公路养护方针范文

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一、指导思想

坚持养护管理也是发展的理念，坚持建养并重的原则，统筹规划，分级负责，明确职责，健全全镇公路管理养护规章制度，使全镇农村公路建设逐年走上规范化轨道。

二、组织机构

我镇成立以分管领导XX为组长的农村公路管理领导小组，下设办公室，地点镇公路站，由XX同志负责组织实施辖区内农村公路日常养护管理工作的指导、督促、检查、考核；各村场指派一名专人负责本村场辖区内农村公路的日常养护工作。

三、工作要求

1、路基养护：①路肩土横坡适度、表面平整密实、无积水、无车辙、肩线顺直，无塌落；②修剪路肩杂草，保持杂草高度不超过10厘米，路肩至斜坡1.5米处保持路肩平整；③及时修整路基边坡，确保常年无冲沟和缺口，及时修剪基边坡杂草，确保无高出路肩的长草；④及时清挖边沟，沟底平顺整齐，不得有松散土和其他杂物，保持路基排水顺畅无堵塞。

2、路面养护：①常年保持路面整洁，无堆积物、无抛撒物，及时清理胀缝杂物；②水泥路面进行巡查，要求接缝填筑饱满密实，中线、边线顺直，路面无脱落、裂纹、缺边掉角等现象，无断板、错台、唧泥、拱起等严重病害；③保持标志牌清晰、醒目。

3、桥涵养护：①及时清理疏通桥梁排水孔、泄水孔和涵洞过水孔，确保桥面和涵洞排水顺畅；②及时维护桥涵各种标志，严防盗窃、破坏；③伸缩缝的伸缩性能良好，缝面与桥面结合良好，桥面无积水现象。

4、安保设施：保持安保设施安全整洁完好，对损坏可恢复的安保设施及时进行修复，确保公路安保设施处于良好的技术状况。

5、因地制宜做好公路两旁行道树的绿化管理工作，确保行道树生长良好、美观。

6、及时处置塌方，发现重大塌方和水毁等险情时，应立即采取设立标志、设置路障等防范措施，确保行人和车辆安全，并及时上报塌方情况。

7、经常上路巡查，及时向乡公路管理站举报超高、超宽、超长物品运输车辆，及时阻止和举报在公路两侧建筑控制区内的违章建筑、挖掘和侵占公路等违法行为。公路两侧建筑控制区为公路两侧边沟外侧与新修建筑物的间距：省道不少于25米、县道不少于20米、乡道不少于15米、村道不少于10米。

8、公路两侧路肩土上不能栽种农作物、打农药，违者一律按县有关文件要求从养护资金中扣除。

9.遇防汛、救灾、冰雪天气等特殊情况时，要服从镇政府及农村公路管理站的统一调遣和指挥。

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一、农村公路养护管理的原则、目标任务

1、农村公路养护管理应遵循“有人养路、有钱养路、有效养路”、“谁受益、谁管理、谁养护”和“责权明确、管养分离、保障投入、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，实行“统一领导、分级负责、以镇为主、村配合”的管养机制和“村道村管”的责任体系。建立完善的养护管理登记制度，逐级明确养护管理责任主体。

2、目标任务：农村公路养护分为日常养护和专项工程。日常养护指日常保养护和小修工程，专项工程指中修、大修及灾害修复、附属设施完善工程。养护范围包括：路基、路面、桥涵、隧道及其附属设施。行政村养护任务为行政村辖区内所有村道，确保农村公路安全、畅通、舒适、美观。

二、组织机构与职责

1、镇人民政府成立农村公路管理养护工作领导小组，下设立农村公路养护管理办公室。在业务上接受县交通局及其农村公路管理局的指导、监督和检查。

镇农村公路养护管理办公室负责辖区内农村公路的养护与管理，具体负责辖区内村道养护的组织实施工作。其主要职责是：

1）贯彻落实农村公路养护管理的法规、政策，执行公路养护规范及技术标准，保持公路及附属设施完好、畅通。

2）制定、编制本镇公路养护管理年度计划，定期检查各村公路养护质量及养护计划的执行情况，定期向隆回县农村公路管理养护工作领导小组及所在镇人民政府通报乡村公路养护情况。

3）组织公路养护管理人员进行技术业务培训和辖区内的乡村公路养护。

2、各村成立以各村主任为组长，村支两委干部为成员的村级公路管理小组，具体负责本行政村村道的养护管理工作，择优选择专业队伍或专业人员进行养护管理。

三、养护质量和管理

农村公路养护质量评定依据按照国家公路养护技术规范、养护质量评定标准等规定。结合我镇村道实际，常年保持公路路面、路肩整洁，边坡稳定，边沟、桥涵排水畅通，设施完好，绿化协调美观。村民委员会负责辖区内村公路的日常管理和养护，具体要求：

1.路面：及时清扫，无堆彻，无积水，无遗洒；

2.路肩：无堆彻，高度适宜，无杂草，无违章种植；

3.边坡：坡度适宜，培植草皮；

4.边沟：排水通畅，无杂草，边沟三米内严禁建房；

5.桥涵：泄水孔畅通，无淤积物。

村民委员会要将乡道村道纳入村公益设施，把维护村道路产路权列入“村规民约”。农村公路养护人员也是农村公路路政协管员，应及时制止、报告侵占、损坏公路路产路权的行为。保护好公路的完好、安全、畅通。

四、养护资金筹集与管理

1.农村公路养护管理资金的筹集与管理，遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”原则，镇政府建立政府投资为主、村民自筹为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路养护与管理资金筹集机制，安排必要的公共财政预算，保证农村公路养护管理正常运转。

2.农村公路养护资金，必须用于农村公路养护。镇人民政府设置农村公路养护管理资金专账，专户归集本级及上级拨入的农村公路养护资金。镇人民政府根据农村公路养护计划和实施的养护情况，对农村公路养护资金实行动态管理，视养护任务完成、养护质量及资金使用情况拨付至养护单位。养护资金分日常养护资金和专项除草、救灾基金。日常养护资金村道按800元/年公里做为考核基数，按实际考核得分计算养护经费。专项除草、救灾基金由镇农村公路养护管理领导小组统一管理，用于聘用农村公路养护专业队，专业队员负责全镇农村公路统一进行除草及灾害抢修修复。对当年未用完的农村公路养护资金应留存在镇人民政府的专户内，滚存使用。每年度总体控制在预留10%年度养护资金根据镇农村公路管理养护领导小组组织的年终考核评比作为“以奖代补”奖励资金。

五、检查与考核

镇政府将农村公路养护管理工作纳入镇年度责任制考核内容，各村应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护和管理工作。农村公路养护管理工作按日常巡查、月度抽查、半年检查、年终考核四种方式进行，具体考核办法以《滩头镇农村公路养护目标管理责任状》为依据。

1.日常巡查：各村公路管理小组负责所辖村道养护的日常巡查工作。及时掌握养护作业动态，巡查路况变化，养护人员出勤等情况，保障公路畅通，及时向镇农村公路管理办公室报告养护情况。

2.季度抽查：镇农村公路管理养护工作领导小组每季度第三个月下旬组织相关人员，对农村公路养护进行季度检查评比，并依据《滩头镇农村公路养护质量检查评分标准》进行打分，并纳入年终考核内容，以此推动和促进日常养护。

3.半年检查：镇农村公路管理养护工作领导小组将全镇列入养护的村道进行普查，将其结果通报全镇，同时将其结果纳入镇年终考核，并根据半年检查的综合得分情况发放半年养护经费。

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1.引言

预防性养护是相对于传统养护（矫正性养护）而言的，现在大多数公路养护是传统意义上的养护，传统养护是指一般在公路设施出现明确病害或已部分丧失服务功能的情况下，再采取相应的功能性或结构性恢复措施。而预防性养护是指公路养护部门在路基、路面桥涵、隧道以及其它公路设施的结构良好或病害、损毁发生初期，即对其进行养护，延缓公路病害、损毁的发生或进一步的扩大从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好率，提高公路质量和服务水平降低公路寿命成本，延长中修或大修期限目的的作业方式。

预防性养护的实质是在适当的时间，将适用的技术措施，应用在适宜的路面上。以便使路面功能一直保持在较好的状态，国外应用非常成功的微表处、碎石封层、稀浆封层等就是典型的预防性养护技术。预防性养护的核心思想是要求采用最佳成本效益的养护措施，在道路全寿命使用周期内，支出的全成本费用最少，取得的综合效益最大是最理想的结果。预防性养护在欧美发达国家已经深入人心，是一种最为经济有效的养护策略。

2.沥青路面常见危害

沥青路面由于受到气候和其自身的交通特点，一些公路部分路段出现了早期病害，如果不及时进行预防性养护，对这些早期病害加以修复，那么将会导致路面产生更为严重的破坏，甚至影响行车安全，主要病害分为裂缝类病害、变形类病害以及松散类病害。

裂缝类病害：横向裂缝占大多数，除了交通荷载过大的原因外，路面裂缝主要还与自然环境有关，例如冻胀春融导致的开裂、土基压实不足导致局部地区沉陷的裂缝、路基不均匀沉降或沥青材料本身特性导致的开裂等。

变形类病害：道路进入使用阶段后，尤其是进入设计年限的中后期，路面结构层已不具备足够的强度来抵抗轮载的压应力，从而是路面在轮载作用下产生变形。常见的有沉陷、车辙、搓板、拥包等。沉陷是路面在荷载作用下，其表面产生的较大的凹陷变形，有时凹陷两侧伴有隆起现象。其成因主要是道路在使用阶段由于路基水文条件差而湿软，不能承受通过路面传给路基的轮载应力，于是会产生较大的竖直变形，最终导致路面沉陷。

车辙是路面在车轮荷载重复作用下，沿纵向产生的带状凹陷现象。其产生的原因有以下几点：一是沥青混合料级配设计不合理，稳定性差或由于基层及面层施工时压实度不够，使轮迹带处的面层和基层材料在行车荷载的反复作用下出现固结变形和侧向剪切位移引起。二是在高温条件下，车轮反复碾压作用，荷载应力超过沥青混合料的稳定极限，使变形不断积累形成车辙。

搓板是路面产生纵向连续起伏、似搓板状条形现象。搓板形成的主要原因是路面的材料设计不合理或施工质量差，尤其是在车辆停靠站附近，车辆经常启动，导致路面材料不足以抵抗车辆水平力的作用而形成。

松散类病害：松散类病害多为坑槽和松散。该类病害主要是混合料设计不合理，或者施工时出现离析，导致现场某些部位粗料过多，填充的细料过少，局部空隙率过大，在多雨季节会出现透水现象。尤其在人流通行量较大的地区，经常无法做到及时养护，若路面早期出现了裂缝，那么当雨水渗入，车轮的持续作用下很容易导致动水压力引起的持续剥落，最终导致路面坑槽病害的发生。

3.沥青公路常用的预防性养护技术

针对沥青公路可能产生的病害以及沥青公路本身的路面特点通常采取如下图所示的预防性养护技术。

碎石封层：适用条件：原路面基层和横断面良好，表面可见的病害为轻微松散，中度纵、横向裂缝并伴随裂缝处有轻度松散，路面出现中度及以下磨光，修补处路况良好;预处理：均需对裂缝和松散部位进行处理;使用年限：一般 2-4 年。

稀浆封层：适用条件：原路面基层良好，横断面均匀。表面病害包括：轻到中度车辙、表面不规则，轻到中度的松散;处理：对裂缝、松散、坑槽等进行处理;使用年限：一般 2-4 年。

微表处：微表处是一种特殊的稀浆封层的措施，其使用寿命和技术性能都要比稀浆封层有很大的提高，该技术的性能优异，适合对微裂隙、丧失抗滑能力以及部分早期较为易于处理的病害起到较为明显的效果，但是，在实际施工过程中该技术也不是完全完善的，它同时也存在一定的问题。

薄层罩面：所谓薄层罩面指的是沥青混凝土超薄磨耗层技术，该技术主要应用于高等级沥青路面的预养护工作。其具体施工是使用改装过的摊铺机，就可同步完成改性乳化沥青喷洒和热沥青的撒布，然后在经过钢轮压路机碾压就可焕然一新。该技术可以降低噪音，提高路面抗渗性能，并且表面的粗糙程度较大，可以增加抗滑性，而且适用于高速公路时，也有助于汽车提速加快。但是薄层罩面并不能提高结构承载能力以及高温抗变形能力，造价高，并且其最大的施工问题在于因为层面较薄、容易冷却且不适合震动压实，所以难以达到理想的密实度。

雾封层：雾封层施工较为简便，该技术主要是通过相关施工机械直接将乳化沥青喷洒到原路面上的一种预养护措施。雾封层施工工艺简单，开放交通较快，但是其主要作用在于防水，封闭微裂缝，只适合于老化的沥青路面及碎石封层路面。并且由于雾封层主要目的是通过乳化沥青喷洒在路面上封住原路面，所以容易降低路面构造深度，导致抗滑性能下降。

封缝、灌缝：顾名思义，是指直接将材料灌入到裂缝当中，这种裂缝通常指的是较为明显的裂缝。封缝和灌缝一般适于低等级乡村道路对平整度要求不高的路面，对于高等级路面这不是一个适宜的处治方法。

4.结束语

以上几种常用的沥青路面预防性养护技术或多或少均存在一些问题，并且各自的适用条件及要求不同。因此在进行选择时需要凭借一系列科学的检测手段去预先发现路面功能的衰减，对其变化发展过程进行准确、连续跟踪监测，并进行归纳分析判断，最终得出相应的预养护技术方案。

预防性养护是科学养路的具体体现，要求我们的养护人员在工作中认真观察各类公路病害、分析各种技术数据，及时做出科学评价结论和养护措施，不失时机地进行养护施工。预防性养护措施的实施，将为延长公路及辅助设施的寿命奠定坚实的基础，具有事半功倍的功效。

参考文献：

[1] 李建军.？？浅析公路预防性养护时机决策及效益[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2011（09）

[2] 方迎捷.？？公路预防性养护与管理[J]. 科技与企业. 2012（09）

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公路路基路面的病害处置，必须从病害成因入手，遵循有的放矢的针对性原则。公路路基与路面的病害处置是一个系列和长期的工程，往往具有综合治理的特点。因此，在分析路面病害成因、制订处置方案时，要考虑路基和路面层次的影响因素。确定病害处置方案，还应确保能够与病害处置的资源配置相协调。

1 公路养护工作的方针、技术要点

根据公路建设工作总方针的要求，公路养护工作的方针是“以预防为主，防治结合”。为此，应根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。基于上述方针，相应的公路科学养护技术主要可归纳为：因地制宜、就地取材，尽量选用当地天然材料和工业废渣有工程设施，以降低养护成本；应用和推广先进的养护技术和科学的管理方法，改善养护生产手段，提高养护技术水平。

重视综合治理，保护生态平衡、路旁景观和文物古迹，防止环境污染，注意少占农田，全面贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》，加强桥梁的检查、维修、加固和改善，逐步消灭危桥，公路的改善提高应符合国家有关公路技术改造的方针、政策和现行《公路工程技术标准》的规定，施工应注重社会效益，保障公路畅通，养好路面 是养路工作的中心环节，是质量考核的首要对象。

2 公路路基常见病害与处置对策

在分析路基病害成因及其制订处置方案时，要考虑路基因素对路面产生的综合影响。对于由水损坏引起的病害，往往要考虑其综合性病害的特点，应采取彻底的防治水损害以及根治的措施。以下就公路路基常见几种主要病害进行分析。

2.1 路基翻浆成因及其处置对策

季节性冰冻地区，春融时路基或路面基层含水率过大，强度急剧降低，在行车作用下造成路基湿软弹簧、路面破裂、冒出泥浆等的现象。非春融的雨季，如果路面密水性差，导致降水浸入路基，造成路基或路面基层含水率过大，也可能造成翻浆。

2.1.1 路基翻浆的成因分析

水损坏是翻浆的根本成因。根据导致翻浆的水类来源的不同，可将翻浆分为五个类型，即地下水类、地面水类、土体水类、气体水类和混合水类。

2.1.2 路基翻浆的处理措施

正确的分析翻浆成因是处置翻浆的前提。翻浆是因水而生，要准确分析水损坏类型，分清地表水与地下水、临时性浸水还是长期补给水，由此决定处置方案。和修补坑槽一样，翻浆的处置亦宜采用矩形修补，且各边分别垂直或平行于路线中线，用以增强界面结合。处置方案的选择应充分考虑经济性、可行性及技术资源配置等方面的因素。

2.2 路基滑坡的成因及其处理措施

滑坡是高陡斜坡上岩体或土体在自然或人为因素的影响下沿带或面滑动的现象。滑坡是路基上边坡或路基局部自上而下的滑移，具明显的滑动界面。滑坡是滑动界面抗剪应力小于滑动应力而引起滑动体产生位移。

2.2.1 路基滑坡的成因分析：①底层岩性是滑坡产生的重要地质基础；②地质构造是产生滑坡的另一物质基础；③不合理开挖是滑坡的重要诱因；④水是滑坡产生的另一重要诱因和催化剂。

2.2.2 路基滑坡的处置与预防对策

路基滑坡属于地震灾害的范畴，处理措施有多种选择，需要进行详细地现场调查，必要时还应该进行地质勘探，查明滑动面及其它相关资料，对症下药地予以处置。无论采用何种技术措施与方法，其处置的基本方法不外乎采用抗滑桩、削坡减载、反压坡脚、排泄地表（地下）水、护坡及生态防护等措施，或采用其中的几种措施作为综合治理方案。

3 沥青路面常见病害与处置对策

沥青路面的病害处置，必须从病害成因入手，遵循有的放矢的针对性原则。沥青路面的病害处置是一个系列工程，往往具有综合治理的特点。

3.1 沥青路面裂缝成因及其处置对策

沥青路面在荷载和温度应力作用影响下产生线性开裂，被称作路面裂缝。路面基层开裂反射（影响）到沥青路面开裂，也叫做裂缝或反射裂缝。

3.1.1 裂缝的成因分析

沥青路面开裂的主要原因可分为两大类：一种是由于行车荷载的作用而产生的结构性破坏裂缝，一般称之为荷载型裂缝。另一种主要是由于沥青面层温度变化而产生的温度裂缝，包括低温收缩裂缝和疲劳裂缝，一般称之为非荷载型裂缝。

3.1.2 沥青路面裂缝的处置对策

沥青路面在使用过程中，因荷载与环境因素而逐渐损坏，而沥青路面裂缝是沥青路面损坏最早和最常见的病害，应重视对其处置。目前对沥青路面裂缝的处置主要采用灌缝、贴缝和封缝等几项处置措施，灌缝是最常使用的技术措施。灌缝处置后，为改善路面状况指数，往往辅以罩面措施。裂缝维修的最佳时期为秋末深冬季节。

3.2 路面坑槽的成因及其处置对策

坑槽是指在行车作用下，路面骨料局部脱落而产生的坑洼。沥青路面出现坑槽的主要原因有以下几个方面：①沥青路面透水；②路基强度不足或因轻微病害没有得到及时处理；③车辆滴油漏油（柴油是沥青的溶剂）侵蚀沥青路面；④沥青混凝土层与基层之间局部出现隔离（干扰）层。

如果坑槽较深且深度大于6cm时，宜采用两层或两层以上分层修补。若因基层结构组成不良，如含泥多、含水率过大或基层局部强度不足等使基层破坏而形成坑槽，应先处治基层，再修复面层。

4 水泥混凝土路面的常见病害与处置对策

水泥混凝土路面的常见主要病害有：断板及坑洞等。水泥混凝土路面属刚性路面，除养护进行灌缝外，其它病害处置基本上都采用修复方法进行处置；应特别注重施工期间的病害预防。

4.1 断板成因及其处置对策

断板为水泥混凝土路面贯穿板全厚度的横向裂缝，造成板块断裂影响行车。同时，也包括角隅断裂类病害。这是水泥混凝土路面的最主要病害。

4.1.1 断板的成因

①因路基、路面基层不均匀沉降等原因造成断板；②由于车辆荷载引起的断板；③除上述原因引起的断板应进行针对性处置外，水泥混凝土路面断板多因施工过程控制引起，如，干缩裂缝、冷缩裂缝以及切缝不及时。

4.1.2 断板的预防措施

严格控制混合料组成配合比，严格把住材料关；水泥混凝土必须振捣均匀密实，并注重施工作业的连续性。要在施工中及时正确地切缝是预防断裂病害的有力措施；在进行基层施工中，使基层表面平整，也是预防混凝土路面断裂的有效措施。

4.2 坑洞成因及其处置对策

水泥混凝土路面的坑洞是指路面表面出现面积很小、深度很浅的小坑。

4.2.1 坑洞的成因分析

坑洞主要是在水泥混凝土路面施工时造成的。它是由于砂石材料含有大泥块、煤块等杂物，在混凝土拌制过程中这些杂物未能被“粉碎”而成块状的融入混凝土中（如果被“粉碎”融入混凝土中，混凝土的品质也将受到影响），在混凝土硬化后这些杂物所在部位呈“软弱”状态，因行车等因素使泥块、煤块脱落而形成坑洞。水泥混凝土路面使用中局部受到强力破坏也可能产生坑洞。

4.2.2 坑洞的修复

坑洞表面积

5 结束语

我国现阶段公路养护工作的方针是“全面规划，加强养护，积极改善，重点发展，科学管理，保证畅通和“普及与提高相结合，以提高为主”。因此，各级公路管理机构都应把公路的预防性科学养护研究和技术改造作为首要任务。为了维持高质量的路面而又不超出预算限制，考虑从传统的反应型养护方式转变为预防型养护方式，预防型养护实质上体现在路面维护。

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1．引言

根据公路建设工作总方针的要求，公路养护工作的方针是“以预防为主，防治结合”。为此，应根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。针对上述提出的关于公路养护方针，相应的公路养护技术政策主要可归纳为：因地制宜、就地取材，尽量选用当地天然材料和工业废渣，充分利用原有工程材料和原有工程设施，以降低养护成本；同时养护手段应当应用和推广先进的养护技术和科学的管理方法，改善养护生产手段，提高养护技术水平。现再进一步地对公路养护及其管理中应采取的策进行深入探讨。

2．公路施工养护管理

对于公路工程施工中的养护应当结合施工来采取预防性的养护工作，加大公路养护工程实施力度。因此在公路工程实施中，强化健康监测和实时监控系统建设，对结构状况和养护运营进行抽检。加强公路工程在施工过程中的养护、巡查、检测和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保工程施工安全。

公路施工中对养护采取建立和健全技术责任制，建立健全技术责任制，实行岗位责任制，是保证各级组织和各种技术岗位都有技术负责人，各司其职，做到有职有权有责，充分发挥其积极性与创造性，不断提高技术管理水平。通过审查设计图纸及说明是否齐全、清楚、明确、有无矛盾，采用的新技术及特殊工程和复杂设备在技术上的可行性和必要性，重点工程和一般工程的施工方法是否妥当，概预算是否合理。对公路改善及大中修工程一般均采用一阶段设计，设计单位应对设计质量负责。设计文件一经主管部门或建设单位批准，任何单位及个人不得随意修改和变更。如在施工中确需变更设计时必须按规定办理变更设计手续。

对公路工程的养护工程项目原则上采用一阶段竣工验收。对公路养护施工的竣工验收参照现行《公路工程竣工验收办法》执行，检验评定标准按现行《公路工程质量检验评定标准》执行。验收委员会（组）对整个工程质量应作出评价，按优良、合格、不合格评定工程质量等级，并对验收合格的工程应提出竣工验收鉴定书，报上级主管部门批准。对于改善、大中修工程一律实行保养制度，保修期为2年，以工程竣工验收接养之日起算。在保修期内凡因施工造成的破损一律由原施工单位无偿修复。对小修保养工程的养护和施工，要建立实地检查、中间检查和上下工序交接制度。每项保养作业和小修工程项目完成后，应分别由县段（站）或地区总段（处）进行验收。

3．公路工程完工后的养护管理

为有效地加强对公路养护工作的管理，确保完成公路养护所规定的任务，建立健全、完善的公路养护管理的组织机构是十分重要的。

3.1 公路养护技术管理

技术管理作为公路养护管理主要部分，对公路养护管理中的技术管理严格贯彻国家有关公路建设、养护的技术政策、标准规范、办法和相应的操作规程，同时依靠科学养护实行规范化管理，可以有效地推广应用评价管理系统等管理手段，同时还可以有效提高公路养护的技术管理水平，确保公路养护质量，使公路的技术状况和服务水平不断地得到改善和提高。

（1）公路养护质量管理。对于公路工程各级交通主管部门所管辖的公路管理机构要加强日常养护小修工程的质量管理。县级公路管理机构要成立质量程查领导小组，建立、健全质且检查奖惩办法，按月、分项考核各项工程和日常养护质量。对公路完后的路基养护要以公路养护技术规范和原路设计标准为依据进行质量管理。通过对路基各部门的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取有效措施进行维修或加固，消除病害根源。路基各断面宽度、坡度应符合技术要求，并按照GBM工程和文明样板路标准提高养护质量。使其经常保持路基坚实、边坡稳定、边沟畅通，公路线形顺适。对公路完工后的路面养护必须采取预防性、经常性的保养和修理措施，以保证路面的平整完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能。路面修补要根据破损情况进行处理，路基破坏必须重做基础。面层修补要按有关技术规范选好材料，搞好级配，选择合理的油石比，进行必要的材料实验。施工过程中，各工序之间要做到良好的衔接。路面修补质量要保证使用2-3年不出现病害。路面封面、桥梁和沿线设施维修及绿化等，按照各工程项目有关技术标准要进行质量管理。

另外结合路况实际达到以上质量要求的程度，将公路养护质量分为优、良、次、差四个等级，并以优、良等级路况里程之和占养护里程的百分比即“好路率”作为衡量养护质量的主要指标，要求减少次等路，消灭差等路，逐步提高“好路率”。为了综合衡量各单位公路养护质量包括优等路与差等路的增减变化，便于单位之间评比，除统计“好路率”指标外，还可采用加权平均方法确定的“养护质量综合值”指标表示。

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Highway maintenance and management of market-oriented research

Liang Xing

(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi''an Shaanxi 710000)

【Abstract】With the rapid development of China''s highway construction career, financial, and material is highly concentrated, construction, pipe, raising the exclusive operation of the conservation and management model has become increasingly unsuited to the needs of today''s social development situation.

【Key words】Highway construction of the building;Management;Conservation

本文提出了当前形势下养护管理市场化的高速公路管理配置、各部门职责及其上下级关系的新思路。高速公路管理处不设置养护工区，不留养护人员，不配置任何养护设备。通过引进竞争机制，把养护工作的压力和风险推向市场，既提高了养护专业化水平，降低了养护成本，大片区养护机械集中管理，统一调配极大程度的减少了养护机械重置浪费，也给有机械设备又有施工管理经验的队伍提供了就业机会，还更有利于提高养护质量和管理积极性。

1. 概述

相对于普通公路，高速公路具有技术标准高、使用周期长，外观质量好、结构层次多，交通流量大、行车速度快，道路设施全、工程造价高，交通事故少、经济效益高等特点，因而其养护管理也就显得复杂和严格。目前，我国各省市交通系统设置基本相同，因而高速公路养护管理也多采用“建管养一体化”的单一模式。该模式在实施过程中尚存在:路况巡查责任心差，对病害观察处理不及时；中间环节多，丢、漏、卡、拖现象严重:预防性处理不到位，加剧了病害的扩大和恶化；人员设备专业化程度低，施工质量差；养护经费不能做到专款专用，经费紧张的同时，投入效率不高等问题，所以许多省市在总结国内外经验的基础上，不断探索新的养护管理模式。

1.1 国内高速公路现行养护管理模式。 目前，从大的框架来说，全国各省市多采用“人、财、物高度集中，建、管、养独家操作”的管理模式和组织机构，即省交通厅(公路局)，高管局或高速公路管理总公司，高速公路管理处或公司。养护管理体制也多为两种类型:“管、养一体”模式和“管、养分离”摸式。前者为现行模式，后者为部分省市的改革方案或设想。

1.1.1 高速公路养护“管、养一体”模式。 “管、养一体”:即养护的管理部门与养护作业的实施部门，同属于一个高速公路管理机构，一般由各高速公路管理处下设养护机构完成。 这种体制的养护管理分为三个层次:

（1）第一层次:省高速公路管理局或叫总公司，下设工程养护处，职责是: 制定高等级公路养护规章制度，监督、指导全省养护管理工作，划分养护工程范围和性质，指导、管理大修工程，管理三个养护基地:“工程养护基地”、“绿化基地”、“大型设备基地”。

（2）第二层次:高速公路管理处或叫公司，设立工程养护科。主要职责: 制定大中修养护计划，控制养护经费；监督、检查养护过程，考核目标责任制，申请调配大型机械。

（3）第三层次:跨地市行政区域路段按行政区域设管理所，一般50～80Km为宜，各所下设养护工区。其职责是:日常维修、巡查、养护。内设机械设备组、工程组、救援组等。

1.1.2 管、养“分离模式”。 它的原理是将高速公路的养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离，并建立联系。具体做法是:

（1）在高管局或高路总公司设立养护管理职能部门:养护管理科，主要职责是: 制订养护标准、养护工程投资、养护工程监理、道路及设施状况评价，养护大、中项目的发包等。

（2）组建高速公路实业开发公司，使其具有为高速公路提供统一养护服务体系的功能，还计划将现有养护资产进行重组，成立股份公司。主要职责是:高等级公路养护施工及养护路段的投标，并组织实施养护管理日常业务；高速公路沿线服务开发等。

这种模式在西方国家公路管理中常用，符合市场经济的运行机制，将养护管理引入竞争机制，这对于提高养护质量，减少养护资金浪费、提高养护效率和效益等有一定的促进作用。这种模式是我国高速公路养护管理改革方向之。

1.3 高速公路养护管理发展趋势。 我国高速公路起步较晚，在运营和养护方面正逐渐形成一套适合中国国情的管理模式。在学习先进国家管理经验的基础上也正在摸索规范化、标准化、现代化的高速公路养护管理新思路。

2. 市场化高速公路养护管理模型

2.1 高速公路养护管理的方针和原则。根据公路养护技术规范的规定，公路养护的根本任务是:经常保持公路的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通，以提高社会运输经济效益。

（1）养护方针:“预防为主、防治结合”。

（2）养护原则:“科学养护、特路特养”；“养护专业化、机械化、企业化”。

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L、养护体制改革带来的成效

1.1事企分开，减轻了公路管理机构负担，通过合并重组，股份制改造，承包经营等方式，使其彻底与公路管理机构脱钩，这样一方面可以让公路养护生产单位成为自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的企业法人，参与市场竞争，并在逐步适应市场经济规律的过程中，不断壮大自己，寻找新的发展契机。另一方面，公路管理机构也可以摆脱巨大的包袱，使有限的养护资金更多的用于养护工程.

1.2管养分离，加快培育和发展公路养护工程市场结合实际，按照统筹规划、合理布点的要求，对现有的道班、厂、队进行合并、重组、扩大规模，改变了公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，加强了对市场的规划和管理。采取招投标制度，这样做既可以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型转变。

1.3引入竞争机制，改革公路养护投资方式公路管理机构在实施公路养护工程时，要引入竞争机制，采取公开招标的方式，选择养护生产单位进行养护生产作业，全面推进定额养护，养护工程费用的支付要按工程计量支付，以提高养护资金的使用效率，与此同时，公路管理机构对养护生产单位的管理，也要从行政领导管理转变为合同管理。

2、我国农村公路养护存在的问题

2.1养护所需资金不足

养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助，但地方配套资金少。另外存在地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足，部分农村公路因此处于失养状态。农村公路养护资金没有稳定的渠道来源，导致公路养管资金普遍短缺，投入严重不足，致使公路养护缺乏强有力的保障。由于受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。缩短了公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护的压力。

2.2养护管理机制不健全由于管理办法缺乏强制力和具体实施细则，致使农村公路养护管理体制不顺，责任主体不明确。县级道路养护管理主要是县交通局来实施，但是乡村两级都没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏动力和活力，效率较低，效果极差。目前，各县基本建立了地方道路管理机构。负责管理县级及以下的地方道路。县级公路的养护资金由省负责拨付，养管人员也按编制配齐。而乡、村级公路的里程约是县级公路里程的2.4倍左右，却无专门的机构和人员进行养管。这也是乡村公路损坏严重的根本原因。

2.3超限车辆随意在农村公路上行驶，损害严重目前在农村公路上，经常看到有的载荷20t的货车拉30t，40t，甚至拉着70t、80t的重型货车也在村道上行驶。车轮一辗，农村公路伤痕累累：路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵等，给农村公路带来了毁灭性的灾害。虽然每年交通部门都对其进行维修养护，但也只是杯水车薪。使农村公路的通行质量每况愈下，服务水平大大下降。超限车辆已经成为最大的“农村公路杀手”。

3、提高农村公路使用质量的养护措施

3.1制定规章制度

要根据有关公路养护的技术规范，质量评定标准，结合实际工作，制定路基、桥涵、构造物、路面、绿化等养护技术规程以及路况巡

查制度，规范养护作业的内容、方法和技术要求，保证公路保持良好的技术状况，可发挥重要的作用。

3.2做好招投标管理，实行合同化管理

根据公路养护技术规范和有关养护管理办法，将养护工程划分为小修保养、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托专业公司养护，签订合同，按照技术规范和质量评定标准对养护质量进行招投标、择优选择施工承包单位，并实行合同管理、计量支付，加强计划与核算，有效地降低了养护成本，提高了经济效益。

3.3落实资金渠道交通主管部门要逐步提高县、乡道养护费补助标准，及时足额拨付到位，区政府每年制定年度财政预算草案时，将县、乡公路养护资金纳入年度财政预算安排。村道的日常养护经费由乡（镇）人民政府每年从财政预算中安排一定资金作为养护经费的基金存人农村公路养护专用帐户，不足部分由县级人民政府安排财政资金予以补助，县乡道路的日常养护经费由县级人民政府每年从财政预算和拖拉机养路费中拿出一定比例的资金存人农村公路养护专用帐户，用于县乡道路养护及补助乡、村道路的日常养护。县、乡两级政府财政列支的农村公路养护资金，统一纳入县级人民政府交通主管部门设立的专用帐户进行管理。

3.4加强经常性、预防性养日常养护工作贯彻经常性养护，对公路及其附属设施做到“六修、六清”。六修即路面要修补、设施要修复、边坡要修整、路树要修剪、段容要修饰、设备要修理；六清为路面要清扫、设备要清洗、边沟要清理、路障要清除、桥涵要清淤、路况要清整。达到“六无”，即路面平整无坑、设施完好无损、边沟通畅无阻、标志清晰无污、桥涵完整无损、绿化齐整无缺。认真贯彻“预防为主、防治结合”的方针，并且实现了“三大转变”，即由跟踪性养护转变为预防性养护、突击性养护转变为经常性养护、单一路面养护转变为全面养护。坚持实行路况巡视制度，加强预防性养护，按照“早

检查、早发现、早测设、早施工”的方针，积极主动做好水毁预防和治理工作。支持以路面养护为中心，加强公路全面养护。

3.5 坚持机构化养护

随着公路事业的发展，养护质量要求高、技术含量高、配置完备的养护机械设备，实行机械化养护势在必行。

3.6 科学养护

树立“建设是发展、养护也是发展”的观点，及时了解国内外养护方面的新技术、新工艺、新材料、新设备，并且加以应用推广。提高养护的科技含量。

3.7 坚持预防性养护

结合经静陛、不同季节、不同路段以及特殊气候环境下的路况调查巡视工作，农村公路质量相对较低，应坚持进行预防性养护，发现病害或隐患，及时处理，做到防微杜渐，确保养护工作的效果。 我们更应重视农村公路的养护，加大农村公路养护管理改革力度，使农村公路更好地为“三农”服务。只要各级部门切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重，养护优先，就一定能更好地巩固农村公路建设成果， 推动农村公路养护管理工作走上良好发展的轨道，促进农村公路可持续发展，为建设社会主义新农村作出积极的贡献。

结语

总之，农村公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了农村公路建设和养护的规律和关系。公路养护可持续发展是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。

参考文献

[1]赵宝平；我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨[J]；交通标准化；2012年01期

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以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）为核心，以“安全责任，重在落实”为主题，唱响“安全发展”主旋律，深入开展安全生产宣传教育行动，加大安全文化、安全法律、安全科技和安全知识宣传普及，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心，继续深化“安全生产年”活动，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，促进全市公路安全生产形势持续稳定好转，为实现“十二五”时期全市公路安全生产工作良好开局提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。

二、活动主题

安全责任，重在落实。

三、活动时间

2011年5月30日至6月30日。

四、活动计划

（一）积极营造良好的公路安全生产宣传活动氛围。分局机关、机修维修队、各养护道班要在办公楼和道班外悬挂安全生产月宣传横（竖）幅标语，张贴条幅标语和安全知识挂图。并利用办公楼的电子滚动板对来局办事的养护职工及外来人员进行广泛的宣传教育，营造良好的安全生产社会氛围，增强全社会的安全生产意识。

（二）组织开展安全生产学习。由“安全生产月”活动领导小组成员组织广大干部职工及生产一线的养护工作人员学习，学习内容包括：法律法规；安全标准化内容；安全生产规章制度、操作技能。重点要强化养护一线职工的安全意识和上路作业的操作技能，提高员工安全生产技术水科和安全素质。

（三）安全检查、隐患整改。“安全生产月”活动领导小组彻底梳理一遍分局所管辖范围内的安全隐患，包括人的不安全行为、安全设施、设备设施。特别是对206国道、万青线、昌万公路、洪老线、石挡线的路面、路肩、边坡、护坡、桥梁、涵洞；分局机关、家属大楼、各养护道班房等地方进行大检查。领导小组要针对检查出的安全隐患提出整改意见和整改时间，并提出行之有效的合理化建议。

（四）组织开展应急预案演练周活动。由路政大队牵头，组织一次应急预案演练，结合工作实际、周密部署、注重实效，开展应急预案培训、演练、评估等一系列活动。认真总结，针对演练中出现的问题，采取有效措施，进一步完善应急救援体系，提升突发事件处置能力。

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关键词:科学养护；人才培养；新技术的创新

由于在公路建成通车后,要承受车辆的磨损和冲击并且还受自然因素的影响。例如:公路要承受暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒等自然因素的破坏;再有人为因素的破坏致使公路的使质量也不断的降低。所以在公路修建完成之后必须要进行科学、合理的养护工作,不断对公路进行改善、维护,以至延长公路的使用寿命,保证国家的公路的养护,提高公路的运行能力和服务水平,使国家的经济实力更上一个台阶。

1．在创新公路养护发展的过程中,理念上的创新

理念是意识范畴,正确的理念能促进事物的变化发展。而随着科学发展对的正确指导,不仅在人文领域上,还要在我国的公路养护上加以利用。只有在公路养护思想上的改进才能更好的促使公路养护事业的科学、持续发展。

（1）树立建设是发展,养护管理也同样是发展,而且要持续发展”的理念。只有在建设和养护上都加大投入理念,而且在养护上应该更加的重视,加大资金的投入,确保公路事业的科学、持续发展。

（2）树立让人民走更好的路服务理念。修建完成之后的公路,主要的就是为人民服务,更好的服务,所以必须要突出公路养护管理、提高公路的质量,以便能更好的为人民服务。

（3）树立公路建设运营全寿命周期成本的理念,在公路养护工作上要加大养护的长远规划,在资金上去更好的预防、科学的养护,保证公路的质量。

2.针对公路养护工程的具体分类

在我国根据公路养护作业的范围和工作质量划分,在公路养护上大致分为四类。

（1）日常养护。在日产的养护作业中,主要是通过路面进行的清扫、对路面轻微的修补和一些简单的设施的更新以及在冬季对路面清楚积雪冰冻,这样小型、频繁的维修能更好的保持公路原有状态良好,更能提高相应的服务水平。

（2）定期养护。在公路的使用期限间,按照一定的时间规定要对公路进行比较大的维修作业。这种定期的作业主要是路面磨耗层的更新或者路面的标线、涵洞等设施的修复等等

（3）特别养护。在特别的养护过程中,主要对恶化的路况进行整修。如修复已经破坏的路基、涵洞,对这些破坏的路基进行改建,以便保持公路的正常运行。

（4）改善工程。对于改善工程而言,主要对公路在新建或者改建时留下的缺陷进行的改善。例如:调整交叉道贺进入口,以便能更好的消除事故多发点,保证人民的生命财产安全。

只有先在理念和了解公路养护的分类上的学习才能更好的去学习,才能更好的在公路养护作业上更好的去创新。

3.针对公路养护的创新性方法关于科学的养护通常指应用先进的养护技术和科学的管理方法,改善养护的手段,提高养护技术水平,最终使养护的质量达到要求。在养护的过程中,更好的遵循公路养护的指导方针,以便在整个公路的养护和技术改造更上一个台阶。

（1）注重人才的培养,以便能更好的加强职工教育,提高职工的文化修养和专业水平,这也是提高科学养护的前提。

科学技术是第一生产力,而科技的进步更是需要拥有高素质的专业人才。针对公路养护的,更是要实施科技兴路,科学养护,只有建设一支有知识、有技能、会管理的复合型人才,才能使公路养护作业更好的去发展,更好的创造新的方法,实施人才兴路的战略。

针对公路养护的工作人员,必须要具备文化素质和较强的专业知识,只有配备足够养护工程技术人员,才能更好的去科学养路、护路、用路的状态。而针对一线的工人,大多数的人是没有经过培训的工人或者是临时工,而他们的专业水平和职业素质相对都比较低,这就严重影响了公路养护事业的发展,所以在以后的培训过程中,要加大对职工的培训教育。只有培养出有知识、有技能、会管理的人才队伍,才能在公路养护事业上去更好的探索养路、护路、用路的新的方案、新思想、新道路,最终使人才队伍的建设提高到一个新的层次建设中。

（2）针对公路养护要全面推行机械化养护的养护,提高养护技术含量。

由于公路建设的飞速发展,而公路养护也要相应的跟上时代的发展,只有把建设和养护的工作,同时进行下去,才能对公路养护的科技水平大大提升。所以要在公路养护更需要新科技、新材料、新工艺、新设备的广泛应用,才能更好的搞好公路的养护和质量的提高,切实落实科学发展观。例如:在不同等级的路面要配置相应的机械设备。针对不同的机械设备,发挥自身的最大的潜在能力。再有要对对机械化的设备进行相应的设备养护,以便保证机械设备的效益,能科学、更合理的发挥自身的管理形式。以便在机械设备上的创新,最终提高公路养护的质量和水平。

4.在科学的管理方法和技术手段上的创新,提高公路养护质量

通过公路养护质量的考核的方法,去相应的进行考核公路养护的质量水平。例如通过检查路面的使用性能,有破损率、不平整度、抗滑能力等方面的技术指标,去更好的衡量公路养护状况。做到以下几点的要求。

（1）要提高预防为主的方针,积极的去消除影响公路损害的因素,以便提高公路低于自然因素的影响和人为因素的防范。

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0引言

随着国民经济发展，交通运输在国民经济和社会发展中的作用越来越明显，特别是作为交通运输主动脉的公路，近年来进行了大批量的建设，促使交通业的地位越来越高，于此同时，养护工作的难度也变得越来越大。交通部和国家统计局从2000年开始进行全国公路普查。据普查结果表明，截至2009年底，全国公路网总里程达到386万公里，其中高速公路6.51万公里，二级及以上公路42.52万公里，分别较“十五”末增加36.4万公里、2.5万公里和9.4万公里；全国公路网密度由“十五”末的每百平方公里34.8公里提升至40.2公里。然而另人遗憾的是，在我国高等级公路迅速建设的同时，我国高等级公路的养护管理工作却严重滞后，已无活为行车提供高等级公路本该能提供的舒适条件，无法适应我国公路事业高速发展的需要。

1高等级公路养护管理的内涵

1.1概念

养护管理就是通过管理数据库和有效的评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时应用一些先进的技术及工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，设施完好，延长路面的使用寿命，使高等级公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。

1.2目的

养护的目的是通过采取正确的有效的技术措施，保证公路的行车条件及设施处于良好的技术状态，并对出现损坏的地方进行及时维修，从而保证高等级公路具有安全、快速畅通的使用功能。

1.3原则、方针

高等级公路养护一定要把“预防为主、防治结合”作为方针，在实际工作中，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。对于养护技术的应用，应当坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。

1.4特点

由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理与一般公路相比，也有所不同，概括起来说，其养护工作主要有以下特点：

养护对象的广泛性、全面性

实施养护作业的强制性

综合养护成本高、人员素质要求高

养护技术的专业性和复杂性

养护作业方式的机动性和时效性

养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。

2目前我国公路管理存在的问题

2.1管理体制存在问题

一般来说，我国目前大多数高等级公路养护管理仍采用事业型管理体制，其中，养护经费主要来源于政府部门的拨款，这种落后的养护管理模式，已经不能适应公路公司性经营的要求。尽管相关部门已经做了多方面的努力，但由于内部关系不理顺，政出多门、职责交叉，导致工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，而且目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。已愈来愈严重地影响了高等级公路养护水平的提高和养管机制的创新，造成养护机制缺乏活力，直接影响着交通行业的管理职能。

2.2指导思想的“重建轻养”

对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；同时还有对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

2.3养护从业人员素质偏低

在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养护工作一直都没有受到重视，养路员更是历来都与苦、脏、累划等号，因而养护人员专业技术水平普遍较低，从业人员中技术人员比例不足30％，因此造成新技术、新工艺、新方法的推广相当困难，也因此制约了公路养护的质量和水平。

2.4市场化运作不到位

由于没有进行市场化运作，我国高等级公路养护管理缺乏公平、公正的竞争机制和活力，养护工作的发展，显得非常缓慢，且很少有具有竞争力的大型养护企业出现，养护市场对养护资源的配置作用没有充分发挥出来，再加上政府部门的监管力度不足，高等级公路养护仍然沿用传统的一般高等级公路养护方法，没有全面进入市场化运作。

3提高高等级公路养护管理有效措施

3.1转变“重建轻养”思想做到建养并重

从某种意义上说，养护与建设是同等重要的，甚至比建设还要重要。只有高效的养护管理，才能保证公路充分发挥出良好的使用状态和服务水平，从而可以提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，进而提高人们的出行效率办事效率，推动国民经济的发展。对于养护，我们必须从建设开始将重视公路的养护管理，遵循建养并重的方针，摈弃重建轻养的观念，树立“养护也是发展”的新观念。

3.2加大推进先进养护技术的使用

近年来，许多地区公路推行快速养护方法，其目的是通过采用高效率、高技术含量的养护设备，从而提高养护施工的效率和质量，进而达到延长道路使用年限，压缩养护施工时间，减少工程事故的目的。我们应着重做好现有设备的维护保养，使设备始终处于良好状态，并开发利用好设备资源，加强设备操作人员的业务培训，不断提高路面维修施工效率和工程质量，努力保障交通安全。

3.3养护社会化

养护社会化可以大大降低养护部门在养护方面投入的人力、物力。在具体工作中，管理部门可以把工作重点放在收费、监控和通讯管理上。然后把部分收入投入到公路的养护工作中，这样可以有利于道路的养护维修，更有利于降低成本，减少开支。同时我们还可以采用国外的一些模式，如：我国的高等级公路养护可实行招投标制度，从而提高养护资源的配置，促进养护工作的发展。改变以往完全由计划安排为养护投标承包，而以合同形式确定业主与承包人的责任和权限，把养护推向市场。

3.4加强政府对公路行业的监管力度

明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才能够依法进行经营和收费。通过地方交通主管部门来实施或委托实施强制性养护。与此同时，中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

3.5实施养护机械化作业

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高速公路养护一定要把“预防为主、防治结合”作为方针， 对于养护技术的应用，应当坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。从而满足我国公路快速发展的需要，以高质量的服务标准满足广大人民的出行需要。

1.高速公路养护管理

（1）养护管理就是通过管理数据库和有效的评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时应用一些先进的技术及工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，设施完好，延长路面的使用寿命，使高速公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。

（2）养护管理目的和主要任务。高速公路养护管理的目的，就是保持高速公路处于良好的运营状态，提高公路的使用质量，延长公路的使用期限，保持公路及沿线设施的完好状态。并对出现损坏的地方进行及时维修，从而保证高速公路具有安全、快速畅通的使用功能，以提高公路的运营效益和社会效益。

（3）高速公路养护工作迫切性。高速公路自建设开始起就暴露于严酷的自然环境中，经历暴晒、寒冷、雨水、降雪等自然现象的反复侵蚀，还受到高速度、大负荷、大流量的交通荷载的反复作用，其路面、桥梁、交通工程（监控、通讯、服务设施等都会因交通、气候、设计、施工、材料等因素的影响而逐渐损坏，路面开始出现车辙、裂缝、剥落、坑槽等病害，并且经过雨季和冬季后将迅速发展和扩大，并逐步进入下面的结构层，造成整个面层甚至基层、路基的损害，从而导致高速公路服务水平的下降。因此，高速公路建成通车后，就涉及到高速公路的养护问题。

2.高速公路养护管理的重要作用

（1）正确了解评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况创建畅、安、舒、美的良好行车环境，及时安排道路养护维修。

（2）发现和弥补因设计或其他原因造成的道路、设施的先天不足及使用缺陷，形成高速公路完善的使用及服务功能。

（3）减少并杜绝因道路和设施维护不当，给用户和使用者带来的意外损害，避免因此引发的不必要的各类事故。

（4）预防道路和各类设施病害的发生，及时修复出现的道路病害、设施损坏，延长道路和设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

3.高速公路养护的特点

3.1养护工作的及时性、经常性

由于我国高速公路是国家基础设施．同时又具有收费的特性．因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分。小修及日常保养的特点是工期跨度大、突发问题多、养护成本高。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

3.2高速公路车速快、行车密度大，养护工作具有较大的危险性

3.3养护的高成本性、复杂性及科技性

高速公路养护施工工序复杂，标准高、机械规模使用比例大，成本高。同时为适应发展应不断探索和推行新设备、新材料、新技术和新工艺。

3.4养护对象的广泛性

高速公路的养护是一个整体的养护工程，对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信，照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

4.公路养护原则及常见病害的处理

随着运营时间的推移，交通流量的增长和设施使用频率的增加，高速公路会出现路基下沉、路面沥青老化，出现坑槽、车辙、桥头沉降、路面积水、桥梁承载力下降等常见病害及配套设施会出现不同程度的损坏，高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。

4.1沥青砼路面

沥青砼路面常见的病害很多．日常养护中涉及最多的就是坑槽的修补。修补时一般采用乳化沥青、热沥青砼，改性沥青砼和冷补料养护。养护中应强调的是坑槽修补及时，轻微路面坑塘在发现之时起48小时内修复，大面积严重路面坑塘在发现后24小时内修复。坑塘修补中应保证混合料的质量，避免离析，各项试验指标要达到要求，施工中要保证足够的压实度和平整度。

4.2硬路肩

按现行公路设计规范，硬路肩的路面结构形式与主车道是不同的。硬路肩的问题主要是由路基引起的沉降。硬路肩部位是一个薄弱环节．如果处理不当．将会给以后的养护带来难度。

4.3桥梁、通道及涵洞

通道及涵洞的养护主要是清疏工作。日常工作中，加强公路桥梁养护的效果控制，实现桥梁养护工作由数量型向质量型的转变，将公路桥梁养护安全事故的隐患消除在萌芽状态。

4.4桥梁伸缩缝

桥梁伸缩缝使用寿命首先应决定于采用的伸缩缝型式及材料，产品规格选择不合理，就直接影响伸缩缝装置的使用效果，同时选择时还应考虑梁、板间伸缩装置间隙量大小，以保证伸缩缝装置与梁、板两端有充分锚固，才能达到最佳使用效果。橡胶伸缩缝已不能适应高速公路大交通量高速行车的需要，可选择其他新型产品以适应日异月新飞速发展的高速公路工程。

4.5安全设施

波形护栏及防眩设施、标线、交通标志波形护栏、防眩设施的养护。主要是事故损坏的更换和日常保洁。

4.6绿化

包括中央分隔带、边坡树木和植被的日常养护，及修剪、治虫等工作。还应根据气候变化和当地的实际隋况对不适合的树种和植被进行更换。

5.现今高速公路养护管理中存在的问题

（1）养护不及时，养护机械化、信息化水平低。

（2）养护管理人员专业技术水平普遍较低，职工素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。

从事养护的技术人员少，掌握新技术、新材料、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。

（3）养护工作的科技含量低，缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。

（4）规范建设不完善。

目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。

（5）内部体制建设不够完善：

内部关系不理顺，工作效率低下，没有建立工资与养护工程的数量、质量挂钩，按劳计酬，奖勤罚懒的分配机制。单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。

6.提高高速公路 养护管理措施

6.1转变“重建轻养”思想做到建养并重

从某种意义上说，养护与建设是同等重要的，甚至比建设还要重要。只有高效的养护管理，才能保证公路充分发挥出良好的使用状态和服务水平，从而可以提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，进而提高人们的出行效率办事效率，推动国民经济的发展。对于养护，我们必须从建设开始就重视公路的养护管理，遵循建养并重的方针，摈弃重建轻养的观念，树立“养护也是发展”的新观念。

6.2加大推进先进养护技术的使用

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二、奖惩对象：公司管理机构全体管理人员。

三、奖励的条件及种类。

（一）正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，遵守国家的法律法规和各项规章制度。

（二）积极宣传党和国家效能公路工作方针，宣传公路法律法规，及时、准确传达公路信息。

（三）勤奋工作、精通业务、勇于创新敢于开拓，对公司发展有贡献者、成绩突出的。对以上行为的人员，公司将给于表彰和奖励。

（四）根据市局公路养护承包合同千分制考核标准和南靖公路养护承包合同要求，结合公司的分工情况，在年终综合考核中达到以下条件：综合部总得分282分以上，财务部总得分65分以上，工程部总得分398分以上，或者分局获得市局先进单位，奖励部门人员25%的年终奖金。

（五）年终综合考核，综合部总得分264分以上，财务部总得分60分以上，工程部总得分367分以上为合格，不奖不罚。

四、惩罚的条件与种类。

（一）有下列情形者，给予告诫。版权所有

（1）违法违纪者。

（2）散布谣言、扰乱人心、破坏稳定、造成不良影响的。

（3）不遵守单位纪律、上班干私活、无故脱岗、影响工作的。

（4）以权（职）谋私、收受管理对象及其家属钱物，故意刁难服务对象，侵害其利益的。

（5）语言不规范、不文明，办事拖拉扯皮，影响单位形象，损害单位利益的。

（6）不服从组织安排，搞不团结、吵闹、打架的。

（二）在年终考核评比中，综合部总得分少于264分，财务部总得分少于60分，工程部总得分少于367分的为不合格，扣所有部门人员年终奖金50%；公司领导分管部门，如有一个不合格扣公司领导奖金1000元。

（三）凡被告诫一次或考评不合格的部门和部门职员，不能评优秀。

（四）凡被告诫二次，或者年度绩效考评不合格的部门和部门职员，实行下岗，部门经理自行解聘，年度考核为“不合格”。

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成品油价税费改革,通过建立规范的税费体制和完善的价格机制,实现促进节能减排、环境保护和结构调整,公平负担,依法筹措交通基础设施维护和建设资金等多重政策目标。总体思路是:规范政府收费行为,取消公路养路费等收费;在不提高现行成品油价格的前提下,提高现行成品油消费税单位税额,依法筹集交通基础设施养护、建设资金;完善成品油价格形成机制,理顺成品油价格。湖南省一次性取消省域内所有的141个政府还贷二级公路收费站。燃油税费改革调优公路结构,便利群众出行,促进了地方经济。

一、燃油税费对公路行业带来的利弊

燃油税费对公路行业有利的一面主要表现在以下几个方面:

1.维护和提高公路部门行业形象。改革前的公路体制,公路建设经费大部分是公路部门自筹,主要是通过银行贷款的方式解决,贷款修路,收费还贷政策执行十余年后,收费站过密、过多,收费期限长等现象比较突出,社会上不少人员对收费政策有一定误解,逃票、暴力闯关的现象经常性发生,激发公路部门与个别群众的矛盾。

2.改善公路建设融资体制,促进公路建设发展。公路建设是公益性事业,公路规划、建设不仅仅要考虑经济效益,需要考虑政治、社会效益。我省政府还贷二级公路贷款总额接近300亿元,每年政府还贷二级公路收费站收费额约为11亿元,偿还利息都较为困难,二级收费公路的债务包袱总体来说越来越重,原有公路建设融资体制已经无以为继。费改税后,湖南省财政、交通、国土三部门将组建新的二级公路融资平台,此后新修建二级公路将主要由财政投入。费改税后中央财政对湖南省的燃油税转移支付相比原先的养路费大幅度增加,增强了公路建设融资能力。

3.为化解公路债务提供了一次难得的机遇。撤销的政府还贷二级公路债务的清偿将按中央拨付50%、地方财政筹集50%的比例,在10年内清偿完毕。化解债务就是化解了行业的风险,行业就能健康的发展。

4.理顺建设管理职能,强化预算管理。税费改革后,公路部门“建设、养护、管理”公路的经费纳入了财政预算。各市州人民政府是辖区内公路建设、养护的责任主体,体制的变化,调动了市州人民政府的积极性,实现了公路建设、养护、管理责任、义务、权利的统一。

燃油税费对公路行业带来的弊端主要表现在两个方面:

一是人员安置压力大,能否妥善做好相关人员的安置工作,事关社会稳定。二是行业工作人员的适应能力面临新的挑战。

二、燃油税费改革公路行业的保障措施

1.总体保障措施。这次改革,体制变更较大,利益格局调整较明显。全省公路系统要以大局为重、事业为重,充分认识改革的重大意义,要服从决议,支持改革,努力推进改革,加大工作力度,确保路况稳定。

2.明晰省、市公路管理职责。省公路管理主要职责为:贯彻执行国家有关交通的政策、法规,拟定全省公路行业发展战略、方针政策、法规和规章;拟定全省公路、行业发展规划、中长期规划和年度计划并监督实施。组织实施国家、省重点公路工程建设;负责省管交通重点工程建设资金的筹集资金的拨付和造价、质量监管。市州公路管理主要职责:贯彻执行国家、省有关交通的方针、政策、法规,拟定全市州公路行业规范性文件。拟定市州公路行业发展规划、中长期规划和年度计划并监督实施;组织实施国家、市重点和大中型公路工程建设;负责市管公路工程资金筹措、资金拨付、造价控制和质量的监督管理;对公路建设市场实施监督管理,维护平等竞争秩序。

3.妥善安置分流人员。一是制定优惠政策,鼓励提前退休。二是燃油税费改革后,税务部门需要充实人员,按照公务员法的要求,通过考试择优录用。三是通过上述两种途径安置后,其他在编人员,带编制划转公路局,在公路局下设专职路政管理队伍,加强公路路政管理和治超工作。