国土资源与管理范文

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篇1

随着国民经济的快速发展，对国土资源的优化配置提出了更高要求，然而相关实践表明，国土资源管理体制仍存在一定的不足，致使国土资源得不到合理的开发利用，现对国土资源管理体制现状具体分析，找出相关的制约因素，并对管理体制的未来前景加以展

一、国土资源管理体制的现状分析

(一)国土资源管理体制发展现状

近几年来，国家对国土资源管理问题愈加重视，国土资源管理体制也得到进一步发展，具体体现在如下三方面:第一，法律制度建设。我国对国土资源管理方面的法律制度建设已有所完善，对于不同的资源类型，也相应的制定了有关的保护法律，单从耕地资源来看，不仅在《刑法》中提出了管理条例，同时还制定了《土地管理法》以及其他管理办法。第二，资源保护体系的建设。资源保护是国土资源管理的重要部分，当前我国对于资源保护工作十分重视，近几年也相继出台了较多的环境保护法律法规，资源保护体系已经建成，并以法律保护为重点。第三，国土资源管理体制标准化有所提高。对国土资源进行开发利用过程中，管理标准化起到了重要作用，当前国土资源利用逐渐趋于社会化，自然对标准化的要求也越高，当前通过对管理制度与各项机制的不断完善，管理体制标准化有所提高［1］。

(二)国土资源管理体制存在的主要问题

社会生产与发展，以及人类的不断进步，都离不开对国土资源的有效利用，完善国土资源管理体制，提高国土资源管理效率，其现实意义不言而喻。虽然我国不断加强对国土资源管理体制的改革与完善，但是当前管理体制仍旧存在一定的问题。

1、管理权限分散

现阶段，我国国土资源管理虽然基本实现了集中管理，但是受到历史因素制约，模块化分工管理仍旧对管理权限产生了一定的影响。比如说，国土资源的分级管理，要求下级机构要服从于上级机构，但是当上级机构之间出现冲突时，下级机构将面临困境。同时，国土资源管理的集中度不高，很多资源管理部门为形成统一管理，致使管理权限分散。

2、管理体系复杂

我国国土面积较大，存在的国土资源无论是从种类上，还是数量规模上，都比世界大部分国家较多，这也是国土资源管理难度较大的原因。除此之外，我国省份较多，国土资源管理具有较多的行政级别，无疑导致管理体系的错综复杂。首先，对于不同的省份而言，所具有的国土资源管理职责有所不同，其存在的相关管理机构也有所差异。其次，国家的国土资源部，将对各省级国土资源部门进行领导，由于省份较多，管理难度大。最后，国土资源部门存在行政级别差异，以某一省级机构而言，若受国家测绘局管辖，则该省级机构具有正局级别;若受国家土地管理局管辖，则该省级机构具有副局级别［2］。

二、国土资源管理体制的未来前景

(一)国土资源管理方式满足社会主义市场经济需求

我国是具有特色社会主义性质的国家，国土资源管理体制在未来也将对其更加体现，将对当前国土资源管理方式加以转变，使之更加满足社会主义市场经济的发展需要。首先，对于国土资源的配置问题，将会由当前的行政配置加以转变，使之体现市场对国土资源的配置，最终实现国土资源配置将由两者并举。其次，国土资源保护重视程度将有所提高，使当前的重视国土资源开发利用，转变为资源开发与保护并重而行。再次，当前国土资源管理多采用事后整顿的手段，这对社会主义市场经济的发展具有一定的阻碍作用，今后资源管理将以事前把关为主，并以事后整顿加以辅助。最后，国土资源管理将对内容有所完善，一方面处理好国土资源管理机构间的复杂关系，另一方面，做好资源的微观管理，为经济发展提供资源保障。

(二)国土资源管理体制将趋于集中统一管理

耕地、矿产、海洋等都属于国土资源，也都是社会生产最基本的物质保障，国土资源管理具有十分重要的意义。包括我国在内的世界多个国家，对于国土资源的管理问题相当重视，当前美国、日本、俄罗斯等多个国家逐步实现了国土资源的集中统一管理，并在此改革中取得了一定的成效，随着国土资源集中程度的增加，管理效率越来越高，根据多个国家的实践经验，我国实行国土资源的集中统一管理，也将成为未来的发展趋势。

(三)国土资源管理体系的改革

当前，我国国土资源管理体系错综复杂，今后必将会对管理体系加以改革，国土资源部门的各级机构应做好改革的各项工作，进一步促进国土资源的有效管理。首先，明确管理机构的上下级关系，一般下级机构的管理体制应由上级部门制定，下级机构服从上级机构领导，执行某些重要事务时应获得上级机构批准。其次，实现对地方各项资源的统一管理，将土地部门、测绘部门以及矿产部门加以集中，成立地方国土资源局，实现对合并后的资源加以管理。再次，对管理机构的体制进行改革，做好经费管理工作，制定相关收益的长效机制。最后，对各级资源管理机构的职能加以明确，在管理过程中充分发挥好职能作用［3］。

综上所述，当前我国国土资源管理，在法律制度、保护体系、标准化管理等方面取得了一定的成效，但是仍存在管理权限分散、管理体系复杂等问题，基于我国的特有国情和国外实践情况，在未来国土资源管理方式将满足社会主义市场经济需求，管理体制将趋于集中统一管理，国土资源管理体系也将进一步改革。

作者:黎孝英 单位:重庆市铜梁区旧县国土房屋管理所

参考文献:

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我国人口众多，自然资源人均占有量大多低于世界平均水平，生态环境承载能力薄弱。目前，我国又处在小康社会全面建设的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐不断加快，资源消耗量急剧增长，土地、淡水、能源、矿产等自然资源状况和环境状况不容乐观。国土资源部门主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的管理工作，在推进社会主义新农村建设、构建节约友好型社会的新形势下，地位及作用尤为重要，与此同时所面临的矛盾和问题也显著增加。

一、国土资源管理中存在的主要问题

（一）符合实际的土地资源供应政策难以实施。国有土地资源供应政策在执行过程中出现不少问题，保护耕地与建设用地矛盾突出。一是土地市场土地资源存量过多，城市土地资源供求关系紧张并存。土地资源一旦用于建设用地，就很难再恢复为农用，因此城市土地资源应减少增量供应，适当增加存量供应；二是土地利用效率低。有的单位征用土地后，迟迟不建设，有的征多用少，达不到预期投资目的，甚至造成土地闲置；三是土地资源投机现象严重，许多土地投机者或打着土地经营的幌子，或将土地买卖与房屋开发结合，形式隐蔽，手段多变，危害严重，是造成房地产价格飘升的主要原因之一；四是违法占用土地资源现象依然存在，有的是地方政府默许，有的是基层干部乱圈乱占，侵害了农民的利益；五是国有土地资源使用权转移的增值收益分配不公，开发商攫取了大量超额利润，地方政府获也取得了可观的土地出让金，然而农民利益却被剥夺了，城乡贫富差距被进一步拉大。

（二）执法监督制度不完善。主要表现在国土资源管理执法监督的查处难与执行难。对于我国的国土资源执法工作来说，尤其是基层国土资源执法难的问题比较突出。执法难的问题集中在国土资源违法行为的发现难与制止难，同时还表现为调查取证难、处理难及执行难。在实际工作中，表现为个别单位与公民个人擅自改变土地用途，如乱开采矿产资源等等。在国土资源的执法过程中，有的单位对查处工作不配合，有的人甚至暴力抗法。而国土资源管理的执法监督又缺乏强制措施及强制手段，从而为国土资源管理的执法监督工作也带来了困难。

（三）政策制定不够科学合理。在中央政府制定政策、地方政府执行政策、政策执行情况反馈和政策调整这一循环过程中，至少存在四个方面的问题，一是中央和地方政府客观存在信息不对称问题，地方政府具有信息优势。中央在制定政策时，由于缺乏充分的地方信息，往往影响到决策的合理性、及时性和针对性；二是地方政府借助信息优势，出于谋求局部利益甚至是官员自身利益，在执行政策时往往有选择地执行，对本政府有利的就积极贯彻、全力以赴，不利的就消极对待；三是地方土地管理机构与地方政府有密切的关系，当上级部门指导与当地政府要求发生矛盾时，难免会选择后者，使中央政策执行效果大打折扣；四是缺乏适时的评估与反馈机制，监督机制难以发挥作用，难以及时发现和纠正政策在执行中的偏差。

（四）基层国土资源管理问题突出。基层土地执法工作名实难副，农村土地执法中的难点成了制约基层国土资源管理的“软肋”。在基层土地执法监察过程中，执法难、难执法、法难执成了一个司空见惯的怪圈。基层土地执法人员责令违法人停工，但随后为违法当事人进行说情的人接踵而至，这种说情之风在基层非常盛行。甚至有些人绕过国土部门非法买卖土地，这种见不得“阳光”的私下交易土地，严重扰乱了土地管理秩序。现行基层国土体制权责不清，基层国土体制改革后，乡镇国土所处于双重领导之下。上级国土部门赋予基层国土所的主要职责是负责本辖区内的基本农田保护、地质灾害防治、配合上级进行矛盾调处等。然而基层国土所既要种好自家的“责任田”，又要耕好政府这块“地”。有的人员还被乡镇政府安排兼职招商、计生等工作，造成权责不清的问题。

二、改善国土资源管理问题的主要措施

（一）建立健全国土资源管理制度。依法查处国土资源违法案件，切实加强党风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败。一是建立内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止各种行为发生，保证重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是多方盘活存量土地，提高土地利用率。对过去供应的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。

（二）进一步创新制度，不断增强服务和保障能力。当前我国正处在经济转轨时期，国土资源部门作为直接参与宏观调控的重要职能部门，应按照优质、高效、便民的原则，不断改进服务方式，提升服务水平，努力在强化措施，保护资源的同时，通过完善制度，优化程序，最大限度的体现其服务职能。建议土地预审制度进行调整，土地报批制度进行改革。土地预审制度有悖于土地的“招、拍、挂”出让制度，必须取消或调整，否则“招、拍、挂”出让制度将流于形式，同时易于造成违法用地。另外，建议土地报批要取消平行单位的审查环节，各项费税制度进行改革，实行“一税（费）制”，实行批次报批土地。由地方（辖区）政府负责土地报批工作，税（费）一律由地方政府承担，此外地方政府还要对供地工作负责。考虑到有些地方政府一方面财政困难，另一方面发展用地要求迫切，建议税（费）可在供地后再由地方政府上解，这样做既有利于提高国土部门的办事效率，也有利于提高国土部门保障和促进科学发展的能力，同时还有利于提升国土部门的形象。

（三）注重加强地质方面的工作。地勘单位属地化，公益性和商业性地质工作分开运行，资源约束增加，矿业景气周期到来，社会投资超过政府投资，加强地质工作决定的出台，构成了当前地质工作的宏观背景；地勘单位企业化进程一波三折，中央和地方、公益性和商业性地质工作分工不明，对矿业权的争夺日趋激烈，以及由此引发资料的秘而不宣、矿地的圈而不探、基金的有而不用，成为当前地勘行业经济运行的真实写照。建议把强化行业管理作为地质工作管理的抓手，更多地从准入门槛和技术标准入手，促进地勘单位的改革和发展；强化公共服务职能，克服掌控资源、追求利益的冲动，把职责重点回归到公共管理和为国家的资源战略利益服务上来；要体谅地勘单位的困难，减少政策伤害，进一步落实关于加强地质工作的各项目标任务。

（四）循市场价值规律，规范土地流转市场。只有以市场准则来衡量，土地资源才能体现其真实的价值。由于法律法规的不完善以及行政的不当干预，土地的价值或价格脱离市场的制约而被随意地认定。为了保证土地资源的可持续利用，应该把土地资源作为商品来对待，土地资源开发应该在市场上运作，其所有权、使用权应该明晰，明确农民与土地的权利关系，对农村土地所有权的界定和维护，明确农民在土地使用、流转、征用中的地位。应该允许农户承包地的使用权流转，并引导流转工作使其有序进行，规模得到控制。土地管理制度的改革已是刻不容缓。只有建立科学、公正的土地使用、流转制度，合理配置与高效利用土地资源，才能保证国家粮食安全，有限的土地资源才能保证国家经济建设的持续发展。

（五）提高国土资源管理人员素质。开展国土资源管理理论研究是提高国土资源管理人员政治、业务素质的重要途径。国土资源管理理论研究促使国土资源管理人员学习相关知识，探求工作规律，加强调查研究，破解工作难题，掌握正确理论，从而提高业务能力和水平。此外，理论研究对于培养国土资源管理人员不畏艰难、奋力探索的精神，对于引领良好风气，培养高雅志趣，增强严格文明公正执法的自觉性，都发挥积极作用。

综上所述，我国国土资源管理中仍然存在着比较多的问题，我国的国土资管管理总体水平还有待提高。通过此次的研究和论述，希望可以为国土资源管理水平的提升提供一定的帮助。同时，我们相信，在不久的将来，我国国土资源管理水平会上升一个新的台阶。

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中图分类号：F301.2文章标识码：A

随着信息全球化的不断加强以及新技术革命的不断开展，经济的发展对于我国综合国力的提升越来越重要，但一味地追求经济总量的提升，势必会对国土资源的管理带来困难。文章就经济发展与国土资源的关系、土地资源管理中存在问题及解决措施进行了分析和探究。

1.经济发展与土地资源的关系

地球是人类赖以生存的家园，人类的衣食住行都来自于自然对我们的馈赠以及我们对自然的改造。而我们赖以生存的基础就来源于我们脚下的土地以及土地中丰富的地下水资源，保护土地就是保护我们自己。但是，纵观人类的发展史，每一次经济的巨大进步都会对我们的环境产生不利影响，我们对经济的过分追求和对资源的过度开采与浪费都增加了地球的沉重负担，恩格斯曾经这样表述过，“我们每一次对自然的胜利，都会遭受到自然的报复”。而随着人口的增加和房地产企业的过热发展，我国的现有土地资源也承受着巨大压力。

土地资源是我们赖以生存的基础，面对我国人口众多的国情，土地资源不仅能够给我们提供居住场所，更重要的是我们能够种植农作物，来保障我们庞大人口的生存问题。然而随着经济的迅速发展，房地产行业的持续升温以及矿类开采日益增多，人们对土地资源过度的开采和浪费，甚至占用农民的耕地，这些都无疑加剧土地资源的负担，造成土地资源匮乏。所以，土地资源管理的工作就显得十分重要，既要保障土地资源的合理开发，又要保护农民的合法权益。

2.土地资源管理中存在的问题

2.1 土地资源的利用率低

虽然土地资源呈现紧缺趋势，但仍有部分区域存在着土地的闲置情况。随着城乡结合的部署与发展，农村中有一部分相对生活水平较好的农民涌向城市或县城，而遗留在农村的土地则无人耕种，造成资源的浪费；还有一部分农民由于搬迁或是入住城区，农村的房屋无人居住，而他们又不愿意交出宅基地由政府统一管理，宅基地就不能发挥它应有的存在价值，造成土地资源的浪费。

2.2 对占用土地的规划缺乏管理

在经济发展与城市进程加快的进程中，房地产行业愈加火热，建设单位在项目准备阶段有关材料的报审时，对国土资源的规划计算往往与实际用地面积不相符合，而建设工程在建设的过程中又存在着诸多不可预测因素和可变因素，致使在项目的实施阶段，甚至至竣工阶段，会出现土地资源的利用面积与建设单位当初报审的规划设计方案相差很大的情况。而造成这种现象出现的主要原因就在于建设项目在对土地资源的利用过程中，对相关规划的规范和法规认识不够清晰，在制定规划设计方案时缺乏严谨性和权威性，而且在其随后对工程项目的建设过程中，规划布局显得随意、不严密，建设单位更多的是最大地关心自身的经济利益，而缺乏对土地资源合理利用的考虑，致使在项目实施过程中，甚至直至竣工验收阶段，存在着土地资源的多处浪费现象。面对土地资源不能充分有效地合理利用，相关管理部门也应加大监管力度，严格执行有关法律规范来约束建设单位的浪费土地资源的行为。

2.3 开发区乱占耕地的现象严重

自国务院批准在沿海城市建立经济技术开发区以来，我国各地相继涌现开发区，开发区的迅速发展为我国经济建设做出了巨大贡献。但任然存在农民耕地被强征乱占的现象，几年内全国耕地面积大量减少，其中部分被占农田是优质农田。虽然开发区土地开发成本较低，但仍然存在乱占耕地的现象，随着城镇化步伐的加快，许多城市周边地区被纳入城市管辖区，而对开发区土地的乱征乱占势必会影响农业经济的发展和农民的根本利益。

2.4 失地后的农民生活得不到保障

农民失去土地后，就意味着失去了他们赖以生存的物质基础，由于农民世世代代都依赖着土地作为经济来源，没有了土地他们会感到手足无措，无法迅速地掌握生存的本领，不能很快地融入城市生活，进而影响他们的基本生活。失去土地的农民经济收入锐减，生活成本和压力加剧，有的家庭既要赡养老人又要供养孩子上学，家庭负担沉重，他们不仅失去了最直接的食物来源，甚至平时自己种的蔬菜和水果都需要购买，这一系列的现象都会导致家庭成本的支出增加，总之，失去土地的农民生活困难并难以得到保障。

农民在失去土地的同时就面临着再就业，而国家相应的配套措施还不够健全，以及农民本身就业素质有限，再就业问题就成为农民同志面临的难题。长久以来，由于城乡经济发展的不平衡、教育资源差距较大、以及文化的各方面发展受限，农民不具备城市人般的求职素质，不具备过硬的技术素质或相关技能，难以达到用人单位的要求。而且农民的年龄结构也在呈现老龄化趋势，大部分农民甚至不具备工作能力，生活难以得到保障。在竞争压力巨大的今天，面对再就业的重重困难，农民要想生存只能从事一些技术含量相对较低的工作，如司机、餐饮服务员、环卫工人等，这种与人直接接触的工作，他们很难适应，也不如耕种土地自由和有尊严。面对失去土地的农民，生存问题依旧是他们面临的重大难题。

3.土地资源管理的对策分析

3.1 加强对土地的管理

在开发商进行工程建设的过程中，有关单位应加强对建设单位的监管力度，坚决落实各项基本原则，着重分析建设项目的布局合理性和经济可行性，在审查程序上也要严加控制，争取在源头上遏制土地资源浪费的情况出现。在对土地资源的分配过程中，严厉打击建设单位的投机取巧行为，规范分配流程，实施全面布局、实行合理控制的原则。在对闲置土地的管理过程中，应严格按照国家相关法规执行，使闲置的土地得到充分利用，降低社会的总成本。

3.2 完善土地的管理体制

任何事物的发展和完善都要经历一定的阶段和时间，土地管理体制的完善也不例外，要在不断实施和反馈中逐渐完善，逐步地实现对土地资源的程序化和规范化管理。在完善土地资源的管理体制过程中，应规范执行征地听证及公告制度，让广大人民真正地拥有土地征用的知情权与参与权，逐步实现土地征用程序的公开化、透明化操作。对于被征土地的农民，要建立完善的社会保障体系，充分保证他们的基本权利，以及最基本的生活保障问题，避免出现不利于社会秩序健康有序发展的现象发生，切实保护被征土地农民的根本利益。

3.3 强化对土地资源的保护意识

要想真正地做到对土地资源的保护，首先应加强人们对于土地资源保护意识，真正认识到土地资源对于每个公民的重要性，同时加强土地资源的管理体系，建立完善的管理制度，稳步地提升土地资源的管理水平。在对土地资源的管理过程中，应落实占补结合的相关制度，在占用土地的同时，第一时间实现对农民的有效补偿，规范建设用地的相关措施对于那些违法占用土地的行为，从严处置，从而有效地保护我们稀缺的土地资源。

3.4 丰富土地的征收补偿方式

依据土地的征地用途，将征地分为公益性征收和非公益性征收两类，不同的征地类别应采取不同的补偿措施。对于非公益性的土地征收，应参考市场机制的运作，给予农民合理的补偿，切实做到保护农民的利益。征地的补偿方式也应该根据实际情况包含多种方式，最基本的应包含货币、实物及社保补偿，使农民的基本生活得到保障。

4.结语

土地资源是我们赖以生存的基础，也是国家经济发展的重要动力，国家政府管理部门也对土地资源的管理愈加重视，虽然现阶段经济的迅速发展会对土地资源产生部分冲击，我国对土地资源的管理也呈现出各种问题，但我们已经找到相应问题的解决措施，来实现对土地资源的有效管理的合理规划，从而为我国经济的进一步发展提供强有力的支撑。

【参考文献】

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中图分类号： F307 文献标识码： A

一、引言

随着我国经济与社会发展需要，土地管理所涉及内容也越来越多，例如地籍管理、土地利用规划与土地资源调查等等，而过去传统土地管理模式已经不能满足实际工作需要，为实现土地管理科学化与规范化，要建立高效现代化土地管理模式，就必须充分利用信息技术。这也是土地管理工作者在未来工作中所要面临的问题。

互联网技术是目前世界信息技术的发展趋势及潮流，大力推进互联网技术在国土资源管理中的应用，是推进区域现代化建设的全局战略举措及破解发展难题的重要手段。互联网在国土资源管理方面的应用仍然处于探索阶段，如何更大程度发挥互联网技术应用范围、技术水平及服务深度，使之更好服务于新形势下的国土资源管理工作的各个方面，任然是个崭新的话题。

二、国土资源管理主要的内容

国土资源管理主要内容大致可以分成土地规划、土地利用、地籍管理和执法监察四大方面。

1、土地规划

土地利用规划也被称为土地规划，是指在土地利用过程中，为了达到一定目的，对各类用地结构与布局来进行调整或者配置长期的计划，根据土地开发，利用自然与社会经济条件、历史基础及现状特点，以及国民经济发展需要等，并对一定地区范围内的土地资源，进行合理组织利用与经营管理的一项综合性技术经济措施。

土地规划是对土地的利用构想与设计，该任务在于它根据国民经济及社会发展计划，并依据因地制宜原则，同时运用土地利用专业知识，并合理的规划、利用资源，以此来促进社会生产发展。具体包括查清土地资源、确定土地利用方向与任务、监督土地利用、调整用地结构、合理协调各部门用地，消除不合理土地利用现象，同时落实各项土地利用的任务，包括用地的指标落实及土地的开发、整理、复垦指标落实，保护土地资源，协调经济效益，社会效益与生态效益之间关系，协调城乡用地之间关系，协调耕地保护与促进经济发展之间的关系。

土地规划内容当中应包含土地利用现状分析与评价，土地利用潜力分析，土地供给及需求预测，土地供需平衡与土地利用结构优化，土地利用规划分区及重点用地的项目布局，城乡居民点用地规划，交通运输用地规划，水利工程用地规划，农业用地规划，生态环境建设用地规划，土地利用专项规划，土地利用费用效益分析与规划实施。

2、土地利用

土地利用是由土地质量特性与社会土地需求协调所决定土地功能使用过程。不同的学科以不同的方式研究土地利用对于实现人与地的和谐，促进经济重要作用，土地利用包含了两方面含义：一是指人类根据土地质量特性来开发并利用土地来创造财富，满足人类生产与生活需要；二是指利用土地来改善环境，满足人类生存需要。从系统论的观点，土地利用实质就是土地自然生态子系统及土地社会经济子系统，以人口子系统为纽带与接口耦合而成为土地生态经济系统，即土地利用系统。

3、地籍的管理

地籍是国家用来登记土地隶属关系簿册，就是土地的户籍，用来记载土地的基本的信息。其包括了位置，数量，质量，权属，地价，地类，界限等。基础地籍资料当中包括地籍图、地籍册与地籍登记档案。

自然资源与生产资源土地为地籍管理对象，而土地权属问题是地籍管理核心。现如今，中国地籍管理包含土地调查，土地登记，土地统计，土地定级和档案管理几个基本内容 ， 土地管理内容也将随经济社会发展及国家对地籍资料的需求增长，而不断地调整和扩充。地籍管理工作一般都以国家规定管理的制度作为基础，以此来保证地籍资料连贯性和系统性，概括性和完整性，以及可靠性和精确性。

4、执法监察

我国已连续多年全面开展了土地和矿产卫片执法检查，卫片执法检查就是通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成影像图，将同一地区前后两个不同时间点的影像图进行对比，发现疑似违法违规行为，将影像图和数据表格发到各个县区，由县区对本辖区的疑似违法状况进行核查，最终将核查数据经互联网登录卫片执法检查信息系统，将数据由县-市-省-部，逐级上报。

三、互联网国土应用的领域

土地的开发整治涉及了大量的空间信息，其中包括整理区范围确定，整理潜力分析，整理区田块高程，水系、水工建筑物、道路、村庄及土地利用类型等要素数据获取，项目方案确定，规划图编制，项目验收与评价等，土地整治项目是一项复杂综合工程，其中包含了现状复测，填方的碾压以及土方综合平衡等多个方面控制。

基于互联网技术下的国土资源管理，目前，业界普遍认为互联网关键技术包括射频识别，传感网，两化融合技术。在国土资源的管理问题当中，怎样将监测数据跟互联网来相结合，这项技术将起到关键作用。

随互联网技术发展，土地开发整治监管工程可以借助互联网实时感知。无线传输以其强大数据分析的能力，对土地开发整治过程涉及大量的空间信息，进行获取、存储、分析、管理及应用，为科学的进行土地的整理规划的设计提供了数据基础，为土地的整理工程的监管提供了决策依据。具体的建设内容包括下面几点：

1、农业资源感知系统

利用GPS和传感器技术实时获取整理项目区域内每个地块土壤及作物的信息，及时了解耕地状态信息，如地块连片程度，耕地土壤有机物，湿度，温度，水分及产量分布等情况，并利用埋在地块表层无线网络传输节点设备，进行数据无线传输，从而为土地整理项目中土地平整及农田水利等工程科学规划和合理布局提供一定信息基础，研究土地整治领域感知数据的标准，互联网共性技术平台、信息处理及数据分析等等都基于互联网农用地的资源监测及管理方面关键技术。

2、耕地的质量监控的系统

建立基于互联网土地整治耕地质量监控的标准流程，并对土地整理过程中耕地质量情况进行实时监控，其中包括耕地养分、土层、土壤肥力、盐渍化、土地污染程度等方面特性。利用专业土地监测传感器把上述耕地的质量因子来进行随机取样并获取其数据，感知的数据经过无线传感网来录入项目监管部门业务系统，系统再次将原始数据经过移动通信网来传输到专业土壤检测的机构服务器，进行智能处理及分析，并把结果实时反馈给监管部门系统。

3、重大工程监管平台

互联网环境下，土地整治重大工程智能监控体系经由感知层、网络层及应用层3个层次构成。并利用红外光谱等专用传感器以及卫星遥感系统来采集项目，监管所涉及耕地质量，工程质量和进度，资金利用等信息，按统一数据采集标准将采集信息经网络层来传输到应用层。

建立项目区域信息网，并对土壤湿度与紧实度，道路修建长度等大量可感知信息进行智能化处理，在应用层方面只需少量人工就可进行调整及控制工作，进而提高重大工程监管平台智能化和科学化的水平。

4、土地利用以及土地和矿产违法违规监管平台

利用土地利用监管、矿业权年检、报备及督察监管、建设用地监管、供后监管、土地矿产卫片执法检查等网络平台，每个监管平台都是利用了网络信息传递功能，下级机关向上级机关报送数据，上级机关对下级机关的数据在线审核并将疑似问题数据反馈，同时要求核查处理并限时上报处理结果。

四、结束语

互联网技术应用在国土资源领域，可以实现土地开发整治的智能监管，耕地保护的智能监控，国土产权电子标签的管理等国土资源的管理智慧化，构建了基于互联网技术智慧国土信息平台，进而有助于提升国土资源的管理信息化水平，来增强国土资源配置科学性，形成国土资源管理新格局。本文，在描述互联网概念及国土资源管理内容基础上，深入分析互联网技术在国土资源管理领域应用方法及重要内容，提出指挥国土信息决策平台总体设计思路，体系架构及建设内容，并旨在给国土资源科学可持续发展提供一定参考。

参考文献

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以党的十精神为指导，坚持科学规划、节约集约土地资源的原则，着力打造新村建设亮点、新村规划点和集居点，加快推进新农村建设。

二、工作原则

坚持“以人为本、管理创新、落实责任、完善机制、节约资源、注重实效”的原则，加强规划和土地资源管理巡查，促进城乡规划和国土资源管理常态化、制度化、规范化建设。

三、工作目标

加强宣传、落实责任，确保耕地面积不减、质量不降，基本农田得到有效保护；结合新村建设，做好管、用、建的疏堵结合，减少乱搭乱建违章建设和违法用地，引导群众科学规划、节约集约、规范利用土地资源，促进我镇土地资源利用更加科学化、制度化。

四、工作措施

（一）进一步加强城乡规划和国土管理法律、法规的宣传

一是结合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日宣传《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉实施办法》和《城乡规划法》、《建筑法》等相关法律法规；二是利用广播、电视、板报、专栏对规划、国土相关法律法规的宣传；三是各村、社区及企事业单位利用户长会、代表会、院坝会等形式多样的规划、国土法律法规宣传。

（二）进一步落实规划建设和国土资源管理责任制

一是镇与各村、社区签订城乡建设与国土资源管理责任书，奖惩兑现；二是签订基本农田保护责任书，实施基本农田保护；三是农房审批建设试行3000元责任金制度（包括房屋建设风貌责任金、规范建设和垃圾清运责任责任金、安全责任金），引导农户节约集约用地、合法建设；四是机关干部实行规划建设与国土资源管理“一岗双责”制度，增大规划建设和国土资源管理管理力度。

（三）进一步做好规划定点与土地开发利用工作

1.做好新村规划。按区政府新村建设和新农村综合体建设工作会议精神，今年实施点灯省级新村聚居点建设项目和完成点灯、菜胜、水库、劳动、工农、峰洞6村集聚点规划。

2.健全农房审批会商制度。农房审批，由农户在每月1—10日提交村组签字的书面申请到便民中心，11—15日规建、国土对申请材料进行审核，21—30日规建、国土到现场定点集中会审，会审后通知建房户。

3.切实加强土地开发。结合城乡统筹、新农村建设，做好土地开发整理及增减挂钩试点项目申报工作；落实申报光荣、扇子、工农、光华、峰洞等5个村的土地整理项目；争取幸福、峰洞土地增减挂钩立项工作；做好省投资的土地整理项目（点灯、水库、劳动、菜胜4个村，建设规模11100亩，预计新增耕地1330亩）。

4.切实加强基本农田保护。根据规划和详规，完成永久基本农田划定工作中标志牌及界桩安装，按照土地利用总体规划要求，正确引导合理合法利用土地。

5.积极推进合法用地。协助成贵高铁、宜屏快速通道等重点项目报征任务；依法推进德隆酒业、国荣商贸、幸福砖厂等征地征收供地工作；协助成贵高铁的土地权属调查。

6.深化农户产权保护。继续深入实施农村产权制度改革，全面完成农村集体建设用地使用权证、农村集体土地使用权证（宅基证）确权颁证。

（四）进一步强化土地巡查和违法建设查处工作

进一步健全和完善城乡规划与土地执法监管共同责任机制，坚持动态巡查片区包干责任制，以集中巡查和动态巡查相结合的方式，建立规范巡查台帐，将违法用地，违章建设制止在萌芽状态。加强违法用地、违章建筑、临时建筑监督和查处力度；完成2012年度卫片监测图斑的不规范用地行为的查处、整改工作。