干部素质教育培训范文

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峨山县结合实际，建立了以“定目标、定岗位、定措施、述优评优”为主要内容的“三定一评”农村党员教育管理机制，保证党员的先锋带动作用得到充分发挥。

一、定目标，健全党员经常受教育的培训机制。明确提出农村党员要做党在农村政策法规的明白人、做实践群众利益的贴心人、做发展市场经济的引路人、做公民道德建设的文明人。围绕这一目标，认真实施《农村党员、基层干部素质教育工程规划》，加大对农村党员和基层干部的教育培训力度，不断提高其综合素质。今年上半年，县委共举办村“两委”干部培训班3期，培训村“两委”干部392名。各乡镇也结合实际，积极采取多种方式加大了对村组干部和党员实用技术、技能的培训力度。

二、定岗位，建立无职党员作用发挥机制。积极探索农村无职党员发挥作用途径，根据农村无职党员的条件，采取党员支部定岗、公示明岗、考核评岗的办法，试行将无职党员编入经济发展参谋岗、环境卫生监督岗、工程项目监督岗、社情民意信息岗、社会治安维护岗、科技扶贫结对岗等岗位，向党员发放实绩登记卡，使每一个有能力的无职党员都有发挥作用的舞台，调动了农村党员的工作积极性。

三、定措施，健全党员正常管理机制。认真实行发展党员推优制、公示制、票决制、考察制和责任追究制等制度，切实把好入党质量关。重点发展生产一线、有文化、政治素质好、致富能力强的青年入党，改善农村党员队伍结构。实行党员行为监督卡制度，加强对农村党员日常的监督与管理。细化量化对不合格党员的评定标准和处置办法，建立了后进党员结对帮教制度，加大组织教育、限期改正、劝退等措施的落实力度，保证党员队伍的先进性和纯洁性。

四、抓评议，规范对农村党员的考评机制。在党内民主评议活动中引入述优评优的工作机制，把对农村党员作用发挥情况与年终的民主评议工作结合起来，坚持党员互评和群众评议相结合，定性评议与定量评议相结合，严格评议程序，牢牢把握调查摸底、制定方案、民主评议、组织处置等各个环节，保证对农村党员考评的实效性和公正性。

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干部教育培训是对知识经济时代呈几何级数增长的知识的有益补充，是对实践工作的针对性启迪，是对世界观已经形成的管理岗位的领导干部素养和能力的查漏、纠偏、修补。干部教育培训与传统的普通教育和高等教育不同之处在于将学习变为自主的思考、参与交流和检验实践的过程，以适应社会、实现自我价值为目的，将学习的侧重点放在提升修养、提高能力和完善知识结构上。这与雅思贝尔斯对教育作用的认识、对教育思想内涵的阐释等存在较多相符之处，研究雅思贝尔斯教育思想能够对干部教育培训带来一定的启示和推动作用。

一、雅思贝尔斯教育思想的内涵

雅思贝尔斯是德国存在主义哲学家、教育家、心理学家，他以理性与存在并存的方式构筑存在论思想，是在西方享有盛名的、被认为是20世纪“视野最辽阔”思想家。他的许多主张影响着当代教育思想，他在自己著名的《什么是教育》和《大学的观念》两部代表作中阐述了对教育的认识和理解，他认为“教育的过程首先是一个精神成长过程，然后才成为科学获知的一部分”，教育应以与时俱进的生存和交往为目的，以丰富的人文资源为基础，注重陶冶人的精神，通过“人的灵魂的教育”将“历史上人类的精神内涵转化为当下生气勃勃的精神，并通过这一精神引导所有学生掌握知识和技术”。

二、基于雅思贝尔斯教育思想下的干部教育培训特点

（一）交流互动

雅思贝尔斯认为：“教育是使人与人精神相契合、文化得以传递的活动。人与人的交往是双方的对话和敞亮，这种我与你的对话关系是人类历史文化的核心”，真正的教育绝不是“耳提而命”，而是“人对人的主体间灵肉交流活动”，必须是立足于人与人之间人格平等之上的交流合作、共同参与、共同创造、共同分享，只有如此，教育才可能成为人的灵魂的教育，教育中的启发诱导才有内在的基础与可能。有了交往，“人就能通过教育既理解他人和历史，也理解自己和现实，就不会成为别人意志的工具”。在交往中，双方（师生）“处一种身心敞放、相互完全平等的关系中”。

干部教育培训要更新理念，创新工作思路，就需要以广泛的研讨、案例分析、互动交流等教学形式来使教师和学员之间优势互补、协作发展。学员更喜欢参与式地学习方式，在一种宽松、激励的氛围下产生高效能。教师应改过去传统的“灌输式”教学为“启发式”、“引导式”，只需掌握好讨论的中心和节奏，调整学员从各角度、全方位、多层次分析思考问题。

（二）自我思考

雅斯贝尔斯十分重视自我教育，强调“真正的教育就是自我教育”。教育帮助个人自由地成为他自己，而非强求，教育者的终极使命就是把受教育者引到自我教育的道路下去。雅斯贝尔斯认为，迄今为止已存在的教育方式有三种：一是仅限于“传授”知识的经院式教育。二是以教师为中心的师徒式教育。三是苏格拉底式教育，可自由思索，没有固定的教学方式，教师和学生处于一个平等的地位，运用“精神助产”方法，激发学生对探索求知的责任感。

在干部教育培训的课堂上，教师仅是学习的发动者和推销员，是良好的学习培训效果的助产士，教师可以尽可能多地向学员提供相关材料，或者尽可能广泛地收集和分享学员的材料，可以向学员抛出与培训主题相关的各类问题，也可以请学员得出必要的结论和感悟，其终极目的在于便被动学习为自主学习，便消极接受为自主思考。

（三）实践体验

雅斯贝尔斯竭力阐释这样的道理：“教育的过程是让受教育者在实践中自我练习、自我学习和成长。”学习是为了应用，学员往往是带着问题并且为了解决问题而学习，喜欢将学习和日常工作的真实情境结合起来。以情景模拟、实训式教学、参观调研等形式为代表的教学方法，重视学员的实际需求，通过大胆地尝试、体验、操作等方式来发挥学员的学习主体地位，有利于解决实际问题。

三、基于雅思贝尔斯教育思想下的干部教育培训的效果

（一）完善知识结构

雅斯贝尔斯提出“全部教育的关键在于选择完美的教育内容。”认为“人的精神发展有三个层次，即对宇宙的认识、对生存自我的体验和对上帝的领悟。”教育的内涵在于“超越实用的技术教育”，即虽然教育离不开知识，但真正的教育是用知识来充盈于人，服务于人，启迪人心，而决非把人变成贯彻某种知识的工具。除了必要的科学知识和专业技术知识，还应注重精神的陶冶、情感的培养，以优秀的文化精神指引工作、生活和人际交往，力求境界的提升和灵魂的发展。

（二）提升思维能力

雅斯贝尔斯认为，教育不只是获得知识、技能的活动，而且是师生共同参与的精神生活。因为“科学中根本不存在作为立身之本和对终极价值叩问的东西，因此也就没有绝对价值可言”。教育作为整体精神成长的过程，是促进人的知、情、意统一发展的过程。雅斯贝尔斯的大多数哲学思想受他早年在精神病学和心理学方面训练的影响，这两个学科均与改进和提升人的思维能力、促进和推动思维训练密切相关。

（三）培养内在修养

雅斯贝尔斯将教育的本质上升到培育人的精神、安顿人的心灵的高度，起到陶冶人性、塑造精神世界和树立价值观的作用，这些也正是领导干部素质结构的重要组成部分，是衡量领导干部领导水平、执政能力的重要指标，干部教育培训的课程中因安排和设置与之相关的课程。

参考文献：

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地税系统自组建以来，经过艰苦创业、励精图治、巩固提高、求实发展等阶段，干部队伍逐渐由弱变强、由少变多，承担起历史使命，较好地完成了税收任务，为经济建设和社会发展做出了贡献。随着地税事业的发展、科技的进步、知识的更新，地税工作面对的形势和环境不断发生着巨大变化，干部队伍素质状况不能满足税收工作现实要求问题十分突出。主要表现在：

（一）人员素质参差不齐，存在着人力资源相对过剩与人才资源不足的矛盾。以昭苏局为例：截至20__年底，全局干部职工34名，具有本科学历的6人，占17.64%，大专学历27人，占79.4%，中专及以下学历1人，占3%，而专业技术职称则为零。整体队伍既有文化结构不合理的问题，也存在“根重杆粗梢子尖”现象，部分干部由于掌握信息技术、财会知识欠缺，在实施征、管、查工作中显得力不从心，从而与税收工作急需的专业人才、复合型人才不相适应。这种情形如果不能尽快改变，势必影响地税事业的长远发展。

（二）部分干部对自身要求不高。一方面，一些干部的思想上产生了“船到码头车到站”悲观情绪，对工作“无所谓”，对事业“无作为”的想法，从而不思进取，不求上进，表现在工作上进心和进取精神不足，处于被动应付状态，心浮气躁，静不下心学习，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务，不求进步、满足于现状， “做一天和尚撞一天钟”，甚至连“钟”也不想“撞”的消极现象。另一方面，个别地税干部对税收征管改革、税务信息化建设以及依法治税、税收高科技文化诸项工作除了被动应付外，对新形势下税收工作的巨大变化没有深入的思考和探究，没有形成紧迫感、危机感，缺乏学习的主动性，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务。

（三）少数民族干部知识结构更新缓慢。由于受国语水平不高因素的制约，少数民族干部在掌握和更新税收、财会、微机等诸多新知识方面欠缺，造成工作能力不够强，影响制约干部队伍整体素质的提高。

（四）青年干部后备力量不足。近几年年轻干部补充的比较缓慢，干部队伍的年龄结构呈现出不合理的现象。目前在县市局领导班子中，尚无30岁以下年轻干部，州直地税系统科所长中30岁以下的青年干部也寥寥无几。这种结构不合理，青年后备干部短缺的现状，势必影响地税事业发展的后劲。

（五）激励机制不够科学。目前，地税系统对干部工作业绩的评价办法，主要是采用倒扣分的方法，对过错行为进行评价，体现在对质量的考评上，而对工作数量这个基础内容考虑较少，造成评价体系的不完整。尤其是地税系统干部队伍的现状，在当前和今后一定的时期内，依然存在“鞭打快牛”、“能者多劳”的现象，而这种仅从质量上进行评价的方法，必然造成干的越多、差错越多、处罚也多的情况，从而损伤那些多干事的人的积极性。

二、存在问题原因分析

产生上述问题，既有历史的客观因素，也有干部本人的主观因素。

（一）干部队伍年龄结构不合理。在地税系统分设时，为了适应工作需要，解决人员紧张的突出矛盾，在组建的过程中，选调了大量的30多岁骨干。然而，14年过去后，这些同志都到了40岁以上接近50岁，在加上后期新鲜血液补充较少，造成干部队伍年龄结构的橄榄球形状。例如，昭苏、特克斯两个局是近几年新进青年干部较多的单位，然而年龄35岁以上的人员分别占到了64.7%和50%，而其它局的比重还要大。在这些人数居多的干部中，既有功臣自居的骄傲感和经验老道的满足感，也有仕途已尽的悲观思想情绪，致使这部分干部不思进取，安于现状，把主要精力未放在工作中，而是转移到其它方面。解决这种不合理的干部队伍结构，要消除消极思想情绪，不能使消极人群形成大气候，这已成为当务之急。也为消除今后出现的年龄结构倒“金字塔”现象，引发更严重的思想问题，创造有利条件。

（二）地税系统教育培训的路子不新，方法过于老套。一方面，干部队伍中有业务尖子，有业务水平一般的，也有较差的，而在通常的教育培训中，对这些人员的培训中大都是一样的内容，采取一刀切、上大课的做法，忽视了干部职工自身的特点和情况。这就导致了业务尖子觉得没有什么好学的；业务水平一般的觉得会的已经早就会了，不会的还是不会；业务水平较低的，就会觉得学也学不会，索性就不学了，从而使培训成了走形势、走过场，没有收到真正的培训效果。另一方面，缺乏有效的锻炼和提高业务能力的措施。有些同志缺少传、帮、带的作用，基本上通过靠自身总结积累经验来提高能力，提升素质进程缓慢；而有些同志受岗位的制约，缺少实践的途径，无法拓展和提高其能力，造成“单打一”能力格局。因而落实科学发展观，应贯彻以人为本的核心理念，注重人的全面可持续发展，培养地税干部良好的心里素质、人文素质，拓宽和提升知识结构、能力结构，从而保证地税事业的又好又快发展。

（三）引领疏导作用薄弱。由于地税系统发展的特殊性，各级领导干部的主要精力放在了如何安排部署任务和组织协调开展工作上，而对如何开展形势教育，引领和疏导干部面向未来，增强紧迫感、危机感考虑不多，教育不够，使一些干部井底观天，缺少自我压力。对一些少数民族干部来说也是如此，由于对形势发展的趋势认识不到位，没有能在最佳时间加强国语知识的学习，从而影响到自身素质向更高层次提高。重视引领疏导思想工作，聚焦干部的正确视线，树立干部的正确理念，不仅对地税干部队伍素质的提升作用很大，同时也对干部队伍的健康发展可提供有力保障。

（四）对精细化管理理念认识不够。一方面，基于干部队伍素质参差不齐，民族成分多样的状况，认为推行精细化管理容易激发矛盾，因而实现精细化管理进程较为迟缓；另一方面，由于对各个岗位的工作数量、难易程度、责任轻重不好区分，容易使评价工作务虚，致使评价内容的设置单一。又好又快是科学发展观实现的目标，质量和数量的统一，符合科学发展观的要求。解决好评价工作数量这个难题，实现评价体系的科学性，增强激励机制的作用，提高工作效率，势在必行。

三、对解决地税系统干部队伍问题方法、途径的建议

解决影响和制约地税系统干部队伍存在的问题，建议从以下几个方面着手：

（一）树立特事特办的观念。地税系统干部队伍存在的现实问题，已到了不解决不行，不及时解决也不行的地步。应当考虑到干部队伍在未来的五年内，有一个彻底的质的改变。要解决这些问题，必须打破常规套路

，做到特事特办。首先，应得到自治区党委政府的大力支持，从政策上给予倾斜。其次，应得到编委、财政等相关部门的大力配合，放宽编制限额和加大资金投入，保证“换血工程”的顺利及时完成。再次，地税系统的各级领导干部要树立博怀，为队伍建设的长远发展，勇于做出自我牺牲，为年轻干部的培养使用甘当铺路石。 （二）按照快进快出的方法，近五年内__州地税系统每年新进青年干部不少于50名，五年内达到250名。而通过政策倾斜，加大干部的出口，使退休人员的数量达到约180—200名。从而使__州直地税系统750名干部队伍形成合理的梯次结构。这是从根本上解决干部思想问题、后备干部问题、素质不高问题，包括改善少数民族干部素质等问题的有效途径。

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坚持以科学发展观为统领，以促进经济发展，帮助人民群众增收致富奔小康；以改善民生，构建秀美和谐富裕新##为目标，创新村支两委体制机制，理清工作思路，转变工作作风，切实以全体村民的利益为出发点和落脚点。带着问题去整改，以解决问题为目的，切实抓好抓实整改落实阶段各项工作。

（二）目标任务

近期目标：着力解决人民群众反映突出的村务管理问题，努力提高村支两委干部为民办实事的工作能力和工作水平。着力解决群众建议加强对村道管理的问题，切实管理好、使用好已修建好的环村水泥公路。着力解决对村集体经济的巩固壮大，保持村集体经济的可持续发展。要抢抓发展机遇，解决制约本村经济社会发展难题，解决一批影响全村经济大局的重大突出问题，解决好人民群众期盼已久而没有得到有效解决的水利灌溉设施年久失修问题。

中长期目标：加强对村里党员干部的素质教育，建立健全党员干部教育培训制度，保证党员干部长期受教育。继续以改善民生为目标，加大对涉及全村经济持续发展、群众长期受益的公益事业的投入力度，保证人民群众长期得实惠。加快制定《##村经济社会发展中长期规划》，构建##村社会主义新农村建设新的模式和思路，保证科学发展上水平。

（三）基本原则

一是遵循总体思路。深入贯彻落实科学发展观，全面落实社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针，加快推进全村经济社会又好又快发展。

二是坚持以人为本。着力解决民生问题，保障人民群众从全村的改革发展中得到实惠，着力改善生产生活条件，切实保护全村生态环境，确保##村的发展成果惠及全体村民。

三是公开透明。及时公开整改进展情况，接受社会监督。

四是务求实效。实事求是，力戒形式主义，取得扎实的整改成果，让群众满意。

二、近期整改任务

今年，重点抓好五个方面的整改：

1、严格认真执行村级财务村财乡管制度，严格执行财务各项规定，将财务管理做到公开化、透明化，让全村群众人人监督村里的每一分钱的开支用途。努力控制村里开支过大的问题，做到合理支出，量入为出，开源节流。（牵头干部：##）

2、加强对村级集体林业的经营管理。对新造的300亩工业原料林要加强培育，每年要抚育一次。对现有的3000亩天然林要加强管理，聘请专门的看山员进行看管。（牵头干部：##）

3、加强对柑橘支农整合资金项目建设的力度。今年已积极争取到柑橘支农整合资金十五万元，对村集体的柑橘园已实施了项目建设，其中修建桔园公路1.5公里，安装杀虫频振灯16盏，安装杀虫黄板6000张。下一步要继续加大对上资金争取力度，争取在全村柑橘园中普遍实施安装杀虫频振灯和安装杀虫黄板。（牵头干部：##）

4、加强对村道的管理。要把对村道的管理写进村规民约中，杜绝在村道上乱倒垃圾、随意堆放杂物、乱倒烂柑橘等现象的发生。要落实好村道交通标志的树立，给外来客商来我村提供正确的道路指引（牵头干部：##）

5、要加大对社会治安综合治理和计划生育工作这两项“一票否决”工作的力度。（牵头干部：##，##）

三、中长期整改任务

（一）关于社会主义新农村建设问题

1、加大产业结构调整力度。在稳固粮食生产主体地位的基础上，加大产业结构调整力度。要继续发展壮大柑橘这一龙头产业，优先发展经济效益高的脐橙种植。要加大对花卉这一新兴的朝阳产业的引导，鼓励花农广大生产，力争全村花卉种植面积达到800亩，合理引导品种改良，促进花卉生产上规模、上档次、上水平。要合理引导发展多元化的种养业。（牵头干部：##）

2、加大对村民居住房屋建设的引导力度。要合理引导逐渐富裕起来的村民加大对房屋改造建设的力度。村里要制定出合理的规划，对新建房屋和改建房屋的样式、朝向要作出统一规定，鼓励村民建设小洋楼（牵头干部：##）

（二）关于加强党员干部素质教育的问题

要按照“党员干部长期受教育、人民群众长期得实惠”的要求，建立健全党员干部教育培训制度，定期开展党员干部学习培训班，力争每年开办学习班三到四期。切实提高党员干部自身素质建设，切实提高党员为民办实事能力。（牵头干部：舒友亮）

（三）关于争取引进“农村清洁工程”落户本村问题

为了建设环境优美的村落，改善群众居住环境，我们要积极对上争取“清洁工程”落户我村，同时要合理引导村民改水改厕，建设使用新能源沼气池，建设优美的家庭院落。（牵头干部：##）

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**确立了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，举国上下正出现聚精会神搞建设、一心一意谋发展的喜人局面。从历史经验来看，谋发展应力戒浮躁，从自身的实际情况出发，脚踏实地，真抓实干，这样才能保证各项事业顺利推进。

浮躁的表现是多种多样的，但概括起来不外乎两种。一是飘浮。因为现代化建设取得了举世瞩目的成就，人民生活水平得到很大提高，一些同志便容易滋生骄傲自满的情绪，或停滞不前，不思进取，贪图安逸，不愿再艰苦奋斗；或以为全面建设惠及十几亿人口的小康社会是轻而易举之事，无需艰苦奋斗、勤俭创业，因而工作漂浮，得过且过。二是急躁。面对肩负的艰巨任务，缺乏理智的思考，头脑发热，或违背客观规律一味地追求所谓的大跨度、跳跃式、快节奏，对经济社会发展和重大建设项目轻率决策；或遇到一时的困难和挫折就怨天尤人。

浮躁的产生，根源在于对我们所面临的国际环境、基本国情特别是我们党担负的历史使命认识不够，对实现奋斗目标的艰巨性、复杂性准备不足。从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，但以经济为基础、科技为先导的综合国力的竞争比以往任何一个时期都更为激烈，世界多种力量围绕这场竞争而进行的政治较量也日益显现。我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。从国内看，社会主义现代化建设虽然取得了巨大成就，但我国目前仍然是发展中国家，人口众多，经济、科技、教育等的整体水平还不高。全国农村还有3000多万贫困人口，城镇下岗职工和贫困居民也为数不少，消除贫困需要我们付出巨大的努力；随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，正确处理各种利益矛盾，保持社会稳定，有大量工作要做；事关改革、发展、稳定的许多深层次问题还有待进一步解决，许多规律性的东西还需要进一步认识和把握。如果对这些问题缺乏足够的认识和正确的应对措施，在行动上就必然产生浮躁。正因为如此，**闭幕不久，同志号召全党重温同志在的重要讲话，并告诫全党要结合新的实际，坚持做到“两个务必”，“决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞。成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑。”

力戒浮躁，主要应抓好以下几方面的工作：一是强化教育。当前，全党上下正在深入学习贯彻**精神和“三个代表”重要思想，其中一项重要内容就是要教育广大党员干部正确认识我们所面临的国际形势和基本国情，牢固树立长期艰苦奋斗的思想；正确认识我们党肩负的历史使命，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终不渝地为广大人民谋利益；正确认识中国特色社会主义事业的艰巨性和复杂性，用的立场、观点、方法分析和解决问题，从思想上筑起防止浮躁滋生的堤防。二是综合治理。浮躁产生的根源是多方面的，防止和消除浮躁也必须多管齐下、标本兼治。应统一认识，从思想上、制度上、组织上协调配合，全力整治。特别是要注重把脚踏实地、力戒浮躁纳入党的自身建设的范畴，作为干部素质教育的一个重要方面。既要注意通过教育培训，努力提高各级领导干部的思想理论水平，又要注意在实践中培养和锻炼干部。同时，对贪图享乐而不愿长期艰苦奋斗的人，对置人民群众利益于不顾而热衷于搞形式主义的人，要采取组织措施及时处理。三是警钟长鸣。克服浮躁，是一个理论联系实际，反复自我教育、自我锻炼的过程，因此必须紧密联系党的中心任务，掌握干部队伍的思想动态，警钟长鸣，使各级领导干部始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。

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农业产业化不仅为新型工业化提供标准化原料，为城镇化提供优质、安全、充足的农产品供应，而且还促进农业适度规模经营，为城镇化提供大量低成本劳动力；同时，农业产业化还不断造就和培养了越来越多的新型职业农民、产业技术工人和企业管理人员，成为教育现代化的重要推动力量。

（一）培养职业农民，推进现代农业进程

在农业产业化链条中，不论是初级产品生产者、加工产品制造者、销售环节经营者，还是技术、物资、信息的服务者，都必须具备较高的素质。依靠现代工业装备、先进科学技术和管理手段武装的现代农业，只有通过居于农业主体地位的农民的运用才能转化为现实生产力。因此，用现代农业科技知识培养造就新型职业农民，让农民学会使用先进的技术和装备，教育引导他们克服小农意识，转变其生产生活方式，积极主动投身农业产业化经营、规模化发展，才能有效推进现代农业进程。

（二）提升农民职业化水平，推进农业产业化发展

农民是推进农业产业化发展的主要力量，农民的文化技术素质、经营管理能力和思想道德水平，直接影响着农业产业化发展进程。

第一，从现实来看，广大农民自身素质偏低是制约农业产业化发展的巨大障碍。

第二，从目标任务的实现来看，加快传统农业向现代农业转变、大力发展特色优势产业、发展农业合作组织、做强龙头企业、拓展农产品市场、打造知名品牌、提高科技贡献率、确保产品质量安全等都离不开高素质的职业化和组织化农民作支撑。

第三，从组织形式来看，只有职业化农民才能用正确的人生价值观来规范和约束自己的行为，自觉参与专业合作经济组织，才能不断提高农民的组织化程度，进一步完善 “专业合作组织（行业协会）+龙头企业+基地+农户”的农业产业化经营模式。

第四，从人口资源来看，提升农民职业化水平是变农村人口压力为人力资源优势的有效途径，有利于农村剩余劳动力的转移和推进农村工业化、城镇化的发展。

第五，从产业结构优化需求来看，农民职业化是实现结构优化、农业产业化的必然要求。按照优质化和多样化的市场需求，在对农业和农村经济结构进行调整转变过程中，农民素质越高，对农业生产的调整能力也就越强。

（三）提高农民职业素质，加快农业产业经营步伐

农业现代化的实现程度最主要是看其科技贡献率、农业综合机械化、农业产业结构化和龙头企业集群发展等指标状况，其中，农业产业结构化亦即农业产业化除了完善利益链机制（属于生产关系的问题）外，更重要的一条就是解决产业链的延长（生产力）问题。随着社会的变革，生产力的性质发生了根本变化，除劳动力、生产资料、生产工具外，厂房、资本、信息、科学技术也成为了生产力的组成要素，而且“科学技术是第一生产力”。物质资料生产过程是劳动力作用于生产资料的过程。劳动力是社会生产的永恒条件。离开劳动力，生产资料本身是不可能创造任何东西的。在社会化分工和生产范围扩大以及生产劳动工具不断改进的今天，农业生产过程中科学技术知识含量增多，要求农村劳动者必须具有科学技术文化素质。

从当前农业产业化经营中存在的困难和问题可以看出，制约其发展的根本原因是：技术含量低、经营能力弱、产品市场占有率不高，人才缺乏，农民参与专业合作经济组织不活跃，生产技术规程没能成为转变生产方式、优化产品品质、提高生产技术的切实行动。归根结底，直接或间接的与农民的知识化、技能化、组织化和职业化水平有关。

由此可见，只有提升农民职业化水平，才能进一步推进农业产业化发展。加快职业农民培育，是解决务农人员素质差与现代农业发展冲突的有效途径，是加快现代农业发展、提高农村生产力水平的必由之路。

二、农村劳动者素质有很大提高，农民职业化水平有待提升

党和政府历来十分重视农村教育。改革开放以来，国家依托农业广播电视学校、农民科技教育培训中心、农业职业院校等开展了初、中、高等农业技术人才培养，近年来又开展了新型农民培训、农村劳动力转移阳光工程、创业农民培训、农业科技入户工程等，提高了农民综合素质，促进了先进实用技术的推广和应用，推动了农业产业化和区域特色产业的发展，为发展现代农业提供了人才支撑。到去年底，云南累计培训“绿色证书”学员275万获证84.5万、农村基层干部素质教育、农村实用技术培训等900多万人次。但就全国而言，知青劳力弃农外流严重，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化等问题突出，职业农民质低、量少、乏力等严重制约着农业产业化的进程。因此，培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和各类社会化服务组织将是未来农民科技教育培训的方向。当前，我国职业农民培养尚处于起步阶段，还存在农民教育培训体系不完善、培训制度不健全、新型职业农民培育的政策和措施体系还没有建立、高素质农民规模化经营持证上岗和农业资格准入制度没有得到很好的贯彻落实、农民教育培训权益保障立法滞后、缺乏资金保障等制约着农民职业化水平的提高。德国、日本、韩国等发达国家采取政府免费组织培训职业农民的做法是值得我们学习和借鉴的。

三、加强农民科技教育培训，着力提升农民职业化水平

农民在农业产业化中的主体地位和农业现代化对农业劳动力智力结构要求，决定了必须大力发展农业教育、提高农民素质走农民职业化道路。

（一）确立人才优先发展战略，明确农民教育目标任务

大力加强农民科技教育培训，着力提升农民职业化水平，是解决农村劳动力供过于求和技能人才匮乏结构性矛盾，促进和稳定就业，推动农村经济发展方式转变和产业结构调整的必然要求，是缩小城乡差距和区域差距、推动城乡和区域协调发展的重要举措，是推动新农村建设、全面建设小康社会的客观要求。因此，要充分发挥农业科技人才的基础性、先导性、战略性作用，做到农村人力资源优先开发、技能人才结构优先调整、科技人才投资优先保证、实用人才制度优先创新，促进农业产业化发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

今后农业人才培养应围绕农业产业化发展，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2020年，使每个行政村至少有2名示范带动能力强的致富带头人，每个乡（镇）都有一批农村实用人才聚集的专业化农民合作组织。

（二）发挥职业教育资源优势，加快农民教育培训步伐

1. 充分发挥农业广播电视学校在农民教育培训和农村人力资源开发中的主渠道、主阵地和主力军作用。要加强组织领导，加大扶持力度，促进农广校发挥现代远程教育覆盖面广、快捷便利等优势，利用广播、电视、互联网、卫星网、VCD等远程教育手段和农村“大喇叭”、科技培训直通车、科技书屋、手机短信服务、热线电话等多种形式，构建三网合一的公共服务平台，使之成为大规模、大范围、又好又快教育培训新型农民的主阵地。农广校要不断创新培训模式，主动承担起提升农民职业化水平的重任，紧密结合实际，按照“农民需要什么，就培训什么”的办学思路，组织实施好绿色证书和职业资格证书培训、农业科技入户、农村劳动力转移、新型农民培训、农村党员干部远程教育等工程；积极推进“三进村”行动，将教育培训的边际延伸到田间地头，做到“农民培训直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”，为进一步推进农业产业化经营发展发挥更大的作用。

2. 充分利用各级各类涉农职业教育资源，加大农村实用技术人才的开发培养力度。依托农业院校，加强对农业高技能型人才培养；依托农广校体系，加强对农村基层干部的教育培训和中、初等农业技术人才培养；依托农民科技教育培训中心体系，加强农民科技培训；依托各类农村化技术学校、农村普通中学开展初等农业职业教育和农业新技术培训；依托农村经济合作组织、企业及社会各界开展形式多样的农村实用技术和农民技能培训。深入实施农村劳动力培训“阳光工程”、农村实用人才培养“百万中专生计划”、培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力；开展农村实用人才创业示范活动，引领农民创业致富；选拔一批农业产业龙头企业负责人和专业合作组织负责人、生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才，给予重点扶持和培养。

当前，农广校系统应毫不动摇地坚持办好农广校中等层次教育，培育新型职业农民；着力做好“阳光工程”农民创业培训转型、新型职业农民培育试点工作，重点抓好种养大户、科技示范户、立志务农的初高中毕业生和返乡创业的农民工，以及农民专业合作社等新型生产经营主体人员的培养；加快解决农民免费接受中等职业教育问题，使 “百万中专生计划”获得更多资助，努力改进教学方法，提升教学质量，打造农教品牌。

（三）采取有效措施，着力培育“三业四化”农民

农民教育培训工作，既失误不得，也耽误不起，各级各部门要把农民教育培训放在 “三农”工作的重要位置，进一步强化农广校等院校的公益性质和基础地位，把农民教育培训纳入当地党委政府农村经济发展整体规划，加强对各级农广校和农民科技教育培训中心的建设，增加投入，完善教学体系，改善办学条件，增加必要的教学设备和实验实习场地，促进农民教育培训政策环境、投入机制和舆论氛围的进一步改善；要建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全、面向农村劳动者的职业培训制度，加快职业农民培训步伐。

农民教育培训，要坚持“适用实效和村民认可”的原则，按照“订单式培训，菜单式教学，跟踪式就业”的培训模式，重点培养“三业”农民：一是围绕提高粮食生产能力和现代农业产业基地建设，培养懂科技、善经营、会管理，从事产业化生产经营和发展特色效益农业的职业农民；二是围绕发展农村服务业，培养农机手、沼气工、机防手、农村经纪人、农产品加工等从业人员；三是围绕发展区域经济和地方特色产业，采取综合配套措施，培养农村种养大户、优秀业主、打工返乡户、大学毕业生等创业农民。在教育培训中注重“四化”农民的培育：一是以政策法规、农业科技知识、致富信息等为主要内容的知识化农民培育；二是以“阳光工程”、“新型农民”、“绿色证书”培训等为实用技能重点的技能化农民培育；三是以农业龙头企业、农业科技示范园、（下转16页）（上接15页）生产基地、专业市场等为依托的组织化农民培育；四是以推进农业产业化、农村工业化、城镇化和不断扩增农民就业、创业和增收为契机的职业化农民培育。通过加快推进农民知识化、技能化、组织化和职业化，不断提升农民就业、创业的技能和素质；通过科技创新，不断加快农村各种资源和生产要素的开发和利用。

（四）建立和完善职业农民培育体系，让更多高素质农民成为职业农民

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近年来，各级十分注重农村基层班子建设和农村干部整体素质的提高，使基层班子战斗力、凝聚力明显增强，为改革、发展、稳定提供了强有力的组织保证。但由于种种原因，还存在着一些不容忽视的问题，以春江镇为例：

1、文化层次低、年龄大。从村级班子带头人41名村党支部（总支、党委）书记的统计情况来看，村党支部（总支、党委）书记年龄大、文化层次低的人占绝大多数，35岁以下的1名、占2.44%，36－45岁的10名、占24.39%，45－50岁的11名、占26.83%，51－55岁的17名、占41.46%，56岁以上的2名、占4.88%；初中文化的20名、占48.78%，高中以及同等文化的14名、占34.15%，大专文化的7名、占17.07%。

2、选人渠道窄。绝大部分村干部来源于本村，从农民中选拔，这本身就带有很大的局限性，再加上村干部这个位置又不具有政治和经济上的吸引力，有能力、有头脑的人都纷纷出外"闯"事业，特别是那些相对比较落后的行政村，最终选农村干部只能从矮子里头挑将军，一定程度上造成了选任干部的“资源危机”，从而导致农村干部整体素质偏低，即使那些比较好的行政村，村干部办企业不会引资、引资不会谈判的现象普遍存在，很难适应新形势和新任务的要求。因此，提高农村干部素质，加强农村班子建设已成为一项迫在眉睫的任务。

3、政治地位和经济待遇低。过去集体管理时，村干部说话管用，在村里呼风唤雨，地位很高。现在，当村干部政治上权力不大，事情不少，工作偏重，难度很大，有的村干部曾戏言，现在我们在群众中的处境是“有吃有用不靠你，市场经济不求你，有了事情就找你，处理不依我就骂你，无违规违法要告你”。上面千条线，下面一根针，各项任务最终还要依托村干部去做。经济上收入偏低，有时还难以兑现，有的村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽误功夫不说，有时村民不理解还受气不少。有的村干部曾调侃说：“爹妈给我两张皮，一个肚皮管吃饭，一个肚皮管受气”。特别是在贫困村，脆弱的集体经济导致村干部在开展各项工作中缺乏经济支撑，前几年靠“卖”，卖干了后几年靠“贷”，这几年贷不上靠“债”，有时谈论起来，都感到骑虎难下，苦不堪言，这是图个啥？只好得过且过，不思进取，处于维持状态。现任干部都这样，何况那些农村老干部的安置待遇等问题更无法解决落实，这直接影响村干部的情绪。现在，有相当部分人对农村工作失去了一定的积极性。

4、监督管理难到位。由于村干部大多数来源于农民，基础素质较差，组织纪律松驰，原则性不很强，决策不够民主科学，议事不按规定办，再加上村民自治意识淡薄，致使民主监督不到位，再加上少数干部、作风霸道等，群众意见很大。这些问题的存在，严重地影响了党的路线、方针和政策的贯彻落实，影响了农村干部的威性和形象，影响了领导班子的凝聚力、战斗力和号召力，影响了干群关系。

5、后备人才匮乏。有相当数量农村班子不注重后备人才的培养，且干部队伍结构不很合理，常常出现断档现象，既制约农村各项事业难以发展，也严重阻碍着农村干部队伍整体结构的改善和素质的提高。

二、农村基层干部培养和选拔工作的思考

1、抓住关键，健全基层农村基层干部的选任机制。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。要把坚持和实践“三个代表”重要思想作为衡量和选拔使用基层干部的根本标准，通过外部引进、内部选拔、机关事业单位下派、面向社会公开考录等方法，建立春江镇村级后备干部人才库，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。对村党支部（总支、党委）书记人选，采取“两推一选”的办法选拔出党员和群众满意的带头人。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑；提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。要着眼农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员，扩大党的群众基础。对那些拥护党的路线方针政策，文化知识水平较高，致富能力较强，具有奉献精神的农村青年，要作为后备干部重点培养，切实解决村干部后继乏人的问题。

2、拓宽用人视野，促进人才脱颖而出。农村基层干部处在全面建设小康社会的前沿，直接与群众接触，尤其是在当前经济和社会已进入一个新的发展时期，时代的特征要求广大农村干部应具备较高的素质，以适应新形势发展的要求。为此，在选拔农村干部中，应拓宽村干部的用人视野，采取“内选、外返、上培、下派、横挂、纵联”等多种形式、多渠道选贤任能，如退伍军人、回乡青年、大中专毕业生、国家干部、异村能人、企业负责人都可以担任村干部，还可以实施“包村帮带”工程，组织乡镇机关事业单位干部到经济薄弱村任职，这样，既有利于拓宽农村干部来源，又能培养锻炼机关干部。

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新型职业农民是指随着农村经济的快速发展和农业产业结构的调整，在农村经济呈现多样化、融合化、集约化、规模化、专业化态势下，出现的具备较高的文化素质、科技素质、经营管理素质、法律素质、思想道德素质和身体素质的从事农业或相关产业的职业者。

新型职业农民以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人，为广大农村培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。培育新型职业农民就是培育现代农业的现实和未来。

（二）职业教育

职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。

综合考虑我国农业资源禀赋、农业生产力发展水平、工农就业收益均衡、城镇化特别是农业人口市民化步伐等因素，为满足农业经济的发展需要，我国在很长一段时期内要培养一大批数量充足的新型职业农民。开展新型职业农民素质教育，培养懂经营、会管理的新型职业农民是我国当前职业教育的重要任务。

（三）新型职业农民职业教育

据相关调查结果显示：我国农民的整体知识文化水平近20年来获得了较大的提高，接受初中教育的农民比重由27.7%上升到50.4%，接受初中以上教育的农民比重达到12.9%。可以看出，我国农民的文化素质已得到很大提高。但是，这还远远不够，培育真正的新型职业农民，不只是文化的普及，而是使其具有对知识的认知和运用的本领，从根本上转变他们的思想观念和文化观念，培养他们热爱农业，扎根农村，为农业事业奋斗的精神。

新型职业农民职业教育对教育培训提出了全新的要求。它是以新型经营体系的核心主体为对象，以培养会管理、懂技术、善经营的新型职业农民为目的，利用2～6年时间，有目的、有针对性开展农村生产生活常识、农业高产高新技术培训的农村新型人才培育的基础性工程。

新型职业农民的鲜明特征是高素质，开展新型职业农民职业教育也应就其特殊性把握好目标体系、课程课纲、教学管理三个维度。

二、新型职业农民职业教育目标体系

（一）培养目标

教育部和农业部联合的《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》明确提出，新型职业农民培养目标，是以培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代化农业发展和新农村建设要求的新型职业农民为目标。

从一个地区农业人口的数量和农民素质能力目标可以计算出所需新型职业农民的数量和类型。根据《农牧民科技教育培训和农村牧区实用人才培养“十二五”规划》《包头市新型职业农牧民培养规划》的要求，包头地区力争到2017年全市新型职业农牧民占农牧业总人口的比例达到1.2%，每年培养2000人。其中生产经营型职业农牧民1000人、专业技能型职业农牧民500人、社会服务型职业农牧民500人。

（二）培养体系

新型职业农民培育是一项长期而艰巨的历史性任务，因其培养对象的特殊性，涉及农民终身教育，需要多行业、多部门形成专门机构和专业队伍为教育培养的支撑体，形成一个特殊的培养教育新机制新模式，引领和推进新型职业农民向专业化、标准化、规范化和制度化方向发展。

包头是一个工业城市，人口270万，农业人口50多万，有四个农业旗县区，618个行政村。通过调查，就内蒙古包头地区而言，开展农业职业教育的院校主要有包头市轻工职业技术学院和包头市农广校，包头市轻工职业技术学院承担的是全日制农业职业教育，包头市农广校主要承担的是农村实用技术培训、村干部素质提升以及农民成人中等职业教育。

按照我国现行农业职业教育管理机制，农广校在新型职业农民职业教育中应积极主动充当主力军角色，协调其他部门机构，资源共享、工作结对、任务共担，逐步形成“农广校+X”的职业农民职业教育培养体系。

三、新型职业农民职业教育课程课纲

新型职业农民职业教育是新型职业农民培育制度体系的核心内容，不是一项简单的教育培训任务，因此，需要从培训大纲、培养模式、课程体系、考试考核等方面加以完善。

（一）培训大纲

1. 制定培训大纲。通过对内蒙古包头市以及周边地区农民教育培训工作的调研发现，目前，各地开展中职教育或农民技术培训，除少数涉农项目培训有统一的大纲和教材外，基本上使用的是当地自行编印的大纲或教材。农广校“百万中专生计划”由中央农广校统一制定教辅大纲，但有些内容纲要要求不具有普遍性，不适应各地区实际需要。各省、市、县在使用自编大纲和教材的情况下，先进的生产技术、先进的教学方法等都无法建立在一个较高的层次和合理的范畴，培训质量也就难以保证。因此，制定统一的、规范的、权威的《新型职业农民职业教育培训大纲》是很必要的，这是提高新型职业农民职业教育质量的重要保证。

2. 建立实施机制。《新型职业农民职业教育培训大纲》作为新型职业农民职业教育的重要指导性文件，是教育承担单位、基层农技推广部门、农民培训机构、农村专业合作组织以及广大培训教师开展教育培训的重要工作手册，因此，要建立有效的实施机制，把《新型职业农民职业教育培训大纲》不折不扣贯彻落实到新型职业农民职业教育完整过程中。

（二）培养模式

通过查阅资料发现，发达国家农民培训形式灵活多样，从培训时间上看，有短期和长期两种。在法国，20小时至120小时的培训一般称为短期培训，120小时至1200小时的培训称为长期培训。从培训的方式看，有不脱产、半脱产和脱产三种类型。

包头市农广校从2006年起实施农村实用人才“百万中专生计划”，对文化层次为初中以下的新型农民开展中等职业教育。学员通过2～3年时间，完成一定学时数学习，经过考核合格，即可以申请毕业取得国家承认学历的职业证书。从2008年起实施包头市政府“一村一名大学生”培养工程（中央农广校中专后继续教育），对文化层次为高中以上的新型农民开展高等职业教育。学员通过2～3年时间，完成一定学时数学习，经过考核合格，即可以申请毕业，取得包头市承认学历的相当于大专的毕业证书。参加上述培训的100%为农牧民，他们都在农牧区最基层从事农业生产劳动，通过多年的组织教学活动，针对包头地区农民职业教育发展现状，主要采取了办班到村、农学交替的模式，符合农业生产实际，也满足了农民需求。

1. 办班到村模式。包头市在开展新型职业农民职业教育中，通过把教育资源送到农村，把学校办到农民的家门口，把实践课放在田间地头、饲养场，让想上学的农民有学上。这种送教下乡进村的模式，不局限于旧有的教学形式，能按照农民的实际应用，开发成新的课程组合，不仅完成了全日制教学的内容，而且还体现了职业教育密切联系生产生活的办学特色。

2. 农学交替模式。包头市新型职业农民职业教育对象大部分都是家庭农场、种养大户、农业企业或农民专业合作社从业者，农业季节性的特点要求授课具有阶段性。把教育和农业生产有效结合起来，把理论学习和农业生产实践活动结合起来，闲时学习忙时种地，一边学习一边实践，符合农民文化基础差、动手能力强的现实。

3. “互联网+农民职业教育”新模式。我国已经全面进入互联网时代，开展新型职业农民职业教育也应该与互联网结合起来，实施“互联网+农民职业教育”计划。通过问卷调查发现，学员中有80%以上都会熟练使用手机、电脑，50%以上对网络教育时间自由、课程灵活充满好奇，持有赞成态度，因此，当前及今后一段时期，探索“互联网+农民职业教育”是农广校开展新型职业农民职业教育的新的突破口。

（三）课程体系

中央农广校设置的课程体系中，每个专业都有综合素养课、农业通识课、专业技能课三大部分若干课程。新型职业农民职业教育培养对象、培养目标具有特殊性，对课程的内容也就具有特殊的要求。可以将每个专业的公共基础课、专业核心课按照知识体系进行整合，形成几个模块，包括基础知识模块、现代农牧业知识模块、农村牧区建设知识模块、作物种植模块、动物养殖模块等。

分模块设置课程可以满足新型职业农民不同类别、不同阶段的需求，满足职业教育能力培养的需求，也便于基层农广校落实教学计划，组织任课教师完成教学任务；学员可以选择性学习，有些内容还可以合并讲授，符合职业教育灵活方式的特点，也便于农牧民系统学习掌握。

（四）考试考核

制定和完善中等职业教育专业教学标准、理论学习考试标准、实践技能考核标准等，能够推动新型职业农民职业教育向更高层次发展。新型职业农民职业教育可以实行2～6年弹性学制，按照课程设置模块，以学时数考核学习量，以学分认定学习成果。

新型职业农民按照平时农业生产活动、参加的各种培训、互联网学习、APP终端学习、理论测试等环节完成教学任务。为鼓励农民自学完成学习课程，对达到一定学时数的学员可以发放种子、农药等农业生产资料作为表彰奖励。

四、新型职业农民职业教育教学管理

（一）教师管理

1. 建立师资库。按照专业研究方向，以省或市为单位建立系统师资库，资源整合共享。农广校教师队伍由专职教师、兼职教师以及农民专家组成，把农牧业系统或其它涉农单位专业技术人员，把具有一定文化水平、表达能力较强、生产实践经验丰富的合作社理事长、种养大户等农民聘为农广校兼职教师和农民教师。按照新型职业农民主要培养目标，按照专职教师专业特长和讲授课程确定研修方向，设立专职教师专业教研组，建立教学研讨机制，推进新型职业农民职业教育制度化、规范化建设。

2. 设立考评培训制度。教师实行分级管理，设立导师和讲师等级。按照导师、讲师两个级别，分别设立教师考评制度。建立教师培训制度，每年至少组织一次对专职、兼职、农民教师的培训。

（二）学生管理

根据以往经验，能让农民安心学习、主动学习，班级管理是很重要的一点。可以按照年级、地区、专业建班，各级校选派负责任、肯吃苦的老师担任班主任，实行班主任跟班包班制，从学员入学到毕业以及后续跟踪服务，班主任全程负责。班级成立班委，把那些为人热情、协调能力较强的学员选入班委，不仅锻炼农民的组织管理能力，也通过他们的管理带动其他学员，激发农民学习的主动性和积极性。班级建立QQ群、微信群，班主任通过这些平台把大家组织凝聚起来，交流生产生活学习思想，一些农业生产信息，推销自己的农产品，生产、销售信息资源共享，起到一定的传、帮、带作用。

（三）跟踪服务

农民在农广校参加学习培训，不是学完就结束了，应把参加农广校学习培训的所有农民学员信息登记在册，详细记录他们的个人及家庭情况、种植或养殖信息、想接受什么培训等，学校利用网站、手机及下乡培训时机经常为学员提供国家支农惠农政策、新品种新技术等科普常识，对外宣传农民创业经历，特别是针对那些在农业生产中具有一定带动示范性的优秀村干部、合作社理事长、种养大户，农广校积极为他们搭建平台、争取机会，把他们推出去，为他们承担一些涉农项目创造条件。

（四）效果评价

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一、课前充分准备，确定教学目标

1.选好教学专题

党校教育要适应加强党的执政能力建设和先进性教育的需要，实现素质教育培训向素质和能力相结合的培训转变，这对党校培养目标来说是一个大的调整，也是对党校工作的挑战与考验。必须努力增强教学的针对性、适应性和有效性，要充分考虑好给主体班学员上什么样的专题课，这是上好一节课的前提。选好专题，要有四个结合。一是结合党的路线方针政策的最新要求，各项法规制度和经济技术管理前沿问题，以及结合当地经济社会发展的新动态；二是结合学员的需求，尤其是针对不同班次的学员开设针对性的专题，适合参加培训人员学习需要、接受程度和时间要求；三是结合学校教学的整体布局，根据整体布局来开设课程，不能游离于整体布局之外；四是结合自身专业方向和研究特长，只有长期在专业上深入研究，才能把相应的问题讲深、讲实、讲透。在此基础上再深入构思自己的专题，理清思路，抓住重点，找准热点，深入讲授。经过常年的积累，才能逐渐形成自己的专业特长，树立起自身的专题品牌。

2.找准教学角度

任何一个专题课都可以从不同的角度讲授，而选取的角度不同，往往教学的效果就不一样。这就要求我们教师要开动脑筋，找到自己专题最佳的讲授角度。尤其对一些基础理论课，或一些题材较旧的专题课，讲授的角度更要与以往有所不同，如果角度不新，学员会感觉是老生常谈，索然无味，因此不妨尝试换个角度或许能讲出新意来。由于一节专题课时间有限，所讲的问题不能多，能用一个标题说明问题的，就不要再列第二个标题，所以提出问题要有普遍性和代表性，分析问题要具体要透彻；解决问题的办法要实际要具有可操作性，并且把握好各部分的比例关系详略得当。

3.充实教学内容

对讲授的知识或专题一定要有较深入的研究，不仅要熟悉自己传授的知识，而且要有一定的研究，将这些知识融会贯通，这样才能做到心中有数，了解哪里是重点，什么是主线，如何去说明，得出什么样的结论；才能知道如何深入浅出地讲授专题，如何更清楚、更富有逻辑地表达自己的观点，而不是死记硬背，照本宣科。为了避免这样的情况，就应相对固定自己承担的专业领域，平时抓紧学习、研究，深入地掌握这些专题的相关知识，不断充实教学内容，提高教学水平。好的教学内容，一是要有教学主题的相关前沿理论，包括中央、省市相关的路线、方针、政策；二是要有教学主题的新信息，一些学员不容易通过其他渠道得知的信息，而且信息量要大；三是要和本地区实际相结合，做到教学内容“本土化”；四是要有教师个人的见解，个人的见解不一定权威，但可以在法律法规、路线方针政策的基础上，有些独特的看法，对学员有启发作用。

二、课堂精心设计，提高教学效率

1.运用多种教学方法

教学是一门科学，也是一门艺术。教师要实现教学内容的转化，提高授课质量，就必须不断改进授课方法。当前，在党校教学中常见的方法有讲授式、研究式、案例式、情景模拟式，等等。常言说的好：教学有法，教无定法。不同的教师，不同的教学风格以及不同的授课内容，决定了教学方法也应有所不同，每个教师都应根据自己的性格特点、授课内容选择不同的教学方法。

好的教学方法有利于教学目标的实现、有利于教学内容的表达、有利于教学质量的提高。其实每种教学方法都有它自身的优点，教师应根据教学的主题，选择合适的教学方法。尽量避免满堂灌，留下与学员互相交流的时间和空间，因此，提倡主体班教学尽量运用研究式教学，尤其是在大家都已熟悉的互动式、研讨式的基础上，深化已经初见成效的案例式、情景模拟式教学，不断探索更近实际的教学方法，如访谈式、体验式、辩论式教学等。选择教学方法时，一定要突破传统思维，不要认为有些教学主题，如基础理论或理论性较强的专题，只能用传统式教学，而要大胆创新，尝试使用新的教学方法。另外在教学过程中绝不能照着讲稿读，讲解过程中，要运用启发、引导等方法，只有启发引导，才能出现课堂教学的生动、活泼气氛。现在课堂教学中很多教学方法可以综合运用，如互动讨论教学法、表演教学法、游戏教学法、互换角色教学法等等。那种教师一直讲，学员一直听，是无法调动学员学习积极性的，也不易取得好的教学效果。

2.不断改进教学手段

目前，大多数党校主体班教学都已完全采用多媒体教学，但仅仅还是停留在一般课件的使用上，对于录音、录像以及视频的使用还是不够充分，应针对不同的授课内容，尤其是案例教学，选择使用一些视频，效果会更好。另外课件的制作要特别强调其可视性与可用性的统一。可视性是针对学员而言的，就是我们制作的课件要给学员赏心悦目的感觉，模板的选取、字体、颜色等等都要适当。同时，不妨根据教学内容，设计一些图片作为点缀，但不要过多，漂亮的课件，就好比以前的漂亮板书，会大大提高教学效果。可用性是针对教师自己而言的，就是我们制作的课件要有助于教学功能的发挥，可采用一些制作技术，如自定义动画、超链接，等等，使画面显示的文字随着讲课层次的进展而出现，不要把未讲到的问题都显示出来，致使学员不知老师讲到哪一个问题，影响授课效果。

3.适时增添教学技巧

好的教学技巧对于上好一堂课，起着画龙点睛的作用。一是要注意讲课切入点，也就是要开好头。一个好的开头能把学员的注意力吸引住，也能让学员对整堂课充满期待，认真地把课程听完，可以收到事半功倍的效果。正所谓“未成曲调先有情”。二是要注意语言表达，声音宏亮，抑扬顿错，有张有弛，有节奏感。语言好，就是能够使用熟练的普通话或者使用娴熟的当地语言，充分发挥语言的魅力和佐料功能。用浅显通俗的语言说明深奥的理论原理和问题，“于无声处听惊雷”；用方言土语和新词，增强讲述的活力；用故事来述说事件案例，吸引学员的注意力；用幽默的语言和语言的幽默，使学员在幽默中收获，并激活凝重疲惫困倦的课堂气氛，提高课堂活力。追求良好的讲课语言是党校教师教学的基本功，良好的讲课语言必将收到良好的讲课效果。三是注意教师教态。在课堂上没必要太严肃，尤其是在互动式的教学中，要让学员有亲切感，拉近和学员的距离。在使用无线麦克风的情况下，可以走到学员中间讲课，适当运用肢体语言，但注意避免过多的小动作。四是注意个人细节。细节有着情感处理细节和知识处理细节之分。情感细节是指一句鼓励的话，一个亲昵的手势，一个尊重信赖鼓励的眼神，一个亲密的肢体接触，一个善意的玩笑等，这些细微的行为刺激，促进学习主体的情感交流与沟通。情感的细节，拉近了师生间的距离美，为学员创设了一个宽松、民主、和谐的良好氛围，让学员的个性得以充分的释放，使教学达到最佳效果和状态。知识的细节是指教师在传授知识过程中对某一知识点独到的讲授和处理。不同的教师在实施教学中都有自己的侧重点，都有自己对细节知识的认定和处理方法。

4.善于归纳教学小结

总结是课堂教学过程的最后一个阶段。总结做得好，一节课从头到尾就组成了一个完整的过程，否则课堂教学就有缺陷，学员的学习也会受到影响。总结各有不同，一是归结全篇，深化主题；干净利落，直指主题。二是巧设悬念，引发思考。以留下疑问的方式，引导学员继续对课堂知识进行深入探究，有利于学习的延续性和拓展性，激发学员再度学习的欲望和兴趣。三是交流成果，分享感悟。比如类似“你的体会是什么？”“你会怎么做？”这一富有启发性、发散性、创造性、开放性的语句引发学员总结交流所学、所思、所感、所悟、所惑……意犹未尽，绵远深长，创造无限。

三、课后听取反馈，及时汇总提高

1.注重反馈信息

教学过程结束，并不等于教学任务的完成。一名好的教师，还必须对课后进行跟踪。孔子曰：三人行必有我师焉。来党校学习的每一位学员都是党校教师的好帮手、好老师，都是党校教师进一步提升教学效果的阶梯。通过对课后教学反馈信息的收集与总结，能使教师全面地把握教学工作中的长处和不足，以便于扬长避短，发挥优势，克服不足。还可以通过开座谈会、设计调查问卷、个别征求意见等多种形式反馈授课信息，扬长避短，使这一节专题得以不断完善。通过分析，把结论记录下来，作为下阶段备课和上课的参考，这样做也为自己不断积累了丰富的教学经验。

2.提高转化能力

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当前,经济全球化和科学技术迅猛发展,企业间的竞争愈加激烈,这种竞争越来越集中地体现为人才的竞争。面对形势的新变化,我们必须要有紧迫感和危机感,要在提高职工的学习创新能力上发挥作用,加大学习型工会的创建力度。

一是要注重创新群众性学习活动载体。组织职工学知识、学技术是工会的传统,必须继承和发扬好。要针对不同层面职工群体的特点,加强教育培训阵地建设,为职工学习创造条件,吸引职工群众广泛参加。项目工会作为基层工会组织,必须结合施工生产实际,大力开展技术创新、岗位练兵、技术比武、技能竞赛活动,推动职工职业技能上新水平,激发广大职工获取知识、更新知识、提高技能的积极性、主动性。要充分发挥工会在组织职工学习中的传统优势,办好“职工夜校”,主动为提高职工的技能水平和业务素质做好“充电蓄能”工作。

二是要着力创新职工读书自学方式。读书自学是创建学习型组织的重要形式,也是职工获取知识、提高技能、增长才干的主要途径。要在新形势下不断丰富读书自学活动的内容,创新读书自学活动的载体,拓宽读书活动的领域,将读书自学与职工素质教育更紧密地结合起来,鼓励和引导职工学习、掌握现代科学技术知识,在实践中提高劳动技能、岗位技能。要创造工作学习化、学习工作化的良好环境和氛围,激励更多的职工岗位成才、自学成才。

三是要大力改善工会组织的学习环境。在项目部,学习条件相对要差一些,作为工会组织,要充分利用现有条件,改善职工学习环境。在“硬件”上,办好职工图书室、阅览室,创造上网学习的条件,方便职工读书学习。在“软件”上,通过开展读书自学、学习交流等活动,营造“终身学习、处处学习”的氛围。通过学习不断提高自身的综合素质,提高全体基层职工的技能水平、技能素质,使职工的学习力与创造力得到提升,创业意识、创造精神、创新能力和自我发展能力得到增强,从而提高职工综合素质和生存发展能力,为增强企业的发展后劲和企业的核心竞争力提供人才资源。

二、突出基本职能,着力创建维权型工会

工会突出维护职能是工会性质所决定的。而在项目部,由于工期的压力和环境的限制,职工的合法权益在有意或无意间很容易受到损害,他们的合法权益亟须得到保护。项目工会根植于职工群众之中,是职工群众合法权益的具体维护者,就必须担当起维护职工合法权益的责任。在开展维权过程中,一要统一思想、提高认识,以鲜明的职工代表者和维护者的身份,把维护维护职工合法权益作为基本职责来履行,增强责任感和使命感,敢于为职工群众说话办事。二要突出重点、强化监管。要强化维权手段,运用平等协商、职工(代表)大会、企务公开等有效手段,在劳动用工、工资分配、劳动安全、社会保障等方面加大维护的力度,特别是对生活困难职工和困难职工家属的权益给予有效的维护。三要讲究艺术、善于维护。要牢固树立“促进行业进步、促进企业发展,便是对干部职工利益的最大维护”的思想观念,通过推进企业发展来保障职工具体利益的实现。要把调动职工的积极性和创造性同切实关心职工群众的生产生活问题结合起来,防止把企业利益与职工利益对立起来的做法,做到两者兼顾,既要主动做好职工的思想工作,教育职工服从大局,维护好企业的利益;也要代表职工,反映他们的诉求,坚决纠正侵害职工合法权益的做法,维护好职工的利益。

三、依托重点工作,深入开展建设职工之家活动

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一、现行人力资源开发体制机制及其弊端

1.现行的人力资源开发体制机制

我国现行的人力资源开发体制机制是由正规的学校教育（包括中小学义务教育、职业教育和高等教育）、各种形式的在职学历学位考试、有限的在职开发、部分学科的资格认证考试制、“逢进必考”制等共同构成的，其目的是同时并行开发各方面、各层次人才。

资格认证考试、行政事业单位“逢进必考”制、工作晋升的考试（有不定期的公务员再次晋升选拔考试）的最大优点是公开、公正、公平，最大功能是能够充分调动人们的学习积极性，使知识能力达到更高的层次，达到开发人力资源的目的。因此，在全国范围内必须推行各行业的考试认证制度，使全员参与，全面进行人力资源开发，形成具有国际竞争力的人才优势。

2.现行人力资源开发体制机制存在的弊端

（1）教育培训与需要脱节，人力资源开发基础不牢。长期的教育资源匮乏，导致中小学教育以高考为指挥棒，学校只重学习成绩，忽视素质教育，单纯的文化课学习难免乏味，很多学生学习缺乏主动性，丧失了自我开发的思想和兴趣。职业教育重在进行技术培训，但生源参差不齐，基础差的学生学习效果不理想。高等教育的专业开设、课程设置不能适应市场变化和社会需要，造成部分人才供需脱节，导致大学生就业难；另外教学经费不足，普遍缺少实训实习基地，学生的实践应用能力培养不足。在职培训因人数少，培训内容不能与需求很好匹配，加之在职人员忙于工作，学习时间有限，不能取得预期的培训效果；在职人员申请学历学位，面授课到课率很低，考试作弊率较高，论文答辩流于形式。从表面上看学历学位上去了，人力资源并未得到实质性的开发。

（2）入职前全员开发，入职后制度性要求缺乏。学历是人们升迁就职的必备基础，学习与收益之间的关系已通过就业得以体现。但入职后，没有将学习与员工的升迁就职、经济利益挂钩。所以，在我国入职前人人都得以开发，尤其是行政事业单位2008年开始实行“逢进必考”以来，对人力资源开发起到了很好的引导作用。但“逢进必考”制仅是进门考试，进门后学习没有硬性要求，在职学与不学同工作、利益没有多少关系，再说学习本是一件辛苦的事，没有多少人会自找苦吃，加上我国的人事晋升体制基本上不再参考入职后的学习状况，于是乎就更没有多少人主动学习。因为现行的干部人事制度尚不健全，在人事任免方面忽略人才、知识的重要性，人才流失就难辞其咎了。

（3）人类天然的惰性，导致个人自主开发不足。美国社会心理学家麦格雷戈在著名的X理论中指出，人性大多是懒惰的、不愿劳动的、不能自律的，人们只有在物质刺激的诱惑拉动下和规章纪律的约束驱使下才能够努力工作。我国现行的人事体制在工作上对员工没有硬性的学习要求和压力，加上工作的繁忙与劳累，天生的惰性使人们心存懈怠，学习动力不足，或忙于工作，或享受生活，人力资源自我开发停滞不前。反之，如有较强的学习能力，人们的潜力将会得到更好地开发。比如高校教师，为了工作和职称不得不做科研，在做好科研的同时，既能服务社会又能为国家献言献策，自身素质得以提高，同时带动教学质量的提高，形成良性循环的社会效益。由此可见，人才是由体制机制开发出来的，不能任由惰性支配。

二、人力资源体制机制改革的新选择

1.人力资源开发新体制机制理论依据

根据马斯洛的需求层次论，人们的需求总是随着一个层次目标的满足，高层次目标逐步成为强烈需求，并刺激人们继续努力，直至达到最高境界的自我实现需求为终点而快乐着。麦格雷戈的“能动人”假设认为，人会随外界环境和需求的变化而不断地调整自己。依据这些理论假设，设立“逢升必考”制必然会促使人们通过学习实现更高一级的目标追求。而学习的过程，即是人力资源的自我提升过程。亚当・斯密的经济人假设认为：如果能够刺激人们的利已心，使有利于他，并告诉他们，给他作事是对他们自己有利的，他要达到目的就容易多了。也正因为他们利已不损人，所以尽管他们都为个人利益打算，但不会对社会有害。“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。”

2.建立公开、公正、公平竞争的人力资源开发体制机制

体制是指挥棒，体制的目的即是人们行动的方向。要开发人力资源，必须用体制指引人们自行提高自身素质，这就要把人们的素质提升和利益结合起来，因此，有必要建立新的用人体制――“逢升必考”制。对于行政、企事业单位只要人员提升，先考试后考核，两者合格才能晋升；全面推进职业资格证书制度建设，加强职业资格的统一管理，逐步扩大实施专业技术资格考试的专业范围和层次，推动考试和测评工作向科学化、市场化、产业化方向发展。推进我国与国际间执业资格的互认，逐步形成关键技术岗位准入控制体系。各专业、各行业均设资格考试认证制度，用人单位凭各级资格证书作为使用、晋升、提拔的依据；要求在职人员每年参加一次以上的相应专业知识等级考试，作为绩效考核、奖励、晋职、晋升等的依据，以此激励牵引人们为未来的收益不停学习。一方面学以促思、学以促研、学以促干，改变在职人员工作后学习动力不足的懈怠行为，让人们真正地在工作中“活到老，学到老”，持续不断地开发自己的业务、素质能力；另一方面还能迫使用人单位摒弃“只使用不开发”的惯性做法。“逢升必考”制明确了民主、公开、竞争、择优的用人标准，提高了选人用人公信度，确立了充满活力的选人用人竞争机制，为人力资源持续开发建立了跟踪机制。

与“逢升必考”相伴的是人力资源开发竞争机制的建立和完善，要坚持公开竞争、公平竞争、公正竞争的原则。机会公开、条件公开、考绩公开，拓宽选用人才的范围，增强人才竞争的力度，不论年龄资历、性别学历，只论考核成绩，彻底打破论资排辈，只要是人才都予以录用，形成兼容并包、不拘一格的用人制度。要建立能上能下的竞争机制，打破身份管理的束缚，用人所长，人岗匹配，人适其事，位得其人，才尽其用，事竟其成。员工满足岗位任职条件即给予相应的任职资格，但职务的聘任则要等待适当的机会，取决于竞聘者自身的综合素质和工作能力。根据经济人假设，人们在追求自我利益的同时，客观上对社会起到巨大的推动作用，用职务晋升吸引人们开发自我，必将形成巨大的人力资源开发规模，这种制度必将在全社会掀起人力资源开发热潮，人才资源将喷涌而出，形成一种巨大的社会力量，综合成强势的国家竞争能力。

三、实施人力资源开发新体制机制的措施

1.组织各级各类考试

“逢升必考”体制机制一经确立，就可在全国范围内设立各级各类晋升考试制度并组织运行。由人力资源和社会保障部组织各专业、各级别的制度性、常规性考试，考试规则可参照“逢进必考”制，考试可分为固定期限和非固定期限两种以满足国家、单位和个人随时随地使用人才的需要；同时在全国范围内普遍设立各专业、各层次资格考试认证制度，并负责组织实施每年各级各类各专业的资格考试制度，规范相关专业的考试资料和命题、考试、阅卷工作。除此之外，要求各单位组织一年一度的行业各层次年度绩效考试，作为晋升人员的必备条件。各级各类各专业人员晋升一律按“逢升必考”制度进行干部人事晋升选拔，以考试成绩为基础，加面试、加其他综合测评共同组成人员晋升的全面选拔内容，以充分体现公平、公正、民主的干部人事选拔制度，综合提升干部素质和从政执政的能力，充分体现立党为民，执政为公的社会主义制度优越性。

2.企事业单位实施人力资源开发新体制机制的措施

就世界范围来说，政府部门的效率是最低的。要提高政府的决策质量和效率，必须在“逢进必考”制后全员参与“逢升必考”制，以此要求行政事业单位工作人员在工作岗位上能不断自我提高，与此同时，对行政人员增加科研要求。让行政事业单位的工作人员通过参与科研工作，不断地提高自身的科学文化素质，并把所学知识运用到工作岗位上，运用到政府管理社会的过程中去，不仅提高政府的执政能力和效率，还能提升执政的层次和品位。

市场经济条件下，以营利为目的自负盈亏、自主经营的企业自然重视技术的开发与使用，但却不一定注重人力资源的开发，一方面会增加成本；另一方面影响经营的时间和管理。在人员的晋升方面，更多的注重晋升人员的实践业绩而忽略文化素质的提高，因此企业必须走 “逢升比考”制，强制企业加大对人力资源开发的投入，即各级人员晋升一律参加相应级别的考试，从实践能力和知识层次两个方面对员工晋职、晋升提出要求，以此拉动员工全员参与学习，让员工自主投入到自我开发的学习活动中去。

3.“逢升必考”制的保留地

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一、深入学习实践科学发展观

（一）高度重视，周密部署，认真践行科学发展观。根据市局的安排部署，我局自2月中旬起开展学习实践科学发展观活动，截至目前，已完成准备动员、学习调研两个阶段。我局高度重视这次学习实践科学发展观活动，成立了科发办领导小组及办公室，制定了局学习实践详细的实施方案。通过“三讲一谈一考试”，营造了学习活动的良好氛围。通过创办“五个平台”，保证了学习宣传落实到位。通过深入基层和群众，广开纳谏之门，开展了调查研究活动。通过积极开展调研活动，形成调研报告23篇。通过开展

“以科学发展观统领城乡统筹工作，发挥职能，全力以赴推进灾后重建、扩大内需、试验区建设”为主题的解放思想大讨论，使全局干部对这次深入实践科学发展观有了更深刻的认识。

二、持续改进服务放宽市场准入积极支持和促进市场主体繁荣发展

（二）立足登记职能，积极为区域经济发展提供优质服务。今年以来注册登记工作继续坚持发展为第一要务，进一步增强项目意识，主动向重点项目实行延伸服务，重点扶持基础设施建设、生态环境建设和灾后重建项目，全力支持龙潭工业园区发展工作，严格限制工业园区外新上工业项目。截止6月底，共登记注册的个体工商户1723户，注册资金6213.9万元；新设立有限责任公司739户（其中零首付企业226户），分公司89户，注册资本55697万元；个人独资8户，注册资金55.5万元，受理企业各类变更1297户，（其中债转股企业增资登记1户）。

（三）构建服务体系，营造公开高效的政务环境。一是进一步推行行政审批权相对集中改革，全面落实“两集中、两到位”。3月底，注册科整体进驻区政务中心，各项行政审批职能全面纳入窗口办理，实行“首席代表制”，真正实现了“人”、“事”、“权”的集中和到位。二是严格执行

“一审一核”、首办责任制、一次告知制、责任过错追究制等各项登记制度，以及

“一厅办结”、“一条龙服务”、“一口清”、“普通话”等服务制度，优化流程，缩短审批时限，凡资料齐全，符合法定条件的，一律当场办结。截止6月底，政务服务中心工商窗口共接待企业群众电话咨询5418个，受理各项审批事项（包括服务项目）8933

件，其中当场审批办结7624

件。各类登记（审批）受理合格率达到95%，承诺时限办结率达到100%。三是深化并联审批工作，凡进入并联审批的企业注册登记，一律保证高质量、高效率完成，截止6月底，共受理并联审批316件，全部实行当场办结。

（四）加大招商引资扶持力度，促进区域经济协调发展。主动介入企业设立的前期准备工作，加强沟通协调，对我县引入企业主动提取档案，并确定专人与各招商部门保持紧密联系，作好各项跟踪服务。对区上重大招商引资企业直接提供优质、高效、快捷的服务，在法律法规允许的前提下进一步简化程序和工作流程，开辟“绿色通道”。5月上旬，对区商务局工作人员进行了工商法规培训。上半年共完成招商引资11230万元。通过“绿色通道”办理的企业314户，注册资本21670万元。及时做好我县企业发展状况分析，逐月报县委、县政府及相关部门，及时为政府决策提供依据。

（五）积极鼓励、支持和引导个体私营经营健康发展。认真贯彻落实新《合伙企业法》和《农民专业合作社法》，促进非公有制经济不断发展，完成了首件农民专业合作社登记。积极帮助辖区企业拓展出资方式，解决融资难题，完成*区首件股权出质登记及*区首件以债权转股权增资登记。

（六）认真部署，有序开展年检工作。认真组织并做好企业及个体工商户的年检工作，积极推广网上年检，截止6月底，共年检企业3116户，其中参加网上年检的企业2312户，个体验照8527户，收取年检费16.9万元。

（七）全面落实工商优惠政策，积极促进就业再就业。认真贯彻落实支持高校毕业生创业促就业、下岗失业人员再就业、大中专毕业生从事个体私营经济和失地农民再就业的优惠政策，积极引导上述人员支持个体私营经济，实现再就业，鼓励私营企业个体工商户其就业。截止6月，凭《再就业优惠证》办理个体工商户享受优惠政策139户，减免登记费3197元。

（八）开展商标服务进企业，积极推进品牌战略。科所联动，主动深入到*西航食品有限公司、*狮子楼大酒店有限公司、*市富森木业工贸有限公司、*温鸭子餐饮有限公司等企业，帮助企业策划和推进品牌战略，争创著名商标和驰名商标。顺利完成*市将军碑建筑模板有限公司图形商品商标、*狮子楼大酒店有限公司“狮子楼”服务商标的*市著名商标到期复审认定工作。积极引导帮扶我县的*市光明光电股份有限公司努力争创中国驰名商标。上半年，我县新申请认定省、市著名商标5件（其中，省著名商标2件；市著名商标3件）。

三、强化行政职能比较优势全力规范市场经济秩序有效促进区域经济健康有序发展

（九）充分发挥专门执法优势，全力查处各类经济案件。今年加大对涉及食品安全、虚假违法广告、侵权商标、商业贿赂等案件的打击力度，强化大要案件的查处。上半年，共查处各类违法违规案件共31件。其中：万元以上案件23件，千元以上案件6件。案件类别主要有不正当竞争案、企业（公司）登记案、商标违法案件及无照经营案等。

（十）直销企业监管机制进一步完善，打击传销有新突破。积极建立健全线索发现、日常监管、处置应急、部门协调、教育预警、责任追究等打击传销新机制，坚持打防并举的工作态势，建设和谐平安*。3月，我局联合区公安分局、区新鸿街道办事处举行了以“打击传销

从我做起”为主题的创建“无传销社区”座谈会。

（十一）商标行政保护力度进一步强化。加大对驰名商标、涉外商标、农产品商标以及区域内名优企业、知名商品、著名商标的保护力度，积极开展区域性的联合维权、打假扶优工作。确保知名商品、名优企业健康发展。查处相关案件1件，罚没入库金额1万元。

（十二）加强法制宣传，增强法律意识。积极开展“清吊”工作相关培训，为“清吊”工作提供法律指导，解决吊销工作中的疑难问题，保证了我局营业执照清理吊销工作符合法律法规的规定。

四、创新监督管理方式务实支持搞活市场流通进一步促进区域经济和谐发展

（十三）加强市场监管，促进城乡环境综合整治。积极落实城镇各类商品交易市场的综合管理，维护市场经营秩序和容貌整治。一是规范市场硬件设施，统一设计了菜市场硬件设施和管理标识系统。二是规范整治市场及商品经营者行为，在提升菜市场软件上下功夫，实行“市场举办者第一责任人制度”、“预先赔偿制度等19项市场管理制度。三是加强市场监督管理。以属地管理为基础，落实市场巡查、企业信用分类监管和市场经营户“经济户口”管理等措施，严把商品进货关、严把商品价格关、严把商品促销关、严把经营场所安全关。四是增强服务理念，加大服务。进一步简化工商办事环节和工作流程，与各街道办事处建立以传真或电话的方式，直接进行工作信息反馈，主动上门为市场经营户办理发放执照。

（十四）积极开展文化市场集中整治。共组织检查46次，查处无证娱乐场所105家，开具《责令停止违规经营行为告知书》92份；取缔黑网吧3家，关停黑网吧24家，取缔非法游戏厅30家，销毁各类违法机型200余台；查处取缔无证经营盗版出版物游商地摊90余家，收缴盗版图书1000余册、非法报刊500余份、盗版音像制品48000余张。

（十五）认真开展“清吊”工作。自年初始，积极按照市局规定开展清理吊销未年检企业营业执照的相关工作，共计完成应检企业3895户，发函3901户。

（十六）加强广告市场监管，开展广告内容监测。先后开展了2009年春季全国糖酒商品交易会、

“5.12”大地震一周年等专项户外广告检查活动。积极实施对重点行业及重点商品广告行为的动态监管，对省、市局下放的11户媒介经营单位主动联系和走访，同时对部分重点报刊、杂志的广告内容依法进行了监测，其中，医疗、药品、保健食品广告存在部分不规范的情况，及时通告媒介单位，责成自查整改并公告。

五、倾力关注社会热点，维护市场消费安全，切实促进区域积极协调发展

（十七）六大类食品市场准入实施工作进展顺利。一是注重宣传，从20*年12月中旬起通过培训、现场答疑、张贴公告及食品安全七字歌等形式开展宣传。二是加强市场日常巡查。自2009年1月1日实施六大类食品市场准入起，加强日常巡查力度，认真指导、督促市场开办方落实食品安全第一责任人制度。三是加强工作督查，确保落实到位。目前，预包装食品、生鲜肉、豆芽执行准入标准较好，禽蛋经营户和现做现卖经营户食品安全意识进一步提高，增强了执行准入标准的自觉性。

（十八）加大“食品安全示范店”创建力度，扩大“食品安全示范店”创建覆盖面。对*华联、好又多新鸿店、*华联双桥店等6个市级“食品安全示范店”和*区红旗连锁有限公司11分场等42家区级“食品安全示范店”进行复查，同时，对其它食品经营连锁店开展创建“食品安全示范店”活动，力争在7月底前完成此项工作。

（十九）积极开展食品安全整治工作，扎扎实实做好食品质量快速检测工作。上半年，相继开展了节假日食品安全监督、打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、

“百日执法行动”、乳制品行业整顿和规范等食品安全专项执法行动。上半年，完成了食品、豆制品、干菜、肉及肉制品、水产品等品种1025批次的食品质量快速检测，配合省、市工商局完成了85批次的抽检任务，对抽检不合格商品进行了相应处理。

（二十）进一步加强12315维权体系建设，提高维权能力，切实保护消费者合法权益。上半年，已受理消费者咨询2183次；申诉393件，办结393件，办结率达100%，为消费者挽回经济损失25.3万元；举报151件，办结151件，办结率达100%。

六、着眼效能提升加强干部队伍建设促进行政执行力提高

（二十一）领导班子建设进一步加强。领导班子以提高思想政治素质和领导水平为重点，着力加强班子建设，认真学习实践科学发展观，带头学习法律法规和业务知识，带头廉洁自律、勤政务实，顾大局、讲民主，进一步加强和巩固了班子团结，并通过班子和谐带动队伍和谐，促进全局和谐规范服务。*年至*年连续三年被县委评为好班子。

（二十二）加强干部队伍建设，积极开展机关文化建设活动。以素质教育和能力建设为核心，积极开展干部教育培训，为各项工作任务的顺利完成提供人才保证和智力支持，上半年共组织教育培训4期。积极加强党建工作，先后开展“送温暖献爱心”、“公民道德建设宣传月”、“向谭东、王瑛同志的先进事迹学习，践行‘务实求成

事尽精华’*精神”、“好书赠社区送灾区活动”、“打造活力机关党建，服务*科学发展”等活动。注册登记科荣获*市“创建全国文明城市工作先进集体”称号，局党组书记、局长肖东义同志获市级“创建全国文明城市工作先进个人”称号。

（二十三）继续深入开展党风廉政建设和反腐败工作。开展党风廉政警示教育，全面落实党风廉政责任制，层层下达党风廉政建设责任书，启动廉政风险防范管理工作，全面深化廉政文化建设，制定下发建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年任务分工及党风廉政建设和反腐败任务分工。共督查3次，发通报和指导意见3期。

七、以标准促规范以规范促服务进一步深化贯标工作

（二十四）继续以贯彻iso9001：2000标准为主线对规范化服务型政府建设工作进行全面深化，通过进一步优化质量目标查验评判标准，改进查验计划和方法，不断促进行政效能和服务水平的提高。认真组织学习市局20*b版体系文件，积极组织实施我局b版质量体系文件的修订和完善工作，目前，我局体系文件初稿已通过市局法制处审批。

八、夯实基础畅通“金信”

（二十五）继续强化“金信工程”应用推广，加强信息化设备的维护保养。上半年共开展“金信工程”子系统应用培训5次，现场指导解决问题40余起，排除设备障碍120余起，铺设网络线路15条，配合市局召开视频会议5次。强化网站监督管理力度，在*工商局门户网站，*公众网，*市政务信息公开网信息300余条，未发现有不良信息及泄密信息。

（二十六）认真做好企业档案管理工作。上半年共提供企业档案查询2360户，接收区外企业档案28户，转出档案44户。送市局扫描中心扫描档案2700户，未出现遗失现象。积极配合“清吊”工作，翻阅原始档案29100户，登记7500户，复查1100户。

九、增强服务意识加强内部行政协调

（二十七）加强目标管理，促进各项工作有效开展。年初，认真梳理全局目标完成情况并按规定报送区目标办所需考核资料，获得区目标管理一等奖。认真准备服务质量目标迎检工作，被市工商局评为20*年度服务质量目标先进单位。积极加强对各项目标的分解、督查和落实，分解了09年度服务质量目标及专项目标9项。共办理并回复区人大、政协建议提案1件，完成县委县政府督办事项4件，完成68件，完成上级政府及相关部门收文379份，印制局发文件36份，编发工商简报55期。

（二十八）加强信息宣传工作，树立工商形象，弘扬队伍正气。不断完善信息宣传工作机制，力求使信息宣传做到总结工作、完善工作、促进工作。上半年，共刊发各类宣传稿35篇，其中，《中国工商报》以“第一要义是发展”为题，《西南商报》以“辉煌靠真抓实干铸就”为题对我局进行专题宣传报道，《*工商行政管理》刊登调研文章“落实科学发展观提升工商执政能力”。政务信息方面，区政务信息采用8条，市局采用25条。

十、2009年下半年工作思路

（一）深化自我完善，学习实践科学发展观，努力提升行政效能，稳步推进干部队伍建设工作。

1、深入学习实践科学发展观。继续深入开展学习实践科学发展观活动，认真完成各阶段各环节的规定动作和自选动作，切实加强干部队伍能力素质建设和思想作风建设，不断增强干部职工凝聚力、向心力，有效提升行政效能，努力做到“四个统一”，积极推进“四个转变”，实现“四高目标”。

2、切实加强领导班子和干部队伍建设。要把提高政治素质，领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，切实抓好领导干部廉洁自律。建立完善干部日常管理监督机制，着力构建干部作风建设长效机制。抓好干部教育培训，注重干部素质能力的培养，进一步提升工商良好的社会公众形象。

（二）完善服务机制、推进公平准入、积极推进区域积极又好又快发展

3、创新和完善服务方式，切实提高服务经济发展的水平。以促进灾后企业恢复与发展为主题，止滑提速，切实做好重点项目市场准入服务工作，积极推进“1413”发展战略的实施。强化并联审批，实现高效便民服务。依法放宽市场准入，营造公平透明、快捷有序的准入环境，促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进各类市场主体健康发展。

（三）深入整顿和规范市场经济秩序，努力构建规范有序的市场环境

4、充分发挥专门执法优势。以维护市场经济秩序、关注民生民利为重心，加大对食品安全案件、商业贿赂案件、虚假广告、商标侵权及不正当竞争行为等各类经济违法案件的打击力度，积极开展各类专项整治，认真做好整顿和规范市场秩序的各项工作，努力营造规范有序的市场环境，执法体现公平正义，促进社会稳定。

5、努力推进商标品牌的实施。积极拓展创牌领域，提高商标总量。重点培育著名、驰名商标，并加大对著名、驰名商标的扶持力度，推进品牌战略，促进产业发展。

6、切实加大广告监管力度。积极适应现代化监管需要，注重借鉴发达城市广告监测先进经验，不断提高广告诚信度。要以药品广告、房地产广告、教育类广告等与人民群众利益密切相关的广告为监测重点，加大虚假违法广告的整治力度。

（四）积极构建流通环节产品质量和食品安全长效监管机制。

7、积极开展食品安全专项整治。结合《食品安全法》的正式实施，健全和完善各项监管制度和经营者自律制度，继续推进六类食品市场准入制度，切实提高产品质量和食品安全监管的制度化、程序化、规范化和法制化水平。同时，积极建立健全预警和应急处置机制，切实提高应对产品质量和食品安全突发问题的能力与水平。

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我局通过多种形式征求意见和建设，认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议，经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆，分类汇总，我局机关效能建设主要存在以下几方面问题：

(一)作风建设方面

1、宗旨意识不强，服务意识差，个别同志有，傲慢高高在上，群众观念淡薄，态度不好、不够热情，让人感觉门难进、脸难看、事难办。

2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状，得过且过，不思进取，改革创新意识不强，因循守旧，不注意加强学习，不注意更新知识，不注意研究新情况新问题，工作靠领导催，思路靠领导拿，文件靠领导改，无干事创业激情。

3、个别同志事业心、责任感不强，办事效率不高，工作推诿，办事拖拉，不守时限，工作敷衍了事，质量不高，时常出错，影响效率。

4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天，或在办公时间用电脑打牌;上班报个到，中间脱岗，上街购物买菜，时常迟到早退，工作时间不在岗，群众来办事找不到人，无法办理。

5、个别同志奉献精神不强，干事喜欢讲条件，讲报酬，工作不热情、不积极。

6、局领导班子深入基层少，为基层财政所办实事不多，对干部职工关心不够。

(二)效能建设方面

1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范，环节过多，手续繁琐，效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办，不能及时审批、划拨，划拨时间跨度过长，资金不及时足额到位，影响工作开展，经费报告不及时办理，重要文件管理不严格，有丢失现象。

2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复，办理结果不明。对手续不全的事项，没能做到一次告知，二次办结。

3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人，群众前来办事去向不明。

4、财政预算公开透明度不大，各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。

5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的，答复只过于表面化，没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用，在政策上没能给予大力支持，对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排，财政没能给予充分考虑或是力度不大，影响工作开展。

6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管，没有监督资金是否按规定用途使用，对财政资金是否发挥效益置之不理，无人过问。

7、对新会计制度没能及时大力宣传，没对会计人员加大培训力度，对企业业务指导少，不利于企业财务管理。

8、队伍管理力度不足，清闲不作为的人多，建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习，提高业务工作能力，达到人尽其责，促进办事效率。

9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行，或执行走样，甚至置之不理。

10、在建立健效能机制，坚持以制度管人，提高工作效率方面做得不够。

对于征求到的意见和建设，局领导明确表示，具备条件马上改的，要立即做出整改;对不能解决的，局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映，共同探讨研究对策，争取在下一步工作中加以整改。

二、深刻剖析原因

1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会，分析本单位存在问题的原因，开展批评与自我批评，提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会，每个干部职工都在会上都作了发言，积极开展批评与自我批评，认真查找本单位和个人存在的问题，分析存在问题的原因，提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括：作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。

2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会，把造成问题的各种可能原因列出来，进行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善，机构设置职能配置不科学，审批办事程序不合理造成的，或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。

3、存在问题的根源：

作风建设方面思想根源主要是：

少数干部职工服务态度不端正，语气伤人带刺，人为设置障碍，服务宗旨意识不强的思想根源在于，缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念，是个人放松人生观、世界观改造，弱化服务意识的具体表现。

部分职工因循守旧的思想根源在于，一些职工自我感觉良好，小富即安，存在不思进取的落后思想，不研究新情况、新问题，死搬教条，不注重政治、理论、业务学习。

个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”，贯彻不力的思想根源在于，只顾个人或小团体的利益，而不顾大局、整体利益。

少数职工作风懒散的思想根源在于，缺乏用严肃的纪律约束自己，缺乏雷厉风行，你追我赶，奋勇争先的工作作风，缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。

个别干部工作推诿，效率不高的思想根源是布置工作任务不具体，责任不明确，措施不落实等问题的思想根源在于，业务知识水平不高，缺乏实干精神，是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。

效能建设方面思想根源主要是：

解放思想不够，创造性地开展工作较少。思想不够解放，就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上，眼界还不够开阔，力度还不够大。

充分发挥财政的职能作用，大胆履行财政职责不够，被动应付工作时较多，主动想问题、办事情，开展好工作做得不够好。

思想不够解放，结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班，胆子不够大，工作主动性还不强。

敢抓敢管的力度不够大，队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人，在奖惩上做得不够好，有怕得罪人的思想，对财政存在的问题，没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够，行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际，有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体，建立有效的机制上抓得不够。

三、整改情况

(一)具体整改措施

针对上述存在的问题，作出以下整改措施。

1、加强思想教育，整顿作风，加强学习教育，努力提高机关干部素质和能力。

(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长，责任股室是办公室，责任人是程文华。

通过加强理想和职业道德教育，着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育，着力解决高高在上、脱离群众，个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育，着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育，着力解决“不作为”、“乱作为”问题，坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会，强化思想道德学习，每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。

(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长，责任股室是人教股，责任人是张一莎，配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。

通过加强机关干部的业务知识培训，努力掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程，各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排，每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。

2、进一步理顺股室职能，明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。

现已按照相关文件，合理调整内设机构，进一步明确各部门的职能、权限和责任，解决部门权限不清，造成投资者和群众办事难，机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理，对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理，重新规范和界定部门职能，理顺部门之间的职责关系，做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办和协办部门。同时，优化再造业务和审批流程，压缩机关内部运转时间，大幅度提高办事效率。规范行政行为，解决行政行为不规范，部门利益至上，有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。

3、合理调整人员，制定好工作人员岗位职责，做到人尽其责，才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长，责任股室是人教股，责任人是程文华。

责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责，细化到个人，现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配，并将各股室工作职责、工作制度上墙，工作人员也设立岗位卡，工作职务，工作职责，进一步改善办公环境，提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。

4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长，责任股室是监督检查股，责任人覃艺伟。

实行上下班指纹考勤登记，制作职工去向图，安排人员负责明查暗访监督巡视，对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的，或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。

5、整顿工作人员不思上进，得过且过工作作风，积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人程文华。

现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状，实行工作绩效考核，制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度，做到奖罚分明，表彰先进，鞭策落后。此项整改措施现已落实。

6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长，责任股室是办公室，责任人程文华。

我局现已召开班子会议，研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度，并规定要为基层财政所办一两件实事、好事，年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。

7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长，责任股室是办公室、预算股、国库股，各股室做好配合，责任人为各股室责任人。

局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研，重新修订经费申请划拨方案，制定出更科学化、简化的流程，报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批，下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法，不断地完善改进我县的经费划拨程序。

8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长，责任股室是办公室、预算股、国库股，各股室做好配合，责任人为各股室责任人。

现已制定了严密、规范的经费报告办理手续：安排办公室一名专职人员负责此项工作，配备一本经费报告办理情况查询簿，记录每笔经费报告每一环节的办理情况，使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核，并做好登记签字，办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批，办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见，办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见，一是将报告交相关股室审核拟出意见，二是交相关预算股、国库股办理经费划拨，三是呈送政府审批，各环节都需经手人签收，办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费，呈送局长审阅批示，办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续，或呈送政府审批，办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告，要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实，下一步计划与政府联网办公，实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记，实现信息共享，使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解，提高经费办理效率。

9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。

安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记，并及时向领导汇报，对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。

10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长，牵头股室是办公室，责任人为程文华。

①以“规范、高效、便民”的宗旨，实行文明优质服务，要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高，对群众的咨询和要求，做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设，重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设，创建优质文明服务，做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施)，选派好首问责任人，严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈，重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等，提供给申请人，以版匾形式公布上墙，同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内，方便群众来办事时阅知;此外，开开辟*县财政局网站，将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上，告知广大群众，确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙，方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡，标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗，要求佩戴岗位胸牌，公开身份，便于监督。现整改措施已落实。

11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长，责任股室是企业股、会计股，责任人为杜军敏、黄品芝。

要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度，定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《20*年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。

12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。

现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《*县财政局工作考勤制度》、《*县财政局股室岗位责任管理制度》、《*县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《*县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设，坚持以制度管人，以规章办事，形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。

13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。

针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题，结合岗位职责和个人实际，就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能，在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺，并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。

结合政务公开承诺制度工作的开展，对财政权力进行全面清理，着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”，把财政工作主动纳入社会监督之下。

制定了政务公开实行方案，政务公开的主要内容有：财政预决算及其执行情况，重要专项经费的分配、使用情况，机关内部财务收支，投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开，计划每月一期。现整改措施已落实。

14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。

对群众反映的提案议案，确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作，及时汇报领导，要深入调研了解，联系有关部门，提出具体可行的实施意见，要做好财力排查，视财力情况、轻重缓急，适当安排经费，报政府审批。杜绝往日应付式回复，并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。

15、加大财政监管力度，实行资金效绩评价，对资金实行全程追踪监督，确保专款专用，提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长，责任股室是预算股、国库股、各业务支出口，责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。

我局已组织相关人员重新修订《*县专项资金绩效考评方案》，对专项资金严格实行县级报帐提款制，专项资金按照专人管理，专帐核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用，严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐，要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金，对资金用途进行跟踪检查，确保资金专款专用，并对专项资金实行绩效考评，提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。

16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人程文华。

计划5月份开展一次评议、听证质询活动，通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询，广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设，不断地完善财政工作。

17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长，责任股室是监督检查股，责任人覃艺伟。

①落实行政效能监察机构和人员，负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度，通过设立意见箱，在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱，拓宽机关效能投途径，加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为，建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度，促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查，对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题，及时查实、及时处理、及时反馈，发现一起严惩一起，决不姑息迁就。整改措施已落实。