城乡学前教育一体化范文

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近年来，随着高校的不断扩招，学生人数与日俱增，学生人员结构日益复杂，学生的素质差距有所扩大。这种高等教育大众化的情势导致以往一直被认为是天之骄子的大学生中出现了数量庞大、类型多样的学习困难群体。且呈现出数量逐年上升，类型渐趋多样的趋势。它们的存在成为了当前高校人才培养过程中现实而迫切的问题。而以往针对大学生特殊群体的研究存在着分类过于笼统，挽救不够及时，解决方法单一，措施缺乏针对性等问题。为此，本文主张对大学生特殊群体进行更加细致的分类，根据分类对不同类型的学困群体开展在形成过程中及时控制，在发现问题后适时顺向引导的教育方法。这在促进新时期特殊大学生顺利成长成才，全面提升综合素质有着重要的现实意义。

一、 大学生学困群体的界定与细分

大学生学困群体在传统意义上是指由于主、客观原因，在学业成绩上处于弱势境地的大学生群体。然而，这一界定已经不再能够全面、准确地划分出高等教育大众化背景下的大学生学习困难群体的特征。首先，这一概念的界定不能涵盖所有的大学生学困群体。因为大学中的“学习”，不应该仅仅是课程学习，除此之外更应包括能力锻炼、素质提升、特长发展等多个方面。其次，这一界定无法概括出学习困难群体的本质特征。因为真正的学习困难更多的应该是在学习能力上存在困难，而非仅仅是学业成绩上处于劣势。因为许多学习能力强、知识基础扎实的学生因为某些意外或者突发事件也有可能取得比较差的成绩。这样的学生划分到学习困难群体中来是不科学的。所以，本文中所指的学习困难群体是指在大学学习过程中学习能力薄弱，活动能力差，无专业特长，学业成绩持续维持低水平的那一部分学生。这些学生表现出的共同特征是：学习目标缺乏，价值观念混乱，学习兴趣薄弱，参与活动积极性不高。虽然他（她）们表现出了相同或相近的情状，但从这种情状的成因角度进行细致分析，我们可以将他们分为这样几类：

（一）基础薄弱而无法跟进型。由于高校扩招，学生进入高校学习的门槛越来越低，加上现有高考制度的一些缺陷。有不少学业基础薄弱，知识结构不完整的学生也进入了大学的校园，尤其在一些普通本、专科学校，这种现象更为普遍。这部分学生在进入高校后，无法适应大学课堂上初略而一笔带过的教学方式，无法跟进教师的课程安排；或者无法完成各类等级考试的考核等，而渐渐陷入思想困惑、不求上进、放弃自我的境地。

（二）专业思想不稳定而无欲奋进型。因为我国现有的高等教育资源的相对不充分以及现有的高等教育选拔制度缺陷，决定了必然有一大批同学不能就读自己填报的、有意向就读的专业。尤其是现代青年学生大多数钟情于与社会经济生活联系紧密，就业面广的新兴学科和热门专业。然而，由于热门专业录取分数过高，必然有一部分学生会被调剂到与现代经济生活没有紧密结合的传统专业和理论性较强的基础性学科专业。这一部分学生在进入高校之后，常常牢骚满腹，怨天尤人，导致专业学习极不认真，不思进取而学习状态堪忧。

（三）富裕学困型。随着我国经济的飞速发展，产生不少富有家庭。来自这些富裕家庭的孩子，由于受当今社会盛行的消费主义思想的影响而一味追逐生活上的享受和感官的刺激。对于平淡而艰苦的校园生活怀着排斥和不屑的情绪，对课程学习缺乏耐心而厌烦，从而导致学习成绩滑落，精神状态萎靡。

（四）沉溺网游型。随着网络的普及，大学生网络成瘾现象日趋严重。一些没有很好自制能力的大学生迷恋上网，他们沉浸于虚幻的网络世界，在网络上不分昼夜地投入到网络游戏中，在网络的虚拟世界里寻找心理满足，麻醉自我，逃避责任。这类学生缺乏远大的理想，没有明确的学习目标，自控能力差，责任心不强，对学习产生厌倦的情绪。

（五）恋爱综合症型。开放的社会环境，轻松地校园氛围，丰富的大学生情感心理使得谈恋爱成为了当代大学生群体中普遍的现实。然而，有些大学生由于情感心理不成熟、不健全，表现出盲从、效仿、轻率、随便、尝试的恋爱心理，一旦情感受挫或者已有观念受到冲击而无法调适自我，陷入到情感漩涡中而痛不欲生、精神崩溃，严重影响学习甚至无法继续学习的学生群体。

（六）钟情兼职放弃学业型。追求自立、寻求实践技能培养的观念以及消费主义思想的盛行使得当代大学生兼职赚钱的欲望得到了加强。而开放的社会环境为大学生兼职提供了客观条件。于是，越来越多的高校大学生在校学习的同时做起了兼职。这本身无可厚非。 然而，时下看到的是部分同学为了兼职而把过多的精力投入到了社会兼职工作而放弃或部分放弃了学业。

（七）心理内向自卑型。这部分学生往往性格内向、孤僻、猜疑心重、胆小懦弱、缺乏基本的交际技能，在交际中处于被动地位。有的缺乏集体意识，经常离群索居，独来独往，交际范围狭窄，自我封闭，缺少人们的关心。有的对自己没有信心，不愿意或者不敢参加各种‘活动，在活动中锻炼自己。有的不能主动去适应新环境，遇到挫折或打击就自我逃避，沉默寡言，诱发心理疾病。

二、 大学生学困群体教育重在过程教育

过程教育是一种深受英国著名哲学家怀特海的过程哲学影响的教育理念。它的主要观点是教育应该是一种以人为本、超越二元对立的、注重教育教学过程的的活动和艺术。它在本质上是指向在教育过程中引发和生成无数的可能性，而非制定一个既定的目标和模式去刻意地塑造人。所以，过程教育着重强调两点：教育对象特征的了解和教育对象问题产生过程中的控制与引导。对于大学生学困群体的教育同样需要以过程教育理念为指导。对于学困群体的教育需要根据学生的不同特点，对他们采取适时的提醒以作预防，在学生思想逐步出现问题的表征的同时加以教育控制为主要手段。由此，大学生学困群体的过程教育可以分为以下几个环节进行：

（一）明察暗访，摸清生情，分类建档，跟踪关注。在新生入学前，通过新生档案的调阅了解学生中学时期的学习状况。入学后，通过新生军训了解学生吃苦耐劳程度、接受能力以及办事条理性等。通过新生入学的英语分班摸底考试、团学会、社团竞聘情况了解学生的知识基础、学习能力、表达能力等。同时，通过与辅导员助理、学生干部座谈了解新生班级同学的整体情况与特别关注对象。

在基本摸清学生的总体情况和需重点关注学生对象时，対重点学生的建立个人成长档案，并进行全程跟踪关注。

（二）根据不同阶段的学生的不同特点，开展不同方式方法的教育方略。比如：大一学生面临角色转变，此时开展前职业生涯预期、大学四年总体学习规划、新老生经验交流等活动，积极引导学生更快更好的适应大学学习和生活。大二学生有较为宽松的时间，因此应重点开展各项实践活动，使学生有更多的机会锻炼能力。大三学生将接触到专业核心课程，我们应引导其强化专业基础，为继续深造或者从事实务工作夯实基础。大四学生面临着毕业后的选择，因此重点则放在帮助其确立和实现目标上面。为不同类型的学生搭建不同的成长平台。

（三）营造健康丰富的校园文化，为不同类型学生搭建不同的成长平台。营造健康丰富的校园文化可以从制度文化、行为文化、环境文化、网络文化、手机文化等方面入手，从而从制度上制约和警示学生，在行为上矫正学生，在环境里感化学生，在网络和手机平台上引导学生。针对学困群体，我们需要更多的开展学习性竞赛活动、专业学科理论讨论会、专业实践活动，营造浓厚的学习氛围，树立学习标兵，带动学困生对产生学习兴趣，增强学习动力。

三、 对大学生学困群体的顺向转化

由于传统教育理念的指引，我国的大学生思想政治教育一直存在着模式雷同、教育能力趋同、培养目标单一的问题。尤其是对大学生群体的教育上，一贯的指向是将他（她）们定位为偏离正常轨道特殊群体，从而想尽办法将他（她）们引导到安分守己、成绩优良、思想进步的“标准化”的大学生。然而，实践证明这样的一种教育理念和引导方式已经难以适应当今高等教育发展的新形势，也无法满足社会和个体的有差异的教育需求。因此，对大学生学困群体的教育需注意一下几点：

（一）顺向转化要注重情感教育。所谓情感教育，是指教育者通过情感交流触发学生积极地情感体验，调动其自我教育的主动性，促使教育者与被教育者在相互信赖、彼此尊重的情感心理基础上进行情感交流，进而调整被教育者的内心世界，转变其思维方式，改变其学习观念的一种教育方式。所以情感教育需要对学生在学习、生活过程中的独特情感心理进行把握，并不失时机的施加影响，不露痕迹的进行思想渗透，在沟通和交流中逐步促使学生的情感心理得以升华和发展，促成其身心的全面健康发展。“感人心者，莫先乎情”。加上当代大学生是一个情感丰富，自我意识不断增强，情绪化倾向突出，逆反心理明显的一个群体。单纯的“灌输式”的思想教育只会使他们产生抵触心理，从而不能达到教育的预期效果。

（二）顺向转化要注重发挥教育中的“长板理论”。所谓长板理论，简言之即一个木桶里面总有几块长的木板，它对木桶的容量有很大的影响。如果盛水时有意向长板一方倾斜，它盛的水同样会更多。

对于能够顺利通过高考进入大学学习的大学生而言，他们学习上的困难并非智力因素，而且在他们身上肯定存在着一些优点和长处。但由于某些因素的影响，使他们成为了学困群体。对于这样的学生的教育我们应该采取以下几种态度：1.让“长板”更长。就是应该充分挖掘学困群体学生的一些长处，鼓励他们在自己有所特长的方面进行发展。“当一个人的行为得到满意结果时，这种行为就会重复出现.”换句话说，这种满意的结果使他们的思想和行为得到积极的强化，其动因来自于他受到的尊重和赞许，他们产生了一种愉快和自尊的体验。2.引导“短板”向“长板”看齐，从而达到让“短板”加长的目的。比如对富裕学困型大学生的教育，他们贪图享受而无视学习的重要性。但这些学生一般有着社会交际能力强，前卫思想接受快的特点。我们就应该主动与之展开交流，在实际工作中将他们拉进一些帮扶贫困学生，向社会弱势群体献爱心的活动，有意让他们接近一些生活贫困但学习优秀的学生。在这个过程中让他们自觉认识到人生活在这个世界上应有的责任感。随后，从积极培养学生的学习兴趣方面入手，引导他们改进缺点，转变学习观念。

〔参考文献〕

〔1〕〔英〕 A·N·怀特海.教育的目的〔M〕.徐汝舟，译.北京：三联出版社，2002:9.

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中图分类号：TN710-4 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2012) 07-0000-02

近几年来，随着职业教育的迅猛发展，全国各地的职业学校都在积极开展工学结合的一体化课程改革。我校紧跟职业教育的发展步伐，对部分专业理论课与实习课实行了一体化教学的尝试和探索，教师逐步向双师型教师转化和靠拢，实训场地逐步改造以适应一体化教学的需要。我作为一名专业教师，为了提高学生的综合职业能力，使学生将来成为社会建设的合格劳动者，我积极参与一体化教学改革，并在电子技术相关课程方面实施了一体化教学的探索，现将一体化教学的思考、探索、实施总结如下。

一、一体化教学

（一）什么是一体化教学。一体化教学就是以国家职业资格为依据，以综合职业能力培养为目标，以典型工作任务为载体，以学生为中心，根据典型工作任务和工作过程设计课程体系的内容、按照工作过程的顺序和学生自主学习的要求进行教学设计并安排教学活动，实现理论教学与实践教学融通合一，能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一。

目前，大部分职业学校专业一体化教学处于初级阶段。我校就是将实训设备和教学设备整合一处，将专业理论教学与生产实训、毕业实习等实践性教学环节重新整合、分解，教学和实训都安排在一体化专业教室中进行，师生双方共同在一体化专业教室里按照项目教学或者任务驱动教学来完成若干教学任务。

（二）一体化教学的内涵。其核心内涵是：理论学习与实践学习相结合，学中做，做中学。其特征是学校办学与企业管理一体化、企业车间与实训教学一体化、学校教师和企业技术人员一体化、学生和企业职工一体化、实训任务与生产任务一体化。其教学条件是：教学场地一体化、师资队伍一体化、教学模式一体化、课程结构一体化、评价机制一体化、育人环境一体化。其目的是培养学生的综合能力，包括专业能力、方法能力和社会能力。

一体化教学整合理论教学、实践教学为一体，改变了传统的理论与实践相脱节的做法，充分发挥教师的主导作用，发挥学生学习的主动性、参与性、探究性，既突出操作技能的训练，又能培养学生的分析问题和解决问题的综合创新能力，也能提高学生与职业技能有关的合作意识、团结精神等其他能力的培养，丰富课堂教学和实践教学环节，提高教学质量。

二、开展一体化教学的意义

（一）一体化教学模式比较适合当今中职学生的认知水平。一体化教学改变了传统教学中理论和实践相分离的教学模式，突出以教师为主导、以学生为主体的教学方式，在一体化教学过程中可以根据目前学生的现状，突出学生实际操作能力的培养，强化学生的参与意识，着重培养学生创新精神、团队合作精神等综合职业能力，使同学们从枯燥乏味的理论中解脱出来，获取就业需要的综合职业能力。

（二）促进学校教育模式的改革和发展。传统的教学模式是理论教学和集中实习分别进行，理论教学的内容与实习课题大部分脱节的局面。一体化教学模式有效地破解了这个局面，一体化教学促进了理论知识与技能知识的融合，学生在学中做、做中学，大大激发学生学习的热情，增强学生学习的兴趣，让学生边学边做，收到了事半功倍的效果。

（三）一体化教学为学生主动探究性学习打造一个良好的平台。探究性学习是指在教学过程中以典型工作任务为载体，创造一种类似科学研究的情境和途径，让学生通过使用工具书、互联网等相关工具，自己收集、分析和处理问题、解决问题，从而培养了学生的各项综合职业能力。一体化教学模式充分引导学生主动参与研究探索，实现“要我学”向“我要学”的转变。在一体化教学可以很好地调动学生情绪，以学习小组为学习单元合作解决问题贯穿整个教学过程。

三、一体化教学的探索

（一）以日常生活中电子产品激发学习电子课程的兴趣。例如，在学习放大电路的应用时，通过焊接收音机等小电子产品，突出电子技术在日常生活和企业生产中的具体应用，使教学更加贴近生产与生活。通过学生自己动手探究，提高学生的主动性，激发其学习兴趣。

（二）将教学任务内容与日常实践相联系，提高学习的能动性。学生往往对简单的、重复的操作，感觉乏味，提不起精神。我们可以在一体化教学中针对具体教学任务，在教学任务设计中列举工厂中经常出现的电路故障现象，引导学生发现故障原因，并积极主动掌握维修的要点，这样就可以把实训内容与实际应用有机地结合起来了。比如，在学习稳压电源任务时，引入先进电子控制电焊机的维修实例，因势利导，使学生体会到学习的乐趣，主动查阅资料，解决维修实例中电路的原理和维修方法，提高学习效果。

（三）通过月月竞赛，提高探究主动性，培养自我学习的能力和竞争力。我们每月都组织班级之间、班级小组之间进行技能竞赛，营造一种你追我赶的良好学习氛围，激发学生的竞争意识。通过月月竞赛活动，不仅提高了学生学习的主动性，也有利于提高学生理论基础与技能操作水平，从而形成学生自我学习和教师指导的良性循环，进一步激发了学生“我能行”的积极性，主动投入到学习中去。

四、电子技术相关课程一体化教学的实践

电子技术相关课程的理论性和实践性都很强。对于电子电路，必须通过电子仪器仪表才能反映电子电路的相关参数、数据、波形等，并要掌握电路原理图与实物装配图之间的转换，要成为电子技术方面的操作能手就必须通过一体化教学的学习和训练。因此，我认为电子技术相关课程一体化教学需要从以下几个方面入手：

（一）狠抓学生基本功练习。要求每位学生都要学会万用表、信号发生器、直流稳压电源、示波器等电子仪器的使用方法；具备线路板上元器件的焊接能力；识读辨别电阻、电容、二极管、三极管等元器件，并可以能够使用万用表测量其相关参数。

（二）合理安排一体化学习任务，把握理论知识和技能教学的穿插时机。对于每个学习任务中理论知识点的学习，要进行科学的合理的安排，比如在电子仪器的使用学习任务实施过程中，教师需要边讲授边演示，然后让学生自己动手操作练习，引导学生快速入门。比如在放大电路的学习任务设计中，可先让学生动手装配与测试，学生通过自我学习、查阅资料以及使用电子仪器获取相关数据，进而得出集成运放组成的放大电路的闭环电压放大倍数只取决于反馈网络的电阻与输入电阻的比值，与集成运放本身的参数无关的结论。这种由学生自我分析、自我解决问题、找到问题结论的教学，极大地提高了学生的学习主动性和能动性，进而培养了学生的综合职业能力。

（三）认真设计学习任务，激发学生的学习兴趣，提高学生的学习积极性。对于每个学习任务的设计，要按照循序渐进的原则以提高学生兴趣和动手能力为前提。起初的几个学习任务都要将电路原理图中的元件与其对应的实物进行对照学习，由学习小组共同设计完成万能板上的电路装配图。在实训过程中教师巡回指导，引导学生自我发现电路故障、分析故障产生的原因和锁定故障部位，直到排除故障，这个过程使学生感受到经过自己辛苦努力可以获取的成功，就会极大地激发学生的学习兴趣，提高学习的积极性。

（四）及时总结评价，激发积极向上的学习热情。在每个学习任务的各个阶段，都要进行学习小组之间的互评和自评活动，做到激励先进、督促后进的目的，从而激发学生积极向上的学习热情。

（五）改变学习成绩的评定方法，平时成绩算入结业成绩。 改变过去以理论考试和实验报告成绩决定学生学习成绩的方法，而是根据学生在一体化教学的学习过程中的学习态度、操作情况、参与实践教学的主动性、创造性、正确性来综合评定学生的成绩。真正把学生培养成既有一定的理论知识又有很强的实际动手操作能力和创新能力的合格的社会劳动者。

我认为作为一名专业教师，应该不断提高自身的专业技能水平和理论水平，积极投身到一体化教学的改革中去，主动学习掌握本专业的新工艺、新材料、新知识、新技能，为我国职业教育的发展做出自己的贡献。

参考文献：

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【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2011）05-0021-06

学前教育改革是我国继义务教育和高等教育改革后的又一重大教育改革，是党和国家对推进基本公共服务均等化和加快建设人力资源强国的重要战略部署。目前，教育部已启动了学前教育改革试点工作。然而，现有的学前教育体制机制存在着许多深层次的结构性矛盾，能否妥善解决这些结构性矛盾，关系到学前教育改革和发展能否顺利进行，学前教育公益性和普惠性能否得到切实提高。因此，揭示和廓清这些结构性矛盾，有助于更好地推进学前教育的改革和发展。

一、学前教育的结构失调

1.“公弱民强”、数量失调

在传统计划经济向市场经济转型的过程中，特别是上世纪90年代后，在市场经济影响下，教育的产业化思维，把学前教育推向了以市场资本为主导的社会力量，而政府的作为则被忽视，从而造成了公办幼儿园与民办幼儿园发展的不均衡。据教育部统计，2009年全国共有各类幼儿园133722所，利用国有资源举办的公办幼儿园有50603所，占37.84%；民办幼儿园有83119所，占62.16%。特别是在城市，民办园多达23029所，占城市幼儿园总数的69.44%，而公办园仅占30.56%。在海南省，2010年的调查发现，全省204个乡镇中没有一所财政全额拨款的公办乡镇中心幼儿园。可见，公办幼儿园在学前教育资源中所占的份额不足，政府在推进学前教育基本公共服务均等化方面还没有做到位，学前教育的公益性、普惠性难以有效得到保障，因为民办园资本的逐利性很容易侵蚀学前教育的公益性质。更为严重的是在欠发达地区的村镇，许多民办园处于不达标的非法境地，但由于这些幼儿园面向的是社会弱势群体，而弱势群体支付能力低，人口数量多，因此这些幼儿园仍能得以生存。

2.民办园公办园公平竞争的环境失调

一是政府直接举办的公办园得到行政性资源支持，处于垄断地位，许多幼儿园已发展成为大园、强园、豪华园。二是国有企业、事业单位利用国有资产参与举办的“国有民办幼儿园”，特别是公办园参与举办的民办幼儿园，一方面依据《民办教育促进法实施条例》所规定的“依法享有举办者权益，依法履行管理国有资产的义务”，为这类幼儿园面向特定人群提供专有服务留下了空间；另一方面，这类幼儿园在管理者任命、政策设计上无不依赖举办者。在这类幼儿园中，许多幼儿园的资产性质不清，法人资格不明，通吃国有资源（特别是资产、教师资源以及精神文化、品牌等无形资源）和市场资源两份红利，对内为特定利益集团实行低收费甚至免费服务，对外实行迥然不同的高收费市场化运作。从严格意义上说，这类幼儿园是“伪民办”。由于其所占的资源优势，这类幼儿园的办园水平普遍较高，具有很强的吸引力。特别是在城市，由于人们重视学前教育的意识普遍提高，一方面深受这类幼儿园较高办园水平的诱惑，另一方面又对其高收费爱恨交加。这反过来又助长了这类幼儿园的高收费。高收费一方面带来了这类幼儿园自身的“良性发展”，另一方面极大地排挤了其他民办园的发展，扰乱了学前教育市场秩序，人为地扩大了教育不公，群众对此反映强烈。三是民间投资或利用民间资产举办的民办幼儿园，一方面，由于缺少必要的财政支持，这类幼儿园大多发育不良，逐利性突出；另一方面，因为办园灵活，因地制宜，填补了公办园的空白和不足，有着较大的市场空间，在一定程度上满足了群众最低限度的入园需求。但是，很多纯民办幼儿园由于生存在公办园和国有民办园的夹缝中，非但公益性难以体现，甚至难以获得持续健康发展。四是农村利用集体资源办园。这类幼儿园因集体经济情况的不同而千差万别。总体说来，很多农村地区由于经济不景气，幼儿园也举步维艰，多数不达标、不规范，办园条件和水平都比较差，属于公办幼儿园中的弱势群体。这种公平竞争环境的失衡，必然影响学前教育公益性的实现和普惠性的提高。

3.群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调

当前，人们对学前教育的重要性有了充分的认识，特别是对学前教育在防止弱势群体代际恶性循环中的作用越来越有共识，学前教育资源开始成为稀缺资源。然而，政府在扩大和丰富多样化的学前教育资源方面严重滞后，特别是优质资源稀缺、单一，不能满足群众需要的问题比较突出。这主要表现在：民办园虽然因市场需求而空前增多，但公益性程度并不高，幼儿园发展特色不鲜明，难以满足群众普惠性和多样性的需求；公办园数量不足，普惠性不高，许多公共财政投向了只满足特定人群的豪华幼儿园；农村集体园和民办园发展缓慢，条件简陋，农村学前教育质量难以保证；对残疾儿童的学前教育诉求重视不够，扶持接纳残疾儿童的幼儿园建设不足，服务于残疾儿童的专业师资短缺，设备配置不到位，残疾儿童接受早期干预的机会不多。

4.生源结构与幼儿园结构的失调

当前，随着社会分层的加剧，社会阶层分化严重。农民工群体、社会底层低收入群体、残疾人群体、农村群众等，与社会富有阶层、一般工薪阶层等有着不同的学前教育需求。特别是我国农村地区尚有4000万人口没有解决温饱问题，有2300万城镇人口仅靠领取最低生活费过日子。〔1〕这直接制约着他们的学前教育支付能力和利益的获得。然而，在当前的学前教育资源分配中明显表现出“嫌贫爱富”的倾向，大多仅仅关注了强势群体的需求，注重按级管理。①虽说制度设计的本意是激励幼儿园提高办园标准和质量。但是，幼儿园的分级机制往往与营利结盟，使得分级成为提高收费的合法依据，“水涨船高”的成本分担价格机制更将弱势群体排斥在外。特别是针对残疾儿童的学前教育，无论是财政支持还是政策扶持，至今都没有专门的政策安排和制度设计。另一方面，幼儿园的规划没有很好地根据人口的流动和出生情况进行配套设计。有关统计资料表明，在城镇化过程中，约有2.3亿农民进入城市务工，随之而来要解决的是农民工子女的入园问题。然而，无论城市还是农村都缺少相应的配套政策跟进，农民工子女入园问题突出。同时，随着人口高峰期的叠加，出现了入园高峰期。国家统计局统计表明，2005~2008年，我国幼儿园在园幼儿增加了296万人，增长率达13.58%，而幼儿园增加了9320所，增长率仅为7.49%，幼儿园接纳儿童人数由2005年的每园平均175.16人增加到2008年每园平均185.09人。

5.城乡之间、区域之间学前教育发展失调

这是我国传统城乡二元结构及经济发展不平衡的必然结果。据国家统计局统计，全国居民消费价格指数（CPI）在学杂托幼费方面，城市为100.3，农村为100.9。①这反映出农村居民学前教育的成本支出是家庭的一项沉重负担。从地域上看，各地居民消费价格指数差距明显。如上海居民消费价格指数（CPI）在学杂托幼费方面为101.5，而福建仅为85.6，学前教育的成本支出明显不足。从幼儿园数量来看，农村幼儿园数量明显低于城市。据第五次全国人口普查，农村1~4岁人口37514878人，是城市同龄人口的3.59倍，而据教育部2008年统计，分布在广大农村的幼儿园仅64303所，占总数的48.08%。从区域入园率来看，北京、上海、天津、浙江学前三年儿童入园率已达90%以上，而西部一些省市入园率最低10%，仅为5.94%，远低于全国平均入园率50.9%的水平。〔2〕幼儿园的办学层次也极不均衡。海南省2010年调查发现，有的市县未达标幼儿园比率高达92%，而浙江省早在2005年仅乡镇中心园达省市级示范幼儿园标准的已占总数的31.6％。②从师资水平来看，农村高层次专业幼教师资匮乏。城市幼儿园本科以上专业师资48953人，占城市幼儿园教师总数的12.83%。农村7260人，仅占农村幼儿园教师总数的2.3%。从师幼比看，农村教职工配备明显偏低。从生均教育经费看，地区间差距巨大。北京、上海生均教育经费支出达15429元，而等地仅为2768元，不到北京、上海的20%。〔3〕

二、解决结构失调的政策建议

上述学前教育的“五大失调”表明，政府的公共政策设计与学前教育公益性价值追求不匹配问题，是学前教育公益性不强、普惠性不高的根本原因。相关研究发现，“在经济上急剧转型时期的国家，人们更注重效率”。〔4〕也就是说，学前教育的公益性不会自发地实现，学前教育公益性必须由政府的公共服务来保障。责任型政府和基本公共服务均等化的理念，是学前教育公共政策设计的制度基础。

1.增加公共财政投入，扩大公办园数量

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》明确提出，要建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。”要把大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，作为扩大普惠性学前教育资源和提高政府公共服务能力的重要举措。根据我国实际，政府在调动资源、建立组织体系、制定政策和监管运行等方面具有不可替代的作用，特别是在维护教育公平的价值理性方面是社会和市场力量不可替代的。推进公办园和民办园的协调发展必须体现政府意志，要注重综合运用行政和财政手段，特别是财政支持为主的服务手段，坚持“普惠第一，协调发展”的原则，重点扩大公办园数量。在进行存量改革时，要坚持以幼儿园资源优化重组为原则，以对幼儿园进行标准化、规范化改造为重点，根据区域实际或扶持改造或淘汰不达标、布局不合理的幼儿园。在进行增量改革时，要坚持以严格准入和扩张公办幼儿教育资源为原则，结合新农村和城镇建设，合理规划布局，推进标准园建设，重点加大公办园的建设力度，扩大公办园的覆盖面。

2.建立公办园民办园公平竞争的制度环境

当前，如何既能满足人民群众的学前教育需求，又不至于使国家背上沉重的财政负担，是政府必须全面考虑的问题。因此，公办民办并举，国家投入一点，社会投资一点，家庭合理承担一点的学前教育政策是当前的必然选择。公平竞争的制度环境是优化幼儿园结构、促进协调发展的基础条件。一是要明确公办园和民办园各自的定位，即坚持公益性不动摇，各有侧重，各自有所为有所不为，实现优势互补、协调发展。公办园属于公益事业单位，要坚持普惠性原则不动摇，在扩大公共服务覆盖、满足弱势群体需要、推进教育公平上要有所为，在建设标准上要有所不为。在管理上，要淡化分级管理，转向以标准园建设为价值导向的管理。根据世界各国保障弱势群体接受学前教育的经验，以公立学前教育机构为主导力量的办园模式，是安置残疾儿童接受学前教育，保证其利益的最好、最有效的选择。〔5〕民办园属于公益性“非企业单位”，根据《民办教育促进法》，民办园要向教育行政部门和劳动部门备案。这决定了民办园既要纳入社会公益事业的管理框架，获取政府公共服务的支持；又要纳入社会职业的市场管理框架，依靠市场和社会获得生存地位和空间。要综合运用政府和市场两种机制配置资源，使民办园既符合国家意志、公共利益，保证在国家意志范围内开展学前教育公益服务，又参与市场竞争，以不同特色满足市场、社会的不同需求，适应多元发展的需要，获取市场自主生存空间。因此，民办园要坚持多层次、多样化建设，在帮助政府推进学前教育公共服务、满足不同群体多样性需求上有所为，将营利性追求严格限定在“合理回报”内，对逐利有所不为。二是要加强分类管理。对国有民办园，要杜绝“一园两制”，通过确立独立法人资格，厘定国有资产出资额，审定财务制度，剥离其对国有资源的占有或变相占有。要按照2005年财政部实施的《民间非营利组织会计制度》和《民办教育促进法》要求，加强对民办园财务会计制度和办园质量的监管，确保“任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配”，保证其服务不受出资单位特定利益群体的支配，保证其办学结余继续用于公益事业。对优质的公办园，可通过开办分园或合作办园的方式扩大优质资源覆盖面，提高普惠性。鉴于目前社会转型的实际，要尽可能协调不同群体利益，尤其是要注重对弱势群体的保护，“杜绝用公共投入办高标准、高收费、为少数人服务的幼儿园”。对于特别落后地区不达标的农村幼儿园，应正视区域差异，重新审定幼儿园准入资格，有差别对待。

3.建立完善公共财政扶持民办园的机制

一是要明确公共财政扶持民办园的基本理念。对民办园的财政支持要建立在民办园提供公益这一价值基础之上，把民办力量视为促进群众学前教育利益保障均衡化和帮助政府实现公共服务效率最大化的手段，并以民办园承担学前教育公共服务职能作为财政支持的价值尺度。二是要明确公共财政扶持民办园的法律依据。《民办教育促进法》第44和第45条规定：“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展。”“可以采用经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。”这为政府公共财政支持民办园提供了法律依据。三是要因地制宜地确立公共财政扶持的形式和措施。根据实际情况，可综合采取生均公用经费补贴、税费减免、长期低息贷款、转让国有闲置资产（如校舍等）等方式。特别是对民办力量强的经济发达地区，政府可立足支持民办园发展的办法，通过政府签约、委托等购买服务的方式，把一部分公共教育的任务交给民办园，在减轻政府公共财政负担的同时，让民办园更好地帮助政府保障学前教育公益性和满足群众学前教育需求，真正成为公办园的补充。四是要制订合理的财政拨付标准。坚持以吸纳残疾儿童、留守儿童、进城务工人员子女等弱势群体为主要指标，结合幼儿园办园设施资源情况、区域学前教育资源丰富程度以及经济社会实际，对需要财政扶持的民办园，或设立专项资金转移支付，或采取购买服务等方式，按生均公用经费予以补助。同时，公共财政扶持标准要建立在综合评估的基础上，根据绩效发放，逐步树立起以获得政府资助或奖励为信誉追求的民办园发展价值观，帮助民办园实现以公益性品质确立自己市场合法地位的目的。五是要恰当把握公共财政手段的运用。公共财政手段的运用要遵循市场规则，尊重民办园的市场地位，尊重他们自主办学、自主招生和在规定范围确定收费标准的权利，避免公共财政扶持手段内含的政府意志带来的不恰当干预和损害；同时又要按照公益性的要求，渗透政府对民办园公益性的意志要求，帮助其改善条件，规范办园，自觉接受监督，在接受政府公共管理的同时，按照市场需求经营管理。

4.坚持分阶段、分地区推进学前教育区域协调发展

我国学前教育发展方式会不可避免地面临保基本和增能两个阶段（或方式）的转向。保基本阶段（或方式）是由面向少数群体的选择型服务转向面向全体的普惠型服务，以确保人民群众最基本的学前教育需求，这是资源分配的底线公平。增能阶段（或方式）是在保基本的基础上，由资源分配的底线公平向优质资源分配的全面性公平的发展。分阶段、分地区推进，就是根据地区差距的实际，在已经实现基本保障人民群众学前教育需求的经济社会发达地区（如上海等地），实施学前教育增能发展，在努力提高质量、扩张和均衡区域优质资源，实现有质量的公平方面进行学前教育资源的优化组合。在学前教育资源匮乏、经济社会不发达的地区则重在扩大学前教育基础资源，保障人民群众基本需求的底线公平。在有潜力但尚未实现保基本的地区，可实施保基本与增能组合的发展模式，以促进跨越式发展，努力实现增能发展。

5.坚持“三个一体化”，统筹推进城乡学前教育

推进城乡学前教育协调发展是统筹城乡经济社会一体化发展的必然选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》明确指出，“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。”统筹推进城乡学前教育要按照“总体广覆盖，重在强基层”的原则统筹安排。

一是城乡规划一体化。既在时间上同步发展，也在空间资源要素上相互融合。根据学前教育资源在城乡的分布情况、结构特点和公共财政情况、民间资本情况，合理规划教师的培养和配备、公共财政的投入等，合理规划城乡幼儿园区位布局、公办园和民办园数量结构。在农村，坚持以公办园为主，通过公共财政支持，确保村村有幼儿园（班）。可先设立农村学前教育专项扶持资金，强化农村幼儿园经常性投入；实施农村幼儿园标准化建设工程，强化农村幼儿园标准化建设，确保办园基本条件；优先保障农村合格教师配备和工资待遇，优先将农村公办园教师逐步纳入人事编制管理；优先实施专业发展项目，支持农村教师提高素质。其中，特别要重视将残疾儿童纳入随班就读的保障体系之中。在城市，通过严格准入标准和严格监管，调整各类幼儿园的数量、质量结构，努力扩大学前教育优质资源，满足人民群众的多样化需求。特别是要坚决遏制公办园向豪华型发展的倾向。可通过合理分解大园、豪华园资源，转移部分资源用于办分园、连锁园或支持农村弱势公办园，或通过与城乡民办园签约合作等支持形式，增进城市公办园的公益性。

二是管理一体化。以县级教育主管部门为平台，统筹管理城乡学前教育资源，实现互动共享，共同发展。特别是在公共财政统筹安排上，既要满足公办园的发展需要，又要按照《民办教育促进法》，建立扶持民办园的机制。在管理过程中，既可适当集中学前教育资源，建立乡镇中心幼儿园，扩大服务范围，发挥示范作用，辐射周边乡村学前教育；又可根据区位实际、财政实际，适当分散教育资源，通过利用农村闲置的中小学校舍举办幼儿园，或通过购买服务的方式扶持民办幼儿园，以促进学前教育的均衡发展和公共服务的全覆盖。

三是城乡专业资源共享一体化。学前教育的专业资源主要体现在专业师资和其他专门设施设备技术方面（如服务残疾儿童的专门设备、技术等），在当前及今后相当长的一段时期内，宜采取城乡共建的形式，共享稀缺资源。例如，通过支教下乡、村村配置一名合格幼儿园教师专项计划等各种方式，确保村村至少有一名基本稳定的合格幼儿园教师。通过发挥县教研室、县优质幼儿园以及乡镇中心幼儿园的辐射和指导作用，建立完善专业师资及其他业务支持系统，强化对农村幼儿园的业务指导，确保农村幼儿园最基本的办园质量。特别是要建立残疾儿童学前教育的师资保障系统，通过在职培训或专项引入计划，确保乡镇中心园及示范园至少有一名残疾儿童学前教育的专业师资，并以此作为乡镇中心园及示范园的评价标准之一。

参考文献：

〔1〕吴邦国.充分认识中国发展的阶段性特征〔J〕.新华文摘,2010,(24).

〔2〕佚名.2010，那些推动我们前行的力量〔N〕.中国教育报,2011-01-07.

〔3〕崔方方,等.我国学前教育发展区域不均衡：现状、原因与对策〔J〕.教育发展研究,2010,(24).

〔4〕丁建峰.当代西方实证社会选择理论综述〔J〕.新华文摘，2010,（6）:151.

〔5〕庞丽娟.世界主要国家和地区弱势儿童学前教育扶助政策研究〔J〕.教育学报,2010，（5）:52.

Maladjustment in Chinese Preschool Education Structure and

the Policy Suggestions

Wang Peifeng

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学前教育是现代学制向终身教育方向发展的一个重要标志，随着物质财富和教育质量的改善，学前教育也取得了飞速发展，其教育机构发生了重大变化，以此完善学前教育机制，确保幼儿健康成长。但是，我国学前教育内涵式发展尚且存在多方面的问题，本文将简单介绍我国学前教育内涵式发展现状，系统论述存在的问题，并举例探索构建学前教育内涵式发展保障机制的措施。

一、我国学前教育内涵式发展现状

“内涵”主要是指在概念中反映出的对象的本质属性，“内涵式发展”特指抓住某种事物的本质属性以促进“质”的飞跃与发展。目前，我国学前教育内涵式发展已呈现出两种显著变化，一方面是学前教育的结束期明显提前，传统学前教育的幼儿平均年龄在4到7岁，而当前的平均年龄在3到5岁，结束期提前了1到2年。另一方面，多数幼儿园非常重视加强学前教育与小学教育的连接，把大班教育作为小学预备教育，从各方面来指导幼儿学习小学知识，在一定程度上有利于开发幼儿的智力，促进幼儿的全面发展。

二、我国学前教育内涵式发展存在的问题

（一）政府职责失范，责权配置模糊

目前，我国学前教育内涵式发展面临着诸多问题与挑战，首要问题是政府对学前教育缺乏必要的重视与认同，在责权配置方面没有明确的实践和主导。教育部曾经在2010年颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，要求各级政府应全面主导地方办园体制，但是，多少地方政府都没有将办园体制付诸实践。另外，因为地方政府不是特别重视学前教育，为其投入的教育资金偏少，所以导致学前教育发展陷入经费不足的困境。

（二）学前教育资源分布不均

据调查了解，学前教育资源分布并不均衡，城乡之间存在巨大差异。大多数地方政府都会将学前教育资金调配到城市而不是农村幼儿园，导致农村学前教育所获经费不足，师资流失现象严重，保教工作质量不符合学前教育的标准。

（三）公民办园结构失衡，学前教育属性摇摆

随着教育水平的提升和社会经济的发展以及优惠政策的扶持，公民办园工作日益兴起，解决了不少学前教育问题。但是，公民办园结构失衡问题不容忽视。部分公民办园的目的是“赚取经济利润”，而不是“促进幼儿教育的全面发展”。而且，公民办园缺乏公益性、教育性和服务性，师资素质有待提升，这必然会影响学前教育的发展。

（四）师资队伍结构失范，核心素养薄弱

从总体上分析，学前教育工作的师资队伍质量还有待加强，核心素养偏低。部分教师并非毕业于学前教育专业，缺乏丰富的工作经验，职业道德修养还需要进一步提高。

三、如何构建学前教育内涵式发展保障机制

（一）从理念维度

完善学前教育内涵式发展保障机制，首先必须坚持“以人为本”理念，注重公平、兼顾效率，创新学前教育文化。其次，需要立足于本国国情，合理调整学前教育的结束期，做好学前教育与小学教育的衔接工作，不能急于将学前教育的年龄缩短到5岁，需要结合幼儿的发展规律。

（二）从目标维度

教育部引导全体幼儿园树立正确的学前教育目标，转变工作观念，将“维护幼儿健康成长与均衡发展”作为教学目标，并加大城乡幼儿园的教育资金投入，为农村幼儿园提供充足的补助资金，以此推动城乡学前教育一体化发展。

（三）从制度维度

地方政府应该依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的基本要求，协同幼儿园不断完善学前教育制度，明确各级权责，规范学前教育文化机制，落实办园体制，将学前教育制度付诸实践工作。

（四）从结构维度

教育部应注重优化公民办园结构，解决学前教育属性摇摆问题，引导民办幼儿园加强师资队伍的教育和培训工作，提升幼儿园的公益性、教育性和服务性。而且，需要注意的是，在进行师资培训工作时应采用以“按需培训”为主的方式来加强师资队伍建设，重视教师在实际工作中的培训，实现学前教育、研究、培训一体化。另外，要引导教师把自己所掌握的知识转化成促进幼儿教育发展的能力，激发教师的潜能和工作热情，提高教师的核心素质。

综上所述，解决学前教育内涵式发展问题，提升学前教育总体质量，必须着手构建学前教育内涵式发展保障机制，立足于本国国情，借鉴西方先进教育理念，注重提升工作效率并兼顾公平，全面推动学前教育文化的创新与发展；加大教育资金投入，合理分配师资资源，将“维护幼儿健康成长与均衡发展”作为基本目标，不断完善学前教育制度，优化公民办园结构，从而有效促进学前教育内涵式发展。

参考文献：

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象山县共有有证幼儿园88所，其中公办幼儿园20所，民办幼儿园68所。省等级幼儿园57所，其中省一级幼儿园6所，省二级幼儿园15所，省三级幼儿园36所。全县学前教育还存在公办幼儿园比例不高，优质资源总量不足；经费保障机制不完善，学前教育投入难；师资队伍不健全，教师整体素质偏低等现象。随着《国家中长期教育事业改革发展纲要》的与实施，学前教育面临重大的历史发展机遇。《纲要》把加快学前教育发展居于战略任务的首位，为今后继续深化学前教育改革发展指明了方向。近年来，我县以《宁波市学前教育三年提升计划》为工作的出发点和落脚点，坚持“规范和发展”为主题，围绕“做特省一级六大园、做强乡镇中心园、规范小规模民办园、消除无证园”为目标，立足于关注民生、均衡发展的角度，初步建立了“政府统筹、城乡一体、整体提升、质量为本”的内涵发展长效机制，推进了城乡教育的均衡发展，为学前教育优质、均衡、内涵发展打下了坚实的基础。

一、出台政府统筹的学前教育保障机制

加大学前教育投入，建立政府投入、社会投资、家庭合理分担的经费保障机制。2011年县政府出台了《关于进一步加快发展学前教育的实施意见》《象山县学前教育三年行动计划》《象山县幼儿园布点规划（2011～2025年）》和《象山县普惠性民办幼儿园管理和认定办法》等，进一步明确了学前教育发展的新目标、新任务，尤其是今后三年里，要加快建设乡镇公办幼儿园、小区配套幼儿园、普惠性民办幼儿园，高标准普及学前三年教育，为有力推动各级各类幼儿园快速发展指明方向和政策保障。2011年起，连续三年，县财政每年统筹安排2000万元的学前教育建设和扶持专项资金，用于建设标准化园舍及普惠性民办幼儿园的扶持行动，乡镇公办幼儿园建设县财政与乡镇财政以4∶6比例承担；县财政将学前教育发展专项资金提高到每生150元，并每年每生保持50元的增长，用于对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园公用经费和教师社会保险金、合格教师工资等补助，奖励幼儿园的创先创优，对创成省示范、市示范和省级达标三星级以上的幼儿园，县政府分别奖励20万元、10万元和5万元；对承担示范、培训、辅导职能的省示范性幼儿园和镇乡（街道）中心幼儿园，每年补助公用经费2万至3万元。不断强化民办幼儿园管理，对5所规模达到200名幼儿以上的三星级民办幼儿园实行年度考核制，考核优秀的给予5万元奖励。2010年财政性学前教育经费1500万元，占县财政性教育经费的3.7%；2011年全县用于学前教育的财政性经费达到3570万元，占县财政性教育经费的5.3%；2012年县财政性学前教育经费为6000万元，占县财政性教育经费的7.1%。

二、完善城乡联动的学前教育管理机制

加快实现城乡学前教育相对均衡、优质发展的进程，按照“一个镇乡（街道）至少办好一所中心幼儿园”的要求，大力推进乡镇（街道）中心幼儿园建设，全县18个乡镇（街道）均已建立1所中心幼儿园。构建县、镇乡（街道）、园三级管理服务网络。2012年依托省一级优质资源，在原有结对帮扶和联动教研协作单位的基础上组建了机关幼儿园等六大教育集团，实施以总园+分园形成的“一体型”和以六大园+乡镇中心园为核心的“双体型”的教育管理模式。通过集团内师资培训、园本教研、师徒结对、同伴互助、师资交流等方式，促进农村乡镇中心园教师的专业发展，带动乡镇中心园管理与教学的发展，提高农村幼儿园的办园质量，逐步形成办学理念、教学资源、教科研成果共享机制。“一体型”集团深入推行“六统一”一体化管理模式，即经费统一管理、教玩具统一配置、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教学质量统一评估。打破原有的镇村幼儿园界限，通过调整优化布局、教师合理调配、教育资源优化等，基本形成以中心幼儿园为“轴心”，以民办幼儿园为“扇面”的一体化发展格局，园与园之间通过优势连接、功能互补，最大程度地集聚、整合教育资源，推动农村幼儿园的整体发展。

三、强化规范办园的学前教育准入机制

根据国家、省市有关规定和要求，严格落实学前教育定期检查评估制度，不断规范幼儿园办园行为。加强办园准入管理，按照网点布局和规划需要，依据省定标准，严格审批各类幼儿园，不够条件的坚决不予办理；对未经登记注册、违反规定的学前教育机构，采取果断措施依法予以取缔；同时对管理不善、师资不足、设施不配套、卫生不达标的幼儿园坚决进行清理整顿。落实年检制度，对年检两年以上不合格且无条件整改的幼儿园取消其办园资格。加强幼儿园收费管理，在实施民办幼儿园生均经费补助政策的同时，着重加强民办幼儿园规范收费的监督，完善备案程序，统一实行幼儿园收费公示制度，确保学前教育收费管理纳入规范化、科学化的轨道。坚持科学保教，严格遵循幼儿的身心发展规律和认知特点，面向全体幼儿，关注个体差异，防止和纠正学前教育“小学化”“成人化”倾向，促进幼儿健康成长，严禁教师体罚或变相体罚幼儿等损害幼儿身心健康的行为发生。严格幼儿园安全管理制度，增强安全防范意识，注重安全管理制度化，确保校车、设备、活动场地、大型玩教具等设施的安全，定期查食品安全、卫生防疫、消防设施及值班到岗情况，确保幼儿在园学习及生活安全、健康。

四、拓展以质量为本的学前教育内涵发展机制