，研究好对策。另一方面，从法律法规上，赋予路政管理人员强有力的管理手段，两个部门之间要经常及时沟通情况，研究对策，提高工作效率。

4、重视养护管理技术水平的提高

提高公路养护管理的整体技术水平，可从以下几个方面入手。(充分运用先进的信息数字化系统，使我国高速公路养护管理更趋于现代化，所运用的软件，可通过强大的功能使公路养护信息具备可视化的特点，同时可实现公路沿线空间三维化，对公路各种数据，可进行直观与准确的分析，使公路数据管理更加的方便、快捷，同时可为公路的运营管理及养护管理提供及时、全面、准确、客观的数据资料，使相关人员在公路养护管理工作中能够把这些数据资料制定出科学、高效的管理决策，提高公路管理的整体质量。充分运用先进的检测技术，促进养护管理职能化，完成工程质量监测工作。公路养护管理工作中涉及到的先进检测技术主要包括 RS 技术、雷达技术及高精度传感器等，这些检测技术可以转变传统的检测方式，逐渐向自动化检测方向发展，极大推动我国公路整体养护管理水平的提高。大力推广使用新型的工艺、材料及技术等，使公路路面具备较高的耐久性，进而提高公路的整体质量。

结束语

改革开放以来，我国的经济得以飞速的发展，人们的生活水平有了一个质上的飞越，汽车已进入寻常百姓家，汽车量的激增，对公路交通提出了更严竣的挑战，同时，作为陆地交通的一种重要形式，公路已越来越占据一个非常重要的位置，保障着人们的出行及物流运输的安全，因此，加强公路管理和养护已是当前公路事业发展的必然。

参考文献

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二、公路养护管理的控制措施

1、加强公路养护管理工作的意识

随着我门国家经济的发展建设，公路的养护管理是一项公益性事业，在发展中发挥了巨大的作用，既然是公益性事业，就需要党和政府以及广大的人民群众共同参与，尤其是政府部门，一定要切实抓好公路养护管理工作。所以说，对职能部门提出了更高的要求，在日常的公路养护管理工作中，将公路养护管理工作列入日常的工作当中，并视为重中之重，真抓实干，在工作中要提高其工作意识，同时还要有创新的思路和完善的工作方法，制定完善的公路养护管理制度，有章可循，形成统一的管理，分配管理责任制度并落实到位，公路的养护管理工作需要从根源抓好，为公路的发展打下了良好的基础。

2、培养出一支专业高素质的队伍

在公路养护管理工作中，需要先进的机械设备、先进的技术投入到公路养护管理工作中，为了提高公路养护管理工作，保证其工作质量，需要一批具有高素质、专业的公路养护管理队伍。所以，对其人员的培训是非常重要的，加强对其人员的培训管理工作也是顺应其管理工作的发展。在培训中，公路养护管理人员要将学到的理论知识作为基础，并应用到实际的日常养护管理工作中，通过理论联系实际，用理论指导实际工作和熟练掌握先进机械的使用，不断掌握新技术、新工艺、新规程、充分发挥机械设备的潜能，使机械设备发挥应用的效能和作用，以达到提高公路养护管理质量的目的。

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中图分类号：U41 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0103-01

摘 要 公路的养护工作是公路营运管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段之一。公路建成通车后，随着营运时间的推移、交通量的增长，公路及其配套设施会出现不同程度的损害，及时发现并有效修复这些损坏，保证公路的各种工程和设施，始终处于完好状态，从而保证公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能，取得良好的经济效益和社会效益。本文结合工作实际情况，总结了公路养护管理普遍存在的一些问题，并提出几点具体解决对策。

关键词 公路养护；作用；问题；对策

公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。下面就针对这个问题进行分析。

1 公路养护管理的作用

1.1 正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。

1.2 预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

1.3 发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形成公路较完善的使用及服务功能。

1.4 减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不 必要的法律纠纷。

2 公路养护管理的特点

2.1 养护工作的经常性、及时性。由于我国的公路建设既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，必须经常保持公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效 益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对在公路行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

2.2 由于公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。

2.3 养护对象的广泛性。公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包 括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

2.4 养护的高成本性、复杂性及科技性。特别是高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大，成本较 高。同时施工工序复杂，并应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。

3 公路养护管理目前存在的一些问题

由于我国种类公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： （1）养护管理体制不顺。如目前我国一些高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。 （2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 （3）缺少养护定额与规范。截止目前，针对各类公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用以往公路养护的“好路率”指标，不能满足对高等级公路全方位养护的客观要求。 （4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。 （5）养护管理人员总体素质普遍偏低。 上述问题造成了我国各种公路养护管理技术落后，已严重制约了各类公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

4 对加强公路养护管理的几点建议

4.1 建立完善的公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础： 制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要想整部机器运转正常，就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业，无不根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”，就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度，应从以下几个方面来考虑。①涵盖工作范围的每项工作、每个步骤，每一个岗位。②便于操作执行，言简意骇。③一切从实际出发。

在我国，高速公路已走过了十几年的历程，建章立制，规范管理工作，应提到重要议事日程上来，否则，高速公路的效益不可能得到很好的发挥。

4.2 必须走机械化养护的路子： 公路建设本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责。以往养护用人工，运输靠四轮，管理凭经验的做法已远远不能适应现代公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。

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1公路路基混凝土施工技术

由于我国的经济发展需要道路的运输，在我国现代公路的建设中，对于道路的质量要求较高，路基混凝土施工时，就需要对于路基的建设标准严格按照规定的标准来进行施工，提高了我国道路的路面强度和使用性能，路基是公路的主体结构，路基在公路建设中是具有投入资金大，施工量大的特点，而且建成以后的质量问题不明显，需要时间来检验质量，但是路基确是与公路质量关系最紧密的一部分，关系到整个道路的施工。要保证道路的稳定性和持久性，需要对材料进行管理和把关，以此来保证在道路的建设当中材料不会出现问题。但是由于路基和路面共同承受车辆的重量，所以，没有路基的建设就不会有路面的建设，路基决定着路面的质量，但是在施工建设中，路基受到稳定性，水，温度和土质的影响，常见的公路的塌方是因为路基中水的含量过高，导致土质疏松，所以，路基建设是公路建设中的重点也是要点。

2技术管理措施

2.1提高施工准备阶段的技术管理

因为在施工准备阶段中，应该分析建设工程的特点，并对其进行一个大概的了解，以此为依据，制定一些合理的方案，同时也可以从人力，物力这些方面做一些大致的准备，为施工创造一切有利的先决条件，对每一个人进行准确的分配，做一个大概的施工计划作为施工的指导条件，明确责任分配到个人实现标准化的管理。

2.2制定技�g的管理制度

为了能将技术的管理和企业的施工结合起来，所以就需要完善各种管理的规章制度，比如在企业的施工过程中的安全问题，材料的质量问题，设备的质量问题这样的问题，都需要制度的完善来使出现这样问题的概率降低。对于施工过程中的重要的问题需要进行有效的验证，形成一种以负责人为首的管理机构和系统，这个系统中成员可以互相监督，勉励。另外，在施工过程中平常没有注意的隐蔽的安全问题应该在下一步开始施工之前有专门负责检测的人员进行全方位的检查。

2.3重视人员的技能培训和意识培养

在施工的过程中，主要是人的因素决定着施工的进程，所以人才是企业之间的竞争对象，而且想要做好公路工程这样的项目就必须培养好人才，对于施工人员这样的技术型人才，需要在施工中对他们进行一些培训，开展一些必要的培训班，使人才来教人才，对于学习能力强的，可以将他送到国外深造，然后学成归来教给其他的技术型人才，使新的技术能够得到应用，适应这种快速发展的节奏。另外，对于人员的安全性，应该做好责任的分配制，具体到个人使每个人都有一种安全意识。

2.4质量问题需要严格把关

对于质量，应该在采购材料时就进行严格的把关，质量不合格的材料不能进入施工工地，如果有相关人员没有进行严格把关，最后进行复查的时候根据相关的规定进行处罚落实到位，另外的设计变更应该交由高级工程师审核签字才行，这样才能保证建设的安全性，尽量做到质量的百分之百合格，使工程的建造成功。

2.5不定期的抽查

在施工准备和施工过程中，如果没有太大的精力对于这些工程进行检查，至少应该对于每一次的施工有一个抽查，在不定的日子，对于不确定的施工位置进行抽查，如果不合格，做到与此相关的全体工作人员全部按照规章制度进行惩罚，提高施工人员的积极性，使他们互相监督，提高施工质量和效率。

3公路施工技术管理方法

公路施工对人们出行的负面影响尽可能的小，尽早规划好同行的替代道路，避免行车影响公路施工进度。在公路施工过程中，要建立完善的施工组织系统，应用该系统有效的协调公路施工，保证整体施工的效率和进度。组织管理人员，要在施工前和附近的居民以及行车进行沟通，对施工人员的行为进行相应的约束，尽可能的为公路施工提供一个良好的施工环境。公路施工技术管理人员要对施工的进度进行科学的调整，对公路的质量进行严格的监督、监测。在保证公路的质量的前提下，尽可能的加快施工进度，以减少施工对人民的影响。在实际的施工时，一切要在保证公路施工质量的前提下进行，对施工队追求施工速度，对公路施工的质量不管不顾，建设了豆腐渣的公路，这种行为，公路施工技术管理人员要严格的对道路施工的质量进行监管，严格杜绝不合格工程的出现。

4有效的养护对策分析

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在20*年我市共新建二级以上农村公路60.5公里，完成总投资61500万元。投资29000万元建成***暨**特大桥一级路工程；投资22600万元新建西部****连接线***至**段35公里，完成5公里沥青混凝土路面和全部路基工程；投资2800万元新建**公路**至**段路基工程；投资4500万元建成*****至***新建工程。我市公路网主骨架日趋完善。

2、农村公路养护管理所职能不断加强，农村公路管养工作不断完善。19个镇乡中9个已组建农村公路管理所。这两年里农村公路管理所在农村公路养护上发挥了重要的作用。落实农村公路建设、养护资金是建立农村公路管理长效机制的关键所在。我局按照“镇（乡）自筹、省市补助”的原则，建立并不断完善财政投入、上级补贴、企业赞助和其他资金多渠道共同组成的农村公路建设、养护资金筹措机制。目前我市农村公路日常养护资金由镇（乡）自行负责，对于农村公路的大、中、小修工程任务按照*政办〔20*〕82号文精神以奖代补形式下发。我局暂定农村公路养护（大、中、小修工程）补助资金标准为乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元。

3、树立典型，促进农村公路管养工作。

我市镇（乡）众多，区域差异大，经济发展不均衡，不同镇（乡）的养护情况也千差万别。在工作中根据各镇（乡）自身实际情况，突出重点，树立典型，选择有代表性的乡村，摸索出适合当地实际情况的养护管理模式。每个镇（乡）都要选出2－3个典型村，3－5条示范路，以点带面，涌现出大五里乡、杨各庄镇典型乡镇，并逐步在辖区范围内推广。

4、加强督导考核，提升农村公路管养工作。

为把乡村公路养护管理的要求具体化、制度化，更便于操作实施，我局作为行业主管部门，在搞好技术指导、技术服务的同时，不断探索新的管理手段，逐步完善考核机制，明确考核目标，健全考核内容。为此又结合我市实际情况专门制定了《**市农村公路养护管理考核办法》，从组织机构、养护标准与要求、路政管理、公路绿化、沿线设施、内业管理等六方面逐项考核，建立了周督导、月调度、季初评、年考核的动态管理机制，确保这项工作真正落到实处，抓住实效。

二、我市农村公路现状

我市辖19个镇（乡），共有534个行政村，总人口68万人，辖区面积1208平方公里。农村公路1340.133公里。县级公路134.701公里；乡级公路59条665.*2公里；村级公路296条545.36公里。其中一级公路75.573，二级公路181.396公里，三级公里148.090公里，四级公路935.*4公里。农村公路桥梁13093.3延米/286座，其中需要维修49座占桥梁总数17.1％。农村公路列养里程乡道776.7公里占总里程58％，村道351公里占总里程26.2％。随着农村公路建管体制改革的不断深化，我市积极探索新的管理手段，逐步建立起一套科学,规范的建管体制，目前已取得了阶段性成果。政府支持，交通统筹，镇（乡）牵头，群众重视的农村公路建管新格局已初步形成。

三、存在三点不足

1、农村公路养护资金严重不足

按**市人民政府20*年82号文件要求，《加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》，乡村公路日常养护资金由各镇（乡）政府负责，按近两年情况看，我市9个设有公路养护管理所的镇（乡）中每年度列入乡村公路管养费用超过10万元的仅有一两个，超过5万元的有四五个，就目前各镇（乡）的乡村公路里程来讲，这些养护资金是不能满足日常保洁和畅通需要的，所以有的镇（乡）就仅对重要的一条或两条路段进行养护，其余公路则处于“失养”状态。

2、农村公路管理体制不够完善

我市至今已有9个镇（乡）设立了农村公路养护管理所，2个镇（乡）挂靠在土地所，5个镇（乡）在城建办，2个镇（乡）成立了交通办公室或综合治理办公室。除了我局派驻一名技术人员外，各镇（乡）安排的专职养护管理人员基本上没有，兼职的管理人员也多少不一，最多的达7人，最少的有1人。按养护规范要求，每个镇（乡）的农村公路折合二级路达50km以上时，就应设管理人员6人，按我市《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，管理所人员不少于3人。同时，我局对镇（乡）公路日常养护检查力度和频率相对不足。

3、农村公路养护规范性尚有不足。

我市农村公路管理仍在粗放型管理阶段。主要有以下几点不足：

(1)公路档案不齐全。包括简单的公路修建年限、公路标准、施工单位、监理单位、验收接管手续等资料缺失。

(2)执行养护标准不统一。

我市在20*年82号文件中明确了农村公路养护标准，但在近两年实施过程中各镇（乡）执行养护标准不统一，包括路肩养护，清扫范围，沿路标志标牌设置，安全设施设置等。对桥涵检视程度不足，特别是现阶段我市存在49座急需维修的桥梁，危桥数量呈不断增加趋势，桥涵管理尤显重要。

(3)公路大中小修的管理不到位。

按省《**省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》文件要求,农村公路大中小修计划在年初报市交通主管部门审批，按要求竣工后，由交通主管部门验收，按工程量核拨补助资金。现我市有的镇（乡）不能按时上报计划，延迟我局上报省市计划，使工程项目缺报或漏报。有的工程计划竣工后省补资金约占2/3部分已到位，但市县自筹的1/3部分没有着落。而且有些镇（乡）大中修工程未按程序进行严格控制，造成该修的未能及时修复，资金未能得到有效利用。

(4)农村公路路政管理尚待提高

我市农村公路乡道660.*2km，村道545.36km，总计1340.133km。各镇（乡）对农村公路的路产路权维护不足，时常有损坏公路设施、绿化树木、堆积杂物等现象，造成农村公路通而不畅。我站有路政管理人员7名，车辆一台。县道134.701km的路政管理工作尚勉强完成，相对于农村公路如此庞大的公路里程来说人员车辆配备严重不足。

四、几点建议

1、多方争取资金，由我局重点核拨养护工程（大、中、小修）补助款，各镇（乡）负责日常养护经费。

按省交通厅、财政厅的经费补助标准，乡道养护工程款按每公里每年3500元、村道养护工程款按每公里每年1000元，这些资金中有省补占约60％，市县补占约40％。此项资金全部到位后，我局设立专门帐户，确保专款专用，节余资金结转下年度使用，严禁挤占和挪用。我局可按年初计划核拨养护工程款补助，有利于缓解资金压力，有利于农村公路管养。

另一方面各镇（乡）政府仍应多方筹措资金，用于农村公路日常养护。对于农村公路养护经费，一方面来源于乡村自有资金，一方面还可来源于受益企业、个人资金捐助，还可试行多元化融资方式，实现公路养护资金的资本化运营。

2、进一步完善管养体制

在20*年，我市政府已发文明确了乡村公路建养主体是镇（乡）政府，在镇（乡）政府设立农村公路管理所。到目前看仍需进一步完善，首先管理所负责本辖区内农村公路的养护管理，养护工程计划的上报与信息传达。同时受交通主管部门的业务领导，按要求完成每年的计划验收、检查等工作。其次，各镇（乡）在我市政府迁政办{20*}82号文件的要求下，尽快制定符合实际情况的《农村公路建设养护管理制度》，明确农村公路管养的职责与流程，明确每条路线养护责任者，可采取季节养护、村民养护、承包养护等多种方式。再有交通主管部门对农村公路建养进行统筹规划和指导，并采取考核的办法定期检查，督促各镇（乡）做好管养工作。

3、实现规范化管养

对全市农村公路实行档案化管理，包括该路的初期设计、施工、监理资料以及管养的技术档案，隶属关系，管养人员情况等，还包括桥涵检查资料、维护资料等镇（乡）都要详细建档。

在每年底都要对路网数据更新，加强连续性，数据共享，及时准确，为我市多争取农村公路补助资金。

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一、引言

我国公路的发展与交通事业的发展有着紧密的联系；其建设情况也体现着一个地区的总体社会及经济能力。由于公路建设主要依托机构为公路单位，而公路单位建设公路的过程中，又需要合理的，充足的资金支持，因此，加强我国公路单位的财务管理工作力度，是提升我国公路建设工作的直接决定因素。针对其具体发展情况，完善财务管理体系建设，不断推动其工作发展。

二、公路财务管理现状及问题

（一）成本管理问题

在日常的公路建设过程中，针对建设所投入的成本资金，其在实施前的预算和实施中的核算上，存在着很大的差异。针对此问题，财务工作人员需要依照预算标准规范要求，对其建设过程中的各项具体情况进行了核算审查，主要审核的内容为各项资金费用的实际使用情况。只有经相应的审核才能再进行下一步的工作，避免工作中出现相应问题，保障预算正常执行，减少工作中的各项经济损失。但是在实际的工作中，一些工作单位未按照相应的流程办事，导致其预算成本与实际的核算成本差异较大，两者不能相互对应，反应不出实际的工程进度情况，造成资金成本的混乱。而且，还有一些单位在工程建设时，没有建立系统的预算管理制度，造成预算的不合理使用，致使工程成本得不到对应的使用，导致费用的浪费及工程进度的延误。有些还存在着私自挪用资金，严重违反相关法律规范。

（二）财务管理体制问题

目前，对于公路事业单位中的财务管理体制建设还存在着较严重的缺陷；从而导致其问题较多，其中，财务管理制度的不完整，导致出现了许多的财务信息造假现象，对财务管理造成了较大的影响，阻碍了财务工作的开展，加大了财务资金问题。对我国的公路财务资金投入建设也有较严重的影响。针对这一连串的问题，其主要就是公路单位的财务管理体系结构的不完善所造成的；再加上工作人员的工作态度及职业能力问题，导致监督管理力度差，没有形成积极的，有效的，系统的财务成本资金使用约束效果，透明化的工作模式不强，最终导致财务管理的工作不断恶化。

（三）财务管理人员问题

公路单位财务管理人员的职业素养能力及工作态度也直接的决定着财务管理工作的水平。对当前财务管理人员的工作现状来看，其由于快速的岗位流动性，使财务岗位的人员在这种频繁的流动中，容易出现专业程度不强，业务素养较低等问题；导致一些没有相应财务管理工作资格或经验的人员在进入岗位后，扰乱其工作的流程系统，降低其财务信息数据的真实性，可靠性，使重要的财务信息在这种快速的岗位流动中，容易被泄露，从而阻碍了财务工作的发展。而且，在此过程中，还会出现违反财务法律规范的情况。

三、公路财务管理问题解决措施

（一）完善财务成本预算管理体系

制定科学系统的预算资金管理体系，经过程序化的预算资金管理活动，提升其财务管理水平及经营管理效益。具体的流程包括；编制预算，执行预算，过程控制，考评结合等。以此来促进公路建设管理，实现现代化公路管理体系的价值最大化。预算是财务管理者重要的量化管理工具，协调相应的计划发展，在发展中针对各种各样的情况制定相应的解决措施，促进目标的形成。将预算按照具体发展的阶段性进行对应的建设，在组织活动的过程中，拖动预算的管理实施。使预算贯穿于整个活动中，与活动中的各项资金使用都相应联系。经预算对不同阶段的管理目标方向进行相应的预测管理，不断促进其管理过程中的工作目标的优化提高，建立科学完善的预算管理体系，提升财务管理水平。

（二）加强财务监督体系建设

在公路财务管理的过程中，不仅要有系统的财务预算体系，而且还要配备相应的财务监督管理体系，用其来支撑财务工作的正常开展。实际工作中，可在财务部门内部设立一个专门的监督机构，由单位负责人经过会议商讨确定此机构的主要负责人，并建立具体的监督管理政策制度，对违反制度的财务工作予以相应的惩罚。对于此项工作的内部工作人员的业务水平要求相对较高，要有扎实的业务基础和严谨的工作态度。同时，建立定期的工作考核标准，对其工作进行合理有效的检测。依照国家相关财务政策建立财务审核标准。将其单位内部的管理监督纳入正常的财务管理工作流程中，并将内部的财务监督活动与外部的监督相结合，进而提升财务管理工作。

（三）提升财务人员职业素养

财务工作人员的职业素养和工作能力是财务工作的重点内容，因此，对其进行不断的改善，可有效的改进财务工作的现实问题。企业单位对其财务工作人员可采取定期性对应式的财务工作能力培养，通过建立工作评价体系，对日常工作中工作出现问题的人员，进行定期的问题总结。开展学习培训班或财务工作能力讲座的形式，对其进行职业素养及能力的教育。在平时工作中，还要针对国家相关的财务政策进行及时的学习。提升财会人员对自身工作重要性的认识，从而全面的提高其工作职业能力及素养。建立健全专业化的财务工作队伍，推动公路单位财务工作的稳定发展趋势。

四、结束语

公路财务管理工作开展情况直接决定着其公路建设发展，对我国的交通道路发展也有较大的影响。因此，在平时的工作中，应当建立健全财务管理预算、监督体系，加强成本资金的使用；同时，提升财会人员的业务工作能力及个人道德水平，根据国家财政政策的发展，进行科学有效的财务管理。

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二、农村公路建设分析

一是严格落实招投标程序管理，选好设计、监理、施工队伍。参建单位的强弱和好坏直接决定了工程项目的质量和进程，按照省、市的统一要求，对参建队伍的选择，实行了项目招投标制，严把程序关口，严格按照“公开招标、专家评标、法人定标”和公路工程招投标监督小组审查等程序进行，全面实施“阳光工程”，通过《甘肃经济日报》和《甘肃经济信息网》进行公示，公开招投标，增强透明度，在营业证书、资质证书、法律授权书、银行开户许可证“四证”齐全的工程施工单位中，选择注册资金高、经济基础雄厚、质量信誉好的专业施工单位，实施交通工程项目建设。二是执行项目建设程序。按照项目法人制、合同制、监理制、和招投标制的总体要求，与施工单位签订了施工合同、安全责任书、廉政合同，与监理单位签订了工程监理合同和廉政合同，进一步规范项目管理程序。三是设计变更程序管理规范。交通局高度重视项目设计变更管理工作。在涉及关于公路工程设计变更时，严格按照规定的审批权限和程序办理有关设计变更手续，有效杜绝了先施工后审批、随意变更施工图等现象的发生，变更中遇到技术疑难问题时，能及时召集各相关单位进行集体讨论研究，较好地完成了各项技术变更的审批工作。四是严格落实工程质量责任制。在农村公路建设过程中，我们严把入口关、工程关和出口关。特别在桥涵构造物等关键部位和重点环节上，要求监理单位实行全程旁站监理，同时，组建了通村公路监理组，抽调技术人员认真开展监理工作，严格施工程序，按规范要求施工作业；严格建设材料的质量检查，做好施工记录和必要的试验检测记录，控制不合格材料进入施工工地；严格中间检查和中间验收，对于施工中出现的质量问题，该拆除的坚决拆除，该返工的坚决返工，彻底消除了质量隐患，保证每个分项工程、每道施工工序不出现质量问题。

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县道由各县(市)农村公路管理机构负责管理养护，要充分利用现在道班资源，合理规划布局道班，突出中心道班地位，不断加大机械设备投入，提高养护效率，降低养护成本。可以将公路油路挖补和水泥砼修补等小型养护工程捆绑承包专业队伍，实行合同管理，计量支付。乡村道路由乡镇政府负责管理养护，县(市)农村公路管理机构给予技术指导。就地就近聘用农民养护工，并签订管养合同。乡镇公路管路站提供必要的管养机具、安全标志服，供管养承包人使用。

乡镇农村公路管理站要建立农村公路管理养护信息数据库，建立路况信息收集管理制度。县(市)农村公路管理机构路政执法人员要定期巡查乡村公路，指导乡镇农村公路管理站做好路政执法工作，采取村民自治、村规民约等形式，维护乡村公路路产路权。乡村公路要逐步加强交通安全实施建设。在高路提、陡坡、急弯等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志和路侧护栏等安全实施;在漫水桥、过水路面等路段宜设置警示标志和标杆;在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线性诱导、警告、限速等标志;在主要交叉路口、村镇、学校等路段应根据实际需要设置必要的指示标志(方向、地名、距离)、减速带和限速标志;通过村镇的路段应加强公路用地建筑红线控制，严格控制非法建筑，不得占用公路作为集贸市场，以保证公路畅通和行车(人)安全。

资金筹措与管理

农村公路日常养护资金筹措与管理实行“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户存储、专款专用、强化监管”的原则。县(市)交通局(或农村公路管理机构)和乡镇分别设立农村公路管理养护专户。县道日常养护资金由县(市)财政列入政府财政预算，按照每年每公里不低于5000元标准列支。乡村道路日常养护资金，一部分由县(市)政府列入政府财政预算，乡道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。乡镇年度财政预算安排用于乡村公路养护管理的专项资金每年每公里不低于1000元，县(市)、乡镇安排的财政预算资金用于养护人员工资和乡村公路管理站内业道理经费以及道路维修资金。坚持农村公路“一事一议”筹资政策，筹资标准年人均46元左右，应全部用于乡村公路维修。

鼓励单位和民营企业以及个人捐赠农村公路养护资金。县(市)财政安排的财政资金，企业和个人捐资的资金，由县(市)交通局统筹安排使用;乡镇财政安排的资金以及“一事一议”筹集的资金由乡镇统筹管理使用。县(市)交通局应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

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第二条本办法适用于本市行政区域的农村公路(县道、镇道、村道)。本办法所指公路及附属设施，包括路基、路面、水沟边坡、公路用地、桥梁、涵洞、渡口及便民候车亭、招呼站牌和其它辅助建筑物。

第二章管理养护职责

第三条全市农村公路管理养护工作遵循“统一领导，分级管理”、“谁受益，谁养护，养管并重”的原则，实行县道市管，镇、村道路镇（街道）管，各负其责。

第四条市交通局是全市农村公路管理养护行政主管部门，其职责是：

（一）制定和组织实施农村公路管理养护规划；

（二）审核上报农村公路日常养护和养护工程计划；

（三）监督检查和考核农村公路管理养护工作。

第五条市农村公路管理局在市交通局领导下负责实施全市县道管理养护，并指导各镇（街道）进行公路管理养护工作，其职责是：

（一）负责县道管理养护，编报农村公路养护计划，并按照批准计划组织实施；

（二）负责职责范围内的农村公路养护工程和日常养护招投标工作；

（三）负责对镇(街道)公路养护人员技术培训；

（四）负责对镇（街道）养护计划执行情况和养护质量进行检查。

第六条各镇(街道)负责镇、村公路管理养护工作，其职责是：

（一）成立镇(街道)农村公路管理组织，由镇（街道）安排在职干部兼任；

（二）负责筹措镇、村公路管理养护及维修经费；

（三）负责实施镇、村公路管理养护和维修，养护实行市场化运作，采用公开招标方式，将镇、村公路养护承包给中标单位或沿线农民，并签订管养合同；

（四）负责辖区内村村通道路上限宽路墩的安全工作（标准红白相间）、路肩培护、便民候车亭、招呼站牌日常维护和保洁工作。

第三章资金筹措与管理

第七条农村公路管理养护资金实行“多方筹措，统一管理，分级使用”的原则，市交通局和各镇(街道)分别设立农村公路管理养护资金专户，专款专用，不得截留、挤占和挪用，并接受财政、审计部门的监管。

第八条县道管理养护资金来源：

（一）县道养护工程经费由省交通厅全额拨付；

（二）县道日常养护经费由市财政年度预算的农村公路养护专项资金和上级交通部门返还的小机养路费两部分组成。

第九条镇、村公路管理养护资金来源：

（一）市政府每年对各镇（街道）镇、村公路养护达标的，采用以奖代补方式，从农村公路日常养护经费中切块每公里补助500元；

（二）镇（街道）年度财政预算安排用于镇、村公路养护的专项资金每年每公里不低于1000元；

（三）镇、村公路属于社会公益事业，鼓励单位和民营企业以及个人捐赠养护资金。

第十条市交通行政主管部门每年必须按公路管理养护规定编制农村公路养护经费使用计划，报市政府和上级交通行政主管部门批准后，按管养的序时进度拨付养护资金。

第十一条镇（街道）财政预算安排的资金由各镇（街道）统筹管理，实行帐务公开、社会监督。

第四章管理养护技术要求

第十二条农村公路养护的总体要求是：保持路基稳定，路面平整坚实，路肩培护完整，构造物完好，排水畅通，行车安全顺畅，确保道路处于良好状态，提高车辆通行能力。

第十三条市、镇（街道）对所管养的水泥（油）路、砂石路要加强经常性养护，确保路面处于良好技术状态，延长道路的使用寿命。

第十四条农村公路各类路面和沿线桥涵养护具体要求：

（一）水泥砼路面：

1、经常性清扫路面，整修路肩，清理边沟，及时清除各种杂物，保持路面清洁，排水畅通；

2、每年应对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作，春秋两季各进行一次；

3、对路面麻面、露骨、坑洞等严重影响行车舒适的板块，视具体情况进行翻修或表面处治。对板边板角以及基层薄弱地段拆除维修应设置加强钢筋；

4、对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起等砼板，应及时压浆稳定或翻修；

5、水泥面板损坏严重的路段，应及时进行大中修。

（二）沥青路面：

1、经常性保持沥青路面清洁、完好；

2、定期对沥青路面裂缝灌缝，防止渗水；

3、路面出现早期网裂、松散，应用乳化沥青封面；

4、沥青路面出现坑槽、沉陷、严重网裂、波浪、啃边、松散等应挖除面层和松散基层，进行基层补强，面层用沥青或冷补料修补，并做到小洞大补，圆洞方补，不凸起，不凹陷，标高与原路面平齐；

（三）砂石路路面：

1、对路面进行经常性清扫，及时清除杂物；

2、路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填，达到原设计拱度和强度；

3、保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。

（四）桥涵养护：

1、对桥梁进行经常性清扫，保持泄水孔畅通，伸缩缝无杂物和涵洞不堵塞；

2、加强桥涵管理，定期检查桥涵技术状况，对险桥危涵及时加固或重建，不能及时加固或重建的应设立限载、限速等警告标志；

3、保持桥、路衔接平顺，无跳车，无隐患，有问题及时处理；

4、桥梁栏杆撞断，砼剥落，桥面铺装损坏，墩台浆砌块石出现裂缝、沉降、外倾应及时维修；

5、对桥涵受力构件砼老化，截面变形，构件松动、开裂，影响安全的必须及时进行局部加固或拆除重建；

6、桥梁基础被河水冲刷掏空，应及时进行加固处理，确保安全。

第十五条农村公路须逐步完善公路交通标志（如禁令、警告、指示、指路标志）的设置，确保行车安全畅通。

第十六条不断推广农村公路管理养护新经验、新技术；改革落后的管理养护方式，逐步推行快捷的（如道班清扫机、割草机等）机械化养护新方法。

第五章路政管理

第十七条市交通行政主管部门、各镇（街道）和村民委员会应依法履行农村公路路政管理的职责，保护农村公路路产路权。任何单位和个人需要在镇、村道路控制区（路边沟外5米范围内）埋设管线、电缆和修建临时建筑物、构造物的，必须按照管理权限征得市交通行政主管部门同意，并按照交通部路政管理有关规定履行审批手续。

第十八条农村公路路政管理要达到以下要求：

（一）保持路面畅通，路面无打场、晒粮现象；

（二）制止超载、超限车辆在公路上行驶；

（三）无侵占公路边沟、路肩、边坡及公路用地行为，无擅自开设交通道口、人行路口行为；

（四）在公路建筑控制区内无违章建筑，无堆放杂物、违章作业、挖路引水行为；

（五）无摆摊设点、占路为市等违规行为。

第十九条每个公民都有权利和义务制止和举报侵占、破坏公路路产、路权的行为，对侵占、破坏公路路产、路权的行为，交通行政主管部门将依法进行处罚。

第六章考核、奖惩

第二十条市政府每年组织相关部门对全市农村公路管理养护计划的实施、组织机构设置、人员配备、路政管理和管理养护资金到位使用情况进行一次检查考核，并将检查结果通报全市，具体考核办法由市交通行政主管部门另行制定。

第二十一条市交通行政主管部门对农村公路的养护质量、构造物状况、路政管理等工作每季度进行一次抽查，对存在的隐患及时提出整改意见；由各镇（街道）管养的道路应及时向相关镇（街道）通报检查结果，督促其及时管护，并给予技术指导。

第二十二条市交通行政主管部门和各镇（街道）都要按照各自管理养护职责对辖区内的专职养路队每月进行考核，养路队对招聘的员工实行承包责任制，每月对其出勤率、工作量完成情况进行考核兑现。

第二十三条农村公路养护工作达到下列标准之一的镇（街道），经市交通行政主管部门审核后，由市政府予以表彰或奖励：

（一）管理养护组织、人员、资金及时到位，且管理养护资金专款专用，使用合理的；

（二）全面完成管理养护任务，养护质量稳步提高的；

（三）路政案件及时查处，路产路权未被侵犯的；

（四）镇道、村道管理养护达到年度目标责任要求的；

（五）便民候车亭及招呼站牌管理完善，无损坏、无被盗等不良现象，或出现损坏、被盗时能及时修复，周围环境清洁卫生，并层层签订责任书，落实管理责任制。

第二十四条农村公路养护有下列情形之一的镇（街道），经市交通行政主管部门认定，由市政府给予通报批评或追查相关责任：

（一）管理养护组织、人员、资金没有及时到位的；

（二）在全年检查中好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量明显下降的；

（三）路面、路基及构造物破坏、损毁，未进行及时修复的、引发重大相关安全事故的；

（四）路政案件未能及时查处，路产路权受侵犯严重的；