道路路政管理范文

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中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0287-01

经济发展越来越快，各行业对交通运输量的需求不断增加，为了满足广大群众的运输要求，国家在加快高速公路建设的同时也拿出大量资金完善县乡道路交通网，公路的基础设施水平有了明显的提高，但这同时也给路政管理部门提出了更多的要求。由于县乡公路分布广，范围大，路政管理人员数量有限，很多违法行为踊跃出现，给道路环境、行车安全带来很大的隐患，如果不及时加以阻止，很有可能成为交通事故的导火索。只有路政部门积极发挥出自身作用，加强道路管理法律法规的宣传教育，提升群众的护法意识，加强对违法行为的惩罚力度，才会提升县乡道路的路政管理水平。

一、当前县乡道路路政管理中存在的问题

（一）道路路政管理巡查不到位

路政巡查是路政管理工作的基础，只有加强巡查力度，才能发展道路周围是否存在恶意建设，违规开发等问题。但是现如今普遍存在路政管理不到位的现象，究其原因主要包含以下两个方面：第一路政管理人员思想意识松懈，工作积极性较低，对于路政巡查的认识不足，缺少主观能动性，加上懒惰心理作怪，导致当前路政巡查不够，范围较小；其次由于县乡道路范围广，成放射状分布，路政部门工作人员少，车辆不足，经费和设备都有所欠缺，即使想大范围开展巡查也是心有余而力不足。

很多道路由于长期缺少管理，出现了大量的违法行为，例如超限、开路铺设管道等，导致路面损坏严重。一部分道路周围出现了大量的私人广告牌，影响了道路周围环境的美观，也给夜间行车安全带来隐患。出现这些问题的原因很多都是巡查不足导致的。

（二）法律宣传不足，群众法律意识淡薄

我国在道路管理方面有多项法律，例如《公路法》、《公路管理条例》等，都对道路的管理、保护以及违法惩罚有着明确的规定。虽然随着经济的发展居民的法律意识不断增强，但是不可否认在一些乡镇、农村中依然存在很多忽视法律的居民。他们的法律意识淡薄，对路政人员的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，给道路的管理带来很大的难题。更有一部分乡镇干部，在路政人员履行职责的过程中包庇违法人员，严重阻碍路政管理工作的进程。

（三）路政管理制度不完善，落实不到位

规范的制度是提升路政管理质量的基础，它能够让管理人员在工作中有据可查。当前我国对于高速公路、国道的管理有着明确的规定和制度，而县乡道路的管理制度不完善。很多条例不符合县乡道路的实际情况，缺乏执行力，路政人员工作中只能根据经验对违法人员进行处罚，这样缺少了制度作为依据，任何决策都有可能超出权责范围，损害群众的利益，破坏路政部门良好的群众形象。

二、今后县乡道路路政管理中的难点与重点

（一）道路两侧建筑控制区情况复杂

我国公路法明确规定：建筑物与县乡道路两侧沟外缘的间距不能少许100米（乡道不能低于50米），但是城市规划建设方案中却表示只要不恶意侵占道路、不影响市容美观、不影响正常的道路管理秩序即可在道路两旁建设建筑物，事实中居民也都是按照城乡建设规划所要求的进行建设。这样问题就产生了，路政部门在依法履行职责的过程中该如何执法？《公路法》和城乡建设规则的不统一让路政管理处在两难的境地，也给那些蓄意侵占路产，恶意违法建设的人提供了借口。

（二）超限运输现象严重

随着经济的发展，道路运输需求逐步增加，超载超宽超高行为也是层出不穷。很多运输机构了解高速公路超限查处力度高，而普通的县乡道路查处力度小这一情况，在短途运输的过程中肆意超限，不仅仅增加了运输的危险系数，也给道路维护保养带来一定的难度。因此对于路政管理单位而言，在今后的工作中加强对于超限的管理成为当前面临的主要问题。

（三）县乡道路路产侵占管理难度大

随着经济的不断发展，个体经营规模数量不断增加，很多私营小厂建设在县乡道路的两侧，不仅在建设控制区内部成立了大量的建筑，有的甚至扩展到主干道路，占用了一部分车道，造成国家路产的损失，也增加了道路运营中的风险因数。路政管理单位采取了很多措施抑制这种行为的发生，但是都没有起到很好的效果，侵占路产行为依旧随处可见。

三、如何提升县乡道路路政管理的有效性

（一）加强对相关法律文件的执行力度

法律执行力不够是导致县乡道路路政管理失效的首要原因，针对这种现象，路政部门要全面贯彻落实《公路法》、《公路路政管理条例》中的相关要求，可以先在路政管理部门内部开展法律学习活动，提高工作人员的护法意识，领悟到这两项法律所蕴含的内在精神，之后结合本县的实际情况，制定符合实际的路政管理条例。

首先，一般的县乡公路都基本以县级市为中心，向四周呈放射状分布，针对这种路线分布范围广，里程长的特点可以充分使用巡查责任人制度，即明确每个路政管理人员的职责，通过划分区域的方式明确每个人的责任区，将日常巡查制度落实到位；其次，定期组织路政管理中队长参加会议，在会中就一段时间内路政巡查的相关问题进行讨论，通过每个队之间相互交流，能够及时发现自身在工作中还存在哪些漏洞，及时改进不断完善巡查内容；第三，制定路政管理考核制度，高层管理者可以采取定期和不定期相结合的方式，深入乡镇公路进行调研，调研结果作为路政人员考核的依据。对于辖区范围内路政管理水平高，违法乱纪情况少的职工应该予以奖励，而对于那些工作态度不积极，路政管理收效甚微的职工应该予以警告。

（二）加强法制宣传和教育

法制教育在路政管理中显得尤为重要，因为路政管理人员数量有效，不可能每个都针对统一区域进行巡查，要提升道路质量、减少各种违法行为的发生根本上还要依靠广大群众的自觉。为了提升乡镇居民的守法意识，自觉维护道路整洁，路政管理部门应该开展法制宣传教育，采用多种形式的活动提升群众的爱路护路意识，从根本上解决问题。

（三）加强路政管理队伍的建设

路政管理工作和其他事业单位的工作有所区别，它不仅要求工作人员有着较高的道德素养，能够依法办事，还需要管理人员具备刻苦耐劳的精神。虽然各地区近几年都在加强路政管理队伍建设，加强了物力财力的投入，但是仍然无法解决人手缺乏这一问题。

（四）加强超限整顿力度

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【摘要】随着人们对交通道路的等级及质量要求的提高，近年来，市政道路的扩展非常迅速，数量不断增加，质量不断得到改善。面对不断增多的市政道路，如此庞大的道路系统，养护管理工作无疑也是非常复杂和困难的。

【关键词】市政道路;养护管理;管理工作;

一、市政道路养护管理中面对的问题 我国的市政道路发展十分迅速，随着道路通车里程的增加，市政道路的养护管理也越显重要，与市政道路取得的显著成就相比，我国的市政道路养护管理工作严重滞后。市政道路养护管理面临着十分复杂的问题，养护管理工作处理不当，就会影响与当地政府、居民的关系，造成负面的影响。市政道路养护管理中面临的主要问题有： 1、管理体制落后：我国的市政道路养护管理有两种模式，即：“管养一体”和“管养分离”，普遍使用的是“管养一体”模式。事业型管理体制是目前我国大多数市政道路养护管理采用的方式，养护公司建立的并不多，养护经费都采用拨款方式，这种养护管理模式是在计划经济体制下形成，目前已经很难满足市政道路公司型经营的要求。目前各地区已经形成了比较健全的养护管理机构跟组织方式，但由于体制的影响和养护市场的封闭式管理，已越来越严重的制约市政道路水平的提高和养护管理机制的创新。 2、“重建轻养”思想严重：具体表现为：没有考虑周全建成的市政道路养护管理工作，养护管理工作总是等到道路修建完成后才研究，还存在“市政道路质量好，早期无需养护”的错误观念。道路的养护投入资金欠缺，对科技要求不严，很多地区的道路养护是被动的接受，缺乏主动性，“预防性养护”难以实现。 3、缺少定额与技术规范：目前我国市政道路养护管理仍未制定相应的养护定额与技术规范无法指导全国或地方养护工作。养护工作的考核大部分沿用“好路率”标准。这些内容有局限性，对于市政道路的全方位养护难以实现。 4、养护科技含量低，养护工作总体素质偏低：手工养护管理仍然是目前我国的市政道路养护维修的主要手段，机械化普遍较低，机械的使用率、完好率难以达到要求，有些地区引进了国外的先进的养护管理机械，但是实际使用率却不高，无法完全掌握这些机器的性能，很多设备成了摆设，闲置现象严重。缺乏市政道路的专业养护管理队伍，大部分都是临时找的一些修路工程队，缺乏专业知识，科技含量低，很多人认为养护管理工作比较累、脏、苦，所以招工困难，很多都是当地农民工，没有专业技，创新能力差，阻碍市政道路管理事业的发展。 二、市政道路的管理模式及养护管理的具体措施： （一）我国的市政道路的管理模式 市政道路管理，就是将市政道路作为一个产业服务对象向经济方向发展及管理。市政道路的管理依据科学管理方式，尽力达到国际化水平。我国各地方政府在市政道路的建设工程投资比重都很大，因此，地方政府在建立市政道路交通与治安管理模式方面拥有的自主决定权还是比较大的。 目前各地交通管理部门采用的管理模式主要是“以条为主，条块结合”和“以块为主，条块结合”模式。该管理模式的主要优点是上下一致、政令统一，而市政道路管理中要把握点的重点则是高度的统一性、机动性和快速反应能力。这种管理模式也存在自身的一些缺点：市政道路养护管理的费用不到位现象发生较多;市政道路管理人员素质还有待提高;缺乏路政管理法制，执法力度不严;缺乏相应的设备装制;对于市政道路的保护意识普遍不高等。 （二）市政道路养护管理的具体措施 目前，对于现行市政道路管理模式还存在很多不足之处，道路的养护管理工作是一项很艰巨的任务。对于市政道路管理的优化建议有很多，本文主要介绍了以下几点： 1、建立高效、统一、特管的市政道路管理机构 管理机构是开展管理工作的核心，它是进行管理工作必不可少的组织即指挥中心。同样，对于市政道路来说，也必须要有这样的组织。市政道路的养护、管理、通行、道路产权维护、公路治安及交通安全等工作是密不可分，和各环节之间相互制约，这些环节又共同组成一个有机的整体。目前我国在市政道路管理工作上还没有统一管理的模式，因为各省市政道路管理体制都有一定的差别，对全国的市政道路不能够进行统一的管理，所以在管理所达到的成效上还有待欠缺。因此，高效、统一、特定的市政道路管理机构是不可缺少的。 2、加强市政道路现代服务型企业文化 现代企业文化指的是在企业发展中形成的以服务为指导思想核心的价值取向。现代企业文化形态主要包含理想信仰、文化观念、行为规范、社会风尚、制度体制等，影响着企业发展方向和制度的构建，可以直观地反映企业发展的总体认知和评价。一个企业发展是否良好，是否具有较强的发展潜力以及公司实力，都与此有密切联系。加强市政道路现代服务型企业文化，主要是为了实现市政道路管理中以人为本的观念，实现现代管理体质。现代市政道路服务型企业，应该在管理制度的前提下，严格要求员工遵守相关的规章制度。事实证明，只有严格制度缺乏理解和关心，企业就没有归属感和生命力，而盲目的理解关心、忽视制度管理，企业就会成一盘散沙，缺乏纪律性。由此看来，管理是一门非常重要的学科，现代企业要想做好管理工作，既要关心员工，又要加强管理，这样才能够达到更理想的管理效果。 3、健全法律制度，加大执法力度 市政道路管理困难的主要原因有缺乏完善的法律制度、执法不严以及人民对道路的养护意识和法制观念薄弱。虽然我国法律制度的不断完善，但较之市政道路的飞速发展，其步调却是慢了很多。市政道路路政管理法制的建立健全也需要一个较为长期的过程。建立统一的市政道路管理机制，使其充分发挥各种职能，要借助各方面的力量，全力改善人事、财务及设备装置方面的不足，单纯地改变运营方式不远远不足的，只要这样，才能不断加强执法力度。 4、转变“重建轻养”思想，重视养护工作 市政道路的养护管理工作与修建工作相比同等重要，道路的良好使用依赖于高效的养护管理，好的养护管理工作可以为行者提供安全、快捷、经济、优美的行车环境。道路的养护管理工作在道路建设开始就应该得到重视，要转变重建轻养的观念，做到建养同重。市政道路养护管理是一项社会公益事业，道路处在自然环境中，经常受到自然环境侵袭，还会受到一些人为破坏。这样直接影响道路的安全畅通，很容易引起交通事故，同时也会给国家和道路管理部门造成很大经济损失。对于市政道路来说，人为破坏现象很严重，主要有：破坏护栏、损坏、油污路面、违规占用路面等等。针对这些现象，除了上述的这些措施，还要加大市政道路保护宣传力度，此外，，市政道路路政管理还要积极争取地方政府跟有关部门的协助配合，确立相关法律条文，明确各自职责。这样才能够达到表本兼治的目的。 综上所述，道路养护管理是市政道路建设的重要组成部分，养护管理工作的还要坏，直接影响着道路的使用性能和运营效益，决定了市政道路的综合服务水平。如何管理好市政道路，是我们一直面临并且研究的问题。只有认真对待并且不断提高管理对策，才能真正的做好市政道路管理工作，保证道路实现高标准，高质量，高服务的要求。

参考文献：

[1] 陈翰兵.《浅谈城市道路建设的协调管理》[J].城市道桥与防洪.2009.5 [2] 郝美英、郭丙福.《中小城市道路交通管理方法探讨》[J].城市公共交通.2008.4 [3] 刘云.《浅谈企业员工思想在企业发展中的作用》[J].现代经济信息.2010.19

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引言：从1999年南京机场洒落物致人伤害案判决开始，高速公路道路管理瑕疵致人损害问题一直为人所关注。近日，高速公路遗落物、洒落物致人损害事件时有发生，引起社会广泛关注，高速公路管理单位在此类事件中地位尴尬，诉讼中处于不利地位，有必要从证据法的角度对此类诉讼进行深入分析，提出应对措施。

证据是诉讼的脊梁，打官司就是打证据，证据问题是整个诉讼活动的中心问题。涉路诉讼也不例外，近年来涉路诉讼逐年增多，而且多数是败诉案件，给高速公路管理部门带来很大的压力，从证据法的角度对这些案件的成败得失进行分析研究，以此对涉路诉讼活动和未来的路政管理工作提供借鉴，很有必要。

证据法是关于哪些材料可以作为证据、证据的收集、审查判断以及如何运用证据证明案件待证事实的法律规范的总和。我国目前还没有统一的证据法典，最高人民法院2001年和2002年分别颁行了《关于民事诉讼证据的若干规定》和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，以准立法的形式较为全面、系统地对举证时限、证明责任及其分配规则、法定证据种类的证明力及其判断、当事人举证与法院调查收集证据、庭审质证及法院对证据的审查采信等规则进行设置。从某种意义上而言，这两个司法解释在相当程度上起到了证据法典的替代。下面笔者将对不同类型的涉路诉讼从证据法的角度进行简要分析，并提出路政管理工作中的改进措施。

一、道路管理瑕疵致人损害的案件分类

通常来讲，此类案件主要表现形式有三类：

一是路面遗落物、抛洒物致人损害。如公路上遗落的石头导致交通事故，公路上抛洒的碎石或滴漏的重油导致交通事故。

二是在公路上人为堆放物品致人损害。如在公路边建房时在公路上堆放建筑材料，在公路上打场晒粮，在公路上人为设置障碍物，都会导致交通事故。

三是公路管理机构的公路养护、管理工作中存在过失致人损害。如路上有影响到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等没有及时进行维修，对应当设置的交叉路口标志、桥梁限载标志、上跨构筑物限高等标志没有进行设置，路树或树枝倒塌致人损害等等。

二、道路管理瑕疵致人损害案件的法律分析

根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，道路管理瑕疵致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任，而非行政赔偿责任。

由此可见，此类案件属于民事诉讼，其法理基础在于：高速公路管理方以其高速公路设施向社会公众提供安全畅通的通行服务，当公路通行者在收费站交费以后，就和高速公路管理方形成了以通行服务为标的的合同关系，当驾乘人员在高速公路上正常通行过程中遇到障碍不能通行时，就出现了违约责任问题，当驾乘人员在高速公路上正常通行过程中遇到障碍致使人身或财产受到损害并不能确定直接致害人时，高速公路管理方必须对当事人不能通行并受损的情况承担责任，这时就出现了违约责任和侵权责任的竞合情况。

从诉讼后果来看，当事人选择违约责任或侵权责任为诉因的差别是比较大的。违约责任的范围以合同约定的义务为限，提起违约之诉受害人不仅可以要求赔偿直接财产损失而且可以要求赔偿间接财产损失，但根据我国现行法律的规定，违约之诉不能够提出精神损害请求。但侵权之诉，可以包含精神损害赔偿的请求在里面，因为侵权责任主要是对他人的财产进行一种恢复性的补偿，受害人不仅可以要求赔偿各种财产损失，而且可以根据我国现行的法律，提出精神损害赔偿的请求，也即侵权之诉对受害人的补偿范围更大一些。所以当事人倾向于选择侵权之诉。

从证明责任的角度看，结果同样对当事人有利。所谓证明责任，是指诉讼当事人通过提出证据证明自己主张的有利于自己的事实，避免因待证事实处于真伪不明状态而承担不利诉讼后果。证明责任分配的一般原则是“谁主张，谁举证”，如果当事人提起违约之诉，证明责任首先在当事人一方，当事人需要对自己支付通行费和受损情况承担举证责任，至此当事人已完成了证明高速公路管理单位违约的证明责任，当事人举证完毕后证明责任就转移到高速公路管理方。合同法对违约责任采用的是严格责任的方式，违约方应当举证证明合同免责事由的存在，即抗辩证明自己尽到法定的妥善管理之义务，从而排除自己的责任。所以此类诉讼的关键就在于高速公路管理方要证明免责事由的存在，即已经按照国家或行业标准完成了道路养护、施工现场管理、道路巡查、清障救援的任务，并达到国家或行业的标准。这个证明过程是不容易的，以路面洒落物致人损害为例，因为交通部《公路养护技术规范》规定管理单位要定期清扫路面，及时清除杂物，以保持路面和环境的整洁。法院认定管理单位是否尽到责任的核心就在于“及时清除杂物”的理解上，尽管后来交通部在《关于请求明确〈公路养护技术规范〉有关条款含义的紧急请示》的答复》这一文件中明确，“及时”不等于“随时”，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，不能认为其“疏于养护”，但由于《公路养护技术规范》的位阶较低，对于管理单位提供的按规范清扫巡逻的养护日志和路政巡查记录，鲜有作为“及时清除杂物”证据的成功案例。

如果当事人提起损害赔偿之诉，即侵权责任，依照的是《民法通则》第106条第2款的规定，即“公民、法人由于过错损害国家的、集体的财产，损害他人财产、人身的，应当承担民事责任”。在一般侵权案件中，侵权损害赔偿的民事责任适用过错责任原则，当事人的证明责任负担较重，其诉讼过程中举证责任如下：按照损害赔偿责任的承担，当事人应对侵害行为同时具备四个构成要件进行举证，即：损害事实的存在；管理单位的过错；侵权行为的违法性；侵权行为与损害事实之间有因果关系。对上述的四个构成要件的举证缺一不可，否则，其未尽到举证之责，应承担对其不利的法律后果。就管理单位而言，由于一般侵权赔偿适用过错责任的归责原则，所要管理单位在当事人尚未完全履行对以上四个要件的举证证明义务之前，无需承担举证责任。

但是，法律对道路管理瑕疵致人损害的责任有特殊规定，最高人民法院2004年5月1日的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，第十六条明确规定“道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能证明自己没有过错的除外”。2010年7月1日起施行的《中华人民共和国侵权责任法》则更是规定了“物件损害责任”这一章，对公路这一构筑物因管理、维护瑕疵致人损害的，明确为民事侵权责任。民法通则的规定说明这类侵权属于特殊侵权，实行过错推定的归责原则。按照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第（四）项：建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任；这是典型的证明责任倒置。

证明责任分配的倒置，是法律直接规定主张有利于自己的事实者不负担证明责任，而由对方当事人承担证明责任；对方当事人在不能履行证明义务时，将承担败诉的后果。依照法理，证明责任倒置是对证明责任一般分配原则的公平性补救。现代社会越来越重视对处于弱势地位的受害者或消费者的保护。例如，在大工业生产流通领域或危险领域发生的侵权事件中，原告主张的事实往往无法提出证据证明或难以证明，让原告承担证明责任，原告就无法获得赔偿救济。所以，当事人双方证明待证事实的难易、距离证据的远近以及待证事实发生的盖然性高低，在分配证明责任时都必须加以考虑。而证明责任分配的倒置就是解决这一问题的方案。证明责任倒置要求被告证明自己无过错的，对应于实体法中的过错推定；证明责任倒置要求被告证明其加害行为与损害后果之间不存在因果关系的，对应于实体法中的因果关系推定。在过错推定和因果关系推定的情况下，如致害人不能证明自己无过错或者证明因果关系不存在的，就要承担损害赔偿责任。

所以，在高速公路侵权责任诉讼中，无论当事人提出违约诉讼或者侵权诉讼，法律出于对当事人的保护，提高当事人的诉讼能力，确保当事人和强势地位的高速公路管理单位之间能够“fair play”，在归责原则和证明责任的分配上都对当事人严重倾斜，直接加重了高速公路管理单位诉讼负担，高速公路管理单位在诉讼中鲜有胜诉者，与这一情况关系很大。

以前，高速公路车流量较小，管理单位进行安全畅通管理的难度也不大，高速公路侵权诉讼的案件也较少，近年来，随着国民经济水平的高速发展，高速公路的车流量大增，车辆事故也较多，在找不到致害人情况下将高速公路管理单位列为被告人情况非常普遍，特别是重要城市修建较早的高速公路，此类诉讼案件数量大增，每年巨额的赔偿费用给高速公路管理单位带来沉重负担，其中部分案件借助社会舆论同情，给高速公路管理单位带来较大的社会压力，假如未来这一趋势继续发展，必将影响高速公路事业的正常发展。

三、法律建议

高速公路管理瑕疵责任诉讼中，高速公路管理单位成了弱势群体，证据法对证明责任的分配中失之粗疏，没有对道路管理瑕疵的具体情况详细分析确定赔偿责任分配比例，也没有结合现代科技手段和现代保险制度来分散道路侵权致人损害的风险，似有过苛之嫌。为体现法治公平，合理保障各方权益，在未来的高速公路法制建设中，可以从以下方面进行制度设计：

1、法律上有俗谚：对他人过高的企求，就是对自己的严重不负责任。高速公路管理瑕疵责任诉讼中，法律对当事人的周全保护，使得当事人无论过错大小，只要抓住管理单位的工作或程序上微小瑕疵，就能将其列为赔偿责任人，获取不菲补偿。以后的此类案件处理中，在要求管理单位举证证明管理行为无过错的同时，可以将当事人事故中的不当驾驶行为及其他过错计入法官裁量心证过程中，在赔偿判决中予以体现，以实现实质公平。

2、在管理单位履行证明责任，提供了符合法律或行业规定的规范工作记录后，

法院应当认定公路管理单位已经妥善履行了工作职责，没有管理瑕疵责任。

3、借助保险制度，将无法发现致害人的事故情况列入保险项目，提高保额，分散风险。

四、工作建议

高速公路是关系国计民生的重要公共产品，确保高速公路的安全畅通是公路管理机构和运营管理单位的首要责任，法律对高速公路管理单位从证明责任上课以重责，也是为了让管理单位严格自律，持续提高管理水平，尽力为大众提供安全畅通的通行服务。所以，提高路政管理水平是解决问题的最终途径，重点做好以下几个方便的工作。

1、勤勉履行对公路的巡查、维护和管理义务。对任何职责范围内的安全隐患都要及时进行整改。全面、正确、及时履行法律法规赋予的职责，是避免此类诉讼风险的根本所在。

2、借助全程监控等科技手段，保存管理单位按照国家或行业规范履行职责的证据材料；努力发现直接致害人并协助取证，为受害人的追偿提供支持。

3、要制订公路小修保养作业标准。特别要结合保养公路行政等级、技术等级、路面状况等实际情况，重点明确对列养公路日常养护中的对公路清扫的频率。要做好日常养护（公路清扫）的养护记录。因对路面抛洒杂物、滴漏油污等不可能做到随时清除，根据交通部对《公路养护技术规范》的解释（交通部关于对《关于请求明确〈公路养护技术规范〉有关条款含义的紧急请示》的答复），“及时”不等于于“随时”，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，不能认为其“疏于养护”，因此，日常养护记录作为原始证据是证明已经履行了定期清扫义务的重要证据。

4、要制定公路路政巡查标准，明确路政巡查频率（每周巡查天数、每天巡查次数、每次巡查线路数等），对路政巡查的情况进行详细记载。公路管理机构不可能对公路全线进行全方位全时段的监控，只要按规定履行了路政巡查义务，也不能认定为疏于管理。而路政巡查记录也是证明公路管理机构履行了路政巡查义务的重要证据。

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中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

随着我国现代化基础设施的不断发展，各种市政道路施工企业也在不断增加，从而导致这些企业之间的项目竞争越来越激烈。同样的市政道路建设施工项目对于不同的企业来说，对应的质量参差不齐。目前我国市政道路施工的市场已经处于一种供过于求的情况，市场的需求量过度饱和，因此这种情况对不同的市政道路建设企业来说既是机遇也是挑战，市政道路企业要想在众多的企业中脱颖而出，立于不败之地。市政道路施工企业能够对市政道路施工中的风险进行有效的预判和完美的解决，不断完善企业自身的管理和运行机制;能够在市政道路施工中准确的找到存在的现实问题和潜在问题，并且对这些问题能够准确分析并找到相应的研究对策。

一、市政道路工程管理存在的问题

（一）管理体制的不规范

不同建设工程的资金来源以及管理不同，所以每个工程的管理模式有差别。一般说来，国家重点项目工程的管理体制比较规范，其管理水平高。但是，对于一些中小型工程项目，管理体制有很大缺失，容易出现工程质量问题。

（二）原材料质量不合格

原材料是工程质量保障的基础，并且有非常关键作用。在当前形势下，我国市政道路施工中，原材料的使用和管理参差不齐。主要原因有很多，比如，很大工程没有对原材料进行统一采购和分配，很多采取的是承包商自行的采购方式，这样使得原材料购买渠道广而缺乏管理，不能很好的控制采购来的原材料的质量。除此之外，承包商为了更多利益，会采用价格低的材料。还有，部分施工人员因为受到设备和技术限制，不能对原材料质量进行检测，使材料受二次污染。

（三）市政道路施工过程中的安全性

市政道路施工的安全性是指在市政道路施工过程中，施工者在施工场所或者施工场所以外，由于不安全因素或意外因素造成的伤亡。在市政道路施工过程中，由于施工人员技术不专业，对于水、电、仪器的使用操作不规范，也存在着众多的安全隐患。

（四）市政道路施工的技术问题

在市政道路施工过程中，对于不同的路面，所使用的施工材料、施工工艺、施工设备都完全不同。对于公路来说，最基础以及最重要的就是路基的建设。根据中国现行的JTGB01-2003公路工程技术标准，公路按使用任务、功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。不同的道路有着不同的用途。对于一些经常过载的公路或者经常承受循环荷载的公路来说，路面在轮压带会出现凸凹不平的现象，严重的会出现裂缝。产生这些问题就是因为路基不够结实，没有很好的承载能力，当公路一旦存在过载，路面就会变形，甚至会产生路面翻浆的情况。

（五）重速度轻质量并忽视质量监管

在市政工程道路施工的具体过程中，很多施工单位和个人都只是着重于满足工期要求而轻视并缺乏有效的质量监管。而且施工单位和开发商对质量监管在施工过程中的实际作用漠然视之，根本不在乎质量监管在市政道路施工过程中能够实现的成效，即使有施工监管也仅仅只是重视施工周期的速度问题，不重视工程质量问题。在我国很多地方的市政道路施工质量管理经常都只是签字盖章后的一纸空文，那都是通常为了应付相关上级部门的检查所做的一些表面功夫而已。

二、优化市政道路工程管理的对策

（一）做好施工前期的准备工作

做好施工前期的准备工作是优化市政道路施工管理的第一大对策。兵马未动，粮草先行。市政道路的施工前期准备工作是做好整项工作的前提和基础。因此施工参与方要详细编制从施工组织结构、整体进度安排、人员使用计划，到材料采购与选择、机械设备使用等方面的计划安排。还要依据城市道路施工的特点和复杂性，优先抓好重点工作，对施工全过程进行合理掌控，有效规避施工过程中的各种风险。与此同时，还要做好图纸会审工作。这是提升施工整体质量的前提和基础。施工管理人员拿到图纸后。应认真细致的进行审读。充分领会设计意图。经过图纸会审之后，应使建设工程的各方都能对修改后的设计图的施工内容和技术要求有统一的正确的认识。另外，还要清楚的掌握城市道路各种管线的功能，上水、下水、煤气、供热、通信等管线埋设的位置等。在施工中按照工序，分清主次先后顺序，同有关单位搞好协调．这一点至关重要只有掌握好各种管线的位置，才能使我们的施工顺利进行。

（二）提高人员素质

在市政道路施工中，应健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激励劳动热情。提高施工人员质量意识，形成人人重视质量的良好氛围，培养其良好的职业道德和心理状态。加强专业培训与考核，进行必要的人员资格、技术水平认证，保证整个工程的施工质量。

（三）选用高质量施工材料

在市政道路建设中，为了切实的克服施工技术难题，应当及时调整施工工艺，采取行之有效的措施，加强问题的防范。为了控制路基、土方工程的施工，相关人员要多次测量路基及沟槽的中线和边线，测量合格后才能施工开挖。与此同时，在开挖过程中，要严禁挖土机械在沟槽边施工，并且要最大限度的防范路面问题的发生。此外，质检人员还应当严格控制进场材料的质量，建立系统化的质量检验体系。

（四）完善施工工艺

施工工艺是施工过程中的重要部分，是对施工质量的一种保证。市政道路工程在施工工艺上有着严格的技术要求，由于各种不同的工艺之间存在着差异，并且工艺在衔接上对工程的质量起着决定性的作用，因此，施工单位要严格的把握好工艺关。随着社会的进步和科学技术水平的日益提高，越来越多的施工工艺层出不穷，施工单位应该对这些技术进行全面的了解和掌握，并根据实际的施工要求，灵活地将它们运用到实际的施工过程当中。只有在施工的过程中对工艺进行不断的革新和完善，才会带动施工水平的提高，从而保证市政道路的施工质量。

（五）建立健全的质量管理体系

建立相应的规章制度，使市政道路工程施工工作制度化、规范化、科学化，有效地搞好质量管理工作，确保工程质量。首先依据国家颁布的相关法律、法规、规范、标准、文件和本合同内容，制定严密的质量管理工作细则，从而使施工质量管理工作有章可循，使市政道路施工质量管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道。其次严格按照施工程序办事，对每道工序，每个结构层次，每一关键部位进行全方位监控。坚持科学仪器检测，严格以数据说话，不凭经验办事。在质量管理工作中，在工地必须设立试验室，进行独立试验、检测，对施工单位的检测数据按核定频率进行抽检、复检，为提高效率，节省费用，有时也可派施工管理人员对施工单位的试验和检测过程进行全过程旁站监督。

结束语

完善市政工程建设系统的质量管理体系、健全的监督机制、加强对施工单位质量行为的监督和审核。只有各部门共同努力、共同提高市政道路工程的质量保证，投资目标的实现，完善市政道路施工，提高质量。

参考文献：

[1]苗峰松.浅议市政道路工程质量通病及预防措施[J].山西建筑，2009年17期.

[2]冯广成.城市道路工程质量通病及控制措施[J].黑龙江科技信息，2011年04期.

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1市政道路工程质量的通病

1．1路基路面强度与稳定性得以确保的前提条件即为路基的强度与稳定性。在建设市政道路工程的过程当中，必须认真对待路基的横坡处理与碾压，路基施工必须要依据设计或规范标准来整平与碾压。如果路基不够平整、标高不精确，那么最直接的后果便是承重层的结构厚度受到标高较高的地方干扰，从而造成由于承重层太薄而所引发的路面龟裂等，不仅如此，在标高相对低的部位也会产生非常大的材料浪费。路堤填筑与管线沟槽回填一直是市政道路工程路基施工的过程当中核心的地方。假如沟槽履土没有依据相关的标准开展，必将给市政道路工程质量留下非常大的安全隐患。在城市道路的地下，有各式各样的管线存在，其在一定程度上会干扰沟槽回填的密实度，从而出现了回填土压实的质量问题，其中包含超厚回填、倾斜碾压、填土不达标等，使得回填土不符合规定的密度，路基与路面构造沉陷的问题也随之产生，管体上端开裂，无筋管也被压扁的可能性也很大。倾斜碾压大大降低了碾轮的压实功效，碾轮压实重力分散，浪费在纵坡上，压实功与坡度的大小成正比。填土的时候如果掺杂有块状物体，其便会使得土颗粒之间有缝隙，进而使得整体的密实效果大打折扣。此外，块状物体支垫碾轮，慢慢堆叠，块状物体留有空隙，其是产生沉陷的隐患，如果把含水量太高的土壤放到沟槽里面，淤泥、大石块、砼块等废弃的物料也就有可能被随着带进来，从这样一来，石块周边的空隙会越来越大，而且沟槽填土的时候肆意妄为，没有按规定分层夯实，且带泥水回填的土层它的含水量仍然是饱和的，正是因为这个原因，所以务实不了，如果地下水位降低，饱和水下渗之后，会导致填土下陷，那么路基的安全性也就没有了。1．2路面对于路面而言，因为在建造每一层的构造的时候肆意发挥，并没有依据设计高程实施控制，所以一点一点叠加到面层，就免不了款会有路面层高程不符合设计高程的情况存在。路面包含很多的辅助设施，像是雨水井、排水干管与检查井均铺建在行车道上面，当它的井背宽度相对小的时候，回填夯实则难上加难，压实度检查难以开展。道路发横变形，工程有质量问题存在的原因是施工当中常常存在的大意或监控不严，进而使得道路的返修率大大提高。塌陷裂缝，其是沥青路面当中见到最多的一个破坏现象，使用年头越长，不管是对于柔性路面基层还是对于半刚性的路面基层来说，均会有可能存在塌陷裂缝的问题。所谓的车辙，指的是由于行车荷载反复在路面作用，长年累月便形成一些带状的凹槽。

2市政道路施工质量管理措施

2．1路基路基的质量标准主要呈现在结构稳定性、强度与水温稳定性。一是如果构造不稳定的话，在行车荷载与自然元素的干扰下，路基构造极有可能会发生整体失衡的状况;二是如果路基的强度不够的情况下，其在外力的干扰下极有可能会有超出规定范畴的变形出现;水温不稳定的话，路基在遇到水温不好的情况，那么其强度就会明显的减小。路基施工过程当中的质量控制主要是科学选取施工方式与认真按照施工的流程进行。在施工之前，必须要依据施工的标准去选取达标的机械设施，特别是在选取压实设施的时候，必须进行科学的匹配，因为它是路基强度的重中之重。路基施工也会同部分小型构筑物同时开展，为了确保施工整体进程与质量控制，必须严谨的依据施工组织设计规范认真的开展工作。2．2路面路面的质量控制内容有路面的垫层、基层与面层三方面构成。第一个方面即在路基施工的前提下采用自卸车把粗碎石根据特定的距离卸置到下承面，接着用推土机吧粗碎石摊铺从而符合规定的宽度进而也要形成路拱。第二个步骤是通过人机协同作战的方式去整平粗且碎的石头。上面所提到的机械不出意外的话是指6－8吨两轮压路机，它在稳固粗且碎的石头时的速度为25－30m/min，后续的任命再在粗且碎的石头上匀称的撒上一些填隙料。如果为了确保它们能够完全填满粗且碎的石头的孔隙，必须二次采用12t往上振动压路机进行碾压，并且速度要慢。在这个过程当中，需要均匀的洒水，这样一来才可以确保表层的平整性及其稳定性。第一个方面做好之后，必须保护好成品，车辆禁止在上面行走，保养的时候必须确保垫层的湿润。第二个方面首个重点是材料的集中拌和，灰剂量必须掌控在比设计值大于等于－1%这个范围，含水量控制在+1%－+2%之间。运输材料的时候用的是自卸车，这个过程中需要将材料盖起来。在摊铺的时候，人和机器必须协同作业，当作业路面很窄的时候必须配合挖掘机、推土机铺平，且采用人工辅助成型的办法施工。摊铺机就位与调整的标准是水平基准线与松铺的厚度，接着是送料，还是用自卸车进行。摊铺机保持一个向前走，人跟在它的后面，将积在一起的粗集料迅速铲掉，用新拌的均匀混合料进行补充，且按照标准的坡度大小与路拱进行整形，将坡面压实。路面的面层通常由沥青类面层于水泥混凝土面层构成。其中沥青面在市政道路工程中用的最为广泛。在它的施工过程当中，前提条件是选取适用的原材料。辅助条件就是要明确沥青混合料的配合比。质量控制就是要把控摊铺厚度，碾压成型的压实密度与平整性和分段施工接缝的紧密程度、平顺程度符合标准。

3结语

总而言之，城市工程建造是市政道路工程非常关键的一个构成部分，它的质量好坏决定着建设的道路的质量，其呈现出一个地方政府办事的能力，同时也在很大程度上决定着人们平常出行是不是便捷还有民生问题。所以，我们必须要将它的施工质量管理工作做好。

参考文献

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1市政道路路基施工质量管理策略

1．1做好施工材料质量管理路基施工材料是保障市政道路路基施工质量的根本基础，因此在市政道路路基施工建设过程中，必须严格控制路基施工材料的质量。首先，在市政道路路基填筑施工之前，技术人员要严格按照市政道路路基施工要求，对施工现场的土质进行试验，分析土质的物理特性，测定土质的含水量和干容重，确定科学合理的市政道路路基填筑方案。其次，市政道路路基施工单位要做好路基填料质量管理，将一些不合适或者质量不合格的填料清除出去。另外，选择合适的路基材料样本，确保高质量的路基施工材料，使市政道路路基满足相关的施工要求。针对不同地区不同的土质情况，在市政道路路基施工之前，要对施工现场的土质进行击实试验，结合试验结果，土质中的颗粒越细小，砂性土在土质中的弹性模量会越高，而土质本身的弹性模量越低。在市政道路路基施工建设过中，要尽量选择砂性土在土质中弹性模量较高的建筑材料。并且在进行石方填筑作业时，要严格控制石方的粒径和其强度指标。1．2做好路基边坡质量管理通常情况下，如果市政道路路基的坡度比较合理，即使路基边坡较高，也可以保持市政道路路基的稳定性。但是在市政道路路基的施工过程中，市政道路路基容易受到施工地区地质、地貌以及地形的影响，如果单纯的考虑市政道路路基的坡度设置和边坡高度，在市政道路工程竣工后会出现很多的质量问题，因此还要结合市政道路路基施工地区的地质地貌情况。例如，市政道路填土高度大于5m时，这些土质属于吹填砂，如果在之前的市政道路路基施工过程中，填土高度超过施工设计要求，就必须要对市政道路路基进行吹填砂处理，因此在市政道路路基施工过程中，要充分考虑施工现场实际的地质情况。另外，在非软土市政道路路基地段，市政道路路基的边坡坡度严格符合施工设计要求。在软土路基地段，由于在长时间使用过程中，路基会发生沉降，因此在路基施工时，要使路基边坡的坡度比设计要求的坡度适当大一点，通过计算地基和路堤设计参数，得出市政道路路基边坡坡度的最大值，根据计算结果，科学合理的进行施工建设，不断提高市政道路路堤的稳固性。1．3做好路基排水质量管理市政道路工程在长期的使用过程中，市政道路路基很容易受到雨水的软化都和侵蚀，在雨水的冲刷作用下，市政道路路基会逐渐坍塌、滑坡和下沉，严重损害市政道路路基结构，特别是对于一些雨量较为充沛的地区，如果没有完善的排水设施，雨水会长时间浸蚀市政道路路基，因此必须要做好市政道路路基排水施工的质量控制。市政道路路基排水系统要和市政道路周围的排水系统相配合，做好市政道路路基排水系统的集中排水、分散排石、纵坡、横坡、截水、边沟以及急流槽施工［2］，完善市政道路路基的排水系统，确保市政道路路基顺畅排水。另外，在市政道路路基施工建设过程中，要充分考虑在市政道路路基填筑施工时，会形成路拱，因此在市政道路路基的重点位置要设置排水设施，使雨水能够从市政道路路基中顺畅流出，提高市政道路路基排水性能，确保市政道路路基的干燥度。1．4做好路基压实质量管理市政道路路基土层中的含水量会影响市政道路路基压实的密实度，因此在市政道路路基压实施工建设过程中，施工人员必须严格控制路基土层含水量。当市政道路路基土层含水量较大时，施工人员可以在路基土层上洒上一层石灰粉，充分让其风干晾晒，当土层含水量满足路基施工要求后，再进行路基碾压施工。如果市政道路工程需要连续进行路基施工，要注意尽量避免日照直接照射路基或者雨水浸蚀路基土层，因为在这样的环境中，市政道路路基土层中的含水量会发生较大的变化。另外，路基碾压是市政道路路基施工建设过程中的关键环节，直接关系着市政道路路基的施工质量，因此必须严格控制市政道路路基的碾压质量。在市政道路路基碾压施工过程中，首先要使用合适吨位和型号的碾压机，在碾压过程中，确定合理的碾压遍数和合适的碾压方法，更重要的是确保市政道路路基碾压的均匀性。结合市政道路路基施工现场的实际情况，选择合适的碾压设备，确保路基碾压效果。要注意在市政道路路基碾压施工过程中确保路基表面土层的平整度，从而提高整个市政道路路基施工的均匀性，同时需要注意不同地区的地质条件，对于路基碾压遍数的要求也不同，要深入分析路基施工现场的地质情况，及时调整碾压遍数。最后，在市政道路路基碾压过程中，必须使用合理的碾压方法，严禁在碾压过程中导致市政道路路基两边密实度不同，使得市政道路路基不均匀，影响市政道路路基的施工质量。

2结束语

在市政道路路基施工过程中，要严格按照路基施工要求，积极采用高水平、合理、先进的施工技术，加强路基施工各个环节的质量管理，改善市政道路路基的整体性能，提高路基施工质量。

作者：金洪明 单位：浙江禾城工程管理有限公司杭州分公司

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中图分类号：TU99文献标识码： A

随着交通的日益发展,家用车辆的普及，市政道路建设也进入飞速发展状态,同时车流量的增加对道路施工技术和工艺的要求也越来越高。同时国家队市政道路建设的投入不断加大,工程数量也随之不断增加,参与施工的企业和人数越来越多,但是其施工质量监管体系不健全,施工的水平参差不齐,施工操作不很规范,就容易造成了一些质量缺陷,严重威胁了人民的生命安全,因此做好市政道路施工质量的管理就显得十分重要。

1市政道路施工质量控制难点及存在的问题 ：

(1)市政道路工程容易受施工现场地质条件的影响,如遇施工现场地下水位高,土质差,就需要采取井点或深井降水措施,待水位降至符合施工条件,才能组织沟槽的开挖,方能保证正常施工,增加了质量控制难度。

(2)通常市政道路工程的施工场地很难实现交通封闭,因此供其施工作业面狭窄,使得质量管理工作比其他工程项目更为零散、量大、连续性差。加上诸如电力、电信、有线电视、供热、煤气、给水、排污管道等各种管线相互交织、彼此干扰,使得原本狭窄的场地显得更为拥挤,一旦某些管线的位置不清楚,施工时极有可能把其挖断,造成重大的经济损失,并可能威胁到人民群众的生命健康,不仅会给道路工程进度带来负面影响,同时也会增加额外的投资费用,增大了市政道路施工质量控制的难度。

(3)从一定意义上来说,人是决定工程成败的关键。市政道路工程施工作业的大部分都是农民工。他们能吃苦耐劳,要求也不高,但是他们缺乏专业技术训练、专业技能培训、缺乏质量安全意识、缺乏对自身权利的保护意识,也缺乏对市政工程施工工艺的掌握,增大了市政道路施工质量管理的难度。

2市政道路施工中的质量通病

（1）路基及土方工程 ：路基及土方工程施工中常见的质量通病有:路基局部沉陷、边坡滑塌、路提失稳、基底压实度达不到标准、路基弹簧、路床积水。挖方工程中出现土方坍塌、侧移、下陷、超挖、扰动、放坡不到位。回填工程中回填土标高厚度不控制、不密实、表层不平整、不均匀下沉、土的含水率不控制。

（2）混凝土板块裂缝 ：由于养生不够,表层风干收缩,产生网状、浅而细的发丝裂纹;由于角隅处基层接触面积较小,单位面积所承受的压力大,基层相对沉降就大,造成板下落空,失去支撑,角隅处便产生局部裂纹;切缝时间过迟,造成收缩裂缝和开放交通后路面基层有下沉致使板块折裂;由于施工操作失误或原材料问题产生裂缝。有荷载型裂缝;温度裂缝;反射裂缝;沉降裂缝。

3市政道路施工质量控制措施

（1）做好施工设计方案 ：设计本身要规范,符合标准规范的规定、结构方案要合理、计算准确。设计时要综合考虑与给排水、热力、电力、燃气、通信等管线的平面布置和互相交叉。避免施工过程中发生大幅调整路线、管线布置冲突、道路刚竣工就破路埋管等现象。

（2）提高人员素质 ：应健全岗位责任制,改善劳动条件,公平合理地激励劳动热情。提高人的质量意识,形成人人重视质量的良好氛围,培养其良好的职业道德和心理状态。加强专业培训与考核,进行必要的人员资格、技术水平认证。

（3）建立健全的质量管理体系 ：建立相应的规章制度,使市政道路工程施工工作制度化、规范化、科学化,有效地搞好质量管理工作,确保工程质量。首先依据国家颁布的相关法律、法规、规范、标准、文件和本合同内容,制定严密的质量管理工作细则,从而使施工质量管理工作有章可循,使市政道路施工质量管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道。其次严格按照施工程序办事,对每道工序,每个结构层次,每一关键部位进行全方位监控。坚持科学仪器检测,严格以数据说话,不凭经验办事。在质量管理工作中,在工地必须设立试验室,进行独立试验、检测,对施工单位的检测数据按核定频率进行抽检、复检,为提高效率,节省费用,有时也可派施工管理人员对施工单位的试验和检测过程进行全过程旁站监督。

（4）路基及土方工程控制措施 ：路基及沟槽的中线、边线必须经复测合格,水准标高放到现场并经复验,方准予施工开挖。挖土过程中,严禁挖土机械在沟槽边、支撑上行走、碾压。挖出的土应及时装车运走。控制基底超挖,特别防止超挖土处的回填土。填筑前必须对基底进行清理。挖除杂草、树根,清除表面有机土、种植土和垃圾,并对原基底进行压实处理。填筑使应选用级配较好的粗粒土作为填筑材料,严格控制土的含水量。土方路基及沟槽应分层填筑。分层压实的压实厚度每层不应超过20cm。同一水平层应采用同类材料,不得混填。出现路基弹簧土时,应将弹簧部分挖出晒干后再回填。路基边坡应同路基一起全断面分层填筑压实。边坡的衔接处应开挖台阶,坡顶、坡脚要开好排水措施。路基在填筑过程中不能太快,要控制填筑速度。回填土中严禁夹杂大块干土(>50mm)和建筑垃圾等杂物,并严格按设计要求和施工程序分层压实。经检测合格后才能回填下一层土,严禁一次堆填表面振压。

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中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：

一、道路施工成本控制与管理

施工阶段成本控制的主要任务是确定项目经理部的成本控制目标;在项目经理部建立成本管理体系;将项目经理部各个费用指标进行分解以确定各个部门的成本控制指标;加强成本的过程控制。

1)加强施工任务单和限额领料单的管理，特别是要做好每一个分部分项工程完成后的验收，以及对实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供真实可靠的数据。

2)将施工任务单和限额领料单的结算资与施工预算进行核对，计算分工分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠缠措施。

3)定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况。

4)经常检查对外经济合同的履约情况，为顺利施工提供物质保证。如遇拖期或质量不符合要求时，应根据合同规定向对方索赔；对缺乏履约能力的单位，要采取果断措施，立即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施工，造成经济损失。

5）材料物资采购控制

主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等力面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用;合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运;严格材料进场验收和限额领料制度;制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源包括材料用量控制和材料价格控制两力面。

6）施工机械设备使用控制

合理选择施工机械设备，合理使用机械设备对工程项目的施工及其成本控制具有十分重要的意义。例如，高层建筑施工，据某些工程实例统计，高层建筑地面以上部分的总费用中，垂直运输机械费用约占6%-10%。由于不同的起重运输机械各有不同的用途和特点，因此在选择起重运输机械时，首先又能够根据工程特点和施工条件确定采取何种不同起重运输机械的组合方式。在确定采用何种组合方式时，首先应满足施工需要，同时还要考虑到费用的高低和是否有较好的综合经济效益。

二、施工进度管理

1.影响施工进度的因素

影响施工项目进度的因素有很多，可归纳为人、技术、材料构配件、设备机具、资金、建设地点、自然条件，以及其他难以预料的因素，这些因素可归纳为以下三类：

(1)相关单位的影响。项目经理部的外层关系单位很多，如材料供应、运输、通讯、供水、供电、银行信贷、分包、设计等，他们对项目施工活动的密切配合与支持，是保证项目施工按期顺利进行的必要条件，对于这些因素，项目经理部应以合同的方式明确双方协作配合要求，在法律的保护和约束下，避免或减少损失。

（2）项目经理部内部因素的影响。

（3）不可预见因素的影响。对这类因素应做好分析和预测。

2.进度的管理目标

在确定施工进度管理目标时，必须全面细致的分析与工程进度有关的各种有利因素和不利因素，只有这样，才能制定出一个科学、合理的进度管理目标。

在确定工程进度目标时，还要考虑一下几个方面

(1)对于大型道路工程项目，应根据尽早提供可动用单元的原则，集中力量分期分批建设，以便尽早投入使用，发挥经济效益。同时，要处理好后期建设的关系，每期工程中主体工程与辅助及附属工程之间的关系。

(2)结合本工程的特点，参考同类工程的经验确定施工进度目标，避免只按主观愿望盲目确定进度目标，从而在施工过程中造成进度失控。

(3)合理安排土建与设备的综合施工，要按照他们各自的特点，合理安排土建施工与设备基础、设备安装的先后顺序及搭接、交叉或平行作业，明确设备工程队土建工程的要求和土建工程设备工程提供施工条件的内容及时间。

(4)考虑外部协作条件的配合情况，包括施工过程及项目竣工动用所需的水、电、气、通信、道路及其他社会服务项目的满足程度和满足时间，他们必须与项目的进度目标相协调。

3.单项进度控制

在工程开工前，建立工程师应对整个工程进行分析，建立工程项目的月、旬进度控制图表，以便对分项施工的月、旬进度进行控制。其图表宜采用能直观的反应工程实际进度的形式，可随时掌握各专业分项施工的实际进度与计划间的差距，然后做及时的调整。

三、市政道路施工现场管理

1.施工现场实行封闭管理，施工安全防护措施应当符合建设工程安全标准，施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气变化，采取相应的安全防护措施，施工单位应当在施工现场的显著或危险部位设置符合国家标准的安全警示标牌。

2.施工单位应当对施工中可能导致损害的毗邻建筑物、构筑物和特殊设施等做好专项防护。

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关键词：道路运输管理；行政程序

我国目前的道路运输管理体制中，县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作，包括行政许可、监督检查、行政处罚等，其日常的执法活动必须按照行政法及道路运输有关法规、规章中的行政程序进行。

所谓行政程序是指国家行政机关在行使行政权力，实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，即行政主体实施行政行为的空间与时间表现形式。

在我国存在着“重实体轻程序”的现象，法律文化传统一向不重视程序法规范的作用。目前的现状是行政权力膨涨，运用混乱、控制不力，公民的合法权益得不到有效的保护；同时生产力发展水平落后，社会主义市场经济体制的建设要求能有高效率的行政权力行使。

基于此，行政程序的作用表现在两个方面：一是限制行政权力的恣意行使，防止对方当事人的合法权益遭受行政权力的侵害；二是使行政决定具有确定性、合法性，维护行政权力、提高行政效率。

例如，《行政处罚法》第一条就表明了立法目的是“保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益”。《道路运输条例》第一条规定“保护道路运输有关各方当事人的合法权益”。《道路运输行政处罚规定》第一条规定“保护道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益”。

为体现上述精神，道路运输行政法规及规章设立了一系列具体的程序来规范行政权力的运行，略述如下。

1简易程序和普通程序

行政处罚种类繁多，它对行政相对人利益的影响很大，因此需要对这种权力的行使规定一个正式而严格的程序以保障相对人的切身利益。然而，其中一些较轻的处罚如警告、小额罚款等对当事人的利益影响甚小，而正式、严格的行政程序一般手续繁琐、费用较高，国家所付出的较之当事人受到保护的利益更大。《交通行政处罚规定》第十条规定了道路运输行政处罚简易程序即：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。第十五条规定“交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律法规的规定可以进行检查”即为道路运输行政处罚的普通程序。两种程序的不同在于普通程序有着严格的调查、质证、抗辩、决定、送达等规定，而简易程序较为简便，可以“当场”作出决定。

2听证程序

其目的在于保护行政相对人的重大利益，因为听证能扩大相对人的行政参与权，收集各方面意见和建议便于行政决策切实可行，通过为当事人提供辩论、陈述自己观点的机会以避免行政机关片面地作出行政决定。

《交通行政处罚程序规定》第二十五条确定了行政处罚的听证程序。在普通程序基础上，对“交通管理部门作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等行政处罚”；《交通行政许可实施程序规定》规定行政许可的听证程序“法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项，或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其它涉及公共利益的行政许可事项”〔第二十条〕；“交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力”。

听证程序的核心是抗辩，即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明，同时可以提出利于自己的证据。当事人通过这种参与、介入对行政行为的事实和理由加以论证，防止了行政专横和自由裁量权的恣意行使，保持了行政权力与相对人权利的平衡。3申辩和质证程序

《交通行政处罚程序规定》第十一条规定“当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳”。《交通行政许可实施程序规定》第十四条规定“申请人有权进行陈述和申辩”。

这些规定，一方面可以使行政主体在作出行政处罚决定时注意到以事实为根据，以法律为准绳，促使依法行政；二是允许当事人申辩、质证，可以澄清事实、避免失误、维护当事人合法权益；三是可以促进法治观念的形成。当事人在申辩质证过程中，可以增强维护主体权利的意识，受到生动的法制教育，有利于法治观念的培养。

4职能分离程序

(1)办案与决定处罚相分离。在普通程序中，规定由执法人员调查或检查、收集证据，而由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出处罚决定，重大复杂的违法行为导致的行政处罚还应由行政机关负责人集体讨论决定。在听证程序中，要求听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。

(2)罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离。作出罚款决定的机关不得自行收缴罚款，由当事人在规定时间内到指定的银行交纳罚款。同时罚款必须全部上交国库，任何行政机关或个人都不得以任何形式私分截留。

5说明理由程序

《交通行政处罚程序规定》第十一条“规定执法人员当场作出行政处罚决定前，应当讲认定的违法事实处罚的理由和依据告知当事人”。第二十条“交通管理部门…告知给予处罚的事实、理由和依据…”。《交通行政许可实施程序规定》第十七条规定“实施机关依法作出不予行政许可的决定的，…说明理由…”

理由，是行政决定作出者对法律、政策和自由裁量权所持的观点的解释说明，也就是对行政决定的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的认识。行政机关如果不对这种理由作出说明，就会使得行政权力行使趋于草率、专横，当事人往往也无法明了其理由及行政机关所执行的法律政策的意义，不利于法律和政策的顺利实施。因此说明行政处罚决定的理由有助于限制自由裁量权力的恣意行使、促进合理、谨慎行政，有助于行政处罚决定的可靠性、稳定性，对人民法院的司法审查也有助益能成立。

6资讯公开程序

资讯公开是现代行政程序的重要制度之一，指有关行政主体活动的情况和资料，凡是涉及相对人权利义务、不属于法律法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅或复制。资讯公开制度是行政相对人参与行政的体现，可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通和合作，调动公民参与行政的积极性。此外，也便于公民对行政机关的活动进行监督。《交通行政处罚程序规定》和《交通行政许可实施程序规定》都确立了公开原则，规定对行政处罚和行政许可的结果必须公布，后者还规定了进行公示的方式。

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近年来，我国经济得到了飞速的发展。这一经济环境下，汽车保有量不断加大。汽车保有量的增加加剧了城市的拥堵、影响了城市公共交通环境。为了缓解城市交通拥堵、配合城市规划与发展建设，市政道路的规划与施工成为了现代城市建设的重点。在现代建设与发展中，市政道路是城市经济发展的重要标志。市政道路的建设与发展也对城市的经济发展有着重要的促进作用。现以从事多年市政道路施工的经验以及对相关文献的收集与分析，对市政道路施工中的若干问题进行了简要的探讨以此，为市政道路施工提供更多的借鉴资料、为市政道路施工解决面临的问题指引方向.

1市政道路施工面临的问题综述

在市政道路施工中，由于其工程特点决定了市政道路要求工期短、质量高。通过新技术的应用缩短市政道路施工工期，有效减少道路施工对城市交通的影响。同时，还要求市政道路具有较高的设计标准与施工质量，以此满足现代城市建设中大型车辆通行要求、满足日益增加的车辆通行需求。考虑到市政道路施工对周边居民居住环境的影响，市政道路施工中还应避免夜间施工、降低施工噪音。因此，现代市政道路施工面临着诸多的问题。如何有效解决这些问题对城市建设发展、道路施工有着重要的意义。

2市政道路施工存在的具体问题

2.1现场管理体系欠规范

在施工过程中，现场管理作为整个市政道路施工管理的重中之重，施工现场为工程提供了主要场地，原材料、设备、人员的供应都是在现场管理中实现的，因此，施工现场管理体系的规范化建设尤为重要。在我国，绝大多数的工程决策人员并没有注意到施工现场管理的重要性，由此出现了比较混乱的场面，难以与现场管理要求相接轨，重点体现在：垃圾处理不当、原材料堆放不当、工人综合素质低以及施工效率低下等。

2.2成本投入存在浪费

任何一个在进行工程建设的过程中，都会特别重视材料的使用和成本的控制，确保经济利益不受侵害。每一项工程都由很多阶段组成，任何一个阶段设计不合理，都会造成资源的无效浪费。当前，我国市政道路施工管理工作中存在一些管理不妥的现象，没有做好工程的预算和评估，在施工的过程中，没有建立起相关统一的标准，对各种要素的安排和利用极为不科学，无端浪费了人力、财力和物力。

2.3没有科学规划机制

施工进度是工程按期完成和交付的主要参考依据，工程如期完成则能够确保投资效益的最大化。通常情况下，市政道路施工过程十分复杂，工期比较长，产生的资金也比较多，如果没有科学的规划机制，极有可能导致投资资本的增多。我国市政道路施工管理中不科学的规划机制，对工程的核查和图纸的鉴定就不够专业，技术人才十分匮乏，导致成本投入加大和工期延长的现象非常突出。

2.4施工人员安全意识普遍薄弱

安全问题是市政道路施工中的头等大事，安全事故的出现带给工人和的损失是惨重的，在我国市政道路施工过程中，安全事故出现的概率非常频繁，却没有得到相关管理人员的重视，同时施工人员的安全意识普遍比较薄弱，也给安全事故埋下了导火索。

3市政道路施工质量通病防治管理工作的对策分析

在对市政道路施工质量通病管理现状的分析中可以看出，现代市政道路施工的质量通病防治管理工作应从管理理念更新、管理方式更新、管理体系完善以及动态化管理评测体系构建等方面进行强化。通过多方面工作的有效执行实现市政道路施工质量通病方式管理工作目标。

3.1更新施工质量通病防治管理理念，保障工程施工质量

针对我国市政道路施工施工质量通病防治管理现状，应加快现代市政道路施工质量管理理论的关注与分析。选择适合施工质量管理架构的、选择适合施工质量管理实际情况的、选择符合施工企业发展战略规划的质量通病防治管理理念。以现代施工质量通病防治管理理论多年的研究经验、施工管理经验为基础，为预防施工质量通病的发生、保障市政公路施工质量奠定基础。在市政公路施工质量通病防治管理理念更新中，的经营者还应提高对施工质量通病防治工作的认识。并将施工质量通病防治工作重要性贯穿于的各项经营管理活动中。将抽象的管理理论、理念分解落实到市政道路施工的实际管理工作当中，为促进施工质量通病防治工作的有效开展奠定基础。

3.2更新市政道路施工质量通病防治管理体系，促进施工质量通病管理工作的有效开展

在注重施工质量通病管理理念更新的基础上，市政道路还应对自身的质量通病防治管理体系进行更新。通过对现有施工质量通病防治管理体系的分析以及以往施工质量通病防治管理工作效果的分析，明确施工质量通病防治管理体系的优势与不足。以充分发挥现行市政道路施工质量通病防治管理体系优势、弥补不足的方法，对市政道路施工质量通病防治管理体系进行完善。以发挥优势、弥补不足的的针对性与适用性为中心，实现市政道路质量通病防治管理体系应用目标。以此使市政道路施工过程中能够以施工质量通病防治管理体系规范管理工作、强化管理重点，实现现代市政道路施工质量通病防治管理目标。

3.3注重市政道路施工质量通病防治基础工作的开展，促进管理工作目标的实现

作为影响市政道路施工质量通病防治管理工作开展效果的关键，管理工作的基础执行是市政道路管理工作的重点。现代市政道路应在总结以往施工质量通病防治经验的基础上，对市政道路施工质量通病防治工作的基础进行明确。并将基础内容落实到各个部门的绩效考核当中。再由部门分解落实到各个岗位，以此使施工质量通病防治工作的基础内容得到切实有效地执行，促进管理目标的实现。

3.4加强人员培训，促进施工质量通病防治管理目标的实现

在现代施工质量管理研究中明确指出人员因素是影响施工质量的关键、是影响施工管理体系执行的关键、是影响施工质量管理目标的关键。在现代市政道路施工质量通病防治管理中，应认识到人员培训工作对施工质量通病防治管理的重要影响。针对管理体系完善、管理方法改革过程中的变化进行人员培训。同时在培训工作中强化员工质量意识的树立、强化质量通病防治工作中各岗位员工工作内容与要点的培训。以人员培训工作的科学开展，促进施工质量通病防治管理目标的实现。

4结论

综上所述，现代市政道路施工质量通病防治管理工作对施工的发展、城市市政道路建设目标的实现都有着重要的意义。针对市政道路施工质量通病防治管理工作现状以及管理工作中存在的不足，市政道路应加快管理理念的跟新、加快管理体系的完善，以具有针对性、先进性的管理体系规范指导的施工质量通病防治工作，促进经济效益与社会效益的提高，促进的健康发展。

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Abstract: the road project construction management of project construction and plays an important role and influence. This paper municipal road construction management and construction management of the preparation for the main content and analyses, and has strong guidance and value, for reference for reference.

Keywords: road; Construction management; Technology management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

市政道路施工的技术管理，就是以合同条款和技术规范为依据，通过一定的组织系统，按照规定的程序，运用各种有效和必要的方法使工程最终质量达到一定的标准，满足设计要求，实现设计目的的一系列管理活动，它一般指与技术保障、技术数据、技术文件有关的管理活动，通常包括技术方案的编制、施工过程中日常技术管理、工程测量管理、工程试验管理、工程变更管理、工程技术档案管理等项工作。城市道路高标准首先是确保工程实体的高质量，为保证城市道路的高质量，在工作中层层把关、步步控制，从各个方面确保每项工作严准性。

一、前提准备管理

作为一个城市道路工程项目，点多线长，施工工序往往较多，施工工艺也较为复杂，现场需要投人大量的人员、机械设备，各类施工工种班组多且工作面交叉作业，管理难度大，这要求现场施工管理人员必须做好各项技术准备。技术人员必须在前期准备工作中完成断面复测，图纸会审，技术人员培训等技术方面的工作，这就要求技术人员从以下角度完成各项工作:

(1)必须熟悉施工图纸，优化施工工序。针对具体的施工合同要求，尽最大限度去优化每一道工序，每一分项(分部)工程，同时考虑自身的资源(施工队伍、材料供应、资金、设备等)及气候等自然条件，认真、合理地做好施工组织计划，并以横道图或网络图表示出来，从大人小，由线及点，确保每一分项工程能纳人受控范围之中。

(2)做好技术储备。技术储备包括技术管理人员，技术工长及工人，新技术及新工艺的培训，施工规范，技术交底等工作。只有拥有高素质的技术管理人员，洞悉具体的施工现场、施工工艺，才能确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中，只有做到心中有数，才能对各方面突况准备好处理方案，以按时保质地完成每道工序。通过有计划有目的的培训和技术交底工作，可以使施工技术工人、工长熟悉新的施工工艺、新的材料特性，共同提高技术操作、施工水平，进而保证施工质量。

(3)建立健全质检制度。从技术角度出发，施工质量问题是否达到相关的设计和有关规范标准要求，仅仅从施工过程中的每一道工序做出严格的要求是远远不够的，必须建立完善的质检制度、确定科学的质检手段，定期进行质量检查，及时发现每一工序、每一施工工艺是否达到相应的质量验收标准，从而确保工程质量。

二、工程的主要施工管理内容

2.1路基施工技术管理

(1)做好基底处治工作。利用秋末冬初的枯水季节，提前将湿地、水田、鱼池、水塘、河滩地的不良地质路段，采取全部清除淤泥回填砂砾、片石或中砂的方法或抛石挤淤的方法处治，彻底根除基底的不良隐患。

(2)做好路基压实工作。要求严格按定额配备压路机。严格按施工规范进行碾压。对帮宽路段采用大吨位压路机压实，减少路基帮宽断面不均匀下沉的情况。

(3)做好预防桥头跳车工作。桥头路基在设计上没有特殊的要求，为了解决桥头跳车的质量通病，可采取两项措施:(1)对有搭板的桥头20米范围内进行彻底处理。换填砂砾，采用强夯强压，并加设100cm厚的水泥稳定砂砾至路面基层以下。(2)对没有搭板的旧桥增设搭板，对施工的搭板进行观测，使搭板两侧边缘(纵向)最大沉降差小于0.5cm。

2.2路面基层施工技术管理

(1)抓冬季备料。在材料质量上坚持不合格材料不准进场，坚持只认材料质量，只认检测结果不认人。监理单位坚持分批试验，(2)抓施工全过程质量。监理办每天抽查施工过程中的碎石含量，使其满足设计要求，采用人工摊铺与摊铺机施工相结合，两处拌和站同时供料，集中人力和设备，打开作业面。形成流水作业。严格控制标高，保证基层厚度，使基层整体质量达到设计要求。(3)抓养生和交通管制。对于不能封闭交通的路段，采用边施工边通车的办法，对基层施工路段进行交通管制，重点抓好养生工作。

2.3混凝土的耐久性管理

混凝土的耐久性是指混凝土抵抗介质作用并长期保持其良好的使用性能和外观完整性，从而维持混凝土结构的安全、正常使用的能力。它是一个综合性的指标，包括抗渗性、抗冻性、抗腐蚀、抗碳化性、抗磨性、抗碱———骨料反应及混凝土中的钢筋耐锈蚀等性能。为保证混凝土的耐久性，采用了多种措施。首先，在混凝土原材料的选择上，一是根据工程特性选择碱含量小、水化热低、干缩性小、耐热性、抗水性、抗腐蚀性和抗冻性能好的水泥；二是选择品种良好、耐腐蚀性和吸水性、级配合理的骨料。其次，综合考虑混凝土的强度和工作性能等因素设计合理的混凝土配合比，尽量减少水泥用量和用水量、降低水化热、减少收缩裂缝和提高密实度。第三，根据气候特点，结合混凝土结构所处环境类别(包括碳化环境、氯盐环境、、化学侵蚀环境、冻融破坏环境和磨蚀环境)及其作用等级，在混凝土中合理添加高效减水剂等混凝土外加剂，并在混凝土中掺入粉煤灰、矿渣等掺和料，以改善混凝土的性能，从而保证混凝土的耐久性。

2.4试验控制

试验是工程施工的重要组成部分，它既给施工过程提供质量控制数据，又为工程竣工验交提供质量保证数据，可以说，工程试验是真实反应工程质量的一面镜子和衡量工程合格与否的标尺。因此，在实际施工中，高度重视试验工作。首先，建立配备齐全、符合标准的养生室，为下步试验工作打好基础；其次，成立专门的试验小组，对试件的制作和养生、标养室的日常管理等工作进行全面监控，切实做好试件的养生工作。在制作试件时，为确保试件性能指标的可靠性，工程实体的各部分均做三组试件，一组与工程实体进行同条件养生，两组在养生室进行标养。在试件的养生过程中，按时对标养室的温、湿度和同条件养生试件的完整性进行检查监控。第三，按照标准向实验室送样，对钢材和试件的力学性能、混凝土的耐久性(即混凝土在氯盐环境、化学侵蚀环境或冻融破坏环境下的电通量)等性能进行检验，为工程质量提供可靠数据支持和保证。

2.5材料控制

施工所用的材料包含很多方面，如钢筋、模板、拉杆、螺丝等等。在所用材料中，钢筋的使用是决定材料费用的关键，因为钢筋不仅量大费用高，而且非常容易造成浪费而导致使用超量。为了严格控制钢筋的用量，尽量减少钢筋废料，在施工前就专门对钢筋加工进行优化管理，通过钢材的优化管理，达到了节约资源和控制成本的目的。

零星材料采用自我管理与外协队伍管理相结合的管理模式，即作业队对材料具有占有权和管理检查权，同时以无偿的方式借给外协队伍使用，作业队定期对材料进行检查，如果材料损坏或丢失，则由外协队伍赔偿损失。

2.6施工的安全管理

坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因；制定安全管理措施。加强施工的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

结语

总之，道路施工技术管理工作不能固步自封在原来基础上，止步不前，应做到经常走出去进行学习交流，在借鉴其他先进技术和有效管理经验基础上，结合本身需求和实际情况，不断推广实践和学习吸收。施工技术组织实施主要是提高劳动生产率，提高机械化水平，加快施工进度；提高工程施工质量，保证安全生产和文明生产；合理节约施工资源，降低施工直接成本；加强风险防范意识和变更管理，争取最大工程施工效益。

参考文献：

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摘要： 道路沥青路面施工的质量的好坏与否直接关系到居民的出行和公共运输，因此，对于沥青路面的质量管理具有十分重要的作用，本文也就市政道路路面施工质量控制进行梳理和针对产生的常见的质量问题提出一些看法。

Abstract: Quality of asphalt pavement construction is directly related to people's travel and public transport, therefore, the quality management of asphalt pavement has a very important role. This paper describes municipal road construction quality control and analyzes common quality problems.

关键词：市政工程 沥青道路 质量管理 重要性

Key words: municipal engineering；asphalt road；quality management；importance

中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）21-0069-01

1沥青公路常见质量问题及预防方法

1.1 裂缝沥青公路产生的裂缝主要有两种：一种是横向裂缝，另一种是纵向裂缝，其裂缝的形状、产生的原因及解决的方法都有所区别。横向裂缝和纵向裂缝：横向裂缝与路中心线基本垂直，缝宽不一，缝长贯穿部分路幅或整个路幅；而纵向裂缝则是走向基本与行车方向平行，裂缝长度和宽度不一[1]。

1.1.1 产生的原因①因为沥青是感温材料，因此其形状受温度的影响较大，当天气条件发生变化时，会发生热胀冷缩的现象，因此，当它拉伸或收缩的强度大于路面材料的抗拉强度时，便会发生变形，甚至产生裂缝；②沥青的质量没有达到要求。一些沥青工程建设过程中，为了节省财政的支出或者材料质量控制的疏忽，采用了没有达到标准要求的沥青，特别是国产沥青，很少能够达到施工要求；③半刚性基层在铺筑时混合料的水分不足或者保养不当造成了裂缝；④车辆的超速或超载，对路面造成了过大的压力，对底基层造成了损伤，从而导致了路面结构的破坏；⑤在施工的接缝过程中技术处理不当，或者对基层混合料碾压方式不当，从而造成了裂缝。

1.1.2 裂缝的预防方法①应用合格、合适的道路材料和沥青，要对原材料特别是沥青做相关的测试实验；②基层施工时，混合料应该保证最佳的含水量，避免半刚性基层的断裂；③尽量避免冷接缝，要合理的进行施工；④严格控制车辆的速度和载重量；⑤把握混合料的配比，填土中不应含有杂质，保证压实度[1]。

1.2 泛油沥青路面泛油主要是指沥青泛至公路表面，而造成沥青路面的油面。

1.2.1 主要造成的原因①在施工过程中，由于沥青使用量太大或者沥青的粘稠度太低而导致泛油现象；②在冷接头处因为压实度不够等不当处理而造成的；③基层过于松散[2]。沥青路面泛油会产生十分不良的后果：首先最直接便是路面变得光滑，尤其是下雨天的时候，对路上的行人及车辆构成严重的安全威胁；其二，由于路面泛油是由路面的中下层的沥青泛至路面表层，从而中下层沥青含量越来越少而积攒在路面，从而造成路面中下层的抗压强度和抗疲劳强度降低，而造成路面结构伤害，而中下层变得松散，使得出现空隙，导致路面负压能力降低等严重后果[2]。

1.2.2泛油的预防方法①矿料的颗粒选择不应过细；②严格控制沥青的使用量和粘稠度的选择；③保证冷接头的质量，夯实基层[3,4]。

2沥青路面施工质量控制方法

2.1 做好施工准备工作

2.1.1 施工人员的分配施工人员的素质好坏与否直接影响了工程施工的质量，而且沥青路面的施工工程程序繁琐，涉及的技术关系十分紧密，一般都是连续工作，因此要合理安排人员施工，保证工程的安全顺利进行。

2.1.2 前期图纸的合理设计和合同规定与所有的施工工程一样，在沥青公路施工之前必须做好图纸的设计准备工作，经过合理的勘测和当地具体的实际情况，比如路况，周边的环境，当地的气候条件等因素，因地制宜，进行合理的设计。随着中国经济体系的改革，越来越多的工程实行承包制，因此必须对竞标的建筑工队进行严密的考察，必须具有相关施工许可，达到一定的施工标准的要求和能力，对于承包商，责任人等必须进行明确的责任制，定出相应的合同准则。而施工方针对设计的图纸进行分析研究，更可利用现代先进地计算机技术进行模拟和演示，进一步确保工程的合理性和安全性。

2.1.3 施工机械及原材料的准备工作由于沥青路面施工环节的繁琐和严谨，因此在施工的机械设备上要求也较严格。施工方在施工之前必须做好一切的准备。主要设计的机械设备有：压路机、混凝土摊铺机、耙子、绕线支架、路面切缝机、平路机、挖土机、沥青洒播机、铺装机、浮动机准梁等。主要的施工材料有：沥青材料、矿料等。在施工材料的准备上要严格做好把关工作。特别是沥青材料的质量，因为沥青作为沥青混凝土的粘结剂，对沥青混凝土的性能有着决定性的作用，我国交通部对重交通道路使用的沥青有严格的标准要求，因此在沥青材料的选择时，应该做一定的测试，比如粘附性等指标的测定，确保沥青的指标符合施工要求。

2.2 施工阶段的质量控制

2.2.1 沥青混凝土的配比和搅拌作为主要的施工材料，沥青混凝土的级配类型的正确选择保证了保证沥青路面质量。按照我国有关条例的规定，上面层沥青混合料的最大粒径不宜超过该层厚的1/2，中面层沥青混合料的集料最大粒径不宜超过该层厚的2/3；沥青路面结构层混合料的集料最大公称尺寸不宜超过该层厚的1/3。而《公路沥青路面施工技术规范》对于沥青的配比比例也有一定的要求，但要根据具体的问题而选择或者做出相应的调整。在沥青混凝土的搅拌时要严格掌握其温度，否则会影响最终的质量。

2.2.2 沥青混合料铺筑和压实沥青混合料在铺筑质量在沥青路面施工质量控制中具有决定性的作用。混合料铺筑前必须先保证摊铺层的平稳，然后要确保摊铺机的出于良好的状态，最好能够使摊铺机保持相对平稳的速度连续地进行铺筑工作。而在铺筑过程中，必须有充分的人手安排，从准备工作到施工工作和质量检查工作，在施工时必须有专业人员进行指挥，对铺筑层进行及时的检查，若发现问题必须及时处理。而铺筑后必须随后必须进行压实工作，要严格控制压实的温度，根据具体情况选择压实的方法，比较常用的有蜡封法。

2.2.3 制定相关质量管理条例在沥青公路路面施工过程中，从竞标到施工再到最后的验收工作，根据国家标准或其他法律法规制定相应的条例，把施工过程中的责任落实到具体的人员上，一旦出现问题，必须严格追究到具体责任人身上，把施工质量管理做到规范化。要求每个相关人员根据规定，做好本职工作，全面保证施工的顺利进行。市政道路沥青路面施工质量管理是一项任重而道远的工作，必须从各个方面保证施工的质量，要求每个技术人员和管理人员都能够具有高度的责任心和专业的知识，保证每个施工工序的顺利进行，最终确保市政道路沥青路面的质量，从而促进市政工程的优质和城市的建设工作的开展。

参考文献：

[1]吕伟民.SMA路面的泛油及其空隙率[J].石油沥青，2001，(2)：22-24.

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中图分类号：U416.216文献标识码： A 文章编号：

近年来，各地的公路建设较多地选择经久耐用的水泥混凝土作路面。水泥混凝土路面设计使用年限选20- 30 年，优良的水泥混凝土路面使用寿命长、养护费用少、经济回报大，然而公路路面长期受车辆荷载和自然因素的影响，只有可靠的施工质量才能保证设计的使用年限，体现水泥混凝土路面的优点保证路面质量。

一、 水泥混凝土路面的优点

1、强度高。混凝土路面具有很高的抗压强度和较高的抗弯拉强度以及抗磨耗能力。

2、稳定性好。混凝土路面的水稳性、热稳性均较好，特别是它的强度能随着时间的延长而逐渐提高，不存在沥青路面的那种老化现象。

3、耐久性好。由于混凝土路面的强度和稳定性好，所以它经久耐用，一般能使用20～40 a，而且它能通行包括履带式车辆等在内的各种运输工具。

二、混凝土路面的缺点

1、对水泥和水的需求量大。修筑厚0.2 m、宽7 m 的混凝土路面，每1 000 m 要耗费水泥约400～500 t 和水约250 t，尚不包括养生用的水在内，这给水泥供应不足和缺水地区带来较大困难。

2、有接缝。一般混凝土路面要建造许多接缝，这些接缝不但增加了施工和养护的复杂性，而且容易引起行车跳动，影响行车的舒适性。接缝又是路面的薄弱点，如处理不当，将导致路面板边和板角处破坏。

3、修复困难。混凝土路面损坏后，开挖很困难，修补工作量也很大，且影响交通。

三、市政道路水泥混凝土路面施工管理措施

1、必须严格控制原材料质量

（1）水泥的质量控制。水泥是混凝土中的主要胶凝材料，水泥品质是保证混凝土强度的首要因素。选择水泥时应综合考虑道路等级、工期、经济性、施工方法、铺筑时间等因素，尽量选用抗折强度高、干缩小、耐疲劳、耐磨性好的水泥；尽可能采用同一厂家，同一牌号的水泥，水泥进场时，应严格检查生产厂家的产品合格证和化验资料，看是否能满足各项路用指标要求。

（2）集料的质量控制。粗集料主要控制其最大粒径、硬度、级配、粒形以及含泥量。粗集料应质地坚硬、耐久、清净，为保证混凝土的抗弯拉强度，一般选用火成岩和变质岩，且薄片状及长针状颗粒应控制在15% 以内。细集料主要控制细度模数及含泥量。粗细集料应分开堆放，在砂、石存放场所搭设防雨棚，控制其含水率，防止污染。

2、把好配合比设计的审批关

把好配合比设计的审批关、管理现场施工配合比是管理工作的重中之重。材料的级配、尺寸对混凝土抗折、抗压强度影响较大, 不同配合比的混合料其抗折、抗压强度没有固定的规律性, 但是混凝土路面的主要力学指标是抗折强度,它必须符合设计要求。为了保证抗折强度到达设计标准, 要求细集料必须用足, 粗集料不能过多。水灰比的选择控制直接关系到混凝土的强度和干缩变形。混合料配合比是否合适, 直接决定着混凝土面层工程的质量, 因此, 把好混合料配合比的审批关是管理人员和监理工程师工作的重中之重。

3、关于测量工作的监控

测量工作是监理工程师对承包商的路线放样和有关几何指标进行检查和控制的重要手段, 工程开工之前, 监理人员要对施工单位的测量结果进行复核, 不合格者不准开工,为了避免因测量基础数据有误导致工程质量缺陷, 施工过程中, 监理人员有责任随时抽查、校核工程项目的施工测量数据, 如路基与路面结构各层的标高、路面与桥梁结合部的标高、控制数据和路线的边桩与中桩数据等。

4、混合料的摊铺、振捣、做面和压槽

（1）摊铺摊铺前应在已准备就绪的基层上进一步检查，主要检查模板间距（板宽）、高度（板厚）、模板支撑稳定性、基层平整度、基层湿润情况、钢筋传力杆调直和纵缝处涂刷沥青。运到现场的混合料，应先检查拌和质量，如发现问题应及时处理，运输车卸料时尽可能的分成几小堆，如有离析现象应用铁锹翻拌均匀后再摊铺。当摊铺到模板附近时，应用铁锹靠模板插捣几次，捣出沙浆，以免发生蜂窝麻面。

（2）振捣

摊铺好的混合料立即进行振捣，先用插入式振捣器和平板振捣器联合振捣插入式振捣器采用4000次/m i n以上频率的，平板振捣器采用激振力大的。注意待混合料基本铺平后才进行振捣，不能边摊铺边振捣，以防漏振或过振。先用插入式振捣器在模板边缘，角偶处全面顺序振捣一次。至模板的距离不大于振捣器作用半径的0.5倍，移动距离不大于其作用半径的1.5倍，振捣器在一位置振动的时间不少于20s，以混合料停止下降，不在冒起气泡振出砂浆为准，避免碰撞模板与钢筋。接着用平板振捣器全面的覆盖性振动后，再用震动梁作全幅拖拉振实2～3遍，使表面泛浆并赶出气泡。振动梁移动速度要缓慢均匀，前进速度以1.2～1.5m/m i n为宜，振实过程中发现不平之处人工及时挖填找平，布料时宜使用较细混合料，禁止使用砂浆找补。振动梁行走时不允许中途的停留。

（3）做面

水泥混凝土路面的平整度、抗滑功能、耐磨功能的好坏关键在于做面，施工中必须高度重视。

a.提浆刮平：振动梁振实后，立即采用提浆锟拖压滚揉，起到进一步的揉压、二次匀浆作用，一般沿纵向3～4次即可，遇到有个别露出石子处，要在原地反复滚动数次解决石子露出问题。经过滚压揉搓均浆使表面有一层厚度3～4mm的滋润砂浆为宜，为做面做准备。

b.抹面：提浆工序完成后，即可立即着手抹面修整工作，这是保证平面度，提高路面耐磨、抗裂的关键程序。这道工序可以用抹光机抹面或人工用木抹子抹面两种抹面方法。

c.拉纹：水泥混凝土路面板为增加抗滑摩擦力保证行车安全，进行拉纹。拉纹可以用专用工具拉出，根据面板对纹理要求的深度、宽度做一把耙子，在抹面结束后拉成。

3、接缝处理

( 1) 当填缝料出现老化损坏，必须立即更换填缝料。以免填缝料与板块之间被拉出空隙，受雨水侵入造成唧泥、错台等。或因质硬的石子进入缝内，导致板边破碎。

( 2) 为保证清缝质量，填补缝料施工应在路面干燥及路面板下没有积水时进行，对杂物充填较多的纵缝，用切割机切割，其它缝用小扁凿对杂物和较大的填料进行凿除，并用钢丝刷清理缝隙壁，用高压气体吹净缝内尘土，然后用稀释的沥青涂刷缝壁；用黄油枪或扁嘴铁壶沿缝方向把配制好的接缝材料进行填缝，并在缝隙的顶部预留5mm 的膨胀空间；最后在已填好的缝隙上用烙铁烙平， 使接缝密实。如缝隙过宽，可在缝隙的下部填入25mm ～30mm 高的泡沫塑料嵌条后再填缝隙。为防止灌填接缝材料时污染路面，在缝隙的两侧路面上各撒一层石粉( 或用石灰水涂刷)； 待填缝料冷却后开放交通( 一般需30mm)，以免其被行车粘掉。坚持周期性养护，根据填料有效使用寿命，对全部构造缝进行全面清缝和普灌，要在每年入冬和雨季之前进行补灌，保证构造缝全部密封。

总之，水泥混凝土路面常见病害的产生相当一部分原因是施工中违反操作规程所引起的，所以在施工中应严格按操作规程进行， 以确保水泥混凝土路面的质量。