公路工程建设规范范文

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篇1

我国公路建设自1985年开始在世行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监督三结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到充分肯定。然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”，甚至成为业主的雇员或下属机构，造成了在公路建设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的现象大量存在。本文就此现象进行分析，愿与同行交流探讨。

业主、监理、承包商三者行为关系的现状及根源现状。目前三者之间的关系是：业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度，由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。其具体做法是：一、业主成立带有行政管理性质的工程建设指挥部（项目执行办），下设监理管理管理办公室（监管办）、总工办、工程技术部、合同计划部、设计代表、协调部、办公室等相关部门；监管办下设总监代表处，业主指定人员或者自己担任总监，代表处以下设总监代表、相关监理职能部门和各标段驻地办。在这样的管理模式下，总监代表以下才由社会监理担任，社会监理只承担质量管理、进度管理。合同管理和费用管理（包括监理费用）直接由指挥部控制，这就造成了代表处以下包括驻地监理在内的各部门服从业主派出的监理管理机构的人员的管理，从实质上看，仍然是业主自行管理工程的模式，社会监理成为业主的雇员，也就失去了监理方应具备的独立性和公正性。在这样的管理模式下，费用管理成为工程建设中的首要矛盾集中点。承包商完成一定的工作后，工作内容、工程量和费用申报要经过各个项目监理、驻地办、代表处合同部、总监代表、监管办、总监、指挥部合同部、业主代表等相关部门层层审批，手序烦琐、苦不堪言。同时，引起以下几方面的矛盾： （1）立项后，往往以“优化设计”为由，在未和监理、承包商协商的情况下，擅自删减、变更相关的工程项目，或不按照国家制定的规范要求，随意提高工程的质量等级要求，造成工程施工难度加大；前期拆迁等问题没有彻底解决，造成窝工，后期利用合同外单方制定的奖罚规定要求承包商按期完工，造成抢工，又不愿意支付上述原因增加的费用。（2）资金不到位，工程款不能按月计量一次拨付，致使工期因资金不足而拖延，监理也无可奈何。 （3）因涉及到工程造价控制等问题，指挥部合同处作为负责业主审核工程计量、变更、索赔的具体实施部门，成为三方矛盾的焦点： A、指挥部合同处对已经经过监理工程师审核、批复过的工作内容、工程量重新审核，形成业主对监理不信任的事实，引起矛盾。 B、重复审核，引起支付时间的延长，致使工程款不能及时拨付给承包商，引起矛盾；C、因指挥部合同处是核算、控制工程造价的管理部门，深入施工现场的机会少，对经监理工程师和设计代表审核、批准过的计量和变更、索赔等既不能轻易肯定，又不能轻易否定，有心到现场核实，却又被审核计量等工作困在办公室中，引起变更、索赔等批复困难。更有甚者，承包商怕自己下一步的工作使得变更、索赔工程成为隐蔽工程或改变工程现场状况，使产生变更、索赔的原因发生改变甚至灭失，引起认定工作难度加大、认定时间延长，甚至所申报的变更、索赔项目被否认。尽管监理工程师、设计代表等部门都已经签认，但承包商在指挥部合同处认可之前仍不敢进行下一道工序，直接影响工程进度。 监理工程师。监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包商之外的第三方，本应按照规范和法律公平公正的维护双方的利益，而在现行模式下，监理工程师在业务上有心科学、规范的行使监理权力，在行政上却又受制于业主，无所适从，矛盾重重。 （4）指挥部合同处对工程计量的二次审核引起监理工程师的抵触情绪，容易产生“反正你要审核，我审不审都无所谓”的思想，对相关进度、造价和工程计量的审核、控制工作就会放松，起不到相应的作用。 （5）因社会监理事实上成为业主的雇佣，往往会出现只维护业主的利益而损害承包商的利益的现象，引起承包商的消极对抗，影响工程的进度和质量。 （6）社会监理成为“传话筒”，将业主的命令、要求下达给承包商，利用手中的监督管理权利强制承包商执行，而对于承包商的申报只是简单的上传给业主，具体如何执行办理完全听命于业主，起不到公平公正的进行监督管理的作用。 （7）对于因现场实际情况需要进行的变更或索赔的项目，监理没有审批权，不能下变更指令，而承包商因审批手序烦琐，又要因等待批复而停工，也不愿申报，只按图施工，不能保证质量。 （8）承包商。由于资金拨付大权仍然掌握在业主手中，作为业主雇佣的监理控制工程进度、质量的监督管理权却并不承担过多的责任，承包商始终成为三者之间的弱式群体： （9）业主派往现场的工作人员（包括总监）大都不具备专业监理资格，有些原来仅仅是一般行政人员，往往因业务素质和个人素质不能严格执行合同和规范，尤其是工程款拨付方面，承包商苦不堪言。 （10）业主直接插手工程建设和现场管理，和社会监理一起对承包商进行双重管理，特别在变更项目上政令不一，承包商在具体施工中手足无措、无所适从。 （11）个别监理业务水平不高，现场不敢表态，或个人品行低劣，对承包商吃拿卡要，百般刁难，造成工作周期延长，承包商因此额外付出增加。 二、受计划经济的影响，作为出资方的业主，习惯于一竿子插到底，事无巨细统抓统管的管理思想和管理模式一时间难以改变，对自己出资建设，却将资金使用、进度管理、质量控制的“大权”完全交由他人处理的现象一下子难以接受的； （1）作为出资方的业主，认为监理是受自己的委托进行工程监督的，承包商是付钱请来完成工程施工工作的，因而认为监理和承包商都是自己的雇佣，不能接受业主、监理、承包商“三足鼎立”的局面；（2） 作为国家公共设施建设管理的委托人，业主对工程的进度、费用、质量负有不可推卸的责任，但业主认为自己完全可以胜任，不必假手他人。然而为了立项，又不得不按照相关规定实行“社会监理制”。一旦实行“社会监理制”，却又怀疑监理工程师不能完全实现自己的投资意图和目标，必须加以管理、加强监督，只有自己直接参加现场管理才放心。（3） 监理费用牢牢的控制在业主的手中，监理如果不能按照业主的命令、指示开展工作，就不能顺利得到自己应得的费用，因而只能对业主惟命是从。业主同意的事情可以做，错了也执行，业主没同意的事情不能做，正确也不做，这样既不用承担责任，又可以顺利拿到监理费，监理失去了“社会监理”的职能，成为业主派出的“施工监督员”。 监理人员的业务水平和个人素质不高。目前的监理模式，使得监理不用承担过多责任，却又有利可图，往往三五个人成立一个监理公司，然后挂靠在“权威”机构中承揽监理业务，从社会上招聘一些人（通常是刚刚毕业的学生，工资要求低）从事一线施工监理任务。他们缺乏丰富的施工管理经验、深厚的技术知识和相关的法律、经济知识和严格的合同意识，综合水平、信誉相对不高，在一定程度上不具备全方位、全过程的监理能力，不能令业主十分放心地将工程管理工作完全托付给他们。 个别承包商不能严格按照规范进行施工工作，采用非正当的行为诱使或迫使监理人员作假，不能保证工程的质量；也不能保证工程量、特别是变更、索赔数量的准确。 三、对策，以FIDIC条款为依据，建立健全相关的法律、法规或行政措施，严格约束三者之间的行为。目前仅仅依靠现有的经济合同方面的法律对工程施工来说是不够的，需要有专门的、详细的、具有较强可*作性的工程施工方面专项立法或行政规定，公平、公正的保障三者的责任和权益，保证工程的正常实施。 建设方应认真学习社会主义市场经济条件下的相关管理知识、法律知识，转变观念，摆脱计划经济时代形成的用行政手段管理工程建设的模式和思路，特别是加入WTO后，公路工程建设以及管理思路要逐渐向FIDIC条款的要求靠拢。同时摆正自己的位置，承认业主、监理、承包商、三足鼎立局面的事实，建设方除了对重大变更、索赔进行宏观控制、审批外，应按照国际惯例充分放权于被委托的合格的社会监理单位及其派出机构，使其充分享有合同赋予的职权和利益，充分担负起合同规定的监督管理责任，充分发挥监理的独立性和公正性，以合同及相关法律法规约束监理和承包商的行为，运用法律和合同等经济手段实施工程建设管理，保证工程进度、费用、

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中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：

一、当前我国道路工程建设项目管理的现状

近年来，随着我国经济的发展，我国道路工程建设项目已经形成一套完整的，符合我国国情的编制施工组织设计方法。但是随着我国经济迅猛的发展，道路工程的规模也越来越大，新材料核心的工艺也在层出不穷的出现，施工的技术也在先进化，复杂化随着我国建设工程项目管理体制的改革深入，道路工程建设的有关法律法规，也在相继建立并逐步完善，特别是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制度，项目法人制，建设监理制，工程质量管理制，而传统的道路工程建设项目公共组织管理制度还没有全部上升到工程项目管理理论和现代科学化管理的层次上来，还存着很多与现代科学相违背的弊端，需要及时改革和调整，才能适应当下新型道路工程建设项目发展的需求。

二、施工组织设计内容没有全面的系统化规范化

实施规范化的管理就是要重点体现管理过程的系统化，管理内容要全面合理化，还要有质询的管理功能和实施科学的管理方法，目前在道路工程建设项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招标阶段的施工组织设计内容，但却没有对实施阶段中的组织设计内容作出系统全面的规范化，这严重脱离了现代科学的管理原则，也使局部与整体严重脱节，致使整体的管理无法正常有序的进行，这样对施工组织对整体的施工组织设计受到严重的影响。

三、施工组织重技术轻管理的现象严重

我国传统的道路工程建设项目的施工组织设计包括：工程的概况，施工技术的整体方案，施工进度的整体规划，资源的供应计划，施工图纸的设计等

尽管有些施工单位组织，不断的完善施工措施的计划和内容，其目的也只是从保证工程质量、施工安全和工程的施工进度而制定出的相应的保障措施，施工组织人员花费大量的时间和人力物力在工程技术上，却忽略了工程的管理和组织措施和经济管理措施这样致使道路建设项目的技术管理与非技术管理严重不协调因此在主抓技术的同时也要兼顾以下非技术措施。

(一）缺乏施工部署措施

在现代经济发展的今天，施工的单位的仙姑一般通过招标取得，而施工的项目经理全权负责整个施工项目，施工项目经理在施工前一定要与施工的单位签订项目管理目标责任书，明确双方的责任、权利和目标，而传统的施工承包模式已严重不适合当下的发展需求。

（二）缺乏施工管理风险措施

每一个施工项目的施工都存着一定的风险，都技术风险也有非技术风险，因此在施工前一定要全面系统的对施工项目进行风险的识别，和分析，针对隐含的风险提前做出应对的方案，做到及时发现及时解决，这样不但给施工方避免了不必要的麻烦，也节省了施工的时间和成本，而不注重甚至忽略施工的风险对整个施工将是致命的打击。

（三）缺乏全面的技术保障措施

在一般的道路工程建设项目的施工中，仅仅保证质量，安全，是不够的。还要全面的制定保障措施把成本和环保，文明的施工措施也要得到全面的保障，成本直接关系着施工单位的利润，施工单位也要增强环保意识尽量减少对环境的噪音污染和空气污染，肉则将会是企业被迫停止整顿，导致施工单位无法正常施工。

针对道路工程建设项目规范化的应对措施

对施工单位的规范化

1、对于承包道路工程建设的施工单位一定要正规化，具备法律和行政法规规定的实施安全生产的基本条件，不得随意偷工减料降安全标准生产施工。

2、对于施工单位的施工操作人员例如：垂直运输机械的作业人员，安装拆卸工作人员，电工、焊工等等必须通过国家规定的特种操作资格，并具有操作资格证书方可上岗，上岗前必须接受专业的安全作业的培训。

3、要把责任落实到施工单位和施工单位中的个人，坚持落实“生产必须管安全”“谁主管，谁负责”的原则。

4、各施工单位根据自基所承包的工程项目来制定相应的安全管理体系，对应设置安全管理机构，配备专业的安全监督管理人员加强安全管理务必把道路安全建设项目落实到实处。

（二）建立健全完善的道路工程建设项目的管理体系

1、根据国家有管道路工程建设项目的法律法规，来规范施工组织单位的工程建设项目的管理体系。

2、投标人在投标前一定要制订标前施工项目管理的规划大纲，以此来规划从投标到交工验收的项目管理。

3、建立严格的监督管理体系，监督工作人员一定要把监督工作落实到位，坚持落实“谁主管，谁负责”的原则。

（三）加强工程项目经理的深造教育

当下市场项目的竞争归根结底还是人才的竞争，由于知识的进步，也对项目经理提出了更高的要求，对项目经理进行二次培训和继续深造已是当前社会的发展趋势。

（四）加强对在校生的工程项目管理的知识的培训

在校大学生走出校门即将成为今后的项目管理者，所以在学习知识的同时，尽可能的让他们多学习项目管理的知识对日后参加施工项目的管理是很有帮助的，因此我们要从以下几个方面入手。

首先要提高学生对项目管理课程的积极性从而对醒目管理知识进行更深入的了解和认识。

学校要加大力度对项目管理课程的设置。

学校要对项目管理课程实行多元化的管理，同时还要给寂静毕业的学生提供实习就业的机会。

总结

随着当下经济的发展，道路工程建设项目的规范化管理直接关系到国民经济的发展，也是道路工程建设管理当下解决的首要问题，所以我们首先要把规范化深入人心，制定科学的管理体系，运用先进的科学技术，完善施工的管理缺陷，一切以规范化作为施工项目建设的根本出发点，这样才能使施工单位和项目管理工作有序、循环渐进的开展，才能实现规范化的真正目的，实现最大的经济效益。

参考文献

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中图分类号：E271文献标识码： A

一、前言

路灯工程建设是城市基础设施建设的一项重要工作，与人民群众的日常生活息息相关。目前，各大城市都在积极普及LED路灯，传统的路灯工程建设正在向新型的LED路灯工程建设迈进，LED路灯工程作为一个系统工程项目的管理水平在一定程度上代表了该城市基础设施建设的管理水平，路灯工程建设规范化管理和技术方案是一种相互结合的立体多维的关系，是为实现整个LED路灯工程要求的质量、时限、费用、预算而进行的规划、组织、控制和协调，在整个的工程管理工作具有很强的系统性和操作性。本文以工程管理进度理论为基础，结合寿光市LED路灯工程管理积累的经验，对LED路灯工程的科学化、规范化管理及相关技术方案进行简要的探讨研究。

二、LED路灯工程建设规范化管理的重要意义

就我们寿光市而言，近几年，寿光市大力普及推广LED路灯，所有新建道路均使用LED路灯，截至目前，共安装LED路灯7000余盏，完成LED路灯改造5107盏，建设力度非常大，因此，LED路灯的工程项目管理工作十分重要，直接关系到路灯的后期维修管理工作，所以，只有不断总结路灯工程管理的经验，才能确保路灯工程施工质量，加强LED路灯工程的科学化、规范化管理，对今后城市亮化建设具有重要意义。

三、LED路灯工程建设的规范化管理

LED路灯工程的规范化管理是为建设项目的顺利开展形成的条理明确的可操作性计划进度，路灯工程施工管理是一项综合性很强的工作，是一个系统工程，包括工程的前期准备、工程技术安排、技术安装问题难点、工程的协调组织及工程中可能遇到的突况等，一旦出现问题，往往会影响整个路灯工程的进度和质量。

（1）测量定位

根据监理工程师审批后的控制点进行现场加设控制点工作，采用全站仪按极坐标法测设基础的位置，用水准仪测出地面标高。基础定位后经复核无误，增设护桩指导施工。

（2）老路基开挖

与各管线所属部门联系，掌握大概分布资料，通过开挖探槽了解地下管线详细分部情况，要求有序地开挖，并施作雨天临时排水沟，开挖时应有测量配合指导，切勿超挖、欠挖。

（3）基础土方开挖

采用挖土机对基坑的大概深、长、宽度土方进行开挖，而后人工按图示尺寸修边到设计标高，若出现超挖，不得使用弃土就地回填，应采用级配碎石或砂回填到设计值。

（4）基坑报检

根据监理程序要求，将填报隐蔽工程基础开挖资料，具体检测内容参见相关验收规范标准。

（5）钢筋、预埋件安装

根据规范要求安装钢筋：骨架尺寸、间距、垂直度、保护层设置、预埋件位置及加固等严格执行验收规范标准。

（6）模板安装

模板采用木模或组合钢模，几何尺寸不得小于设计值，加固须满足刚度、稳定性要求，确保浇注混凝土时模板不跑模、胀模。

（7）混凝土浇筑

砼浇注时应对称、分层进行，每层厚度控制在25-30cm，采用插入式振捣器施工。掌握混凝土的初凝时间，确保混凝土层面衔接质量，实现中间吊模的浇注时不翻浆而且能加高混凝土。

在砼强度达到2.5MPa时才可拆模。洒水养生时应用细水均匀浇养，或采用聚酯薄膜保湿、保温养生7d。

（8）基础回填

待基础混凝土达到设计强度达75%以上时方可进行。确保不碰坏基础成品，力求对称、分层回填，采用冲击夯压实。

（9）清理基础预埋件丝扣胶带、安装灯杆

使用吊车、特制的锁扣（防滑、牢固、能自松卸方便拆）、绳，控制吊点（杆高的1/3处），超过4级风不得安装。采用干硬性砂浆或薄钢板找平，用垂球法找正，立正后立即安装地脚螺丝。

四、LED路灯工程项目管理技术方案

在新建LED路灯工程和LED路灯改造工程中，我们积累了大量的LED路灯工程管理的经验和流程，形成了相对完整的项目管理技术方案。

五、LED路灯工程建设管理的注意事项

路灯工程建设管理是一项系统工程，与以往的传统路灯的工程建设管理有很多不同之处，需要进行全过程、全方位的管理，很多的事项需要我们加以重视。

（1）路灯施工的全过程应顺序作业，灯杆外观顺直、流线、平滑、垂直；

（2）灯泡朝向统一、角度一致；

（3）灯杆的防锈层不得破坏；

（4）电缆线接头牢固可靠、防水绝缘、不易暴露；

（5）灯杆间距注意内外弧长修正；

（6）吊装时注意交通行人、行车的安全；

（7）灯杆在吊装时，一定要系遛绳，控制起重物的姿态稳定；

（8）吊装时要设置警示标志。

六、LED路灯工程管理的技术要求和电路说明

（一）技术要求

（1）将灯具置于灯杆上，调整好角度，用螺丝将其固定。将截面大于1mm2的足够长度的红、黑色双绞线穿入灯杆，直至放至灯杆底部。

（2）有多路LED时可多根同时穿入。将一根双绞线的红、黑线分别接在第一路LED的正、负接线端子上，另一根双绞线的红、黑线分别接在第二路LED的正、负接线端子上，其他依次类推。连接完毕检查无误后，盖好灯盖。

（3）将电源置于灯杆底部的电器门内，用螺丝使其固定。拨去线头绝缘层，再将电源输入电缆的棕色线与电源端的相线连接，电源输入电缆的蓝色线与电源端的零线连接，电源输入电缆的黄绿色线与接地保护线相连接。

（4）将电源I的正输出端（棕线）与第一路LED引下线的正端（红线）相连接，负输出端（蓝线）与第一路LED引下线的负端（黑线）相连接；将电源Ⅱ的正输出端（棕线）与第二路LED引下线的正端（红线）相连接，负输出端（蓝线）与第二路LED引下线的负端（黑线）相连接；连接牢固后，再对接头处做绝缘、防水处理。

（5）待全部安装完毕检查无误后，锁上电器门，接通电源，灯具即可工作。道路上的路灯在道路两侧对应设置，灯杆高度均为10米，将原灯杆间距缩至为30-40米。

（二）电路说明

（1）灯具安装、接线必须在断电情况下进行。

（2）电源线接头处必须做绝缘、防水处理。

（3）对于电源电压高于AC50V、DC70V的灯具，其电源盖打开时不得通电，以防触电。

（4）灯具内的胶不得随意抠去，以防影响绝缘和散热。

七、结束语

“十二五”规划纲要中提出：“坚持绿色发展,把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强资源节约和管理，加大节能减排和环境保护力度，着力发展绿色节能照明。”这是LED路灯工程发展的主要方向，也是路灯建设需要注意到的重中之重，LED路灯工程建设管理好坏不仅仅关系到城市路灯工程施工质量与城市居民的方便程度高低，而且还在一定程度上对市容形象产生重要影响，因此，LED路灯工程项目的科学化、规范化管理就显得尤为重要，希望本文的规范化管理及相关技术方案，可以使较为复杂的LED路灯工程管理实施起来更加系统化、标准化、程序化和具体化，为今后的LED路灯工程建设管理提供可以参考借鉴的方法。

参考文献：

《城市道路照明设施管理规定》

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随着我国当前工程基建项目的多元化开发，公路工程的建设模式也呈现灵活多样性发展，市场经济体制的快速运行，推动了公路工程项目招投标制度及其监理机制的成熟和发展，公路工程的项目开发趋向市场化运作。公路工程通过实行招投标活动监管，能够有效缩短建设工期，降低工程运作成本，提高整体投资效益，确保工程建设质量。同时，实行公路工程建设招投标机制，有利于优化市场竞争环境，防止不法垄断现象，对于规范竞标行为，构建和谐的基建市场，具有良好的推动作用。本文针对我国近年来公路工程的实际开发，结合招投标管理的意义与现状，阐述了公路工程招投标管理的实践措施。

一我国公路工程的开发建设状况简析

近年来，随着社会经济的快捷化发展以及多样化需求，我国公路工程建设坚持开拓创新原则，通过加快公路项目投资与管理体制的高效化运行，公路建设工程的规划投资、实际开工量增长幅度较快。公路建设事业呈现迅猛发展态势，“生态路、环保路、景观路、安全路”等现代型公路建设理念运行良好。但是从整体发展状况来看，我国公路建设的总量和密度存在地区发展不均衡，建设资金缺口较大等问题，另外，公路收费标准不统一、公路建设对生态环境造成的不良影响等现状，也从很大程度上影响着我国公路建设事业的更快发展。 二工程建设项目实行招投标管理的意义

随着现代建设项目开发运行机制的不断完善，工程建设项目实行招投标制度管理，具有重要的现实意义：

1招投标管理有利于保护社会公共利益

社会主义建设新时期，针对大型公共建设工程，实行招投标管理，能够在维护国家与社会公共利益的基础上，确保社会公共事业的稳定发展，有利于构建健康和谐的社会环境。 2招投标管理有利于成本控制和提高效益

工程建设招投标制度的实行，能够促使施工单位针对工程建设的市场规划，进行科学合理的成本预算，有利于防止工程建设中的盲目投资现象发生，有利于提高投资效益的运转。 3招投标管理有利于保护招投标当事人的合法权益

实行工程招投标制度，对于参与工程竞标的投资者来说，具有相关的法律合法化保障依托，在正当的招投标竞争中，有利于投资方的成本规划，有利于维护招投标当事人的合法正当权益。 4招投标管理有利于保障项目建设的质量安全

工程招投标制度的运行过程中，严格的资质审查程序以及缜密的监管机制，能够确保工程建设施工的质量效益，对于有效防控工程建设的安全隐患，有着基础性保障。 5招投标管理有利于提升综合竞争力

通过公开、公平、公正的工程招投标制度落实，可以推动各参与招投标单位企业的竞争意识，有利于整体提升施工单位的企业竞争综合能力，有利于现代工程建设市场环境的优化和建构。三当前公路工程建设招投标活动存在的问题：

根据近年来公路施工招投标管理的落实情况来看，很多地区及部门存在着以下偏差和问题：

公路工程竞标个体的资质审查力度弱化

完备的竞标质资，是单位个体参与公路项目招投标的前提，由于对投标个体缺少严格的资质审查，导致很多地方“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基建程序的漏洞现象比较普遍。

公路工程招投标市场秩序管理相对混乱

有些地方公路工程的招投标管理混乱，存在违规审批和规避招标现象，工程基建程序监管不到位，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，公路项目招投标行为流于形式。

公路工程招投标的标段划分科学性不足

公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的实际资质等因素来确定。标段划分太小，会导致施工成本增加，施工干扰因素增多，这对公路工程的投资预算和控制极为不利。

4公路工程招投标活动垄断现象较为严重

市场环境下，经济利益的诱惑，致使许多竞标个体不择手段，采用非常措施进行竞标垄断，有些主管部门承发包过程中不正之风和腐败现象严重，统一开放的工程建筑市场不能真正有效运行。

5公路工程的竞标定标交易运作机制缺失

有些单位法律观念淡化，对涉及施工招投标制的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，致使公路工程的竞标缺乏规范性。

四公路工程招投标的管理措施

市场经济环境下，公路工程招投标机制的运行，需要根据实际情况进行严谨的措施优化与落实： 1落实项目法人责任制

实施工程招投标制度管理，是沟通与融合项目投资法人责任制与项目总承包负责制关系的桥梁与纽带。为适应公路建设市场管理需求，必须有效落实项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、科学管理。 2严格资格审查程序

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门严格审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程竞标与施工质量的过程管理，相关施工单位的资格审查工作必须严谨程序，注重招投标的严谨落实与运行。

3完善招投标管理机制

公路工程建设招投标过程中，要具备完善的过程管理机制，要针对招标具体事项核准、中标结果、招标机构等相关信息进行及时公告，在有法可依的基础上遵循科学程序，强化社会监督作用，建立和完善竞标过程监管机制。

4规范招投标运行管理

公路工程的竞标要坚持公正公平原则，遵守保密制度。要依照法律程序认真编制招标文件，完善投标、评标、定标过程，制定缜密的评标、定标技术方法，要做好招标过程的监控工作。做到技术规范，内容详实、准确、操作性强。 5强化督查违法监控

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中图分类号：U238文献标识码： A

一、当前高速公路档案管理的现状与存在问题

我国高速公路建设得到了快速发展，对经济的快速发展有很大的影响，在公路建设过程中出现了大量的工程项目档案，再加上高速公路建设工程在施工过程中会受到施工专业性非常强、投资非常大、工期非常长、施工项目非常多等因素的影响，这样就导致了高速公路建设的格局出现了线长、点多以及面广等特点。这样就使得工程档案管理中出现的很多的问题，主要体现在以下方面。

(一)过分注意工程建设，忽视资料整编工作

高速公路的建设质量能够非常直观的体现，因此，在建设过程中对质量问题要格外重视。高速公路建设中，施工单位将所有的经历都放到了施工中，但是，对工程资料的管理却没有给予重视，因此，在工程验收方面会出现一定的问题，会出现临时组织人员对资料进行整理的情况，导致资料的整编效果受到了影响。

(二)日常资料管理缺乏规范性

在工程施工进行中，建设单位和施工单位对工程资料进行管理都会耗费很大的人力、物力，工作在开展过程中，要围绕着施工工程来进行，但是，还是存在着没有将日常资料和最后的整编归档进行结合，导致资料的管理出现了深度不够，规范化程度非常低的情况。

(三)缺乏既懂工程档案管理又懂工程技术的人员

在高速工程施工过程中，工程的原始文件进行整理就出现了文件不规范以及质量不高的情况，而且，这些原始资料都是在施工现场形成，施工人员的素质不一，会导致原始资料的水平出现很大的问题。施工作业人员的素质低、技术力量薄弱、管理水平有限，而且，也没有监理人员对资料的质量进行监督，因此，导致了施工管理水平方面出现了很多的问题，对现场签证也出现了不能严格把关的情况。很多的施工单位在现场配备了一些专业的档案管理人员，但是，这些人员对工程建设方面的专业知识掌握比较少，对工程技术不了解，因此，对档案管理水平的提高没有很大的效果。

(四)缺乏健全的资料管理制度

一些施工单位在施工前就确立了资料管理制度，但是，因为管理制度的不健全以及建设和施工单位对竣工资料管理的重视程度不够，因此，很难确保资料整编工作的难以开展。在资料管理过程中，文件、技术管理方面都存在不统一情况，竣工资料编制要求不明白，对竣工文件的质量没有保证，工程建设通常情况下周期比较长，人员频繁流动，对相关的资料进行处理比较困难，在资料移交方面会出现遗失的现象，给归档工作带来了很大的损失。

(五)缺乏完善的资料整编规范及标准

在工程档案管理方面，国家出台了一些相关的规范对其进行了要求，交通主管部门也制定了相应的规定，但是，这些规范和规定在实施过程中却出现了很多的问题，导致工程建设项目的资料不健全，因此，在工程开展过程中会遇到很大的困难，导致后续的施工会受到影响。

二、做好高速公路档案管理工作的对策

(一)强化高速公路工程档案的管理意识

目前，高速公路工程档案管理工作无论是从人员配备、机构设置上都存在一定的问题，这会无形中增加管理的难度，而主要原因是高速公路工程档案管理工作还没有引起相关领导及有关人员的足够重视。高速公路工程档案管理工作需要得到领导及有关人员的重视。如果我们不重视高速公路工程档案管理工作，则既不利于高速公路工程管理和监督，也不利于高速公路工程管理理论水平提高。相反，如果我们能在思想上充分认识高速公路工程档案管理工作的重要性及其意义，那么我们就更容易重视高速公路工程档案管理工作，使高速公路工程档案管理工作与工程建设同步推进，确保这项工作健康有序地开展。

(二)确保高速公路工程档案材料的质量

高速公路工程档案的质量取决于原始公路工程档案的真实性，要做到这一点，就必须从源头抓起，从各环节上严格控制。在签订公路工程建设合同（协议）时，业主单位应明确参建各方的档案责任；在工程计量支付时，严格运用资金手段对档案管理实行控制；同时，业主单位应抓住工程的重点部位和关键节点，会同施工人员和监理人员，深入项目一线，超前督查指导档案整理工作，为档案齐全准确打下基础。实践中，往往由于我们归档不及时，给立卷阶段的工作留下了空隙，从而影响到了整个公路工程档案管理工作和公路工程管理工作效果。这主要是由于公路工程建设中不少工程管理人员存在工程建设与工程档案“两张皮”的思想，从而严重影响到了公路工程建立工作的质量。这就需要高速公路工程档案管理部门组织力量深入到建设单位和施工工地进行监督检查指导服务，把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程，及时纠正档案资料收集不齐全，书写材料不规范等现象的发生，把好档案质量关，才能有效地提高建档归档质量。

(三)加快高速公路工程档案管理信息化建设

现代信息技术的出现和普及给高速公路工程档案管理工作带来了深刻的影响，传统的高速公路工程档案保存及管理技术正面临着越来越大的挑战。在信息技术应用日益普及的今天，利用全新的信息技术去研究和探索高速公路工程档案管理的新理念、新方法正逐步被人们所重视。各级高速公路工程档案部门积极开展了档案管理现代化的相关工作，计算机、扫描仪、管理软件等现代化手段在高速公路工程档案管理工作中得到了大量应用，使文档管理实现了现代化。这种现代办公系统使用方便快捷，避免了原始书面材料的易丢失损毁等缺点，大大提高了工作效率。

(四)加强高速公路工程建设服务

档案管理的最终目的在于档案的开发利用。高速公路工程档案开发利用是高速公路工程档案管理中重要的有机组成部分。高速公路工程档案产生于整个高速公路工程建设的全过程，合理地利用高速公路工程档案对高速公路工程建成投产后的管理、运行、养护、维修、改建、扩建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，对其他工程也起着借鉴与参考的作用。在市场经济条件下，要重新审视高速公路工程档案的开发利用工作，要对高速公路工程档案开发利用给予应有的重视。要做好高速公路工程档案开发利用工作，发挥高速公路工程档案的利用价值，把高速公路工程档案为高速公路工程提供的依据作用发挥出来。如针对新建设的路段就可以依照原来的工程建设的数据作为有效的依据。只有做好高速公路工程档案的开发利用工作，才能很好地满足日常高速公路工程建设的需要。

(五)提高高速公路工程档案管理人员的素质

提高高速公路工程档案管理人员各方面素质是做好高速公路工程档案管理工作的前提条件。高速公路工程档案管理部门应重视高速公路工程档案管理人员的培养，加强培训，不断提高高速公路工程档案管理人员的素质和能力。不仅要对档案专业知识进行学习，还要学习工程建设专业各项技术知识，而且要认真学习领会各级主管部门制定的各项关于高速公路工程档案的法规，如《档案法》及其《档案法实施办法》、《国家重点建设项目档案验收规范》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》等，同时更要掌握管理高速公路工程档案所需要的相关知识和计算机管理档案的技能，使高速公路工程档案管理人员能切实保证高速公路工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，更好地为高速公路工程建设服务。

结语

高速公路档案管理工作的开展非常重要，对促进高速公路建设具有重大的意义，因此，要保证公路建设和档案管理同步进行，提高档案管理人员的素质，对档案进行开发利用，对档案的真实可靠性进行重视，以提高档案管理水平更好的促进高速公路工程建设。

参考文献

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关键词：

公路工程监理；主要内容；现状；策略

1公路工程监理的主要内容

公路工程监理的内容主要为进行质量、进度与费用的控制以及对合同和信息的管理以及工程的组织协调，并且监理工作的主要内容是相互联系。如果没有质量保障，公路质量则无从谈起；如果罔顾工程进度，就会导致公路工程不能按时完成；如果没有良好的费用控制，那么公路工程则会导致超支或亏损。哪一个环节发生问题，都会严重影响公路工程的建设。但在这三项工作之中，质量是工程建设的根本，其是公路工程建设的核心，其核心工作的完成又需要费用控制和进度完成的促进。

2公路工程监理的现状分析

公路工程监理的现状主要表现为：①当前监理工作以工程质量的监理为主。当前公路工程建设过程中，相关工程监理制度和规章都是以工程质量为主，忽视了其它重点内容的规范，因此这种侧重片面的监理工作影响了工程进度以及工程费用的管理控制。甚至有些工程业主限制工程监理只对公路工程的质量进行监理和控制，从而影响了监理工作在工程进度和工程费用等各个方面的作用。②监理机构层次与合同段相对较多的现状。虽然市场经济体制改革多年，但仍然会受到计划体制的影响，工程业主通常会自主设立上层的工程监理机构，从而与基层单位的社会公路工程监理单位相混合。使得多层机构下的工程监理变得比较混乱，出现权责不甚分明、互相制约的问题。并且从公路建设地域而言，基于我国幅员辽阔以及地形地质也各不相同，公路建设工程施工方式也就不尽相同。因此多样化的地域条件下的公路工程管理对于公路工程施工和监理就比较细致，从而出现公路工程施工标段和公路工程监理标段多的现象。③公路工程监理未能达到全过程监理。我国的《公路工程施工监理规范》当中明确要求，工程监理应在公路工程招标之前确定公路工程监理单位。但是当前公路工程监理工作的重点，一般在公路工程施工阶段，正因为这样，公路工程监理难以实现公路工程全过程的良好监管。由于没有参与工程的前期招标，难以掌握承包人的资质、施工能力等方面，出现问题时更是不好处理，从而不同程度的影响工程质量。

3加强公路工程监理的策略

（1）加强工程质量管控。全完善各项规章制度和管理措施。健全的制度是保障公路工程顺利进度的有效手段。所以，良好的工程监理制度要以工程质量管理和控制为根基开展进行，并以此作为工程监理的监理依据和原则，从而有效监管控制公路施工过程中的各个建设环节。因此，依据监理制度和规范，有效结合工程实际，应制订出一系列的管理制度和规章，如监理监理工程师职责、内业管理制度、例会制度、奖惩制度、考勤制度、廉政建设制度等，此外还要规范好施工中的计划管理流程、质量控制及验收流程、质量事故的处理流程以及测量支付管理流程等等。只有保证了监理工作的规范有序开展，才能有效保障公路工程质量，推动工程顺畅进行。②建立健全自检体系。施工方的工程自检是保障工作质量的根本，更是工程施工的关键第一步。所以，工程监理要督促协调施工方建立、健全工程质量保障体系，在施工做好自我检查与测定，通过施工中每个步骤和控制和管理。（2）强化工程进度的管控。①公路工程进度控制内容。对公路工程的进度控制主要包括以下内容，审定工程承包人制定的各期施工计划及其工、料、机是否均衡一致，对不协调的地方要进行调整，确保完工期限。与此同时要依据现场监理工程师的工作记录绘制出公路工程进度曲线图，进行对比分析后据工程进度及时做好各方面的工作调配与调整。并要对出现延期和质量不符和地方提出整理和处理意见。②公路工程进度控制原则。公路工程建设要做到有效的控制与管理，必须科学制订施工计划，以有效的施工方法和健全严谨的施工组织，良好的运用施工人力、物力，规范执行合同条款，严格按照技术规定来进行施工。（3）严格公路工程费用控制以及合同管控。①费用控制。公路工程建设施工中，各项费用开支要严格依据施工合同来对照进行，对不符合同条款、技术规范以及工程量的，要及时指出并进行调整，在支付时严格审核有关施工材料和，确保准确、适时。②合同管控。合同管控主要是对公路工程的各项内容进行梳理监管和处理，各项目的计量与支付必须要有详细的证明材料和施工监理记录才能上报审批，并且要保持监理工作中的公平、公正、合理、合法以及准确、及时。对与合同规定有出入与需要延期的，要具备充足的证明材料和指令，对违约责任和出现的争端、仲裁决定要按照惯例以及合同中的有关规定，收集提供充分的证明材料，对工程的分包、转让、保险等要按合同与相关的法律法规进行处理。

4结束语

公路工程监理工作是公路工程建设当中的重要内容，其在公路施工中起着至关重要的作用。随着公路工程建设的发展，公路工程监理变得更加重要。因此对公路工程监理的现状及其策略进行分析具有重要意义。

参考文献

[1]李红星.关于公路工程中的工程监理问题研究[J].民营科技，2012（7）.

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中图分类号：G275文献标识码:A

一、重大公路工程建设项目档案的功能及特点

重大公路工程建设项目档案，是指在重大公路工程项目在立项、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的具有保存价值的建设资料（包括纸质、胶片、光介等载体形式存在的全部文字、图像、声像文件）的总称，是工程建设活动的真实、原始记录，它的形成、积累、整理与归档，贯穿于建设项目从立项到工程竣工验收交付使用的整个过程。重大公路建设项目档案具有一般档案管理的特点并遵循一般档案管理的要求；也属于科技档案的范畴，作为一门集技术性、系统性、分散性、及时性于一体的专业性档案，需遵循科技档案管理的要求；内容综合性较强；具有较为明显的长期性特点。

重大公路工程建设项目档案贯穿整个项目建设，其功能体现在跟踪项目建设全过程的凭证及参考，并对项目建设进行监督，发挥其可利用价值。重大公路工程建设项目档案的监督功能，是出于对竣工后使用过程中出现的工程质量问题，有可查询的档案依据，将不合规定的项目建设追究责任。一份优质的重大公路工程建设项目档案，作为对一项工程建设的高效总结，给以后工程项目的合理建设实施以及项目档案的完善管理提供经验，具有可借鉴、可利用的功能。

二、重大公路工程建设项目档案的中心任务与现状分析

基于重大公路工程建设的实际管理，为日后工程改革和建设发展提供优良服务，是重大公路工程建设项目档案的中心任务。作为一类重要的、综合性强的科技档案，重大公路工程建设项目档案也需担当提供先进科技信息及高效管理动态的职能。在围绕对项目工程的成本、资金、技术、质量、人事等因素的管理基础上，需要充分结合科技档案的特点，进一步开发项目档案的信息资源，可以通过图书、杂志、情报资料、网络资讯、电子邮件等多渠道，为项目跟踪过程中的决策和管理及时提供最新科技动态与先进经验理念。

第一，关于对重大公路工程建设项目档案的认识。在公路建设工程中，一些工程管理人员对项目档案管理重视不够，档案意识较弱。不少工程建设单位认为项目档案管理是工程建设的附属产物，只重视工程项目本身，对项目档案管理没有给予应有的重视。更有一些工程参建单位在平日工程建设过程中忽视对工程资料的收集、积累、整理等工作，却在工程结束后、竣工验收时进行临时突击整理。这种对项目档案重要性认识的严重缺乏，导致了在日常工作中对原始资料收集不及时、不完整、不准确，造成档案记录的遗漏、缺损，同时也务必影响了重大公路工程建设项目资料的质量。因此，没有在工程建设过程中加强对档案的收集、管理及利用，高效的档案管理氛围更无从谈起。此外，有些工程项目管理人员，法制观念较为淡薄，对《档案法》及重大公路工程建设档案的相关规章制度缺乏一定的专业知识。这些关于对重大公路工程建设项目档案的不合理、不规范认识，成为了当今此类档案不断完善的绊脚石。

第二，关于重大公路工程建设项目档案管理技术的不合理及制度的不完善。虽然《基本建设项目竣工文件的编制办法》和《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》，由国家档案局、交通运输部分别，但在公路工程建设项目档案的具体管理实施中，一些项目建设管理单位在重大公路工程档案管理上仍缺乏技术规范和专业标准。项目档案管理人员技术的参差不齐，缺少统一的专业培训，部分参建单位由于条件的限制，并没有配备专职档案管理人员。工程技术人员往往同时兼做资料收集与保管工作，通常难以较为客观、科学管理工程建设档案。这些兼职的工程大难资料的管理人员，流动性大，容易随工程技术人员的岗位调整而调动，不稳定的管理人员也给资料管理的质量与进度保证带来了一定程度的不利影响。大多数重大公路工程项目在工程建设中，缺乏一套健全的档案管理制度作为规范标尺，从而也影响了当今重大公路工程建设项目档案管理的整体发展速度。

第三，关于重大公路工程建设项目档案管理的操作及监督问题。一些建设单位较之工程前期资料的收集和监理，更为重视设计、施工、竣工文件的编制，这样便导致了最终完成的档案资料内容轻重不分明，有失客观的追踪与记录。另外，有些工程建设单位工作人员的归档不及时现象，也是当前重大公路工程建设项目档案管理操作上的一大诟病。因为档案管理工作的质与量难以协调，档案工作不仅容易在立卷阶段留下空隙，公路工程建设资料也常常在工程竣工较长一段时间后才收回归档，相关资料、监理等签字盖章也不能及时供应。这种因制度不完善而导致的工作不协调，造成工程档案管理的整体水平参差不齐，对整个工程档案工作及工程管理效果带来不利影响。在重大公路工程建设项目档案管理的操作问题上，弄虚作假的问题也较为明显。此外，从工程建设的开始，参与工程建设的相关单位就没有专职人员从事档案工作，在档案管理的整体操作上缺乏责任制。使随后的监督和监理工作流于形式，对于领导责任制的空白，公路管理部门、工程质量监督机构及监理部门即便出台管理措施、追究责任，也无法从尚未完善化的管理体系里，针对问题的主要矛盾得力下手。

三、关于加强管理重大公路工程建设项目档案的对策与思考

针对重大公路工程建设项目档案管理的现存问题，在以充分发挥重大公路建设项目档案的作用与功能为目标，关于如何有效地、可行地加强项目档案管理，下面将谈谈几点对策，望能对重大公路工程建设项目档案的进一步完善提供借鉴意义、发挥促进作用。

1.要提高对重大公路工程建设项目档案的科学认识，强化领导责任

加大对《档案法》及相关档案工作法规的宣传，增强各级领导干部的档案意识并促成领导干部和各职能部门都形成共识，切实提高对档案工作重要性的认识。加强和有关职能部门的合作，以重大公路建设项目档案管理法规为依据，对重大公路工程建设项目档案管理过程出现的问题要及时、有效解决。加强档案工作中各个环节责任的落实，确保了重大公路工程建设项目档案的最终质量。将各参建单位档案管理高效运转，需要层层落实档案管理的领导负责制和岗位责任制。对于档案工作中出现的违法、违规行为，应严肃地按照相关法律条款进行责任追究。

2.要建立合理的规章制度，强化监督管理

可以结合工作单位的性质，根据重大公路工程建设项目档案的特点，明确规定重大公路工程建设项目各种文件、图纸、技术资料的归档和管理要求，使重大公路工程建设项目档案的管理真正纳入规范化管理轨道。要全面进行自检、互检、交接检和档案验收移交制度，层层落实重大公路工程项目档案管理监督责任。建立内部管理激励机制，把档案管理目标细化分解，以便更高效、更积极地、更全面地完成整体档案工作。参建单位对项目管理档案也应做到年初有计划，年终有总结，在建设项目从立项到验收竣工的整个期间，严格考核，奖优罚劣，时时做好对档案管理各个阶段的监督管理。

3.依靠科技进步，加强信息化建设，建立项目档案管理网络

为保证重大建设项目档案的完整、准确和系统，在档案管理过程中，应注重对先进技术和科技成果的运用。推广应用管理系统，建立项目档案的管理网络便是一个可行的管理方案，可以负责项目档案工作的统一指挥、统一协调与统一管理。重大公路工程建设项目档案管理网络的建立，不但能实现项目档案的全程监控和科学管理，参建单位档案工作人员也可通个计算机等科技化设备管理信息，在对档案的分类、立卷、标引、编目等阶段的操作更为现代化、高效化。工程建设信息也能通过档案管理网络的建立从而达到工程建设信息的资源共享，提高档案的管理效率。

参考文献

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工程质量是整个公路工程建设的核心，没有质量保障的公路工程就失去了其应建的价值。工程质量贯穿于整个公路工程建设之中，永远是第一重要的。公路工程建设中工程质量的控制是以提前拟定好的合同条款、技术规范和设计的图纸等为基础依据的，这些可以说为整个质量控制指明了明确的方向。提前设计出来的施工图纸和技术规范的要求对公路工程的质量进行了明确的硬性规定，而签订的合同就是要确保施工单位按照这些要求进行施工，不能偏离施工图纸和质量规范中明确规定使用的材料、工艺以及允许出现偏差的额度。公路工程建设中工程质量控制的基本要求就是对工程施工材料和施工过程进行全方位的监督和管理。对施工材料的进场质量进行监督和管理是整个施工进程中对施工材料进行有效控制的重要环节，要确保把那些不符合生产规范要求和质量不合格的施工材料拒绝在门外，将影响工程质量的施工材料的隐患扼杀在萌芽之中。对施工过程进行全方位的监督和管理是整个工程质量控制的方法，全方位的施工监理可以分为事前的控制、事中的控制和事后的控制三个主体过程。事前控制主要是指对整个公路工程准备阶段进行有效的控制，主要包括对测量成果进行复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲以及施工图纸的审核、施工所用材料的重新鉴定等；事中控制主要是指对公路工程施工过程所进行的控制，主要包括对突发事件的处理、人为因素的监督以及工程进程中贪污浪费的监督等；事后控制主要是指对公路工程结束后进行质量的控制，现场进行监督和管理是对工程质量进行监理监控的重要措施，现场监督主要是通过巡视和旁站等方式来完成的。项目工程监理师需要对公路工程建设中各个工序进行现场巡视、抽样检查等，这种方式可以及时发现施工过程中存在的问题，并可以及时采取有效的控制措施，确保质量误差控制在允许的范围之内，以保障整个公路工程的施工质量。同时公路工程质量监理师需要进行详细的监理登记，以便可以最后对整个工程的质量做综合评定。

1.2公路工程建设中工程进度的控制

公路建设过程中工程的进度是确保工程能够按期完成的重要保障，在合同条款中一般都对工程的工期进行了相关规定。整个工程施工工期的安排应该合理规范，应该符合合同工期的要求。工期的安排进度涉及到工程承包商和施工单位的利益，他们一般都会采用赶工期的办法，在此过程中对工期的控制就显得更加重要。对工程进度的监理就是要按照合同规定的工期严格监督和管理，对工程建设过程中工期的控制主要可以采取让施工单位编制出切实可行的具体的施工计划时间表，在此过程中我们也需要考虑一些不可抗拒的外界因素对施工工期的影响。我们需要把这些影响施工工期的不可抗拒的不利因素一一找出，对他们进行分析进行提前解决，引导施工单位排除不利因素的干扰，真正有效地控制好施工工期。公路工程进度控制关系到整个公路施工是否可以按计划完成，在整个施工过程中对进度进行有效的控制也决定了工程的质量和效益。在公路工程进度控制过程中，我们需要注意三个方面：首先，现场工程质量监理师需要对自己所监督和管理的工程项目进行分解，每一部分都要做到控制，并且需要对自己管理和控制的工程项目制作出进度控制时间表和控制示意图，在实际监控工作中以便可以明确发现实际进度与预先计划进度之间出现的偏差，可以及时地分析产生这种偏差的原因，督促施工单位采取有效的补救措施，确保工程施工进度科学合理进行。其次，可以采用网络计划的方式对公路工程进度进行监督和管理。网络计划是一种比较科学的管理模式，网络计划在编制之前就已经对施工过程中可能发生的各种不利因素进行了系统的分析和归类，采用网络计划可以随时检查工程进度的实际进展情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。第三，工程监理工程师需要组织协调好发包商、承包商和施工单位之间的关系，确保政策和资金得到有效的落实，以便可以按计划地完成公路工程建设任务。

1.3公路工程建设中工程费用的控制

公路工程费用是确保公路工程建设质量和进度的资金保障，资金是整个公路工程建设的基础，没有资金的支撑整个工程项目就不可能进行。费用控制与质量控制和进度控制共同构成了工程监理的重要环节和监控手段。在工程质量达到计划要求的前提下才能够支付相应的施工费用，工程质量是费用能够支付的最重要的依据，工程进度是支付的重要保障。对费用的有效控制既可以督促施工单位按计划质量要求高质量地完成施工任务，也可以确保整个公路工程整体建设的效益。在费用控制中主要是通过采用计量支付的方式来进行的，科学合理的计量支付对工程的监督和管理具有重大的作用。在此过程中我们需要防止两种不合理的错误倾向：一方面是超前支付的倾向。超前支付不利于资金的合理预算，容易造成资金吃紧，同时对工程质量也有损害，这种情况容易使施工单位和承包商产生依赖思想，使他们不愿意再多投入资金，从而影响到整个工程的进度和质量；另一方面是滞后的支付倾向。这种滞后支付的方式容易使承包商的资金吃紧，影响到他们的资金周转和投入，进而影响到工程的进度和质量。

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中图分类号：F715文献标识码： A 文章编号：

随着公路工程合同管理事业的发展，公路工程建设越来越受到国家的重视，同时，工程建设项目合同管理也越来越得到重视。近年来，国家加大了对公路工程合同管理理和治理力度，投资大幅度增加，大规模的公路工程建设逐步展开。为了规范公路工程合同管理市场，确保公路工程质量，最大规模地发挥投资效益，在公路工程建设中开始全面推广改革，即建立项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，参建各方依靠合同明确各自的权利和义务。施工过程中依靠合同规范参建各方的行为，依据合同办理工程价款支付，合同管理与工程建设密不可分。

一、当前公路工程合同管理中存在的主要问题

近年来，在公路工程合同管理方面存在的问题，主要表现在以下几个方面:

( 一) 公路工程合同管理的信用性不强

在当今的社会，伴随着经济的高速发展，对于任一企业、任一个人、乃至一个国家来讲，信用都将是一笔巨大的财富，它是彰显自身名誉的主要评价依据，在反应到公路工程合同管理上，信用建设更加是一种举足轻重的手段。但是，在当今社会信用的缺失是一种严重的社会现象，它的存在严重威胁这合同双方的合作诚意，在的威胁不仅在于对合作诚意上的巨大破坏，而且在它的背后隐藏的是对合同信用机制建设的影响。

( 二) 公路工程合同管理的招标管理不够规范

随着公路工程合同管理改革的深入开展，公路工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，合同的招标管理不够规范。公路工程合同管理的招标管理部门的职能分配不明确，公路管理的招标管理部门在工作管理中存在义务不明确，执法职责不清，配合不力的不良现象。在公路工程合同管理的中还没有行之有效的法律条文，不能规范各级的管理机制，公路工程合同管理部门就目前的权利而言只有招商权，在具体的管理工作中缺乏详细的实施措施。在合同管理过程中既无财政的自主制权，又无物质保障权，同时，有的承包人甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，给施工合同管理带来被动。

( 三) 公路工程合同管理制度不完善，工程不能顺

利实施

在公路工程合同管理过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能顺利实施。公路工程项目无法开工或实施被动，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。

合同的信用制度没有形成体系，有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及工期等与合同内容不相符甚至差异很大。公路工程实际施工过程中与标书内容不一致，一些应急的工程，工期短，时效性强，可能造成公路工程的被动。

二、加强公路工程合同管理的科学化建议

目前，我国公路工程合同管理行业法律法规越来越完备，尤其是《合同法》的颁布实施，对工程合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，公路工程合同管理当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的质量要求、责任以及合同条文等内容，应作出明确具体的解释，增强施工合同的严密性和可操作性。

( 一) 坚持公路工程合同管理审查制度，执行资格审查

随着公路工程合同管理建设的发展，公路工程合同管理工作任重道远，只要在工作中求突破，在矛盾中求发展，与时俱进，积极探索，为公路工程合同管理的科学化、制度化、规范化作出新贡献。积极推广使用合同示范文本改革后，严格执行资格审查制度，坚持合同审查制度是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合相关法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。因此，应积极推广使用合同审查制度，此外，在工程招标时还应该对施工企业的财务经济状况、履约能力、信用名誉等进行严格审查，以确保坚持合同管理审查制度，执行资格审查。选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证，施工合同管理是指对工程合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查的考核，对合同争议和纠纷进行解决和处理，以保证合同依法订立和全面履行。

( 二) 加强公路工程合同管理，维护合同的严肃性

公路工程加强合同管理，维护合同的严肃性，并负责处理合同范围内的质量监督、报量审核、进度控制、工程协调等方面的工作。对工程建设过程中的重大问题，应采取行政手段或通过协商作出决定，以保证总进度的顺利实施。在合同管理的制度和手段上，应采取定期或不定期召开施工单位协调会，解决有关工期、质量和合同执行情况等事宜，同时在必要时发出合同执行通报、备忘录等，督促承包商认真履行合同。所以，加强对合同执行情况跟踪检查对施工合同的管理有真的意义，也是施工管理的义务和责任，在合同管理中起着举足轻重的作用。加强对合同执行情况跟踪检查能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。通过经济手段或借助行政手段以维护合同的严肃性，在维护合同严肃性的同时，还要实事求是地处理合同变更。

( 三) 改革合同管理法体制，完善工程合同管理机制

针对公路工程合同管理体制不畅，权责不清，要进一步改革公路工程合同管理体制，完善公路工程合同管理机制。解决好合同管理部门之间权责不清的问题，具体落实合同管理责任追究制。要理顺公路工程合同管理机构，明确工程合同管理主体，理顺执法关系。要加大公路工程合同管理违约处罚和责任追究的力度，合同管理行政部门应根据有关法律法规的规定，将执法的权利义务分解细化，层层落实到具体的公路工程合同管理人员，进行严格的考核。公路工程合同管理监督是最基础最直接的监督，实行合同管理监督可以使得有效执行的保障。公路工程合同管理面临众多问题，对公路工程合同管理部门是一个挑战，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、规范化，应建立和完善绩效审计评价指标体系，积极开展绩效的探索和实践，在不断的摸索和尝试中创立符合实际需要的管理。

结语

公路工程施工合同管理是根据法律和实施计划的要求，公路工程施工合同作为承、发包双方权利和义务的约束依据，对搞好施工合同管理主要起到促进实现工程建设活动中的各种经济协作关系的作用，避免和减少出现一些不完善的合同，预防合同纠纷，减少诉讼的作用，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督，确保合同顺利实施，提高公路工程合同管理的信誉和竞争能力。

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关键词：

公路工程建设施工；监理；必要性；施工；监理要点

1公路工程建设施工监理工作的必要性

公路工程建设作为交通事业的重要内容，并且为了提高公路工程建设施工的质量和水平，要对其合同、设计图纸、材料质量、工程进度等方面进行全面监理，从而保障我国交通事业的健康发展。为了确保公路工程质量、进度以及投资达到合同要求，监理工作特别重要，并且在公路工程监理过程中需要实施主动监理，进行全方位、全过程的监控，使工程质量符合合同图纸、施工规范和验收规范要求。

2公路工程建设施工准备的监理要点分析

公路工程建设施工准备的监理要点主要包括：①设计图纸的监理。公路工程建设施工的建设单位应该在施工准备阶段向施工单位和监理单位递交工程设计图，然后相关单位应该通过提前查阅设计图纸，了解工程概况，一旦发现问题及时向建设单位反映，将公路工程的偏差监理在规定范围内，同时检查设计图纸的过程中还要严格审阅设计图纸的相关说明和规定，确保施工单位能够根据标准的工程建设程序规范施工。公路工程的监理人员要对施工设计图纸进行严格仔细的复核，确保能够在合同规定的期限内完成施工设计图纸的签字和盖章等审核工作。②监理合同的要点分析。监理合同签订的双方分别是公路工程的建设单位和监理单位，在正式签订合同之前，双方应该检查并确保施工现场的质量管理能否达到规定的技术标准，是否具备完善的质量管理体系和质量管理考核制度，另外还要检查施工从业人员的资格是否符合招投标文件，企业的资质是否符合该工程项目的等级要求，分包单位及其人员的资质是否符合规定等，此外，如果在检查合同的过程中出现不符合规定要求的因素，应该及时督促相关单位进行改善，对施工方案和施工组织设计进行仔细审核，对施工设备和施工材料进行仔细检查，坚决避免施工过程中的质量和安全隐患。

3公路工程建设施工过程中的监理要点分析

（1）材料质量监理要点。材料质量监理在公路工程建设施工监理工作中非常重要。①钢筋的检查。要根据钢筋的不同品种和等级对公路工程建设施工中需要的钢筋进行分批次验收，根据不同钢筋的不同用途首先对其外观进行检查，严格检验钢筋的实验报告单和质量保证书，要对用于公路建设的钢筋进行抽样力学试验和焊接试验，只有在钢筋材料符合工程的质量要求的前提下才能进行验收，此外，还要注意在检查完毕后及时清除掉钢筋表面的铁粉末。如果抽取检查的钢筋外表面有片状分离、颗粒以及深褐色或者黑色的老锈，应该禁止使用。②水泥的检查。检查公路工程需要的水泥材料时，要重点检查其出厂试验报告，保证其出厂质量，一旦发现没有达到相关指标的水泥材料，应该禁止其进入施工现场，还要检查进场水泥是否与其质保材料规定的相符，如果水泥外观与出厂质保材料一致，还要对其进行分批抽样检验，只有在复检的水泥全部符合质量标准的基础上，才能将其用于公路工程的施工。此外，要注意不能混用不同品种的水泥，最好在采购水泥材料时选择相同品牌以及相同厂家出产的水泥。③混凝土的检查。在对公路工程中需要的混凝土进行检查的过程中，需要明确施工质量实施细则的要求，保证其石、砂、水泥和外加剂都能达到质量标准，严格审核混凝土的配合比鉴定报告、各种计量用表以及计量用具的齐全性。（2）施工安全监理要点分析。由于公路工程包含的施工项目比较多，所以给监理工作带来了一定的难度，特别是在安全管理方面，极易出现由于高空作业而产生的安全隐患问题，一旦发生就会引起施工人员的伤亡，不仅会给公路工程造成一定的经济损失，还会影响其社会效益的实现。所以在公路工程监理的过程中，应该加强工程安全责任体系的建设和完善，把施工中的安全监理工作落实到工程中的每一个环节和每一个岗位中去，在施工现场有一定危险性的地方架设安全防护栏，进行及时有效的安全警示，还要建立起科学有效的工程安全奖惩机制，奖励安全工作措施做得好的施工部门或人员，对忽视安全工作的相关人员进行严格的惩罚，保证整个公路工程建设施工的安全工作能够落实到位。（3）施工进度监理要点分析。一般施工合同中对公路工程的工期都有明确的规定，只有在规定的期限内竣工才能保证工程各方的利益，所以相关监理人员应该严格监理好公路工程的工程进度，制定具有一定可行性的计划确保其进度的稳定。但是公路工程由于是一种室外作业工程，所以受天气状况等外界因素的影响比较大，因此，监理人员要把这些外界因素纳入工程进度的监理计划中去，制定科学有效的进度变更计划，使施工单位能够合理安排工期，确保公路工程顺利及时地完工。

4结束语

综上所述，公路工程建设施工监理主要包括施工准备阶段的监理和实际施工阶段的监理，做好这两个阶段的监理要点，能够有效提高公路工程的质量和水平，使其实现一定的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]朱华华.浅谈路桥施工监理控制要点[J].中国新技术新产品，2013（8）.

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1、公路工程建设项目档案管理中存在的问题及原因分析

改革开放以来,我国的公路交通建设事业发展迅速,与此同时, 也形成了大量的业内资料即公路建设档案。如何有序地管理好公路建设档案既是工程本身的需要,也是档案部门的要求。《档案法》和国家档案局、交通部等部门对交通工程档案的管理工作有明确的规定和要求,并建立了相关的规章制度,但公路工程档案具有内容综合性强、形成时机性强等特点, 未形成科学、系统、规范的信息化档案管理体系。突出的问题表现如下：一是档案材料不完整。档案材料不完整是公路建设档案管理工作存在的主要问题。工程项目归档率较好的单位能达到80%左右, 较差的单位情况就不同了。二是缺乏统一的管理模式。从档案管理机构上看,有的单位成立了专门的档案室,有的单位则没有成立,公路档案由其他业务部门或由文书档案员保管。三是缺乏复合型档案管理人员,一些单位的档案管理人员专业素质较差, 既缺乏档案管理业务知识,又缺乏相关的业务知识,难以适应工作需要。那么,造成这些问题的原因主要有哪些？笔者认为,目前公路建设行业档案缺位现象严重, 其原因是多方面造成的。主要有以下几个方面：首先, 公路建设行业自身的特点决定了其行业发展的长期性、复杂性和艰巨性。公路建设行业具有流动性大、施工战线长、跨区域、

异地化作业多、施工过程不稳定等特点,往往会给档案资料的收集、整理、立卷归档增加困难。其次,从业结构层面上还存在着层层分包、挂靠、非法用工等现象, 致使工程项目成分错综复杂,有的甚至施工总承包单位自己也说不清、道不明到底有多少小施工队伍、包工头参与施工,更何况即便是在同一项工程施工当中,参与施工的有关人员也在随着工程进展被随时调动, 所以在这一切变动的因素前提下做好档案管理工作并非易事。第三, 目前公路建设市场竞争异常激烈, 僧多粥少的现象突出,赢利空间非常狭小,如何千方百计地降低生产成本、提高经济效益是当务之急, 再者说档案工作短期利益不明显,所以档案工作在公路建设管理行业里得不到重视。

2、加强公路工程建设项目档案管理的对策

2．1 加强制度建设

加强制度建设是规范公路工程档案管理的前提和保证。要使公路工程档案管理工作步人科学化、规范化的轨道,首先要订立并遵循一套档案管理的制度。根据《档案法》及有关公路工程建设档案管理法规的规定,一是要制定公路工程档案管理工作规范,确定归档范围及保管期限,并统一工程档案管理工作标准,使公路工程档案管理工作步人良性循环, 形成制度化、规范化、标准化。二是建立《公路工程档案员岗位责任制》《公路工程档案收集和立卷归档制度》《路工程档案借阅、利用制》《公路工程档案安全保管、保密制度》等相关配套性、辅的规章制度, 全面对档案资料的收集、立档、管理、利用及安全保密等进行严格的制度约束、规范。三是加强项目负责人对档案管理的监督指导,要求完成一个项目,验收一个项目,归档人库一个项目。此外, 要根据施工行业自身特点以及各类档案形成的规律和特点, 制定出科学完善的管理制度, 将《档案的归档范围和工作细则》《档案员工作职责》《案人库制度》《档案借阅制度》《档案的开发利用》等一系列制度很好地落实。

2．2 做好工程质最记录

任何一个建设工程都有立项、可行性论证、勘察、设计、材料供应、施工、监理、验收的过程, 每一个步骤和环节都有它的质量标准, 其活动过程和内容都有真实的记录。施工实物体的外在质量问题很容易被人们发现和重视, 但工程建设项目档案的内在质量缺陷就不容易被人们发现, 通常是在利用档案信息过程中发现与实际情况不一致时, 才能反映出它的缺陷所在。所以工程建设档案质量工作与工程施工质量工作同等重要, 二者缺一不可。

2．3强工程前期档案管理

在公路工程建设项目档案管理工作中要做到“三纳人”“ 四同步” 。“三纳入” 即将文件材料的形成、积累、整理和归档纳人项目立项申报、勘探设计、征地拆迁、招投标等各项建设程序, 纳人项目建设管理计划, 纳入有关部门和有关人员的职责范围。“ 四同步” 是指在项目前期筹备时同步提出文件材料归档要求；在项目设计、监理、施工、招标投标时同步提出相关文件材料形成、积累、归档要求, 并写人有关合同、协议条款中；在检查项目进度、质量时同步检查文件材料形成情况；在项目交、竣工验收时同步验收项目档案情况, 这样形成一种超前的管理模式。

2．4 实行工程全过程管理

1）明确工程项目各参建主体档案整理的职责。《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规》规定：“建设项目所形成的全部项目文件在归档前应根据国家有关规定,并按档案管理要求,由文件形成单位进行整理。”交通部《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》规定：“公路工程各参建单位应当将公路工程文件材料立卷归档工作, 纳人公路工程建设项目的管理工作中”；“公路工程建设单位各承办机构和公路工程的承包单位在项目档案完成时, 应向建设单位移交系统整理过的全部文件材料” 。

2）加强平时管理, 提高文件资料质量。公路工程建设事关百年大计, 质量问题至关重要, 且质量的文字表述全部记录在档案资料中。公路工程档案来源于工程建设职能活动, 从文件资料的产生到归档整理要经历较长时间, 中间经过多种环节, 每一环节的工作质量都会直接影响其形成质量、完整性、齐全性和准确性。建设单位在工程建设中对工程质量严格把关的同时, 应加强对工程参建单位的档案管理指导、督促和协调, 项目监理应切实加强工程监理过程中形成的文件资料的完整性、系统性、准确性及隐蔽工程和竣工图的质量控制。

3）公路工程建设项目档案工作必须得到领导重视支持,除有完善的档案管理体制和制度外, 还要有相应的专（谦）职人员组织落实工程建设全过程各环节文件资料的把关和档案管理制度的执行到位, 这是公路工程建设项目档案管理质量的重要保证。

2．5建立档案检索系统

涉及公路建设的有关部门应有效利用部门的资源, 建立本部门的档案检索系统,提高各部门的档案管理水平,以方便各部门；（单位）对档案的利用, 提高工作效率。各部门应按照档案的性质和类型, 收集整理各部门的档案资料；对内部文件、记录应按照文件和记录的形成特点进行分类与编号；对外来文件、记录与外来公司的模板文件、记录, 要按照其来源、性质不同分类,编号采用其自然形成（特定）的编号；（如工程资料管理系统规定了基建文件、监理文件、设计文件的分类方法和编号原则, 公路部门不应再另行规定）。

3．6 重视公路工程建设项目档案的开发利用

公路工程建设项目档案是否得到有效的利用, 应作为衡量和检验项目档案管理水平和项目档案发挥作用大小的重要尺度。在项目档案的开发利用上,一要开展借阅、复制、科技咨询、信息交流等业务, 充分发挥项目档案在工程建设、生产管理、工程维修和改建扩建中的作用。二要加强重点项目档案编研, 对项目档案中的原始资料、数据进行归纳、综合、计算、分析、筛选及加工, 把零散的信息变成系统的、实用的编研成果, 为提供优质服务做准备工作。

3．7 定期督导, 验收要严格把关

由于公路工程建设资料整理琐碎,不直接产生经济效益,施工过程中现场又非常繁忙, 施工人员绝大部分精力集中在工地, 对资料整理一般都是被动应付。如果不认真进行督导检查, 到最后内业很有可能一塌糊涂, 更有甚者会造成大量资料的缺失。对此, 应对内业资料应进行定期或不定期检查评比, 以此引起各方面重视, 避免其形成大量的杂乱堆积。必要时可采取与计量支付挂钩等强制措施, 为搞好档案管理工作提供保证。对公路档案的验收进行严格把关是保证公路建设档案质量的重要环节, 因此, 要按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则, 认真做好档案验收工作。档案验收应根据《建设项目文件归档要求与档案整理规范》的要求进行。对建设周期长的工程, 应分阶段验收, 查漏补缺,发现问题, 及时纠错改误。另外, 要加强对档案的预验收工作, 以确保资料齐全和准确。

参考文献：

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时代的发展，促进了市场经济体制朝着完善的方向发展，公路是国民经济发展的重要设施，发挥着至关重要的作用，公路工程是一项复杂程度好，流动性强，施工周期长，受到外界因素干扰较大的工程，所以现代公路工程建设施工管理的内涵比传统工程建设要复杂很多，不仅受到施工技术、施工成本、施工组织等因素的影响，还涉及到参谋、控制、咨询问题，探索出适合我国发展现状的公路工程建设施工管理对策是关键。

一、关于公路工程建设施工管理的必要性以及管理特点分析

（一）公路工程建设施工管理的必要性

分析公路工程建设施工管理的必要性。保障施工管理水平是保障公路工程建设顺利开展的首要前提，公路工程施工管理包含很多细节，例如准备阶段，施工计划管理等等，不同的阶段有不同的特征，这就增大了施工管理工作开展的难度，只有将施工现状考虑充分，制定出有效的管理措施，将管理方案的积极作用发挥出来，才能够保障管理质量。公路工程施工管理顺利展开，还需要做好施工现场的管理工作，分析施工特点，重视细节管理，这样才能够真正保障施工质量，因此开展公路工程建设施工，做好施工管理工作至关重要。

（二）公路工程建设施工管理的特点

做好公路工程建设施工管理工作，要在明确工程施工管理特征基础上。了解充分这些特征对于制定科学的管理方案有着积极的意义。纵观当前施工管理，复杂程度越来越高，由于公路工程施工周期长，沿线地理环境变化较大，所以增加了施工管理难度，对于施工管理提出了更高的要求；其次公路工程施工周期往往比较长，这就要求在管理过程中，需要将管理工作与施工周期紧密结合起来；施工流动性大也极大的增加了施工工作的管理难度，再加上施工条件恶劣不利于施工人员工作积极性的发挥，这一系列工作都导致公路工程建设施工管理工作开展起来难度系数较大。

二、当前公路工程建设施工管理存在的几点问题

（一）施工现场管理存在问题

首先施工现场管理存在问题，施工材料管理不合理，施工质量检测工作不到位，工程建设存在偷工减料现象；施工进度缓慢，出现延误工期的现象；施工建设工作没有和日常生活紧密结合起来，不能满足人们日常生活的需要。

（二）公路后期养护存在问题

公路养护后期存在问题。当前我国公路建设发展迅猛，如果不能结合时展的需要，仍然沿用传统的养护管理模式开展养护管理是无法满足公路建设发展要求的，主要的不足表现在养护运行机制落后，管理体系机械死板，养护定额缺乏规范性，养护技术性不高，养护人员素质不高等，这些问题都是当前急需要改善调整的。

（三）公路工程档案管理存在问题

公路工程档案管理存在问题，主要表现在以下几个方面，首先相关人员缺乏档案管理理念，在公路工程建设中存在轻视档案管理的思想，对于工程前期的文件收集工作不重视，导致收集工作不能顺利有序的展开，建设项目档案收集工作也没有与项目建设进程协调一致；档案的完整性和系统性无法得到有效的保障，一旦系统的整体性得不到保障，那么会出现由于追赶进度导致违反建设程度的现象出现，导致一些环节失去制约性；对于工程暗杆资料验收工作缺乏重视，档案管理工作是公路工程建设管理的重要组成，而档案人员无法有效的参与到项目的竣工验收工作中，影响项目的完整性以及准确性。

三、如何做好公路工程建设施工管理工作

（一）结合工程实际，明确管理标准

有效的开展公路工程建设施工管理，首先要结合工程实际，将管理标准予以明确。保障各项管理工作顺利展开，一定要全面掌握工程建设的各项要素以及相关的规范要求，施工管理要求，质量检测标准等等，明确管理目标的重要性，为工程建设点明方向，结合管理内容明确人员配置，工程制度，相关责任范围等等。

（二）做好工程成本的有效控制工作

成本控制也是工程建设施工管理的重要组成，成本控制是建立在公路工程质量得以有效保障的基础上的。合理的控制施工成本是保障建筑企业经济效益的关键。施工成本管理作为公路建设施工企业管理工作的重要组成，需要结合自身财务能力以及工程基本，将现金的管理理念作为指导，不断完善成本管理体系，实现经济效益最大化。具体从以下几点做起，做好材料成本的控制，合理的利用施工场地，制定规范的进场规划，设备台班要合理安排，设备台班合理安排和施工进度有着直接的关系，所以应该合理的安排机械设备的使用顺序以及使用时间，这样才能够将施工效率不断提升。

（三）做好施工设备管理

施工设备是公路工程建设中必不可少的组成，做好施工设备管理工作也是保障公路工程建设质量的关键。现代科学技术水准不断提升，各类新型机械设备大量涌现出来，推动了生产力水平的提升。公路工程建设中涉及到的机械设备种类较多，其运行状态和使用状态与施工效率、施工质量、施工成本等等都有着直接的关系，所以必须选择恰当的维护管理方法，主要包括以下几点措施，首先轮班合理安排，结合不同设备的各项性能指标合理的安排设备轮班，减少设备运行能源损耗；严格控制设备操作，保障施工效率，使得设备运行维持在好的状态；定期检修，一旦有故障隐患出现能够第一时间发现并且排除；做好日常保养工作，这是保障设备运行状态良好的关键，做好日常保养能够减少设备的损耗，减少设备的折旧，将设备的使用寿命延长。

（四）做好工程建设质量管理

做好公路工程建设的质量管理工作，公路建设质量管理受到诸多因素的影响，同时质量管理水平影响着经济效益和设备效益，所以公路工程建设企业必须高度重视工程建设质量管理工作，必须严格控制建设材料，定期检测质量，提升整体效率，并且从思想层面上重视质量检测工作，将其贯穿于整个建设过程中，把握各个细节能够最大化的减少施工质量问题。

（五）做好人力资源管理

开展公路工行才能建设施工管理，离不开人的管理，施工人员的工作状态影响工程进度以及成本消耗，所以对于施工人员管理工作的开展意义重大。首先要促进施工人员组织结构不断完善；其次人力资源管理措施要完善，保障各个部门人员能够有效的执行各项操作，将既定的规章制度真正落到实处促进企业健康发展。

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Abstract: along with our country economy developing and rapid development of highway construction of highway engineering quality requirements of the improve continuously, so must pay attention to and strengthen the construction of the highway engineering quality management problem. This article through the years of the work practice, this paper expounds how to improve the quality of highway projects and the prevention and elimination of quality accident and puts forward how to further improve the quality of highway projects of countermeasures.

Key words: the highway engineering; The construction; Quality management

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

1要充分认识治理公路工程质量通病的长期性和艰巨性

公路工程建设涉及面广，是一个较为复杂的综合过程。公路工程具有点多、线长，建设周期长，受自然条件影响大等特点。因此，公路工程质量比一般工业产品更难以控制。一般公路工程质量通病是容易出现的一些共性的错误，近几年，各级狠抓治理公路工程质量通病，收效很大，公路质量明显提高，特别是施工管理方面效果尤为显著。但是，质量通病依旧，既是通病又是顽症，不是突击抓一下能奏效的。对于这些质量通病一方面需要我们不断地去研究和探索，加强兄弟单位间的交流，借鉴一些在治理通病方面成功的做法和经验，制定并实施切实可行的预防措施。另一方面要提高工作效率来保证和提高公路工程的质量。公路工程建设过程就是工程质量的形成过程。在建设过程中一定要提高社会工作质量、生产过程工作质量，诸如政治工作质量、各部门和工作人员精心工作、对决定和影响公路工程质量的所有因素严加控制，以高效、完善的管理来避免质量通病的出现。这是一项长期的艰巨工作，需要我们坚持不懈的去努力。质量是我们公路工程建设永恒的主题，切忌抓一阵子，歇一阵子，要有常抓不懈、锲而不舍的精神。

2要加大质量监督力度，努力提高公路工程质量监督工作质量

现在有些质监人员对公路工程质量监督的频率和深度不够，以至于不少质量问题都没有及时发现。如果质监员不能对公路工程质量起到监督把关作用，不能当好质量卫士，质监工作就失去了生命力，就履行不好业主所赋予的监理工程师职能。因此，我们要加大公路工程建设质量监督力度，提高监督工作质量，自觉维护质量监理的科学性、公正性、权威性。同时政府各部门和全社会都应该认识到监理工程师工作的艰巨性、重要性和对社会的贡献，支持理解质监部门的工作。为了提高质监部门工作的科学性，各级公路部门都要建立检测机构，加强公路施工现场质量抽查和试块取样工作，提高检测数据的准确性，为公路施工监理工程师检验工程质量等级提供科学数据，做到一切以数据说话，这就要求质监部门不能单靠公路施工单位送样，而是不断到现场抽样。

3公路工程质量管理

公路工程建设是一个综合过程，公路工程施工质量控制是一个系统的管理行为。针对公路工程质量存在的问题，应该树立以下五个观点：

3.1树立“百年大计，质量第一”的观点

这是我们任何时候、任何情况下都必须遵循的战略方针。“质量第一”不是作为一种口号，而是要把“质量第一”的思想真正落实到公路工程建设的各个环节、每道工序中。我们想问题、办事情都要突出这个主题，规划设计、材料设备和施工都贯彻“质量第一”的方针，克服重经济效益、轻质量标准的思想。只有大家都重视质量，公路工程质量才能保证。只有抓好公路工程质量，我们的公路事业才能得到振兴，成为名副其实的国民经济的支柱产业。从事公路工程建设的同志要树立质量就是信誉、质量就是市场、质量就是效益的观点。说到底，质量就是我们公路工程建设的生命。在社会主义市场经济条件下，遵循着优胜劣汰的自然规律，并逐步随着市场经济的完善按市场需求实行资源优化配置。因此要树立名牌观点，承建的每一项工程不论规模大小，都要认真对待，把质量切实搞好。做到建设一个公路工程、创一个牌子、树一面旗帜、立一座丰碑。切忌以眼前利益而牺牲质量为代价，求进度、求效益，搞偷工减料、粗制滥造，犯历史性错误，让世人唾弃。

3.2树立对公路工程质量问题必须实行综合治理的观点

公路工程质量问题涉及方方面面，影响公路工程质量的因素也许许多多。所以，治理公路建设质量问题必须实行综合治理，就质量抓质量是不能奏效的。

3.2.1要搞好公路工程质量，首先要有一个良好的市场环境

有些公路施工单位利用发包权，任意肢解工程，影响了公路工程质量;有些承包方倒手转包、层层转包，使真正到手施工的单位连本都保不住，只好偷工减料、粗制滥造，公路建设市场十分的不规范;还有一些公路施工单位以挂靠联营为名，实际上是出卖资质证书，让素质差的施工单位去干。这种市场秩序不改变，公路工程质量是很难搞好的。因此公路交通部门要强化市场管理，规范承包方和中介方的行为。通过招标，引入竞争机制，优选施工队伍，真正建立起统一、开放、平等竞争有章有序的市场，这是搞好公路工程质量的先决条件。

3.2.2劣质建设材料是构成公路工程质量隐患的重要因素

必须坚持凡是用到公路工程上的建筑材料必须进行重复抽样检测，凡是不合格的建筑材料坚决不得用到公路工程上去。

必须坚持凡是用到公路工程上的建筑材料必须进行重复抽样检测，凡是不合格的建筑材料坚决不得用到公路工程上去，防止“病从口入”、在社会上造成不良影响。

3.2.3设计是公路工程建设的灵魂，设计质量是制约公路工程质量的重要因素