公路资产管理范文

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篇1

一、公路施工企业的特点

公路施工企业,工程项目的生产(工程施工)的各个环节,除了具备加工制造企业的一般特点外,它还具有其固有的、其它企业所没有的特征.主要体现在:

1、资金流量巨大、施工周期超长

公路工程由于其本身是一个巨大的、沿自然露天建造的土建工程实体。一个公路工程施工标段少则几百米,多则几千米。上千万的土石方开挖和砌筑,必然要耗费大量的人、财、物力,多数工程施工项目往往都要持续实施几年才能建成。相对于一般加工企业来说.公路工程施工企业(以下简称施工企业)资金流量大、生产(施工)周期长、工程项目点多线长、技术及管理难度大、会汁账套多、生产的产品即工程量难以准确计量是其本身所具有的特点。那么如何加快资金周转.减少资金占用,较为及时准确的对工程实体进行准确计量结算,制定科学的奖惩激励机制,规避财务风险是公路施工企业资产管理控制的难点和重点。

2、工程数量相同、建造成本不同

由于公路施工工程项目多露天作业,虽然工程量相当,但其受地质构造、环境和当时国家经济环境、市场等因素的影响,不同的工程施工地点.不同的施工期间.其造价都会大相径庭;其次,施工组织方式的不同,也可能因此产生不同的经营结果。这些不确定因素存在,增大了财务控制风险和成本控制难度。这是公路施工企业产品生产的个别性.也是公路施工企业的又一特点,那么如何认真比对各个工程项目的工程预算,制定实事求是的评价和考核指标体系,充分注重各工程项目成本控制的统一性和规范性,是我们加强成本控制的关键环节。

3、公路工程施工项目管理具有事先能动性

由于公路工程施工项目具有一次性特征,因而其项目管理只能在这种不再重复的过程中进行。为避免在某一项目上产生重大的失误,这就要求施工项目管理必须是事先的、能动的管理。

4、公路工程施工项目管理具有动态跟踪性

尽管施工项目管理的目标是明确的,但是由于公路工程施工项目影响因素的不确定性,这就要求施工项目管理必须对事先所设定的目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正。公路工程施工项目管理是一项综合的系统工程。由于公路工程施工项目实施的复杂性,建设周期长,施工项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理,具有全面性、科学性和程序性。

二、现行公路施工企业在资产管理存在的问题

1、财务主管人员自身素质不高

由于一些财务主管人员素质低.业务技能差。有的责任感不强、工作作风不扎实;有的财务理论水平低,不具备娴熟的业务运用能力。有章不循,原始资料、台账、核算资料不全,提供的会计信息不准确.“资产不实、成本不实、盈亏不实”数出多门的现象屡屡发生,有的执行法规能力差,成了臂理者的“御用工具”.形成“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的尴尬局面:有的甚至不知道参与工程单价制定、合同制定、分包单位选择是重要的资产管理工作内容等等.造成财务部门在企业管理中处于被动的、从属的地位。

2、企业领导重视不够

公路施工企业承接工程项目,从业主项目招标、企业项目投标、企业项目中标、到标后实施,直至工程竣工工程决算.多是工程技术部门的工程技术人员编制投标标书、制定中标项目标后预算及实施。因此.不少公路施工企业的领导、项目经理只倚重工程部门.肤浅的认为公路施工企业资产管理就是“收收发票、管管现金、写写算算”而已,没其他大用;加之我们一些财务人员由于缺乏一定的财务理论、会计实务技能不高.往往不能很好地从会计职能上、理论事务上有所见地、有所作为。正是这些因素的相互作用,使得公路施工企业资金长期资金流动不畅.债权债务长期积淀乃至混乱不堪,成本核算不成体系.企业财务风险此消彼长。

3、没有做好资产管理工作的良好环境

众所周知,长期以来.施工企业,特别是公路施工企业在精细化管理上,始终存在重工程施工管理、轻综合业务管理的习性。所以资产管理等业务核算通常在企业领导眼中并不是举足轻重的。有的企业领导还常常只关心有多少现金、多少利润多?缺乏企业管理基本常识.对什么是内部控制制度、什么是激励机制?如何科学管理等知之甚少。不注意重视发挥企业各部门综合管理效应,对如何协同各综合管理部门,堵塞“跑冒滴漏”,最大限度增收降耗使利润最大化这一问题不加研究.从而给企业资产管理带来不利的工作环境。在这样的环境下,财务主管人员如何利用会计职能理论.娴熟的会计技能,科学地与企业领导沟通.是做好企业资产管理工作的熏要前提。

4、项目经理在资金管理中的职能缺失

项目经理在工程项目施工中处于中心地位,对工程项目施工负有全面管理的责任,应当履行“严格财经制度,加强财经管理,正确处理国家、企业与个人的利益关系”这一职责。但就项目经理队伍整体而言,素质不一,良莠不齐。从财务管理的角度来说,作为一个组织尚有可能出现差错,而项目经理作为个人,且在缺乏监督、缺乏制度约束的情况下,其财务管理出现问题就具有一定的必然性,因此施工企业有必要帮助项目经理加强建设资金管理。然而,在大量的中小建筑施工企业中,对工程建设资金几乎不存在有组织的监督管理,而是完全由工程项目经理个人安排使用,并承担相应的责任。据笔者了解,目前在项目经理队伍中出现的财务问题主要表现为以下几方面:寅吃卯粮,提前透支工程利润;疏于管理,出现大额亏损;大量举债,施工成本大增。一些工程项目需要大量垫资或项目资金一时不能到位,而金融机构贷款的数量有限,造成项目经理大量举债,有的甚至不惜借取高利贷,使融资成本大增。工程中存在的不正常垫资现象加大了对项目经理使用资金的监管难度。

三、公路施工企业如何加强资产管理

上述这些问题的存在,与施工企业放弃对建设资金使用过程中的管理、控制、监督有关,施工企业有着不可推卸的责任。项目经理负责制虽然体现了风险抵押、单独核算、自负盈亏的本质,强调项目经理个人在承包中的主要责任,与施工企业之间也签订了项目承包合同,但是如果其出现的经济损失一旦超出其本身所能承受的限度,其责任必然要由施工企业来承担。虽然出现问题的工程项目或项目经理是少数,但其对社会、对施工企业、对项目经理本人都可能造成不可挽回的损失。为此,施工企业加强对项目建设资金的监督管理刻不容缓。

据笔者了解,施工企业并非没有看到这一问题,但为了保住项目经理队伍、为了保证能承接到施工项目,不得不放弃对项目经理建设资金使用过程的监督管理。其实,这是一个集权与分权的选择、分权程度的把握问题,笔者认为实行项目经理负责制与加强工程建设资金监督管理并不完全矛盾,关键是如何在施工企业行使财务监督管理权与项目经理行使建设资金使用自之间寻找一个平衡点,既加强企业对建设资金的监督管理,又保证项目经理对建设资金使用权的自主行使。

笔者认为施工企业在行使财务监督管理权时应当遵循“你的钱,我看着你花;你的账,我替你记;你的财务,我帮你管”的原则,首先承认该钱是项目经理的,施工企业不能花,也不会花;同时强调管理权上收,财务高度集中。在此基础上推行全面预算管理,在工程项目预算确定的基础上,按工程进度编制季度、月度的资金使用预算,做到项目有预算、月度进行平衡、每周进行安排;实行现金流量周报制度,及时反映项目的进度、资金的使用状况;完善成本核算体制,强化目标成本管理。具体措施是:

1、设立专户,专人核算

施工企业应当配备必要的财会人员,编制在企业,由企业财务部门直接管理,并按工程项目进行分工,每人管理几个工程项目的财务核算;将工程建设资金按工程项目进行归集,单独存放,包括建设单位支付的工程款(扣除应上交的管理费和应支付的税费后的余额)和项目经理为项目建设筹措的资金。

2、实行预算管理,加强审批使用

按照工程进度,在预算范围内,由项目经理安排使用,即由项目经理提出资金使用申请,经企业工程管理部门按工程进度和工程预算进行审核、企业财务部门审批后,由企业财务核算员负责支付。由企业财务核算员每周编报现金流量表,每月编报预算执行情况表,按项目编报收支平衡表报企业财务部门。

3、实行有效的资金调度管理,提高使用绩效

如果某项工程项目暂时有资金结余,在经该工程项目经理许可的情况下,可以进行内部融通,以提高资金使用效力。

4、考核奖励及结余分配

工程项目竣工结算完毕后,将项目结余资金一次性支付给项目经理,完全由项目经理安排使用,即归项目经理所有。

只要施工企业按上述原则,想项目经理所想,急项目经理所急,认真做好服务,在适当增加企业管理成本的前提下,对工程建设资金实行集中管理、监督使用是完全有可能的,也是能得到广大项目经理的理解和支持的。

参考文献:

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一、BOT模式下高速公路的资产管理现状

高速公路作为一种现代化的运输通道，是现代经济社会健康发展的先行条件，是关系国计民生的重要公共基础设施。改革开放以来，我国高速公路得到了迅猛发展，1990年我国高速公路的总里程只有522公里，2000年发展到了16000公里，截至2011年底，总里程已经高达85000公里，通车里程位居世界前列。为解决极速发展的高速公路建设中巨量的资金需求问题，越来越多的高速公路建设都采用BOT模式进行融资并投入运营，如上海黄浦江延安东路隧道复线工程、广东深圳高速公路、海南东线高速公路等。和BOT融资模式建设高速公路快速发展形成反差的是高速公路资产的管理，大量高速公路资产没有发挥其应有的作用，其管理跟不上高速公路的发展步伐，无法实现保值、增值的要求。

高速公路采用BOT模式运作，主要是从融资的角度去考虑，根本没有顾及对具有实物形态的高速公路资产是否会因为融资模式的变化而带来管理上的缺失。笔者认为，BOT模式下高速公路资产从建设、经营到移交往往会发生管理主体变更，不同的管理主体所执行的会计制度是不一样的，对相关基础设施所确认的资产的核算和管理要求更是不一样。对于高速公路资产来说，其分类核算难度很大，管理的延续性要求很高。管理主体所执行的会计制度以及所确认资产的核算和管理要求的不一样，使得主体变更时资产管理脱节，不利于实物资产的管理，更不利于资产的保值、增值。

二、高速公路资产的特点

高速公路资产是一种特殊的实物资产，BOT模式下资产的相关特殊性更加突出，给资产管理带来更大的挑战。概括起来，主要表现在以下几方面：

（一）资产价值巨大

高速公路投资规模较大，一个项目需要投入几十亿甚至上百亿的资金。据有关资料统计，2008年通车的宁杭二期高速公路，全长37.277公里，每公里造价为8267万元，总投资达到30多亿元。目前正在建设的沈海高速（复线）温州段项目工程，北起乐清南塘镇，南至苍南马站镇，全长147.939公里，每公里造价超过了14000万元，总投资为212.56亿元。2012年新开工项目，台州湾大桥及接线工程，全长102公里，每公里造价超过了20000万元，总投资为210.79亿元。高速公路每公里造价和总投资不断被刷新，随之而来要面临的是高速公路巨额沉淀资产的管理。

（二）资产分类复杂

高速公路实物资产的分类非常复杂。在高速公路的建设期，一般是分标段进行建造的，成本费用也是按标段进行归集，而不是按资产的内容进行归集、核算，完整的高速公路资产被人为的进行划分、组合。在高速公路运营期，一般按资产内容来分，这个阶段持续时间最长，资产管理要求更高，因此，应以这个阶段的管理要求为重心对建设期和移交后的管理进行规范。

在BOT模式下，合同投资方按《企业会计准则解释第2号》（财会【2008】11号）规定，将高速公路资产作为金融资产或无形资产管理，为了节省管理成本，一般不会按照资产内容进行明细而清晰的分类。实物资产分类前后的不一致，给资产管理带来了很大的困难。

（三）建设和使用周期长

高速公路项目建设周期一般较长，一般项目从规划论证到建成投产，往往需要几年甚至十几年的时间。比如，连云港至徐州高速公路，全长236.784公里，1997年12开工，2003年6月竣工，单单工期就达到了5年半。温州绕城高速公路，前期研究始于2004年，2008年开始进行绕城西南段的线位论证，2012年底绕城西南段开工建设，工期3年，预计2015年底竣工，2016年下半年通车，前后时间跨度达到12年。高速公路建设和使用周期长，对管理的延续性要求也会更高，有些高速公路建成后因为种种原因没有立即投入运营，相关资产维护发生脱节，对资产的后续管理非常不利。

（四）资产管理的主体复杂

高速公路作为一种特殊的国有资产，在改革开放初期，所有的投资都是国家承担，由交通主管部门管理，高速公路资产的管理以行政方式为主。随着高速公路建设的发展，国家逐步向经营企业下放经营权，通过股份制改造，使得高速公路的所有权、经营权、收益权的分离，引入多元化产权主体，从而造成了高速公路资产管理主体的复杂性。此外，高速公路建设期的管理主体，一般是由高速公路建设指挥部这些具有行政机关性质的临时的高速公路建设单位负责。建设完成后，高速公路资产移交给各种组织形式的高速公路经营企业。BOT模式下引入民资，管理主体将更加复杂。管理主体的复杂给资产管理带来的困难是显而易见的。

三、BOT模式下高速公路资产管理的建议

如前所述，高速公路资产本身具有特殊性，给管理带来了很大难度，在BOT模式下，其难度更加突出。为确保高速公路资产安全、完整，国有资产保值、增值，笔者认为加强高速公路资产管理应从以下几点入手：

（一）应从源头上规范不同阶段、不同企业的实物资产管理方式。

不管是在高速公路的建设阶段还是经营阶段，不管是什么组织形式的高速公路经营企业，不管企业执行的是哪种会计制度，不管高速公路资产是按无形资产还是固定资产入账。在管理方式上，高速公路实物资产都要严格、规范按会计准则规定的固定资产的要求进行管理。BOT模式下，合同投资方按《企业会计准则解释第2号》规定，将高速公路资产作为金融资产或无形资产入账。合同期满，合同投资方将数额巨大的国有资产移交，合同授予方按评估价值直接作为固定资产入账。这样实物资产的管理发生了脱节。笔者建议在签订BOT项目一揽子协议时就要考虑这个问题。在协议中明确细化资产管理条款，合同投资方对相关的基础设施不管是作为金融资产还是无形资产入账，都要按照移交后的管理需求在金融资产或者无形资产下设明细帐，明确实物资产的具体内容，按照会计准则规定的固定资产的要求对这些实物资产进行折旧（摊销）、减值账务处理。设置实物资产卡片，建立实物资产备查簿，如实反映这些资产的维护、保养、大修理、更新改造情况。

（二）应对高速公路资产进行详细而明确的分类，针对不同特点，采取不同的管理方法。

详细的、清晰的分类会更好地衔接建设期和营运期以及BOT模式下移交后的高速公路资产管理，确保资产管理更加规范。国家标准GBT/14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，将固定资产分为大类、中类、小类、细目，共四层，适用于任何机构（企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等）的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。但该标准只在土地、房屋及构筑物下的构筑物中对高速公路资产进行粗略地分类。笔者在此基础上进行分类如下：

1、高速公路部分

路桥及构筑物：路基（土方和石方）、路面、桥梁、隧道、涵洞、防护工程等。

安全设施：标志、标线、护拦、隔离栅、护网等。

电气设施：灯杆、灯具、变压器、高压配电柜、低压供配电控制柜等。

监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

通讯设施：包括数据传输设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。

收费设施：包括中心设备、收费站设备、车道设备等。

机械设施：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、工程抢险车、路缘机等各类工程作业车。

2、水务部分

水工建筑物：包括大坝、溢洪道、库区码头、输水管道、输水隧（涵）洞、渠道（含暗渠）、量水堰、渡槽、闸门、进水口、进水池、出水池、导流洞、倒虹吸等。

附属构筑物：包括库区路桥等。

生产设备：包括发电机、启闭机、滤油机、电动机、各类泵阀、消防器材等。

传导设备：包括各类开关、各类配电箱（盘、屏）、各类控制箱（盘、屏）、输水管、贮气筒、各类压缩机、避雷针塔、输电线路、控制电缆、变压器、屋外母线桥、铅酸蓄电池等。

工具仪器：包括电工仪器、观测仪器、机车床、焊接机、切割机、起重机、互感器、控制器、流量仪等。

监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

3、公共部分

交通工具：包括巡逻车、生活用车、拖车、轿车、摩托车（轻骑）、交通船等。

房屋与建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、办公用房、生产用房、启闭机房、观测房、道班房、车库、油库、生产生活场地、绿化设施等。

其他：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、照相机、音响设备、电视机、录音设备、空调、桌、柜、食堂厨具设备等。

（三）应设置专门资产管理机构，建立严格、规范的固定资产管理制度。

许多企业在高速公路实物资产管理中缺乏设置专门机构或人员，管理意识薄弱，管理制度不健全，执行不到位，权责不清晰，经常造成管理脱节和推诿现象。比如，财务部门只负责对资产进项账务核算，业务部门只负责对资产进行使用、维护、保养，这样管理就不能协调统一。再比如，更换某一附属设施重要配件，财务部门按会计准则规定，“发生的某些固定资产后续支出可能涉及到替换原固定资产的某组成部分，当发生的后续支出符合固定资产确认条件时，将其计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除”。而养护部门将其作为一项新的固定资产，造成账实不符。

对于高速公路这种关系重大的国有资产，应设置专门资产管理机构，建立严格、规范的固定资产管理制度，从而保证资产的保值、增值。

四、结束语

进一步加强高速公路资产管理工作，完善高速公路资产管理制度，极具探索性和挑战性，是一项长期而艰巨的任务。我们要本着解放思想、与时俱进的精神，努力开创高速公路资产管理工作新局面，为不断发展的高速公路事业作贡献。

参考文献

[1]财政部.企业会计准则解释第2号.2008

[2]杨琦，杨云峰.高速公路资产管理体制改革研究[J].中国公路学报.2009（02）

[3]周国光.企业会计准则解释第2号对公路经营资产确认及其会计核算的影响及其建议[J].交通财会，2009（03）

[4]周国光.有关加强高速公路资产移交管理的基本思路[J].交通财会，2011（11）

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[摘要]对于我国高速公路来说，其经营管理还处在初步阶段，对其资产进行的管理工作还在不断探索，从当前情况看，怎样对高速公路做好资产管理工作是面临的一个重要问题。本文针对高速公路资产管理这一问题，首先对当前面临的问题进行分析，然后提出几点建议。

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关键词 ]高速公路；资产管理；若干问题

对于高速公路来说，资产管理技术是其一项重要的基础工作，但是我国在这方面的管理水平还比较差，为了改变这一状况，保证高速公路资产的保值增值，必须对其资产管理相关理论进行深化，提升高速公路资产管理水平。

一、面临问题分析

1、相关制度不够健全

从当前行业体制看，我国高速公路分为非经营性以及经营性两种，其产权以及所有权都是国家。对于经营性公路来说，其投资主体比较多，且投资目标也不相同，收费经营权以及所有权两者是分离的。这两种经营方式有时是相互之间进行转化的，正是因为这些情况，导致高速公路资产管理工作具有复杂性。对于高速公路相关资产管理来说，对其实物管理方面进行了较多的研究，其理论、方法和制度等都已经比较成熟，但是在其价值管理方面却没有得到较多的研究，还没有将相关价值管理制度建立起来。另外，财务核算的相关制度也还不健全[1]。当前，仍存在不对高速公路资产进行登记，不进行评估、不全面入账的情况，对资产管理工作效果造成了极大的影响。

2、缺少相关法律法规

当前，在对高速公路资产进行管理时，缺少有效的法律法规。从当前实行的公路法中，没有发现对于高速公路相关资产管理主体的规定，同时也没有对高速公路资产性质进行清晰的界定，导致管理权限不明确、责任不清楚的现象，出现管理部门较多、关系与产权关系不清晰的问题，使出资人无法保护自己的合法权益。

3、高速公路相关资产管理工作被分解

高速公路具有公益性以及网络性，因此要由政府的专门部门对其资产进行统一管理。从我国高速公路的实际情况看，主要有经营性以及非经营性之分。很多经营性公路，其资产已经不再由交通主管部门进行管理，而是由当地国有资产管理机构对其加以管理。在一个省份中，一般有超过两个管理部门对其进行管理，其收费标准、服务标准、管理目标和养护模式等都存在差异。这样就会导致管理无法实现统一，不但无法对高速公路资产进行优化配置，同时还会造成高速公路资产被闲置浪费与流失的情况。在很多高速公路资产管理部门与企业中，其设置的考核目标没有对公益性进行重视，只是一味想要实现更多的财务效益，无法使高速公路资产权益得到良好的保障。还有一些企业打着自主经营的旗号，交通主管部门无法对其进行管理，使得我国高速公路整体资产效益出现损失。

4、管理过程存在问题

在高速公路管理单位中，资产实物管理之间是脱节的，没有严格按照财务规则进行操作，只是对总账进行了设置，但是在明细账方面，却没有依据高速公路资产的具体种类进行分类核算，财务设置不完善。另外，在高速公路资产处置方面具有较强的随意性，管理存在不规范性，没有对各项基础工作进行重视，没有及时针对淘汰和报废的高速公路资产进行核销，造成账实不符，政府也无法掌握高速公路资产真实存量情况。

二、相关建议

1、对于高速公路而言，要对资产管理相关制度进行完善

在对高速公路资产进行购置、使用、修理和报废等全过程应制定相关制度，约束各种操作行为。设备管理部门一定要按照相关制度严格执行，财务部门对于每一过程要做好监督工作，避免高速公路资产的流失以及损失和浪费。还要对单位法人人建立制约机制。推行经济移交相关制度，对其任期中的高速公路资产保值增值、及资产存量等进行准确报告，否则就不能允许其调离。如果法人违反了相关管理制度，对单位的资产带来严重损失，一定要追究其责任，对其进行经济方面的处罚[2]。另外，对于比较重要的各种资产，尤其要加以重视和管理，使高速公路资产保持安全性和完整性。

2、对高速公路资产进行价值管理

价值管理就是站在价值的角度看资产管理的整个过程，将价值最大化作为目标，结合时间以及空间的变化加以调整，从而对资源进行合理配置。从高速公路资产的计划、购置、安装、维修一直到报废的整个过程，要进行综合管理，确保管理的制度化、科学化与规范化。与此同时，要对高速公路相关资产做好评估工作，其净值需要按照原值升值程度增加，实现保值效果。在重估之后，原值和净值两者之间的差要当做累计折旧进行处理[3]。

3、做好相关法律法规的建设工作

对于我国高速公路来说，其经营管理行业比较庞大，其涉及到的领域比较多，在社会以及经济等各个方面都有涉及。因此，政府要对自身职能进行转变，尽可能减少对其进行的行政方面的干预，利用完善法律体系对相关经营行为进行规范。将特许经营以及转让收费权等方面的法律法规制定好，并对其进行完善，并将收费标准相关调整机制制定出来，构建合理科学的监督系统，严格执法。另外，相关经营企业同样需要由相关管理机构进行管理监督。

4、对高速公路相关资产做好清查工作

对于高速公路来说，公路主管部门一定要定期对高速公路相关资产进行清查并核实，对清查的具体范围和工作目标进行明确，并将清查的相关节点要求制定出来，对高速公路账外资产底数进行明确，依据相关制度和规定对其进行登记造册。如果发现没有对高速公路相关资产进行入账，就要对责任人进行追究，在经济方面对其进行处罚。依据产权登记管理相关规定，对于各个单位中高速公路相关资产所有权属于国家的，要纳入到国有资产相关管理工作中来。将工作以及考核的相关制度建立起来，并进行完善，从而确保长效机制的形成，保证清查工作的质量。另外，对于高速公路相关资产管理以及使用过程中的各项问题，要在发现之后对其进行改进，从而为高速公路资产的合理配置以及调拨提供有效数据。

5、对于高速公路资产的使用，要将审计工作做好

内审部门一定要对高速公路资产具体的投资效益进行客观评价，对投资以及预算等管理体制的各种问题进行分析，并利用有效措施对其进行改进，从而达到节约投资的目的，并使资源利用效率得以提升，降低各项损失和浪费，使投资效益得到提升。

结语

总之，对于我国高速公路来说，资产管理是一项复杂系统的工作，为了做好这项工作，一定要对当前面临的问题进行分析，并制定有效的管理制度，完善相关法律法规，强化管理过程，对高速公路资产进行有效管理和利用，从而实现较大效益。

参考文献

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一、相关概念

任何一个组织，都有属于自己的资产。资产也可以称之为产业，主要有以下三个特征：第一，能给组织带来预期的经济利益。第二，资产是组织所拥有并能被其所控住的资源。第三，一个组织过去的交易和事项构成了资产。

所谓的资产管理，这里主要体现在对固定资产的管理。它是指委托人将自身的资产交给受托人，并且由受托人为委托人提供一定理财服务的行为。通过资产管理，不仅能让资产保持原有的价值，还能让资产在原有的基础上增值。

费改税，其实就是指税费改革，是把以前那些应缴纳的费用改为税收，比如：购置附加费改为购置附加税。它主要是指在现有政府收费基础上进行清理整顿，用税收来代替一些具有税收特性的收费项目。通过深入的财税体制改革，初步建立起了一整套以税收为主，少数、必要的政府性收费为辅的政府收入体系。它的实质是为了帮助政府规范其收入而采取的一项重大的改革措施。

二、费改税的意义

在1999年国家实行财税改革中，费改税是重中之重。它是适应时代的需要，是积极财政政策的重要内容之一。从我国的实际情况来看，费改税规范了政府的收费，经过清理这些不合理且过时的收费项目，将政府机关、部门随意扩大征收范围等情况得到了有效的控住，使得提高收费标准失去了依据。费改税的意义主要体现的以下几个方面：

第一，大幅度减少收费而引起的一系列额外的负担。以前的各种收费缺乏制度支持，缺乏有效的管理和监督，在征收的过程中往往会引起各种负担远远大于税收的情况。最终导致浪费的现象。费改税后则一定程度上优化了社会经济环境。

第二，会加强政府宏观调控的能力。费改税是充实税收的举措，是大大增强政府宏观调控的手段。不仅因为税收有筹集财政收入的功能，还因为其有宏观调控的能力。

第三，能促进公平分配。收费行为的泛滥，大大加剧了收入分配的不公平情况。费改税的行为能减轻这种收费引起的分配不公，从而增加了社会成员的收入，为经济的增长创造了较好的社会环境。

第四，费改税作为一种积极的财政政策，是增加收入的重要途径。由于基础设施建设的投资，其他各种社会保障支出以及再就业工程等的投入，都需要政府的财政来支持。在此情况下，我国就必须加强国家财政的收入，而费改税就是一种扩大财政收入的渠道。

三、公路管理部门资产管理的现状

我国公路管理部门存在一些不足，影响到我国公路自身的进一步发展，主要体现在以下几个方面：

1.产权不明晰，产权证办理不及时

公路管理部门在部分固定资产取得时，没有及时办理各种证。《物权法》有提到，在未办理产权证时不能确认其资产的归属权，这就存在潜在风险。在资产产权发生变化是，如果未及时变更，就会造成连带的责任，从而带来一定的经济损失。

2.固定资产私自处理情况严重

有些资产没有办理相关的审批手续，就已经在私下处理，这给单位造成一定的连带责任。依照国家固定资产管理的规定，股东资产只有在办理了相关的审批手续后，才可以处置。但现实中往往对于固定资产的管理往往存在纰漏。比如：很多单位的车辆在没有得到批准的情况下就擅自处理，有些车辆已经处理，但还是没有办理过户的手续。如果发生交通事故，原单位就必须承担相应的责任，从而给原单位带来了损失。

3.购置资产比较盲目

有些固定资产在购置的时候并没有做好充分的准备，这导致固定资产的添置比较盲目，存在严重的浪费现象。比如：有部分单位未作市场调研，花大量资金购买大型设备，但设备在实际工作中并未得到有效的使用，这就造成了一定的浪费现象。而有些单位在购置是没有办理相关的审批手续，由于没有资金的来源，而给单位带来了比较沉重的经济负担。

四、费改税后公路管理部门加强资产管理的措施

在实行了费改税后，我国公路管理部门在资产管理方面也做了一些调整，主要采取以下的措施：

1.需要加强监督审计，进一步提高资产管理的责任感

资产管理要重视预算管理和授权批准，这样才能提高投资决策的合理性，让资产处置的更和规范。对于那些建设项目的投资，处置前需要先进性可行性分析，减少投资决策的错误，同时要实行资产损失的责任追究制度，让管理层对资产管理更为重视。

2.要进一步规范管理的流程

首先，需要建立资产管理的机构，只有明确各自的管理职责，才能提高资产管理的能力。资产管理涉及到一个部门，而不是单个的人。这时就需要部门各成员的密切配合，分清职责，划分责任，这样才能更有利于资产监查管理。

其次，要规范日常资产核算。一个健全的账目标，能对各种固定资产增减事项了解更清楚，更及时入账。

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随着我国公路事业的发展，四通八达的公路为当地的经济飞速发展提供了保障，也为公路养护施工企业带来了良好的发展机遇。为了取得良好的经济效益，公路施工企业必须重视资产的管理，由于固定资产在公路施工企业资产总额中占有较大比重，其管理与核算对企业财务状况和经营成果等有较大影响。本文打算就公路施工企业固定资产管理问题进行探讨，分析其产生的根源并提出相应的解决对策，以促进公路施工企业固定资产管理水平的提高。

一、公路施工企业固定资产管理特点

公路施工企业与一般施工企业相比，具有施工流动性强、露天施工、和施工受气候条件影响的特点。这些特点也导致公路施工企业固定资产管理有其特殊性。公路施工企业固定资产按经济用途可分为生产经营用固定资产和非生产经营用固定资产。生产经营用固定资产包括机械设备、运输车辆、施工工具、试验仪器等。非生产经营用固定资产包括办公房屋、办公设备等。施工的流动性使得公路施工企业人员和设备都必须在各个工地上流动。固定资产分散在各个工地上，给固定资产的日常管理带来一定困难。与此同时，由于公路施工企业施工在露天进行，使得设备经常露天存放，受自然力侵蚀的影响很大。设备的维护和保养就显得尤为重要。

二、公路施工企业固定资产管理存在的问题

（一）信息传送不及时、费用分摊不合理

公路施工企业由于行业特点，施工地点不固定，生产用固定资产绝大部分分散在各施工项目上，随着项目的完工而调配到另一个施工地点。由于施工人员流动性大，导致固定资产在各工地之间频繁流动，而公司财务部门却不知情。固定资产的转移在账面上不能及时反映，不能做到账随物走，财务所转各项目固定资产折旧不准确。

（二）固定资产分类不一致，盘点困难

公路施工企业固定资产一般都是财务部门和生产部门共同管理。财务部门负责价值管理，生产部门负责实物管理。由于二者缺乏沟通，生产部门与财务部门资产分类不尽一致，加上固定资产存放地点的变化，导致盘点时账、卡、物核对困难。

（三）重投入、轻管理 ，重使用、轻维护

公路施工企业除公司管理用固定资产以外，生产用固定资产都由各项目部使用并管理。项目部往往因利润指标及施工进度、质量要求，在设备使用中，都尽量减少维修成本。甚至等到快要瘫痪时才进行修理。由于缺乏必要的维修保养，导致公路施工企业大量固定资产不能达到正常的使用年限就报废了。另一方面，由于项目开工时间的不确定性，往往前一个项目结束，后一个项目无法立即跟上，在一定时期又造成固定资产闲置浪费。降低了固定资产的使用效益。

三、公路施工企业固定资产管理问题产生的根源分析

公路施工企业固定资产管理存在以上问题很大程度上是由于历史上长期粗放式管理形成的。现代化的管理理念不足、管理制度体系不完善、缺少先进的管理手段和办法、没有有效的管理组织来对固定资产进行管理是重要原因。本文就从以上原因入手，提出相应的解决对策，促进公路施工企业固定资产管理水平的提高。

四、完善公路施工企业固定资产管理的措施

（一）健全和完善固定资产管理制度

要做好固定资产的管理工作首先要完善固定资产管理制度。固定资产管理是一项复杂的组织工作，从资产的购建申请、交付验收、调拨转移、日常维护、盘盈盘亏到清理都应建立相应的管理制度。以管理制度的形式来规范工作流程。在制定管理制度时应注意不相容职务分离、抓住固定资产管理环节的关键控制点制定控制措施。

（二）实现固定资产管理工作的电算化

许多企业会计电算化都只购买了总账系统，没有购买固定资产模块，随着企业规模的扩大，固定资产的数量也越来越大，种类繁多，各种资产的折旧计提、统计、管理工作仅靠手工已经不能适应工作要求。通过固定资产管理工作的电算化，将固定资产的购建、核算、管理、处置等业务全部通过电算化系统加以反映，从而使财务人员从繁琐、重复的手工建卡、计提折旧工作中解脱出来，集中精力处理固定资产管理中的各种问题。例如通过固定资产模块，可以按管理要求快速输出逾期固定资产统计表、报废固定资产统计表等，以及按固定资产类别及使用部门、存放地点等搜索满足条件的固定资产，为做好固定资产的管理提供基础。

（三）结合企业实际情况制定统一的固定资产目录、分类方法

在实际工作中，企业应根据相关会计制度、准则的规定，并结合本企业实际情况制定固定资产目录、分类方法以及折旧年限、折旧方法等，并将其编制成册。以上内容一经确定不得随意变更。固定资产分类使用统一标准可以避免财务部门和实物管理部门各建个的账，各算个的账，口径不一致，对账和盘点困难的情况。公路施工企业可将固定资产按使用年限分为房屋建筑物、机器设备（进口）、机器设备（国产）、试验仪器、电子设备、运输设备、其他设备七类。

（四）成立专门的设备管理中心负责生产用固定资产管理和经营

长期以来，公路施工企业生产用固定资产都是由各项目部使用管理，项目部生产任务重，很难做到对设备定期维护、清查。及时办理设备调拨、报废手续。成立设备管理中心可以解决以上问题。设备管理中心负责企业所有生产用固定资产的管理，例如固定资产投资计划拟定，固定资产购置、保养、报废手续的办理。设备管理中心建立每个设备的专门档案，对设备的使用情况、折旧情况进行详细登记，及时对设备进行维护和修理，根据设备情况合理安排工作负荷，保证设备正常运转。将固定资产的大修理尽可能转化为固定资产的日常修理，延长固定资产的使用寿命。同时建立设备使用定期报告制度。至少每月将设备使用情况报企业管理层及财务部门等相关部门。

设备管理中心同时也负责生产用固定资产的经营。成立设备管理中心后，项目部使用生产用固定资产不再采用公司调剂调拨形式，而是与设备管理中心签订内部设备租赁协议，协商确定的价格、使用时间。每月设备管理中心与项目部进行内部结算。对于暂时闲置的设备，设备管理中心要积极联系外租业务，开展多元化经营，最大限度盘活企业资产，提高资产使用效益。

会计核算上可以将设备管理中心做为一个成本中心，所有与设备有关的支出如折旧费用、油料费、日常维护费、大修理费、设备操作人员工资、设备保险、办公费用等都在这个成本中心归集，期未将设备管理中心成本按照设备内部结算和外部结算比例在各项目部和外租业务成本之间进行分配。这样，项目部使用相关设备内部结算金额大，分摊的设备成本就越多，解决项目费用分摊不合理问题。

通过设备管理中心对内设备结算业务还可以实现企业内部生产经营的市场化，方便对设备管理中心进行绩效考核。实际操作中可将设备管理中心的对内对外结算收入做为设备管理中心绩效考核的一项指标。结合设备利用率、设备完好率、成本费用等指标一起对其进行考核。进一步激发部门员工工作的积极性和创造性，最大程度提高资产使用效率。

（五）定期进行固定资产清查盘点工作

为了保证固定资产的完整无缺，做到账实相符，一定要重视固定资产的清查盘点工作，定期对固定资产进行清查盘点，每年至少一次。固定资产清查盘点工作除了应由财务部门组织，使用部门和管理部门参与外，还应由其他局外人共同参与。清查盘点时，除了盘点数量外，还要检查使用情况和完好情况。不能使清查盘点工作流于形式。清查盘点过程中发现使用不当、保管保养不善、闲置的固定资产应及时报告管理层并提出建议，以便采取措施，及时加以改进和处理。

四、结束语

本文分析了公路施工企业固定资产管理中存在的问题及其根源，并从固定资产管理制度、日常管理与核算、期末盘点等方面提出了相应的对策。

加强固定资产管理，保证固定资产资产安全、完整、提高固定资产使用效益仅靠一两条方法措施是不够的，必须多管齐下，从多个方面加强固定资产的管理与控制。这样才能做好固定资产的管理工作。

参考文献：

[1]李凤莲，袁铁权.公路经营企业固定资产管理问题研究[J].吉林交通科技，2009（03）：64-66

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为加强国有资产保值增值，防止国有资产流失，在加强公路施工企业固定资产管理的同时，必须强化固定资产安全性的事前、事中、事后监控。

一、公路施工企业固定资产管理特点

作为公路施工企业，其固定资产管理是企业管理中的一个重要组成部分。公路施工企业的固定资产具有价值高、使用周期长、管理难度大等特点。公路施工企业的固定资产管理方面存在使用地点分散、盘点工作量大、固定资产经常发生转移时在账面上不能及时反映、信息反映不及时等现象。公路施工企业的固定资产管理实行公司总部、工程队到各个工地共三个层次的分级管理体制。各单位的固定资产实行财务部门、安全机械部门、使用部门共同管理的办法。各级单位对自身的固定资产管理工作负责，上级单位对下级单位的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。网络化管理，不断提高会计基础工作的水平从而真正实现财务管理由核算型向管理型的转变。

二、加强固定资产会计管理的建议

（1）增强管理意识，提高业务技能。长期以来，由于人们思想中存在着重钱不重物的观念，形成资金管理准确到位（账款相符），而物资管理松懈失控（账实、账账不符）的不正常局面。加之缺乏有效的内部牵制机制，在固定资产的日常管理中，存在着制度落实不彻底，各部门工作配合不得力的现象，这些种种不重视财产物资管理的行为和做法，直接影响了站所国有资产的安全和完整，造成财务监督不力，管理失控，进而影响到整个单位的财务状况。要解决以上问题首先从提高人员政治和技术素质着手，加强物质管理部门负责人及管理人员经济管理和会计专业知识培训，定期进行《会计基础工作规范》学习，及时掌握现行国家财经政策和财政财务制度，不断提高各级各类人员的综合管理素质和业务政策水平。其次要制订岗位职责制，强化监督检查和制度落实，对考核内容责任到人，未按时完成或所负责的项目考核不达标实行一票否决，年度考核为不及格。再者，要提高管理手段，建立起包括固定资产核算在内的全方位、多功能、高效率的网络化管理系统.财产物资逐步实行网络化管理。

（2）明确各部门的职责和日常使用保管控制。固定资产日常管理，遵循“谁使用，谁管理”的原则，界定使用责任。财会部门是固定资产的综合管理部门负资资产投资规模和总体调控。完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，审核资产购建维修，处置计划。参与固定资产的验收、清理盘点，监督和检查资产使用情况使固定资产管理与内部会计控制有机地结合起来。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和安全机械部门的监督检查。领用固定资产要完善各项领用手续。根据设备的具体情况合理安排工作负荷，保证设备的正常运转，提高固定资产使用效率。建立设备使用定期报告制度，定期反馈设备状况及使用情况。建立固定资产定期清查盘点制度。发现盈亏、损毁应及时查明原因提出处理意见，经审核批准后，调整账、卡记录，保证账、卡、物相符。建立固定资产投保制度，防范和控制固定资产的意外风险。属于过失责任事故造成的应当给予过失人以必要的经济、行政处罚，作损失或其他处理;属于违法的应当依法严肃处理清点多出来的固定资产，应补记入账。在单位不需用的固定资产。应及时研究处理，合理流动，防止积压。在清查过程中必须做到账账核对、账实核对。

（3）定期清产核资，及时进行处理。固定资产是国家的财富，是各单位的家业，必须严格地爱护与管理。首先，要进行完全彻底地清点并做到每年清点一次。清点时以财产管理部门为主，由财务会计部门，资产使用部门和职工代表参加。清点结果要写出清查报告报告单位负责人，固定资产如有缺少或缺损，要查明原因，属于自然灾害等特殊情况造成的在总结经验教训后，由单位负责人批准、上报上级部门批准核销。

（4）由于公路施工企业的固定资产规模大，种类多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统将固定资产的购建、决算处工、报废、核算等各项业务全部通过信息管理系统加以反映，按施工企业财务制度规定的固定资产分类使用年限，分类计提折旧，并建立固定资产管理卡片，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。关于固定资产的分类、公共性固定资产的确认、按部件计价以及减值等问题是当前公路施工企业固定资产会计中亟待解决的、也是国家制定交通运输业会计核算办法时必须予以解决的问题。可以预计随着交通行业体制的改革与完善，国家的投融资政策的完善，政府与企业职能的进一步明确，交通行业固定资产的会计问题将会得到更好的解决。

三、强化固定资产的安全性监控

（1）加强事前监控。建立一套比较完善的固定资产管理制度，通过经费计划的控制，充分利用单位现有的资产，调剂合理使用和再利用现有的闲置资产，使固定资产综合利用率提高，防止盲目重复购置而造成设备购置大材小用现象，浪费资源和资金。还可以实行变无偿为有偿，克服在资产使用上存在的大锅饭思想，避免固定资产无偿使用而造成设备维护不力、资源浪费、损公肥私等现象，提高固定资产的使用效益。

（2）加强事中监控。一是健全固定资产保管制度，做到购置时有验收、领用时有登记，保证账与实物一致。二是规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三是建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。四是采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序及时进行账务处理。五是对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及损坏、窃取、流失固定资产的违纪违法和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应追究法律责任。

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一、前言

高速公路在改革开放后所取得的成绩让其日益成为了我国现代经济发展过程中的焦点，多元化的投资方式，巨额的投入建设，复杂的管理系统，落后的管理模式等等，成为了我国高速公路国有资产管理和建设道路上的重点和难点。现阶段，我国的国有资产在管理环节中较为薄弱，要想对这样的局面有所改变，则需要对其进行全面的认识和改进，从根本上去实现管理的科学性和可持续性，为后续的发展提供较为长远的支持。

二、高速公路国有资产管理概述

高速公路国有资产指的是行业内的国有资产。广义的高速公路国有资产主要指的是国家政府部门通过不同的形式对高速公路的投资行为和投资后产生的收益的资产总和。主要包括高速公路管理部分、高速公路养护部分等。而狭义的高速公路国有资产指的是高速公路经营过程中，国家对高速公路的投资及投资收益的资产和。“高速公路经营企业的资产，是指企业创办初始和经营过程中，由国家划拨或通过市场形成的，为企业所占有的多种资源，企业以拥有的这些资源从事高速公路经营活动，并以其资产对本企业的债务承担责任。”在公路的所有权归属中，不管公路收费与否，国家均是公路的投资主体，即使经营收费公路的投资主体是企业，但国家始终是公路的所有者主体。在公路投资成分中，并不是谁投资而由谁管理和所有，公路的所属始终是国家。

三、现阶段高速公路国有资产管理存在的问题

(一)权利分散

管理目的就在于科学合理的计划能得到有效的实施，达到与其的目标，让项目运作能在统一的领导下得到有序的发展。公益性和网络性的特点让高速公路的建设需要统一的组织方，在我国最合适的莫过于政府部门。由政府部门的全面协调和组织，才能更好的从全局出发，从长远出发，根据经济发展需要进行合理的线路设计，有效的开展修建和养护工作。而目前，我国高速公路设面建临的最大问题就是管理不集中，经营性和非经营性高速公路都是属于国家，经营性高速公路面临的问题多余非经营性高速公路，投资主体的多元化和所有权的唯一性，让高速公路的所有权和经营权相分离，让高速公路的管理难度增加。部分高速公路部门在高速公路管理上，注重经济效益而忽略了高速公路本身的服务性，使得高速公路的效用得不到最大的发挥。

(二)管理制度存在问题

机械化作业是高速公路建设中的一大特点，也是现代高速公路建设的要求，机械化作业能在很大程度上提高作业效率，提升作业质量，降低事故率。但机械化作业对人员的实际操作能力，技术掌握能力要求较高。而在实际的运行过程中，对操作人员没有制度作为管理依据。没有经过系统培训的操作人员操作机器的情况时有发生，造成机械设备损坏率高、使用寿命短、高速公路质量不达标等后果，以至于操作中流失了大量的固定资产。高速公路的资产管理存在一定的多样性和复杂性，以至于高速公路国有资产管理难度增大。而高速公路国有资产的价值管理方式方法的理论研究较少，说法不一，在制度建设上没有科学的依据，管理上没有形成系统的方法。

(三)管理上存在不足

企业普通的基本管理方法在高速公路国有资产管理中存在一定的不足，企业财务与单位之间脱节现象严重，财务管理制度不完善，资产管理与高速公路管理不一致等原因让管理问题日渐突出。高速公路资产管理过程中对财产处置的不规范、对财产处置手续不及时办理而产生的呆账没有及时处理等都是在财务管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路国有资产管理过程中最主要的就是对资金的管理问题，高速公路国有资产管理涉及到的数量大，范围广，内容多的特点，让本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法规不健全

我国高速公路起步晚，发展快，对高速公路的管理在发展中逐步建立起了一套合理的法规，《公路法》虽然建成并投入使用，效果颇见成效。但是，对于资产管理，甚至是国有资产管理都涉及较少，没有明确的高速公路资产管理条例作为资产管理的法律依据。管理的条例不清楚，管理过程中各个部门的责任不清楚，在高速公路的产权分配问题上不清楚等问题均一一出现在管理里面。没有一部科学合理的高速公路资产管理法律作为管理的依据，那么国有资产的利用率永远得不到更好的利用，在实际的运作中，各种浪费就大量存在，各种不清楚的关系也影响着高速公路功能的正常发挥。

四、解决高速公路国有资产管理问题的新对策

(一)集中主要权利

建立起管理高速公路国有资产的主管部门，对主管部门进行合理的定位，明确权责。高速公路部门对高速公路的管理虽然能在一定程度上起到参与和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面较广，管理难度较大，高速公路部门的管理让多元化的经营出现了责权在各部门之前出现了不明确的现象，让高速公路国有资产在监管过程中的力度大大被消弱。国家的高速公路主管部门在管理上能从整体上进行规划，具有全局的观念，但是违背了市场经济的市场特征。集中权利不是为了集中高速公路部门的全力，而是形成一个适合于多元化经营的管理部门进行管理，符合市场发展的特点。

(二)形成对高速公路国有资产的监管体制

对高速公路国有资产的监管主要是为了加强对资金监管来实现资金风险降低，让资金得到安全保障。高速公路国有资产管理的监管体制需从系统全面的角度出发，对资金的筹集、运用、流向等进行管理和监督。政策的出台是进行监管的依据，制度的制定是资金监管的保证。加强监管人员的培养，实现监管的有效可行。让资金流向得到很好的掌握，避免资金的浪费。

(三)加强管理力度

科学合理的管理能在很大程度上降低资金浪费，提高资金利用率，实现高速公路的高效益。高速公路国有资金的管理重点要提高财务部门和资金监管部门的作用效率，及时的让资金的运用等清楚明了。

(四)加强制度建设

制度是进行日常作业的行为规范，是企业和相关部门运行的依据。加强内部控制环境建设，加强国有资产内控制度建设建设是进行制度建设的重要内容。在高速公路国有资产管理过程中，为了避免权责部分，浪费等问题的出现，科学合理的制度建设成为了重要部分。高速公路内控制度建设能更好的实现高速公路国有资产的安全。《公路法》是对公路管理等相关事宜的规定，对高速公路的资金则需要一部完整的法律来实现法律约束，为资金管理的日常作业提供现实依据。

五、结束语

高速公路国有资金的管理尚处于起步阶段，不管是在法律、制度还是管理方法等，都在不断地摸索中前进。高速公路的建设和养护都需要大量的资金，因此，对高速公路资金的管理就显得非常的重要，而高速公路国有资金是资金管理中的一个部分，要想实现对其科学合理的管理，则需要管理人员的认真参与，管理制度的不断完备，管理法规的具体实施，管理方式的不断改进等相结合。

参考文献:

[1]朱静.我国高速公路上市公司财务绩效的影响因素研究[D].陕西：长安大学[2015]

[2]杜柯.高速公路资产证券化融资研究[D].山东：山东大学，2014

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引言

近十年来，我国高速公路经营公司盈利丰厚，现金流充盈，自然成为对外投资的生力军，但受国情政策和行业特点所限，他们对外股权投资的管理现状却不容乐观。下面主要从五个方面阐述高速公路经营公司对被投资企业的财务监督管理工作。

一、 协助被投资企业建立风险预警和内部控制制度

高速公路经营公司应以风险监管为主线，完善被投资企业治理结构，按照投资领域的行业特点和监管要求帮助被投资企业建立健全涵盖资本风险、支付风险、资产质量风险、市场风险、关联交易风险、业务风险等在内的财务风险控制制度，并按审慎经营原则，及时准确全面地识别、计量、监测和控制财务风险，提高被投资企业自身防范、识别、处置风险的能力。督促被投资企业构建以风险管理为核心的内部控制体系，确保其在资产、人事、业务、财务等层面都有健全的内部控制制度并保证有效执行。协助被投资企业建立一套财务风险预警系统，选择高敏感性的重点预警指标，以便预警指标体系能够全面、真实地反映企业所面临的财务风险的状况。高速公路经营公司协助被投资企业要从不同的角度综合考虑风险防范控制策略的制定和实施，既要保证被投资企业已经出现的风险损失能够及时予以消除和化解，又要提高被投资企业防范控制财务风险的能力和水平，最终保障被投资企业的长期生存和持续发展。高速公路经营公司自己也应建立对外股权投资风险评估机制，制定相应的应急预案，安排必要的风险防范资金，以加强风险防范能力。

二、 建立被投资企业财务管理报告制度

1、建立内部财务管理报告制度。被投资企业应根据自身发展的需要，合理筹集资金、有效营运资产、控制成本费用、规范收益分配及编制财务会计报告，并制定相应的内部财务管理制度，加强财务监督和财务信息管理。被投资企业应在内部财务管理制度正式执行之日起30天内向其股东——高速公路经营公司报送相关财务管理制度。

2、建立主要财务指标和重点监管指标分析报告制度。被投资企业应按其股东——高速公路经营公司的要求及时报送季（月）度报告、年度财务预算、决算和财务分析报告，年度财务决算报告必须经具有相应资格的会计师事务所审计。高速公路经营公司财务部门应根据上报的财务信息进行分类汇总、分析和评价，掌握被投资企业财务运行状况，及时发现问题，与被投资企业共同制定相关问题的对策。

3、建立重要财务事项报告制度。重要财务事项包括：固定资产、在建工程管理，不良资产和呆账核销管理，企业改制、重组、上市、合并、分立、增资减资、引入战略投资者、产权转让、设立子公司、关闭等，以及可能导致企业实际控制权发生变化的事项等。被投资企业应在上述事项发生之日起30日内，向其股东——高速公路经营公司报告，并报送相关重要财务事项办理情况资料。

三、建立被投资企业薪酬方案和长期股权激励方案报告制度

充分的市场选择机制可以保证经理人的素质，并对经理人行为产生长期的约束引导作用，因此对经理人提供股权激励符合股东的利益。高速公路经营公司应建立有效激励机制，根据实际情况适度放开被投资企业长期激励的闸门，改变目前现金为主的薪酬构成，减少短期收益，增加长期收益，指导被投资企业建立与当地实际情况、行业水平以及企业自身经营情况相符合的薪酬管理制度和长期股权激励制度。同时，增加高管薪酬透明度，要求提供公司财务状况和高管薪酬的对比图，以及所有员工年度薪酬中间值和公司CEO年度薪酬的比较，以促使被投资企业按照经营业绩向高管支付合理的薪酬。

四、建立被投资企业绩效评价基础资料报告制度

正确评价企业的经营结果和经营者业绩是经济管理工作非常重要的基础和前提，也是经济管理工作成败的关键之一。我国当前实施的企业绩效评价，实质上是按照市场经济要求实行的一项企业监管制度。被投资企业应于年度终了后，根据年度会计报表资料，填报企业各项财务指标值，并将绩效评价基础资料报送其股东——高速公路经营公司财务部门。高速公路经营公司财务部门应认真审核被投资企业绩效评价材料有关数据的真实性、完整性和合规性，和其他部门一起汇总分析被投资企业整体绩效情况，综合得出企业经营效绩和经营者业绩的基本结论。评价结果将作为考核被投资企业业绩、加强对外股权投资管理、确定被投资企业负责人薪酬和下个会计年度公司发展规划的重要依据。

五、建立对被投资企业定期或不定期的财务监督检查制度

财务检查是财务监管的重要方法和手段，是减少信息不对称、降低成本以及保护所有者利益的有效方式。高速公路经营公司应结合日常财务监管，有计划、有重点、分步骤地组织专人对被投资企业的财务执行情况等问题进行专项检查。对于财务检查中查出的差错及发现的问题，要区分不同情况、不同性质，有针对性地提出不同的处理意见，督促被投资企业认真负责地加以改正，及时做好善后处理，严格执行财务制度及财经纪律。

总之，在我国当前阶段，高速公路经营公司对外股权投资管理应坚持审慎监管原则，充分借鉴各行各业监管改革的成功经验和好的做法，寻求一条适应自己发展的监管思路和体制。

参考文献：

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Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem

中图分类号：F253.7文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02

一、 公路企业固定资产管理的重要性

做好固定资产管理工作，是节约资金的一个有效的途径。 固定资产管理的好坏，是对一个单位的管理效果和业绩的直接反映，有利于杜绝腐败现象的发生，如果管理不善则会造成利用率低下，甚至国有资产流失。公路施工企业的固定资产管理方面存在着使用地点分散、盘点工作量大、固定资产经常发生转移时在账面上不能及时反映、信息反映不及时等现象。如何管理和用好施工企业数量多、价值高的固定资产，是提高企业经营效益、节约成本、增强市场竞争力的重要环节。

    二、企业固定资产管理现状分析

    长期以来，公路施工企业的固定资产管理实行着集团总公司（集团母公司）、分公司（子公司）、到各个项目部共三个层次的分级管理体制。各单位的固定资产实行财务部门、机料部门、使用部门共同管理的办法。各级单位对自身的固定资产管理工作负责，上级单位对下级单位的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。在上述管理体制下，固定资产管理工作重点主要集中于两个方面：一是合理安排购置指标，强化各项固定资产业务的审批，保证资产管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合理规范，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来公路工程公司内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如筑路机械管理办法、机械设备租赁管理细则、固定资产日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等。这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。

    三、企业固定资产管理工作中存在的问题

    目前，公路施工企业根据市场经济需要，正在实施工程项目管理，把建设良好的公司治理机制作为发展目标。因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步凸显出来。

    1．账实不符问题。账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。原因是对固定资产管理的有关规定认识不到位，个别已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，没有切实按要求做到每年至少进行一次固定资产的全面盘点清查。虽然公司在每年会计年终决算前都要求对固定资产进行全面清查，但在财产清查中存在不彻底的现象，造成账实不符。

    2．责任人处罚机制不到位问题。根据固定资产管理制度规定要求，公司应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不力的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。

    四、完善固定资产管理的对策

    固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，公司应进一步健全和完善固定资产管理体制，坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。根据公路施工任务、工作计划、技术条件和财力可能等情况，全面规划、统筹安排，减少闲置和浪费，使固定资产管理过程中的各个细节得到有效的事中控制与事后监督。具体对策如下：

    1．建立完善的岗位责任制。首先，各单位应当建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。单位的固定资产管理实行逐级负责制，不得由同一部门或个人办理固定资产的全过程业务。建立固定资产业务的授权批准制度，严禁未经授权的部门或人员办理固定资产业务。

    2．实现固定资产管理工作的电算化。由于公路施工企业的固定资产规模大，种类多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统。将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过信息管理系统加以反映，按施工企业财务制度规定的固定资产分类使用年限，分类计提折旧，并建立固定资产管理卡片，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。

    3．固定资产的取得与验收控制。在量力而行和保证生产需要的前提下，应全面规划、统筹安排编制年度固定资产购置计划，充分考虑公路施工发展需要和财力可能及技术的先进性、适应性。固定资产购置由资产使用部门提出申请，财务部门立项审核，报各单位分管固定资产的领导审批后，列入购置计划。建立固定资产验收制度。资产管理部门、使用部门和财会部门应当参与固定资产验收工作，出具验收报告。对贵重的专业仪器设备，还应当由技术部门、使用部门检验技术性能和产品质量。对于经营性租入、借用、代管的固定资产，单位应当设立备查登记簿进行专门登记，避免与本单位固定资产相混淆。

    4．各部门的职责和日常使用保管控制。固定资产日常管理，遵循“谁使用，谁管理”的原则，界定使用责任。财会部门是固定资产的综合管理部门，负责资产投资规模和总量调控。完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，审核资产购建、维修、处置计划。参与固定资产的验收、清理盘点，监督和检查资产使用情况，使固定资产管理与内部会计控制有机地结合起来。机料部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和安全机械部门的监督检查。领用固定资产要完善各项领用手续。根据设备的具体情况合理安排工作负荷，保证设备的正常运转，提高固定资产使用效率。

    5．固定资产的处置控制。固定资产的处置即将固定资产从固定资产账上进行销账处理的行为，包括：固定资产的自然正常报废；固定资产的损坏、丢失等非正常报废；固定资产的对外转让、捐赠或投资。各单位处置固定资产，必须报主管部门审批，不得擅自处置。应组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格等进行审核，重点审核处置依据是否充分，处置方式是否适当，处置价格是否合理。及时、足额地收取固定资产处置价款，并及时入账。凡经总公司批准报损、报废、调出、出售的固定资产，由单位安全机械部门填制固定资产调拨单、报废单、报损单等，经总公司主管部门盖章后，具体办理有关手续。

    五、结语

    当前的公路施工行业已不再是拼设备比消耗的低水平竞争，在建设市场管理进一步规范化、法制化的情况下，能否在竞争激烈的建设市场中立于不败之地，关键是取决于管理的好坏，取决于成本的高低。对现有固定资产管理体制按照现代公路施工企业制度的要求予以健全、完善，必将有助于加强内部控制，降低风险，实现固定资产价值最大化，为提高企业竞争力打下坚实的基础。

    参考文献：

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1 对高速公路资产管理的三点认识

当前的实际情况来看，我国的高速公路管理当中确实存在较大问题。首先是投资主体越来越多元化，导致出现管理分散、各成系统的局面；导致路网的完整性受到威胁，并不利于高速公路带来的规模经济以及网络经济的发展。其次是交通部门的相关职能出现了弱化趋势。某些地区的高速公路管理往往会脱离行业监管，一部分优势资产的衍生效益得不到合理的利用。导致出现债务偿还系统的不稳定，以及下一轮建设筹资上的困难。因此，我们要从维护国家以及公共利益的角度着手，充分保障高速公路网络的完整性，能够大大提升管理效率，降低管理成本。我们必须要对高速公路产生以下三点的统一认识：

一是产权明确。要想保障高速公路管理工作的有效开展，必须要明确高速公路属于国家的公益性基础设施范畴。它的这个基本属性，不会因为投资来源或者对其进行投资的主体而变化。要想为高速公路建设吸引更多的投资主体，国家就要采取有效措施加快基础设施的投融资政策的实施，给投资主体相应的特许经营权利。但是，不管投资主体是何种身份，都不能改变国家是高速公路拥有者的事实。我国相关的公路法，明确规定，全国公路的工作都是由国务院交通主管部门管理实施的，各个公路都是以行政区区域为单位来划分的，各个区域内的高速公路管理是由各自的县级以上的地方人民政府交通主管部门进行管理。主要的管理工作包括：规划、建设、监督检查等内容。

二是集中统一。高速公路是国家路网的主要参与者，它的主要地位十分明显。作为国家路网的大动脉，高速公路的形成由国家省干线公路以及农村公路干线各个支脉作用共同支撑的。如果没有这些支脉，高速公路的作用无从谈起。由此可见，公路的网络性质，就决定了公路的完整统一性。只有对国家的各项公路进行集中管理，才能充分发挥各个公路的集体价值。因此，对于公路价值的发挥来说，必须要做好前期的投资以及后期的管理工作，处理好二者之间的关系，才能不致于出现管理分散、事倍功半的局面。

三是依法管理。高速公路属于国家公益性的设施，其主要承担的职能是公共服务职能。即使在高速公路的建设以及管理当中，有许多企业进行了大量的投资，但是也改变不了高速公路属于政府监管下的特许经营这一事实。那么，我们对于目前实际存在的事业以及企业单位这两种体制，都要进行科学的探索。对于事业模式，要根据市场实际状况引入竞争机制，保障事业模式的先进性。对于企业模式来说，要不断加强政府的监督，保障社会民众的公用利益。交通部门要切实履行自己的职责，做好自己职责范围内的所有工作。

2 高速公路国有资产管理中存在的问题

2.1 管理分散

上文已经提及，高速公路具有明显的网络性和公益性特征。这就要求国家政府必须建立一个专门的部门对高速公路资产进行统一的、集中的管理。我国的高速公路主要包括经营性高速公路以及非经营性两种。其中，有一部分的经营性高速公路已经渐渐脱离了交通部门的管制，而是作为国有资产，由该区域的国有资产管理部门进行管理。一个省区域的高速公路往往会有两个部门进行管理，例如江苏高速公路，它作为国有资产，已经被分解为三个部分来看待。一条高速公路的不同阶段有着不同的收费标准，服务标准和管理标准。由此，就会导致高速公路管理上的分散。管理目标不统一，参与的部门较多，必然会导致成本升高，而且不利于高速公路作为国有资产的优化配置。还有一些高速公路国有资产管理部门，注重高速公路资产特性，而忽略其公益性，过分追求高速公路带来的经济效益，这样就严重损害了社会公众的权益。

2.2 制度不完善

我国的高速公路在很长时间范围内都是由行业体制进行管理，无论是何种性质的高速公路，最终的所有者都是国家。经营性的高速公路与非经营性的相比，具有较多的投资主体。而且，投资目标有很大差异，公路所有权与经营权分属不同的主体。在特定的情况下，经营性的高速公路与非经营性质的会相互转化。由此导致对于高速公路的管理十分复杂。在高速公路资产的实物当中，相关的研究较多，具有较多相关方法、制度研究的成果。但是对于高速公路资产价值管理的研究较少，而且在研究当中采取的理论各不相同，得出的结果也有很大差异。这是导致我们现在高速公路价值管理制度不完善的重要原因。特有的财产核算不完善，就会出现各种资产问题。

2.3 管理不规范

高速公路管理单位通常会采用事业管理方式和模式，有些单位的财务设置不健全，如单位的财务与资产管理和相关的企业相脱节，不能严格按照财务的规则进行办事，只有总的账目，那些单位的明细账都不按照资产的分类进行记账，导致固定资产的账物不相符。财务的工作随意性比较大，缺乏规范的管理，对那些废弃的资产不能及时办理或不办理相关的核销手续，资产的管理基础工作得不到重视，相应的财产管理就会混乱无章，导致单位的账物不符，政府就不能准确的对高速公路国有资产的真实存量进行核实。与此同时，也有一些单位会不按照国家的相关规定操作，擅自将高速公路的国有资产做抵押担保以及对高速公路的收费经营权转让，不能准确的进行评估，出现转让中低估价格，导致大量的高速公路国有资产的流失。

3 高速公路资产管理新机制研究

3.1 实现由多项目多头管理向资产的统一管理转化

经过长期的调查和分析，建立多元经营管理体制存在一定的困难，其中最主要的难点就是主管部门的定位。在没有调查之前，认为多元经营工作所涉及的工作面比较广，高速公路的各有关部门应该参与管理，如此一来，就会实现管理的平衡。经过分析以后，却得出高速公路的管理只是表面上的管理平衡而已，事实上，由于不力的管理造成了责权利不明确和不平衡，甚至会出现出资者缺位，导致国有资产的监管力度被削弱。

3.2 由行政管理向出资者管理转化

在长时期的发展当中，高速公路的管理一直坚持的是行政命令式管理。经过实践检验，此种经营模式阻碍了企业自主经营，会导致管理效率降低，影响企业的灵活应变能力。实现由行政管理向出资者管理转化，能够有效让高速公路资产经营公司成为战略决策的中心。尤其是在投资管理上，采取统一的管理，能够使得资产管理者对投资行为实现绝对的管理。

3.3 由层次重叠管理向集中管理者转化

要想提升高速公路的管理效率，就要改善以往分散管理、权限不明的问题。将各个系统管理的多元经营企业以及辅业企业，由资产经营公司进行统一的管理，各个公司不设置投资决策单位，主要的职责就是争取利益最大化、信息采集等，可以大大解决以往由于管理分散导致的管理力度不够的状况。

4 结束语

从资产价值的角度来看，现在的高速公路与传统的高速公路的管理有很大的区别，在资产价值的基础上，从双角度来观察高速公路管理需要解决的问题有：加强高速公路资产管理的目的主要是保值增值；我国政府可以通过建立完善的高速公路资产管理系统，来促进多方受益。

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中图分类号：F540.3 文献标识码：A

在公路建设部门中，要有效实施公路建设其重要的物质条件就是固定资产，它在公路建设部门的资产结构中占据着相当大的比重。由于公路建设部门属于国家事业单位，国家财政拨款是购建固定资产的主要经费来源，在对固定资产的使用和管理过程中不计提成本和折旧，公路建设部门往往忽视了对固定资产的管理，造成管理不严、资产浪费严重等现象，极大的影响了企业的经济效益和公路建设事业的发展。因此，公路建设部门必须要充分重视起对固定资产的管理采取有效对策予以解决，来加强对固定资产的管理。

一、公路建设中固定资产管理上存在的问题

1、固定资产管理意识淡薄，缺乏有效的管理制度和信息系统

当前在一些公路建设部门中，很多领导和管理人员往往只重视公路建设实施工作而忽视对固定资产的管理，没有充分认识到固定资产管理的重要性，资产购置后疏于管理，也没有进行有效的约束。一方面，在企业内部没有建立起系统性的资产管理制度，使固定资产管理工作无据可依而显得杂乱无章，会造成很大程度的资产浪费。另一方面，针对固定资产没有建立起网络信息化管理系统，企业内部各部门之间信息沟通不畅，固定资产在使用、监管和维修等过程中出现信息脱节。

2、会计核算和资产处置存在不规范现象

在对固定资产的管理上，一些公路建设部门没有严格按照规定来进行会计核算，只设置总账而没有建立起相关的明细账，对各部门和人员责任分工不明确，没有进行定期资产盘点，极易导致账实不符等现象。而在对固定资产的处置上又不按照规定程序来进行，有的没有经过责任人批准就随意处置，或者在报废、调拨和变卖过程中脱离了相关部门的监督，这些资产处置环节管理失控的现象很容易造成固定资产的流失。

3、监管审计不力形成账外资产

当前在一些公路建设单位中会存在由于管理失误或人为因素而产生账外资产，给企业带来经济损失。在有些单位的公里建设工程中，其项目已经完成并在交付使用中，但却没有按照相关规定和程序办理竣工决算，长期不将其结转到固定资产管理中而形成账外资产。有些单位没有将建设费用列入到固定资产账目中，而有些单位则为了谋取私利，利用工程之便人为的将购置固定资产列入到工程支出里。这些情况都是监督审计不力而形成的账外资产。

二、公路建设中加强固定资产管理的对策

针对在公路建设固定资产管理中的各种问题，要提高和加强对固定资产的管理，可以从以下几个方面来进行。

1、增强管理意识，建立完善的管理机制和科学的信息管理系统

首先，单位的领导必须要增强对固定资产的管理意识，充分重视起对固定资产的管理，由上到下形成一种资产管理和施工建设齐抓并进的良好氛围。然后在此基础上建立起科学完善的固定资产管理制度，从计划采购到报表的审批，从采购物资到固定资产的验收入库，从登记审核到资产的保管、处置和维护等等一系列的过程中，都要设置相应的制度。还要建立其固定资产管理责任制，将对固定资产管理的责任落实到具体的部门和个人，明确固定资产在各个管理环节中的相关职责。建立起责任机制后为了确保部门和人员的有效执行，还要建立起相应的监督考评机制，来监督检查人员对固定资产管理过程中的行为，确保按照相关制度中的规定和要求来执行，使管理工作能够得到真正的落实。而考评奖惩机制则起到了强化和激励的作用，将考核评价结果与员工的奖金相挂钩，对工作过程中表现优秀的员工给予一定的奖励，对于工作中行为不良的则予以相应惩罚。除此之外，还应定期组织相关人员进行培训学习，来提高他们的思想认识和业务能力。在固定资产信息化管理系统的建立上，一方面在单位内部建立起网络平台，实现资产管理部门和其他各个部门之间的信息联系与沟通，这样对于固定资产的使用、变动和维护情况就能做到及时了解，便于对其进行管理。另一方面，企业可以在地区公路建设系统的网络上按照统一的形式将自身单位的固定资产情况上去，并随着资产的变动及时更新信息，实现资源共享，这样区域内的各单位就能根据相关信息进行合理调剂，有效避免重复购置和资产闲置等引起的资源浪费现象。

2、规范固定资产的核算和处置程序

公路建设部门应该进一步规范对固定资产的会计核算，在批准购置之后不仅要及时设立总账，还要进一步细化设立起明细账目和固定资产管理卡片。各部门和人员在领用时需要及时准确的登记，做到账面与实物相符。要全面开展对固定资产的清查和盘点工作，具体可采用定期盘点和不定期抽查相结合的方法，并设置专门人员来负责。首先，先与财务部门人员逐一核对总账和明细账，以及固定资产管理卡片，然后再到各个部门进行固定资产的盘点并做好详细记录，之后按照规定程序做相应的账务处理。对于盘盈或盘亏的情况都要及时查找原因，盘盈情况下要在账面上及时补记，盘亏要落实相应责任人进行合理处理。在处置固定资产时也要严格按照程序来办理，在调拨资产、转让、报废、报损等过程中一定要遵守先报批后处置的原则。对于需要处置的固定资产，先由资产占用部门对其具体情况做详细书面说明后报送到单位领导，包括准备如何处置该固定资产以及处置的原因、它的使用状况和目前损耗程度等，并附上它的残值照片以及对残值的评估报告。单位领导在接到这些资料后同相关部门和负责人进行商议讨论和核查，确定处置的意见并做书面签署，之后将申请报告报送到上级主管部门和财政部门，得到审批后方可进行处置。这一过程必须要按照规定程序来执行，任何随意处置资产的行为都要受到惩罚。

3、加强对资产的监督管理和内部审计

企业要组织全体职工和社会群众对固定资产的使用和管理情况进行监督，对私自盗卖、私自挪用等违规行为积极举报。对于保护固定资产有功的人员可以给予一定的奖励来提高他们工作的积极性，对于损害固定资产造成资产流失的人员要追究其相应的责任，私自挪用资产、私自将国有资产占为己有、与外部或内部进行非法资产交易、管理不当造成资产丢失等都属于违法违纪和失职行为，要进行严肃处理，必要时要追究其经济责任和法律责任。要加强对固定资产的内部审计，审计工作要定期开展进行，审查资产的收入和支出是否属实并及时准确的入账，审查固定资产有无流失或浪费等情况，审查固定资产有未被非法侵占等问题。另外，在单位领导离职时，也要对其在任职期间的资产管理情况进行审计，情况调查清楚后再进行离职移交。

三、结语

社会的发展和进步推动了公路建设事业的发展，需要公路建设单位进一步加强自身的财务管理工作，作为资产结构中的一项重要分支，尤其要加强对固定资产的管理。要不断发现自身在对固定资产管理过程中的不足之处，并及时做出相应改善，只有这样，才能有效提高企业的经济效益，促进企业的发展。

【参考文献】

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关键词 高速公路 固定资产 事业单位

一、高速公路固定资产的特点以及分类

高速公路的固定资产庞大的管理对象，基本分为（1）路面、路基、涵洞、隧道、桥梁、绿化、沿线设施、服务区等路面固定资产。 （2）管理处办公室、收费站的房屋、车库、其余的房屋建筑物、运输设备、工程抢险车、压路机、平地机等，实验设备、等等固定资产。（3）通讯设备、监控设备、收费系统等交通工程固定资产。

这些固定资产价值大、更新快、品种多、分布广泛、科学含量比较高、信息量大。可按照管理和使用情况分为未使用固定资产、使用中的固定资产、以及不需要固定资产、融资租入固定资产以及经营出租固定资产等等。这些庞大的固定资产，对高速公路事业单位的管理具有很大的挑战。为了能使高速公路资产运营有更高的效益，就必须要求高速公路事业单位充分发挥管理的作用。

二、高速公路固定资产管理的现状以及存在的问题

1.由于高速公路事业单位会计的核算方法不能体现固定资产的真实价值。就需要高速公路事业单位制定适合高速公路固定资产的管理模式，真正展现成本与效益有力的配比。如：（1）在一些高速公路事业单位里，一些老化的、报废的、以及闲置不用的工作设备，会计没有进行及时的处理。（2）对一些刚采购来的资产只是简单地进行了登记，导致了固定资产价值和实物价值不准确、不完整相差甚远，没能够及时的报送，没能及时的把财务和资产的真实情况反映出来。（3）对一些报废的、需要处理的固定资产，没有及时的报送有关部门核销处理，依然保留在账簿上。（4）一些高速公路事业单位没有对高速公路固定资产设更详细的表格，对于一些固定资产不能准确的反映出来，忽略了总账、账簿、明细资产报表对固定资产的重要性。

2.高速公路固定资产效益没有与高速公路事业单位的工作密切的联系。（1）高速公路事业单位对于固定资产管理的认识还不高，管理没有跟上，责任心不够大，固定资产的浪费和闲置现象依然很大，对采购回来的固定资产价值没有进行及时的考核评估。（2）高速公路事业单位里对固定资产的管理制度不够健全，互相之间的责任不够明确。物流部门和、财务部门、以及使用部门缺少管理上的沟通和衔接，经常出现过多的工作失误和问题，如：设备没有及时的登记、账簿所做的记录和事实不符合、设备挪用等等。（3）高速公路事业单位对固定资产的使用缺少监督，对固定资产的维修、保养、采购和验收没有及时到位，造成了高速公路固定资产的混淆、家底不清、账簿和事实不符等诸多问题，确保不了固定资产的安全性和完整性。

3.高速公路固定资产规模大，固定资产清查不及时、不细致。（1）有些高速公路事业单位平常不盘点、不对帐，到了年底清查的时候做的不够到位，对于一些不够清晰的账目不了了之，导致了每年的清查工作不能顺利的进行，核对过程中有很多的问题和漏洞。（2）机械设备没有进行科学的维护和管理，报废没有经过相关的手续和流程，甚至在账务上没有作相关的处理，进一步的导致了账务的混乱。（3）一些高速公路事业单位有重视采购，轻视管理的固定资产管理弊端，对高速公路固定资产的管理意识淡薄，各个部门缺少协调性，合作性的集体观念。

三、解决高速公路事业单位固定资产管理中问题对策的探析

（1）树立管理高速公路固定资产的法律意识，对财经法规要严格遵守。对于高速公路固定资产的采购要严格依照有关的制度。高速公路固定资产的采购、使用、预算、处置、维护要加大管理监督力度，对调拨、转让、改造、租借要依照流程进行操作审批，提高管理人员管理固定资产的意识，落实各个方面的责任，及时的提供咨询和管理信息。保证高速公路的固定资产管理合理化、规范化以及效率高的原则。

（2）高速公路事业单位要从源头对固定资产进行控制，建立全年的采购计划、预算管理定额管理，加大力度管理固定资产的购置、领用、报废，加固高速公路的日常监督和清查，以防止高速公路固定资产的浪费和流失。对高速公路固定资产的资金支出进行有力的、有标准的、有计划地管理和监督。通过必要的手续和制度，严格控制资金、节约资金，提高高速公路固定资产的效率。

（3）高速公路事业单位固定资产管理内部的流程要严密，要有必要的购置、报废制度和流程，对于一些管理中的漏洞和局限性，要根据相关的制度进行审核。促进和监督采购部门的廉政素质，认真的执行高速公路的采购制度，对设备购置、车辆保险等固定资产进行采购时，自觉地接受监管，加强高速公路固定资产的管理。

（4）对高速公路固定资产要不定期的进行清查、盘点。准确的、完整的掌握固定资产的价值量、实物量，做好统计工作，及时的发现问题并作出相应的财务处理，建立资产的问责制度，是固定资产的各个环节都能够有人负责和管理，及时的发现问题和处理问题。

四、总结

高速公路固定资产的管理是一项严格的、科学的管理制度。高速公路事业单位固定资产管理需要制定一套适合高速公路固定资产管理的完整的、科学的、现代化的管理标准，强化其管理，确保高速公路固定资产能够增加更大的效益。

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当前路政执法机构固定资产管理中存在的问题及分析

（一）特殊的机构体制导致管理制度执行不力。当前，国家和地方财政部门、行业管理对于制定固定资产管理制度不可谓不全，但是为什么在资产管理中路政执法机构还存在着许多漏洞和问题？笔者认为最首要的原因是广西路政执法机构特殊的机构性质和管理体制不顺造成。

1.从执行管理职责方面分析：按照科室管理职责范围划分，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的国有资产与票务管理科是路政执法机构国有资产的管理部门，但是在实际工作运行中，为了方便开展路政执法工作，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的路政管理处同时兼管部分路政执法固定资产管理工作。前者管理偏向建立健全资产制度、编报计划、资产报废、调拨等处置、公车治理、日常建卡立档和台账、报表等基础管理工作，后者管理偏向路政执法仪器设备、执法车辆的计划制定和采购调配、年审检测、日常数据统计等日常管理和站房建设等。在某种程度上可以说，无法划清路政国有资产的管理权限和落实执行管理责任主体，出现多头管理和权限重叠造成工作运行上的不顺畅。

2.从路政内设机构方面分析：市级和县级路政执法机构没有设置专门的资产管理机构和配备资产专业人员，资产管理职能不凸显，工作得不到应有的重视。根据自治区机构编制委员会关于组建广西路政执法机构编制等有关工作要求，全区各路政执法支队内设机构只有路政科和治超科。2012年，上级有关部门下文要求在各执法支队治超科下增挂综合科牌子，固定资产管理只是其中之一职责；路政执法大队也没有法定的资产管理科室和资产岗位设置。全区路政执法支队和大队的资产管理员专业素质参差不齐，且都是一身兼几职，无法从繁琐的日常执法工作中脱离出来专心、细心地进行资产管理工作。

3.从绩效责任考核方面分析：当前，全区路政执法机构的绩效责任考核目标是日常的路政和治超主要业务工作，而固定资产管理归属于后勤保障服务管理，列入各市级公路管理局资产管理部门统一考核，正是这个原因，容易导致路政执法机构领导对固定资产采取粗放型管理状态，即重路政治超执法业务，而疏于对资产的细化、规范管理，由于管理制度执行不力而产生诸多问题，如设备采购无计划、验收入库制度缺失、出现购非所需等的现象，且无法追溯责任。

（二）管理员业务知识不全面，政策把握不准确。财政部门对不同类型的固定资产有严格规定的使用年限，一旦超过使用年限应该按规定程序申请报废或报损。但是，由于以往固定资产管理人员业务知识不全面，政策把握不够准确，致使现在许多征稽部门划转到路政机构的公务用车和办公设备至今仍“超龄”使用，其中1992年购置的资产至今仍在运作。早该报废和报损的资产，没有及时办理报废报损手续，账面上仍大量反映那些“带病”固定资产，特别是残旧、经常大修的公务执法车辆，既加大经费开支，无形中也给路政管理工作埋下安全隐患。

（三）政府采购执行不严。固定资产的采购没能全面执行政府采购规定，对需购置的资产没能全部纳入部门预算，按照各级单位法人为编制单位，由“下（大队）”至“上（支队）”层层编报上来。目前更多的采购方式是由支队统编预算统一购置，所购资产容易脱离基层实际需要，发生预算外的办公设备购置现象；或者通过联系电脑公司利用维修的形式“偷梁换柱”进行购买，躲避政府采购程序，加大账外资产的风险。

（四）不建立资产转移使用登记制度，造成资产使用状况不明。部分路政执法机构对电脑、打印机、相机、摄像机等使用频率高、容易转移的办公设备，不建立资产转移使用登记制度，给清理工作造成难度大，而且无法追究遗失和损坏的相关责任。特别是对于机构和执法场所的变更、执法人员异地调动等，大部分办公设备使用方向发生转移变化，在不办理转移使用登记的情况下，容易给清查资产工作带来很大的难度且无法追究责任。

（五）资产处置不规范资产处置包括无偿调拨、对外捐赠、出租、出售、转让、报废、报损以及货币性资产损失核销等，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分路政机构在处置时未办理财政报批手续，存在随意处置资产现象，特别是出租资产管理不规范，收入不入账或不公开，支出不合理或不规范。

（六）缺少部门间的监管和制约，会计核算滞后。账实相符和账账相符是固定资产管理工作的最基本要求，但在实际工作中，普遍存在固定资产管理部门和财务部门之间缺少必要的日常对账和及时沟通的介质，造成账实、账账不相符现象时有发生，甚至跨几年账账不相符而双方没有发觉。

1.会计核算不及时如原某征稽处整体划拨到路政机构的一栋1997年建造的征稽所站房，竣工决算比预算超支了5762.06元，2004年该站房使用者——征稽所用自筹资产结平了超支款，但是一直没有列账通知征稽处机关进行基建账务处理，应入未入，该销未销，致使征稽处机关基建账一直挂到2011年底。

2.接受捐赠资产不入账路政执法机构在组建初期，接受一些外单位的资产捐赠，或者为了扩展业务购置大型执法仪器，商家经常会赠送一些达到固定资产价值的其他仪器，由于没有相应具体的购置发票，或者由于认识上存在误区，许多单位对此类资产往往采取忽略态度不入固定资产账，造成账外资产。

（七）资产管理手段落后，监督难以到位。目前，由于路政固定资产规模越来越庞大，种类繁多、数量巨大，购置计划报送、审批、下达，资产采购、下发和调配，处置申报和批复，公务车车辆的配置、使用和报废情况等，靠传统的管理模式和手工统计往往花费大量工作时间，资产管理工作和路政执法工作经常同时对兼职的固定资产管理员开展“拉力战”抢时间完成工作，结果质量难以保证。上级管理部门对基层的资产管理无法随时了解和全面监督，对基层各种问题的产生也是被动地采取事后处理措施，监督难以落实到位。

加强路政固定资产管理的对策

上述资产管理问题，暴露了当前我区路政执法机构管理工作上存在的许多薄弱环节，加强资产管理势在必行。本文认为，要进一步夯实路政执法机构固定资产基础管理工作，堵塞管理漏洞，杜绝国有资产流失，确保固定资产的安全完整，应从如下几方面入手。

（一）理顺管理体制，完善机构设置和岗位配备。理顺我区路政执法机构管理体制，各级路政执法机构设立专门的国有资产管理部门，按照职能管理范围，从自治区级到县级路政执法机构形成业务上的统一对口管理；配备相关专业资产管理人员，实行不相容岗位的分离，明确资产综合管理、归口管理和使用等不同部门、岗位和人员的职责和权利，做到各司其职，各负其责，防止职责不清带来的缺位或越位现象发生。

（二）增强固定资产管理的责任意识并转变管理观念。

1.增强路政执法机构单位法人的责任意识《会计法》规定“负责人对本企业会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。因此，必须认真执行好《会计法》，增强负责人的固定资产管理责任意识，使负责人真正承担起资产管理的责任，杜绝思想意识上的“重路政、轻资产”、“重资金、轻实物”，这是解决固定资产管理薄弱问题的关键所在。

2.加大培训力度，转变管理观念，提高资产管理员的综合素质。当务之急是要加大固定资产管理员的培训力度，提高政治素养，培养全局意识和责任心，加强国有资产法律法规的学习和更新，提高业务水平、组织能力、协调能力、执行能力等综合业务能力。切实转变资产管理观念，要从传统的实物管理向注重价值管理转变，围绕资产保值和增值的理念，增强资产成本观念，能在日常工作中及时发现问题，了解症结所在，向领导提出改进资产管理的建议，促进执法机构资产社会效益的提高，全力提升全区路政行政执法能力。

3.加强资产使用者的责任意识，明确奖惩责任。加大国家财经法律法规的宣传教育活动和国有资产法规政策的学习培训，使广大资产使用者充分认识固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，明确遗失或被盗资产所承担的责任和后果，提高大家遵纪守法的自觉性。对个人原因造成资产遗失和被盗的，应责令责任人赔偿损失，涉及金额较大的资产，应严肃处理。

（三）实行独立的路政资产管理绩效考核制度。路政执法机构是个独特管理模式的执法部门，只有明确路政固定资产管理的责任主体，落实有效的奖惩措施，才能充分调动路政执法工作人员共同管好、用好公共经济资源的积极性和主动性。

（四）严格执行部门预算和政府采购。路政固定资产的部门预算编制应根据各部门的职能需要，综合考虑实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素，从“下”至“上”编制合理的预算计划。根据需要业务部门提出的具体采购申请，在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝浪费，提高固定资产的使用效率，再考虑购置新资产。对于纳入计划的资产，严格执行政府采购程序，合法采购手续。

（五）围绕监管建立健全各项内控制度。

1.申购审批和验收入库制度资产购置、验收、入库环节应由不同的人来担任，避免编计划、招标采购、验收入库都集权于一人身上，明确各环节责任、相互稽核、职权分离，严格审批权限，审批人不得越权审批，未经审批，不得采购，杜绝滋生腐败现象。

2.建立部门之间对账制度要做好固定资产管理工作，不能脱离财务管理。财务部门和资产管理部门要建立密切联系，明确责任分工，充分利用财务管理手段，加强实物账和财务账的日常核对，有效的防止资产流失，做到账账相符、账实相符。建立资产与财务部门之间对账制度，前提是资产与财务管理部门要对新增资产必须做到及时建卡立档、按时入账。资产管理部门定期对固定资产的原值、净值、增减数与财务账进行核对，根据实际情况，可按月（季）为时点按资产类别分别编制核对表格，采用倒查、回溯、询问等方式，查看两边是否一致，是否疏漏某项业务，哪一方工作出漏误，资产和财务部门的管理人员和部门负责人对核对结果的真实性签名，且对存在问题展开分析和提出下一步的改进措施，最后提交给单位法人阅示。建立对账制度有助于执法机构法人定期掌握固定资产变动情况，保证固定资产安全完整，避免会计核算滞后现象。

3.建立固定资产转移使用登记制度对单位内部使用方向转移频繁的固定资产，要建立资产实物转移使用登记制度，以便管理者全面了解资产使用变化情况和划清使用责任权限，对将来工作中的问题有了查找追溯的依据。资产实物转移使用登记工作，最重要的就是要密切关注人员调动和岗位的变化对资产使用方向的影响，或结合定期清查制度，对资产原使用人员和资产使用状态、变更人员、变更时间等内容详列备案，资产原使用人和接手人要到资产管理员处办理交接登记手续，确保资产安全完整移交使用，防止资产人为原因流失。

4.固定资产维护制度除了个别执法仪器需要送到规定部门进行检修，在日常管理中，资产管理部门也要经常组织路政和治超等有关业务部门对各类称重仪器、车轮锁、地磅等执法仪器开展日常维护和检修，查明固定资产的使用、维护保养等情况是否正常，保证执法仪器的安全完整，杜绝仪器的计量和检测不准确给行政执法取证工作带来司法争议和社会负面影响。

（六）严格执行固定资产处置、报废制度。路政执法机构对固定资产进行调配要遵循“合理配置、有效使用”的原则，及时办理调拨、处置手续，及时进行变更登记；做好报废设备的处理工作，做到物尽其用；对资产出租和出借必须按规定程序上报财政部门审批，对处置所得收入，严格执行“收支两条线”。