城乡交通运输一体化方案范文

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以科学发展观为指导，按照“城乡统筹、利民便民，统一规划、分步实施，政府主导、企业运作”的原则，遵循“以人为本、施惠于民”的发展理念，科学制定规划，完善交通基础设施，优化城乡运输组织，为广大人民群众提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

二、工作目标

城乡公交一体化全部实行公司化、公车公营模式经营，有效整合城乡客运资源，在我市13个乡镇办形成资源共享、相互衔接、方便快捷、安全畅通的城乡公交客运体系，实现行政村100%通达城乡公交车的目标。

三、职责分工

（一）交通运输管理局是城乡公交一体化建设的行政主管部门，其所属的道路运输管理机构，具体负责城乡公交客运企业经营资格审核、运力调控、经营权确认等城乡公交改造管理工作。主要职责为：

1、负责编撰行业发展规划；

2、负责公交车经营权审批许可事宜；

3、对经营者进行资格审查，核发《经营许可证》和营运车辆的《营运证》，以及车辆的年度检验工作；

4、组织经营者和从业人员的职业培训和安全教育；

5、监督、检查经营者和从业人员经营活动的服务质量，查处违法、违规行为；

6、法律、行政法规、规章规定的其他职责。

（二）发展改革、公安、交警、城管、规划、国土等有关部门及各乡镇办应当按照各自职责，协同做好城乡公交一体化建设和管理工作。

1、公安部门要对组织罢运、拦截公交车辆、煽动群众上访等阻挠、干扰城乡公交改造工作的行为予以重点打击，确保客运市场有序营运。

2、交警部门要维护好市区各街道交通秩序，查纠各营运客车司机的准驾车型、车辆超员超载等行为。

3、城管部门要对乱停乱放、占道经营等行为进行整治。

4、国土、规划及各乡镇办要对客运场站、候车亭选址用地给予支持配合，提供便利条件。

5、交通运输管理部门要取消火车站站前广场营运客车临时停靠点，全部营运客车必须进站经营。

6、各乡镇办要配合交通运输管理部门做好城乡公交一体化改造的相关工作。

四、实施步骤

1、城乡公交线路：

年11月底开通市区至乡公交线路，以及环107、108、109路公交线路；

年12月底完成公交公司36辆城乡结合部农村公交线路的上档升级改造；

年5月底完成白塔至蝉房公交线路，完成新开通市区至镇、镇至村的2条公交线路；

年底完成市区至村公交线路；

年6月底完成至村方向公交线路。

2、农村班线：

年11月底完成市区至柴关乡公交主线路以外的15条农村道路班线（柴关乡8条线路、册井乡7条线路）；根据公交线路开通时间分别完成蝉房乡、刘石岗乡、綦村镇农村道路班线。

五、服务设施

（一）车辆配置

客运车辆要符合交通运输部规定的《燃油消耗量达标车型》目录要求，应采购节能、环保、新能源车型或双动力车型。

1、城乡公交车应采购新型公交车型；农村班线客车应采购中型中级车型。公交车、农村班线车辆都要单车安装GPS卫星定位、监控系统，配齐三角木、防滑链、消防器材等硬件设备设施。

2、车辆必须按规定在车头上方、车尾后视玻璃设置线路代号，便于乘客辨认，同时标明该线路起讫地；车内设置老、弱、残、孕专座，张贴站点票价表、监督电话等标识。

3、车辆技术状况达到二级以上，每日进行一次日常维护及安全技术检测，每3个月进行一次二级维护；必须为旅客投保承运人责任险。

（二）线路、站牌设置

1、交通运输管理部门要监督经营企业按照规定的线路、时间、车型等组织营运，科学调度车辆。因客源或道路维修等因素确需调整线路的，要经交通运输管理部门批准后，提前5日向社会公告。

2、站牌必须标明起讫点、本站首末班时间、沿途停靠站点、监督电话。

3、班次密度低于10分钟的线路，站牌必须标明班次间隔时间，超过10分钟的线路，必须在市区和沿途停靠站上按核定的班次，标明每个班次到达本站的时间。

4、交通运输管理部门要对站牌设置进行审批，要加强对站牌日常检查维护工作，确保字迹清晰、完整无损。

六、营运管理

交通运输管理部门要依据相关法律、法规，认真解决好在收购、兼并过程中出现的问题，积极化解矛盾，处理好发展与稳定的关系，稳步推进，确保各项任务圆满完成。

（一）整合客运资源，实行公司化、公车公营模式

1、要合理确定参与城乡公交一体化改造的经营企业，经营企业要准备充足的资金，用于收购车辆和新车购置以及线路的补偿，并负责开通全市13个乡镇办、市区和环白塔镇区域的公交线路，负责开通除公交主干线以外的支线农村通客车的客运班线。

2、要按照省、市关于清理客运挂靠经营的文件精神要求，委托有资质的中介公司对原车辆评估后，进行收购、兼并整合。要坚持收购补偿标准相统一的原则，防止发生矛盾和纠纷。

3、对已收购的车辆要按照相关规定注销车辆牌照号和营运手续，车辆交正规回收单位并出具相应手续，不准旧车流入市场。

4、要对农村班线车辆按比例进行收购、兼并。对兼并收购客运车辆列表备案，并根据比例确定公交、农村班线投放新车数量。

（二）营运服务

1、要按照本方案确定的改造区域，结合道路通行条件，确保区域内行政村城乡公交通达率100%；严格执行物价部门制定的收费标准，公交车在原票价基础上下降30%，农村班线在原票价基础上下降15%。

2、要根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔〕2号），设立企业安全风险抵押金专户管理，经营企业每年要缴纳安全风险抵押金，标准为2万元/车。经营企业是安全生产管理和社会稳定的第一责任主体，如发生安全事故和影响社会稳定事件，除扣除安全风险抵押金外，还要承担相应的法律责任。

3、公交客车停、歇业必须遵守国家、省道路运输管理条例的有关管理规定。

4、不得以任何形式转让、承包公交客运线路和车辆。

5、必须加强对从业人员和车辆的管理，建立车辆档案和从业人员档案，配备专人负责管理。

6、要按照有关规定，组织人员对所有车辆进行例行检查，及时掌握车辆技术状况，如发现安全隐患，应采取强制整改措施。

7、必须建立健全安全管理制度、应急预案和配套的培训、考核、奖罚措施。

8、必须加强对企业员工的法制教育、职业道德教育和业务培训，努力提高员工的职业素质。

七、监督管理

（一）交通运输管理部门应当加强对城乡公交一体化工作的管理，做好线路审批、投放车辆数量的控制、市场调查准入工作，严格经营企业年度质量信誉考核；加强对客运市场秩序的日常维护、监督和检查等行业管理工作。

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一、城乡路网规划对一体化发展的意义

城乡公路是城、乡（镇）、村之间联系的纽带和重要的经济活动脉络，主要完成干线公路网上交通的集散，并将广大农村区域的乡村和集镇联系起来，城乡公路以最便利的通达性为主要目的。制定科学的公路网规划及其实施方案，能够有效的达到提高公路网运输能力，满足公路交通需求，促进区域经济一体化发展，加快城镇一体化建设和充分发挥投资效益的目的，且为领导决策提供科学依据的保证。

二、城乡路网现存的主要问题

目前，城乡公路网已具有相当规模，但仍不能满通需求。路网的饱和度为1.02，里程饱和率49%，其中干线网饱和度1.12，里程饱和率63%；县（区）乡路网饱和度已达0.98，里程饱和率47%。说明大部分的干线公路和主要县（区）级道路处于饱和状态，路网上时常出现交通拥挤和阻塞现象，导致运输车辆延误增大，运输成本提高，交通事故率上升等不良后果。

从网流量分析看，路网流量为2286 辆，其中干线网流量高达9691 辆，说明交通量主要集中在干线公路上，但干线公路上的机动车交通测算后竟高达26.8%；网事故率为127 次/车公里，交通事故主要发生在干线公路上。其主要原因之一由于县（区）乡路网布局结构的不完整，致使部分原应由县（区）乡公路承载的的以农用车、非机动车为主的区域内部交通进入干线公路，不仅影响干线公路交通的通行，而且导致干线公路上交通事故的上升，影响整个公路网效益的充分发挥。

三、城乡路网的规划原则

城乡路网的规划应以最大限度地发挥公路建设投资效益为中心，在规划编制过程中，始终坚持以下基本原则：

??1、服从城乡总体规划中的城镇体系规划要求；

??2、满足城镇及农村未来社会经济发展的总体战略要求，公路建设适当超前，注重效益，提高质量，协调发展，稳定增长；

??3、遵循“发展以综合运输体系为主轴的交通运输业”的战略方针，注重公路运输与其它运输方式的分工协作和衔接配合；

??4、城乡公路网布局要与干线公路网及相邻地区交通网络相互协调；

??5、遵循交通部“统筹规划、条块结合、分层负责、联边建网”的公路建设方针,充分考虑当地的自然条件和经济发展特点,使公路网布局具有合理的时间层次和空间层次,既要有长远的战略思想,又要从实际出发，做好分期的实施安排。

在上述规划原则的指导下，规划工作过程做到：坚持实事求是，定性分析与定量计算相结合，模型计算与专家经验相结合，远期规划与近期建设相结合，达到科学性与实用性相统一，总体目标与具体实施步骤相统一的效果。

四、城乡路网的规划方法

城乡路网规划应采用总量控制法进行编制。这种方法从区域内交通总需求出发，公路网通车里程和等级结构总量上把握公路网发展规模，并由此进行布局优化。

具体工作分为以下几个阶段：

??1、在对城乡社会经济和交通运输现状调查的基础上，建立评价指标体系和定量分析模型，对现有公路网进行定量分析评价，揭示其主要问题和基本矛盾，提出解决矛盾的总体思路和途径；

??2、在对城乡社会经济和交通需求进行定性与定量分析预测，并根据社会经济发展趋势和交通运输需求状况，确定城乡公路网的发展战略、合理建设规模；

??3、运用布局优化原理，按分层逐次递归的方法对城乡公路网进行布局规划和论证评价；

??4、应用系统工程方法对规划方案进行综合评价；

五、城乡公路网规划方案的评价

城乡公路网规划的评价是指采用一系列技术、经济指标对规划方案的合理性、方案实施的可行性以及规划方案的适应性等进行全面考虑，在发现公路网规划方案中存在的问题及为完成公路网规划提出建议，并采取具体的措施，进一步论证公路网规划实施的可行性，为领导决策提供强有力的科学依据。

城乡路网规划的技术评价是从路网能够满足区域经济发展及运输要求的角度出发的，对城乡公路网密度、等级、布局结构、适应性，通达性等技术指标进行评价分析；对路网规划的经济评价在规划中则偏重于建设资金的投入分析。在完成路网规划的技术评价和经济评价的基础上，可以进行路网规划的综合评价。路网的综合评价是在全面考虑路网规划的技术、经济、社会环境等方面的因素后，来评价分析路网的规划方案。

综合技术、经济等方面的评价结果，在完成规划规模建设之后，城乡公路网存在的问题将逐步得以解决，具体表现在以下几方面：

1、城乡公路网发展规模逐步适应农村经济发展需求，供需矛盾逐步了解，路网负担逐步趋于合理，交通拥挤状况得到改善，路网服务得到提高，运输成本不断降低。

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一、前言

区域综合交通运输规划是指在某一个区域内所有的铁路、公路、民航、港口水运、城市轨道交通以及管道运输等各种各样的交通方式，涉及面广，种类多，需要协调的部门和方面较多，这也是区域综合交通运输规划发展的难处。

二、规划原则

先确立规划研究的原则，是开展规划研究的基础，区域综合交通运输规划研究通常要遵循以下原则：

1.与社会经济协调发展原则

综合交通网是实现社会经济协调发展的重要基础设施平台，综合运输能力应适应社会经济发展需要，并适度超前发展，充分发挥交通网对于经济的促进作用。

2.促进各地区均衡发展的原则

交通经济带的发展是促进城市发展，实现不同地区均衡发展的重要手段，综合交通网络规模和结构要与区域开发战略一致，促进区域内经济均衡发展。

3.与城市化进程协调一致原则

综合交通网络要与城市化发展相互协调，交通网络规划在解决城市交通问题的同时，要与城市带的运输需求一致。

4.环境友好型的可持续发展原则

重点发展环境友好型、土地利用高效率、适应我国能源结构的节约型运输方式，构筑相应的综合交通运输网。

5.既有交通网络的继承性优化原则

从区域发展角度考虑对于现有网络的完善，必要时要根据交通需求变化，建设新的运输通道和枢纽，提高网络效率。

6.一体化发展原则

依据区域城市发展的资源条件、地理位置、区位优势、产业结构特点及分布，在充分发挥各种运输方式的优势，按照相互协作、分工互补、取长补短、竞争合作的原则，合理投资、统筹规划、一体化建设、一体化运行，构筑各种运输方式衔接紧密的一体化综合交通网。

7.运输通道和多功能交通枢纽协调发展原则

加强综合交通枢纽建设，实现枢纽与运输通道的“点线协调”发展。

8.分步设施原则

规划要立足长远，但规划的实施必须要分步骤逐步进行，近期规划项目应具有可实施性。

三、社会经济现状及相关支撑规划

1.区位分析：以规划区域的人文地理、经济地位数据为基础，对规划区域的综合交通发展进行区位分析，梳理出综合交通运输的发展带动本地区和周边区域社会经济发展的重要作用及对国家和世界经济的影响力。

2.区域社会经济发展现状的分析：重点对区域的地理特征、自然资源、人口状况、产业结构、经济总量作一综合慨述，数据统一取自最新的国家统计数据。

3.相关支撑规划：规划区域城镇体系发展规划对规划区域内的各大行政区划的城镇体系发展规划进行介绍，以便总结出规划区域的相互关联、协调发展的城镇体系发展布局。

4.规划区城经济发展规划，对规划区域内的各大行政区划的近期“五年”经济发展规划分别进行介绍，以便归纳出规划区域的经济和社会发展的内在联系和互动关系。

5.规划区域各种交通运输方式的专项发展规划，对规划区域内的各大行政区划制定的如铁路、公路、民航和水运等专项发展规划进行重点介绍，对形成区域内综合交通运输体系是重要的支撑。

四、综合交通运输体系规划策略

1.基于经济发展的综合交通系统功能定位

区域城镇的社会经济发展是基于综合交通系统的建设推动与集成。区域经济发展战略的实施依托于相关综合交通运输系统的规划建设。为适应区域经济发展，综合交通必须根据具体社会经济结构体系建立健全的运输系统，满足社会经济需求。区域综合交通多元化形成多样性的交通运输聚集效益，其中城市内部聚集、城市之间聚集、城市辐射区域聚集效益尤为凸显。区域交通系统产生对区域经济领域和毗邻地区都有着积极的扩散影响，对区域性经济增长，区域城市圈交通、经济发展产生推动。综合交通系统进一步有利于区域城市间人、物的流通，形成人流、物流产生信息流，促进资金流通，形成良好社会经济效益。同时区域交通担任交通衔接、联运和集散功能，区域交通系统将是构建国家交通网络的重要枢纽。

2.区域交通运输系统规划发展策略

（一）强化区域交通网络建设，积极构建快速便捷的运输通道，建立区域重大交通基础设施间的合理衔接，实现多种运输方式一体化综合交通运输网络。

（二）衔接多元化综合交通网络，实现区域交通在中心城市内运输资源集散，形成中心城市辐射区域，利用综合交通枢纽实现区域交通组织衔接，促进区域交通一体化发展。

（三）形成辐射区域范围的城际通道，打造公、铁、水、航复合型运输通道，带动区域经济发展和产业链生长，形成轴向扩散的经济走廊和产业梯度分布带。

（四）适应区域城市化发展规划进程，构建快速公交系统形成城市骨干交通网络，实现与城际区域交通、产业布局的协调发展，促进人居环境和城市特色的提升。

五、综合交通运输的综合分析

1.综合交通运输发展现状分析要分别对规划区域内铁路、公路、港口水运、民航和管道运输网的现状应用最新统计数据进行阐述和分析，主要从规模及结构、空间布局等进行论述，并从由铁路、公路、水运、航空、管道五种现代化的运输方式组成的交通运输网络、运输通道和运输枢纽综合交通运输发展存在的主要问题和发展面临形势。

2.综合交通运输发展需求预测要选取规划区域内客、货运量的发展演变数据，建立总量预测模型，结合逐步回归、弹性系数法等组合模型最终得出其区域需求总量预测结果。采用指数平滑法进一步做综合交通运输结构预测，通过计算结果，可以预测到不同年份交通量的发展趋势，从而比较出负荷度大、能力紧张、需要改善的交通走廊。

3.对区域经济圈联系对外主要陆路口岸、机场枢纽、内河及沿海港口进行区域国际通道现状分析，找出存在的主要问题，进而提出规划思路及布局方案，重点工程及实施规划。

4.以规划区域为中心，对与国内其它地区联系的运输通道进行区域与国内其它区域通道现状分析，找出存在的主要问题，进而提出规划思路及布局方案，重点工程及实施规划。

5.就规划区域内部已形成铁路、公路、水运（内河和海运）、航空和管道五种交通运输方式构成的具有一定规模综合交通运输网络分别进行概述。找出区域内部通道存在的主要问题，进而提出规划思路及布局方案，重点工程及实施规划。

6.区域综合运输枢纽衔接规划首先根据对外综合运输大通道布局和综合运输枢纽城市城乡总体规划，确定枢纽内部的次级枢纽;其次，在枢纽城市对外综合运输大通道基础上，根据次级枢纽布局及功能定位，完善枢纽间快速通道，有效连接主要经济中心、城市密集带和资源富集地;最后，加快建设完善枢纽港站设施和多式联运连接线，增强枢纽对周边地区交通积聚辐射能力。

综合交通枢纽是在综合交通网络节点上形成的客货流转换中心，按照其所处的区位、功能和作用，衔接的交通运输线路的数量，吸引和辐射的服务范围大小，以及承担的客货运量和增长潜力，一般综合交通可分为全国性综合交通枢纽、区域性综合交通枢纽和地方性综合交通枢纽三个层次。

在三个层次的综合交通枢纽上制定重点综布局方案，并提出相关的政策建议，支持重点综合运输枢纽布局方案的落实。

六、结束语

通过以上详细的分析以及探讨，我们不难看出区域综合交通运输规划体系在整个城市交通运输中的作用，不仅能缓解城市拥堵压力，还可以方便人们的出行。

参考文献

[1]赵慧娟.区域综合交通运输体系发展评价研究[J].工业技术经济.2011（9）：55-57

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根据省交通运输厅《关于下达全省2011年“镇村公交”发展计划的通知》和市交通运输局关于印发《2012年全市镇村公交发展实施方案》的通知要求，我县2012年完成燕尾港、侍庄2个乡镇“镇村公交”开通工作，确保“十二五”完成50%乡镇开通“镇村公交”目标。

二、运营模式

（一）经营主体

成立县镇村公交客运有限公司，作为县“镇村公交”运行主体，单设帐户，独立核算，实行集约化经营，员工化管理，标准化服务，公司化运作。

（二）经营机制

根据省交通运输厅《关于印发<省镇村公交发展实施办法>的通知》文件精神，“镇村公交”实行“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点、定票价，统一安排、统一调度、统一管理、统一结算）服务标准，实行低票价制度，运行线路覆盖乡镇范围内所有行政村。

（三）车辆配备

车辆配备实行公司化运作，安装GPS设备，选用的车辆要符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》有关标准，根据我县农村道路特点，购置小型客车，车宽为1.9-2.0米，车高2.58米、车长为4.8-5.5米，座位数为13-15座。客车数量依据“十二五”镇村公交发展规划确定，统一车辆标识，便于群众识别乘坐。

三、保障措施

（一）实施政府补贴机制

“镇村公交”是我县公共客运的重要组成部分，具有较强的社会公益性。为减轻企业运行负担，确保“镇村公交”运转正常，对出现的经营性亏损采取先全额、后定额补偿机制，补偿标准根据试运营情况另行评估确定。客运企业购车由县财政补贴20%购车款。

（二）完善配套设施

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一是深化行政管理体制改革。要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。到2015年前，部层面拟减少行政审批项目37项，各地交通运输部门要抓紧取消或下放行政审批项目，切实解决好“最后一公里”问题。围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、有新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。

二是深化交通投融资体制改革。要按照事权和支出责任相匹配的原则，围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度，利用多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。三是深化公路水路管理体制改革。要深化公路管理体制改革，加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。要深化水运管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革，进一步理顺关系，为水上运输市场与安全发展创造良好的体制机制环境。要深化水上安全监管体制改革，进一步理清中央与地方事权和职责。要深化航道管理体制改革，健全建管养相协调的管理体制。要研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平。

四是深化交通公共服务改革。要围绕提升交通运输服务质量和水平，加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定，强化政府部门提供交通公共服务的职责，制定实施一些重大改革举措，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务提供，让群众得到实实在在的好处。要推进交通公共服务管理改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度。要围绕促进城乡交通基本公共服务均等化，加快推进农村交通基础设施建管养体制改革，加快推进城乡公共交通一体化。

五是深化市场监管体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。要积极参与和促进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，清除制约影响交通运输公平竞争的各种体制机制障碍。要深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。要加强工程质量监管，创新监管思路，强化市场监管，从源头上加强监管体系建设。要完善统一市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会征信体系。（骆二鹏）

无船承运行政许可将下放

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【关键词】城乡公交； 发展困境； 应对措施

优先发展公共交通，对缓解交通阻塞、转变交通发展方式、提升人民生活品质、提高政府基本公共服务水平等具有十分重要的意义。城乡公交一体化是新型城镇化建设和城乡一体化发展的客观要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的战略选择，是解决城乡居民“最后一公里”公交出行问题的实事工程。推进城乡公交一体化发展，逐步实现城乡交通基本服务均等是如东县交通运输转型升级的必然趋势。

一、城乡客运一体化发展现状

2012年底，《如东县城乡客运一体化发展实施方案》出台，启动了我县城乡客运公交化改造、城市公交拓展、镇村公交试点，城乡三级客运线路网络形成，一体化服务水平和社会认可度不断提升。

（一）取得的成绩

1.城乡客运覆盖基本满足要求。我县拥有客车128辆5667座，客运线路47条，基本达到县城纵横全覆盖，县城通达所有镇（区），镇（区）全覆盖率达90%。2013年以来累计运送旅客2409.37万人次。基本保障城乡居民的公共交通需求，实现 “人便其行，行有所乘”。

2.客运基础设施建设基本配套完善。已建城乡客运站亭144个、在建站亭81个，站牌959只，镇村公交回车场4个。洋口客运站、渭河路临时回流场充电桩已建成。新建了小洋口客运站、洋口港客运站、河口客运站、兵房客运站，新客运总站已全面启动建设。

3. 公交公益性逐年得到显现。校园专线特色接送解决了学生出行难、家长接送难的问题；城市公交对70周岁以上老人、残疾军人等五种人实行免费；在南通市县（市）区范围内率先启动了“江苏交通一卡通”，刷“普通卡”享受优惠，持“长寿卡”免费乘坐，目前正在组织优抚卡的发放。

4.客运行业形象全面得到提升。车型、标识、服装、服务标准“四统一”给全社会焕然一新的感觉，提升了行业形象。

（二）面临的困境

对照交通运输部和江苏省城乡道路客运一体化发展水平评价指标体系，我县还存在种种问题制约了城乡客运一体化的发展。

1.车辆运力不足导致覆盖不广。我县城市万人公交车拥有量为1.5标台，城市公共交通分担率2.9%。对照江苏全面建设小康社会体系（2013年修订）城市万人公交车≥15标台，实现程度至少应达到80%的要求，差距较大。现有运力严重不足，一些建成公路未通班线，班次时间间隔长，对此，群众不满意，诉求不断。

2.基础设施滞后造成转换不畅。目前城区无公交回车场和首末站，临时租用的场地和协议停放场地随时面临被收回的寰常怀鞘泄交线网基础薄弱，城乡公交覆盖力度不够；无公交专用车道导致交通拥堵。县城以外的镇（区）除新建的客运站外其他客运基础设施严重不足，导致没有换乘节点，有的车辆只能临时停在路边，存在安全隐患。

3. 公交亏损严重制约公交服务发展。目前分类定额补贴远不能弥补县内公交连年的亏损。受经济效益的影响公交的公益性作用没有充分发挥，群众呼吁制定优惠乘车政策降低票价。机动运力和驾驶员储备不足，当车辆发生故障、保养、检测等只能停班。

4.惯有出行习惯限制公交发展速度。如东地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口为主，流动人口少，城乡居民习惯以摩托车、自行车、电瓶车等为出行工具。加之受人力三轮车、“黑车”的冲击，城乡客运县内班线规模、效益得不到保障，陷入了“客源减少-效益下降-减车降亏-间隔拉长-客源进一步减少”的恶性循环。

二、需要解决的问题

江苏省委率先实现交通运输现代化的目标对公共客运发展提出新的要求：《省政府办公厅关于推进交通运输现代化建设的实施意见》在“推进公众出行服务现代化”中提出积极发展更具吸引力的城市公交，推进“公交都市”建设；以公交基本公共服务为导向，提升农村客运均等化服务水平。发展公交成为城市交通的重要方向，需要探索符合地方条件与市民需求的公交发展模式。

如东城乡公交底子薄，发展阻力大，但依然存在巨大潜在的需求。 “十三五”时期是如东交通运输发展向运输服务提升的加速转换期，随着城乡一体化进程的加快，便捷、高速、舒适的客运交通需求日趋明显，城乡居民对城乡均等化运输服务诉求更加强烈，公共交通优先发展亟需落实。

三、应对措施

树立公交优先的理念，积极探索推进，全力打造县内“全域公交”，形成城市、城镇、镇村三级公交网络贯通融合，路、站、运配套设施齐全的公共交通体系，实现城乡公交一体化的转型升级。

1.科学编制公交规划，加快公套设施建设。

按照城市的发展规模和功能布局，科学编制城乡公交一体化，城市公交、城镇客运、镇村公交三级客运及相关基础设施发展规划。合理规划公交枢纽站、回车场、农村客运站、公交换乘站等公交基础设施，形成城、镇、村三级客运站网络体系。

加快城市综合客运枢纽、公交换乘枢纽、调度中心、回车场、首末站、港湾式停靠站、农村客运站、加气和充电站等设施建设。全面完成农村公路提档升级工程，做好农桥拓宽改造以及安保、绿化工程，为镇村公交运行提供通畅、安全、优美的道路通行条件。

2.调整优化公交网络，推进智能公交系统建设。

根据省政府《关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》，加大公交车辆投放，对县内客运实行全域公交和公交票价，加强新老城区公交衔接，提高老城区通达深度，减少覆盖盲区；合理布局、全面开通城镇公交，提高辐射程度；加密城乡公交线路，实现新建公路全覆盖，镇村公交实现节点运输。加快发展镇村公交，合理安排营运线路、营运时间，合理设置首末站、候车亭、线路牌等配套设施，科学设置换乘站点，强化城乡客运线路衔接。

施公交“一卡通”工程，建设公交智能调度中心和公交出行信息服务查询系统，城市主要客流走廊和各中心镇客运站建成一批公交电子站牌等出行服务信息设施。开发公交APP软件，实时查询线路信息、到站信息、公共自行车信息、出租车服务信息等，在公交车上安装车载移动支付终端，通过APP扫码上车，让市民可以享受合理规划行程、节省候车时间、方便支付费用等便捷服务，提高服务效率。

3.加强企业内部管理，完善公交财政补贴机制。

公交公司要不断完善公交服务管理体系，明确岗位职责，严格岗前培训，统一服务标准，提高服务水平，提升服务品质，为群众提供“安全、便捷、舒适、低价”的公共交通服务。要进一步细化考核办法，加大考核力度，加强日常考核，将服务质量与劳动报酬挂钩，不断提升服务品质，营造良好的公交出行环境。

完善公交补贴机制，对公共交通基础设施建设，除上级专项补贴外，财政给予一定比例的补助，按规划、设计、建设、验收、补贴的“五统一”模式实施，确保镇（区）客运站场覆盖率100%。建立政府购买服务机制，合理界定企业成本，经营补贴；对公交企业亏损实行兜底补贴，按照“年初预算、季初预拨、年底核算”的办法，做到公交补贴优先审计拨付，保障公交事业发展。

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一、突出重点，全力以赴，精心组织，确保完成城乡公交一体化工作

城乡公交客运一体化改造工作是今年市人大代表一号议案，是市委市政府承诺的为民办实事项目之一，这项工作时间紧、任务重、要求高、涉及面广、矛盾突出，难度很大，但做好这项工作意义十分重大，为此我们按照省政府《统筹城乡发展》的总体要求，至去年开始就多次开展调研，几易其稿拟定了《关于加快推进城乡公交客运一体化工作意见》，上报市政府获得通过，目前我处按照《工作意见》的要求，完成国有控股新公交公司的组建、参股民营客运企业的公开招标、公交发展规划编制和部分公交车辆的订购等前期准备工作，并会同相关部门修改完善下线中巴车车辆和从业人员处置方案，落实新公交公司出台对现有中巴车从业人员的优先录用条件和相关薪酬待遇标准，协调镇江对现有a2驾驶证增a1培训工作，制定需改造线路的布局走向，运力配置和班次安排以及突况下的应急保障预案等束带作，确保实施工作的平衡顺利进行，下一阶段，我们有信心、有决心，举全处之力，克服一切困难，按照市政府推进工作意见的要求，整合我市城乡客运资源，创新经营管理体制，完善客运基础设施，优化营运结构，提高服务质量，打造全省一流、镇江领先的市、镇、村三级城乡公交客运一体化网络体系。到底要全面完成投放公交车100辆，开通公交线路20条，建成城乡公交一体化标准候车亭100座，公交回转场1处的目标任务，实现城乡公交客运一体化覆盖率、镇村公交通达率双100%，按照“五定”（定线路、定时间、定票价、定班次、定站点）、“三统一”（统一排班、统一调度、统一结算）的标准规范运行，全面提升城乡客运品位，满足全市城乡居民出行和经济社会发展要求。

二、加强运输行业管理，规范运输市场秩序。

紧紧抓住运输管理过程中社会群众关注的热点、难点问题，加强管理，优质服务，促进运输市场健康有序发展。

一是继续规范出租车经营行为，强化服务意识。加强出租车制度化、常态化、经营行为管理，积极开展出租行业文明创建评比活动，深化出租车经营行为记分考核，促进出租车驾驶员文明服务意识，队伍素质整体提高。

二是规范公交车的运营行为。对市区三条公交线加强经营行为、服务质量考核，确保公交车正常准点。强化新客运站的源头管理，严格执行汽车客运站“三不进站，五不出站”制度。

三是加强维修和驾培行业管理。强化汽车维修驾培企业信誉考核和记分考核，在维修企业大力推行“诚信维修、放心消费”活动。加强驾培企业智能化管理工作，实行网上监控，全面提高培训质量。

四是加大道路运输市场管理力度。进一步加强科技手段在行政执法中的运用，重点打击无证从事客运出租等违法行为，维护运输市场健康、稳定发展。

五是做好安全工作。重点对危货运输企业开展跟踪考核和安全检查。建立与本地重点行业相适应的应急求助体系，完善突发公共事件道路运输应急保障预案。认真履行运输行业“三把关一监督”安全监管职责。

三、加强运管队伍建设，树立服务为民的运管新形象

一是端正执法理念。加强行政执法人员教育培训，注重提高执法队伍办案、处置突发事件和案卷质量三项基本功。以省厅开展的“运政执法规范年”活动为契机，端正执法理念，杜绝“钓鱼执法”行为的发生。

二是进一步严格对运政执法人员工作业绩和行为规范考核。制定完善具体的考核实施细则和监督机制，通过建立目标管理制度，岗位责任制度，工作程序制度，基础工作规范制度和奖惩制度，使运政管理规范化、科学化。

三是强化执法监督。继续实施轻微交通违法行为免罚制，自觉接受社会监督，坚持查处分开，重大案件集体通案制度，做到有法必依，执法必严。

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区政府高度重视“四好农村路”民生工程建设，出台了《市区人民政府2020年目标管理绩效考核办法》，将“四好农村路”建设纳入区政府2020年目标管理绩效考核项目。并与区交通运输局签订了2020年度目标责任书，细化了工作目标，落实了工作责任，确保“四好农村路”建设民生工程目标任务全面完成。同时加强了“四好农村路”建设宣传力度，为各项工作的开展营造了浓厚的氛围，取得了良好成效。

二、扩面延伸工程和养护大中修工程情况

（一）项目基本情况：2020年我区实施扩面延伸工程142.376公里，共144条路，计划投资16836.5万元，实施养护大中修工程11.96公里，计划投资450万元，其中上级补助286万元，地方配套164万元，目前各项工作均圆满完成。

(二）绩效自评开展情况：我局自接到市民生办绩效自评通知后，区交通运输局高度重视，立即召开专门会议，安排部署此项工作，并成立了自评工作领导小组，制定了绩效自评工作方案，明确了相关单位和责任人。并对各项建设项目建设工作进行了自评，对工作成效进行检查，核实，年度目标总体完成情况良好，资金到位及时，项目支出合法合规。

（三）项目决策情况

项目申报规范性：区交通运输局根据市交通运输局下达的全市年度建设计划任务后，于每年9月底前制定各乡镇街下一年度建设任务分配方案并征求各乡镇街意见，在统筹考虑各乡镇街意见后，同步开展具体建设项目的计划申报工作，计划申报通过后，由区交通运输局将计划下达到各乡镇街。

项目审批合法性：我区扩面延伸工程和大中修工程严格按照项目审批程序执行，扩面延伸工程项目和养护大中修道路设计文本均由区交通运输局组织专家评审，报市备案。

项目绩效目标合理性和明确性：我区2020年扩面延伸工程、养护大中修工程、路长制工程和农村运输通达工程均纳入政府目标绩效，且上级下达的扩面延伸工程和养护大中修工程已于2020年8月完成全年建设目标任务。

（四）资金落实情况

我区严格按照省、市、区“四好农村路建设”扩面延伸、农村公路养护水平提升工程实施办法，合理分配建设资金；并在区政府第44次常务会议上明确了“四好农村路建设”资金由区财政统筹安排，2020年我区财政安排“四好农村路建设”资金5707万元，其中扩面延伸工程5543万元，养护大中修工程164万元。扩面延伸工程和养护大中修工程资金拨付均按合同约定支付工程资金，目前我区扩面延伸工程已支付资金8734.30万元，大中修工程支付资金129.08万元。严格按照合同约定支付工程资金。

（五）项目管理情况

我局高度重视项目管理工作，制定了《市区农村道路工程建设管理制度》，下发了《市区交通运输局关于成立工程质量安全督查小组的通知》，同时在市农管局、交通质监局精心指导和大力帮助下，结合区域实际，严把“八关”，切实保障工程质量。一是严把准入关。对参与建设的企业，实行严格的资质审查，对挂靠借用资质投标、违规出借资质等不符合条件要求的一律不予准入；二是严把招标关。公开招投标信息及工程预算造价，实行合理低价中标，招投标结果一律在网上进行公示，接受社会监督；三是严把程序关。工程实施过程中严格按照“四制”要求，完成一道工序、验收一道工序，方可安排下一道工序；四是严把监督关。项目业主单位、监理单位、施工单位安排专人全过程现场监督施工，同时邀请乡镇街、行政村派员监督，构建多位一体的立体监督模式；五是严把安全关。严格安全评估、严格操作规程、严格封闭管理，完善安全生产日志，经常性进行安全生产巡查治理，确保施工安全；六是严把廉政关。注重按规范签订廉政合同、认真开展廉政风险排查防控、从严追究违反廉政规定行为。七是严把验收关，区交通局成立了验收工作领导小组，严格验收标准，对不合格工程一律不予验收。八、严把项目公示关，对2016年以来实施的工程进行回看，在检视整改工作中发现的部分2016-2018年项目未完全实施“七公开”制度，现已整改完毕，2020年实施的项目均严格执行了“七公开制度”通过以上措施，我局牵头实施的交通工程项目，能够达到设计规范要求，无明显质量事件、无安全责任事故。

（六）财务管理情况：

我局严格按照“区农村道路畅通工程建设工程资金管理暂行办法”，设立专户，做到专管专用。同时，强化建设资金拨付管理，严格执行资金支付由农管局、质监站、工程计划科、财务科及验收组成员会签制度，确保了资金拨付规范性，做到公开、透明、安全、合理使用建设资金。无截留、挤占、挪用、虚报套取等现象。

（七）项目效益情况：

一是方便了群众出行。随着上级资金的不断投入，危桥改造、“四好农村路建设”工程逐步深入推进，村村通“断头路”逐步修复，安防工程对安全隐患的解决，促使好路率逐年攀升，群众出行由便捷实现了向安全舒适的转变，晴天一身灰、雨天一身泥已成为历史；二是加速了商品流通。农副产品及时出得去、农资产品快速进得来，农民收入年年攀升，带动了居民生产消费，促进了区域经济社会发展；三是造就回乡投资创业热潮。经济示范项目、水产养殖、农副产品加工等等依托农村公路在村组悄然兴起，加快了农村经济社会发展良性循环；四是助推了新农村建设。农民择路而居，促进了乡村组综合规划，推动了美丽乡村建设，改善了人居环境，增强了农村的畅、洁、绿、美，提升了群众幸福生活指数。群众对交通运输工作满意度逐年攀升，积极参与建设管理、主动出资修路架桥，全面加快了和谐交通进程。

三、农村公路路长制情况

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以党的十和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进交通运输领域生态文明建设，将交通运输节能减排融入交通运输发展各方面和全过程，努力破解影响交通运输低碳发展的各种障碍，着力打造具有绿色低碳特征的现代交通运输体系，不断推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设。

二、总体要求

全面实施交通运输节能减排重点工程，强化低碳交通意识，健全体制机制，深化示范带动。坚持推进“两个”专项行动，着力抓好结构、技术、管理三大领域节能，巩固基础能力建设，加大宣传推广交流，为实现《市交通运输行业节能减排“十二五”规划》确定的目标提供可靠保障。

三、工作重点

1、全面贯彻落实中、省、市、区有关交通运输节能减排工作的部署和要求

认真贯彻落实交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《省交通运输节能减排“十二五”规划》、《市交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》、《区交通运输行业“十二五”节能减排工作规划》及中、省、市、区有关文件精神，切实保证交通运输节能减排工作顺利推进，确保按期完成规划目标任务。

2、深入推进“两个”专项行动

（1）不断深化“车、船、路、港”专项行动。各单位要构建“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动长效机制，丰富专项行动工作内容，明确参与企业目标责任，增强企业节能减排基础能力，努力将专项行动参与企业打造成我区交通运输行业节能减排标杆单位。在道路运输方面：严格执行营运车辆燃料消耗量准入制度，大力推进液化天然气燃料汽车在道路班线客运和城市客运中的应用，深入开展绿色汽车维修工程，推进道路运输站场节能技术改造；在公路方面，继续强化公路治超和公路养护管理，提高公路安全通行能力；在航运方面：继续推进内河船型标准化建设，加快淘汰能耗高、污染大、技术性能落后的船型。

（2）继续组织开展交通运输节能减排科技专项行动。积极推广机动车驾驶培训模拟装置应用技术、机动车节能驾驶技术、车辆燃料消耗量动态监测技术、公路节能减排与材料循环利用技术、公路隧道节能照明技术及水运环保与节能减排应用等技术，努力实现交通运输科技节能减排。

3、大力推进交通运输节能减排工作

一是继续严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，对不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，禁止进入道路运输市场，同时加快淘汰高耗能、高污染营运车辆。二是继续执行对客车实载率低于70%的线路不投放新运力的规定，完善许可管理方式，健全动态监测制度。三是继续推行道路班线客运车辆公司化、集约化经营，提高运输组织管理水平。四是鼓励和引导货运企业创新管理模式，拓宽经营思路，大力发展现代物流，提高运输综合效率。五是继续推进天然气汽车在道路运输车辆、城市公交车辆、出租汽车中的应用。六是继续实施公交优先发展战略，优化公共交通站点布局，逐步实现各种运输方式之间的零换乘，推进城乡交通运输一体化进程。加快推进城市公交服务管理信息化建设，提高车辆运输效率。七是加大车辆检测力度，减少车辆尾气排放，降低碳排放量。八是继续推进公路建设领域节能减排工作。优化路网结构，实施重点公路工程建设能耗管理和节能监督，加强节地、节水、节材等节能评估审查，建设节能型公路。加强对大、中修工程施工管理，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，降低原材料消耗。

4、继续加强交通运输节能减排宣传教育与交流培训

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关键词 ：城乡客运 道路 对策

客运一体化与居民生活息息相关，它是方便居民出行的桥梁，也是城乡经济一体化的重要基础。随着人们生活水平的提高，对城乡基础设施要求越来越高，为了适应这种变化，就必须改变现有的发展模式，加快城乡道路客运一体化进程。城乡道路客运一体化影响要素众多，且存在复杂的利益关系，所以在建设过程中势必会产生一些制约因素，进而影响其发展速度。所以说，对城乡客运一体化发展进行深入的研究十分必要。

一、城乡道路客运一体化存在的问题

1、城乡一体化客运体制问题重复

城乡一体化客运发展至今经历了很多过程，虽然已经逐步完善起来，但依然存在很多问题并没有得到很好的解决。如制度不明确、责任不落实、审批不清晰等问题，给道路客运能力的总量控制带来困难，在很大程度上影响到客运事业的健康发展。在这种环境下，审批、办证、审验等手续的办理不仅难度大，而且还给经营者带来很大的经济负担，造成大量的资源浪费。在这种管理体制下，不平等竞争的问题异常突出，严重破坏了道路客运的正常秩序。随着城市化进程的逐步推进，公交公司依靠各种优惠政策的支持，在保持较低票价的基础上依然盈利颇丰，而公路客运则只能被动提高票价，甚至被迫超载，不平等的竞争环境不利于城乡一体化的发展。所以说，管理体制的改革是城乡道路客运一体化应该解决的首要问题。

2、相关的法律法规体系不完善

《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》是两部针对道路运输的重要法律法规，在道路客运一体化进程中发挥着巨大作用。但我们也不难发现，虽然这两部法律法规有着重要的作用，但将城市公交、出租车以及道路运输贯穿在一起的法律法规却没有。法制建设工作是一项长期而艰巨的任务，在城乡客运一体化中解决各种问题时，只有以法律为承托，才能将这些问题顺利解决。

3、城乡道路客运规模小、经营不规范

目前，我国的城乡客运市场经营还不够规模，数量多、规模小、成本高、经营分散是城乡客运经营的基本特点。据相关资料统计，我国2013年底客运经营主体达46.4万户，拥有营运客车140.9万辆。户数多、车辆少、从业人员少，真正具有规模的客运企业不足3%，没有形成规模就无法产生规模效应，自然规模效益就大打折扣。而再看公交企业，在一个城市一般由一个或多个公交公司垄断经营，因国有身份享受着很多的政策优惠和补贴，所以相对来讲缺乏竞争压力。从市场准入来看，客运市场还没有建立严格的准入制度，重视“量”而忽略“质”是形成主体多、小、散的局面的重要原因之一。盲目进入必然会引起盲目竞争，形成了“百家齐放”的过度竞争局面。

4、基础设施水平不高

从目前来看，我国的交通运输基础设施建设仍处于初级水平，受经济水平限制，仍存在一些问题。如目前我国公路大多是三、四级公路，还有一些等级外公路，整体水平较低。公路施工承包方水平低，一般只在原有公路基础上修筑，无法达到质量验收标准。养护水平较差，甚至一些公路从来没有养护过。农村公路主要是“以通为主”，客运站点布局不合理，对客运一体化建设造成很大影响。

二、城乡道路客运一体化的对策

1、调整管理体制

管理体制改革是城乡道路客运一体化发展的根本动力。从国家层面上讲，城市客运与道路客运已统一到交通部管理，但实际上许多城市这两大职能仍然分离。所以说，目前主要的任务是理顺内部机制，科学化重组职能机构，分工协作，形成合力。以人为本，从方便城乡居民出行出发，按照精简高效的原则建立大交通管理模式，实现城乡道路客运管理体制上的一体化。

2、建立完善的法律法规体系

针对目前道路客运法律法规体系不健全的情况，应尽快制定一套行之有效的法规建设方案，建立一套作用清晰、层次分明的城乡道路运输法规体系，对城乡客运的运政机构管理、线路审批、车辆投放、站点规模和设施、司乘人员上岗标准、企业规模、服务水平、监督机制、评价体系、扶持政策等做出明确、统一的法规界定，只有在法律的作用下，城乡道路客运一体化才能健康、快速发展下去。

3、建立开放、有序的市场体系

首先，调整经营主体。通过建立规模化、集约化的客运公司，成为产权清晰、自我约束的具有独立法人财产权利的市场主体。减少客运户数、增加客运规模，积极推行一线一公司或一片一公司的经营制度，使道路客运向规模化、专业化、专一化方向发展。其次，完善经营资质管理。搞好客运企业的经营资质管理，合理分析、路线优化，同时遵循公开、公平、公正、诚实信用的竞争原则，实施线路经营招投标制度。最后，实施统一的市场退出政策。对客运线路的经营效率、服务质量等进行综合评估，制定科学的评估标准，如果运营资质达不到要求，就应责令其退出市场，实行优胜劣汰。

4、加强农村道路基础设施建设

在基础设施建设规划方面，要注重内外规划的有效衔接。道路规划建设及功能要与当地经济水平、人口流动特性相适应，尽快对农村公路进行改造，提高其等级。考虑到城乡发展的不平衡因素，应按照行政区域不同，对道路的技术等级要求及服务功能不同。在站场建设方面也要讲究一定的层次性，从而实现资源的最大化利用，解决运力分配不均衡、基础设施建设不足或重复等问题。站场数量、规模、布局要合理，建立自上而下的适合规模的站场。

总之，我国客运管理体制改革表明，城乡道路客运一体化将是一种必然的趋势，但也是一个复杂的系统工程。城乡道路客运一体化过程中存在众多难点问题，需要进一步研究与探索。

参考文献：

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二、运营要求

镇村公交应符合“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准；经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化；运行线路覆盖镇域范围内所有行政村，实行低票价制度（1-2元）；建有乡镇客运站的，镇村公交应进站经营，没有乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭，并与县乡客运班线无缝衔接；班次平均间隔时间高峰期不超过30分钟，其他时间应满足出行需求；按规定统一车型，统一喷贴“镇村公交”标识；鼓励使用公交车型，对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T6180-），选用适用车辆，车龄不超过5年，车容车貌良好，符合国家排放标准；统一安装卫星定位终端设备，公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。

三、保障措施

1、加快发展规划编制。各地要按照“一图、一表、一方案”的要求编制县域城乡客运线网规划及镇村公交线网规划，明确形成镇村公交线网络规划图、镇村公交运行线路计划表和镇村公交实施方案。镇村公交线网络规划图要以区域行政地图为底，标注清楚所有行政村，分不同颜色标注清楚城市公交、城镇班线和镇村公交三级线网的线路走向。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化城乡客运站场网络衔接，科学合理布局城乡客运线网并做好与路网规划的衔接。

2、加快完善基础设施。要按照路、站、运一体化的要求，切实加快农村客运基础设施建设，积极改善和提高农村客运通车条件。对不符合客运车辆安全通行条件的农村公路（路面宽度含路基硬化不足5米）和桥梁，应优先列入建设改造计划，采取拓宽、路肩硬化、增设错车道等有效措施加快改善，并根据需求同步配套建设农村客运站、客运候车亭。要充分发挥农村公路管养机制的作用，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，发挥基础设施的使用效率，为镇村公交全面发展奠定坚实的基础。

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第一项工作是推进城乡公交一体化。从2010年开始，重庆市对道路客运进行整顿，重点推进城乡公交一体化进程。不再发展新的客运班线，原有的班线到期一条退出一条，然后全部进行公交化改造。由于我们的方案做得比较扎实，班线车退出以后，我们按照之前的车型标准把它们置换成出租车，这个工作进行得非常平稳。这样做，出租车的数量得到了增加，班线车主退出后也没有闹事，公交也实现了覆盖，因此这是一箭三雕的做法。这项工作到2012年底后将全部到位。我们还将结合新区开发以及公租房建设密度较大等现状，公交的覆盖率将会有很大提高。

第二项工作就是大力发展轨道交通。2012年重庆新开了两条轨道交通。原来的轨道交通归建设部门管理，现在统一到交通运输部门管理，带来了很大的方便，我们根据轨道交通的建设情况，及时做好与公交的衔接工作。这项工作的量比较大，它包括新的站点与线路调整等，但是我们做得比较稳妥。

第三项工作是打击非法营运。为了保证交通运输的安全稳定发展，我们2011年加大了打击非法营运的力度。在全市范围内，由两个主管副市长担任组长，其他的相关部门由交通运输部门牵头，公安紧密配合，对非法营运车辆，特别是残疾人车辆，我们与残联密切配合，对非法营运车辆进行整治。经过三个多月的努力，我们与公安联手，已经打掉了参与非法营运的三轮车5000多辆，四轮车2000多台，抓了3个交通运输的黑恶团伙，批捕了100多人。通过司法的介入，非法营运得到了有效的控制。

第四项工作是解决打的难的问题。一线城市的打的难已经成为一个普遍现象。尽管重庆从2009年开始就已经在原来的基础上增加了2600多台出租车，加上城乡公交一体化进程中置换的出租车，2011年重庆新增出租车将达到1000辆。重庆这两年出租车的增长幅度达到了30%。尽管这样，在重庆打车还是比较困难。问题的结症在于对出租车的定位还不够清晰，一些调整措施不到位。以重庆为例，10前的出租车5公里9元钱的起步价，价格是比较合适的，后来变成3公里5元，这个价格有点偏低，几乎接近公交车价格。人人都想打车，出租车再多打车都难。但是如果实施提价，那么舆论会对运管部门不利。目前对这个问题，我们也在研究出租车和公交车之间的价差，多大差距才算是合适的。我们不能鼓励差价不大的做法。一定要拉大价差，使其合理化。

第五项工作就是农村道路建设。重庆的“双百工程”即将完工，原来的农村是没路，行路难，现在是有路，但是出行还是难，因为像重庆这种西部城市，山区道路是按照有限的补助来建设的，国家每公里20万元的通村公路补助，省市再加个一二十万，顶多就是40万，显然是无法修到一定的水准。如果这样的路勉强地通了，很多车上去后会有安全隐患。这是农村客运给我们的压力。

三项工作推进行业健康发展

2012年是承上启下的一年，重庆市交委将以服务民生为主线，以行业监管为重点，以安全稳定为保障，以改革创新为手段，加快结构调整和发展方式转换，全力提升“三个服务”的能力。主要是从三个方面展开工作。

一是加大对主城区的畅通系统建设。包括公交、轨道交通的一些工程正在加快建设中。核心区随着轨道交通的发展会不断优化，公交的接驳便于畅通和缓堵。核心区之外的新区，就是外环和内环之间的一大片区域，我们主要的工作是加大公交的覆盖面。

二是城乡客运一体化问题。像重庆这种大城市带动大农村的现象，城市这块应以大公交为主，因为公交可以享受公共的财政补贴。而农村客运也是需要财政支撑来给予保障的，但是这种保障和城市公交享受同一种补贴方式肯定是不行的。我们正在考虑在一种机制体制下来运作的模式，那就是城乡客运的一体化。我们重点正在进行试点。在通村公路班线的开通上，除继续帮助车主购买车险外，我们要求参与农村客运的车辆必须达到一定的经营效果。具体的做法是以提供补贴为基础开展招标，车主中标后，兑现的补贴是按照年终的安全服务考核完成的情况来给予补贴。这种方式也应该把农村的客运经营性亏损逐渐地纳入财政范畴。否则农村客运的可持续发展的问题无法解决。传统意义上，参与农村客运的车主基本上呈现自生自灭的生态。因此要缩小城乡差距，在交通运输方面，必须要有所投入，对农民的出行需求，我们必须给以非常的关注。在这方面我们正在做一些试点，我们希望交通运输部多给我们一些指导。

三是市场机制的建立和完善问题。2010年和2009年，我们对长途班线逐渐实施了退出和处罚的机制，2012年我们重点是推进驾校和维修企业的市场机制建设。目前从重庆的情况看，驾校还好一点，但是维修市场的混乱状况已经超过了运输市场。维修企业中没有资质的，没有厂房和车间的大量存在，相关人员没有经过专业的培训，小、散、弱的现状比较严重。一些维修企业提供的器材和配件假冒伪劣现象比较严重，这在硬件上对交通运输的安全生产是一个隐患，这些假冒伪劣配件是车辆上路的定时炸弹。因此2012年我们要在运输市场机制改革巩固成果的同时，要对驾校，特别是要对维修行业加大市场监管力度，建立针对维修市场的考核评价和退出机制。对于那些没有经过工商部门注册的非法维修企业也要像打击非法营运车辆一样的开展整治。

两点建议希望行业和谐发展

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一、工作背景

XX县的城乡公交目前由2家公司经营。两公司一家经营县城内的免费公交，另一家经营城乡公交，均为免费运营。在县委、县政府的大力支持下，两公司为服务区域的百姓提供了较为便捷的出行服务。但是由于两公司管理体制不统一，管理方式存在差别，在线路设置、线网规划上避免不了重复，造成资源浪费。并且随着经济发展，人们对公共交通出行需求的愿望越来越强烈，现有线路的运营模式和运输能力已无法满足周边群众和企业员工出行需要，群众要求开辟新线路，满足出行需求的呼声强烈，因此，形成统一的管理体制对于推动城乡公交一体化进一步发展，更好的服务全县百姓具有非常重要意义。

二、发展现状

XX公司成立于XX年X月，是从事城市、城乡客运业务的公益企业。当时在县委、县政府对外招商引资优惠政策扶持下，经过竞标评定等程序而成立。公司位于XX县XX村，现有职工XX人，线路XX条，运营车辆XX辆，其中，扬子江XX辆，恒通XX辆，纯电动公交XX辆，备用车XX辆。营运公交线路XX条，日运行XX万公里，日运送乘客达到XX人次左右。截止2018年12月底，资产总额XX，负债合计XX元。

XX公司于2013年8月29日注册成立，注册资金1000万元，公司性质为国有独资公司，隶属于襄垣县交通运输管理局。主要承担襄垣县城内免费公共交通客运业务。公司现有公交车辆82辆，其中少林客车26辆，宇通客车14辆，亚星牌标配纯电动公交车8辆，宇通牌纯电动公交车＿辆，＿轨电车2车。目前拥有公交线路3条，90个站点，日发车400余趟次，年运行里程200万公里，年运送旅客1000万人次。

三、工作目标

按照统筹城乡发展的要求，以满足群众出行需求、推进城乡客运公共服务均等化，以政府为主导进行投资建设，构建城乡公交资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质、节能环保、安全便捷、经济高效的城乡公交客运网络。

四、改制方式

统筹城乡发展，实现城乡客运公共服务均等化是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，经过反复论证，拟定改造方式如下：

（一）整合重组

1、组建新公司，隶属县交通运输部门业务管理。

2、发挥国有企业优势，解决遗留问题，为政府分忧解难。人员原则上全部接手，管理人员自愿。新设立公司的班子成员充分听取县委、县政府意见，任职过程中出现履职能力差的情况可随时进行调整。

3、重组后的公司实行公车公营，员工化管理，统一服务标识标牌，统一公交服务。借鉴长治公交路队化经营管理模式，是公交改造客运班线的创新和突破，杜绝了个体客运车辆挂靠非公有班线经营主体带来的安全风险和服务短板，解决了现有客运市场多元化体制、无序恶意扩张所带来的矛盾和乱象，确保了百姓出行利益、社会和谐稳定和交通有序发展。

4、根据服务区域的布局特点，将线路进行整合，优化开辟新线路，降低运营成本，便利百姓出行需求。

（二）委托经营

将A公司经营的免费公交线路委托给B公司经营，两公司的责、权、利不变，各自履行，除管理人员之外的驾驶员、车辆交由B公司经营管理，A公司不参与管理，世通公司交委托经营费用。

五、工作计划

1、高标准配置运营车辆，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。根据县城发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足群众安全、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。

2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路，方便群众出行。从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。

3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。公司新上车辆无线定位，安装GPS卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。