公路建设养护管理范文

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中图分类号：TU98　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)010-008-01

1、当前农村公路建设和养护管理的现状

1.1　农村公路的定义

农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是一个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路。

1.2　我国农村道路的现状

我国的农村公路数量多，分布广。我国农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2008年的统计资料显示，我国公路总里程为373万公里，其中我国农村的公路里程为324.5万公里。

其次，我国农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次划分，它们的交通量和技术等级是呈现逐步降低的趋势。农村公路的技术等级大多是处于三四等级，技术水平较低。

再次，我国农村公路的功能多侧重于服务功能。农村公路一般是以为邻近区域的人们提供便利服务为条件的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活。

2、农村公路建设和养护管理面临的问题

2.1　农村公路建设和养护的总体技术水平不高，有待于进一步提升

由于受到土地条件的限制，在道路建设的过程中，往往过多考虑了农田、村庄、河流的影响，大多数道路都是顺着原来的沙石地或者是土路修建的。所以说，在道路项目建设的方案选择上，一些技术指标不能够满足规范要求，有些路线的选择性较差。另一方面，在道路的建设中，还存在一些危桥和陡坡路没有得到相应的改善，影响了道路建设的总体指标。农村公路建设虽然上级补助资金标准都是统一的，但是不同地区执行的标准却不相同，这样一来，由于农村公路建设和养护技术水平较低，从而阻碍了道路的建设和养护。

2.2　用于公路建设和养护的资金不充足

农村公路在建设和养护管理中面临的重要问题就是用于建设的资金不充足。近几年来用于农村公路建设和养护的资金主要是依靠国家和相应省的补助，而在相比之下，农村乡镇的公路建设资金配套设施相当落后。有些时候只能够保证收费和管理人员的工资，根本就不能用于农村道路的养护管理。超期服役的乡村道路没有或者是缺少资金的保障，这样就使得农村的道路建设处于一种“失养”的状态，有些路段都出现的断行的现象。

2.3　农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理

近几年来，随着公路建设的不断深入和发展，交通相关部门对农村公路建设的计划编制做了大量的工作，促进了农村道路建设和养护的快速发展。但是，由于农村公路建设和养护的工程量比较小，工程标准比较低，施工的期限比较短，加上计划编制中存在跨年度的问题，所以造成了公路建设计划编制时间与公路实际工程的施工不够协调，影响了公路工程的进度和质量，进而阻碍了我国农村公路建设和养护管理的正常运行。

3、采取措施，深化农村公路的建设和养护管理水平

3.1　积极提高农村公路建设和养护的技术水平

首先是提高农村公路的建设水平。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的工具和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的相关配套设施，提高公路建设的整体水平。其次，针对当前农村公路养护队伍的总体素质较低、人员老龄化、道路养护知识相对贫乏的情况，积极建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，提高他们的技术水平。再次，相关部门应该大力加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，采取定期培训方式，不断提高农村道路养护人员的技术水平，促进农村道路建设和养护工作的顺利进行。

3.2　强化政府责任，积极拓宽农村公路建设和养护的资金渠道

资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的重要基础，是解决农村公路建设问题的重要保障。农村公路建设与养护资金应该积极采取建设资金应该全部由国家和省级相关部门的投入，道路的养护资金由省从汽车养路费和通行费中调出一部分资金进行养护，加大农村公路的养护力度。另一方面，在获取政府的资助之外，要采取乡镇、村、村民的资助和集资，从而拓宽公路建设和养护资金的筹集渠道。只有积极建立长期稳定的农村公路建设和养护管理资金筹集机制，保证资金的稳定来源，才能够从根本上解决农村公路建设和养护的资金问题，才能够促进农村公路的健康快速发展。

3.3　制定和完善农村公路建设及养护工作的规章制度

为了更好地保障我国农村道路建设和养护工作的健康、有序、快速发展，促使农村公路建设和养护管理工作步入规范化和制度化的发展轨道，政府以及相关部门应该积极制定和完善农村公路建设和养护的规章制度，为公路的建设养护奠定重要的制度基础。进一步明确农村公路建设和养护的技术标准、资金使用标准、养护管理办法，规范道路建设的市场主体，切实把握道路工程质量，确保农村道路建设和养护工作的快速发展。

总之，农村公路建设和养护是一项长期和艰巨的任务，只有不断加强农村公路建设和养护工作，才能够为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会奠定重要的基础。

参考文献：

[1]牙祖荣，公路建设养护经济化的必要性探讨[J]，广东科技，2009年14期

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二、县乡公路建设及养护管理存在的问题

（一）县乡公路等级普遍低

随着经济改革开放和全民建成小康的步伐加快，我国县乡农村公路在建设及养护管理方面取得很大的进步。然而，县乡公路存在的问题依旧突出，县乡公路虽然可通过税收收入和公债收入等途径投入资金。可现阶段县乡公路建设进度还是缓慢，跟不上县乡经济的发展，老百姓出行难等问题依旧比较突出。由于县乡公路曾经存在的“家底”过于薄弱，县乡公路也因此经常遭受到社会诟病，也被群众普遍反应，不仅仅公路等级过于低，而且县乡公路路面窄，“断头路”在县乡公路之中是普遍存在。这极大的影响县乡公路的使用，降低了城乡之间的经济物质交流，使得当地群众收入也没有得到预期的回报。

（二）县乡公路通达不高

我国县乡公路网虽一直在提高其畅通程度，我国绝大部分的县乡公路网建设都较晚。然而，在我国部分地区，特别是边远的山区，这些地区的县乡公路的通畅率普遍较低。由于，修建县乡公路的技术等级不高，导致路况差、病害多。新建的县乡公路建成投入时间周期较长。这容易影响县乡优势的发挥和城乡之间的物资交流。而且，县乡公路建成，并且在投入使用中，县乡公路的配套设施也跟不上县乡公路本身的需求。因此，县乡公路经常进入停用时期，直接或者间接的影响公路通达的程度，使得县乡公路通达程度不高，造成县乡公路使用期短，使用率较低的情况。[1]

（三）建设及养护管理资金不足

按照最普通的市场通畅公路建设进行相适应的估算，每公里造价至少不低于十五万。然而现在我国对于通畅公路的建设及养护资金仅仅维持在低于造价的水平。我国县乡公路建设及养护管理资金主要来源于国家投入和当地群众自行集资。比如说，我国投入资金标准是每公里十五万元，其中中央车购税补助资金10万元，群众自筹5万多元。而且，在这个数据上并没有加上养护公路的预算。[2]如果加上养护管理公路的资金，那么群众和其他渠道就必须再多加六万元以上。这只是一公里的费用，这样的情况就容易形成县乡公路建设和养护资金的困难系数增加。

（四）公路网不完善

我国大多数县乡区域有着丰富的旅游资源，自然环境优美，而且空气质量也好，很多人都愿意到县乡旅游甚至是定居，城市的竞争优势也因此下降。例如阿勒泰，阿勒泰资源得天独厚，特别是旅游资源，但是阿勒泰还有许多资源还未开放。这就是县乡的优势中存在的一个大的不足之处。由于我国公路网在初期策划不完善，导致现在“迂回路”、“断头路”较多，一旦县乡公路发生阻断，这片县乡公路都随之会进入瘫痪状态，县乡的优势难以得到充分发挥，进而不利于我国县乡经济的发展。

三、解决公路建设及养护管理的对策

（一）创新建设和养护管理工作方法

在传统公路建设的方式上得不到解决，就应该从创新建设和养护管理方面，进行思考。在传统建设和养护管理工作方面都需要投入较大的人力和物力，这样不仅仅使得县乡公路的建设和养护管理得不到解决，而且，还极易出现多头管理，权责不明，互相推诿的现象。因此要解决这样的现象，首先，要分清权责，制定干部管理制度。明确这条公路由哪个领导，哪个部门负责，哪个县负责建设，哪个县负责养护管理工作；其次，要创新建设和养护管理方式，创新建设公路终身负责制，创新公路养护管理工作，成立公路养护管理专业管理公司，进行承包。

（二）加强资金管理

县乡公路建设及养护管理必须从施工前，必须进行适应全局的宏观经济发展的战略要求，进行科学的总体规划。由具有专业性的人才进行专业的规划和测量。这不仅仅可以避免县乡公路建设中的多次重复浪费，而且还大大减低养护管理的工作力度和养护管理资金。而且，更重要的是对县乡公路科学的总部署，可以更加合理的筹措建设及养护管理工作的资金，做到既不多收也不少收。并且，在建成后，进行科学总部署的公路也将成为一劳永逸的工程。

（三）公路网科学规划

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1 公路建设和公路养护的关系

在公路建设的过程中，施工材料的选用，正规的施工程序，以及工程的整体质量，都会给公路的实际使用期限带来影响。在公路建设期间产生的损害，在以后的公路建设中都是无法弥补的。举一个简单的例子分析，如果在施工前期，三渣板块材料选用不当，或者是在实际的施工过程中产生问题，将会造成板块的断裂。这在日后的养护工作中也是无法弥补的，随着交通量的不断变化，公路将会加快损坏。

在公路的使用阶段，公路养护发挥的主要作用就是为车辆提供一个安全的行驶环境，同时尽可能地增加公路的使用期限。至于在公路使用过程中出现的各种病害，只能暂时，或者是小范围地进行修补，这是无法从根本上解决问题的。公路养护质量的高低，无法彻底改变公路整体的质量，实际上，只是延缓了衰退速度。由此，可见，加强公路建设阶段的质量只管重要。

2 农村公路建设与养护现状

农村公路设计和建设过程之中存在诸多的问题，诸如：重视公路的建设而轻视了后期的养护管理、建设和养护的关系不协调、缺乏专业性的养护措施、技术团队的能力难以达标、整个项目的投入力度不大、部分农村公路建设中存在较为严重的质量缺陷，等等。故后续的工作开展还应当从上述缺陷层面着手，制定出恰当的改进对策和改进方案。当前，针对农村公路建设和养护的环节是公路建设事业之中的关键环节，尤其是在西部地区的农村公路建设过程之中，还应当充分地结合当地情况和地质基本状况等，进而采取恰当的措施实现建设技术的增强。

“重建轻养”是农村公路中普遍存在的问题。从领导到群众一味地追求快速建设和大力发展，把建设当成是一项政绩而忽视后期养护，养护跟不上导致农村公路常常出现“一年建，二年坏，三年毁”的状况，农民的汗水自流了不说，政府筹来的钱也打了水漂，换来的还是农民的不满意。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，加之农村道路使用不规范，“三无”车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。近年来，农村公路的路面等级逐步提高，油路、水泥路越来越多，亟需与之相配的养护技术人才及设施。由于受资金投入等条件的影响，西部地区农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。一方面，施工方不按照规定程序和要求操作，给道路质量造成隐患；另一方面，验收抽样的随意性。施工方为了通过验收，使一些不合格的工程得以蒙混过关，从而产生农村公路建设中的豆腐渣工程。

3 建议及对策

根据上文针对我国农村公路建设过程中存在的主要缺陷进行细致的分析，可以明确今后工作开展的主要方向。下文将制定出完善的政策，为农村公路的建设与设计养护提供新的思路，力求确立出养护和建设之间的恰当关系，维持一种平衡的协调关系，加大投入的力度，提高农村公路建设和养护团队的水准，真正意义上为我国的西部地区建设做出积极贡献。

3.1 上级部门的支持

在农村公路建设过程之中应当有着足够大的投入力度，相关主管部门也应当加强对工作的重视程度。应当从思想认识方面着手，加强对农村公路建设和养护重要性的理解，建立健全的建设体制，为工作的开展提供必要的指导方向和指导原则，重点加强施工质量。

3.2 采取农村公路建设及养护的新机制

建立健全和完善的农村公路建设养护资金筹集及管理体系政策，完善传统的工作机制。在资金的筹集过程之中，应当在国家财力政策的许可范围之内加强对相关地区的支撑力度，优先解决存在问题的地区，且有目的性的提升补助的标准。针对规范型的养护费用，则应当加强征收机制的建设，按照相关的原则，采取自愿投资的形势，以加大养护工作的投入力度。而在资金的管理和使用层面之中，则应当加强相关主管部门的监督和控制，加强独立的核算和会计审核，严厉地对不良现象进行打击。

真正意义上实现成本管理和目标管理的规划性建设，采取恰当的目标管理形式，真正意义上降低工作的成本，且有目的性的降低建设和养护的资金。

3.3 增强农村公路建设及养护队伍的素质

加强队伍的建设，切实地增强队伍人才的素质，同样是一个关键环节。在实践的过程之中应当全面地推进市场化的工作原则，不断地强化对农村公路建设及养护队伍的建设，真正意义上实现专业化和社会化的工作目标。在养护工作中应当全面地实行岗位聘请制度，加强技术人员的工作组织，定期的进行技术培训，不断地吸引具有专业化技术的人才进入至农村公路养护队伍之中，以增强队伍整体素质。还应当加快农村公路养护的市场化进程，增强专业化、规模化和机械化的考核，通过严格的招标制度，鼓励具有相关资质的企业参与至农村公路养护及建设工作之中。针对相关公路的建设，还应当从养护和管理的角度着手，对存在的问题进行切实的改进，以实现新的建设目标，为相关事业的发展开创出新的局面，使得我国的公路建设事业真正意义上实现质的飞跃。

4 结论

总的来讲，在当前农村公路建设过程中，应当从本质问题角度着手，明确和制定出今后的改革方向和改革政策，以健全的理念使工作不断地向前发展。正如上文所分析到的，农村公路的建设与施工成为了相关工作的重点，在具体的工作之中，不仅应当充分地结合地区现状进行措施的制定，同时还应当重点分析当前农村公路建设和设计过程中存在的缺陷及不足，故工作的开展应当明确指导原则。综上所述，根据对我国当前农村公路建设和设计的各个阶段进行集中性的分析，从存在的问题本质角度着手。对今后的改进对策和改进的方向等进行了综合性的探讨，旨在以此为基础，为更好地实现公路建设的新局面奠定基础条件。同时，通过对农村公路建设和设计新思路的确立，力求为今后工作的开展指明前进的方向，为工作的进展指明前进的道路，且明确建设和设计环节中的重难点，更加有针对性地促进工作迈向新的高度。

【参考文献】

[1]花屹，万丽.浅议公共财政框架下农村公路养护资金问题[J].交通企业管理，2007（2）：22.

[2]向红.多渠道筹集农村公路养护资金问题初探及强化农村公路建设资金管理的建议[J].财会通讯：综合版，2007（5）：84-85.

[3].公路养护改革的必由之路――市场化管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2014（03）.

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一、组织领导

为搞好此次农村公路年终考核工作，成立由市委常委、常务副市长宋文同志任组长，市政府城建办主任焦朝君同志和市交通局党委书记、局长范永丰同志任副组长的工作领导小组，工作小组下设办公室，办公室主任由路东军同志担任，具体负责检查、考核及评比工作，名单见附件1。

二、考核内容

（一）考核项目

本次考核项目为各县（市）负责建设及养护管理的县、乡、村道路。其中对**年度在建的新改建、大修及危桥改造项目全面考核，县、乡级道路全部检查，村道抽查30%，考核计划完成、基建程序、工程质量、配套资金到位及地方环境等五方面内容；对日常养护项目实行抽检，县道检查率为100%，乡、村道路检查率为30%，考核日常养护、小修挖补、路政、绿化、内业资料及宣传情况等六个方面内容。

（二）考核方式

考核实行500分制，项目建设情况为100分，日常养护情况为400分，考核得分表见附件2。

三、考核安排

（一）顺序

此次年度考核从12月初开始，考核顺序为**县、高开区、临城县、内邱县、柏乡县、隆尧县、任县、南和县、宁晋县、大曹庄管委会、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、南宫市、沙河市、桥西区。到各县（市、区）的具体时间由考核组电话通知。

（二）分组

考核组根据工作侧重，分为项目建设、日常养护、路政管理、财务管理四个检查小组，分别负责相应内容的考核及评分工作。

（三）安排

考核组到达各县（市、区）后，先由各县（市、区）汇报有关工作，然后随机确定需要检查的项目及检查路线，分别按附件2规定的考核项进行评分。

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中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）02-0354-01

地方公路是r村交通运输的首要选择，对农村具有不可替代的价值。农村地区的交通建设是目前新农村建设的重中之重， 作为连接城乡的纽带，农村公路对于推动城乡经济的发展意义重大，因此，我们有必要认识到公路养护管理工作的重要性，进一步完善当前农村公路管理与养护机制，要注重对地方公路的养护管理，减少公路损坏，确保交通运输便利。搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。

一、地方公路建设养护管理存在的问题

1.公路网渐趋完善，养护任务日益繁重

随着经济发展，公路建设得到了广大地区重视，公路建设实现了村村通，公路网得到了大大完善，满足了人们的出行需要。然而，快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求，对公路养护管理工作提出了更高的服务要求，再加上代步工具的不断更新，人们对交通运输质量有了更高要求，同时，由于地方公路具有路线多、路线长、分布广的特点，现有的条件远远不能满足农村公路管理的需要，使得公路养护管理任务越来越艰巨，加大了养护压力。

2.地方公路建设管理差

地方公路建设的主要目的是连接乡村之间、乡镇之间的沟通交流，便于农副产品的对外运输，主要服务于农村农业经济发展。所以在道路设计时主要以小型的农业机械、小型的交通运输工具为依据，考虑到流量小的特点，设计的质量比较低，导致地方公路车道窄，大部分乡村公路路面宽度仅有3.5米，通行能力低，又因为建设地方公路资金投入等条件的限制，地方公路修建技术投入少，没有充分考虑公路的抗灾。在公路建成后，缺乏后期的管理，使得相当数量的公路处于无人管理状态，公路缺土覆盖，绿化断垄缺株，补植不及时，大大降低了公路的抵抗能力，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.养护人员素质低

对于公路的养护，人们不够重视，认为养不养护都不会影响正常的生活出行，人们没有自觉保护公路的意识，公路养护管理工作处于形式化。同时道路的养护队伍大多选择文化水平较低的、年龄较大的、闲散的劳动力，根本无法很好的完成道路的养护工作，即使是专业的公路养护工人也因为养路工资少，待遇差，工作环境恶劣等原因不专心工作，不认真养护，出勤不出力，而且养路工人任务重，负责管理的道路长，应用于公路养护的工具还是传统的设备，许多公路养护的机器过于落后，不能观察到公路的准确情况，导致公路养护工作出现失误，威胁到公路的正常运行，完全不能适应当前公路养护需求，甚至是根本不起养护作用，因此在出现损坏时不能及时排除和维修，大大延误了公路养护时间，扩大了危害性。

4.养护资金缺口大，标准低

地方公路养护管理需要大量的养护工人、先进的养护器械，必须有大量的资金投入，才能保证养护管理工作的正常开展。但是目前道路养护资金来源少，几乎全部由地方政府投入，社会各界共同参与的多渠道筹资机制尚未形成。在资金缺少的情况下，只能进行简单的养护，解决一些边沟清理、路面病害严重部分修补，路肩修复等问题。针对一些毁坏程度严重、维修费用高的问题只能搁置，等待资金到位，在进行养护，因此由于资金有限，大大延误了公路养护管理，增加了后期的养护难度。

二、地方公路建设养护管理改进对策

1.加大宣传力度

人民群众是公路建设的最大受益者，也是公路养护管理的主力军。因此我们要加大宣传力度，提高人们对公路养护管理的责任感和使命感，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，让他们自觉主动的支持和加入修路养路的队伍 因此在日常生活中，我们要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传公路法，及时宣传公路养护管理现状，引起人们的高度重视，深入宣传养护管理方式，让人们从自身做起，减少对公路的毁坏，积极营造社会关注、政府支持、农民参与的良好舆论氛围。吸引人们的关注，引起人们的重视，最终形成全民养护的管理模式。

2.组织专业公路养护队伍

地方公路养护管理工作具有长期性和连续性的特点，始终服务于地方公路建设。要想实现对地方公路建设养护管理工作的有效开展，必须组建一支高素质的专业性的养护队伍。挑选队伍时要充分考虑养护人员的对公路养护技术的熟练性，能够在短时间内接受和使用先进的养护工具，同时还要注重养护工人的工作态度，挑选事业心强，责任心重的高素质人才。对管理人员进行专业技术培训，提高公路养护管理的专业性。

3.加强公路养护管理技术培训

开展专业性强、技术水平高、效果明显的的高质量的公路养护管理技能的课程培训，根据培训人员的实际需求严格安排培训时间进度、培训的课程内容和培训的质量。同时选用一批专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、认真准备课堂教学内容，切实提高培训者的学习和接受能力，掌握处理公路养护的各种问题技术，提高公路养护工人的专业素养，以技术为依据，实现地方公路养护管理工作的健康开展。

4.加强政府部门对公路养护工作的监督

在进行公路养护的同时，必要的监督措施是不可缺少的，政府部门对公路养护工作的监督是改进公路养护管理措施的一个重要环节。因此，既要加强内部监督，也要实行外部监督，这样有利于工作人员责任意识的提高。政府应转变态度，重视公路养护管理工作，从根本上来解决问题，要摒弃以往的重建轻养的作风。同时要将损坏公路的行为写入法律法规中，鼓励人们进行监督举报，对于毁坏公路、强占公路影响交通的行为和人进行批评教育，制定专业的处罚标准，加大处罚力度，情节严重者进行拘留处置。

地方公路的高低直接影响人地方经济发展和人们的出行，不断提高地方公路的建设质量，不断增加对地方公路养护管理，保证公路的正常通行，更好的为人民服务。同时我们要引导人们自觉参与到道路建设中，主动的养护、爱护道路。

参考文献