边防公路建设范文

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在公路工程项目实施过程中，由于受到技术条件、水文气象、地质条件的变化影响，以及人为要求和干扰等因素，项目的建设方案、施工工艺、建设工期和工程造价等方面都存在着变更的情况。鉴于建设项目的变更有着必然性和不确定性，且变更后最为直接、敏感和显著的影响就是工程造价的变化，因此，我们应充分考虑、善于应对工程建设状态的变化性，处理好公路工程造价变更的控制、审查和调整。

一、引发公路工程施工图设计变更的常见因素

在我国，公路工程建设程序非常严谨，通常是由各级政府交通主管部门牵头，经过交通干系各方不断协商、论证，确定投资来源和实施计划，同时还要寻找满足工程资质要求的优秀设计方、施工方、采购方和监理方，严格按照公路工程建设程序进行实施，下面主要介绍一下几种常见的施工图设计及工程预算变更情况。

首先，特殊地质条件或突发气象灾害的原因。有些项目位于软土、冻土、盐渍土、膨胀土等区域时，在勘察设计期间未能准确判断不良地质的类型和范围，造成设计依据的理论资料与实际情况脱节；有些项目在进行施工图定测时，设计人员对区域范围内极端自然灾害（如风吹雪、泥石流、地震断裂带或百年一遇的洪水等）的发生概率和危害性认识不足，设计时采用较为乐观的设计参数和技术指标，这些均易对项目施工及运营期间的建设和管理工作产生重大偏差，严重影响公路工程的质量和安全，给工程质量、费用及工期造成的较大损失。

其次，未考虑沿线生态环境的需要。公路属于带状构造物，会对沿线区域形成明显的阻隔效应，尤其是对沿线各类动植物生态环境的影响。在公路工程建设过程中较常见设计变更原因之一就是未考虑牲畜及野生动物的迁徙现象，没有设置必要的动物通道及相关安全设施，导致大量的野生保护动物会长时间滞留在公路两侧无法通过，有的动物成群结队跨过路基冒险穿越公路，这对车辆行车安全及动物自身安全都带来了重大安全隐患；同时也人为地改变了动物的生活习性，使之不能顺利前往觅食地、繁殖地和水源地，容易造成动物种群的退化和沿线生态系统的破坏。

最后，未重视特殊敏感区域的影响。随着社会经济的发展和环境保护意识的增强，人们越来越重视和强调经济与环境的和谐发展，每个地区都会打造一批产业园区、自然景观、生态区域作为自己的特色主题和形象宣传，这些非常依赖公路建设带来的经济效益，但同时又制约公路建设行为。我们在进行公路设计时往往放大了公路工程对当地经济发展的经济效益，“选择性”地忽视了其对公路建设的反作用，在确定路线方案时没有充分考虑是否与当地区域规划相冲突，也没有关注项目是否符合当地的产业政策，以致项目建设时出现穿越国家级保护区、重点规划区域、保密工程以及征地拆迁引发等现象等。这些都会导致公路项目的实施面临巨大的困难和阻力，无法按照计划顺利进展，造成建设各方在人力、财力和时间上的巨大浪费和损失。

二、公路工程设计变更施工图预算审查方法

首先，对于施工设计预算的变更依据和内容要进行认真审查。对变更前项目原有的相关调查资料和补充调查资料进行论证，当认为变更依据不足或对设计调查资料持怀疑态度时，还应该到实地去考察进一步核实情况，认真分析变更依据、内容、部位和要求，准确核算工程量及主要材料消耗量，还要重新计算工期及计价方式。要特别注意施工图设计变更是否符合建设单位的利益，变更后的设计方案是否具备可行的施工技术和条件，只有牢牢把握住这些问题，才能保证对施工图预算进行准确的审查。

其次，要注意施工图的变更前后工程造价的对比和分析。对变更后的施工图预算与变更前的施工图预算要认真进行对比，仔细复核各项工程的预算指标，特别要注意施工图变更预算与批复的概算进行对比，保证变更后的施工图预算不得出现“超概”现象。

最后，施工图变更设计预算审查的程序必须严格遵循国家相关法律法规的规定。在进行施工图预算变更时，设计单位要向建设单位提供变更申请并得到建设单位的书面同意；变更预算超过一定规模时，建设单位需要向项目所在地交通主管部门进行报备，说明发生变更的原因及依据；建设单位还需要委托同等资质的设计单位及相关专家对于施工图变更的部分进行审查并出具相关的书面意见等。

三、总结

公路工程建设是促进发展、惠及民生的国家大事，是改善我国各地区经济发展的关键，我们在对公路工程施工图变更设计预算进行审查时，应该本着严肃认真、谨慎负责的态度，根据国家和行业相关的法律法规，严守职业道德，不断提升审查方法和水平，如实地确认施工图设计变更的原因、必要性、科学性及可行性，仔细论证施工图变更设计的方案，详细评估设计变更的影响，既不能因为一味的寻求发展而破坏生态环境，也不能因为一点蝇头小利而影响项目整体经济和社会效益，更不能因为某一方的利益而损害整体利益，保证公路工程建设项目在公平、科学、合理的环境下顺利开展。

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中图分类号：S157 文献标识码：A

公路沿线地形复杂，施工路线长，扰动地表面积大，挖填土石方量大，造成水土流失。水土保持方案编制的主要目的是制定切实可行的防治方案，最大限度地控制和减少水土流失。

1 基础资料的收集与分析

基础资料收集与分析是方案编制的首要工作，只有对有关基础资料进行认真分析，才能有针对性地布设水土保持设施。基础资料主要来自两方面：一是现场调查，二是主体工程可研究报告及有关图表。

1.1 现场调查

现场调查需对推荐路线和比选路线两侧各500m范围内、拟选取的取土场以及弃土场进行实地调查，并重点掌握以下几方面内容：①路线经过的各种地形地貌，按里程分段表述，对不良地质区应予说明；②路线所经区域的植被类型，主要群落结构和植被覆盖率；③项目区各级土壤侵蚀面积、所占的比例，土壤侵蚀模数背景值以及所属的土壤侵蚀类型区和水土流失容许值；④各取土场的可取土量和弃土场的可容渣量等。

1.2 对主体工程可研报告的分析

主体工程可研报告是编制水土保持方案的重要技术资料，对主体工程可研报告重点分析、掌握以下内容：①征地面积、临时征地面积、扰动地表面积，取、弃土场数量以及与水保有关的技术、经济指标；②施工组织和施工工艺，如施工场地布置、施工时序、土石方及砂石料开挖场地以及运输、堆放方式；③土石方平衡情况，不能简单用“挖方——填方——弃方或借方”的方法来分析，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案，并以此校核取，弃土场的数量和位置。

1.3 对路线方案的水土保持评价

从水土保持的角度评价路线方案是水土保持方案编制工作的重要环节，评价应从取土场和弃渣场数量、扰动表土面积、需要的土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等方面，通过综合比较，推荐水土流失少、经济合理的路线。水土保持方案编制应以经过水土保持评价后推荐的公路路线为依据。

2 水土流失预测

水土流失预测指对工程建设在不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害的预测，预测的目的在于指导水土流失防治措施的布局。

2.1 预测时段和项目区划分

公路建设分为施工期和运行期。在施工期，路堑开挖，路基填筑、料场开采，弃土弃渣及场地平整等，加剧水土流失。竣工后进入运行期，随着工程措施水保功能的发挥，水土流失将得到控制。因此，建设期应为水土流失的预测时段，运行期不予考虑。

预测必须分项目区进行，可分为主体工程施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工基地区和生活区等。对主体工程施工区应分开挖区和填筑区分别进行预测。各项目区由于施工历时不同，不能采用统一的时段，应根据各区有可能产生水土流失的施工时间来确定各区的水土流失预测时段。

2.2 预测方法

水土流失的预测方法有多种，对公路项目水土流失预测推荐使用类比预测法。

类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果，通过分析比较进行预测。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较，说明工程的可比性，只有各方面情况相近时才可引用。降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子。

2.3 预测结果分析

必须对预测结果进行分析，明确产生水土流失的重点区域，提出防治工程的类型及实施进度。

3 水土保持方案编制的有关问题

3.1 防治目标

防治目标是方案的控制目标，又是竣工验收的控制指标。防治目标的量化，一方面要符合有关规定和工程实际情况，另一方面要考虑水土流失背景值和植被覆盖率。

3.2 防治责任范围

防治责任范围是指建设单位由于工程建设可能引起水土流失所要负责防治的范围。应根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，实事求是、合情合理来划分。

防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。项目建设区主要指永久和临时占（征）地，包括公路占地范围、料场、渣场和附属建设区。

直接影响区是工程施工对下游或周边地区造成水土流失危害的区域，建设单位应对其造成的水土流失负责防治。根据有关项目水土流失监测和工程建设实践经验，平原公路的直接影响区为公路两侧征地地界外各10m；丘陵区公路的上边坡无直接影响区，下边坡为地界外的10-30m；山区公路的上边坡也无直接影响区，下边坡直接影响区范围根据地形、坡度确定，坡度大的范围大，坡度小的范围小，一般为征地地界外30-50m。

3.3 主体工程与水土保持工程的界定

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Abstract: based on the change in highway project construction cost analysis of the influence stage, and then analyzes the cause analysis and classification changes, and probes into the construction of highway project engineering change fast estimation method, and the use of a case study for engineering change speed calculation analysis demonstrated.

Keywords: highway project; The construction; Cost; Engineering change

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

相对于一般土建项目而言，公路建设项目是一个线性带状工程，是一个周期长、投资多、技术要求高、较复杂的生产消费过程。在施工阶段中，不同的公路建设项目对造价的影响因素各不相同，这此，我们还需尽最大的努力去搜寻出这些影响因素。但对大多数项目而言，影响施工造价的因素主要包括如下几种因素：合同管理、工程变更、工程索赔、分包商管理等。其中在建设项目合同管理中工程变更占主要位置，它左右着建设项目进度控制、质量控制和投资控制。因此，加强工程变更的管理与控制对实现建设项目合同管理目标具有重要意义。

1 变更对公路施工项目施工阶段造价影响

通过对工程进行大量的实践表明：工程造价都会随着设计修改、工程量增减、地质条件等外部因素等各种原因引起的工程变更而改变。经过对已建设项目的统计得出：15%-25%的建安费用运动到了工程变更、合同外工程、计日工等涉及的费用上。

施工阶段项目造价受工程变更的影响可分为直接影响成本和非直接影响成本。

直接影响包括：

设计变更扩大了成本投入；

通过增加成本来满足增加的工程量；

非直接影响包括：

工程变更耽误了工期，只好增加额外的人力物力来加速施工，

工程变更干扰了施工进展，如工作节奏打断、熟练技术中断等；

③降低甚至损失了生产效率。

因此，由于工程变更的存在使得工程量从开工之日起就处在不断变化的过程中，而且往往是会不断增加的，一直到建设项目的结束。甚至工程变更在最终的项目结算价格中占据了很重要的成分。

2 公路建设项目工程变更成因分析

2.1工程变更生成因素

在众多影响公路建设项目工程变更的因素中，归纳起来主要包括以下几个方面：

⑴主体行为因素。在业主、承包商、分包商、设计方、供应商等这些公路建设项目的主体中，他们的行为主要决定了工程是否发生变更。

⑵个体行为因素。作为公路建设项目的实施者—人，其专业技术水平的高低和

职业操守能力的强弱决定着工程变更的生成与否。

⑶政策法规因素；

⑷市场因素；

⑸环境因素；环境因素包括自然环境因素和社会环境因素。

⑹合同因素；

⑺制度因素。工程变更重要的影响因素是工程管理制度，当不严谨的工程制度、杂乱的现场管理秩序，直接导致大量的变更，严重时还会产生恶意工程变更。

2.2工程变更生成因素分类及相互影响

为了使工程变更的性质以及担当责任的主体既快又准的被界定，我们将从以下两个方面对工程变更生成因素进行分类：

⑴对工程变更不同的提出方进行分类：主要有业主、设计方、承包商、其他第三方。

⑵根据受到人的主观意识影响与否可分为主观原因和客观原因。

此外，不同的工程变更也同时相互作用着，如图1。

图1不同变更相互作用关系图

如图所示，设计变更和施工措施变更能否产生主要受条件变更控制；条件变更、设计变更和计划变更会导致施工措施变更的产生，同时施工措施变更又会导致计划变更的产生；计划变更可能会导致设计变更的产生，设计变更也可能会导致计划变更的产生；此外，新增变更也可能会引起计划变更的产生。因此，在进行工程变更管理的时候各工程变更之间的相互联系及影响显得极为重要，需时刻警惕关注，这样才能更好的通过工程变更的管理而达到低公路建设项目施工阶段的造价的最低值。

3 公路施工项目工程变更快速估算方法

3.1工程变更价款的计算原则

⑴合同中已标有适用于变更工程的价格，变更工程价款则可根据合同已有的价格计算。

对于采用FIDIC条款的合同，根据FIDIC条款的规定，当合同中已明确标记出计价项目时，原则上变更工程的计价应以其相应项目的合同单价为依据。此时可把变更工程分解成若干项与合同规定相对应的计价项目，然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的计量支付。

⑵合同中只有与变更工程类似于的价格时，变更工程价款可以以此价格计算。如果有变更项目和合同中已有项目内容类似时，可以间接套用合同中已有项目的工程量清单的单价和价格，即换算工程量清单后采用；或者是只套用一部分，即只取工程量清单价格中的某一部分使用。

⑶适用或类似于变更工程的价格完全不出现在合同中，如变更后出现了在原承包合同中从未出现过的新的工程类型，此时由承包人或发包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

3.2模糊数学在工程变更中的估算方法

运用模糊数学将变更费用进行快速估算是对比以往若干个相似变更工程的数据资料和此次变更工程，比较它们各方面的技术、工艺特征，并根据现阶段的价格水平，估算出此次变更工程的变更费用。其计算方法与步骤如下：

找出以往与此工程变更相似的S个工程变更；确定每一个变更工程特征，如路基工程中的路基形式、填、挖高度、填、挖方量、土质、施工地点、路基状况、主要机械、运输距离等，将此工程特征作为特征向量；计算特征向量，找出最贴近的三个历史变更工程；对预估变更工程进行造价估算。

⑴设有N个历史变更工程S1,S2 ,S3,…,Sn,每个历史变更工程的特征向量为TNm，即第i个历史变更工程的特征向量表示为Tim =Ti1,T i2,T i3,…,T im，与此相对应的变更单价为cj=(c1, c2, c3,…, cj)，此次需变更工程的特征向量表示为tm =t1, t2, t3,…,tm。

⑵计算贴近度。

（1）

（2）

（3）

⑶对历史变更工程取贴近度最大的前三项设为a1>a2 >a3

⑷估算公式：

（4）

为调整系数(按经验取定)，M为变更工程量。

3.3 案例分析

本部分工程变更估算算例采用涵洞基础基底进行级配碎石换填这样一个工程变更进行计算分析，调查统计了某一级公路升级改造项目上的一些变更工程的相关资料，通过分析、汇总采用以下四个工程变更资料作为此次分析计算的基础材料。以换填平均深度，坡比，厚度，级配以及材料价格这五个特征向量为评判的基准组成论域，以X={a,b,c,d,e}表示，并在闭区间[0,1]中取值，其模糊关系用下列模糊矩阵表示。

历史变更工程的模糊矩阵

⑴求T与T1的贴近度，根据式（1）、（2）、（3）得出

⑵求T与T2的贴近度

同理算出；

根据择近的原则（当其中贴近度相同的时候，则比较其他方面，看哪个相似程度多就用哪个预算资料）：a1≥a2≥a3≥a4。

a1=0.55；a2=0.53；a3=0.5； a4=0.5取前三个。

根据历史变更工程与贴近度排序相应的单位造价分别为

c1=118元/㎡；c2=110元/㎡；c3=102元/㎡

预估级配碎石换填变更工程的面积为35㎡，根据预估造价公式为

=3974.39元

4 结语

本文主要分析了工程变更价款计算的有关原则，从中搜寻出适用于变更工程造价快速估算的主要范围，通再利用模糊数学快速估算出工程变更造价。但由于本人受到时间、水平等因素的影响，个别问题还有待于今后进一步研究和完善在工程变更中存在参与方的信息不对称，他们之间由于利益存在着博弈关系，此问题还有待今后进一步研究。

参考文献：

[1]刘牧峰.国外工程造价管理上的先进经验及对我国的启示 [J] .中国科技信息,2007(20):49

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1　公路建设步入快车道。“十二五”期间，兵团将重点公路投资补助标准由原来建安费的20％提高到50％，车购税专项资金安排实现翻番。由国家直接补助的资金占公路建设投资的38％，远高于银行要求的30％资本金的贷款标准。兵团“十二五”期间，初步公路建设投资估算168.75亿元；新、改建公路里程15773公里，其中，干线2450公里，国边防799公里，通营连12524公里；基本实现兵团、师部由高速或一级公路连接，兵团管理的城市、小城镇和团场基本通二级公路，并对通营连公路提升改造，实现有条件的连100％通畅。兵团公路投资规模的增加、建设等级和服务水平的提高，都给质量监督工作和安全管理带来了诸多困难。

2　建设环境越来越复杂，施工难度越来越大。过去建设公路大多利用原有路基，地势、地形都比较平坦，占用耕地少，施工相对简单。随着公路建设的不断深入，高速公路、一级公路增加，桥涵所占比例增加。大多区域极端最高气温零上30摄氏度以上，极端最低气温零下30摄氏度，部分项目区为季节性冻土分布区，冻土深度100厘米以下，地质条件较差。北疆等冻胀、盐胀问题日显突出。盐渍土、软土等病害加剧。南疆塔里木地区砂石料运距达到100多公里。现公路所用沥青价格高，运距远；公路占用耕地多，拆迁工作复杂，涉及地方草场、林地、当地农牧民房子等问题更难处理。

二、对策与建议

1　充实监督力量，整合监督资源。质监站现有质量监督人员7人，很难适应当前质监工作的开展，建议增加质量和安全监督人员6名。同时，在盘活兵团公路质监站现有监督资源的基础上，充分利用各师资源，建立与各师监督员联系制度，进一步加强和完善兵团、师质量监督体系，提高监督工作的有效性。

2　加大培训力度。有针对性地加强质监、建设、监理、试验检测、施工单位管理及技术人员的培训，不断壮大工程管理专业技术人员队伍，为不断扩大的公路建设奠定人才基础。

3　倡导合理价中标、精细化施工理念。提倡合理价中标，以发展、壮大监理、施工队伍，提高工程质量控制投人。要推行“试验路”、“样板路”、“首件制”工程，强化重点工程、关键部位、重要原材料、工艺的控制，治理工程质量通病，从原材料质量控制人手，组织工程参建各方认真分析质量通病产生的原因，有针对性采用防控措施，推广成功经验，总结成熟工艺、工法，不断提高工程施工精细化质量。

4　加强诚信体系建设，强化对监理、试验检测、施工单位、人员的诚信评价工作。制定了《兵团公路工程监理信用评价'办法》和《兵团公路工程试验检测信用评价办法》，建立完善信用采集信息，将施工、监理、试验单位及项目经理、总监、试验室主任质量行为纳入信用评价范围，对监理、试验检测信用状况评定，实行常效管理，加大对项目经理、总监、试验室主任频繁变更、长期不在岗、检测数据、资料造假等违规行为的处罚力度。对监理企业和监理人员试行黄红牌管理制度，对监理工程师实行现场考试制度，末位进行淘汰。对二级公路实行工地试验室临时资质认证制度。

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一、建议计划的编制要求

1、各级交通部门和建设单位要根据*年上半年计划执行情况和全年计划预计完成情况的基础上，按照“*”规划，围绕江苏交通现代化建设的总体要求，按照实事求是、保证重点、量力而行、注重效益的原则，统筹安排全社会公路、航道（船闸）、港口和汽车客货运站建设投资规模、资金来源和投资计划。

2、在编制建议计划时，要落实项目资本金、银行贷款和多元筹资的渠道，集中财力、物力保障重点工程建设；投资安排上要优先保证*年竣工投产项目、续建项目和明确的“*”新开工重点项目；前期工作基本完备的项目方可列入年度投资计划。

3、已列入省年度计划的地方建设项目，地方配套资金应安排到位。

二、建议计划的编制分工和要求

1、高速公路建设计划：

⑴省高速公路建设指挥部会同江苏交通控股有限公司编制省指挥部直接负责建设管理的在建项目和*年计划新开工项目；

⑵省长江大桥建设指挥部负责编制泰州过江通道建设计划；

⑶苏通大桥建设指挥部负责编制苏通长江大桥建设计划。

⑷崇启过江通道建设计划由江苏交通控股有限公司编制并报送省交通厅。

⑸以市为主负责建设的高速公路建设建议计划由所在市交通局负责编制。

以上单位编制的建议计划要将项目建议计划和投资来源分解到各市，并提出具体的建设内容、形象进度目标。

2、国省干线公路改造工程、农村公路建设建议计划由厅公路局负责组织编制。

3、全省航道、船闸建设重点项目和一般养护改造建议计划由厅航道局负责组织编制。

4、全省港口建设建议计划由省港口管理局负责组织编制，其中，根据连云港、南通、镇江市港口行政主管部门和交通主管部门的职责分工，上述三市内河港口建设项目、疏港公路项目由市交通局报送省港口管理局统筹研究。

5、其他干线公路、地方一般公路、汽车客货运站由各市交通局负责组织编制。

以上内容除总计、合计外，要列出详细项目清单和资金来源组成，已完成前期工作的需注明项目批复文号。

三、其他要求

1、各单位要认真总结分析“*”期间和今年以来的计划执行情况，综合分析交通建设存在的问题和影响交通发展的因素，进一步理清“*”规划的发展思路、发展目标和对策措施，在此基础上编制*年建议计划。

2、各市应根据全省农村公路建设五年规划和计划，加快推进农村公路建设。对于要求列入省计划管理的地方一般公路项目，必须具备相应的前期工作，在*年建设计划中上报。

建议计划要按照附表的统一格式填报，各项数字要认真核对，并注意与相关的统计数据相衔接；原则上厅直属单位(除长江大桥建设以外)编制的建议计划，应建立在由各市对口部门提出,并经所在市交通局审核同意的上报计划基础上，以避免项目的重复和遗漏。