公路资产管理范文

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篇1

一、公路施工企业的特点

公路施工企业,工程项目的生产(工程施工)的各个环节,除了具备加工制造企业的一般特点外,它还具有其固有的、其它企业所没有的特征.主要体现在:

1、资金流量巨大、施工周期超长

公路工程由于其本身是一个巨大的、沿自然露天建造的土建工程实体。一个公路工程施工标段少则几百米,多则几千米。上千万的土石方开挖和砌筑,必然要耗费大量的人、财、物力,多数工程施工项目往往都要持续实施几年才能建成。相对于一般加工企业来说.公路工程施工企业(以下简称施工企业)资金流量大、生产(施工)周期长、工程项目点多线长、技术及管理难度大、会汁账套多、生产的产品即工程量难以准确计量是其本身所具有的特点。那么如何加快资金周转.减少资金占用,较为及时准确的对工程实体进行准确计量结算,制定科学的奖惩激励机制,规避财务风险是公路施工企业资产管理控制的难点和重点。

2、工程数量相同、建造成本不同

由于公路施工工程项目多露天作业,虽然工程量相当,但其受地质构造、环境和当时国家经济环境、市场等因素的影响,不同的工程施工地点.不同的施工期间.其造价都会大相径庭;其次,施工组织方式的不同,也可能因此产生不同的经营结果。这些不确定因素存在,增大了财务控制风险和成本控制难度。这是公路施工企业产品生产的个别性.也是公路施工企业的又一特点,那么如何认真比对各个工程项目的工程预算,制定实事求是的评价和考核指标体系,充分注重各工程项目成本控制的统一性和规范性,是我们加强成本控制的关键环节。

3、公路工程施工项目管理具有事先能动性

由于公路工程施工项目具有一次性特征,因而其项目管理只能在这种不再重复的过程中进行。为避免在某一项目上产生重大的失误,这就要求施工项目管理必须是事先的、能动的管理。

4、公路工程施工项目管理具有动态跟踪性

尽管施工项目管理的目标是明确的,但是由于公路工程施工项目影响因素的不确定性,这就要求施工项目管理必须对事先所设定的目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正。公路工程施工项目管理是一项综合的系统工程。由于公路工程施工项目实施的复杂性,建设周期长,施工项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理,具有全面性、科学性和程序性。

二、现行公路施工企业在资产管理存在的问题

1、财务主管人员自身素质不高

由于一些财务主管人员素质低.业务技能差。有的责任感不强、工作作风不扎实;有的财务理论水平低,不具备娴熟的业务运用能力。有章不循,原始资料、台账、核算资料不全,提供的会计信息不准确.“资产不实、成本不实、盈亏不实”数出多门的现象屡屡发生,有的执行法规能力差,成了臂理者的“御用工具”.形成“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的尴尬局面:有的甚至不知道参与工程单价制定、合同制定、分包单位选择是重要的资产管理工作内容等等.造成财务部门在企业管理中处于被动的、从属的地位。

2、企业领导重视不够

公路施工企业承接工程项目,从业主项目招标、企业项目投标、企业项目中标、到标后实施,直至工程竣工工程决算.多是工程技术部门的工程技术人员编制投标标书、制定中标项目标后预算及实施。因此.不少公路施工企业的领导、项目经理只倚重工程部门.肤浅的认为公路施工企业资产管理就是“收收发票、管管现金、写写算算”而已,没其他大用;加之我们一些财务人员由于缺乏一定的财务理论、会计实务技能不高.往往不能很好地从会计职能上、理论事务上有所见地、有所作为。正是这些因素的相互作用,使得公路施工企业资金长期资金流动不畅.债权债务长期积淀乃至混乱不堪,成本核算不成体系.企业财务风险此消彼长。

3、没有做好资产管理工作的良好环境

众所周知,长期以来.施工企业,特别是公路施工企业在精细化管理上,始终存在重工程施工管理、轻综合业务管理的习性。所以资产管理等业务核算通常在企业领导眼中并不是举足轻重的。有的企业领导还常常只关心有多少现金、多少利润多?缺乏企业管理基本常识.对什么是内部控制制度、什么是激励机制?如何科学管理等知之甚少。不注意重视发挥企业各部门综合管理效应,对如何协同各综合管理部门,堵塞“跑冒滴漏”,最大限度增收降耗使利润最大化这一问题不加研究.从而给企业资产管理带来不利的工作环境。在这样的环境下,财务主管人员如何利用会计职能理论.娴熟的会计技能,科学地与企业领导沟通.是做好企业资产管理工作的熏要前提。

4、项目经理在资金管理中的职能缺失

项目经理在工程项目施工中处于中心地位,对工程项目施工负有全面管理的责任,应当履行“严格财经制度,加强财经管理,正确处理国家、企业与个人的利益关系”这一职责。但就项目经理队伍整体而言,素质不一,良莠不齐。从财务管理的角度来说,作为一个组织尚有可能出现差错,而项目经理作为个人,且在缺乏监督、缺乏制度约束的情况下,其财务管理出现问题就具有一定的必然性,因此施工企业有必要帮助项目经理加强建设资金管理。然而,在大量的中小建筑施工企业中,对工程建设资金几乎不存在有组织的监督管理,而是完全由工程项目经理个人安排使用,并承担相应的责任。据笔者了解,目前在项目经理队伍中出现的财务问题主要表现为以下几方面:寅吃卯粮,提前透支工程利润;疏于管理,出现大额亏损;大量举债,施工成本大增。一些工程项目需要大量垫资或项目资金一时不能到位,而金融机构贷款的数量有限,造成项目经理大量举债,有的甚至不惜借取高利贷,使融资成本大增。工程中存在的不正常垫资现象加大了对项目经理使用资金的监管难度。

三、公路施工企业如何加强资产管理

上述这些问题的存在,与施工企业放弃对建设资金使用过程中的管理、控制、监督有关,施工企业有着不可推卸的责任。项目经理负责制虽然体现了风险抵押、单独核算、自负盈亏的本质,强调项目经理个人在承包中的主要责任,与施工企业之间也签订了项目承包合同,但是如果其出现的经济损失一旦超出其本身所能承受的限度,其责任必然要由施工企业来承担。虽然出现问题的工程项目或项目经理是少数,但其对社会、对施工企业、对项目经理本人都可能造成不可挽回的损失。为此,施工企业加强对项目建设资金的监督管理刻不容缓。

据笔者了解,施工企业并非没有看到这一问题,但为了保住项目经理队伍、为了保证能承接到施工项目,不得不放弃对项目经理建设资金使用过程的监督管理。其实,这是一个集权与分权的选择、分权程度的把握问题,笔者认为实行项目经理负责制与加强工程建设资金监督管理并不完全矛盾,关键是如何在施工企业行使财务监督管理权与项目经理行使建设资金使用自之间寻找一个平衡点,既加强企业对建设资金的监督管理,又保证项目经理对建设资金使用权的自主行使。

笔者认为施工企业在行使财务监督管理权时应当遵循“你的钱,我看着你花;你的账,我替你记;你的财务,我帮你管”的原则,首先承认该钱是项目经理的,施工企业不能花,也不会花;同时强调管理权上收,财务高度集中。在此基础上推行全面预算管理,在工程项目预算确定的基础上,按工程进度编制季度、月度的资金使用预算,做到项目有预算、月度进行平衡、每周进行安排;实行现金流量周报制度,及时反映项目的进度、资金的使用状况;完善成本核算体制,强化目标成本管理。具体措施是:

1、设立专户,专人核算

施工企业应当配备必要的财会人员,编制在企业,由企业财务部门直接管理,并按工程项目进行分工,每人管理几个工程项目的财务核算;将工程建设资金按工程项目进行归集,单独存放,包括建设单位支付的工程款(扣除应上交的管理费和应支付的税费后的余额)和项目经理为项目建设筹措的资金。

2、实行预算管理,加强审批使用

按照工程进度,在预算范围内,由项目经理安排使用,即由项目经理提出资金使用申请,经企业工程管理部门按工程进度和工程预算进行审核、企业财务部门审批后,由企业财务核算员负责支付。由企业财务核算员每周编报现金流量表,每月编报预算执行情况表,按项目编报收支平衡表报企业财务部门。

3、实行有效的资金调度管理,提高使用绩效

如果某项工程项目暂时有资金结余,在经该工程项目经理许可的情况下,可以进行内部融通,以提高资金使用效力。

4、考核奖励及结余分配

工程项目竣工结算完毕后,将项目结余资金一次性支付给项目经理,完全由项目经理安排使用,即归项目经理所有。

只要施工企业按上述原则,想项目经理所想,急项目经理所急,认真做好服务,在适当增加企业管理成本的前提下,对工程建设资金实行集中管理、监督使用是完全有可能的,也是能得到广大项目经理的理解和支持的。

参考文献:

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一、BOT模式下高速公路的资产管理现状

高速公路作为一种现代化的运输通道，是现代经济社会健康发展的先行条件，是关系国计民生的重要公共基础设施。改革开放以来，我国高速公路得到了迅猛发展，1990年我国高速公路的总里程只有522公里，2000年发展到了16000公里，截至2011年底，总里程已经高达85000公里，通车里程位居世界前列。为解决极速发展的高速公路建设中巨量的资金需求问题，越来越多的高速公路建设都采用BOT模式进行融资并投入运营，如上海黄浦江延安东路隧道复线工程、广东深圳高速公路、海南东线高速公路等。和BOT融资模式建设高速公路快速发展形成反差的是高速公路资产的管理，大量高速公路资产没有发挥其应有的作用，其管理跟不上高速公路的发展步伐，无法实现保值、增值的要求。

高速公路采用BOT模式运作，主要是从融资的角度去考虑，根本没有顾及对具有实物形态的高速公路资产是否会因为融资模式的变化而带来管理上的缺失。笔者认为，BOT模式下高速公路资产从建设、经营到移交往往会发生管理主体变更，不同的管理主体所执行的会计制度是不一样的，对相关基础设施所确认的资产的核算和管理要求更是不一样。对于高速公路资产来说，其分类核算难度很大，管理的延续性要求很高。管理主体所执行的会计制度以及所确认资产的核算和管理要求的不一样，使得主体变更时资产管理脱节，不利于实物资产的管理，更不利于资产的保值、增值。

二、高速公路资产的特点

高速公路资产是一种特殊的实物资产，BOT模式下资产的相关特殊性更加突出，给资产管理带来更大的挑战。概括起来，主要表现在以下几方面：

（一）资产价值巨大

高速公路投资规模较大，一个项目需要投入几十亿甚至上百亿的资金。据有关资料统计，2008年通车的宁杭二期高速公路，全长37.277公里，每公里造价为8267万元，总投资达到30多亿元。目前正在建设的沈海高速（复线）温州段项目工程，北起乐清南塘镇，南至苍南马站镇，全长147.939公里，每公里造价超过了14000万元，总投资为212.56亿元。2012年新开工项目，台州湾大桥及接线工程，全长102公里，每公里造价超过了20000万元，总投资为210.79亿元。高速公路每公里造价和总投资不断被刷新，随之而来要面临的是高速公路巨额沉淀资产的管理。

（二）资产分类复杂

高速公路实物资产的分类非常复杂。在高速公路的建设期，一般是分标段进行建造的，成本费用也是按标段进行归集，而不是按资产的内容进行归集、核算，完整的高速公路资产被人为的进行划分、组合。在高速公路运营期，一般按资产内容来分，这个阶段持续时间最长，资产管理要求更高，因此，应以这个阶段的管理要求为重心对建设期和移交后的管理进行规范。

在BOT模式下，合同投资方按《企业会计准则解释第2号》（财会【2008】11号）规定，将高速公路资产作为金融资产或无形资产管理，为了节省管理成本，一般不会按照资产内容进行明细而清晰的分类。实物资产分类前后的不一致，给资产管理带来了很大的困难。

（三）建设和使用周期长

高速公路项目建设周期一般较长，一般项目从规划论证到建成投产，往往需要几年甚至十几年的时间。比如，连云港至徐州高速公路，全长236.784公里，1997年12开工，2003年6月竣工，单单工期就达到了5年半。温州绕城高速公路，前期研究始于2004年，2008年开始进行绕城西南段的线位论证，2012年底绕城西南段开工建设，工期3年，预计2015年底竣工，2016年下半年通车，前后时间跨度达到12年。高速公路建设和使用周期长，对管理的延续性要求也会更高，有些高速公路建成后因为种种原因没有立即投入运营，相关资产维护发生脱节，对资产的后续管理非常不利。

（四）资产管理的主体复杂

高速公路作为一种特殊的国有资产，在改革开放初期，所有的投资都是国家承担，由交通主管部门管理，高速公路资产的管理以行政方式为主。随着高速公路建设的发展，国家逐步向经营企业下放经营权，通过股份制改造，使得高速公路的所有权、经营权、收益权的分离，引入多元化产权主体，从而造成了高速公路资产管理主体的复杂性。此外，高速公路建设期的管理主体，一般是由高速公路建设指挥部这些具有行政机关性质的临时的高速公路建设单位负责。建设完成后，高速公路资产移交给各种组织形式的高速公路经营企业。BOT模式下引入民资，管理主体将更加复杂。管理主体的复杂给资产管理带来的困难是显而易见的。

三、BOT模式下高速公路资产管理的建议

如前所述，高速公路资产本身具有特殊性，给管理带来了很大难度，在BOT模式下，其难度更加突出。为确保高速公路资产安全、完整，国有资产保值、增值，笔者认为加强高速公路资产管理应从以下几点入手：

（一）应从源头上规范不同阶段、不同企业的实物资产管理方式。

不管是在高速公路的建设阶段还是经营阶段，不管是什么组织形式的高速公路经营企业，不管企业执行的是哪种会计制度，不管高速公路资产是按无形资产还是固定资产入账。在管理方式上，高速公路实物资产都要严格、规范按会计准则规定的固定资产的要求进行管理。BOT模式下，合同投资方按《企业会计准则解释第2号》规定，将高速公路资产作为金融资产或无形资产入账。合同期满，合同投资方将数额巨大的国有资产移交，合同授予方按评估价值直接作为固定资产入账。这样实物资产的管理发生了脱节。笔者建议在签订BOT项目一揽子协议时就要考虑这个问题。在协议中明确细化资产管理条款，合同投资方对相关的基础设施不管是作为金融资产还是无形资产入账，都要按照移交后的管理需求在金融资产或者无形资产下设明细帐，明确实物资产的具体内容，按照会计准则规定的固定资产的要求对这些实物资产进行折旧（摊销）、减值账务处理。设置实物资产卡片，建立实物资产备查簿，如实反映这些资产的维护、保养、大修理、更新改造情况。

（二）应对高速公路资产进行详细而明确的分类，针对不同特点，采取不同的管理方法。

详细的、清晰的分类会更好地衔接建设期和营运期以及BOT模式下移交后的高速公路资产管理，确保资产管理更加规范。国家标准GBT/14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，将固定资产分为大类、中类、小类、细目，共四层，适用于任何机构（企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等）的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。但该标准只在土地、房屋及构筑物下的构筑物中对高速公路资产进行粗略地分类。笔者在此基础上进行分类如下：

1、高速公路部分

路桥及构筑物：路基（土方和石方）、路面、桥梁、隧道、涵洞、防护工程等。

安全设施：标志、标线、护拦、隔离栅、护网等。

电气设施：灯杆、灯具、变压器、高压配电柜、低压供配电控制柜等。

监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

通讯设施：包括数据传输设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。

收费设施：包括中心设备、收费站设备、车道设备等。

机械设施：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、工程抢险车、路缘机等各类工程作业车。

2、水务部分

水工建筑物：包括大坝、溢洪道、库区码头、输水管道、输水隧（涵）洞、渠道（含暗渠）、量水堰、渡槽、闸门、进水口、进水池、出水池、导流洞、倒虹吸等。

附属构筑物：包括库区路桥等。

生产设备：包括发电机、启闭机、滤油机、电动机、各类泵阀、消防器材等。

传导设备：包括各类开关、各类配电箱（盘、屏）、各类控制箱（盘、屏）、输水管、贮气筒、各类压缩机、避雷针塔、输电线路、控制电缆、变压器、屋外母线桥、铅酸蓄电池等。

工具仪器：包括电工仪器、观测仪器、机车床、焊接机、切割机、起重机、互感器、控制器、流量仪等。

监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

3、公共部分

交通工具：包括巡逻车、生活用车、拖车、轿车、摩托车（轻骑）、交通船等。

房屋与建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、办公用房、生产用房、启闭机房、观测房、道班房、车库、油库、生产生活场地、绿化设施等。

其他：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、照相机、音响设备、电视机、录音设备、空调、桌、柜、食堂厨具设备等。

（三）应设置专门资产管理机构，建立严格、规范的固定资产管理制度。

许多企业在高速公路实物资产管理中缺乏设置专门机构或人员，管理意识薄弱，管理制度不健全，执行不到位，权责不清晰，经常造成管理脱节和推诿现象。比如，财务部门只负责对资产进项账务核算，业务部门只负责对资产进行使用、维护、保养，这样管理就不能协调统一。再比如，更换某一附属设施重要配件，财务部门按会计准则规定，“发生的某些固定资产后续支出可能涉及到替换原固定资产的某组成部分，当发生的后续支出符合固定资产确认条件时，将其计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除”。而养护部门将其作为一项新的固定资产，造成账实不符。

对于高速公路这种关系重大的国有资产，应设置专门资产管理机构，建立严格、规范的固定资产管理制度，从而保证资产的保值、增值。

四、结束语

进一步加强高速公路资产管理工作，完善高速公路资产管理制度，极具探索性和挑战性，是一项长期而艰巨的任务。我们要本着解放思想、与时俱进的精神，努力开创高速公路资产管理工作新局面，为不断发展的高速公路事业作贡献。

参考文献

[1]财政部.企业会计准则解释第2号.2008

[2]杨琦，杨云峰.高速公路资产管理体制改革研究[J].中国公路学报.2009（02）

[3]周国光.企业会计准则解释第2号对公路经营资产确认及其会计核算的影响及其建议[J].交通财会，2009（03）

[4]周国光.有关加强高速公路资产移交管理的基本思路[J].交通财会，2011（11）

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[摘要]对于我国高速公路来说，其经营管理还处在初步阶段，对其资产进行的管理工作还在不断探索，从当前情况看，怎样对高速公路做好资产管理工作是面临的一个重要问题。本文针对高速公路资产管理这一问题，首先对当前面临的问题进行分析，然后提出几点建议。

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关键词 ]高速公路；资产管理；若干问题

对于高速公路来说，资产管理技术是其一项重要的基础工作，但是我国在这方面的管理水平还比较差，为了改变这一状况，保证高速公路资产的保值增值，必须对其资产管理相关理论进行深化，提升高速公路资产管理水平。

一、面临问题分析

1、相关制度不够健全

从当前行业体制看，我国高速公路分为非经营性以及经营性两种，其产权以及所有权都是国家。对于经营性公路来说，其投资主体比较多，且投资目标也不相同，收费经营权以及所有权两者是分离的。这两种经营方式有时是相互之间进行转化的，正是因为这些情况，导致高速公路资产管理工作具有复杂性。对于高速公路相关资产管理来说，对其实物管理方面进行了较多的研究，其理论、方法和制度等都已经比较成熟，但是在其价值管理方面却没有得到较多的研究，还没有将相关价值管理制度建立起来。另外，财务核算的相关制度也还不健全[1]。当前，仍存在不对高速公路资产进行登记，不进行评估、不全面入账的情况，对资产管理工作效果造成了极大的影响。

2、缺少相关法律法规

当前，在对高速公路资产进行管理时，缺少有效的法律法规。从当前实行的公路法中，没有发现对于高速公路相关资产管理主体的规定，同时也没有对高速公路资产性质进行清晰的界定，导致管理权限不明确、责任不清楚的现象，出现管理部门较多、关系与产权关系不清晰的问题，使出资人无法保护自己的合法权益。

3、高速公路相关资产管理工作被分解

高速公路具有公益性以及网络性，因此要由政府的专门部门对其资产进行统一管理。从我国高速公路的实际情况看，主要有经营性以及非经营性之分。很多经营性公路，其资产已经不再由交通主管部门进行管理，而是由当地国有资产管理机构对其加以管理。在一个省份中，一般有超过两个管理部门对其进行管理，其收费标准、服务标准、管理目标和养护模式等都存在差异。这样就会导致管理无法实现统一，不但无法对高速公路资产进行优化配置，同时还会造成高速公路资产被闲置浪费与流失的情况。在很多高速公路资产管理部门与企业中，其设置的考核目标没有对公益性进行重视，只是一味想要实现更多的财务效益，无法使高速公路资产权益得到良好的保障。还有一些企业打着自主经营的旗号，交通主管部门无法对其进行管理，使得我国高速公路整体资产效益出现损失。

4、管理过程存在问题

在高速公路管理单位中，资产实物管理之间是脱节的，没有严格按照财务规则进行操作，只是对总账进行了设置，但是在明细账方面，却没有依据高速公路资产的具体种类进行分类核算，财务设置不完善。另外，在高速公路资产处置方面具有较强的随意性，管理存在不规范性，没有对各项基础工作进行重视，没有及时针对淘汰和报废的高速公路资产进行核销，造成账实不符，政府也无法掌握高速公路资产真实存量情况。

二、相关建议

1、对于高速公路而言，要对资产管理相关制度进行完善

在对高速公路资产进行购置、使用、修理和报废等全过程应制定相关制度，约束各种操作行为。设备管理部门一定要按照相关制度严格执行，财务部门对于每一过程要做好监督工作，避免高速公路资产的流失以及损失和浪费。还要对单位法人人建立制约机制。推行经济移交相关制度，对其任期中的高速公路资产保值增值、及资产存量等进行准确报告，否则就不能允许其调离。如果法人违反了相关管理制度，对单位的资产带来严重损失，一定要追究其责任，对其进行经济方面的处罚[2]。另外，对于比较重要的各种资产，尤其要加以重视和管理，使高速公路资产保持安全性和完整性。

2、对高速公路资产进行价值管理

价值管理就是站在价值的角度看资产管理的整个过程，将价值最大化作为目标，结合时间以及空间的变化加以调整，从而对资源进行合理配置。从高速公路资产的计划、购置、安装、维修一直到报废的整个过程，要进行综合管理，确保管理的制度化、科学化与规范化。与此同时，要对高速公路相关资产做好评估工作，其净值需要按照原值升值程度增加，实现保值效果。在重估之后，原值和净值两者之间的差要当做累计折旧进行处理[3]。

3、做好相关法律法规的建设工作

对于我国高速公路来说，其经营管理行业比较庞大，其涉及到的领域比较多，在社会以及经济等各个方面都有涉及。因此，政府要对自身职能进行转变，尽可能减少对其进行的行政方面的干预，利用完善法律体系对相关经营行为进行规范。将特许经营以及转让收费权等方面的法律法规制定好，并对其进行完善，并将收费标准相关调整机制制定出来，构建合理科学的监督系统，严格执法。另外，相关经营企业同样需要由相关管理机构进行管理监督。

4、对高速公路相关资产做好清查工作

对于高速公路来说，公路主管部门一定要定期对高速公路相关资产进行清查并核实，对清查的具体范围和工作目标进行明确，并将清查的相关节点要求制定出来，对高速公路账外资产底数进行明确，依据相关制度和规定对其进行登记造册。如果发现没有对高速公路相关资产进行入账，就要对责任人进行追究，在经济方面对其进行处罚。依据产权登记管理相关规定，对于各个单位中高速公路相关资产所有权属于国家的，要纳入到国有资产相关管理工作中来。将工作以及考核的相关制度建立起来，并进行完善，从而确保长效机制的形成，保证清查工作的质量。另外，对于高速公路相关资产管理以及使用过程中的各项问题，要在发现之后对其进行改进，从而为高速公路资产的合理配置以及调拨提供有效数据。

5、对于高速公路资产的使用，要将审计工作做好

内审部门一定要对高速公路资产具体的投资效益进行客观评价，对投资以及预算等管理体制的各种问题进行分析，并利用有效措施对其进行改进，从而达到节约投资的目的，并使资源利用效率得以提升，降低各项损失和浪费，使投资效益得到提升。

结语

总之，对于我国高速公路来说，资产管理是一项复杂系统的工作，为了做好这项工作，一定要对当前面临的问题进行分析，并制定有效的管理制度，完善相关法律法规，强化管理过程，对高速公路资产进行有效管理和利用，从而实现较大效益。

参考文献

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一、相关概念

任何一个组织，都有属于自己的资产。资产也可以称之为产业，主要有以下三个特征：第一，能给组织带来预期的经济利益。第二，资产是组织所拥有并能被其所控住的资源。第三，一个组织过去的交易和事项构成了资产。

所谓的资产管理，这里主要体现在对固定资产的管理。它是指委托人将自身的资产交给受托人，并且由受托人为委托人提供一定理财服务的行为。通过资产管理，不仅能让资产保持原有的价值，还能让资产在原有的基础上增值。

费改税，其实就是指税费改革，是把以前那些应缴纳的费用改为税收，比如：购置附加费改为购置附加税。它主要是指在现有政府收费基础上进行清理整顿，用税收来代替一些具有税收特性的收费项目。通过深入的财税体制改革，初步建立起了一整套以税收为主，少数、必要的政府性收费为辅的政府收入体系。它的实质是为了帮助政府规范其收入而采取的一项重大的改革措施。

二、费改税的意义

在1999年国家实行财税改革中，费改税是重中之重。它是适应时代的需要，是积极财政政策的重要内容之一。从我国的实际情况来看，费改税规范了政府的收费，经过清理这些不合理且过时的收费项目，将政府机关、部门随意扩大征收范围等情况得到了有效的控住，使得提高收费标准失去了依据。费改税的意义主要体现的以下几个方面：

第一，大幅度减少收费而引起的一系列额外的负担。以前的各种收费缺乏制度支持，缺乏有效的管理和监督，在征收的过程中往往会引起各种负担远远大于税收的情况。最终导致浪费的现象。费改税后则一定程度上优化了社会经济环境。

第二，会加强政府宏观调控的能力。费改税是充实税收的举措，是大大增强政府宏观调控的手段。不仅因为税收有筹集财政收入的功能，还因为其有宏观调控的能力。

第三，能促进公平分配。收费行为的泛滥，大大加剧了收入分配的不公平情况。费改税的行为能减轻这种收费引起的分配不公，从而增加了社会成员的收入，为经济的增长创造了较好的社会环境。

第四，费改税作为一种积极的财政政策，是增加收入的重要途径。由于基础设施建设的投资，其他各种社会保障支出以及再就业工程等的投入，都需要政府的财政来支持。在此情况下，我国就必须加强国家财政的收入，而费改税就是一种扩大财政收入的渠道。

三、公路管理部门资产管理的现状

我国公路管理部门存在一些不足，影响到我国公路自身的进一步发展，主要体现在以下几个方面：

1.产权不明晰，产权证办理不及时

公路管理部门在部分固定资产取得时，没有及时办理各种证。《物权法》有提到，在未办理产权证时不能确认其资产的归属权，这就存在潜在风险。在资产产权发生变化是，如果未及时变更，就会造成连带的责任，从而带来一定的经济损失。

2.固定资产私自处理情况严重

有些资产没有办理相关的审批手续，就已经在私下处理，这给单位造成一定的连带责任。依照国家固定资产管理的规定，股东资产只有在办理了相关的审批手续后，才可以处置。但现实中往往对于固定资产的管理往往存在纰漏。比如：很多单位的车辆在没有得到批准的情况下就擅自处理，有些车辆已经处理，但还是没有办理过户的手续。如果发生交通事故，原单位就必须承担相应的责任，从而给原单位带来了损失。

3.购置资产比较盲目

有些固定资产在购置的时候并没有做好充分的准备，这导致固定资产的添置比较盲目，存在严重的浪费现象。比如：有部分单位未作市场调研，花大量资金购买大型设备，但设备在实际工作中并未得到有效的使用，这就造成了一定的浪费现象。而有些单位在购置是没有办理相关的审批手续，由于没有资金的来源，而给单位带来了比较沉重的经济负担。

四、费改税后公路管理部门加强资产管理的措施

在实行了费改税后，我国公路管理部门在资产管理方面也做了一些调整，主要采取以下的措施：

1.需要加强监督审计，进一步提高资产管理的责任感

资产管理要重视预算管理和授权批准，这样才能提高投资决策的合理性，让资产处置的更和规范。对于那些建设项目的投资，处置前需要先进性可行性分析，减少投资决策的错误，同时要实行资产损失的责任追究制度，让管理层对资产管理更为重视。

2.要进一步规范管理的流程

首先，需要建立资产管理的机构，只有明确各自的管理职责，才能提高资产管理的能力。资产管理涉及到一个部门，而不是单个的人。这时就需要部门各成员的密切配合，分清职责，划分责任，这样才能更有利于资产监查管理。

其次，要规范日常资产核算。一个健全的账目标，能对各种固定资产增减事项了解更清楚，更及时入账。

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随着我国公路事业的发展，四通八达的公路为当地的经济飞速发展提供了保障，也为公路养护施工企业带来了良好的发展机遇。为了取得良好的经济效益，公路施工企业必须重视资产的管理，由于固定资产在公路施工企业资产总额中占有较大比重，其管理与核算对企业财务状况和经营成果等有较大影响。本文打算就公路施工企业固定资产管理问题进行探讨，分析其产生的根源并提出相应的解决对策，以促进公路施工企业固定资产管理水平的提高。

一、公路施工企业固定资产管理特点

公路施工企业与一般施工企业相比，具有施工流动性强、露天施工、和施工受气候条件影响的特点。这些特点也导致公路施工企业固定资产管理有其特殊性。公路施工企业固定资产按经济用途可分为生产经营用固定资产和非生产经营用固定资产。生产经营用固定资产包括机械设备、运输车辆、施工工具、试验仪器等。非生产经营用固定资产包括办公房屋、办公设备等。施工的流动性使得公路施工企业人员和设备都必须在各个工地上流动。固定资产分散在各个工地上，给固定资产的日常管理带来一定困难。与此同时，由于公路施工企业施工在露天进行，使得设备经常露天存放，受自然力侵蚀的影响很大。设备的维护和保养就显得尤为重要。

二、公路施工企业固定资产管理存在的问题

（一）信息传送不及时、费用分摊不合理

公路施工企业由于行业特点，施工地点不固定，生产用固定资产绝大部分分散在各施工项目上，随着项目的完工而调配到另一个施工地点。由于施工人员流动性大，导致固定资产在各工地之间频繁流动，而公司财务部门却不知情。固定资产的转移在账面上不能及时反映，不能做到账随物走，财务所转各项目固定资产折旧不准确。

（二）固定资产分类不一致，盘点困难

公路施工企业固定资产一般都是财务部门和生产部门共同管理。财务部门负责价值管理，生产部门负责实物管理。由于二者缺乏沟通，生产部门与财务部门资产分类不尽一致，加上固定资产存放地点的变化，导致盘点时账、卡、物核对困难。

（三）重投入、轻管理 ，重使用、轻维护

公路施工企业除公司管理用固定资产以外，生产用固定资产都由各项目部使用并管理。项目部往往因利润指标及施工进度、质量要求，在设备使用中，都尽量减少维修成本。甚至等到快要瘫痪时才进行修理。由于缺乏必要的维修保养，导致公路施工企业大量固定资产不能达到正常的使用年限就报废了。另一方面，由于项目开工时间的不确定性，往往前一个项目结束，后一个项目无法立即跟上，在一定时期又造成固定资产闲置浪费。降低了固定资产的使用效益。

三、公路施工企业固定资产管理问题产生的根源分析

公路施工企业固定资产管理存在以上问题很大程度上是由于历史上长期粗放式管理形成的。现代化的管理理念不足、管理制度体系不完善、缺少先进的管理手段和办法、没有有效的管理组织来对固定资产进行管理是重要原因。本文就从以上原因入手，提出相应的解决对策，促进公路施工企业固定资产管理水平的提高。

四、完善公路施工企业固定资产管理的措施

（一）健全和完善固定资产管理制度

要做好固定资产的管理工作首先要完善固定资产管理制度。固定资产管理是一项复杂的组织工作，从资产的购建申请、交付验收、调拨转移、日常维护、盘盈盘亏到清理都应建立相应的管理制度。以管理制度的形式来规范工作流程。在制定管理制度时应注意不相容职务分离、抓住固定资产管理环节的关键控制点制定控制措施。

（二）实现固定资产管理工作的电算化

许多企业会计电算化都只购买了总账系统，没有购买固定资产模块，随着企业规模的扩大，固定资产的数量也越来越大，种类繁多，各种资产的折旧计提、统计、管理工作仅靠手工已经不能适应工作要求。通过固定资产管理工作的电算化，将固定资产的购建、核算、管理、处置等业务全部通过电算化系统加以反映，从而使财务人员从繁琐、重复的手工建卡、计提折旧工作中解脱出来，集中精力处理固定资产管理中的各种问题。例如通过固定资产模块，可以按管理要求快速输出逾期固定资产统计表、报废固定资产统计表等，以及按固定资产类别及使用部门、存放地点等搜索满足条件的固定资产，为做好固定资产的管理提供基础。

（三）结合企业实际情况制定统一的固定资产目录、分类方法

在实际工作中，企业应根据相关会计制度、准则的规定，并结合本企业实际情况制定固定资产目录、分类方法以及折旧年限、折旧方法等，并将其编制成册。以上内容一经确定不得随意变更。固定资产分类使用统一标准可以避免财务部门和实物管理部门各建个的账，各算个的账，口径不一致，对账和盘点困难的情况。公路施工企业可将固定资产按使用年限分为房屋建筑物、机器设备（进口）、机器设备（国产）、试验仪器、电子设备、运输设备、其他设备七类。

（四）成立专门的设备管理中心负责生产用固定资产管理和经营

长期以来，公路施工企业生产用固定资产都是由各项目部使用管理，项目部生产任务重，很难做到对设备定期维护、清查。及时办理设备调拨、报废手续。成立设备管理中心可以解决以上问题。设备管理中心负责企业所有生产用固定资产的管理，例如固定资产投资计划拟定，固定资产购置、保养、报废手续的办理。设备管理中心建立每个设备的专门档案，对设备的使用情况、折旧情况进行详细登记，及时对设备进行维护和修理，根据设备情况合理安排工作负荷，保证设备正常运转。将固定资产的大修理尽可能转化为固定资产的日常修理，延长固定资产的使用寿命。同时建立设备使用定期报告制度。至少每月将设备使用情况报企业管理层及财务部门等相关部门。

设备管理中心同时也负责生产用固定资产的经营。成立设备管理中心后，项目部使用生产用固定资产不再采用公司调剂调拨形式，而是与设备管理中心签订内部设备租赁协议，协商确定的价格、使用时间。每月设备管理中心与项目部进行内部结算。对于暂时闲置的设备，设备管理中心要积极联系外租业务，开展多元化经营，最大限度盘活企业资产，提高资产使用效益。

会计核算上可以将设备管理中心做为一个成本中心，所有与设备有关的支出如折旧费用、油料费、日常维护费、大修理费、设备操作人员工资、设备保险、办公费用等都在这个成本中心归集，期未将设备管理中心成本按照设备内部结算和外部结算比例在各项目部和外租业务成本之间进行分配。这样，项目部使用相关设备内部结算金额大，分摊的设备成本就越多，解决项目费用分摊不合理问题。

通过设备管理中心对内设备结算业务还可以实现企业内部生产经营的市场化，方便对设备管理中心进行绩效考核。实际操作中可将设备管理中心的对内对外结算收入做为设备管理中心绩效考核的一项指标。结合设备利用率、设备完好率、成本费用等指标一起对其进行考核。进一步激发部门员工工作的积极性和创造性，最大程度提高资产使用效率。

（五）定期进行固定资产清查盘点工作

为了保证固定资产的完整无缺，做到账实相符，一定要重视固定资产的清查盘点工作，定期对固定资产进行清查盘点，每年至少一次。固定资产清查盘点工作除了应由财务部门组织，使用部门和管理部门参与外，还应由其他局外人共同参与。清查盘点时，除了盘点数量外，还要检查使用情况和完好情况。不能使清查盘点工作流于形式。清查盘点过程中发现使用不当、保管保养不善、闲置的固定资产应及时报告管理层并提出建议，以便采取措施，及时加以改进和处理。

四、结束语

本文分析了公路施工企业固定资产管理中存在的问题及其根源，并从固定资产管理制度、日常管理与核算、期末盘点等方面提出了相应的对策。

加强固定资产管理，保证固定资产资产安全、完整、提高固定资产使用效益仅靠一两条方法措施是不够的，必须多管齐下，从多个方面加强固定资产的管理与控制。这样才能做好固定资产的管理工作。

参考文献：

[1]李凤莲，袁铁权.公路经营企业固定资产管理问题研究[J].吉林交通科技，2009（03）：64-66