地籍测绘实施方案范文

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为提升耕地质量，保护农业生态环境，加快转变农业发展方式，全力助推乡村振兴战略实施，今年在全市范围内开展实施废旧农膜和肥料、农药包装废弃物回收处置（以下简称农业投入品废弃物回收处置）及地膜残留调查监测工作。为切实做好该项工作，制定工作方案如下。

一、总体思路

以保护农业生态环境，推进全市农业实现绿色可持续发展为目标，通过农业投入品废弃物回收处置等工作的开展，达到减少农业面源污染，实现全市农业生产绿色高质量发展。

二、目标任务

（一）建立完善农业投入品废弃物回收处置体系。鼓励以农业投入品经营者或规模生产主体作为站（点）建设主体，建立农业投入品废弃物回收处置站（点），采取分区包片的方式，开展农业投入品废弃物回收处置。在严格落实好“谁使用、谁交回，谁经营、谁回收处置”的主体责任基础上，对丢弃在田间地头等处且难以确定回收责任主体的农业投入品包装废弃物，由各区县通过政府采购、招投标等方式，设立1家以上回收处置服务机构，健全农业投入品废弃物的收集、暂存、转运、处置有效机制，逐步在全市范围内建立起农业投入品废弃物回收处置体系，开展好农业投入品废弃物回收处置工作，确保实现应收尽收。

（二）开展农业投入品废弃物回收处置试点。以镇为单位开展农业投入品废弃物回收处置体系建设试点，建设试点镇30个，其中临淄区、高青县、沂源县设置回收试点镇各5个，淄川区、博山区、桓台县设置回收试点镇各3个，周村区设置回收试点镇2个，张店区、高新区、经开区、文昌湖区设置回收试点镇各1个（详见附表）。农药、肥料包装废弃物做到应收尽收。通过辐射带动，全市废旧农膜回收处置率达到90%以上，农药、肥料包装废弃物回收处置明显增强。

（三）开展地膜监测点设置工作。全市共建设监测点14处（包括国家、省、市三级监测点），其中国家监测点1个，省级监测点8个，市级监测点3个，市数字农业农村发展中心建设2个监测点（建设指标详见附表）。主要开展样品采集、处理、技术培训、质量控制、编制监测报告等工作。

三、工作重点

各区县（功能区）要明确试点镇农业投入品废弃物回收处置站（点）的服务范围，在市级方案指导下合理建设、监督并指导处置点和监测点开展好相关工作。

（一）开展废旧农膜回收处置。分区包片完成地膜、棚膜、反光膜、肥料包装废弃物等回收处置，开展资源化利用或委托有资质的公司进行无害化处理。回收处置各环节均须符合国家相关污染防治标准、技术措施和技术规范。到2021年底，各区县（功能区）区域内地块、林下、路边、河道、水塘、作物秸秆上等不能有明显可见的残膜和肥料包装废弃物，回收处置率达到90%以上。

（二）开展农药、肥料包装废弃物回收处置。分区包片完成农药包装废弃物回收处置，按照《农药包装废弃物回收处理管理办法》《国家危险废物名录》等法律法规要求，开展资源化利用或无害化处置。到2021年底，全市田间、地头、路边、沟渠、河道、水塘、机井旁等区域不能有明显可见的农药、肥料包装废弃物。

（三）开展地膜残留调查监测工作。通过建设地膜残留监测点，对监测点周边农户地膜应用及回收情况开展入户调查，对监测地块通过挖土方监测地膜残留情况，摸清地膜残留底数，分析地膜残留状况及变化趋势。监测过程要严格按照技术操作规范，确保数据的科学准确，为精准高效防控地膜污染提供数据支撑。

四、保障措施

（一）强化组织领导。按照“属地管理”原则，各区县（功能区）负责本行政区域内农业投入品废弃物回收处置及地膜残留调查监测工作的组织领导，要对工作开展认真调查研究，制定切实可行的工作方案，细化工作任务，明确职责分工。要按照相关法律法规要求，逐级压实镇办、村居主体监管责任，强化农资经营单位回收处置责任，建立健全回收处置体系，统筹推进农业投入品废弃物回收处置等设施建设。要统一部署，加强协调，强化责任落实，搞好对农业投入品废弃物回收处置工作全环节、全过程的监督管理，确保各项工作有序开展。

（二）加强宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、新媒体等宣传媒介，并通过设置宣传标语、展板、发放宣传资料、组织宣讲等方式加强宣传教育。让农资经营者、使用者认识到农业投入品废弃物对环境及人身安全的危害，引导使用者科学合理使用各类农资，并及时对农业投入品废弃物进行回收处置。要督促指导农资经营者依法履行回收义务，明确自身的法律责任，树立起积极参与农业投入品废弃物回收处理工作的主动性、自觉性。鼓励和支持行业协会在农业投入品废弃物回收处置中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，鼓励和扶持专业化服务机构开展农业投入品废弃物回收处理。

（三）切实组织开展好试点示范。各区县（功能区）要以镇为单位开展好农业投入品回收处置试点建设，合理确定试点镇办，制定具体的实施方案，积极组织开展好试点示范及监测点建设工作，12月10日前对试点示范工作与监测点工作分别形成总结报告，报市农业农村局。此项工作已经列入农村人居环境整治考核，市级通过对各区县（功能区）工作实施情况的检查督导与执法检查，进行月考评赋分。

（四）切实加大资金投入。市级列乡村振兴现代农业发展资金，各区县（功能区）要积极筹划，在制定整合资金使用方案中列支专项资金用于工作开展，根据当地实际，对回收站（点）设立和农业投入品废弃物收集、暂存、转运、处置、监测等环节进行补贴。调动起各方参与积极性，形成合力，全面推进工作顺利开展。

（五）严格监督执法。要严格依据相关法律法规，会同执法部门，加强对农业投入品废弃物回收处置的执法监管，将其列为农业行政执法的重要内容。对农业投入品生产企业、经营者、使用者不履行农业投入品废弃物回收处置等义务的，按相关法律法规规定，依法予以处罚。要通过适当途径，曝光一批违法典型案例，形成震慑，推动工作开展。

附：全市农业投入品废弃物回收处置及地膜残留监测点建设指标表

附：

全市农业投入品废弃物回收处置及地膜残留监测点

建设指标表

 

区县

农业投入品废弃物回收处置试点镇

农膜监测点

数量

（个）

数量

（处）

备注

张店区

1

 

 

淄川区

3

1

市级

博山区

3

1

市数字中心项目支持建设

周村区

2

1

市级

临淄区

5

4

国控点1个，省级3个

桓台县

3

1

市级

高青县

5

3

省级

沂源县

5

3

省级2个，市数字中心项目支持建设1个

高新区

1

 

 

文昌湖区

1

 

 

经开区

1

 

 

合计

30

14

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一、调查的目的和意义

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全市土地调查作为我市一项重大的市情调查，目的是全面查清目前我市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、登记和统计制度，建设土地调查数据库及管理信息系统，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理的需要。

搞好第二次全市土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展、保障粮食安全、保护农民利益、构建和谐**等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强全市国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实土地管理法律法规和政策措施，提高依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是健全和规范土地登记制度，保障土地权利人合法权益，构建和谐社会和促进社会稳定的重要手段；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的重要保障。

二、调查的任务和时间进度

（一）调查任务。第二次全市土地调查的主要任务包括：按照国家统一标准，采用航空航天遥感、现代数字测绘、地理信息系统等高新技术，对全市城乡范围内每块土地进行实地调查和测绘，查清我市耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的地类、权属、面积、分布和利用状况；完成全市城镇和主要农村居民点内1:500数字地籍调查（包括权属核查和地籍测量，下同），查清区域内土地的权属、界址、面积和利用状况；查清全市基本农田数量、分布和利用状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册；查清耕地后备资源的面积、分布和利用状况；建立互联共享的覆盖市、县（区）两级管理到地块的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库以及土地利用现状和地籍管理信息系统；健全和规范土地登记制度，建立土地变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。

（二）时间进度。按照国家和全省统一部署，结合我市实际情况，第二次全市土地调查于2007年启动，2007年完成领导机构建设、实施方案编制以及培训和宣传等有关准备工作，完成集体土地所有权登记发证任务；2008年上半年完成全市县城以上城镇1:500数字地籍调查，并基本建立覆盖数字地籍调查范围的地籍管理信息系统；2008年底完成覆盖全市城乡的土地利用现状调查，完成耕地源的面积、分布和利用状况调查；2009年上半年完成全部建制镇1:500数字地籍调查；2009年底完成主要农村居民点内1:500数字地籍调查，完成全市基本农田数量、分布和利用状况调查，建立互联共享覆盖市、县（区）两级管理到地块的土地调查数据库以及土地利用现状和地籍管理信息系统，建立土地变化信息的调查、登记、统计、及时监测与快速更新机制。从2009年开始，按全省统一部署，每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。

三、调查的组织实施

（一）加强领导。市政府成立第二次全市土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责调查的日常组织和具体协调工作。

领导小组建立定期工作会议制度，对调查工作中遇到的困难和问题，及时采取措施加以解决。其中，涉及调查业务指导和检查的工作，由市国土资源局牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作，由市发改委和市财政局负责；涉及区域勘界、城镇建设、基础测绘成果等方面的工作，由市城建委和市民政局等部门负责；涉及数据统计和分析方面的工作，由市国土资源局和市统计局负责。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。

各县（区）人民政府要成立相应的领导机构和工作机构，切实加强组织领导，明确目标、落实责任，按照国家和省、市的统一部署，认真做好本区域内的土地调查工作。

（二）加强机构队伍建设。土地调查登记政策性、业务性、技术性强，工作量大。各地要加强土地调查登记队伍建设，在积极吸收有资质的调查机构参与调查的基础上，应设立专门的土地调查登记机构，配备与土地调查登记工作相适应的人员力量，切实做好本次调查以及今后日常土地变更调查登记工作。

（三）制定方案。市国土资源局会同有关部门编制全市土地调查实施方案。各地要及时组织有关人员，根据本地区土地利用的特点，编制土地调查实施方案，制定实施细则。本次调查要采取招投标方式确定调查承担单位，规范调查行为。

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全县农村集体土地所有权确权共计27210宗，已通过省国土厅验收，同时，进一步完善了农村集体土地所有权确权登记发证宗地档案扫描和数据库的录入挂接，对宗地档案进行了整理归档，并启用了所有权登记发证管理信息系统，已颁发农村集体土地所有权证27210本。集体建设用地使用权和宅基地使用权完成地籍测绘6234.6公顷，占总任务的60%，权属调查已完成乡、乡整乡及乡8个村、镇2个村，镇3个村的工作量。

（二）存在问题

农村宅基地管理存在多年空缺，缺少完整的权属资料，给依法发证带来困难。此外，“一户多宅”现象较多，“一户一宅”分户的依据不明确，其标准把握起来有相当的难度。

（三）下步举措

我们将加快推进集体建设用地和宅基地使用权地籍调查进度，确保年底前全面完成集体建设用地使用权和宅基地地籍调查任务。

二、农村集体经营性建设用地流转试点

（一）进展情况

经过实地摸底调查，县集体经营性建设用地共计164宗，面积1092.25亩，拟定的《县农村集体经营性建设用地流转试点工作实施方案》和《县农村集体经营性建设用地流转管理办法》，已上报国土厅改革办。6月19日，国土资源部正式下发《国土资源部办公厅关于支持经济社会发展的有关事项的函》，明确支持县按照中央的部署先行开展农村集体经营性建设用地流转试点。

（二）存在问题

一是摸底调查出的集体经营性建设用地地块大部分仍被私人和企业租赁用于生产，未归还集体作为流转的净地。

二是当地企业购买集体经营性建设用地积极性不高，同等情况下更愿意购买国有建设用地。

三是制度设计不成熟，国家层面还未出台相应指导文件，地价评估和备案体系、交易平台及流转收益分配和监管等配套制度缺失。

（三）下步举措

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中图分类号：S-3 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）10-0272-03

Abstract： With the development of the technology of BeiDou Navigation Satellite System （BDS）， while applying it to more different industry fields， people start combining it with wisdom agriculture， which not only proposes new ideas of the wisdom agriculture development， but also promotes the application areas of BDS. In this paper， the author tries to analyze and discuss the functions and practical applications of BDS while it is put into wisdom agriculture.

Key words： BeiDou Navigation Satellite System （BDS）；wisdom agriculture； aviation agriculture

1 北斗卫星对农业的作用

1.1 促进农业生产的宏观调控、决策与监督

第一，对农场、农田、农业进行数据化管理。通过地理信息系统（简称GIS），将北斗终端模块安装到被划分区域、编号且建立地籍的土地上，利用北斗卫星获得农业农田的相关数据，如，农田种植面积、农作物品种、耕种施肥和收割时间、农田责任人和整年积温等数据，传输给农场的数据管理库中，通过实际种植数据即时监测农业种植的情况，保证科学化种植顺利进行。第二，建立土地养分资源和土壤肥力信息系统，辅助农场主进行正确决策。系统的建立离不开两方面的支持，一方面是对北斗定位土壤的抽取化验，通过GIS分析出的土壤中钾、磷、氮元素含量，土壤PH值和土壤质层图，另一方面是农业专家的帮助和支持下GIS生成的施肥变量处方图。第三，环保、民政、水利、监察、公安、纪检和国土等农场下属部门相关数据库的建立少不了农田数据库的参与和补充。利用手机客户端的便捷性，当相关业务出现问题时上述部门巡检人员能够即时获取问题，并用手机拍照取证，将问题汇报给领导，领导获知后能够很快地处理。北斗终端的配置能够进一步完善部门的检查监督制度，这样能够即获知工作人员的即时地理位置和出行路线，为监督的有效实施提供了保障。

1.2 提高农业耕作精细化、科学化

想要达到农业自动化操作和农用机械的无人操控，必须依赖北斗卫星的定位功能，再安装北斗模块，将操作指令通过传感器传输到农机上。拖拉机或其他农用机械在设计的过程中，已经将传感器、微型计算机、北斗模块装置安装上去，同时留出化肥槽和农药箱的携带空间，当农机在田间工作时，各个装置各司其职，传感器将收集到农田和农作物的情况，北斗模块对每块土地进行精确化定位，微型电脑负责将传感器和北斗模块获取到的信息导出并快速分析决断出具体实施方案，如是否需要进行灌溉及如何灌溉，是否需要追肥及如何追肥，是否需要给农作物喷洒农药及决定用哪种农药等农耕方案。此时，北斗模块装置可以对农机的位置进行定位，农庄负责人可实时掌握农机的运行轨迹和任务完成程度，还可以随时调控农机的路线，当农机运作失常时，及时调动维修人员进行维修，避免时间因浪费时间而造成的损失。在耕种农田方面，无人驾驶的北斗农机无疑地比人工驾驶的操作更加精确，更大程度地满足了农业耕作的标准，进而生产出高质量的农作物；无人驾驶操作相对人工操作，不仅耕作的效率得到了大幅度提高，耕作也更为精确，将人工操作的目标“少重不漏”提升为“不重不漏”；因为无人驾驶农机的引进，农场农机操作员的工作变得越来越轻松，避免了因操作技能不高造成的工作延误问题，农场可以长时间地运行北斗农机提高利用率。

1.3 提高农业对灾情的预防和处理能力

无线传感器网络是由大量的低消耗、低功率的智能传感器连结而成的网络，它是高度集成传感技术、计算机技术、通信技术而形成的，主要用于获取信息和处理信息，在实际运用中，无线传感器网络上所有的传感装置能够感知到周边环境和对象，并对它们进行监测，尽可能地获得最为详细的信息，经过处理，提高信息的精确性。农业灾变想要得到智能化的升级发展，可以通过处理灾情软件来实现，有效地将受灾区信息和灾变情况进行智能化连接，然后针对不同的地理区域和受灾程度制定出一份可行的灾变处理方案，如虫害时确定农药的使用剂量和实施方式。假使农业受到虫害的面积较广，使用安装北斗装置和微型电脑的飞机对植物进行准确施药是一个比较好的方法。

1.4 促进农业商务化水平

农业生产环境由监测到监测和控制的升级，让物联网技术应用到食品安全领域，实现了人们从餐桌追溯到农田的想法，为食品安全信息管理库提供了食品供应链中产地、制作、运输、购买等相关内容，当食品实际情况与数据库中的信息不一致时，根据食品安全信息查询到问题源，及时控制商品的流通或直接召回商品，追本溯源地将信息进行修正，这样厂家和顾客的合法权益得到有力保障，是积极执行当今时代“食品安全大于天”的政策表现。数据化时代的到来，真实数据对消费者更具有说服力，将采集到的食品安全信息传递给顾客，无形中提高了农业的销售业绩。智慧农业的普及和运用很大程度上减少了对农田的污染和伤害。北斗技术在智慧农业运用，能够即时、快速把控和监测到农业农田多维度、多尺度的动态信息，及时更新农业数据库，在数据和农学专家的帮助和指导下实现农业的自动化操控，达到智能喷药、施肥和灌溉等，利用北斗精准定位功能实现农业的精耕细作，加快落后农业的发展进程，释放双手，持续性地使用土地。提高农民经济收入，提升农民生活质量。

2 北斗卫星在智慧农业的应用

2.1 航空农业

机械化农业的延伸和发展，诞生出了中国北斗卫星导航系统（BeiDou Navigation Satellite System，BDS）和航空农业的结合。相对传统农业来说，这样的结合有着明显的优势，如准时进行农耕、节约时间、节省劳动力，使用较少的农药、种子和化肥达到种植目标，进而减少农业投入，还可以解决陆地机械无法解决的问题。目前，农业飞机主要用于农业的播种、喷洒农药和施肥方面。首先，飞机操作人员利用北斗定位功能规划出飞机的操作区域，或者可使用电子地图划定作业区域，做出飞机运行路线图。其次，飞机利用北斗仪器按照事先设定好的路线，进行不重不漏的作业。若作业过程中农药、化肥、种子等使用完毕，则可在北斗仪器上标记出断耕节点，重新添加缺失的物品后方可从节点处继续实施作业。在飞行过程中，北斗仪器采集到飞机的实际作业路线、喷雾系统关闭情况、作业速度等数据和信息，通过GIS可以分析出此次作业的实施情况。

2.2 农田信息采集与测土配方施肥等

顾名思义，测土配方施肥技术就是根据土壤测试情况科学配比出化肥然后实施的方法。经过土壤测试，能够了解到土壤的肥沃程度，同时决定肥料的配比方案和用量时，还要考虑农作物的品种问题，这样才能真正促进农作物的生长，科学使用化肥，最后实现增产的目的。这种施肥方法是科学的，行之有效的。在这个过程中仍要使用到北斗仪器的精准定位功能，采集到土壤样品并标记出土壤的取样位置。土壤样品经过实验测试，将测试结果输入到GIS中，自动生成三维土壤矿物质含量和土壤属性的分布图，明确标记出钾、氮、磷元素的含量，有机质层的分布，以及土壤酸碱指数。根据不同农作物对养分需求的不同，决策出施肥的量，并通过GIS显示出化肥使用量的差别，在农机施肥时，参考施肥方案在作业区域定量施肥。这种方法还可预防和整治农业虫害，采集土壤污染程度、农田水分含量、温度和农作物产量等农耕信息。

2.3 跨区作业农机监管

跨区农机在保护农业、抢种抢收方面有着巨大作用。在跨区作业农机上安装监管服务平台的车载终端就可以实现对农机的监管。监管服务平台作为整个监管系统的核心，能够快速地将相关的信息传递给车载终端，车载系统能够快速收到服务平台发送的定位、求助信息。监管服务平台实时定位跨区作业农机的位置，并将信息传送给车载系统，车载终端利用电子地图显示出农机的方位，这样农机能够科学有序地进行跨区作业，做到不重不漏。同时服务平台还可向农机传达气象信息和作业任务信息等。另外，当农机发生故障或农场出现事故时，操作人员能够及时地通过车载系统向服务平台发送求救信号。

2.4 拖拉机自动驾驶

自动驾驶的拖拉机有五个极其显著的优点：作业方向准确、行距精确、间距标准、持续作业、不用常规标记。自动驾驶技术不仅降低了拖拉机对人工技术要求，还提升了拖拉机作业的精度。自动驾驶的关键性技术是控制导航、规划路径、自动转向和变速等。自动驾驶技术的应用和发展前景极其广阔，我国该领域的研究重点是将BDS与拖拉机自动驾驶技术完美融合，实现导航控制作业，该技术主要以是现代化农业为服务对象。当BDS定位难以达到作业要求时，田间差分基准站的建立显得尤为重要。我们需要做出更大的努力提高BDS的定位精度。在拖拉机进行作业前，需要在系统上做出作业实施方案，减少少耕、不耕的情况发生。作业期间，车载系统即时获取定位位置，并导航或调控拖拉机进行作业，利用自动转向功能和自动变速功能设定作业路线。这里需要弄清楚的是，自动驾驶并不是无人驾驶，也是需要驾驶员的，无人驾驶是在自动驾驶的基础上，额外还进行了方案最优化的升级和拖拉机的自动操作，相对自动驾驶技术来说，无人驾驶技术难度更高，费用也更高。在农耕时，自动驾驶农机相对一般农机的作业质量高，燃油量低。农忙时，自动驾驶农机的重要发挥的淋漓尽致。

2.5 机耕道、农田灌排渠道选线和地籍测绘

在测量机耕道、田地灌排渠道选线时，BDS相对于传统测量所花费的时间和精力大大减少。传统测绘主要内容是平面测量，首先选定主线点位置，然后水准仪高程测量地面，两次测量后确定主线点三维坐标。BDS测量选线时，基准站差分的定位功能能够帮助准确定位，利用北斗卫星技术，多次定位后可确定立体坐标。在实施测量机耕道、农田排管路线时，途中的障碍物、山坡、河流有时不可避免，这时利用北斗卫星能够方便快速地获取取点和增补点，实施准确定位。在这一点上，传统测绘所需要花费更多的精力和时间去重复测量。

地籍测绘就是精确测量所属土地的界线界址坐标，其主要

工作内容是宗地和附加内容的所属关系、位置和面积、使用情况等的精确测绘。现如今，BDS建设不断的加强，终端技术设备也不断优化升级。BDS地基增强系统得以建立，基准站差分定位技术发展速度增快，定位也越来越准确，BDS在地籍测绘和道路渠道选线测绘应用上发展潜力巨大。

参考文献：

[1] 翟传凤.GPS在精准农业中的应用[J].当代农机，2007（6）.

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镇建成区调查总面积1.97平方公里，东起棉花采购站，西至傲维纸品厂，南起长江大堤，北至平湖五组黄湖支渠内全部土地。

二、调查任务：全部土地调查任务8月底结束

对建成区范围内的土地进行大比例尺土地利用现状调查。一是采用全数字调查法，在调查区内测制1：500地籍图；二是查清调查区每宗地的座落、权属、界址、面积、用途及他项权利等基本情况，摸清建成区土地资源家底，掌握工业用地、基础设施用地、金融业、服务业用地、房地产用地、开发园区用地等土地利用状况，取得真实、准确数据和信息，同时利用MAPGLS软件进行数据建库，形成与全国联网的地籍管理信息系统，建立镇土地权属调查地籍测量结果的图形数据，宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息管理网络。

三、调查技术路线与方法

这次土地调查，遵照《城镇地籍调查规程》，将城区列为19个街坊，先对各调查街坊进行控制测量和详细的现状测量，测绘1：500现状图作为权属调查工作底图开展权属调查，根据权属调查资料对宗地进行地籍堪丈，在此基础上进行数据、属性资料录入，建立数据库和镇建成区地籍信息管理系统。

四、调查工作的组织及要求

（一）组织领导。土地调查政策性强，技术难度大，任务重，为了按时按质完成镇地籍调查工作，镇政府决定成立地籍调查领导小组，由分管土地管理工作的副书记张俊普同志任组长，国土所、社区居民委员会、平湖村、福星村、房管所主任为成员，领导小组下设办公室，办公地点在国土所。组建三个调查专班，每班班长由国土所干部担任，其他人员由聘任人员和被调查单位负责人负责组建，每班三人，具体从事调查工作。

（二）调查要求。

第一步：拟订工作方案和进行资料收集，制定切实可行的操作办法；清理、收集原有的历史土地登记资料和其他可利用的资料，包括非农业用地清理资料，土地登记资料，保证土地现状调查与原有成果资料的衔接，保证地籍资料的连贯性、系统性和现实性。

物质准备：国土所保证调查所用资料、表格、卡片，添置内、外业调查仪器设备及器材，并由专人负责领取及使用管理。

宣传发动：政府组织召开统一的调查动员大会，镇调查办张贴市政府《公告》，利用电视，印制宣传单进行大力宣传，让相关部门、用地单位和广大群众统一思想、消除误解，明确土地调查的目的和意义，积极主动参与，配合做工作，保证土地调查工作的顺利开展。

人员培训及工作试点：组织聘用人员学习土地调查知识和技术规程及具体操作方法，达到统一技术标准，统一操作程序和方法，确保调查成果质量，在培训的基础上进行工作试点，在试点的基础上总结经验，对调查中出现的新情况、新问题进行分析，进一步补充完善。

第二步：实行全市统一的坐标系（即80西安坐标系），布设各调查区控制点，测绘1：500地形图、地籍图、地籍测绘主要是在平面控测量的基础上，充分运用GPS和计算机技术，采用全数字法，测量每宗土地的权属地点、线、位置、形状，数量和地上附着物的基本情况。

第三步：权属调查是整个土地调查工作的关键，它是对土地使用者宗地位置、土地权属来源、权属界线、用途等情况进行实地核实、调查、记录，权属调查工作主要完成，制作调查工作底图，确定调查区，划分调查街坊，编制地籍号，发送指导通知，现场调查核实，界址调查，填写《地籍调查表》，绘制宗地草图等，土地权属问题处理按照枝土调办发（）3号文件规定执行。

第四步：按照《二次土地调查技术规程》要求，统一使用中地公司MAPGTS软件进行数据建库，在建立数据库的基础上，应用MAGTS地籍信息系统软件，建立镇城镇地籍信息系统。

五、配套措施

镇土地调查工作是一项系统工程，为了确保此项工作顺利开展，在调查工作和成果质量管理中采取如下措施：

（一）聘用工作人员由国土所直接管理，采取计件报酬制，每完成一宗地15元，外业10元每人5元，内业5元，预计需要资金4.5万元，由政府调剂解决，土地调查资金由权属调查单位管理使用，具体使用程序由国土所列出聘用工作人员的完成工作数量并计算报酬额，由权属调查单位发放。