道路养护作业安全范文

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摘 要：随着我国道路建设的快速发展，养护工人的工作越来越重要，而养护工人的安全问题也越来越突出，公路养护作业时安全事故屡屡发生，分析道路养护工人在工作中可能面临的安全问题，提出相应的防范措施与建议。

关键词：道路养护 安全 对策

公路养护是指对公路、公路用地的保养护理和管理，包括公路的经常性维护和交通中断的修复、水土的保持、公路的绿化等，其目的是保证行车舒适和安全畅通。随着我国高速公路运营里程的增加以及路面使用年限的增长，高速公路维修的数量也将逐年增长，目前，我国规定的沥青路面中修周期一般为6年，大修周期一般为10～12 年。然而，目前每年都有超过12%的沥青路面需要翻修。同时，我国相当比例的高速公路仅仅通车二三年就要进行修补。5年前，高速公路处于快速建设时期，养护的迫切性不大，而现在，1998年前建成的高速公路已经全面进入大修期，1998 年加快建设速度后建成的大量公路也普遍进入维修养护期，大规模的养护任务诱发事故的概率也随之增加。为保证高速公路上的车辆安全通行，养护管理人员需要进行公路的路况调查、检测和维修。由于路面上的车辆行驶速度较快，在不封闭或不完全封闭交通的情况下，在路面上从事调查、检测和维修工作都会面临一定程度的危险，显然，危险对过往车辆的司乘人员和公路维修的作业人员两方面同时构成威胁。比如突发的一些事故直接造成的人身伤亡，2012年6月21日，在四川省省道202线51.8公里处，正在从事道路清扫保洁作业的胡琼华突然被一辆疾驰而过的大货车撞倒。货车右后车轮从她的右腿上碾压过去，造成右小腿肌肉从腿肚往下拉裂，韧带和血管断裂。2012年10月15日，沪陕高速崇启大桥段发生一起重大道路交通事故。一辆小轿车在行驶过程中突然失控，撞倒8名正在该路段工作的道路养护工人，导致5名工人死亡，另3名受伤工人。2012年11月22日，复兴大桥中层桥面南向北方向飞云江路下桥口处，道路养护工人正在工作，一辆白色两厢雪铁龙不顾路面指示牌的提示，冲向施工场地，并且始终保持极快的车速，在撞伤了两位养护工人后扬长而去。以上是众多案例中的几个事例，像这样的案例还有很多，为道路养护与道路安全畅通做出巨大贡献的养护工人却随时承受着生命危险。

1.影响养护工人安全的几项因素

不完善的安全操作规范：为了提高施工现场的安全作业水平 ，国家和交通运输部颁发、实施了《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004），《公路交通标志和标线设置规范》（JTGD82-2009），《关于加强公路养护工程施工现场管理的通知》等相关标准、规范。对于死板的标准，关于安全的要求过于笼统，缺乏细致的具体操作要求和细则，这就造成不同的人们的不同理解，对规范的要求，并没有切实的进行。

车辆驾驶人员对养护工人的威胁：正如前面提到的沪陕高速崇启大桥交通事故，四川养护工人胡琼华，复兴大桥交通事故等，车辆对于道路养护工人的威胁，已成为主要威胁道路养护工人的人身安全的主要因素。近些年来随着我国汽车数量的不断快速增长，行驶在道路上的车辆也快速的增长。公安部交管局2010年末的数据显示，目前中国机动车保有量已达1.99亿辆，其中汽车8500多万辆。车辆驾驶人员的综合素质却跟不上发展的要求，我国的交通事故数与死亡人数居世界第一位，对于养护工人而言，路上行驶的车辆时常闯入作业区造成养护工人的人身伤亡。

养护工人安全意识薄弱操作不规范：一方面由于道路管理者道路的养护资金不到位，另一方面为了节省养护成本，大部分养护人员的综合素质并不高，缺乏必要的成熟的岗前培训，专业技能不高这就造成人员在施工中不能完全按照规范进行操作，比如养护作业控制区的提示、诱导、警示等安全标志设置数量不足、质量不符合标准要求、信息显示不醒目、放置不正确、抗风稳定性差； 改道行驶过渡段的临时标志、标线不显著、不规范，不能很好地起到诱导作用； 施工现场的锥形交通路标、标志、标牌损坏严重，质量大小、尺寸规格、新旧程度不统一，夜间反光性能和可视性差等问题。对于养护工具的使用不规范将对自身安全造成直接的伤害。

施工环境对养护工人健康的影响：公路养路作业为户外作业，养路工人主要接触粉尘、汽车尾气、工程所用材料如沥青等有害因素，长时间接触这些必将造成养护工人的健康问题，根据常向东对陕西省3189例养护工人的健康调查显示，公路养护工人以眼底动脉硬化、高血压、冠心病、慢性颈肩腰腿痛和糖尿病等为常见慢性病，发病人数1353例（42.42%）。心血管疾病和高血压在40～50岁年龄组发病率明显增高，已接近60岁以上组，肩颈腰腿病的发病率已接近60岁以上组的2倍。表明该年龄组是身体状况转型期人群，应受到保护，不良的饮食、生活习惯和精神压力是该组人群易于患病的危险因素。血糖异常发生率为10.38%，其中40～59 岁组占发病人数51.66%。肝功能异常者占总体检人群的11.13%，20～39岁年龄组发病率最高，占46.76%（166/355）。

2.一点对策与建议

加强养护安全教育：从根源上着手，提高养护人员综合素质，督促养护单位加强养护维修安全教育，规范养护作业。由养护部门和路政部门定期对施工队伍进行安全培训，提高养护职工对安全生产重要性的认识，树立安全第一的思想。规范养护作业，上路的养护作业人员必需穿带标志安全服；加强施工车辆管理保证上路施工车辆车况良好、灯光齐全，按章操作以确保安全施工，避免事故发生。

发展先进养护设备：目前我国公路养护作业机械化程度仍较低，虽然部分养护单位配备了相应的机械设备，也有部分从国外引进了养护机械，但由于对机械性能的开发不足，导致目前公路养护作业大多数仍以手工作业为主，作业效率低，作业安全得不到保障。养护设施、设备的机械化、智能化是保证养护作业安全、高效进行的前提，也是实现养护作业现代化的集中体现。

科学合理的组织养护区道路交通：在养护施工前，划定严格的封闭区，提前在施工区前方每个一定距离设置提示板，对于交通流量较大的地区道路实行分流措施，减少养护区的车流量，保障养护区施工的安全高效。

结束语

道路的养护对于道路交通的安全高效运行，具有重要的意义，养护工作危险性大，所以对于如何减少和防止道路养护过程中所产生的安全问题，保障养护人员的安全健康就十分重要，而以上是关于养护工人安全问题的一点简单的思考与建议。（作者单位：郑州大学水利与环境学院）

参考文献

[1] 黄越. 对公路养护不足及相关问题的几点思考[J].交通财会，2002.

[2] 石强. 公路养护还需要多少突破[J].今日工程机械，2006.

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随着国家经济社会的快速发展，高速公路在交通运输中的地位和作用越来越重要，快速、便捷、舒适、安全、大载重量及高密度的交通发展趋势给高速养护提出了全新的理念和要求，促使其不断向机械化、专业化发展。如何做好高速公路机械化养护的安全工作，保证高速公路安全畅通，这将直接关系到养护作业和通行车辆人员的生命财产安全。下面结合工作实际，对高速机械化养护的安全问题进行探析。

一、影响高速机械化养护安全的主要因素

1、人的因素

道路安全事故中人的因素是第一位的，其包括养护生产的组织、指挥、作业以及驾驶等人员。

（1）、高速养护机械化作业时，参与养护生产的组织、指挥、作业等人员，安全意识淡薄、思想松懈麻痹大意、违反安全生产法律法规、不按安全操作规程作业、违反劳动纪律规定、对养护现场危险源认识不足、安全防护设施不符合规定标准、安全措施落实不到位、应急避险救援处置不当等，都会引发道路安全事故。

（2）、机械车辆驾驶人员自身感知不准、反应不当、判断失误，引起道路安全事故。高速公路交通量大、车速快，加之高速公路养护施工使高速通行条件变得更加复杂，并且不断在变化。因此，机驾人员在高速行车中，精神要时刻保持高度集中，正确感知通行条件和信息变化，及时正确地做出反应，采取相应的措施，合理控制车速、车距和行车方向，以确保安全。否则，因思想松懈、注意力不集中、大意、判断失误等，就很容易引发道路安全事故。

（3）、生理和心理状况异常、违章行驶、驾驶经验不足，造成道路安全事故。养护作业及机驾人员服用某些对感知及其行为产生干扰的药物、疲劳状态下、酒后、醉酒、情绪急剧波动等影响正常的感知和行为；或是机驾人员技术不熟练，操作驾驶经验不足，不熟悉机械车辆和道路情况，不遵守交通法规，违规操作，应急处置不当，发生误操作等，诱发道路安全事故。

2、机械车辆因素

由于设计不合理，制造加工质量不高，维修保养不当，更换质量不合格的零配件和油品等造成机械车辆机件损坏，影响其正常安全行驶和作业，其中方向失灵、爆胎、制动不良或失效在高速公路安全事故中的危害尤其严重。另外，机械车辆的超高、超宽、超载也极易酿成道路安全事故。

3、道路因素

高速公路安全事故的发生，其表象与直接的诱因多为机驾人员的违章或过失，而潜在与间接的因素涉及其线性设计。高速公路机械化养护时，主要有移动、临时定点和固定作业三种，相应的需要布设养护作业安全控制区，而这些都会使过往行车的线性发生变化。据研究，长直线、平曲线、平曲线间的短直线、纵断面线形、横断面以及路面状况等设计、警示、防护不当时，都会造成道路安全事故频发。

4、交通流与车辆构成的因素

高速公路的交通量比较大，年平均日交通量在2万辆以上。在交通流特征方面，车辆类型较多，各种车辆的车速、动力、外形尺寸、爬坡能力、负载程度等存在较大差异，这些在不同程度上都会对安全行车产生较大影响。在高速机械化养护时，一般会采取限行、限速、变道、占道、改道、分流及交通管制等安全措施，它会改变过往车辆的正常通行状态，使交通流变得紊乱，这在本质上会增加安全行车的风险。

5、环境因素

雨、雪、雾、冰、高温、严寒等自然气候和环境条件，对道路安全的影响也很重要，它会改变路面状态、改变正常的驾驶行为、影响正常的视觉感知和反应、破坏轮胎与路面的正常接触状态、影响机械车辆的安全状态，从而诱发道路安全事故的发生。

二、提高高速公路机械化养护安全的对策

1、健全交通法制，加强交通执法力度

交通法规是以法治理交通、保证交通安全、正确处理交通参与者之间关系的重要法理依据。为了适应高速公路日益发展的需求，应不断健全交通安全、道路管理、机械车辆检验与管理、交通运输法律法规，加快制定完善高速养护安全法规。同时，改革交通安全管理体制机制，整合道路安全管理职能，加大交通执法力度，使高速公路机械化养护依法依规、科学合理地开展，保证高速公路安全畅通，以更好地服务于社会大众。

2、加强交通安全教育培训

认真做好所有高速公路交通参与者的安全意识、知识、技能的教育培训，重点做好机械车辆驾驶员的职业道德和安全教育培训。不断提高机驾人员对道路安全的认识和职业素养，文明行车，保护交通弱者，树立安全第一的意识，增强遵章守法、安全行车的自觉性；学习安全法律法规，掌握安全行车知识技能，熟悉机械车辆构造性能，会维修保养、会排除故障，驾驶操作正确、熟练，取得安全行车资格认证、持证上岗，对复杂交通情况有较强的应变能力，判断准确、措施得当，确保行车及机械养护作业安全。

3、加强道路交通安全管理，强化行业监管，落实安全主体责任

牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，充分利用各方资源，充分运用现代科技，建立一整套比较科学、有效、严格的措施和手段来保证交通安全法规的实际效力。交警、收费、路政、养护等高速相关部门要各司其职，建立健全联动机制，加强安全行业监管，落实安全主体责任。特别是养护部门，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实高速机械化养护安全主体责任，依法依规、科学规划、合理组织，追求安全作业、科学养护。

4、增进机械车辆主动安全

加强机械车辆从设计、加工、制造、出厂的质量管控，确保机械车辆源头质量安全可靠。运用现代科技构建先进电子安全系统，依靠智能化的主动、被动安全防护系统，实现机械车辆的安全控制功能。认真做好机械车辆的检查检验、维修保养，更换合格的零配件和油品，确保安全装置和性能始终完好有效。对高速养护机械车辆实行统一、规范、醒目的外观标识，装备示警灯和警报装置，起到安全识别、警示作用，确保行车安全。

三、结束语

高速公路机械化养护安全工作牵涉社会诸多方面，其成效受国家地方经济活动、交通运输及人们安全意识等条件的影响，不能只求短期效果，要立足长远，充分调动所有交通参与者的积极性，从上到下对交通安全管理工作形成共识，建立健全长效机制，狠抓基础建设、现场管理、综合治理，最大限度的预防和减少道路安全事故。

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机场高速公路是一条连接新白云国际机场、广州北部地区乃至粤北地区的主干道，不仅具有重要的交通意义，同时也是广州一张靓丽的城市名片（如图1）。

广州机场高速公路绿化养护内容包括KO+000～K50+460路段中分带、路侧、边坡等红线范围内的全部乔木、灌木、花草植被及喷淋系统等附属设施及日常时花种换，其中乔木49275株，灌木73671株，地被674880.7m2，时花单次种换面积5180m2，全年更换8次，共计41440m2。本人有幸负责该项目，并在工作中总结了一些高速公路绿化养护工作经验。

1 项目难点分析

1.1 通安全管理是项目管理的重点

由于广州机场高速公路设计车速为100km/h，来往车辆多，车速极快，如何做好交通安全管理工作，杜绝交通安全事故发生是本项目管理工作的重点。

1.2 如何合理安排人员、设备，保证养护质量是项目管理的关键

项目绿化养护作业里程长达50.46km，养护期共3年（自2013年1月1日～2015年12月31日），管养范围包括中分带、路侧、边坡等红线范围内的全部乔木、灌木、花草植被及喷淋系统等附属设施，养护质量需达到《广州市园林绿化养护技术规范》一级养护标准的要求。如何合理安排人员、设备，保证养护质量是项目管理的关键。

1.3 合理安排作业时间避免降低道路通行能力是项目的基本要求

由于广州机场高速公路交通繁忙，车流量庞大，避免因绿化养护作业降低道路通行能力甚至造成交通堵塞，如何合理安排作业时间是项目的基本要求。

2 项目难点的解决措施

2.1 交通安全管理措施

2.1.1交通安全作业组织。交通安全作业组织按作业规模、程度分为集中作业组织和分散作业组织。对于常规性的养护作业及作业条件较好的情况可采用分散组织，即每个作业小组各自在所承担作业区的附近设立临时作业标志、设施等，提醒车辆注意减速、避让。集中作业组织主要针对作业时间长、作业条件欠佳或者需要占道堆放材料等情况，实施时需要封闭作业区，设置标志、设施等提醒车辆绕道行走，必要还需要增派交通导行人员协助。此外，对作业人员及车辆还必须进行集中管理与调度。

2.1.2 交通安全作业管理措施。（1）流动作业交通安全管理措施。在进行清理绿化垃圾、洒水等流动作业时，无法按作业区进行封闭，与通行的车辆发生冲突机会较多，极易发生交通事故。因此，绿化专用车辆应在车尾明显处喷或挂移动作业标志，作业时还应按照作业的位置在车尾挂有相应的引导标志，流动作业的方向应保持与正常运行车流方向一致，避免出现逆行。清理绿化垃圾或洒水作业一般采取单独流动车辆作业方式，应选择能见度较好的天气条件作业。遇到恶劣天气或夜间突况需要抢险应急作业时，必须在作业区域周边多设置警示标志、指示灯等设施，并保证作业区域及其周边的照明（如图2）。

养护作业常常伴有短时的停留，易给后方车辆造成错觉，从而判断失误引发事故。为保证流动作业的安全，作业车辆必须按规范要求设置作业标志，作业人员必须按规范要求佩戴反光衣及作业所需的劳保用品。

（2）单独流动作业交通安全管理措施。单独流动作业管理措施，需挂有移动作业标志，配置作业标志灯（黄色闪光警灯）于车辆顶部或后方车辆明显可见处。作业时必须开启，作业车辆停放时，应限制在作业区内或经绿化方案明确有其它停放车辆的场所，并按规定设立临时停放标志。

（3）封闭作业交通安全管理措施。封闭车道作业管理时，结合作业实际情况，参照《中华人民共和国国家标准GB5768-1999道路交通标志和标线》中道路作业安全设施设置示图设置安全标志。在正常情况下，绿化作业区域来车方向前1km、500m、300m摆放前作业警示标志牌，提前150m摆放道路封闭标志牌，作业区域前设置50m的示警筒渐变区，作业现场警示标志完好。

当同一方向连续两封闭车道作业，2处封闭区域之间少于2km时，只封闭同一车道。若2处封闭区域之间相距少于500m时，连续封闭同一车道作业。

2.2 分组分段包干养护措施

针对作业里程长、范围广、周期长、质量要求高的特点，项目组织采取分组分段包干的养护措施，划定管养区域专人专责，保证人员、设备投入，最终实现项目绿化养护质量目标。

按照项目质量目标及日常服务需求情况，共设置3个日常养护作业组和2个巡查作业组。

（1）日常养护作业组：第1组――负责三元里至平沙站段的绿化养护。第2组――负责平沙站至东湖站段的绿化养护。第3组――负责东湖站到机场北站段的绿化养护。

（2）巡查作业组：第1组――负责机场南线即三元里至机场站段的绿化养护巡查。第2组――负责机场北线机场站至机场北站段的绿化养护巡查。

（3）人员、设备安排。日常养护作业组：人员安排包括组长1名、绿化员27名、绿化带保洁员2名、喷淋设备维护员2名、司机2名。设备安排：洒水车1辆、载货汽车1辆、剪草机10台、电动喷药机5台、柴油发电机组1台、园艺工具1批。

巡查作业组：人员安排：组长1名、绿化员3名。设备安排：巡检车1辆、园艺工具1批。

2.3 合理安排作业时间

机场高速，交通繁忙，车流量庞大。合理安排机械作业时间，避免因绿化车辆作业降低道路通行能力，而加重繁忙时期车辆的堵塞。

洒水车、高空修剪车、载货汽车作业时间安排每天上午7：30前完成，下午安排在3：00～4：30时进行，避开车流高峰时段；同时在作业过程中，必须减少对周边道路及通行车辆的干扰，保持道路交通的畅通（如图3）。

3 高速公路绿化养护常见问题浅析及建议

3.1 土壤的肥水供给困难

高速公路栽植土壤的肥水条件比一般城市园林绿地更差，主要是公路施工时留下的石灰、砾石、垃圾等杂质使土壤受到严重污染，大大降低肥力；此外，由于公路里程长，栽植区域多为狭长绿地或边坡，喷灌设施布置困难或增大投资、管养压力，因此通常不布置。因此，为确保土壤肥水供给，必须加强植物的栽后养护管理、确保管养设施和人员投入，并科学合理地安排浇灌、施肥的时间提高管养效率。

3.2 植物病虫害的防治需及时

高速公路绿化采用的植物品种通常较单一，病虫害发生时蔓延速度会更快，在短时间内就能引起大面积的植物受害甚至死亡。因此，在设计阶段可以多选用当地长势好、病害少的乡土树种，片区范围内减少使用易受同类病虫害影响的植物，注意品种搭配；栽植后加强植物病虫害的观察及预报，按照季节定期喷药预防，发现病虫害及时进行专项治理（如图4）。

3.3 对植物进行具体、细致的整形修剪

树木整形修剪，不但可以美化树形，调节树势，还可以改善树体通风透光条件，增强树体的抗性。此外，通过修剪还可以清除病虫害枝条及妨碍交通的枝条。

3.4 加强宣传教育和基础设施建设

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一、公路安全作业的组织与管理

1.建立养护安全、作业责任制。首先公路管理部门对养护安全作业负有重要的管理责任，主管养护的各级领导，负有各个级别的领导责任。应本着对社会负责的态度，建立责任追究制度，公路管理部门及相关人员，有责任贯彻国家有关安全作业的方针、政策，制定办法和制度，指导、检查、安全作业的工作，依法纠正、处罚违规行为，改进安全作业的工作。

2.直接从事养护作业的单位和人员，有责任开展安全作业的自检工作，消除隐患，有义务接受安全教育并对相关人员进行安全教育。

3.在作业现场或附近发生意外，出现与维护有关或无关的作业事故或交通事故，现场作业人员有责任抢救伤员，保护现场，采取措施减少损失并避免新的事故发生。

二、公路安全作业的标志与设施

1.临时固定安全标志。作业区的标志所起的作用主要是：预告、提示和指示标志。分为：（1）前方施工标志，分别放置在作业封闭区前方1000米处和300米处的路肩上。（2）车辆慢行或缓行标志，它的作用不是预告，而是直接提出慢行或缓行的要求。（3）局部封闭标志，是作业区重要标志之一，主要作用是提示车辆左或右侧道路已封闭，应沿左或右侧通行。（4）引导标志是配合局部封闭标志的一种导向标志，版面上没有文字，是通过箭头的方式导向的。（5）道路施工标志是配合路栏使用的作业区标志。

2.移动性安全标志。在进行机械清扫、绿化浇水、机械除雪等作业时，为保证作业车辆和行驶车辆的安全，通常采用移动性安全标志。常见的有：（1）车牌式警示标志。挂在作业车的尾部明显可见处。它的作用是警告行驶车辆的驾驶人员，前方道路作业应减速慢行，主动避让。（2）作业警示灯具。这种车载式黄色闪光灯具一般安装在作业车的顶部，作业时必须开启以对通行车辆起到警示作用。（3）警示车辆。当养护施工需使用大型设备或机械编队除雪作业时，应考虑配置警示车辆跟随作业车后，保持一定距离，并使用警示灯或话筒提醒过往车辆适当避让，注意安全。（4）作业标志服。养护人员在路面作业时，必须穿着作业标志服，必要时配戴安全帽。

三、道路安全紧急情况的自治

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随着我国道路建设的高速发展，道路建设的里程、质量和等级都有了很大提高，相应对道路养护企业也提出了更高的养护需求，凸显了道路养护、维护工作的重要性。然而由于道路养护资金困乏和养护成本逐年增加的矛盾日益突出，为了更好地实施道路养护管理工作，道路养护企业都在积极进行改革，以提高养护的综合管理水平。加强养护成本控制，保障道路养护质量，利用有限资金，达到最佳的养护效果的是今后养护企业的重要工作。

一、道路养护成本的主要内容及控制的重要意义

（一）道路养护成本的分类及内容

（1）按养护对象和部位分为：路基、路面、通道、桥涵、隧道、绿化及道路附属设施。

（2）按养护性质和规模分为：专项、日常、大中修单立项工程。专项工程包括防讯抢险、铲冰除雪等。

（3）按财务核算内容一般分为直接成本和间接成本。其中直接成本包括人工费，材料费，机械使用费，大中修单立项工程及其他直接费等。间接成本包括企业管理费用和财务费用。

（二）道路养护成本控制的意义

近年来汽车数量急剧增加，道路普遍超负荷运营，大中修年限普遍缩短，道路养护支出随着道路使用年限的增加而逐年递增，由于日益增加的养护资金需求和财政力量匮乏间的矛盾日益突出，把有限资金用到最需要的养护设施上，合理分配资金使用，以最低的经济投入获得最优的道路养护效果，实现资金效益最大化，对延长道路的使用寿命，提高道路承载能力和服务质量水平，确保道路畅通，美观，安全有着非常重要的作用。

二、道路养护工程成本控制方面存在的主要问题

（一）养护方法不科学

1、养护方法保守落后

由于我国养护观念和养护体制等原因，养护机械配置水平落后；购置养护机械的费用占养护费用总额的比例长期以来不足3%，而发达国家的比例在20%左右。因此目前人工费在养护成本中所占比重偏高，并且对作业人员缺少技术培训，造成一些路面的小面积日常维修施工依然采用人工刨槽、现场拌料等方法施工，这不但无法保证修补质量，还增加了施工的安全隐患。

2、清扫机械空驶率高

由于城市道路建设的复杂性，道路、桥梁、匝道比较多，在道路清扫保洁时，如果没有提前规划行驶路线，会致机械空驶几率较高，增加了机械磨损费用和燃料成本。

3、对道路上的病害没有预见性规划

养护工作处于事后修复的滞后状态，进一步扩大的病害加大了养护投入，造成养护成本增加。

（二）成本控制不合理

1、材料费用高

对材料的采购环节缺少监督检查，材料质次价高，不但会增加养护成本，还会增加工程重修率；盲目采购，造成库存积压，增大了库存和搬运成本。

2、绿化带绿植的养护成本虚高

设置绿化带绿化的首要作用是防眩、滞尘、防噪、改善城市生态环境等，其次才是丰富城市道路景观、减少疲劳。目前，有些隔离带在植物选择利用、配置形式方面，存在诸多不合理因素。如隔离带植物配置使用多种几何形色块，再配以多样花草，精雕细刻，更有甚者，一些地方绿化带在树种的选择时，没有考虑地方气候特点和生长空间，一味求新、求异，致使绿植成活率低，徒增了绿化费用。这种不顾客观条件的做法实不可取。

3、大中修单立项工程成本控制不严

对大中修单立项工程缺乏可行性研究；招投标环节缺少公开公正；技术施工方案不落实，概预算脱离实际，工程物资质次价高，工程监理不到位，验收环节不规范，从而导致单立项工程成本虚高，且达不到养护的目的使企业遭受损失。

（三）交通安全意识薄弱

在养护作业时，为了不影响道路的正常交通运行，通常采用不断道作业，如果为了图省事，不严格遵守安全操作规程作业，势必给作业人员和车辆带来危险，严重的乃至威胁作业人员的生命安全，给国家、社会和个人家庭造成严重损失。

三、道路养护成本的控制措施

（一）具体成本构成的控制措施建议

1、人工费方面

由于道路养护施工的复杂性，危险性。要求工人要有娴熟的施工技术，缩短路面操作时间，快速处理问题。因此加大工人的技术培训力度，严格规范工人安全操作规程，在保证道路施工安全的情况下有效控制人工成本。

2、材料费方面

（1）对道路交通设施材料采购环节的成本控制，制定详细的采购制度，如：对供货地点近，可以随时购进的设施，不形成库存；供货地点较远，货源紧张的设施，在满足日常生产经营所需的情况下，存储量一般为三天，最长不得超过一周，这样既降低了库存成本，又减少了搬运费用。

（2）对于除雪剂材料的成本控制，不断摸索采用不同类型融雪剂，通过比选，采用性价高的融雪剂品种。另外要加大融雪剂喷洒机械的技术革新投入，鼓励职工技术创新，不断改进，提高机械喷洒融雪剂技术，将融雪剂的喷洒控制在适当的水平，这样既控制了融雪剂材料成本，又减轻了因使用融雪剂对路面腐蚀度，降低了日后路面养护维修成本。

（3）对于绿化带绿植的成本控制，加强绿化带绿植日常养护，冬季及时浇灌防冻水，对绿植实施防冻防护措施，以减少春季苗木的补植率，降低绿植的补植成本。绿化带绿植树种的选择应结合地方气候特点，采用实用、成活率高、修剪次数少的乔灌木，并采用地被植物相结合，不得土壤，这样既起到了景观色带、行车净空的作用，又降低了绿化成本。

3、机械使用成本控制

制定合理的道路养护时间和作业路线，尤其是清扫保洁机械，严格控制车辆空驶率，这样既提高了工作效率，减少了道路拥堵，又降低了车辆的使用成本。

4、对大中修单立项工程的成本控制

（1）平时要加强路政巡视力度，引进和使用现代的科学养护管理手段，提高现有的养护工作水平，及时反馈信息，对于小的病害及时修复，使路面处于持续的良好状态，避免或降低路面大中修次数，控制养护成本。

（2）大中修单立项工程应进行归口管理，制定详细的单立项工程标准，对立项建议进行可行性分析研究，并组织有关方面的专家进行评审。对于单立项工程决策，应按三重一大事项的有关规定，重大工程立项应由董事会或类似权力机构集体审议决定。采用公开招标的方式择优选择相应资质的承包商和监理公司，加强造价环节管理，明确施工技术方案和概预算编制方法，企业要组织相关的工程技术人员，财会部门及监理公司对工程预算进行审查，确保预算科学合理。严格控制工程成本，确保单立项工程利润。

（3）施工前按照城市规划规定，取得环境保护、安全施工许可。

（4）加强施工环节的监控，确保工程物资的使用达到设计要求，严格实行概预算管理，控制工程造价变更，确需变更的要按规定的权限和程序进行审批。工程竣工经验收合格后，再进行决算，确保工程达到设计要求，并符合成本效益原则。

5、专项作业成本控制

养护单位应组织一只训练有素的防汛抢险队伍，设计一套切合实际、操作性强的的抢险紧急预案。平时加强防汛抢险演练，加强防汛抢险人员的技术培训，对于在雨季容易造成路面积水的关键地段，安排专人负责，在雨季灾害天气预警时，提前布控人员和设备把守。对低洼片、易堵易冒地区加强巡视管理，发现外溢及时解决，做到2小时到现场，24小时内处理完毕。这样既保证了道路的畅通，又降低了灾害的进一步蔓延而带来的养护成本增加，有效的控制了成本。

（二）建立全员成本控制管理体系

对道路养护成本的控制不仅要采取预防性措施，还要采用多方面的成本控制手段，建立全员成本控制管理体系，将成本控制目标下放到部门，责任细化到个人。加强事后总结分析，将本期实际发生数据与当期预算数据比较、与上期实际数据比较，通过财务数据比较，分析差异产生的原因，针对成本控制差异产生的问题，实施有针对性的改进措施。

加强职工的职业道德教育，提高养护队伍的整体素质水平，通过对员工进行技术培训，培养专业化的技术人员，形成一支有特色的专业化的养护队伍。

（三）实现道路养护信息化和科学化

提高道路养护工作水平，实现道路养护信息化，科学化。随着现代科技的高速发展，实现道路养护科学化管理是今后养护工作发展的必然趋势。推行走出去、请进来的方式，互相借鉴、学习先进的养护管理经验，开发或借鉴使用国内外先进的道路养护管理软件，采集并录入基础数据，实现道路养护工作信息化、网络化管理。

加强道路养护科技创新体系建设，建立技术创新激励机制，提高员工技术创新的积极性，推广节能新技术、新工艺、新装备，改善提高公路养护水平，促进道路养护事业可持续健康发展。

总之，道路养护成本的控制应从源头做起，从规划和设计环节做起，充分利用现有资源，采用最佳方案控制道路养护成本，节省财政资金，使道路及所属设施处于良好的技术状态，降低能源消耗，保障道路畅通安全和美观经济。