高速公路管理范文

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公路是国家最为重要的基础设施，是城市以及乡村交通建设的主要内容。公路与人们的生活生产有着密不可分的关系。而高速公路则是更高一级的公路发展形式。由于国民经济的飞速发展、人们对于公路的等级以及质量有着越来越高的要求。小路小富、大路大富，高速公路快富近些年来已经成为国民共识。

1.我国高速公路发展

我国的高速公路建设于1984年起步，最早开工的是沈大高速公路，最早完工的是沪嘉高速公路。截止到2009年底，我国的高速公路通车里程达到65000公里，位于居世界第二位，仅次于美国。我国地域辽阔，地形地貌的差别也比较大，这样就给高速公路的建设带来了很大的挑战性。另外，高速公路的造价也是十分昂贵。目前，除极少数大都市的绕城公路外，我国的高速公路均为收费公路。

2.高速公路管理模式

高速公路管理，顾名思义，就是将高速公路作为一个产业服务向经济的方向管理和发展。高速公路的管理应当尽力做好与国际的接轨，紧紧跟随科学的发展脚步。只有这样，才能够巩固和加快转变经济发展，促进经济社会又快又好发展。

2.1国际高速公路管理模式

在美国，跨州市的高速公路交通管理由各州政府的高速公路巡警部门负责。不跨市的高速公路及其他道路的交通管理由市属警察部门负责。分级负责的方法已经取得了较为理想的效果。

法国对交通管理各有分工：道路工程的管理由公共工程、住房、领土整治和运输部负责；城市治安和道路交通的管理由内政部负责；地方治安和道路交通管理则由国防部负责;日本高速公路资产属建设省所有，建设省属下设道路公团，道路公团行政上实行三级制：公团总部，总部下设若干管理局，管理局再下设管理事务所和营业所。管理事务所和营业所主要负责路政管理，同时协助警察部门共同处理交通事故。

由此可见，各国的高速公路管理模式各不相同。

2.2我国的高速公路管理模式

我国各地方政府在高速公路的建设工程投资中都占有相当大的比重，因此，国家在建立高速公路交通与治安管理模式时给了地方政府很大的自主决定权。众所周知，高速公路的管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。

2.3对于我国高速公路管理之浅见

由于我国现行高速公路管理模式有着各种各样的不足，因此对于高速公路管理的优化建议也层出不穷，本文重点介绍了以下几点：

（1）建立高效、统一、特管的公路管理机构

众所周知，特定的管理机构时进行一项管理工作必不可少的组织一级指挥中心。同样，对于高速公路来说，这样的组织是不可缺少的。高速公路的养护、通行费用的征收、路产路权维护及交通安全等工作是相互联系、制约的各个环节，这些环节有共同组成一个有机的整体。

（2）加强高速公路现代服务型企业文化

高速公路属于交通基础设施范畴，是国民经济综合服务体系的一部分。它提供的产品不同于社会上的普通产品，其产品主要是公共交通服务，这种服务是经济社会运输体系的关键环节，是经济发展、国防建设的重要组成。其特殊的地位和作用，要求其必须普遍服务于我国经济建设的各个领域，承担广泛服务社会的企业责任。传统的道路运营企业依旧是以收费为主，服务仅仅被当作收费工作的附加产品。

（3）健全法制，加大执法力度

高速公路事业的发展，离不开行政管理。在经济发展多元化的管理体制下，将事企彻底分开，突出政府职能部门的管理作用，不断加大行政执法力度，提高行政执法人的形象。

在法律上，必须清晰地划定高速公路行政执法的权力和范围，以便更好地维护和保护高速公路的路产、路权。高速公路是全国经济交流的大通道，是各省经济发展的黄金隧道。

在机构设置上，需要清楚地成立专门的行政执法机构。各省都要成立专门的行政执法部门。考虑到高速管理的特殊性，高速公路的路政行政执法必须由各省高速公路管理局统一管理。这样既便于对高速公路的路产、路权进行法律维护，又便于对经营性高速公路宏观管理，确保高速公路畅通无阻。

（4）政府支持，部门配合

高速公路是一项社会公益事业，因为其直接暴露在外部环境中，除去遭受各种自然灾害的侵袭，还经常受到不法分子破坏。这不仅给国家和公路管理部门造成很大经济损失，而且直接影响公路交通安全畅通。就高速公路而言，人为破坏公路设施的现象很多：如跨线桥防落物网丢失，隔离栅破坏，防撞护栏螺丝及螺母丢失，标志损坏等等。另外，还有较为严重的路权侵占现象。对此，高速公路沿线地方政府应大力支持高速公路管理部门的工作，有关部门如地方交通局、公安、环保、法院等相互配合，形成合力，这样才能够达到表本兼治的目的。

3.结束语

高速公路所关系的国民民生问题至关重要，如何管理好高速公路使我们在建立新型社会发展经济道路上越走越好，是一个我们正在面临而且会一直面临着的重要问题。因此，作为高速公路的管理部门和决策者一定要不断总结，认真思考，探索符合国情民意的高速公路管理和发展模式。

参考文献：

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作为国家的重要基础设施之一。也是一个国家现代化水平的重要标志之一的高速公路，同时也，是国家经济发展的重要支撑，是国家经济发展到一定阶段的必然产物。良好的高速公路的运行所发挥出来的经济效益和作用越发的有所凸显，是由于高速公路的历程的不断增加以及高速公路网的不断完善。高速公路的路政管理是一门非常专业的行政管理专业，它不仅要具备管理的一般规律外，还具有很多特点，比如：社会性、政策性、复杂性、特定性。而且它们之间是相互联系的。由于我国高速公路建设目前还普遍处于投资主体多元化阶段，因而高速公路管理体制一直处于一种多元化的阶段，很多时候会造成高速公路的路政管理主体出现不明的情况，从而对高速公路的路政管理影响很大，并也影响了高速公路的良性发展和经济效益的发挥。所以，在社会主义市场经济体制下。探索高速公路管理体制所具有的积极的现实意义是非常深刻的。

一、我国高速公路管理体制发展现状

从广义的角度分析，高速公路管理制度包含了很多内容，比如：高速公路建设体制、高速公路的运营体制、高速公路的养护体制、高速公路的监管体制以及高速公路投融资体制等。然而从狭义上分析，高速公路的管理机构的设置以及其管理权限的一个划分制度就是高速公路管理体制。运营的主要内容指的是在高速公路建成通车之后，有计划组织、指挥收费、养护、交通、安全、服务等系统，从而保证其安全畅通。不仅能充分发挥其社会效益的同时，也能使高速公路企业获得比较好的经济效益。养护管理、收费管理、路政管理、交通管理、监控、通信管理、服务区管理以及综合开发都是其主要内容。

二、高速公路管理体制的演变过程

起步(1988～1991年)：于1988年，我国真正开始拥有自己的高速公路的标志就是上海沪嘉高速公路的建成通车，而后，全国各省、市就开始筹建自己的高速公路。直至到了90年代初期，大规模建设高速公路的时候才开始。在这一时期的高速公路的建设投资的主体多是省级交通主管部门。投资兴建主要是依靠养路费、车购费以及少量财政拨款和吸收少量银行贷款。多元化正是在这一时期高速公路的管理所表现出来的特点。交通部门、建设部门两者之间出现了多头执法、交叉管理的现象。

摸索：(1992-1994年)国务院办公厅于1992年印发了一红头文件，主要根据建设部门和交通部门两单位分管而产生的太多的不足之处，因而作出了规定：“高速公路交通安全管理组织机构形式。由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况来确定，暂时不做全国统一规定。”总的来说，这一阶段的管理模式大主要是以收费管理为主，而事业单位是主要的管理的主体。

多元化：(1995年～到现今)这一阶段，高速公路投资主体渐渐走向多元化，随之各种不同的高速公路管理体制以及管理模式都开始涌现出来的，比如：行政事业型、企业管理型、企事混合型等。而且逐渐从单纯的收费管理转向运营管理为主模式。

三、高速公路管理上存在的问题

1　在养护标准方面的机动性不够，而且质量也很难有保证

目前，我国高速公路公司的养护管理大致可分为两种模式。一是自营的高速公路养护模式，它的优点是能够管理自成一体、配套齐全。但是有时会造成养护人员和设备的浪费；另一种所采用的手段是外包，这样的话自己就可以不用有太多的设备和人员，而是把养护管理推向市场，承包给别人。然而这种方式的弊端是在及时完成养护维修任务方面无法保证，甚至会因为社会上养护单位的技术力量不高而影响有些养护维修项目的质量效果。

2　在路政管理中失误现象频频发生

高速公路的路政管理，既要保证一般公路中路产设施的完整性，以及保证路权不受到侵犯。还要时刻保证高速公路路面车辆的安全畅通行驶。然而在我国高速公路路政管理方面受到了太多客观因素的影响，导致了管理水平的过于低下，比如说管理体制不顺、执法通道不畅、执法主体不明、管理人员素质不高等。在管理中不能小看了这些客观原因的影响，特别是在路政管理中失误现象也时常发生，像对于危险品运输车辆的检查、在非正常情况下的交通管制、紧急救援等工作。在日常管理中失误现象显得较为突出。不能完全发挥路政执法管理的应有功能。

3　交通管理体制不畅，信息化水平不高

按照我国有关法律，高速公路的交通安全管理在分工上主要属于公安部门的管理职责范围之内，同时在高速乡路运营管理中，它又是一个非常重要的环节。在我国交通安全管理中，存在的问题比较多，高速公路管理方面也不例外。例：公安部门与路管部门相互管理间的交叉问题；还有的就是在高速公路早期的运营管理上，没能对交通安全的管理采取及时有用的管理措施，在交通安全设施以及标志上的不足太过严重；再加上很多地区的交通管理无论是在设备上还是管理上都处于非常落后的阶段，甚至还有农用车在路面上肆意横行。

4　监控体系发展严重失调

失调的公路监控体系主要是由以下部分所构成的：其一是路面监控上：其二是收费体制上。在我国路面监控特别是高速公路的路面监控系统多半是为了统就是为了用于收费监控，它存在的目的似乎只是为了收费安全而忽略了高速公路上的交通情况。不过现在人们的安全意识正在逐步的加强，因此。对于国家的安全生产的重视也与日俱增，所以说如今在高速路段上的监控体系的研究开发和应用和它的系统集成越来越受到人们的重视。

5　低下的救援体系以及救援技术

据国外的高速公路救援资料统计，因为在国外由于受到救援及时以及技术优势措施得当，使得在事故中10％以上的伤者都能够因为受到及时的救援而生还。有的甚至都能够达到完全康复的效果，因而在国外那些相对比较发达的国家都能够在公路救援体系当中作出及时的设备开发和研究工作。然而在这方面，我国的起步明显要晚很多年，不仅是基础差而且相关的技术人员经验都不充足，所以说在我国高速在高速公路的紧急救援体系以及应用技术的开发都还有很长一段路要走。

四、加强高速公路安全管理的相关对策

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关键词：高速公路；养护；管理

中图分类号：U412文献标识码： A

引言

当前，我国高速公路建设得到了飞快的发展，但养护管理工作却处于相对滞后的阶段，我国人口基数大，运输量也大，因此，高速公路的养护管理工作尤为重要。

1、高速公路养护与管理的重要意义

第一，通过对高速公路的运行状况的了解，我们可以正确了解及评价公路的安全状况及运输水平，按照实际情况安排运输与维修检查，创建通行安全、快捷迅速的良好行车环境。第二，通过对高速公路的管理与养护工作，一方面可以降低道路及其其他相关设施发生的损害，另一方面可以及时修补不定时发现的病害和设施损坏，最大化延长高速公路及相关其他设施的使用寿命通过养护与管理可以使高速公路的道路及设施延长使用寿命。第三，通过对高速公路的养护与管理，可以及时发现并弥补由于各种原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步完善高速公路的使用及服务功能。

2、高速公路的养护与管理特点分析

高速公路的养护具有以下特点：第一，高速公路行车数量多、速度快，养护工作具有很大的危险性。第二，养护工作的时效性。由于我国高速公路不仅是国家基础设施，也具有收取费用的性质，所以，一定要时刻保证高速公路处于完整的状态，发现有损坏部分后，要及时进行修复，从而保证行车快捷、安全、舒适，从而达到运营经济效益和社会效益双赢的效果。第三，养护技术的科技性和复杂性。高速公路养护不仅标准高、机械规模及使用比例大、成本高，而且施工工序复杂，涉及的学科领域比较广泛，技术工艺复杂，科技含量高。第四，养护对象的广泛性。高速公路的养护对象不仅包括道路、隧道及其沿线附属设施，而且包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，以及各种生活服务设施等等。

3、当前高速公路养护管理存在的问题与不足

(1)养护机构设置不合理。目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于养护体制的“政、事、企”不同及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，许多高速公路按照“统一管理，分级领导”的原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成机构臃肿、人员偏多，铁饭碗大锅饭思想严重，职工积极性不高。

(2)养护机械化水平低。养护机械化能够显著提高公路养护质量和生产效率。但是，目前我国的养护机械无论是产品性能，还是品种、数量、质量都难以满足我国高等级公路维修养护作业的需要，部分类型的公路养护机械国内还不能自主生产。再加上养护机械投资、运营成本相对较高，许多养护企业为了节约养护成本，仍然依靠传统的手工养护作业。

(3)管养不分，缺乏专业化养护队伍。许多高速公路养护公司仍然套用事业型养护管理体制，“管养一体”，职责不明、责任不清，养护经费采用拔款形式，所有养护作业由内部单位行政管理，技术水平低下，缺乏较强的专业性。

(4)职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。

(5)重建设，轻养护。目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，大量资金被投向高速公路建设，各级部门对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵。

4、完善我国高速公路养护与管理的若干措施分析

4.1、加强政府行业监管力度

在转变政府职能的前提下，要进一步加强政府对整个交通行业监管。随着部分省份高速公路管理公司化进程的加快，一部分事业单位正逐步向企业化转制。。由于规范不全、监管不力，有部分养护公司片面追求眼前的收益回报，人为减少养护投人，降低服务标准，造成了不良的社会影响。因此，有必要理顺和加强政府对高速公路的行政管理。

4.2、、应用新型养护管理技术

我国早期的路面养护主要是以被动式的维修为主，就是当路面出现严重破坏以至于车辆不能正常通行的时候才会进行紧急维修，这样的措施主要是矫正型养护。这类养护虽然能够保证路面的正常使用，但是在维修时间和成本比较高，而且维修的时候还影响交通运行，维修后的废旧材料多，影响环境。高速公路的养护应该采用绿色环保、节约资源的方式。

4.3、、建设专业化的养护队伍

公路养护管理工作要想获得更好的发展，首先要与社会主义市场经济发展要求相一致，建设高等级公路养护管理市场，并对外开放，做到管理和养护真正分开。

4.4、科学规范机构设置和规章制度

随着我国高速公路的不断发展，相应的管理机制及制度设置也应该有所变革和创新才能适应新的要求。当前，我国高速公路管理局下面设立了线路管理处和专职养护处等部门，虽然对于处理一些突发事件有较好的灵活性，不过这种机构设置存在责任分化及高成本养护等方面的不足。要变革机构设置及相应的规章制度，责任到人、考核有据的工作机制才能激发工作积极性和创造性，从根源处提高养护水平。

4.5、认真贯彻“预防为主、防治结合”的公路养护方针

有关部门应该在针对高速公路养护管理方面迅速出台统一的管理办法和管理规范，保证养护管理科学化、制度化，使得养护工程费支出有严格的标准可供参考，限制其随意性；养护质量的考核不再像以往一样沿用一般公路养护的“好路率”指标，而是严格的按照出台的规范进行考核。

5、高速公路养护管理发展趋势

1）预防性养护成为重点。预防性养护能够大幅降低公路的维护成本，但是预防性养护的真正实现是需要时间的，智能化技术处理计算的数值是否正确是关键性因素。通过对国内公路养护的现状调查可知，过去是公路受到损害后再进行处理，也就是说发现问题后在进行修补，这属于事后养护。而预防养护是提前采取措施减少损害的产生，从而延长公路设施的使用周期，减少大修次数，修复随时出现的道路病害及设施损坏，减少运营管理费用的支出。

2）坚持机械化养护。高速公路应该使用机械化进行养护，高速路的车速较快，车流量大，而且24小时不间断，因此道路养护要保证交通的通畅。发现公路存在损坏要及时修补，这是公路的特有属性所决定的，因为路面发生损坏会增加交通事故的发生率。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，此外，维修质量、作业安全、劳动效率等方面的要求也是实现机械化的重要因素。实行机械化养护能够保证高速公路的行车安全和行车速度，社会效益和经济效益也能同时得到保障。进行机械化施工作业，施工工序安排的合理而科学，才能保证流水作业的顺通，做到安全、高效、畅通。

3）管理措施越来越健全。交通的发展提高了公路的维护要求，也给高速公路的养护和管理人员提出了挑战，只有结合具体实践，长期积累成功的管理经验，才能制定出合理的养护管理规范、方案和措施，才能适应高速公路的进一步发展，养护实践才能真正去获得成效。

结束语

高速公路养护的最终目的是要提高高速公路的使用质量并延长使用时间，所以要不断提高高速公路养护技术，优化高速公路养护质量管理体系，大力提高养护工作人工作能力和水平，从而提高我国高速公路养护管理水平，最终提高我国高速公路质量。

参考文献

[1]段非克.高速公路养护管理发展研究[D].重庆交通大学,2013.

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高速公路是现代交通公路中最高等级的公路，以安全、快捷、畅通优越于其他交通方式。确保高速公路的安全、快捷、畅通，为过往司乘人员提供优质文明服务以获得较大的社会经济效益，是高速公路营运管理的总目标，提高管理的现代化程度是高速公路立足市场、发展自身的主方向。

1 公路管理体制现状

随着经济和运输业的发展，在高速公路、高等级公路建设步伐也迅速加快，工作重点转向重点工程建设的情况下，我们坚持“建养并重”的工作方针，加强养护管理，提高养护人员素质，顺利的完成了养护工作的各项任务。我们严格按照建设标准，确保路况完好的同时，加强公路两侧的综合治理，拆除公路控制红线内的违章建筑，开挖边沟实现路宅分家，扭转了穿村路段的脏乱差的状况，基本实现了畅、洁、绿、美的实施效果，得到人们的高度评价。在整个公路养护工作中，我们注重了养护资金的投入和日常管理工作的考核，在养路费分成资金中，来安排一定的资金对部分路线实施大中修工程，保证了路况质量的稳定提高。

2 公路建设管理趋势

2.1 公路养护和管理的特点 首先是养护管理工作的复杂性和专业性，需要充分利用的现代化的综合检测设备，在具体的养护管理过程中，注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，同时也需要实现专业化和机械化，它所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；第二是养护管理中的时效性、机动性和针对性。为保证公路一直保持良好的工作状态，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，在对公路预防养护的同时，需要采取一定的安全措施，要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，对每一个步骤都严格把好关；第三是公路养护公路的全面性和广泛性，保养的路段除道路主要的表面和路基外，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第四是公路养护管理的强制性，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，这是根据我国公路法所规定的，目的是保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；最后是随着全新社会发展模式的提出，在保证公路养护和管理效果实现的同时，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

2.2 新形势下高速公路养护的策略 新形势下，公路养护部门的职能和任务都发生着很大变化。为了更好地保障高速公路在现代交通业中的重要作用，养护部门应该适应新环境，本着可持续发展的理念，确立养护领域的服务理念，不仅将公路建设重点放在工程施工上，还要切实重视公路使用寿命的延长，将“有路就养，科学管理，技术为重”的养护理念贯穿养路管理的始终。这不但是新形势下高速公路养护的服务理念，更体现出对养护工作的要求，具体来讲就是要做好三个层面的工作:养护要及时，做到预防性养路;养护要系统，做到规划完整，责任明确;养护要科学，增加养路工程的科技含量，做好高速公路的“再建设”。针对当前我国高速公路养护管理存在的问题，公路养护部门应该适应新形势的需要，以崭新的服务理念作指导具体养护工作，采取有效的养护策略，提高公路养护的质量。

2.3 公路工程建设管理体制深入改革的方向 加强招投标全过程的规范化。很多的不法建设都是在这一环节上出现了问题，因此在这一环节上我们应该严格把关。对招投标制度的规范化是公路工程建设管理体制改革的重中之重，所以在此阶段一定要狠抓落实，以避免造成不良的社会影响，彻底使那些不符合要求的施工队伍没有空挡可钻，但同时，在此项工作中也有不少的业主方为了节省建设资金的投放，致使在施工阶段严重的偷工减料，宁愿选择低于成本价的投标文件，而不能保证整个工程的质量，所以说不能以偏概全的说产生这种不良的现象责任全在施工方，对招投标制度规范化所针对的人群绝不是单一方面的，因为它也可能是产生豆腐渣工程的原因之一。所以，在进行招投标的全过程要严格秉承公平、公正、公开的原则，不应公开的项目做到滴水不漏，应公开的项目做到透明化，我们要依据科学的评标办法，真正找到满足要求的有实际资质的施工单位来实现对该项目的承建，对该单位的基本人员素质、机械设备投入、以往的业绩信誉等各方面都做详细的实地调查。

2.4 提高养护科技水平，加强监管力度 我们要多借鉴国外先进的公路养护技术，公路养护也需要专门的技术依托，不是简单的修修补补，要及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护器材中。比如建立高速公路状况的动态数据库，如面管理信息系统和桥梁管理信息系统；使用先进的计算机监测系统协助检查并全天候监控公路状况，养护技术的改革主要是走机械化、自动化养护的道路，摆脱以往较为落后的人力养护，提高高速公路养护还要做到预防性养护，可能需要庞大的路基、路面、积水性、桥梁承载能力等数据整合系统，这对路况检测可能提出了更大的挑战，这种预防措施更需要养护人员不断提高养护知识水平。

要加强监管力度。这包含两层含义，一是要提高公路养护部门管理者的素质水平，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预期，实践证明，决策对于一个部门、一项工作有着至关重要的作用，组织员工进行计划制定和责任落实，养护工作也需要管理层恰当决策；二是要加强政府、社会对高速公路行业的监管、监督，促进具体养护施工过程中的科学性，避免虚假、怠工现象，通过政府强制、社会舆论，促进公路养护部门在履行养护责任。

2.5 在符合公路自身特点的前提下，建立符合形势发展要求的公路养护管理运行新机制 目前制约公路养护质量和发展的根本问题是：养护人员多，养护资金投入不足，养人不养路情况严重，只有打破传统的、无竞争的养护管理组织形式，才能使有限的养护资金发挥最大的效益，逐步将市场机制引入到养护管理体制中，彻底解决养人不养路现象。

对策和建议：一是利用公路部门的行业优势，消除职工的后顾之忧，搞好多种经营的开发，解决人员分流和资金问题。二是选择养护生产单位，进行公路养护生产作业。积极引入竞争机制，通过公开招标或内部竞标的方式。三是公路管理机构要从行政管理转变为合同管理，实施养管分开。继续推行大道班管理，逐步将其培育成有较大规模的养护实体。四是组建养护公司，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业法人，将公路养护推向市场。

3 结语

经济的飞速发展带来了高新技术的一次次改革与创新，不断推动着整个社会进入一个高速运行、高价消费的新纪元。而与此同时，对于公路行业的迅猛发展，也是有目共睹的 尤其是近些年来，全国公路网的不断密集更是使“门对门”的便捷服务不再停留在纸上谈兵的阶段，保证道路的便捷与畅通就是保证经济高速运行的开始。而犹如雨后春笋般的公路工程建设参与者的大批量出现，对其相应管理者来说可谓是一个相当棘手的问题，如何能真正将各公路工程建设的整个过程规范化、法制化，才能真正使问题产生的根源得以解决，所以尽快建立和健全一个更好的更有序的建设管理体制则愈来变的迫在眉睫。

公路工程建设管理体制的改革是一项任重而道远的工作，它是建设工程参与者甚至是整个国家的首要任务之一。而如今要想真正为每一步计划都落到实处，实现对公路工程建设中各项可预见风险的高效管理。我们要使作为建设工程参与者的各方在工程实施中真正做到有法可依，从实处规范建设市场的标准化，必须将各项管理规程纳入法制化管理的轨道，只有这样，才能进一步实现规范化管理。

参考文献：

[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.

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2系统硬件设计

2．1系统硬件结构系统的整体硬件结构图如图2所示。高速公路管理系统主控制芯片采用STC12C5A32S2单片机。STC12C5A32S2单片机是宏晶科技公司生产的单时钟/机器周期(1T)的单片机，是高速/低功耗/超强抗干扰的新一代8051单片机，指令代码完全兼容传统8051，但速度比传统的8501快8～12倍。内部集成MAX810专用复位电路，2路PWM，8路高速10位A/D(250k/s，即25万次/秒)，对于强干扰场合下的电机控制有很大的优势。STC12C5A32S2单片机中包含中央处理器(CPU)、程序存储器(Flash)、数据存储器(SRAM)、定时/计数器、UART串口、串口2、I/O接口、高速A/D转换、SPI接口、PCA、看门狗及片内R/C振荡器和外部晶体振荡电路等模块。STC12C5A32S2系列单片机几乎包含了数据采集和控制中所需的所有单元模块，可称得上一个片上系统。2．2GSM模块本系统所用到的GSM模块是移动通信领域最新推出的一款高性能模块。本系统采用德国西门子工业GSM模块TC35I，可以实现上位机控制GSM模块打电话、接电话、挂电话、发送信息、接收信息等，本GSM模块板载单片机，可以利用单片机来实现打电话、接电话、挂电话、发送信息、接收信息;不仅如此，利用单片机可以对接收到的信息进行解析，并根据信息内容进行相关操作，例如打开与关闭电器等，从而实现远程控制。

3系统软件开发环境

系统软件的功能是通过控制STC12C5A60S2单片机与GSM模块、计算机进行通信。系统软件开发主要包括3个步骤:源程序的编写、源程序的调试、源程序的烧写。这3个部分分别基于不同的软件开发平成。3．1基于Keil的程序编写本系统软件程序是使用KeilC51软件编写、运行。KeilC51是美国KeilSoftware公司开发的51系列兼容单片机C语言软件开发系统。与汇编相比，C语言在功能上、结构性、可读性、可维护性上有明显的优势。Keil提供了包括C编译器、宏汇编、连接器、库管理和一个功能强大的仿真调试器等在内的完整开发方案，通过一个集成开发环境(uVision)将这些部分组合在一起。在进行单片机程序编写前，必须先建立工程，选择芯片型号。在程序编写完成后，需把程序编译一遍，观察是否报错。一般软件报错会有提示，可根据提示找到错误的地方进行修改，直到编译通过。3．2单片机仿真调试器程序调试在使用Keil软件编写完程序后，可以使用单片机仿真调试器对程序进行调试。单片机仿真调试器可以代替单片机的电路。在使用单片机仿真调试器调试程序时，可单步运行程序，查看单片机各个寄存器里面值的变化;也可在程序中设置断点，利用断点可以使程序在运行到断点设置的地方后停下来，更加方便地调试程序。3．3STC-ISP程序下载程序经过调试没有错误、运行成功后可将程序下载到单片机存储器中运行。STC-ISP是一款单片机下载编程烧录软件，利用单片机与计算机的串口将程序下载到单片机程序存储器中。在使用STC-ISP软件下载程序前，要先选择正确的电脑串口连接端口(COM口)，然后选择单片机型号，最后设置好波特率即可。在下载程序时应注意，先点击程序下载按钮后，再给单片机上电。

4系统软件设计与实现

软件设计分为3个部分:主机软件设计、分机软件设计、计算机的综合软件管理平台设计。4．1主机软件流程图主机软件流程图如图3所示。系统初始化主要包括串口初始化和GSM模块初始化。在单片机初始化完成后应先删除GSM模块内所有信息，防止无用的信息占满存储空间，使新信息无法及时得到响应。在单片机读取信息并将信息成功发送给计算机后，要马上删掉信息，这也是为了防止无用的信息占满存储空间。4．2分机软件流程图分机程序流程图如图4所示。单片机初始化完成后，只需删除GSM模块里面的第一条信息，因为分机上GSM的存储空间只用来接收主机在成功接收到分机后返回的信息，并且主机只会给分机返回一条信息，所以只需在发送信息前删除第一条信息即可。分机报警信息是通过按键发送出去的，分机上设置有16个按键，包括3个事件类型按键、12个事件名称按键、1个发送键。按不同的按键组合可发生不同的警报信息。4．3综合软件管理平台流程图综合软件管理平台流程图如图5所示。在软件初始化完成后，软件会一直检测计算机串口是否接收到新信息。如果检测到计算机接收到新的信息，综合软件管理平台会立刻分析读取到的信息，并在电子地图上显示报警信息的地点和时间，同时有报警音乐响起。在工作人员处理完信息后，这条信息会保存在指定的地方，以方便下次查看。

5实验结果及分析

本文采用的实验平台是Windows7，用VisualStudio编程实现。综合软件管理平台在使用前需要选择串口号，在串口选择的下拉菜单中选择与单片机相连的串口，这样计算机与单片机才能进行通讯。在测试过程中，分机发送信息约3～7秒左右后，就能在计算机上显示出结果。在综合软件管理平台中圆形代表站点号，三角形、正方形、五边形分别代表一级、二级、三级响应，六边形代表事件名称。如图6所示，计算机收到2条信息，1号站一级响应和3号站二级响应。将鼠标移动到3号站点区域会显示出3号站点的详细信息，包括日期、事件、事件类型以及事件名称。图6中，显示了综合软件管理平台在多任务的环境下所有任务运行相互独立。当有多个分站同时报警时，计算机按照接收信息的时间先后顺序将报警信息显示出来。计算机在显示多个站点的报警信息时，如果工作人员只处理其中的一条信息，那么计算机的报警音乐不会停止并且其它站点点亮的图标也不会熄灭，直到所有信息处理完成后，计算机的报警音乐才会停止，所有站点的图标都会熄灭。通过图6一号站点所显示的信息，也可以很清楚地得知一号站点报警事件的具体情况。点击界面上的“查看报告文件”按钮可以将各个站点发送的报警详细信息记录在Excel文档中不同的站点记录在不同的Excel文档中，Excel文档名称用站点号命名;点击“生成全部警告”按钮可以将所有站点发送的警报详细信息记录在Excel文档中，Excel文档名称为“all”;点击“最近10条警报”按钮可以直接在软件界面上显示最近10条的警报信息。点击“关闭串口”按钮，则计算机不会接收任何分站发送的警报信息。