地籍测量与地籍管理范文

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Abstract: Ground measurement belongs to mapping the behavior of government, is the foundation and basis for the planning and construction of the city, its key purpose is to clearly understand and grasp the urban land situation in detail, covering property, the position, size and purpose and value, and the relationship between the various do certain research and investigation, lay the foundation and prerequisite for the establishment of a comprehensive national land management system. In recent years, the rapid development of urbanization, the new rural construction is speeding up the process, the national large-scale cadastral survey continue to carry out and promote, in order to adapt to the planning and construction of the requirements and the status quo, cadastral survey becomes increasingly critical and important, the demand of Cadastral Survey Planning and construction is increasing. Below mainly to do a brief analysis and discussion of cadastral measurement technology.

Keywords: Cadastral Survey; technology; management

中图分类号: P27

要使土地管理工作顺利进行与开展，必须做好地籍测量工作，为土地管理工作提供依据与基础，地基测量首先要以地籍调查作为根据，同时结合相应的技术方法，从控制到碎部，对各类土地进行精准的测量，包含其大小、位置以及权属界线等，继而形成地籍图纸，供土地管理部门或者其他相关建设机构参考与研究。

一、地籍测量的主要涉及内容与意义

地籍测量的主要环节与内容涵盖以下几点：地籍平面控制测量（在要求的测量范围内，根据有关规定要求对控制点进行相应的科学合理的须选取，逐步对平面的相关位置信息作出测量的阶段），地籍细部测量（以上述所提到的平面控制点为依据，对地籍的相关内容以及附属物的信息做相应的调查与测量，并按照规定的相关比例要求形成图纸完成测绘过程），地籍原图绘制，测量计算地籍面积大小，对整体面积做统计与汇总，对测绘成果进行核准与校对。要进行地基测量首先要对土地的权属情况进行了解与知悉，这是测量工作的先决条件与要求，要在现有的地籍调查表和宗地草图的前提下开展，城市要进行城镇化建设要在地籍测量成果是开展与进行，同时城镇以及农村土地管理也要以测量数据与信息为主要基础与根据。

地籍测量的结果与数据信息有相对重要的作用与意义，主要表现在下述几个反面（1）地理性质的作用与功能，测量的成果能够将土地的方位、规模以及权属等情况进行几何性质或者数字性的反映，同时能够显示在全国统一的坐标体系之中。（2）法律性的作用与功能，测量成果能够反映不动产的权属状况，比如其租赁或者其他使用情况都能够做出详细的反映，这些数据与信息一旦经由规定程序进行相关的法律认证，便能够具有相应的法律效力（3）税收或者经济功能与作用，测量数据能够对不动产进行评价、定级、征税、转让等。（4）能够为土地规划与建设提供依据，这是管理或者规划。测量成果能够为城市建设、规划以及环境保护或者旅游建设开发等提供详细的依据与信息，并提供土地管理与规划治理的依据。

二、地籍管理的方式、相关技术以及管理状况

1．地籍测量工作开始之前，要有比较扎实的前期准备阶段与工作，做好地籍调查阶段的工作。要做好地籍测量工作，首先必须保证地籍调查工作的质量，调查情况好坏与否直接关系到测量的成果质量。通过地籍调查能够对土地的基础情况做到比较清晰详尽的了解与知悉，继而形成相应的表格或者图标进行反映，这些信息能够为土地登记、土地统计、土地利用规划等土地管理工作提供信息与基础依据，此后，才能够为征收税收、城市规划与建设、等管理工作提供基础并可以为国民经济各部门使用与查询，当前，地籍信息化不断进步与发展，要不断满足社会日益高涨的要求。要将土地工作做好做到位，首先必须对土地情况做出全面的调查与知悉。地籍调查等工作属于政府行为与活动，所以，，地籍调查相关工作必须当地政府组织相关人员开展与进行，并设置相应的部门机构，开展地籍调查的市、县有必要成立以主管市（县）长为首的地籍调查、土地登记领导小组。领导小组负责领导地籍调查和土地登记工作，研究处理地籍调查和土地登记中的重大问题，特别是研究、确定、仲裁土地权属问题。领导小组必须责令调查辖区内各级国土部门和行政部门成立相应的工作机构，负责本辖区内地籍调查工作的实施，对辖区内的地籍调查工作进行技术指导、组织协调及检查验收，使地籍调查工作的质量有管理上的保证。

2．丰富地籍管理的技术与方法。

2．1 GPS-RTK技 术。实 时 动 态 （Real－TimeKinematic，简 称RTK）测量技术，是以载波相位观测量为根据的实时差分测量技术。通过无线电接收设备，接收基准站传输的观测数据，然后根据相对定位的原理，实时地计算并显示用户站的3维坐标及其精度。通过差分定位，对于GPS定位中存在的多台接收机共有的误差（如卫星时钟差、卫星星历误差）、信号传播误差（如电离层折射误差、对流层折射误差）以及与接收机有关的误差等公共误差，可以得到很好的消除或削弱，从而提高测量定位结果的精度。

2．2动态定位技术CORS及应用。CORS系统是GPS系统突破性的发展技术，它分为设备控制网、数据采集网、数据处理中心、定位测量等四大部分，来实现与各个数据终端的链接，进而形成专用的数据通道的过程。CORS系统是使用基站的方式来实现连接的，用户随时可以观测，使用方便，提高了工作效率；

2．3VRS-RTK技术。VRS-RTK精密的实时定位是地籍测量与基准控制网联测的有效方法，并为光电测距或全站仪提供局域测量控制数据。如果不考虑信号遮挡的话，在农村或多数城郊施测时，也可用于直接细部测量，如边界标记和地形目标观测。

2．4白纸成图法。白纸成图法属于图解法的一种，在地籍测量中应用广泛，有大平板仪、小平板仪配合经纬仪等多种作业模式。平板仪测图技术，在地籍测量建立图解的初期运用，并以此为基础。使用平板仪测量法的缺点是对野外实测的数据不够精确，随着社会的进步发展，在实际的地籍工程测量中逐渐被替代。

2．5摄影测量法。摄影测量法一般采用航空摄像的方式对获取的目标进行相关的测量。通常采用全数字的方法形势求得界址点点位坐标。如果地面通视情况不佳，采用高精度方法是首选，能够有效的提高效率。对于采用其它方法施测界址点坐标而言，利用此种方法进行地籍测图，是目前比较常用和普遍的方法。

3．加强人才培养与培训是提高地籍测量水平的关键。地籍测量工作，和其他的工作相比，技术要求比较高，这就要求相关的技术人员整体素质要过硬。专业技术人员进行测量的时候要综合地形条件进行科学测量，目的是为了保证数据的更加准确。所以，从地籍测量部门角度来说，要不断对专业技术人员进行培训和教育，使得他们不断提高自身业务水平，能够在不同的条件下，选择最科学合理的测量方法。为了保证勘察记录及结果的准确性，一定要结合先进的地籍测量技术，随着社会的不断进步发展，地籍测量的技术也在不断的进步，先进的地籍测量技术能够提高自动化程度、提高精度、提高现势性、提高数字地籍测量的实用性，通过利用这些先进的技术，及时发现解决传统测量中存在的问题，保证整个地籍测量工程的施工质量。

综上所述，随着社会的进步发展，人们更加注重地籍测量的质量，地籍测量本身的专业性很强，这就要求专业技术人员有着过硬的素质，切实在实际中做好地籍测量工作。在新形势，研究地籍测量用着重要的积极意义，它不仅可以促进国土资源管理水平的提高，还能促进当代高新测绘技术在地籍测量中的应用不断的发展与创新。

参考文献：

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中图分类号：P271 文献标识码： A

前言:随着经济社会的发展，人们开发环境、利用资源和整合自然的需求层次越来越高，测绘技术在土地开发整理项目中的应用是这一需求在土地工作的具体体现，在土地开发整理过程中合理应用用测绘技术，不但可以有效利用其基础性作用，而且可以规范土地开发整理过程的科学管理，也可以在现实中缓解整个社会对土地粗放型对土地的需求。

1土地开发整理的意义和现状

1.1土地开发整理是保障各项建设用地，实现耕地总量动态平衡，提高农业产业的效益，实现土地资源的节约集约利用，快农村产业化调整，保障经济建设用地，进农村经济发展、改善生态环境和农民增收致富的一项十分重要的工作。

1.2当前，我国各地土地开发整理工作取得了很大的进展，但是在部分土地开发整理项目中。存在测绘成果质量不符合测量规范要求，甚至伪造测绘成果、虚报测量数据的问题。因此要提高土地开发整理工作水平，促进土地开发整理工作健康发展，尤其是加强土地开发整理项目测绘管理工作。

1.3土地开发整理工程的各个时期都会贯穿着测绘技术的应用，土地开发整理工程的前期要对整个整理项目区内的地形地貌测绘、最终形成一张地形图，为规划设计提供准确的底图，保证规划决策的准确性。

2地籍测量技术在土地开发整理中的作用

2.1主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。对一些不规则的界线进行裁弯取直,要求在项目前期进行详细的地籍测量,为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线(包括地块界)的平面位置和面积。地籍图,是在土地利用现状调查成果的基础上,进行补充调查和补测、修测后编绘的。详细的地籍调查和地籍测绘,必须让土地所有者和土地使用者甚至是四邻参加,取得他们的确认、签字,以免日后产生纠纷。

2.2工程的前期决策。在这一阶段,对项目区地形地貌,旧村复垦、旧城改造涉及的搬迁人口以及损失评估,旧城镇的地下管线、道路,土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述,其范围内的农业基础设施、林地、坟墓的分布、面积等方面的信息,在准确性、现势性上有较高的要求。

2.3工程的设计阶段。这些涉及工程项目的可行性对比分析、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程概(预)算的准确性、不同部门之间的协调等,分别为环境管理部门、工程设计部门、城市规划部门等提供不同的属性信息,供其决策、协调,作出最准确的反应。

2.4工程项目竣工验收阶段。这一阶段的测绘数据是工程项目的成果图,其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料,较中期而言,必须达到较高的测量精度。

3 土地开发整理中的测绘技术应用要求

3.1勘测图。土地开发整理所使用的勘测图，是进行工程规划设计和施工的重要依据。为完成这项工作，有条件的，须在国家大地控制网的基础上建立测区基本控制点，并在此基础上进行加密来满足测图需要。

3.2高程控制。一般采用曲面拟合的方法，若高程点分部比较合理，这样既可以满足高程控制的需要又可以减少工作量。如有特殊要求或曲面拟合达不到精度要求时采用四等水准测量。如果区域较大，高差大，可以分区域选择校正点。

3.3权属调查。一般按1:500或更大比例尺测图时，可以待测量结束时再调查，但1:2000或更小比例尺测图时必须实地进行实测，对界址点一般采取RTK的方法进行测量，最终形成界址点成果表。

3.4碎部测量及地形加密。用RTK测量时，每天作业前必须检查各参数，并且测量一个控制点作为检核。RTK测不到的地方采用全站仪测量，全站仪测量时应注意测站检查，确保测站设置正确。测量中要加密拟规划建设的沟渠沿线、拟增加和改建道路沿线两侧、土地平整区域的高程点，以达到计算土方量的要求。

3.5勘测与变更调查。土地登记相结合土地开发整理是实现耕地总量动态平衡和合理利用土地的重要举措，同时在土地开发整理过程中，由于土地地块改变和归并，势必会涉及土地所有权.土地使用权及地上他项权力的调整。因此，勘测与变更调查.土地登记如何结合起来，是完成开发整理任务后必须面对的问题。

4 结束语

从土地开发整理测绘的总体作用及服务对象来分析，其核心性质还是地形测绘，包括大量地形、地貌、地物等要素的测绘。根据土地开发整理项目规划设计、预算及施工放样的要求，土地开发整理的地形测绘内容应有所侧重。

参考文献：

[1]张奇;白易;土地开发整理现状图测制工程标准研究[J];测绘标准化;2009年01期

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中图分类号： P271 文献标识码： A 文章编号：

前言：

地籍测量工作的顺利开展,既需要做好地籍调查以及监理等相关工作, 也需要充分利用新闻舆论的导向作用和高科技的助推作用,同时,更需要社会各方面的共同协助和努力,唯有如此,才能从根本上把我国的地籍测量水平提高到一个新的台阶。

地籍测绘的目的是获取和表述不动产的权属、位置、形状、数量等有关信息，为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位资料和基础资料。地籍测绘的主要内容包括地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算等。地籍测绘的成果包括: 地籍数据集，地籍簿册和地籍图。

一、土地利用现状调查中的监理方案

土地利用现状调查是多层次、多环节的复杂工作，往往个别环节的差错，可能导致错误的结论，因此，在土地利用现状调查中实施监理制度，设计严格合理的监理方案，可以做到层层把关、严格检验调查中的各个环节，是保证和评价调查成果质量的一项重要工作。在土地利用现状调查中实施监理制度

二、地籍要素测量及监理

地籍要素测量是为了获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、面积等。主要内容有地籍控制测量，测设地籍基本控制点和地籍图根控制点;测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标;测绘地籍图，测算地块和宗地面积。

1地籍控制测量及监理

在地籍控制测量中引入监理制度，根据地籍控制测量的基本原则和精度要求设计合理的监理方案，以保证地籍控制测量成果的准确性、可靠性。在开始实施测量工作前，测量小组须向监理方提供起算点数据，并由监理人员检查测量小组所有拟投入使用的仪器及鉴定证书等，经检查合格后，由监理方签字认定，方可开始测量工作。

(1)监理人员严格审核测量小组提交的观测数据及相关资料，要求网形布设合理，结构良好，数据记录规范、工整、无涂改，能够很好地满足控制测量的技术要求。

(2)监理方认真计算测量小组所提供的数据，根据一类地区应布设三级导线、拨地导线两级; 二类地区可布设拨地导线、图根导线两级的精度要求检核。

(3)监理方可在原施测控制网基础上进行外业检查，对控制网观测和计算资料进行全面检查验算，统计其精度。同时要求使用仪器精度等级不低于原观测仪器精度，野外检测可按总点数的15% ～ 20%抽检。

2地籍图的测绘及监理

地籍测绘的主要成果是地籍图、界址点坐标册和地籍测量外业调查表。其中界址点坐标册和地籍图都是外业实测成果，都涉及精度问题，宗地图的绘制在内容、规格和比例尺上都有较高要求。因此，加强对这方面的监理工作是非常必要的。

(1 )界址点的测量与监理

a界址点精度

界址点坐标是确定宗地地理位置的依据，是量算宗地面积的基础依据。界址点坐标对实地的界址点起着法律上的保护作用。在我国，考虑到地域之广大和经济发展不平衡，对界址点的精度要求也应有不同等级。

( 2) 界址点的测定

界址点的测量可采用解析法和部分解析法两种:

a解析法: 野外用极坐标法、距离交会法、方向交会法等测量全部界址点、主要地物点( 保护点) 并计算点位坐标。以界址点、主要地物点的坐标为基础，测量其他地籍要素的几何图形要素计算坐标，并以宗地草图的丈量数据作校核。最后根据以上数据展绘成地籍图及宗地图。

b部分解析法: 用解析法测量街坊界址点和街坊内，部分明显界址点的坐标，再用丈量数据装绘街坊内部宗地界址点及其他地籍要素的平面位置，以街坊界址点控制街坊内部宗地。成图时先展绘测有坐标的界址点，再根据彼此的关系距离，用经宗地草图校核后的丈量数据装绘街坊内部。呈曲线的界线可采用图解测绘。

( 3) 监理方案的实施

在界址点测定过程中，监理人员应进行旁站监督，使测量人员严格按照技术规定进行操作，具体要求如下:

a观测用的仪器设备有全站仪、测距仪、经纬仪、钢尺等，这些仪器都应进行严格的检校。

b细部点坐标宜采用极坐标法测定。仪器对中偏差不大于5 mm，水平角采用DJ6 经纬仪观测一测回，归零差不应大于1';

c观测工作必须在已设置界址点标志的基础上进行，按街坊分组观测、分册记录和计算。坐标计算取至厘米。

3地籍图的测绘与监理

( 1) 原图的精度要求

通常地籍原图的精度包括两个方面，即绘制精度和原图的基本精度。

a绘制精度主要指图上绘制的图廓线长度，对角线长度及图廓点、坐标格网点、控制点的展点精度，通常要求: 内图廓长度误差不得大于0. 2 mm，内图廓对角线误差不得大于0. 3 mm; 图廓点、控制点和坐标网的展点误差不得超过0. 1 mm，其他解析坐标点的展点误差不得超过0. 2 mm。

b原图的基本精度主要指地籍原图上界址点、地物及其相关距离的精度。通常有如下的要求:相邻界址点间距、界址点与邻近地物点的距离中误差不应大于图上0. 3 mm。依测量数据装绘的上述的距离中误差不应大于图上0. 3mm。宗地内部与界址边不相邻的地物点，相对于邻近图根点的点位中误差不应大于图上0. 5 mm; 邻近地物点的间距中误差不应大于图上0. 4 mm。

( 2) 图边的测绘与拼接

为保证相邻图幅的互相拼接，接图的图边一般均须测出图廓线外5mm～10 mm。地籍图接边差不超过规范规定的点位中误差的2倍。小于限差平均配赋，但应保持界址线及其他要素的相互位置。避免有较大变形，超限时需检查纠正

( 3) 监理方案

当测量人员全面检查自己的成果之后，应将观测记录、计算数据及地籍原图交由监理方审查，检查的方法分为室内检查、平行检查和巡视，具体检查内容为:

a. 检查各种地籍要素如行政界限、地籍编号、界址点及界址线、街道名称、门牌号、地籍控制点以及在宗地内能够注记下的单位名称、二级分类的地类号等。

b. 实地检查部分图幅各种地物要素的测绘情况。

c. 按照技术要求，检查各幅地籍图的接边情况。

d. 检查地籍图图廓间及图廓外注记情况。

4宗地图的测制与监理

( 1) 宗地图的测制宗地图是在地籍测绘工作的后阶段，编绘宗地图时，应做到界址线走向清楚、坐标正确无误、面积准确、四至关系明确、各项注记正确齐全、比例尺适当。

( 2) 监理方案

监理方应严格按照技术规范，对测量完成的宗地图进行实地核查，检查部分宗地图的宗地号、地类号、占地面积、界址点号、四至界限、相关距离及土地利用现状等要素的完整性、准确性及规范性，发现问题及时整改直至合格。

5面积量算、统计检查与监理

( 1) 土地面积量算

地籍测量中的土地面积量算，一般是一种多层次的水平面积测算。通过土地面积量算工作所得到的面积数据是调整土地利用结构、合理分配土地、收取土地费( 税) 的依据，是地籍测量中一项很重要的必不可少的工作内容，另外还为制定国民经济计划、农业区划、土地利用规划等提供数据基础。

( 2) 监理方案的实施

a监理人员在室内认真核算检验各图幅内宗地面积及土地分类面积之和与图幅理论面积之差是否满足检核条件。

b检查各宗地面积与土地分类面积统计表。

结束语：

地籍测量是一项为土地登记提供依据而进行的专业测绘工作。它是土地管理工作的重要基础,它以地籍调查为依据,以测量技术为手段,从控制到碎部,精确测出各类土地的位置与大小、境界、权属界址点的坐标与宗地面积以及地籍图,以满足土地管理部门以及其它国民经济建设部门的需要。

参考文献：

[1] 邹岩. 地籍测量的技术与方法[J]. 中国房地产业. 2011(02)

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方法深度和绩效管理是预算管理的重要内容，也是一种可以把人财物完美整合的一套科学管理办法。政府部门在进行实际的预算过程中，一定要根据不同的职责范围，差异化制定绩效目标，这样才能精确的计算完成一个目标应该需要的资金数额；项目资金分配必须根据项目的必要性、可行性、效益性立项配置资金，以期增强财政支出的绩效意识。

一、加强基层财政预算绩效的意义

（一）全面实施预算绩效管理是提高公共财政制度透明度的必然要求随着社会的进步，近些年来，我国的公共财政越来越透明，民众的知情权也越来越广泛，政府自身公开信息的意识也在不断的加强。目前，公共财政的透明度一定程度上还不能满足公众的需求。全面实施预算绩效管理是改善公共财政管理的关键手段。地方政府要加大公共财政预算方面的公共参与力度，进一步转变政府职能，加强对公共财政制度的监督，规范政府权力行使[1]。政府绩效管理工作的重要组成部分之一是以财政支出结果为导向的预算绩效管理，它可以帮助基层政府建立科学完善的公共财政制度，合理分配公共资源，最大程度发挥财政资金的作用，提高工作效率，提高公共财政制度的透明度。

（二）国家治理体系和治理能力的现代化需要科学的绩效管理体制，同时预算绩效管理体制也是财政承担支柱角色的重要体现改革地方政府的财政预算管理工作要将绩效管理的理念融合到财政预算管理的全过程，将绩效管理参与到地方财政预算编制、预算执行、预算监督以及公共财政的公开中来，使地方财政的预算管理工作“有预算编制目标，能监控预算执行，有预算完成评价，有评价结果反馈，有反馈结果应用”，逐步形成地方财政预算绩效管理机制。

（三）深化财税体制改革，建立现代化的财税体制呼唤实施全面预算绩效管理在新时代背景下，完善公共财政管理制度是建立现代化财政制度的必然趋势，深化财税体制改革是建立法治规范、公开透明，优化市场资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要途径。为响应国家号召，财政部门要不断完善财政管理体制机制，建立与市场相适应的财政管理体制，充分发挥财政在经济建设中的支柱性角色，同时，建立现代化的财政制度也需要实施预算绩效管理。

（四）全面实施预算绩效管理的可以有效发挥出财政资源配置、提升公共服务质量的优化作用在地方财政预算管理工作中，全面实施预算绩效管理要使预算绩效管理与实际工作相结合，务求实效，逐步推进，着重优化财政资源配置，妥善推动部门预算范围，持续提高绩效管理资金的使用范围，进而提升公共服务质量[2]。

二、当前财政预算绩效管理运行中出现的问题

（一）绩效观念树立不牢，重视程度有待提高牢固的绩效理念还需要进一步加强，存在很多问题，比如一些部门还是存在轻绩效重支出，轻管理重投入的旧观念，还有一些地方在实际的运用过程中，绩效管理的深度和广度还有很大的提升空间；财政审批后的绩效情况追究不到位，没能做到笔笔花钱必问效的效果，绩效管理的约束性有待提升，不同地方之间的绩效管理推进不一致不均衡的问题还比较突出。

（二）管理广度深度不足，目标体系有待完善许多单位要资金和跑项目，只是重视财政资金的合法性和来源出处，缺乏对财政预算绩效管理认识的广度和深度。现在看来，我国的财政绩效管理还处在一个比较初级的极端，建立完备的绩效管理还有比较长的路要走，缺乏统一的目标管理体制，创新性不够强，战略性比较缺乏，因此，无法保证评价结果的客观性、有效性、真实性和公正性。

（三）激励约束作用不强，制度有待规范激励约束作用不强，缺少制度性约束条件，畏难情绪总是存在于财政预算绩效管理工作中。预算绩效评价指标体系分值的实际情况会对以后年度的预算产生借鉴和参考价值。但是就目前的实际情况来看，地方各部门在进行绩效评价的过程中，将着重点放在发现问题、政治管理上，这就离原本的绩效管理初衷有比较大的差距，不仅如此，在实际的绩效考评中没有长远的战略性，过于追求某一个单一性的项目的规范，没有创新性，评价出来的结果还不能对今后的绩效预算管理提供借鉴意义和价值，除此之外，还存在计息哦啊评价结果的各项措施没有真正的落到实处。

（四）工作进展不够均衡由于地方经济发展的不平衡，不同地区在实际的运用过程中也存在不一样的模式，着重点也存在差异，这也是导致财政预算绩效管理不均衡的重要原因。绩效评价才是预算绩效管理的核心内容，但是实际上在指标的设定上还有很长的路要走，还没有一套足够明晰量化的指标，没能深入到财政预算绩效评价体系目标对象之间的共性和特性上，缺乏定量定性分析，绩效考核也是生搬硬套，运用到实际的灵活性还有待提升。除此之外，一些地方在实际的运用中存在随意性和单一性，缺乏统一科学的标准，更没有科学的数据支撑进行测评[3]。

（五）绩效管理的制度不健全绩效管理专业性、技术性较强，加强制度建设是全面实施预算绩效管理的基础。目前，地方财政预算绩效管理的制度还不够健全。从近几年的具体实施情况来看，由于财政绩效考评方面的工作制度和相关的法律、法规有待完善，直接或间接造成财政资金的分配和使用效果责任难以落实，监督主体责任难以有效约束。绩效审计目标单位的绩效管理材料不完备，问题的合规性难以有效判定。支出核算管理不明晰等导致难以落实绩效监督中的主体责任。

三、提升财政预算绩效管理水平的措施

（一）进一步转变部门绩效意识首先，基层政府和主管部门需要高度重视。地方政府和主管部门要充分认识到整个经济大环境时刻发生变化，使用单一不变的财政预算绩效管理模式是完全不可取的，要时刻督促工作人员根据当前经济环境对工作的方式方法进行调整，保证相关制度可以满足针对性的基本要求，从而提升部门整体绩效意识，进而提升单位财政预算绩效管理水平。

（二）进一步强化绩效队伍建设提升单位财政预算绩效管理水平，需要进一步强化绩效队伍建设，打造大数据信息化财政预算绩效管理团队，保证信息和数据收集的时效性，要强调掌握有效的第一手资料，根据时间的先后顺序绘制动态性趋势图，提高信息和数据处理工作的时效性和连续性，为顺利开展预算工作提供有效且连续的信息保障。主管部门要引进政治站位高、素质能力水平强的中介机构为政府预算绩效提供综合评价，提出符合本地区实际的有效建议。

（三）全面开展事前绩效评估强化事前绩效目标设置，事前的预算绩效评估严控新增项目，强化预算自我约束;根据实际对重大项目进行全面评估，要建立事前评估，也要建立科学的评价体系，这不仅是政府部门提出的新的任务，也是实际发展的必要，更是实施全面预算绩效管理的必经之路。开展事前评估一定要明确其目的，目标就是这一个项目到底有没有必要性，另外还要评估这一项目要具体通过什么方式才能做好，做好这个项目是否具有充足的资金保障。它的重点是评估该项目是否具备做下去的充足条件，主要解决的问题是能不能具备充足的财政支持。

（四）强化事中监控评价项目能否顺利开展离不开事中的评价监控，科学有效的事中监控评价可以最项目起到很好的制约和引导，只有良好的事中监测才能让财政预算绩效管理得到基本的保障。所以，基层财政部门要完善现有的预算绩效管理制度，不仅具有普遍性、共同性，还应具有针对性和时效性。预算单位作为预算绩效管理的主体，在项目进行中，要做到事中评价，实施事中绩效目标动态监控，对质和量有准确把握，确保项目的每个实施环节都要朝着目标方向发展。

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中图分类号：P24 文献标识码：A

随着我国信息技术的飞速发展，测绘技术也得到了快速提升，伴随着现代高新技术在测绘领域中的广泛应用，现代测绘技术和地籍测量之间的联系越来越紧密。因此，我们更加要重视测绘技术，加强测绘技术的发展、改革与创新，同时也要加强和规范整个地籍测量测绘的管理工作，只有这样才能够使地籍测量测绘更加的规范化、制度化、合理化，从而实现最大化的经济效益与社会效益。

一、现代地籍测绘技术的基本框架

现代测绘技术是运用到地籍测量中的一些先进的技术和方法,它是融地籍测量外业、内业于一体的综合性作业系统。其最大优点就是在完成地籍测量的同时可建立地籍数据库,并通过一定的途径建立地籍管理系统,为完成“数字国土”工程、实现电子政务和现代地籍管理奠定基础。现代地籍测绘主要是采用自动采集地籍要素的方式,利用全站仪、计算机或PDA采集地籍要素,传输到计算机上,运用专用的地籍数据处理软件,对其进行分析、整理、编辑和入库。其基本流程为:

1.资料分析:对测区已有的地籍数据进行分析,熟悉测区地形,根据本身已有的设备和最终建立地籍数据库的要求确定采用何种测量技术。在资料分析过程中,可以考虑能否使用“准地籍测量”。

2.数据获取:数据获取途径包括两种:第一种是通过上述分析,直接利用已有的资料,如原始的正确的地籍档案资料等;第二种是野外直接采集与收集。数据采集必须根据建立数据库的要求,得到适宜的数据格式。数据获取的内容,包括全要素地形数据、地籍数据、地类数据、控制数据。

3.数据编辑、整理、入库:对于获取的各种数据。按照数据库建库技术要求进行编辑、整理、人库,并进行各种统计、分析、汇总,最终建市地籍数据库,形成地籍管理系统。

二、现代地籍测量基本模式

现代地籍测量具有很强的专业性，由于其配套成果资料的现时性很强、地籍数据据具有一定的法律效力、数据测量的精度要求很高、其同步的变更需要及时。对此，针对地籍测量所特有的特征，现代测绘技术就地籍测量而言，其主要包括了野外数字的测量、内业扫描数字化测量、GPS测量以及卫星遥感和数字影像模式这四种。由于受到技术和环境的限制，虽然这些模式各有优点和缺点，但是可互相进行补充，以此达到地籍信息全覆盖采集的目的。

（一）野外数字测量模式

数字测绘技术通过现代信息产业与计算机制图的理论发展最新成果，逐渐成为了现代测绘的一个主流。全野外数字测绘产品作为全野外测绘的地籍图以及基础数字地形图，一般适用于房产、电力、城建、国土、水利、规划等各个部门地理信息系统主要基础信息库的建立。而地籍管理也是如此，地籍管理系统与地籍数据库自身的质量好坏主要取决于利用这种测量模式所采集到的相关数据。野外数字测量主要采用的是全站电子速测仪，结合其所搭配应用的不同硬件主要可分为以下三种：

1.全站仪、测图软件和电子记录簿的综合。这种方式是通过全站仪在野外实地对各种地籍要素的相关数据进行测量。基于数据采集软件控制，将所采集到的数据实时传输到电子记录簿中，通过预处理以后，根据相对应的格式将其存储于数据文件中，并且配绘草图，为测图软件编辑成图提供相应的依据。电子记录簿和全站电子速测移作为当前最新测量仪器，相对于传统测量手段而言，其智能化得到了很大的提高，可自动计算角度与距离，同时其技术也便于掌握。但同时也存在着一定的缺点，即容易受到硬件设备约束，操作的可视性比较差，其草图易出错，其功效不是很高。

2.全站仪、测图软件和便携式计算机的综合。这种方式是集数据处理与采集为一体的一种数字式的地籍测量方法，利用全站仪在实地来采集所有地籍要素数据，经过通信电缆把这些数据传输至便携式计算机中，通过数据处理软件来实时处理并显示所测量地籍要素的相关图形以及符号，原始采样的数据通过处理以后都会记录在相应的数据库或者数据文件中，具有直观、高效和快速等优点，但是其价格较为昂贵，同时其野外的环境适应能力比较差。

3.全站仪、测图软件和掌上电脑的综合。这种方式与上述方式相似，但是该方法主要是通过蓝牙来进行传输， 通过采用体积比较小且便于携带的掌上电脑来满足外业测量的电子化要求以及智能化要求，该系统能够实现多种地籍测量法的可视化、融合显示多种数据格式、自动化计算自由测站等，尽管这种系统现在还不是很完善，但是随着我国信息科学技术、软件和硬件的不断发展，其应用的前景非常的广阔。

（二）GPS测量模式

该测量模式可实时获取地籍管理的基础信息，同时在作业现场能够提供大量经检验后的测量成果，在很大程度可有效地减少内业的工作量。其主要包括两种方式：一种为GPS―RTK接收机和测图软件的综合，一种为GPS―RTK接收机、全站仪、测图软件和掌上电脑的综合，其中后者可有效克服集中数字测量模式存在的缺点，能够适应于任何地形条件以及任何比例尺的地籍图测绘。

（三）卫星遥感和数字影像模式

因地籍测量精度要求比较高，其数字摄影测量主要是将大比例尺的航空像片作为其数据采集的对象，利用该模式在航片上采集相关的地籍数据，通过航测区域网法以及光束法来平差，接着通过专用数字摄影测量中相对应的数字处理软件来完成其地籍测量的内业任务和外业任务。通过这种模式所获得的地籍测量信息非常的丰富，具有很强的实时性、数字直观性和易读等特点，能够完善地籍图的界址点。

（四）内业扫描数字化测量模式

这种模式是近几年才出现的一种模式，即在原有地形图上按照地籍台账实地的标绘宗地界址线，划分调查区、街道以及对其进行相应的编号等。要注意的是应用这种模式的前提是测区内的地籍图或者地形图的现时性必须要强，同时还要具有完备的目标点与控制点。

结语：在地籍测量中，测绘技术是十分关键的技术，其能够保证地籍测量的准确性和可行性。在进行地籍测量的实际工作中，测绘技术得到了越来越广泛的应用，并逐渐成为了地籍测量工作过程中的一个重要环节，对整个地籍测量工作的开展都有着深远影响。在实际应用过程中，应结合测区实际情况、作业单位自身的实力背景以及各种模式适用换将，选择高效和经济的测量模式，以此满足地籍测量的精度要求，推动地籍测量事业的发展。

参考文献：

[1] 黄德忠.关于现代测绘技术在地籍测量中的应用及前景探析[J].建材与装饰,2012,(23):142-143.