发布时间:2023-09-28 08:54:01
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峨山县结合实际,建立了以“定目标、定岗位、定措施、述优评优”为主要内容的“三定一评”农村党员教育管理机制,保证党员的先锋带动作用得到充分发挥。
一、定目标,健全党员经常受教育的培训机制。明确提出农村党员要做党在农村政策法规的明白人、做实践群众利益的贴心人、做发展市场经济的引路人、做公民道德建设的文明人。围绕这一目标,认真实施《农村党员、基层干部素质教育工程规划》,加大对农村党员和基层干部的教育培训力度,不断提高其综合素质。今年上半年,县委共举办村“两委”干部培训班3期,培训村“两委”干部392名。各乡镇也结合实际,积极采取多种方式加大了对村组干部和党员实用技术、技能的培训力度。
二、定岗位,建立无职党员作用发挥机制。积极探索农村无职党员发挥作用途径,根据农村无职党员的条件,采取党员支部定岗、公示明岗、考核评岗的办法,试行将无职党员编入经济发展参谋岗、环境卫生监督岗、工程项目监督岗、社情民意信息岗、社会治安维护岗、科技扶贫结对岗等岗位,向党员发放实绩登记卡,使每一个有能力的无职党员都有发挥作用的舞台,调动了农村党员的工作积极性。
三、定措施,健全党员正常管理机制。认真实行发展党员推优制、公示制、票决制、考察制和责任追究制等制度,切实把好入党质量关。重点发展生产一线、有文化、政治素质好、致富能力强的青年入党,改善农村党员队伍结构。实行党员行为监督卡制度,加强对农村党员日常的监督与管理。细化量化对不合格党员的评定标准和处置办法,建立了后进党员结对帮教制度,加大组织教育、限期改正、劝退等措施的落实力度,保证党员队伍的先进性和纯洁性。
四、抓评议,规范对农村党员的考评机制。在党内民主评议活动中引入述优评优的工作机制,把对农村党员作用发挥情况与年终的民主评议工作结合起来,坚持党员互评和群众评议相结合,定性评议与定量评议相结合,严格评议程序,牢牢把握调查摸底、制定方案、民主评议、组织处置等各个环节,保证对农村党员考评的实效性和公正性。
干部教育培训是对知识经济时代呈几何级数增长的知识的有益补充,是对实践工作的针对性启迪,是对世界观已经形成的管理岗位的领导干部素养和能力的查漏、纠偏、修补。干部教育培训与传统的普通教育和高等教育不同之处在于将学习变为自主的思考、参与交流和检验实践的过程,以适应社会、实现自我价值为目的,将学习的侧重点放在提升修养、提高能力和完善知识结构上。这与雅思贝尔斯对教育作用的认识、对教育思想内涵的阐释等存在较多相符之处,研究雅思贝尔斯教育思想能够对干部教育培训带来一定的启示和推动作用。
一、雅思贝尔斯教育思想的内涵
雅思贝尔斯是德国存在主义哲学家、教育家、心理学家,他以理性与存在并存的方式构筑存在论思想,是在西方享有盛名的、被认为是20世纪“视野最辽阔”思想家。他的许多主张影响着当代教育思想,他在自己著名的《什么是教育》和《大学的观念》两部代表作中阐述了对教育的认识和理解,他认为“教育的过程首先是一个精神成长过程,然后才成为科学获知的一部分”,教育应以与时俱进的生存和交往为目的,以丰富的人文资源为基础,注重陶冶人的精神,通过“人的灵魂的教育”将“历史上人类的精神内涵转化为当下生气勃勃的精神,并通过这一精神引导所有学生掌握知识和技术”。
二、基于雅思贝尔斯教育思想下的干部教育培训特点
(一)交流互动
雅思贝尔斯认为:“教育是使人与人精神相契合、文化得以传递的活动。人与人的交往是双方的对话和敞亮,这种我与你的对话关系是人类历史文化的核心”,真正的教育绝不是“耳提而命”,而是“人对人的主体间灵肉交流活动”,必须是立足于人与人之间人格平等之上的交流合作、共同参与、共同创造、共同分享,只有如此,教育才可能成为人的灵魂的教育,教育中的启发诱导才有内在的基础与可能。有了交往,“人就能通过教育既理解他人和历史,也理解自己和现实,就不会成为别人意志的工具”。在交往中,双方(师生)“处一种身心敞放、相互完全平等的关系中”。
干部教育培训要更新理念,创新工作思路,就需要以广泛的研讨、案例分析、互动交流等教学形式来使教师和学员之间优势互补、协作发展。学员更喜欢参与式地学习方式,在一种宽松、激励的氛围下产生高效能。教师应改过去传统的“灌输式”教学为“启发式”、“引导式”,只需掌握好讨论的中心和节奏,调整学员从各角度、全方位、多层次分析思考问题。
(二)自我思考
雅斯贝尔斯十分重视自我教育,强调“真正的教育就是自我教育”。教育帮助个人自由地成为他自己,而非强求,教育者的终极使命就是把受教育者引到自我教育的道路下去。雅斯贝尔斯认为,迄今为止已存在的教育方式有三种:一是仅限于“传授”知识的经院式教育。二是以教师为中心的师徒式教育。三是苏格拉底式教育,可自由思索,没有固定的教学方式,教师和学生处于一个平等的地位,运用“精神助产”方法,激发学生对探索求知的责任感。
在干部教育培训的课堂上,教师仅是学习的发动者和推销员,是良好的学习培训效果的助产士,教师可以尽可能多地向学员提供相关材料,或者尽可能广泛地收集和分享学员的材料,可以向学员抛出与培训主题相关的各类问题,也可以请学员得出必要的结论和感悟,其终极目的在于便被动学习为自主学习,便消极接受为自主思考。
(三)实践体验
雅斯贝尔斯竭力阐释这样的道理:“教育的过程是让受教育者在实践中自我练习、自我学习和成长。”学习是为了应用,学员往往是带着问题并且为了解决问题而学习,喜欢将学习和日常工作的真实情境结合起来。以情景模拟、实训式教学、参观调研等形式为代表的教学方法,重视学员的实际需求,通过大胆地尝试、体验、操作等方式来发挥学员的学习主体地位,有利于解决实际问题。
三、基于雅思贝尔斯教育思想下的干部教育培训的效果
(一)完善知识结构
雅斯贝尔斯提出“全部教育的关键在于选择完美的教育内容。”认为“人的精神发展有三个层次,即对宇宙的认识、对生存自我的体验和对上帝的领悟。”教育的内涵在于“超越实用的技术教育”,即虽然教育离不开知识,但真正的教育是用知识来充盈于人,服务于人,启迪人心,而决非把人变成贯彻某种知识的工具。除了必要的科学知识和专业技术知识,还应注重精神的陶冶、情感的培养,以优秀的文化精神指引工作、生活和人际交往,力求境界的提升和灵魂的发展。
(二)提升思维能力
雅斯贝尔斯认为,教育不只是获得知识、技能的活动,而且是师生共同参与的精神生活。因为“科学中根本不存在作为立身之本和对终极价值叩问的东西,因此也就没有绝对价值可言”。教育作为整体精神成长的过程,是促进人的知、情、意统一发展的过程。雅斯贝尔斯的大多数哲学思想受他早年在精神病学和心理学方面训练的影响,这两个学科均与改进和提升人的思维能力、促进和推动思维训练密切相关。
(三)培养内在修养
雅斯贝尔斯将教育的本质上升到培育人的精神、安顿人的心灵的高度,起到陶冶人性、塑造精神世界和树立价值观的作用,这些也正是领导干部素质结构的重要组成部分,是衡量领导干部领导水平、执政能力的重要指标,干部教育培训的课程中因安排和设置与之相关的课程。
参考文献:
地税系统自组建以来,经过艰苦创业、励精图治、巩固提高、求实发展等阶段,干部队伍逐渐由弱变强、由少变多,承担起历史使命,较好地完成了税收任务,为经济建设和社会发展做出了贡献。随着地税事业的发展、科技的进步、知识的更新,地税工作面对的形势和环境不断发生着巨大变化,干部队伍素质状况不能满足税收工作现实要求问题十分突出。主要表现在:
(一)人员素质参差不齐,存在着人力资源相对过剩与人才资源不足的矛盾。以昭苏局为例:截至20__年底,全局干部职工34名,具有本科学历的6人,占17.64%,大专学历27人,占79.4%,中专及以下学历1人,占3%,而专业技术职称则为零。整体队伍既有文化结构不合理的问题,也存在“根重杆粗梢子尖”现象,部分干部由于掌握信息技术、财会知识欠缺,在实施征、管、查工作中显得力不从心,从而与税收工作急需的专业人才、复合型人才不相适应。这种情形如果不能尽快改变,势必影响地税事业的长远发展。
(二)部分干部对自身要求不高。一方面,一些干部的思想上产生了“船到码头车到站”悲观情绪,对工作“无所谓”,对事业“无作为”的想法,从而不思进取,不求上进,表现在工作上进心和进取精神不足,处于被动应付状态,心浮气躁,静不下心学习,更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务,不求进步、满足于现状, “做一天和尚撞一天钟”,甚至连“钟”也不想“撞”的消极现象。另一方面,个别地税干部对税收征管改革、税务信息化建设以及依法治税、税收高科技文化诸项工作除了被动应付外,对新形势下税收工作的巨大变化没有深入的思考和探究,没有形成紧迫感、危机感,缺乏学习的主动性,更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务。
(三)少数民族干部知识结构更新缓慢。由于受国语水平不高因素的制约,少数民族干部在掌握和更新税收、财会、微机等诸多新知识方面欠缺,造成工作能力不够强,影响制约干部队伍整体素质的提高。
(四)青年干部后备力量不足。近几年年轻干部补充的比较缓慢,干部队伍的年龄结构呈现出不合理的现象。目前在县市局领导班子中,尚无30岁以下年轻干部,州直地税系统科所长中30岁以下的青年干部也寥寥无几。这种结构不合理,青年后备干部短缺的现状,势必影响地税事业发展的后劲。
(五)激励机制不够科学。目前,地税系统对干部工作业绩的评价办法,主要是采用倒扣分的方法,对过错行为进行评价,体现在对质量的考评上,而对工作数量这个基础内容考虑较少,造成评价体系的不完整。尤其是地税系统干部队伍的现状,在当前和今后一定的时期内,依然存在“鞭打快牛”、“能者多劳”的现象,而这种仅从质量上进行评价的方法,必然造成干的越多、差错越多、处罚也多的情况,从而损伤那些多干事的人的积极性。
二、存在问题原因分析
产生上述问题,既有历史的客观因素,也有干部本人的主观因素。
(一)干部队伍年龄结构不合理。在地税系统分设时,为了适应工作需要,解决人员紧张的突出矛盾,在组建的过程中,选调了大量的30多岁骨干。然而,14年过去后,这些同志都到了40岁以上接近50岁,在加上后期新鲜血液补充较少,造成干部队伍年龄结构的橄榄球形状。例如,昭苏、特克斯两个局是近几年新进青年干部较多的单位,然而年龄35岁以上的人员分别占到了64.7%和50%,而其它局的比重还要大。在这些人数居多的干部中,既有功臣自居的骄傲感和经验老道的满足感,也有仕途已尽的悲观思想情绪,致使这部分干部不思进取,安于现状,把主要精力未放在工作中,而是转移到其它方面。解决这种不合理的干部队伍结构,要消除消极思想情绪,不能使消极人群形成大气候,这已成为当务之急。也为消除今后出现的年龄结构倒“金字塔”现象,引发更严重的思想问题,创造有利条件。
(二)地税系统教育培训的路子不新,方法过于老套。一方面,干部队伍中有业务尖子,有业务水平一般的,也有较差的,而在通常的教育培训中,对这些人员的培训中大都是一样的内容,采取一刀切、上大课的做法,忽视了干部职工自身的特点和情况。这就导致了业务尖子觉得没有什么好学的;业务水平一般的觉得会的已经早就会了,不会的还是不会;业务水平较低的,就会觉得学也学不会,索性就不学了,从而使培训成了走形势、走过场,没有收到真正的培训效果。另一方面,缺乏有效的锻炼和提高业务能力的措施。有些同志缺少传、帮、带的作用,基本上通过靠自身总结积累经验来提高能力,提升素质进程缓慢;而有些同志受岗位的制约,缺少实践的途径,无法拓展和提高其能力,造成“单打一”能力格局。因而落实科学发展观,应贯彻以人为本的核心理念,注重人的全面可持续发展,培养地税干部良好的心里素质、人文素质,拓宽和提升知识结构、能力结构,从而保证地税事业的又好又快发展。
(三)引领疏导作用薄弱。由于地税系统发展的特殊性,各级领导干部的主要精力放在了如何安排部署任务和组织协调开展工作上,而对如何开展形势教育,引领和疏导干部面向未来,增强紧迫感、危机感考虑不多,教育不够,使一些干部井底观天,缺少自我压力。对一些少数民族干部来说也是如此,由于对形势发展的趋势认识不到位,没有能在最佳时间加强国语知识的学习,从而影响到自身素质向更高层次提高。重视引领疏导思想工作,聚焦干部的正确视线,树立干部的正确理念,不仅对地税干部队伍素质的提升作用很大,同时也对干部队伍的健康发展可提供有力保障。
(四)对精细化管理理念认识不够。一方面,基于干部队伍素质参差不齐,民族成分多样的状况,认为推行精细化管理容易激发矛盾,因而实现精细化管理进程较为迟缓;另一方面,由于对各个岗位的工作数量、难易程度、责任轻重不好区分,容易使评价工作务虚,致使评价内容的设置单一。又好又快是科学发展观实现的目标,质量和数量的统一,符合科学发展观的要求。解决好评价工作数量这个难题,实现评价体系的科学性,增强激励机制的作用,提高工作效率,势在必行。
三、对解决地税系统干部队伍问题方法、途径的建议
解决影响和制约地税系统干部队伍存在的问题,建议从以下几个方面着手:
(一)树立特事特办的观念。地税系统干部队伍存在的现实问题,已到了不解决不行,不及时解决也不行的地步。应当考虑到干部队伍在未来的五年内,有一个彻底的质的改变。要解决这些问题,必须打破常规套路
,做到特事特办。首先,应得到自治区党委政府的大力支持,从政策上给予倾斜。其次,应得到编委、财政等相关部门的大力配合,放宽编制限额和加大资金投入,保证“换血工程”的顺利及时完成。再次,地税系统的各级领导干部要树立博怀,为队伍建设的长远发展,勇于做出自我牺牲,为年轻干部的培养使用甘当铺路石。 (二)按照快进快出的方法,近五年内__州地税系统每年新进青年干部不少于50名,五年内达到250名。而通过政策倾斜,加大干部的出口,使退休人员的数量达到约180—200名。从而使__州直地税系统750名干部队伍形成合理的梯次结构。这是从根本上解决干部思想问题、后备干部问题、素质不高问题,包括改善少数民族干部素质等问题的有效途径。
坚持以科学发展观为统领,以促进经济发展,帮助人民群众增收致富奔小康;以改善民生,构建秀美和谐富裕新##为目标,创新村支两委体制机制,理清工作思路,转变工作作风,切实以全体村民的利益为出发点和落脚点。带着问题去整改,以解决问题为目的,切实抓好抓实整改落实阶段各项工作。
(二)目标任务
近期目标:着力解决人民群众反映突出的村务管理问题,努力提高村支两委干部为民办实事的工作能力和工作水平。着力解决群众建议加强对村道管理的问题,切实管理好、使用好已修建好的环村水泥公路。着力解决对村集体经济的巩固壮大,保持村集体经济的可持续发展。要抢抓发展机遇,解决制约本村经济社会发展难题,解决一批影响全村经济大局的重大突出问题,解决好人民群众期盼已久而没有得到有效解决的水利灌溉设施年久失修问题。
中长期目标:加强对村里党员干部的素质教育,建立健全党员干部教育培训制度,保证党员干部长期受教育。继续以改善民生为目标,加大对涉及全村经济持续发展、群众长期受益的公益事业的投入力度,保证人民群众长期得实惠。加快制定《##村经济社会发展中长期规划》,构建##村社会主义新农村建设新的模式和思路,保证科学发展上水平。
(三)基本原则
一是遵循总体思路。深入贯彻落实科学发展观,全面落实社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针,加快推进全村经济社会又好又快发展。
二是坚持以人为本。着力解决民生问题,保障人民群众从全村的改革发展中得到实惠,着力改善生产生活条件,切实保护全村生态环境,确保##村的发展成果惠及全体村民。
三是公开透明。及时公开整改进展情况,接受社会监督。
四是务求实效。实事求是,力戒形式主义,取得扎实的整改成果,让群众满意。
二、近期整改任务
今年,重点抓好五个方面的整改:
1、严格认真执行村级财务村财乡管制度,严格执行财务各项规定,将财务管理做到公开化、透明化,让全村群众人人监督村里的每一分钱的开支用途。努力控制村里开支过大的问题,做到合理支出,量入为出,开源节流。(牵头干部:##)
2、加强对村级集体林业的经营管理。对新造的300亩工业原料林要加强培育,每年要抚育一次。对现有的3000亩天然林要加强管理,聘请专门的看山员进行看管。(牵头干部:##)
3、加强对柑橘支农整合资金项目建设的力度。今年已积极争取到柑橘支农整合资金十五万元,对村集体的柑橘园已实施了项目建设,其中修建桔园公路1.5公里,安装杀虫频振灯16盏,安装杀虫黄板6000张。下一步要继续加大对上资金争取力度,争取在全村柑橘园中普遍实施安装杀虫频振灯和安装杀虫黄板。(牵头干部:##)
4、加强对村道的管理。要把对村道的管理写进村规民约中,杜绝在村道上乱倒垃圾、随意堆放杂物、乱倒烂柑橘等现象的发生。要落实好村道交通标志的树立,给外来客商来我村提供正确的道路指引(牵头干部:##)
5、要加大对社会治安综合治理和计划生育工作这两项“一票否决”工作的力度。(牵头干部:##,##)
三、中长期整改任务
(一)关于社会主义新农村建设问题
1、加大产业结构调整力度。在稳固粮食生产主体地位的基础上,加大产业结构调整力度。要继续发展壮大柑橘这一龙头产业,优先发展经济效益高的脐橙种植。要加大对花卉这一新兴的朝阳产业的引导,鼓励花农广大生产,力争全村花卉种植面积达到800亩,合理引导品种改良,促进花卉生产上规模、上档次、上水平。要合理引导发展多元化的种养业。(牵头干部:##)
2、加大对村民居住房屋建设的引导力度。要合理引导逐渐富裕起来的村民加大对房屋改造建设的力度。村里要制定出合理的规划,对新建房屋和改建房屋的样式、朝向要作出统一规定,鼓励村民建设小洋楼(牵头干部:##)
(二)关于加强党员干部素质教育的问题
要按照“党员干部长期受教育、人民群众长期得实惠”的要求,建立健全党员干部教育培训制度,定期开展党员干部学习培训班,力争每年开办学习班三到四期。切实提高党员干部自身素质建设,切实提高党员为民办实事能力。(牵头干部:舒友亮)
(三)关于争取引进“农村清洁工程”落户本村问题
为了建设环境优美的村落,改善群众居住环境,我们要积极对上争取“清洁工程”落户我村,同时要合理引导村民改水改厕,建设使用新能源沼气池,建设优美的家庭院落。(牵头干部:##)
**确立了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标,举国上下正出现聚精会神搞建设、一心一意谋发展的喜人局面。从历史经验来看,谋发展应力戒浮躁,从自身的实际情况出发,脚踏实地,真抓实干,这样才能保证各项事业顺利推进。
浮躁的表现是多种多样的,但概括起来不外乎两种。一是飘浮。因为现代化建设取得了举世瞩目的成就,人民生活水平得到很大提高,一些同志便容易滋生骄傲自满的情绪,或停滞不前,不思进取,贪图安逸,不愿再艰苦奋斗;或以为全面建设惠及十几亿人口的小康社会是轻而易举之事,无需艰苦奋斗、勤俭创业,因而工作漂浮,得过且过。二是急躁。面对肩负的艰巨任务,缺乏理智的思考,头脑发热,或违背客观规律一味地追求所谓的大跨度、跳跃式、快节奏,对经济社会发展和重大建设项目轻率决策;或遇到一时的困难和挫折就怨天尤人。
浮躁的产生,根源在于对我们所面临的国际环境、基本国情特别是我们党担负的历史使命认识不够,对实现奋斗目标的艰巨性、复杂性准备不足。从国际看,和平与发展仍是当今时代的主题,但以经济为基础、科技为先导的综合国力的竞争比以往任何一个时期都更为激烈,世界多种力量围绕这场竞争而进行的政治较量也日益显现。我们既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战。从国内看,社会主义现代化建设虽然取得了巨大成就,但我国目前仍然是发展中国家,人口众多,经济、科技、教育等的整体水平还不高。全国农村还有3000多万贫困人口,城镇下岗职工和贫困居民也为数不少,消除贫困需要我们付出巨大的努力;随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,正确处理各种利益矛盾,保持社会稳定,有大量工作要做;事关改革、发展、稳定的许多深层次问题还有待进一步解决,许多规律性的东西还需要进一步认识和把握。如果对这些问题缺乏足够的认识和正确的应对措施,在行动上就必然产生浮躁。正因为如此,**闭幕不久,同志号召全党重温同志在的重要讲话,并告诫全党要结合新的实际,坚持做到“两个务必”,“决不能自满,决不能懈怠,决不能停滞。成绩越大,喝彩声越多,我们越要保持清醒的头脑。”
力戒浮躁,主要应抓好以下几方面的工作:一是强化教育。当前,全党上下正在深入学习贯彻**精神和“三个代表”重要思想,其中一项重要内容就是要教育广大党员干部正确认识我们所面临的国际形势和基本国情,牢固树立长期艰苦奋斗的思想;正确认识我们党肩负的历史使命,时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,始终不渝地为广大人民谋利益;正确认识中国特色社会主义事业的艰巨性和复杂性,用的立场、观点、方法分析和解决问题,从思想上筑起防止浮躁滋生的堤防。二是综合治理。浮躁产生的根源是多方面的,防止和消除浮躁也必须多管齐下、标本兼治。应统一认识,从思想上、制度上、组织上协调配合,全力整治。特别是要注重把脚踏实地、力戒浮躁纳入党的自身建设的范畴,作为干部素质教育的一个重要方面。既要注意通过教育培训,努力提高各级领导干部的思想理论水平,又要注意在实践中培养和锻炼干部。同时,对贪图享乐而不愿长期艰苦奋斗的人,对置人民群众利益于不顾而热衷于搞形式主义的人,要采取组织措施及时处理。三是警钟长鸣。克服浮躁,是一个理论联系实际,反复自我教育、自我锻炼的过程,因此必须紧密联系党的中心任务,掌握干部队伍的思想动态,警钟长鸣,使各级领导干部始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,始终保持艰苦奋斗的作风。