公路路产管理范文

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一、引言

公路是国家建设中重要的基础设施，是城市发展和城郊、城际之间沟通的重要命脉，一条公路可能带领一个穷困的村庄走上致富之路，一个地区的公路网建设也标志了这个地区的经济发展状况，而公路本身作为一种社会资产，却很少被使用者所重视。无论是城乡间的道路还是城市间的高速公路，都因为“收费”问题而备受诟病，其根本原因在于公路路产资产管理存在问题，进而导致运营方面的弊端。因此，本文将除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路产资产管理作为研究对象，以期能够为公路运营提供帮助。

二、公路路产资产特征

（一）资产属性复杂

公路是供给人们生活之用，在我国国家制度下，公路的性质是社会性的、公益性的，而公民在使用公路的同时需要支付一定额度的维修、养护费用，以保证公路资源的建设和管理，因此公路又可以说是资产性的存在；公路建筑在土地上，我国宪法明文规定土地国有，公路的建筑规划和投资有大部分属于国家行为，因此可以说公路是国有的，而私人和公司投资建设的情况，又使得公路资产展示出一定的私有特征。

（二）资产形式复杂

由于公路的资产属性复杂，使得公路资产形式也呈现较为复杂的状况。在国有资产意义上讲，公路资产除了固定的道路之外，还包括为维护公路网络而进行的电力、水利上的施工以及为了维护公路安全使用的警力等无形资产；从公路资产的私有性上来讲，除了建筑公路的投资之外，公路路产资产还包括一系列附加设施形成的资产，如高速公路服务区、由公路建设带动的沿线商业区等。

（三）资产产值结构复杂

公路路产资产的形式复杂，使资产产值的结构愈发复杂。按照公路的形成成本分类划分，公路的建设投资、施工管理、运营管理以及养护都应形成一定的资产产值；而公路的经营效益却只体现在经营性收费上，即公路分段的收费站收费，这使得公路资产产值在表面上看来只有“收费”一种，由各种无形资产带来的产值很难在整个产值中被完全估计出来。

三、公路路产资产管理中存在的问题

（一）公路路产资产维护不周

公路路产资产维护不周是公路路产资产管理中存在的首要问题。不管是城市道路还是国、省道、高速公路的路面都面临着严重的破损问题，道路修补和翻修几乎是各种路面的常见状况，更有甚者，与桥梁相关的很多公路还需要完全封闭式的养护、维修，给来往车辆行驶造成巨大不便。据悉，公路维修和修护成为造成城市道路拥堵、高速公路拥堵和交通事故的“元凶”之一，也使得人们对公路的“社会公益性”产生怀疑，“交了通行费还要忍受坑坑洼洼的路面和堵车”已经成为人们对交通主要的抱怨内容。除了对公路路产资产的日常维护不够之外，造成这种情况的主要原因还在于公路在建设时就存在的质量隐患，即公路路产资产在成本形成的过程中就存在隐性的质量维护问题，而这种问题受到公路投资、经营和管理的分散性的影响，迟迟得不到解决。

（二）公路路产财务核算问题导致资产状况不清

前文所述，公路路产资产产值结构十分复杂，仅从“收费”方面完全不能体现出资产产值状况，而这主要是由于公路路产财务核算问题导致的。从公路国有的角度上来讲，交通部门应对公路路产资产进行评估并根据评估结果整理路产资产的结构，根据资产结构去统计资产产值，而交通部门实际上并没有全面的财务核算制度去衡量公路的资产状况，被计入财务核算的大多都是实物的资产，而隐形资产并没有被计算在其中，而且，公路建设期的成本投入与公路使用期的收益并没有被同时计算，直接导致财务核算对公路资产状况的失真估计；而对于公路实际的管理单位来讲，大多数管理单位都将“收益”作为财务核算中的重点，并没有重视到公路养护的重要性，在财务核算制度中也缺少“风险规避成本”一项，往往是前期收益巨大，而后期不得不花费大量资金来养护路面，导致收支的严重失衡。

（三）管理制度不完善导致公路路产资产产值不清

前文所述，公路路产属于国有资产，但目前除城市道路之外，其他公路路产长期由现行的行业体制进行管理，非经营性高速公路和经营性高速公路的产权和所有权最终都属于国家。经营性高速公路一般投资主体多，投资目标不一致，收费经营权与所有权分离。非经营性高速公路与经营性高速公路也有互相转化的情况。这些高速公路资产管理和经营的多样性，造成高速公路国有资产管理的复杂性。高速公路资产的实物管理探讨的多，逐步形成了一系列成熟的理论、方法与制度，但高速公路资产的价值管理研究的少，其理论研究的结论不一，尽管能够为公路路产管理提供制度建立上的借鉴，但由于理论与实际的差距以及管理单位本身的忽视，我国始终未建立长期有效的公路路产资产价值管理制度，这使得公路路产资产的产值始终不能得到科学的统计。

（四）公路路产资产管理方式存在问题导致资产效益损失

我国高速公路总体分为经营性高速公路和非经营性高速公路。部分经营性高速公路国有资产已脱离交通主管部门，被纳入当地国有资产管理机构进行管理，一省高速公路网的国有资产有两个以上的管理部门在管理，比较典型的是“控股”、“中心”和“集团”三种模式管理，国有资产管理分解为三部分，因此高速公路的收费标准、养护管理模式、服务标准、管理目标等都不同。如此造成高速公路国有资产管理不统一，管理部门多，由各部门各单位掌握资产的购建预算、占用和处置，跨部门跨地区的高速公路国有资产优化配置不可能，且容易导致高速公路国有资产的闲置、浪费和流失。一些高速公路国有资产管理部门和企业的考核目标忽视其显著的公益性，放弃社会责任，只追求财务效益，高速公路的国有资产权益模糊难以保障。少数企业以自主经营的名义游离于交通主管部门之外，使高速公路国有资产的整体效益损失。

四、应对公路路产资产管理问题的对策

（一）对公路路产资产进行科学评估

要应对公路路产资产管理中资产维护不周的问题，公路路产资产管理单位首先应该对公路路产资产状况进行评估，以此作为资产维护的根据，同时资产评估也是实行其他资产管理措施的首要步骤。在公路投入使用前，也就是在公路施工建设时期，对公路的资产评估应采用收益现值法，即在调查公路所在地区的经济情况、车辆行驶状况之后，以期望价值理论作为基本原理，在合理确定年收益额度、年运营成本和投资收益率的基础上对公路未来预期收入进行估计。收益现值法不仅能够估算出公路路产资产的产值，还能为公路建设前的成本投入提供借鉴；在公路投入使用后，应使用重置成本法对公路路产资产进行评估，重置成本指的是在评估当前的时间点建设一条与评估对象相同的公路所需的成本，而重置成本与公路资产损耗的差额就是公路路产资产的实际情况。重置成本估计能够为公路养护风险估计提供有力的支持。

（二）完善公路路产资产财务核算制度

完善公路路产资产财务核算制度是解决由于财务核算疏漏导致资产状况不清的唯一方法。在合理估计公路路产资产价值的基础上，根据路产资产价值的现状，分析路产资产的组成成分，严格分析所有能够对公路路产资产使用造成影响的条件如公路沿线经济发展或景区建设带来的人流、车流等，以此为财务核算的基本内容；另外，应根据公路路产资产估计建立财务核算小组，聘任专家型人才针对公路资产结构划分进行实地走访和考察，保证财务核算目标与实际相符合，使财务核算能够真真体现公路路产资产的使用状况。

（三）开发并固定公路路产资产管理制度

我们认为公路国有路产管理体制根据其目标应包括三个体系，首先是公路国有路产保值体系即公路养护体系，公路养护是路产管理的基础，其任务是经常保证公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通。其次是公路国有路产增值体系即公路国有路产投资体系，是公路国有路产增值的物质基础，其任务是作好公路路网的规划，规范公路路产的投资行为，提高公路工程质量，建设优质工程，为路产保值体系交付工程质量优良的路产。第三是公路国有路产维护体系即路政管理体系，是公路国有路产保值增值的保证，能维护路产不受侵犯，确保路产的完整。从各公路路产的实际情况出发，以这三个体系的建设为主要目标，就能够开发出适用于各地公路特征的路产资产管理制度，将管理制度固定并推行，进而能够实现省、市、乡镇一体化的公路路产资产管理制度，保证路产资产产值清晰明了。

（四）创新公路路产资产管理方式

目前的公路路产资产管理方式是完全分散的，作为国有资源的公路在交通部门有一定的管理办法和管理规则，受国家法律法规制约，而作为公路实际经营者的各个单位在交通部门和国家管理法律法规的框架内又存在着各种不同形式的管理方式。由于管理方式不一导致的管理混乱状况应该由创新管理方式来解决，可以作为借鉴的管理方式是交通部门介入型的管理，交通部门可以在征集公众的公路管理意见的基础上，在国家管理条例的框架内制定适合本地区的公路管理办法，并公示给各段公路的经营管理者，然后通过公众对新的公路管理方式的反馈以及公路资产的盈利状况对公路管理方法进行调整，相信通过多次调整和改革，必然能够解决由于管理方式复杂导致的资产浪费等问题。

五、结语

综上所述，公路路产资产作为全社会资产，有着与其他社会资产截然不同的特点，公路路产资产的属性复杂、资产形势复杂、产值结构复杂，使公路路产资产管理工作显得十分棘手。目前公路路产资产管理的主要问题在于资产维护不周、资产产值模糊、管理制度不健全及管理方法陈旧，要解决这些问题，必须以公路路产资产评估为首要步骤，从财务核算方面下工夫，以管理制度建设为核心，创新管理方式，才能使公路作为全社会资产，在发挥其社会效益的同时保证经济效益达成。

参考文献

[1]朱力河.公路路产管理有关问题的探讨――从国有资产管理角度探讨公路路产管理的新途径[J].交通财会，2008（05）：147-149.

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[3]李永和.高速公路路产损失问题浅析[J].交通企业管理.1999（12）：155-157.

[4]徐海成.公路资产的特征与评估[J].西安公路交通大学学报.1995（01）：12-15.

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随着公路建设的发展和经济改革的深化，公路为国民经济的发展发挥了十分关键的作用。如何根据公路工程施工的特点，加强施工现场管理，实现工程项目快速、优质、低耗，已成为公路建设者普遍关注的焦点。

1　施工前的准备

施工现场管理贯穿于工程施工的全过程，充分的施工准备是管理好施工现场的基础。施工单位只有通过充分的施工准备，才能保障施工过程的连续、协调、均衡和经济。在进行施工准备工作时应注意以下问题：1）要建立严谨、规范的内部约束、考核、激励机制，用制度管人，用规章管理工程。2）要补充调查工程沿线影响施工的因素，标注出平面位置图，并进行分析、论证，写出调查报告，作为修订施工方案、编制施工控制预算的依据。3）研究施工图纸，吃透设计意图，澄清图纸中的问题，恢复定线和施工放样。对所有控制点进行加密、保护、记录。4）根据施工合同协议和现场调研认真编制施工控制预算，作为控制支出、进行成本预测分析、经济核算以及统计工程进度的依据。5）进行业务、技术培训和技术交底使相关人员对工程的技术标准操作规程质量控制资料整理有全面的了解。6）绘制关键工序施工工艺流程图和试验操作规程、质量检查评定、计量支付、设计变更、事故处理等操作管理框图，并使图表上墙。7）建立工地试验室，并申请临时资质。对施工中拟使用的各种原材料取样试验。建立相关技术参数的数据库。8）根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析，选择最佳施工方案，完善施工组织设计。

2　合理配置施工资源

合理配置施工资源是保证施工现场动态投入生产要达到最佳组合，完全阶段施工任务，获取较大经济效益的关键。在施工过程中，人力、材料和机械需求量不断变化，在配置施工资源时应力求均衡。要根据进度计划编制人力、材料、机械进场计划；根据材料供应与使用情况决定材料储备量；根据主导机械配置与之能力相适应的附属机械；根据天气情况和实际进度对资源进场计划进行调整。做到人、机、料、法、环协调统一。

3　加强施工材料管理

（1）对参加施工的人员特别是材料员进行质量意识教育，提高他们重视材料质量的自觉性，增加业务能力，使他们充分认识到施工材料的管理与质量控制在整个工程项目中的比重。（2）对施工定额分解、定量控制。进入工地，即对清单中各项工程量进行核定及定额分解，分解时应考虑保管及施工的消耗。在施工过程中，定额与实际消耗应经常对比查找漏洞，进行定量分析与控制，使材料控制直接进入施工第一线。（3）材料进场控制。根据设计文件对基层、面层和其他部位材料的级配要求，严格制定备料计划，尽快确定各层次目标配合比来指导备料工作。材料采购要遵循“质量好、价格低、运距短”的原则。进场材料要正确计量，认真验收，最大限度地减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划，科学组织材料的运输、进场和储备，避免停工待料现象发生，还要避免材料反复倒运。材料的信用应严格控制，定期盘点，随时掌握实际材料数量和工程进度的对比数据，减少租赁费用，从而降低成本。

4　施工过程中认真做好试验段

开工后，施工单位对自然条件、施工工艺、质量控制都有一个适应的过程。通过试验段施工，可以初步掌握工程的质量控制要点、主要技术参数、施工进度、机械组合以及施工过程中的协调情况，故它是施工现场管理的一个重要环节。

试验段施工之前要编制施工计划，明确施工方法、技术要求、试验检测内容以及达到的质量标准。施工中发现问题应及时调整，做好记录、分析、总结，为大面积施工提供理论和实践依据。

5　加强机械设备管理

目前高等级公路的招投标中，对设备的要求非常严格，首先要求有完整的机械配置。当然设备的管理还需要立足于现有设备，发挥其最大效能，可从以下方面入手：（1）全体工作人员都要有良好的职业道德与过硬的专业技术。各成员要发挥各自专长，在使用管理上实行机长负责制。（2）操作和维修人员均须实行持证上岗。非电工不准从事强电维修作业；没经过厂方培训，不允许对沥青搅拌设备上弱电控制系统进行维护；不会应急措施的人员，不允许单独操作设备。（3）要把预防维修、生产维修、品质控制结合在一起。通过全员生产维修、事前预防把设备事故消灭在隐患之前。（4）随时调整机械组合。

6　严格重点治理质量通病

（1）彻底处理软弱路基，确保路基整体稳定。路基不均匀沉降会导致路面开裂、路基失稳，危及行车安全。主要原因是路基未充分压实。为此，现场质量控制要抓好地表清淤和路基分层填筑及压实；在路基填挖方交界处、施工分段接头等非连续地段要作为质量控制的关键点加强控制。（2）确保结构物的内在和外观质量，公路是暴露在野外的线形构造物，既要满足行车要求，又要与周围的景观相协调，满足行人的视觉要求，为此，要达到内在质量与外观质量的统一。满足结构物的内在质量，必须控制关键材料、关键工序、关键工艺；满足结构物的外观质量，必须做到工艺精细、线条分明、线形顺适、层次清晰。（3）认真处理路基与桥涵接头，防止桥头涵顶跳车，桥涵与路基施工往往不能同步进行，在路基与桥涵之间形成接头，若施工质量控制不好就会造成跳车，一般设置桥头搭板，铺设土工格栅或土工布，改换填料等，这些措施如果没有严格的质量控制和合理的施工工艺保证仍然不能达到满意的效果。因此，现场管理的重点是确保碾压到位，压实度符合质量标准。（4）严格控制路线的线形与标高。随着公路修建等级的不断提高，施工中对路线线形与标高的要求也越来越严格。纵横坡不适、平整度差等直接影响公路的外观质量和使用品质，影响服务对象的舒适度，影响施工企业的经济效益，故这些问题要从路基开始层层检查验收，达不到要求及时返工，谨防积重难返。

7　加强进度控制

进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计划的要求。进度计划反映工程从准备到竣工的全过程，反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是现场管理者统筹全局，合理调配施工资源，正确指导生产活动的基础。能否按照计划实施，既体现施工单位的合同意识，也体现施工单位的组织协调能力和管理水平。当工程进度受到自然和人为因素的影响而与计划偏差较大时，现场管理者要结合实际，对进度计划进行调整，并做到：（1）根据网络计划或进度管理曲线，查找实际进度与计划进度的差距，分析影响进度的原因。（2）调整滞后项目的施工方案，适当增加资源投入，科学安排施工顺序，采用多作业面的平行流水作业或立体交叉平行流水作业，加快施工进度。

8　搞好成本管理

在公路工程施工过程中，成本控制同样是工程项目管理主要措施之一。只有不断加强工程项目成本管理工作，将成本管理贯穿于工程项目全过程，并融入各项管理工作当中，充分发挥成本管理工作的作用，才能在激烈的竞争中立于不败之地。项目实施过程中，项目经理部需对目标责任成本进一步细化，对项目能够创造利润或容易造成亏损的所在，做到心中有数。然后结合项目实际情况，对施工技术措施、施工组织程序、施工材料的选用、机械设备的配置、人力资源调配等进行认真分析研究，编制本项目详细目标成本。成本管理与其它管理息息相关，涉及项目组织中所有的部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益息息相关，因此，应充分调动每一个员工积极性，树立全员成本管理意识，增强员工责任心。

9　结语

总之，公路施工企业在如今激烈的市场环境下，只有通过不断的认真总结工程管理中的经验与教训，加强自身经营管理力度，提高自身管理水平，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。

参考文献：

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1.1 高速公路运营中存在的问题

由于我国高速公路属于基础的运输设施，其收入来源主要依靠对高速公路上通行车辆收取通行费，高速公路运营中流动资产以现金为主，其固定资产则表现为高速公路路产，高速公路基础设施构成企业的固定资产。在高速公路工程建设期间，国内大部分建设资金来源于银行借贷，企业在高速公路经营管理的过程中，一面收取通行费，一面将流动资金作为还贷支出，通行费收益不稳定，企业还贷时间较长，债务压力大。

1.2 高速公路养护中存在的问题

高速公路运营管理是一个复杂的，长期性的过程，高速公路日常运营管理中，除了收取通行费之外，还需对高速公路进行维护，这项维护所支出的费用属于养护成本。经相关数据研究表明，高速公路养护成本仅占通行费的百分之十，我国高速公路工程建设具有规模大、施工周期长、建设资金投入力度大的特点，区别与其他建设项目，高速公路运营的过程中，其收费易于受到许多因素的影响，难以保证合理的经济效益，再加上企业还贷时间较长，在高速公路运营期间还需投入后续的养护费用，不断加重企业还贷压力，高速公路企业只能通过不断优化资产结构，来满足企业正常的运营需求。

2 加强高速公路资产运营财务效益的管理对策

2.1 建立完善的高速公路资产运营管理体制

高速公路资产运营管理模式过于传统，企业效益具有一定的延后性，企业经济效益难以采用具体数据表明，不能为企业提供直观的数据，易于造成企业经营管理决策的差错性，严重影响了企业经营管理的发展。传统的高速公路运营管理模式也应作出与时俱进的转变，企业通过建立完善的高速公路资产运营管理体系，有助于创新企业经营管理模式与方法，提高企业运营管理水平，为企业创造最大限度的经济效益。企业基于现代化企业管理理论的指导思想下，对企业内部管理结构作出合理的调整，改变传统的委托管理模式，沿用现代化企业经营管理模式，并建立一系列企业内部激励与奖惩机制，营造良好的企业竞争氛围，充分调动企业职员的工作积极性与学习兴趣，使其能够发挥出主观能动性，为企业注入活力与生命力。企业还需建立全面的高速公路运营效益评价体系，具体的评价指标内容包括资本收益率、偿债能力状况、资产负债率、成本费用利润率、财务效益状况、业务收入利润率、资产运营状况、企业发展能力等，将企业各项效益指标量化处理，为企业运营投资决策提供有力的参考依据。

2.2 创新运营模式，提高运营管理水平

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当前路政执法机构固定资产管理中存在的问题及分析

（一）特殊的机构体制导致管理制度执行不力。当前，国家和地方财政部门、行业管理对于制定固定资产管理制度不可谓不全，但是为什么在资产管理中路政执法机构还存在着许多漏洞和问题？笔者认为最首要的原因是广西路政执法机构特殊的机构性质和管理体制不顺造成。

1.从执行管理职责方面分析：按照科室管理职责范围划分，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的国有资产与票务管理科是路政执法机构国有资产的管理部门，但是在实际工作运行中，为了方便开展路政执法工作，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的路政管理处同时兼管部分路政执法固定资产管理工作。前者管理偏向建立健全资产制度、编报计划、资产报废、调拨等处置、公车治理、日常建卡立档和台账、报表等基础管理工作，后者管理偏向路政执法仪器设备、执法车辆的计划制定和采购调配、年审检测、日常数据统计等日常管理和站房建设等。在某种程度上可以说，无法划清路政国有资产的管理权限和落实执行管理责任主体，出现多头管理和权限重叠造成工作运行上的不顺畅。

2.从路政内设机构方面分析：市级和县级路政执法机构没有设置专门的资产管理机构和配备资产专业人员，资产管理职能不凸显，工作得不到应有的重视。根据自治区机构编制委员会关于组建广西路政执法机构编制等有关工作要求，全区各路政执法支队内设机构只有路政科和治超科。2012年，上级有关部门下文要求在各执法支队治超科下增挂综合科牌子，固定资产管理只是其中之一职责；路政执法大队也没有法定的资产管理科室和资产岗位设置。全区路政执法支队和大队的资产管理员专业素质参差不齐，且都是一身兼几职，无法从繁琐的日常执法工作中脱离出来专心、细心地进行资产管理工作。

3.从绩效责任考核方面分析：当前，全区路政执法机构的绩效责任考核目标是日常的路政和治超主要业务工作，而固定资产管理归属于后勤保障服务管理，列入各市级公路管理局资产管理部门统一考核，正是这个原因，容易导致路政执法机构领导对固定资产采取粗放型管理状态，即重路政治超执法业务，而疏于对资产的细化、规范管理，由于管理制度执行不力而产生诸多问题，如设备采购无计划、验收入库制度缺失、出现购非所需等的现象，且无法追溯责任。

（二）管理员业务知识不全面，政策把握不准确。财政部门对不同类型的固定资产有严格规定的使用年限，一旦超过使用年限应该按规定程序申请报废或报损。但是，由于以往固定资产管理人员业务知识不全面，政策把握不够准确，致使现在许多征稽部门划转到路政机构的公务用车和办公设备至今仍“超龄”使用，其中1992年购置的资产至今仍在运作。早该报废和报损的资产，没有及时办理报废报损手续，账面上仍大量反映那些“带病”固定资产，特别是残旧、经常大修的公务执法车辆，既加大经费开支，无形中也给路政管理工作埋下安全隐患。

（三）政府采购执行不严。固定资产的采购没能全面执行政府采购规定，对需购置的资产没能全部纳入部门预算，按照各级单位法人为编制单位，由“下（大队）”至“上（支队）”层层编报上来。目前更多的采购方式是由支队统编预算统一购置，所购资产容易脱离基层实际需要，发生预算外的办公设备购置现象；或者通过联系电脑公司利用维修的形式“偷梁换柱”进行购买，躲避政府采购程序，加大账外资产的风险。

（四）不建立资产转移使用登记制度，造成资产使用状况不明。部分路政执法机构对电脑、打印机、相机、摄像机等使用频率高、容易转移的办公设备，不建立资产转移使用登记制度，给清理工作造成难度大，而且无法追究遗失和损坏的相关责任。特别是对于机构和执法场所的变更、执法人员异地调动等，大部分办公设备使用方向发生转移变化，在不办理转移使用登记的情况下，容易给清查资产工作带来很大的难度且无法追究责任。

（五）资产处置不规范资产处置包括无偿调拨、对外捐赠、出租、出售、转让、报废、报损以及货币性资产损失核销等，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分路政机构在处置时未办理财政报批手续，存在随意处置资产现象，特别是出租资产管理不规范，收入不入账或不公开，支出不合理或不规范。

（六）缺少部门间的监管和制约，会计核算滞后。账实相符和账账相符是固定资产管理工作的最基本要求，但在实际工作中，普遍存在固定资产管理部门和财务部门之间缺少必要的日常对账和及时沟通的介质，造成账实、账账不相符现象时有发生，甚至跨几年账账不相符而双方没有发觉。

1.会计核算不及时如原某征稽处整体划拨到路政机构的一栋1997年建造的征稽所站房，竣工决算比预算超支了5762.06元，2004年该站房使用者——征稽所用自筹资产结平了超支款，但是一直没有列账通知征稽处机关进行基建账务处理，应入未入，该销未销，致使征稽处机关基建账一直挂到2011年底。

2.接受捐赠资产不入账路政执法机构在组建初期，接受一些外单位的资产捐赠，或者为了扩展业务购置大型执法仪器，商家经常会赠送一些达到固定资产价值的其他仪器，由于没有相应具体的购置发票，或者由于认识上存在误区，许多单位对此类资产往往采取忽略态度不入固定资产账，造成账外资产。

（七）资产管理手段落后，监督难以到位。目前，由于路政固定资产规模越来越庞大，种类繁多、数量巨大，购置计划报送、审批、下达，资产采购、下发和调配，处置申报和批复，公务车车辆的配置、使用和报废情况等，靠传统的管理模式和手工统计往往花费大量工作时间，资产管理工作和路政执法工作经常同时对兼职的固定资产管理员开展“拉力战”抢时间完成工作，结果质量难以保证。上级管理部门对基层的资产管理无法随时了解和全面监督，对基层各种问题的产生也是被动地采取事后处理措施，监督难以落实到位。

加强路政固定资产管理的对策

上述资产管理问题，暴露了当前我区路政执法机构管理工作上存在的许多薄弱环节，加强资产管理势在必行。本文认为，要进一步夯实路政执法机构固定资产基础管理工作，堵塞管理漏洞，杜绝国有资产流失，确保固定资产的安全完整，应从如下几方面入手。

（一）理顺管理体制，完善机构设置和岗位配备。理顺我区路政执法机构管理体制，各级路政执法机构设立专门的国有资产管理部门，按照职能管理范围，从自治区级到县级路政执法机构形成业务上的统一对口管理；配备相关专业资产管理人员，实行不相容岗位的分离，明确资产综合管理、归口管理和使用等不同部门、岗位和人员的职责和权利，做到各司其职，各负其责，防止职责不清带来的缺位或越位现象发生。

（二）增强固定资产管理的责任意识并转变管理观念。

1.增强路政执法机构单位法人的责任意识《会计法》规定“负责人对本企业会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。因此，必须认真执行好《会计法》，增强负责人的固定资产管理责任意识，使负责人真正承担起资产管理的责任，杜绝思想意识上的“重路政、轻资产”、“重资金、轻实物”，这是解决固定资产管理薄弱问题的关键所在。

2.加大培训力度，转变管理观念，提高资产管理员的综合素质。当务之急是要加大固定资产管理员的培训力度，提高政治素养，培养全局意识和责任心，加强国有资产法律法规的学习和更新，提高业务水平、组织能力、协调能力、执行能力等综合业务能力。切实转变资产管理观念，要从传统的实物管理向注重价值管理转变，围绕资产保值和增值的理念，增强资产成本观念，能在日常工作中及时发现问题，了解症结所在，向领导提出改进资产管理的建议，促进执法机构资产社会效益的提高，全力提升全区路政行政执法能力。

3.加强资产使用者的责任意识，明确奖惩责任。加大国家财经法律法规的宣传教育活动和国有资产法规政策的学习培训，使广大资产使用者充分认识固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，明确遗失或被盗资产所承担的责任和后果，提高大家遵纪守法的自觉性。对个人原因造成资产遗失和被盗的，应责令责任人赔偿损失，涉及金额较大的资产，应严肃处理。

（三）实行独立的路政资产管理绩效考核制度。路政执法机构是个独特管理模式的执法部门，只有明确路政固定资产管理的责任主体，落实有效的奖惩措施，才能充分调动路政执法工作人员共同管好、用好公共经济资源的积极性和主动性。

（四）严格执行部门预算和政府采购。路政固定资产的部门预算编制应根据各部门的职能需要，综合考虑实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素，从“下”至“上”编制合理的预算计划。根据需要业务部门提出的具体采购申请，在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝浪费，提高固定资产的使用效率，再考虑购置新资产。对于纳入计划的资产，严格执行政府采购程序，合法采购手续。

（五）围绕监管建立健全各项内控制度。

1.申购审批和验收入库制度资产购置、验收、入库环节应由不同的人来担任，避免编计划、招标采购、验收入库都集权于一人身上，明确各环节责任、相互稽核、职权分离，严格审批权限，审批人不得越权审批，未经审批，不得采购，杜绝滋生腐败现象。

2.建立部门之间对账制度要做好固定资产管理工作，不能脱离财务管理。财务部门和资产管理部门要建立密切联系，明确责任分工，充分利用财务管理手段，加强实物账和财务账的日常核对，有效的防止资产流失，做到账账相符、账实相符。建立资产与财务部门之间对账制度，前提是资产与财务管理部门要对新增资产必须做到及时建卡立档、按时入账。资产管理部门定期对固定资产的原值、净值、增减数与财务账进行核对，根据实际情况，可按月（季）为时点按资产类别分别编制核对表格，采用倒查、回溯、询问等方式，查看两边是否一致，是否疏漏某项业务，哪一方工作出漏误，资产和财务部门的管理人员和部门负责人对核对结果的真实性签名，且对存在问题展开分析和提出下一步的改进措施，最后提交给单位法人阅示。建立对账制度有助于执法机构法人定期掌握固定资产变动情况，保证固定资产安全完整，避免会计核算滞后现象。

3.建立固定资产转移使用登记制度对单位内部使用方向转移频繁的固定资产，要建立资产实物转移使用登记制度，以便管理者全面了解资产使用变化情况和划清使用责任权限，对将来工作中的问题有了查找追溯的依据。资产实物转移使用登记工作，最重要的就是要密切关注人员调动和岗位的变化对资产使用方向的影响，或结合定期清查制度，对资产原使用人员和资产使用状态、变更人员、变更时间等内容详列备案，资产原使用人和接手人要到资产管理员处办理交接登记手续，确保资产安全完整移交使用，防止资产人为原因流失。

4.固定资产维护制度除了个别执法仪器需要送到规定部门进行检修，在日常管理中，资产管理部门也要经常组织路政和治超等有关业务部门对各类称重仪器、车轮锁、地磅等执法仪器开展日常维护和检修，查明固定资产的使用、维护保养等情况是否正常，保证执法仪器的安全完整，杜绝仪器的计量和检测不准确给行政执法取证工作带来司法争议和社会负面影响。

（六）严格执行固定资产处置、报废制度。路政执法机构对固定资产进行调配要遵循“合理配置、有效使用”的原则，及时办理调拨、处置手续，及时进行变更登记；做好报废设备的处理工作，做到物尽其用；对资产出租和出借必须按规定程序上报财政部门审批，对处置所得收入，严格执行“收支两条线”。

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1、完善了各类安全规程、安全管理制度、安全紧急预案、安全考核制度，落实了安全生产责任制，明确了各自的职责及工作要求，责任夯实到每名管理人员身上，进一步增强了每个职工做好安全工作生产工作的责任感和使命感。

2、在二月份认真组织开展了“安全教育周”活动，进行了安全规程、安全知识培训、各类事故案例、相关安全生产法规学习，全面提高安全生产意识，将安全生产意识深入人心。

二、加强宣传教育，提高安全意识，促进自我保护

要确保安全，根本在于提高安全意识、自我防范和自护自救能力，抓好安全宣传教育，是大队安全工作的基础。2012年一季度，大队以安全宣传教育为重点，以做好事前预防为目的，经常性地对队员和沿公路线两侧的群众开展安全宣传教育，特别是抓好法制安全宣传等大型活动的安全宣传教育工作。

⒈认真做好法制安全宣传教育工作。大队组织所有职工学习安全工作的各类文件与法规，对单位内易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面，开展深入全面的大检查，消除隐患，有针对地扎实地开展教育和防范工作。此外，大队也利用法制安全宣传教育活动的机会，提升人民群众对公路及其附属设施与交通安全关系的认知，帮助教育广大的群众树立爱路护路的意识，并积极配合路政执法人员搞好保护公路及其附属设施的工作。

⒉开展丰富多彩的教育活动。大队利用大队的安全会、组织活动等途径，通过讲解、学习，在单位内2src.com部开展安全预防教育，使职工接受比较系统的防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防运动伤害、防火、防盗、防震等安全知识和技能教育。大队每月还小结上月安全工作，强调安全事项。通过这些活动增强职工们的安全意识，提高他们的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

三、加强检查，及时整改

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随着经济的快速发展和国有企业改革的日趋深入，公路工程施工企业作为建筑施工行业代表之一，获得了巨大的进步，企业逐渐从传统劳动密集型作业模式转变为信息化、智能化新型模式。公路工程施工企业的生产建设工作存在“建设周期长、分布广、资产种类繁杂、施工环境恶劣”等特点。因公路施工企业存在固定资产管理制度不健全，资产管理部门之间缺乏畅通的信息沟通渠道，资产管理人员业务水平较低、资产管理信息更新不及时等问题，导致企业在固定资产管理工作过程中暴露出一些问题，通过健全并完善固定资产管理制度，全面推行精细化管理，提高员工资产管理意识，确保公路施工企业固定资产使用安全及优化资源配置，推动企业可持续发展。

一、国有公路施工企业固定资产管理概述

本文所论述的固定资产是指使用期限超过一年且单位价值在5000元以上的公路工程企业施工专用机械设备、运输工具等主要设备或常用设备。

（一）国有公路施工企业固定资产管理的含义

国有公路施工企业固定资产管理是包括固定资产采购、验收入库、出库领用、日常维护与保养，调拨、报废处置等业务的全过程管理。公路施工企业的固定资产单价较高，使用寿命比较长，施工地点不固定等特点，给企业固定资产管理工作增加了难度。公路施工企业运用信息化办公手段加强资产管理，合理安排固定资产采购、验收、使用与日常维护与保养，调拨、报废处置等相关活动，逐步降低固定资产采购及日常维保成本，不断深化加强固定资产信息化管理工作，提高资产调转协调工作效率，从而实现公路施工企业资源的合理配置，为企业创造更多的经济效益。

（二）国有公路施工企业固定资产管理的重要性

第一，随着国企改革的深入发展，国有公路施工企业如何合理调配资源、确保国有资产的保值增值不仅成为企业生存发展的立足之基，生存之本，也逐步为摆在国有企业管理者面前的头等大事。第二，国有公路施工企业结合企业固定资产使用现状情况，积极采取行之有效的方法。一方面，通过完善固定资产管理制度，加强监督，科学管理等方式，强化对资产采购及维保等日常工作的规范化管理，降低企业固定资产购新购置支出和日常维保成本，降低固定资产管理成本；另一方面，协调统一、物尽其用，避免盲目购置固定资产，通过规范化的固定资产管理，根据固定资产的使用状况，合理调整施工时间和施工组织方案，多点，多面协调，高效合理的使用资产设备，进一步降低施工成本，提高公路工程施工的合理利润。

二、国有公路施工企业固定资产管理存在的问题

国有公路施工企业规模不断扩大，工程项目日益增多，企业每年投入大量的财力购置固定资产，却因固定资产管理缺乏健全制度体系、资产管理部门之间缺乏畅通的信息沟通渠道、资产管理信息更新不及时、资产管理人员业务水平较低等原因，很难及时获取到固定资产的真实状态信息，企业在固定资产管理工作过程中暴露出一些问题，一定程度上阻碍了国有公路施工企业的发展。

（一）固定资产管理制度不健全

公路施工行业竞争日趋激烈，国有公路施工企业也逐渐认识到提高资产管理水平的重要性，开始了向管理要效益的探索之路。多数公路施工企业管理层对制度建设都很重视，并相继制定并印发各类资产管理办法，但固定资产管理制度相对还不健全，仍有很大空间需要完善，诸如制定的制定与实际业务开展情况脱节；固定资产管理过程中尚未设专职部门，专人管理，导致现行管理制度执行不到位、管理职责不清，缺乏明确的管理部门现象。公路施工企业资产管理人员多是技术出身，技术功底虽然扎实，但缺乏资产管理专业知识，管理能力不高，加剧了公路施工企业资产管理制度执行不到位，资产利用效率低下问题。（二）固定资产管理信息沟通程度不高国有公路施工企业往往多个施工项目部并存，且分布在不同区域同时施工，各项目经理部拥有相对独立的施工部设备采购及管理权限，导致固定资产缺乏统一管理，企业资产管理部门与固定资产使用部门、财务审计部门三方信息沟通不到位，经常出现信息不对称的情况，诸如：已经报废的固定资产达但财务未下账处理、资产状态不及时，企业管理层无法及时掌握固定资产的真实状态信息，影响资产利用效率和使用收益。

（三）固定资产管理过程中存在账实不符现象

相较于普通企业，公路施工企业固定资产存在数量多、品种杂、调拨频繁等特点，导致固定资产转移频繁，资产随项目转移而转移，加之受野外恶劣的施工环境影响资产自然损耗严重等因素，为固定资产的跟踪管理工作和现场存放空间管理提出更高的要求。第一，为满足公路工程施工需要，项目之间经常调拨，给资产的台账管理与计价核算带来困难；第二，公路工程施工过程中，工程变更、工程量调整等不确定性多，影响企业固定资产正常的采购或储备计划。第三，由于固定资产的管理人员缺乏执行力，现行固定资产的管理制度并未得到贯彻执行，部分企业存在固定资产在分类上不够明确，相应资料不齐全，影响了固定资产的管理质量。第四，信息不对称导致资产盘点清查工作过程中，暴露出部分固定资产登记信息、数量、使用状态与管理系统、使用部门台账信息不一致，财务部门、资产管理部门、资产使用部门三方管理信息不一致；部分固定资产或长期闲置、或常年失修、或已达到报废年限已无使用价值，但使用部门未及时进行资产调配、报废清理、盘活等工作，违背了会计信息质量要求的准确性、及时性，制约了公路施工企业固定资产管理工作。

三、国有公路施工企业加强固定资产管理的对策

国有公路施工企业管理层针对资产管理存在的诸多问题，不断强化对资产管理工作认知水平，通过健全并完善固定资产管理制度；全面推行精细化管理，提高员工资产管理意识，提高资产的利用效益，确保公路施工企业固定资产使用安全及优化资源配置，实现国有资产保值、增值，推动国有公路施工企业可持续发展。

（一）健全并完善固定资产管理制度

转变思想，提高认识，借助现代化的信息技术，建立对各项固定资产全生命周期流程的动态化监督管理，进一步明确资产管理部为集团资产的职能归口管理部门，负责企业资产管理和指导子公司及项目经理部进行资产管理。国有公路施工企业资产管理应遵循科学规范、责任明确、配置合理、效益优先的原则，实行统一领导、归口负责、分级管理，责任到人的管理方式。根据不同部门的职能可划分为具体实物的管理部门（资产管理部）、投资管理部门（经营管理部）、价值管理部门（财务审计部）以及资产使用部门。首先，资产管理部门是企业固定资产的统一领导部门，应负责制定、修订各类固定资产管理制度和实施细则，组织固定资产相关业务知识的专项培训；固定资产采购、验收入库、出库领用、日常维护与保养，调拨、报废处置等业务的审核及处理；负责建立企业固定资产管理台账，对各使用部门的固定资产全生命周期信息进行信息化管理；负责企业项目管理过程中引起的固定资产交接监督及资产变更登记工作；经营管理部是企业固定资产投资工作的归口管理部门，负责归口管企业技改技革以及未纳入年度预算，单项投资在50万元以上的固定资产投资项目；负责编制审议单位企业固定资产年度投资计划；负责制定企业固定资产投资管理制度；其次，财务审计部门是固定资产价值的归口管理部门负责固定资产业务账务处理，负责建立固定资产明细账；负责提供固定资产调拨、报废处置等业务的相关数据信息资料；协助资产管理部门对各使用部门的固定资产进行管理；最后，资产使用部门及项目经理部门负责人为本部门资产管理的第一责任人；负责本单位固定资产的日常管理工作；负责建立本单位固定资产管理专人专岗岗位职责；负责建立本单位固定资产出入库登记台账和固定资产实物流转明细账；负责具体实施本单位固定资产的清查盘点工作，保证固定资产清查过程中账实相符、账卡相符、账账相符、固定资产卡片记录与实物相符；负责提出本单位固定资产大修和技术升级改造工作提出建议，报资产管理部门纳入大修和技术改造计划报批程序；负责监督落实本部门员工工作变动引起固定资产的移交相关工作，并报资产管理部门及财务审计部门备案。公路工程施工企业加强固定资产全生命周期的核算监督工作，公路工程施工企业应结合企业实际情况制定切实可行的《资产管理办法》《资产巡查管理办法》《资产评估管理》《固定资产使用人责任制度》等固定资产监督管理体系，不断深入研究资产管理工作流程，明确固定资产采购、验收、使用与日常维护与保养，调拨、报废处置流程和审批程序。明确资产管理工作关键岗位职责及KPI指标体系建设，完善资产管理工作评价体系建设，将固定资产的管理工作目标责任化，与资产管理部门业绩和参与人员的绩效挂钩，使固定资产管理工作有制度可循、有制度必循，进一步规范固定资产的管理工作提高资产的利用效益，实现资产保值、增值。

（二）提高员工资产管理意识，责任落实到人

思路决定出路，转变思想，狠抓落实，促进企业资产管理工作常抓不懈，落到实处，进而使企业的固定资产管理工作在企业生产经营过程中发挥重要作用。一方面，国有公路施工企业通过不断强化对管理者及资产管理参与人员的系统培训，逐步提高资产管理人员的专业能力和管理素质。通过举办形式多样、内容丰富的活动，普及国有资产法律法规政策及资产管理业务知识技能，不断夯实资产规范管理的思想基础，促进资产管理参与人员专业技术水平和管理能力不断提高；强化资产管理主人翁意识，使资产管理人员积极发挥主观能动性，不断革新管理模式，不断提高资产管理的整体水平，更好地服务于公路施工企业的生产经营活动。另一方面，国有公路施工企业应建立健全资产管理部门，赋予并强化各级资产管部门的岗位职责，权责清晰，确保资产管理工作在实际工作中能够落实到具体责任人，认真贯彻落实企业资产管理的规章制度，根据资产管理业务流程和管理情况，梳理识别固定资产管理过程中存在的各种潜在风险，及时弥补固定资产管理工作程序漏洞，确保固定资产出、入账及使用记录相符。此外，国有公路施工企业应建立健全固定资产管理机制，加强对固定资产“新增、核销”等重点工作程序流程的审核监督，避免出现固定资产利用效率不高等现象，保证项目资产的保值增值及优化配置，全面落实国有公路施工企业固定资产的管理工作。

（三）信息化精细管理，确保企业固定资产账实相符

严格按照资产管理办法，采用现代科技手段和管理软件，结合国有公路施工企业的实际情况构建固定资产信息化管理系统。充分掌握固定资产的原始数据信息，为企业固定资产管理整体工作水平的提高保障。国有公路施工企业固定资产管理工作中，资产管理部、财务审计部和资产使用部门应密切配合，互相监督制衡，分别建立资产台账明细，记录固定资产的流向和使用状态，将固定资产明细账与实物逐一进行清点并进行编号管理，并定期核对，确保企业固定资产账账相符，账实相符。一方面，对盘盈、盘亏必须严格审查，分清责任，由固定资产使用部门对失去使用价值、长期闲置、达到报废状态资产，按规定发起报废申报流程，经管理层决议后，于年度决算时处理完毕，在相关领导和资产管理参与人员离任时，及时办理资产移交手续，人走账清，确保国有资产安全。另一方面，国有公路施工企业固定资产管理工作中应建立固定资产信息管理数据库，对单位价值高的固定资产进行专项管理，通过数据库及时采集设备信息，资产收益和资产调配、使用情况等信息，全方面掌握资产信息和流向，实现资产的信息化精益化管理，有效减少固定资产的闲置时间，不断提高资金周转和利用效率，为国有企业固定资产投资项目后期评价指标分析提供数据支撑，促进企业提高固定资产投资水平和国有资金使用效率。此外作为固定资产价值管理归口部门的财务审计部应认真履行财务会计核算和监督的基本职能，严格遵守国家财经纪律，确保固定资产从购入开始到退出企业的整个生命周期全部信息能够及时同步更新，提高会计信息质量的准确性和及时性；便于企业对固定资产实物进行全程精细化跟踪管理，降低企业固定资产经营管理成本，优化企业固定资产的结构，提高固定资产的运转效率。

四、结束语

国有公路施工企业应充分认识固定资产管理的重要性，结合公路施工企业资产管理特点和资产清查盘点结果，正确分析当前企业出现盘亏的原因，逐步建立健全固定资产管理制度；加强对国有公路施工企业固定资产管理工作，认真分析公路施工企业在固定资产管理工作中存在的不足，通过举办形式多样、内容丰富的活动，普及资产管理业务知识技能，不断夯实资产规范管理的思想基础，规范公路施工企业固定资产使用和管理行为，提升国有公路施工企业固定资产管理效率，促进国有公路工程施工企业固定资产管理逐步向科学化规范化管理迈进，使企业固定资产管理经济效益和社会效益得到不断提升，提高施工合理利润，增强企业市场竞争力。

参考文献：

[1]葛君.初探国有企业国有资产管理的风险防范[J].全国流通经济,2017(30):21-22.

[2]李慧学.关于加强建筑施工企业资产管理的思考[J].财富时代,2020(10):62-63.

[3]王侠.建筑施工企业资产管理存在的问题及措施分析[J].时代经贸,2020(05):85-86.

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在企业不断快速成长的同时，我们也越来越清楚地认识到，企业在业务急剧膨胀的过程中，承受着前所未有的安全生产管理压力。由于管理力量的不足，多年来，我们在施工的安全生产管理上难免存在力不从心的状况，安全生产往往是说得多、做得少，心有余而力不足人员配置也是有职无位，或者一人多职。可以说公司的安全生产是“形势严峻、责任重大”。

大量的农民工作为路桥施工企业劳动力主体，在为企业完成施工产值的同时，也给企业的安全生产埋下了可怕的隐患：一是随着国内基础设施建设的规模日益扩大，劳务市场的培育相对滞后，绝大多数弃农务工的农民都是才出农田就上工地，在意识和角色的转换上难以达到有效缓冲；二是绝大多数民工文化少，素质差，安全意识淡薄，生产技能低，无法在短期内通过培训完全达到国家有关建筑施工企业对于安全生产的作业要求；三是经过多年培训，在技术和技能上有所提高，基本达到要求的熟练工，又难有效控制其随意流动。

1.公路工程发生事故的诱因分析

公路工程施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷，是诱发事故的主要成因，因此安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。考虑到目前公路工程施工安全生产管理的现状，安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。前者的重点是抓安全意识、安全知识教育；后者是抓行为、技术、管理措施的应用和自我与群体保护能力的提高。应特别注重民工教育。现在许多公路工程施工企业的一线施工人员大部分是民工，这些人如果不经过正规培训，往往事故会增多。本着谁使用谁负责安全的原则，主管部门和施工企业要切实加强对民工的教育。实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。

公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性：（1）野外作业受气象条件的影响大；（2）高空作业、地下作业环境特殊、变化大；（3）多工种混合作业，相互配合不易协调；（4）临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患；（5）使用的机械相对较多，运输及移动不规则；（6）使用的材料量大、型号多。以上这些都是施工现场存在事故隐患的原因，必须进行系统的预防。

2.施工安全管理

2.1加强队伍教育，规范施工作业

高速公路系全封闭、全立交，行驶车辆速度快，要求施工人员须具有高度安全意识，严格按规范操作，但由于大部分施工人员是农民工，施工安全意识不强。故养护和路政部门每月都召开一次施工单位负责人及施工车辆驾驶员会议，学习高速公路有关法律、法规，并把会议精神和要求及时传达到每个工人，以形成人人守规则，处处讲安全的局面；要求施工人员按规范操作，穿戴统一的反光标志服，严禁随意出入施工作业区域或穿越高速公路，坚决杜绝人为事故。

2.2规范施工现场标示牌，及时提供道路信息

为确保车辆安全顺利通过施工区域。施工现场必须按照以下养护作业的交通控制要求执行：

2.2.1专项工程或大中修工程现场安全标志严格按警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区，下游过渡区、终止区实施；警告区、上游过渡区、缓冲区总长不得少于1500m，该区间内统一设置“前方施工”标志、“禁止超车”标志、“前方车道变窄”标志、“禁止通行”标志、“导向”标志及“限制速度”标志等。标志牌按GB5768—1999标准制作。缓冲区应设置路障、隔离墩；作业区是施工人员作业和施工物资堆放处，施工物资必须整齐堆放，不能过高和占用过往车辆行驶车道，施工机械须按标准涂上桔黄颜色，作业区与车道间也一定要设置隔离墩；③终止区长度不应小于50m，在终止区的末端一定要设置解除标志。在路肩护栏以外设置统一颜色的安全施工棚。

2.2.2小修养护作业的交通控制，当需要占用车道时，应按上述规定执行；否则，应设置方形“警示牌”、“限速”标志、“禁止超车”标志、“导向”标志和车道隔离墩等，标志摆放距离不得少于300m；

2.2.3若需在夜间施工，应在上游过渡区内设置黄色频闪灯警视信号，作业区内设置照明灯。一般禁止夜晚，雨、雾等不良天气施工；

2.2.4施工全部结束，先将作业区清理干净，然后逆车流方向快速拆除所有标志。

2.3加强施工地段道路巡查，保证安全标志规范摆放路政人员加强施工地段标志牌摆放规范，管理的具体做法是：

（1）加强学习、分析典型案例，增强责任心，杜绝事故发生；

（2）实行四班三运转巡罗制度，尤其是夜间巡查，及时纠正违规行为，减少事故隐患；

（3）建立责任制，严格标志管理，由专人分工负责，加强路政人员的工作责任心和事业心；

（4）制定执行《施工路段违章行为通知书》，对标志违规摆放不符合要求的，由养护部门及时检查，限期整治。

2.4实行奖惩制度

对施工单位安全措施做得好的给予表彰，做得差的给予处罚。由此造成交通事故的，一律由施工单位承担责任，并视情节管理处扣罚其全年完成施工量的1.5%安全费，责令停工整顿；若事故严重，则立即取消其施工资格。

2.5加强施工车辆管理，避免事故

高速公路施工车辆必须符合有关规定：

（1）须是农用车以上、正常行驶速度不少于70km/h的自卸车，且拉运材料相对固定；

（2）禁止无牌、证车辆上路，并经年检合格、车况良好、灯光齐全；

（3）驾驶员责任心强，技术过硬，思想素质高。具备了这三个条件，还必须办理《养护施工车辆许可证》并领取标志牌，悬挂在车辆明显部位，以便有关管理部门随时检查。此外，施工车辆在高速公路上，必须匀速行驶，不准占道、倒车或逆行，不准强行超车、紧急停车，随意调头或横向装卸材料。总之，必须听从指挥，遵守规定，按章操作以确保安全施工，避免发生事故。而过去这方面的事例教训履见不鲜，发人深省。

3.对安全生产管理的一些认识和思考

3.1要从根本上解决一个认识问题。一定要从国家、社会、人民的角度，去认识和关注安全生产管理问题， 只有高度重视员工生命的企业才是一个有社会责任感的企业，才是一个能不断做大做强的企业。

3.2要解决一个观念问题。一定要破除“项目越多越好、产值越大越好”的不尊重科学、不尊重企业自身资源条件的“好大喜功”思想，生产经营不能贪多求大，更不能没有金刚钻忙着接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一个工程干一项精品。

3.3针对国家安全生产法律、法规的不断健全，以及安全生产操作规程的不断细化， 要做好让从业人员学法懂法、遵章照律这项基础性工作。通过培训、教育等工作，扎实锻造一支“人人讲安全、个个懂安全”，“以讲安全为荣、不讲安全为耻”的过硬队伍。

3.4切实加强制度落实十分重要。在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上，要切实加大落实的工作力度，将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的项目施工管理中体现出来。

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中图分类号：F540.58 献标识码：文章编号：2095-2104（2012）12-0020-02

一、高速公路资产运营财务管理的特点

1.车辆通行费一般都是以现金的形式收取的，所收取的通行费账款和其他应收账款在流动资产中所占的比重不大。

2.高速公路公司为了满足公路护养和正常的工作生活需求，所用物资和物品的存货在高速公路公司流动资产中所占的比例也不是很大。据不完全统计，高速公路护养成本一般只占到通行费收入的10%左右。

3.高速公路公司资产主要由固定资产构成，即高速公路路产及其附属设施。无论是高速公路路产，还是其附属设施，都是高速公路公司通过国内外银行贷款修建的，然后通过长时间的收取车辆通行费还贷，巨额贷款的还贷时间又长，是高速公路公司资产运营财务管理最显著的特点，也是高速公路公司资产运营与财务管理的关键环节。

4.高速公路建设属于特大型工程建设，成本投入巨大。不同于其他商业性工程投入，影响其车辆通行费收入的因素很多，如国家和地区的经济形势，政策、经济形式、消费结构布局等。又由于高速公路公司征收通行费还贷在考虑经济效益的同时，还要考虑社会效益，为此，高速公路公司的收益要求偏低。

5.高速公路公司在国内外银行贷款投巨资建设高速公路，造成高速公路公司偿还债务的压力很大，所以公司要合理优化资金结构来减轻偿还债务的压力。

二、提高高速公路资产运营财务效益的建议

（一）从体制、经营和技术三个层面实施运营成本的控制

尽管近几年我国高速公路建设取得了巨大的成就，但由于起步较晚，我国高速公路普遍存在管理手段单一，管理理念落后的问题，成本控制更是处于摸索过程之中。鉴于高速公路运营成本控制是一项系统工程,应综合采用三条途径从三个层面控制成本。体制方面的途径对成本减少的空间最大,经营方面的途径次之,技术方面的途径更次之。所以，当前控制高速公路运营成本应首先从体制层面上解决问题,继而迅速在经营和技术层面上解决问题。要想切实改善高速公路运营成本的控制，必须针对影响高速公路运营成本的三个主要因素以及存在的问题入手,从体制、经营和技术三个层面上实施运营成本的控制和管理，提高经济效益。

1.加强管理体制改革，上级管理部门要用现代化企业管理模式完善企业治理机构

高速公路公司的组织架构应按照现代企业制度的要求来编制，公司从行政性委托制向企业性质的载体转化，管理改制中要重视建立经营者的激励和约束机制。

建立专业化运营企业并使之公司化

我国高速公路投资是多样性的，其产权也是多元的。为此，建议高速公路产权归属国有资产，不属于公司所有。高速公路公司只是经济运营的专业运营公司，高速公路车辆通行费的征收经营权，是各专业化经营公司通过平等竞争取得的，与国有产权部门通过签订合约而获得有效的专业化经营权，公司走向市场，节约成本，赢得市场利润，追求效益最大化。

政府要制定切实可行的市场规则，为高速公路公司专业化经营创建平稳的市场环境，提供有利于专业化运营公司生存和发展的空间。要结合我国国情和高速公路的效益水平制定针对性的征收政策，对高速公路经营效益差的，政府还应给予优惠政策或适当财政补贴。此外，政府要综合统筹考虑偿还贷款的问题，尽力缩短还贷期，在还贷期给予一定的减免所得税的优惠政策，减轻负债压力，以吸引更多的投资者。

为了节约运营成本，高速公路的管养必须分离，实行养护和维修招投标机制，要引入市场竞争机制，选择成本低、专业化、规模化、养护质量好的公司承担养护和维修工作，既要保证高速公路养护和维修专业化，又要降低运营成本，达到管养和维护的目标，确保高速公路养护维修的质量。高速公路企业要从自身利益出发,选择成本较低、质量较好的养护公司承担养护和维修工作,管养必须分离,在高速公路养护维修方面,引进市场竞争机制。不少省的高速公路养护维修工作采取外包形式,这已经成为节约运营成本的一个主要措施。

高速公路专业化养护公司从专业化、规模化方面讲,其生产成本应是较低的,也有利于养护维修的质量得到保证。目前在高速公路运营队伍中有相当一部分人也是从事养护与维修工作。无论从事和人两方面来考虑,建立高速公路专业化养护公司都势在必行。

3.改进高速公路运营成本的控制技术

高速公路运营的主要成本项目包括日常养护费、大修修理费、日常管理费、生产性水电费、配套设施维修费、其他费用等，其中日常养护费和日常管理费是成本控制的大头和要点。

一是要对高速公路成本费用进行有效控制，建立起科学合理的成本控制系统，夯实成本管理的基础工作。科学地安排人力资源，科学设置管理部门，优化劳动组合，科学合理地定编定岗，合理配置收费人员和管理人员，充分挖掘职工的工作潜力。要厉行节约，降低成本，防止运营活动中的损失和浪费，寻求新的经济增长点，提高经济效益。二是要深入改革完善项目投资体制，厉行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的模式，从源头上抓好项目造价的控制。三是要做好养护成本的控制，科学预算成本、计划成本和实际成本。要科学而有计划地对高速公路进行养护维修，克服规划与投资相脱节的现状，杜绝建养不衔接现象，避免养护作业短期化的作法。要树立全寿命周期集成化管理理念，建立科学严谨的管理机制，科学进行财务预算，定期对成本、费用控制进行结构分析、因素分析、比例分析，制定完善费用控制办法。引进信息化管理模式，积极应用高速公路运营成本控制技术，使用计算机监控系统，降低征收业务成本。四是运用高速公路联网收费技术，实行智能监控系统，对收费进行模式改革和监控。

（二）建立和完善经济效益评价体系

建立和完善高速公路经营企业财务评价指标体系，科学分析、客观反映企业的财务状况和经营成果。一是严格执行《高速公路公司财务管理办法》的规定，及时摸清公司财务状况和经营成果的财务指标指数，定期进行财务评价，实事求是撰写财务报告。二是落实交通部颁发的《交通部行业财务指标管理办法》，对高速公路经营企业的财务效益状况指标、资产运营状况指标、偿债能力状况指标、发展能力状况指标及时进行修订，制定出符合公司管理运营企业的特点实际的公司财务指标体系，并在公司资产运营和财务管理中有效实施。

参考文献:

[1] 苏雅民,张东风.中国高速公路产业发展中管理体制探析[J]. 社科纵横. 2008(07)

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[3] 张俊红,耿玉环.高速公路建设财务管理浅析[J]. 山西财税. 2006(08)

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Abstract: This paper discusses the basic present situation of road and bridge project management, analyzes some problems existing in road and bridge management of construction project and put forward the improvement methods and suggestions, combined with the author's many years of work experience, to provide some reference for the new direction to explore the development of road and bridge construction project management.

Keywords: site management; construction management; construction of road and bridge

中图分类号： U448.13文献标识码：文章编号：

1 路桥项目施工现场管理

1.1材料问题

任何路桥施工,都离不开材料,有其主要的特点,就是其所需的材料种类较多,且需求量很大,并且由于技术的发展和创新,经常有许多新材料、新规范应用的问题。我们必须针对设计方确定所需用材料的型号、规格等,在拿到图纸后组织做好工料分析,精心算所需各类材料的数及进货时间,以根据现场情况组织材料进场,确保现场材料供应。并应结合实际情况及进度情况,合理安排材料进场,对进场材料及时进行验收,同时按要求向业主、监理单位报检,进行抽样检验,将不合格的材料清退出场,并根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放,按要求将材料放于不同场地。对于易燃品、易爆品的采购、保管及发放应按地方法规采取相应的安全保护及防范措施。

1.2 技术问题

作为一个路桥工程项目,点多线长,施工工序往往较多,施工工艺也较为复杂,现场需要投入大量的人员、机械设备,各类施工工种班组多且工作面交叉作业,管理难度大,这要求现场施工管理人员必须做好各项技术准备。必须熟悉施工图纸,优化施工工序。针对具体的施工合同要求,尽最大限度去优化每一道工序,每一分项(分部)工程,同时考虑自身的资源及气候等自然条件,认真、合理地做好施工组织计划,确保每一分项工程能纳入受控范围之中。只有拥有高素质的技术管理人员,洞悉具体的施工现场、施工工艺,才能确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中,只有做到心中有数,才能对各方面突况准备好处理方案,以按时保质地完成每道工序。

1.3 质量问题

质量是企业的生存的根基,是对项目负责的重要指标。建立工程质量问题追究制度,对现场管理人员、施工直接责任人员和把关的质量检验人员必须明确其相应质量责任及处理规定,使得内部的质量管理工作有“法”可依。作为一个路桥工程项目而言,不论是路基、桥梁、涵洞等构筑物,均为露天作业,且点多线长,受天气因素影响极大,同时各种不可预见因素较多,对于这种千变万化情况,绝对不能模式化,必须根据实际情况进行动态调整,及时地确定方案,合理安排施工。从技术角度出发,施工质量问题是否达到相关的设计和有关规范标准要求,仅仅从施工过程中的每一道工序做出严格的要求是远远不够的,必须建立完善的质检制度、确定科学的质检手段,定期进行质量检查,及时发现每一工序、每一施工工艺是否达到相应的质量验收标准,从而确保工程质量。

1.4 安全问题

路桥的施工安全管理,是一项很细致的工作,由于路桥施工线路长,交叉作业面多,设备投入量大,人员工种特别是特殊工种多,且均为露天作业,所以管理难度极大。安全是效益之本,它直接关系到企业的生存和发展,也关系到职工的切身利益。在实际工作中,必须建立健全安全管理机构,建立安全管理制度,完善安全岗位职责,将有关的安全措施落实到实处。对施工现场的安全管理除了靠制度约束以外,安全监督检查也是重要的防范手段。经常进行专业检查,如防火、防爆、防盗、用电安全、高空作业、交通安全、机械设备的检查等,同时不定期的进行安全突击检查,也是对安全进行监督的重要手段。

2 路桥施工项目管理组织中存在的问题

2.1信息传递沟通问题

在路桥项目实施过程中，项目经理部需要进行纵向和横向的信息传递和沟通，如项目经理向技术科发出进度、质量要求、指令，技术科向合同预算科抄送技术方案等。纵向沟通(上、下级沟通)。因个人的理解偏差、着重程度不同、过程延误等而形成信息漏斗，造成信息在流通过程中失真。如技术科向劳务分包队伍进行技术交底时常常与初衷存在偏差；而横向沟通也因部门之间专业水平、组织性壁垒的存在等而缺乏信息通道。

2.2效率问题

按照亚当斯的公平理论，当一个人做出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性，进而影响工作效率；而现在很多路桥企业吃“大锅饭”的现象仍然严重，工资拉不开档次，绩效工资常停留在形式上，人情关、派系、争斗仍然存在，这都会在一定程度上降低组织的效率，弱化项目经理部实现进度目标、 质量目标、成本目标等的能力。究其原因，由于激励机制、利益分配机制与调配机制的缺失，从而导致了效率问题。

2.3团队建设问题

形成合适的团队机制，建立项目管理班子的成员之间进行沟通和解决冲突的渠道，创立良好的人际关系和工作氛围，可以提高项目管理班子的成员和项目管理的工作效率。团队建设得好，可以形成整体力量的汇聚和放大效应，否则，就容易出现“一盘散沙”，甚至造成力量相互抵消的“窝里斗”局面。应努力将个人目标同组织目标、个人目标同个人目标统一起来，实现组织最大限度的协同。

3 加强路桥施工项目管理的措施

3.1 加强材料管理任何路桥施工,都离不开材料,有其主要的特点,就是其所需的材料种类较多,且需求量很大,并且由于技术的发展和创新,经常有许多新材料、新规范应用的问题。针对材料方面的问题我们可以从以下几个主要方面来进行管理:

(1)材料的供应及其采购。我们必须针对设计方确定所需用材料的型号、规格等,在拿到图纸后组织做好工料分析,精心算所需各类材料的数及进货时间,以根据现场情况组织材料进场,确保现场材料供应。对于材料采购单,必须尽早进行市场调查,按工料分析提供的材料数量含实际损耗、型号、规格、产地等一一进行核查,尽早定货,并避免材料订购规格不符、数量不足,进而影响工程进度。

(2)材料的分类、堆放及其发放。关于材料的堆放和分类,应结合实际情况及进度情况,合理安排材料进场,对进场材料及时进行验收,同时按要求向业主、监理单位报检,进行抽样检验,将不合格的材料清退出场,并根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放,按要求将材料放于不同场地。

同时,在工程施工中,为了做好成本的控制,针对到场材料,严格按照施工进度凭材料出库单发放使用,并且对发放材料进行追踪,避免材料丢失或者浪费,特别是对型材这一环节应进行严格控制。对于易燃品、易爆品的采购、保管及发放应按地方法规采取相应的安全保护及防范措施。

3.2 建立技术保证措施

(1)建立技术质量责任制

(2)不断优化专项施工方案

(3)做好施工前的技术准备工作

3.3 加强对工程队和承包作业队的管理按照“四能建制、分层管理、动态组合、微型承包”的原则,工程队结合自身实际,根据分担的施工项目,自行组织管理力量,组成承包作业队。并按工程网络计划要求,组织生产要素进场施工,在施工中严执行定额标准,核算项目投入产出,从而促使各项目管理围绕总体目标运行。

3.4 强化路桥施工质量管理质量是项目的生命。

在路桥施工中,注重深化全面质量管理。提高全员质量意识,以预防为主,对质量实行超前控制。在组织形式和职能上建立健全以项目经理为首的项目质量保证体系,并按照不同专业性质和管理职能建立质量保证体系,明确每个部门层次和个人的质量责任,同时根据工程的不同部位以及施工条件和要求,分别采取不同措施、进行质量控制、监督、检查及验收,保证每一分项目和每个关键工序控制点的质量。

3.5 抓好施工安全管理

路桥的施工安全管理,是一项很细致的工作,由于路桥施工线路长,交叉作业面多,设备投人量大,人员工种特别是特殊工种多,且均为露天作业,所以管理难度极大。坚决做好现场的安全管理工作,是保证施工生产顺利进行的重要前提,没有施工安全,进度、质量、效益根本无从谈起,所以抓好安全工作是现场管理的重中之重。

4 结语

在路桥工程中，工程管理是其核心，是决定工程质量和进度的关键。只有做好现场的安全、质量及进度控制，环环相扣，并根据现场情况或工程进度进行及时的动态调整，做好各方面的准备工作及相应措施，同心协力，才能按时保质保量地完成施工生产任务。

参考文献:

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（1）切实维护农民工的权益，关心农民工，使农民工更愿意配合安全管理工作。对工人违规行为处罚固然能起到约束作用，但如果拖欠工资越多，这种约束作用越小，并且让农民工对安全管理更加抵触，因此要保证农民工工资按时发放。农民工工作强度大，建议为农民工提供良好的休息环境，可以像中铁隧某项目部在夏天为隧道作业人员提供空调房集中休息。维护农民工权益不仅影响农民工配合安全管理的积极性，也关系到综治维稳和工程进度，因此建设单位应关注农民工的工资发放情况并根据欠薪程度对施工单位采取不同的措施，例如，向施工单位发出预警信息、对施工单位进行经济处罚、通报施工单位或约见法人代表、记入企业信用评价体系、用工资保障金和履约担保支付农民工工资等等。（2）必须始终坚持对工人进行安全宣传和安全教育。宣传、教育的形式应该灵活多样，应力求简洁有效。例如安全宣传不仅面向项目管理人员更要面向工人，在工人住宿区或人员较多的工点张贴宣传画，现在一些项目部把宣传画全部张贴在项目办公区，而工人很少到办公区。（3）想方设法稳定施工队伍，降低临时工比例，可以有效降低违章作业。（4）随着人力成本的提高，通过改进施工工艺和使用先进设备来逐步取代“人海”战术，这样做会更安全更经济。

1.2加强安全管理人员的管理

（1）专职安全管理人员的数量和素质要求必须有所提高，专职安全管理人员必须具备一定的安全知识，具有责任心，对专职安全管理人员的待遇要进一步提高，只有进一步提高待遇才能吸收高层次的人才加入到专职安全管理队伍中来。（2）加强对安全管理人员的培训，建设单位安全管理部门应定期组织各施工单位的安全管理人员集中培训考核，各参建单位安全管理人员彼此交流学习。（3）对安全管理人员充分授权，安全管理人员应有安全管理方面的裁决权、处罚权，领导层应对安全管理人员的管理工作充分支持。同时对安全管理人员实行奖惩激励，激励可以是多层次多方面的，可以是物质奖励、精神鼓励、职位晋升等。（4）提高安全管理人员的工作效率。可以利用信息化系统提高安全管理工作效率，对此建议如下：在系统中设立类似OA系统的公文管理：如在这里基层可以直接看到上级的安全文件，减少一级一级转发，这样可以提高效率；设立安全管理影像资料板块，将安全生产管理的有关影像资料上传到系统中；设立施工技术板块，将严格禁止的和鼓励推广的设备、工法、做法等上传到安全管理系统中；在系统中设立交流平台，可以通过平台进行交流、讨论，通过交流学习取长补短。运用信息化系统的目的是为人服务，因此应不断改进、优化系统的功能并多咨询基层安全管理人员的意见。（5）重视上级安全管理部门的统筹规划工作。上级公司应该鼓励安全生产创新工作，发现并推广先进的安全管理方法，推动下属企业/项目设备升级改造，实现物的本质安全。

1.3建立高效的部门岗位间安全管理协调机制

严格落实“一岗双责”，设置合理的组织机构，理清内部安全管理体系，重点是明确各部门各岗位的安全权责，建立高效的协调机制，各部门相互协调配合。现在很多建设单位和施工单位分别设置了工程部和安全部，如果权责清晰，并有高效的协调机制，则能更好地推动安全管理工作，否则将会扯皮推诿。

2全过程的安全管理

2.1勘察设计阶段

在勘察设计阶段，应强化地勘管理、风险评估、方案咨询。设计应充分考虑施工的安全性，设计方案注重安全耐久，选择更安全的结构型式，确保技术上的本质安全，加强设计阶段的安全风险管理，扎实开展安全风险评估工作。设计评审时应邀请安全管理专家参与对设计的评审，以实现技术上的本质安全或更利于施工安全。

2.2招投标及合同签署阶段

招投标及合同签署阶段，可以考虑诸如以下几点建议的一些措施来对公路工程安全生产产生有利影响：对于复杂工程，应请安全专家，特别是在施工方面有丰富经验的专家对投标文件中的施工方案或施工组织设计进行评审，考虑进具体的安全技术评分标准；将安全规范化管理和一些硬性要求纳入招标文件和合同当中；在招标文件或资格预审文件最低设备要求中加入一些已经正在推广使用的新设备。

2.3施工阶段

施工阶段是安全管理的重要阶段，应采取一系列管理手段和措施保证安全生产。首先，安全管理应分级管理、针对性管理，通过风险识别将单位工程、分部分项工程分级别，相应地投入对应的人力物力等资源，高效运用参建各方的安全管理资源。其次，建立良好的施工环境和秩序，是实现安全生产的重要保证。可从以下两个方面去建立良好的施工环境和秩序：建立良好的施工环境：认真开展安全标准化工地建设，做好作业区的安全防护；推行施工现场标识标志管理。在特殊环境加设安全警示标志，如在隧道中所有作业台车均悬挂霓虹灯，危险设备上贴反光膜。始终确保施工过程井然有序：推行定置管理、分区作业，尽量避免施工中作业相互干扰；积极推行文明施工、作业标准化、规范化。第三，以实现物的本质安全为目标，控制物的不安全状态来实现安全生产。通过以下两点控制物的不安全状态：（1）提高安全生产的科技含量，采用四新，尤其是对风险性较大的关键工程，要采用先进的施工方案和机械设备，提高其机械化程度，减少劳动力人数；公路施工的机械化程度不断提高，新技术必然取代旧技术，这是一个持续改进的过程。施工单位从成本考虑，往往会用落后的施工方案和设备，而建设单位应当对技术、设备、材料、工艺等更新换代这一过程发挥推动促进作用，可以考虑从以下几点发挥这样的作用：在施工专项方案评审时可以要求承包人采用一些新工艺、新技术等；在招标文件或资格预审文件最低设备要求中加入一些已经正在推广使用的新设备（如隧道施工的三臂台车），施工阶段承包人严格按照投标承诺投入这些设备；在安全生产评比中，给予在关键工程中较多采用四新的施工单位奖励，从而激励施工单位采用四新，如在盖梁施工中采用整体化盖梁施工操作平台。（2）建立完善的设备使用、维修、保养制度并严格执行，加强现场巡查，消除装置性违章。

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随着我国公路事业的发展，四通八达的公路为当地的经济飞速发展提供了保障，也为公路养护施工企业带来了良好的发展机遇。为了取得良好的经济效益，公路施工企业必须重视资产的管理，由于固定资产在公路施工企业资产总额中占有较大比重，其管理与核算对企业财务状况和经营成果等有较大影响。本文打算就公路施工企业固定资产管理问题进行探讨，分析其产生的根源并提出相应的解决对策，以促进公路施工企业固定资产管理水平的提高。

一、公路施工企业固定资产管理特点

公路施工企业与一般施工企业相比，具有施工流动性强、露天施工、和施工受气候条件影响的特点。这些特点也导致公路施工企业固定资产管理有其特殊性。公路施工企业固定资产按经济用途可分为生产经营用固定资产和非生产经营用固定资产。生产经营用固定资产包括机械设备、运输车辆、施工工具、试验仪器等。非生产经营用固定资产包括办公房屋、办公设备等。施工的流动性使得公路施工企业人员和设备都必须在各个工地上流动。固定资产分散在各个工地上，给固定资产的日常管理带来一定困难。与此同时，由于公路施工企业施工在露天进行，使得设备经常露天存放，受自然力侵蚀的影响很大。设备的维护和保养就显得尤为重要。

二、公路施工企业固定资产管理存在的问题

（一）信息传送不及时、费用分摊不合理

公路施工企业由于行业特点，施工地点不固定，生产用固定资产绝大部分分散在各施工项目上，随着项目的完工而调配到另一个施工地点。由于施工人员流动性大，导致固定资产在各工地之间频繁流动，而公司财务部门却不知情。固定资产的转移在账面上不能及时反映，不能做到账随物走，财务所转各项目固定资产折旧不准确。

（二）固定资产分类不一致，盘点困难

公路施工企业固定资产一般都是财务部门和生产部门共同管理。财务部门负责价值管理，生产部门负责实物管理。由于二者缺乏沟通，生产部门与财务部门资产分类不尽一致，加上固定资产存放地点的变化，导致盘点时账、卡、物核对困难。

（三）重投入、轻管理 ，重使用、轻维护

公路施工企业除公司管理用固定资产以外，生产用固定资产都由各项目部使用并管理。项目部往往因利润指标及施工进度、质量要求，在设备使用中，都尽量减少维修成本。甚至等到快要瘫痪时才进行修理。由于缺乏必要的维修保养，导致公路施工企业大量固定资产不能达到正常的使用年限就报废了。另一方面，由于项目开工时间的不确定性，往往前一个项目结束，后一个项目无法立即跟上，在一定时期又造成固定资产闲置浪费。降低了固定资产的使用效益。

三、公路施工企业固定资产管理问题产生的根源分析

公路施工企业固定资产管理存在以上问题很大程度上是由于历史上长期粗放式管理形成的。现代化的管理理念不足、管理制度体系不完善、缺少先进的管理手段和办法、没有有效的管理组织来对固定资产进行管理是重要原因。本文就从以上原因入手，提出相应的解决对策，促进公路施工企业固定资产管理水平的提高。

四、完善公路施工企业固定资产管理的措施

（一）健全和完善固定资产管理制度

要做好固定资产的管理工作首先要完善固定资产管理制度。固定资产管理是一项复杂的组织工作，从资产的购建申请、交付验收、调拨转移、日常维护、盘盈盘亏到清理都应建立相应的管理制度。以管理制度的形式来规范工作流程。在制定管理制度时应注意不相容职务分离、抓住固定资产管理环节的关键控制点制定控制措施。

（二）实现固定资产管理工作的电算化

许多企业会计电算化都只购买了总账系统，没有购买固定资产模块，随着企业规模的扩大，固定资产的数量也越来越大，种类繁多，各种资产的折旧计提、统计、管理工作仅靠手工已经不能适应工作要求。通过固定资产管理工作的电算化，将固定资产的购建、核算、管理、处置等业务全部通过电算化系统加以反映，从而使财务人员从繁琐、重复的手工建卡、计提折旧工作中解脱出来，集中精力处理固定资产管理中的各种问题。例如通过固定资产模块，可以按管理要求快速输出逾期固定资产统计表、报废固定资产统计表等，以及按固定资产类别及使用部门、存放地点等搜索满足条件的固定资产，为做好固定资产的管理提供基础。

（三）结合企业实际情况制定统一的固定资产目录、分类方法

在实际工作中，企业应根据相关会计制度、准则的规定，并结合本企业实际情况制定固定资产目录、分类方法以及折旧年限、折旧方法等，并将其编制成册。以上内容一经确定不得随意变更。固定资产分类使用统一标准可以避免财务部门和实物管理部门各建个的账，各算个的账，口径不一致，对账和盘点困难的情况。公路施工企业可将固定资产按使用年限分为房屋建筑物、机器设备（进口）、机器设备（国产）、试验仪器、电子设备、运输设备、其他设备七类。

（四）成立专门的设备管理中心负责生产用固定资产管理和经营

长期以来，公路施工企业生产用固定资产都是由各项目部使用管理，项目部生产任务重，很难做到对设备定期维护、清查。及时办理设备调拨、报废手续。成立设备管理中心可以解决以上问题。设备管理中心负责企业所有生产用固定资产的管理，例如固定资产投资计划拟定，固定资产购置、保养、报废手续的办理。设备管理中心建立每个设备的专门档案，对设备的使用情况、折旧情况进行详细登记，及时对设备进行维护和修理，根据设备情况合理安排工作负荷，保证设备正常运转。将固定资产的大修理尽可能转化为固定资产的日常修理，延长固定资产的使用寿命。同时建立设备使用定期报告制度。至少每月将设备使用情况报企业管理层及财务部门等相关部门。

设备管理中心同时也负责生产用固定资产的经营。成立设备管理中心后，项目部使用生产用固定资产不再采用公司调剂调拨形式，而是与设备管理中心签订内部设备租赁协议，协商确定的价格、使用时间。每月设备管理中心与项目部进行内部结算。对于暂时闲置的设备，设备管理中心要积极联系外租业务，开展多元化经营，最大限度盘活企业资产，提高资产使用效益。

会计核算上可以将设备管理中心做为一个成本中心，所有与设备有关的支出如折旧费用、油料费、日常维护费、大修理费、设备操作人员工资、设备保险、办公费用等都在这个成本中心归集，期未将设备管理中心成本按照设备内部结算和外部结算比例在各项目部和外租业务成本之间进行分配。这样，项目部使用相关设备内部结算金额大，分摊的设备成本就越多，解决项目费用分摊不合理问题。

通过设备管理中心对内设备结算业务还可以实现企业内部生产经营的市场化，方便对设备管理中心进行绩效考核。实际操作中可将设备管理中心的对内对外结算收入做为设备管理中心绩效考核的一项指标。结合设备利用率、设备完好率、成本费用等指标一起对其进行考核。进一步激发部门员工工作的积极性和创造性，最大程度提高资产使用效率。

（五）定期进行固定资产清查盘点工作

为了保证固定资产的完整无缺，做到账实相符，一定要重视固定资产的清查盘点工作，定期对固定资产进行清查盘点，每年至少一次。固定资产清查盘点工作除了应由财务部门组织，使用部门和管理部门参与外，还应由其他局外人共同参与。清查盘点时，除了盘点数量外，还要检查使用情况和完好情况。不能使清查盘点工作流于形式。清查盘点过程中发现使用不当、保管保养不善、闲置的固定资产应及时报告管理层并提出建议，以便采取措施，及时加以改进和处理。

四、结束语

本文分析了公路施工企业固定资产管理中存在的问题及其根源，并从固定资产管理制度、日常管理与核算、期末盘点等方面提出了相应的对策。

加强固定资产管理，保证固定资产资产安全、完整、提高固定资产使用效益仅靠一两条方法措施是不够的，必须多管齐下，从多个方面加强固定资产的管理与控制。这样才能做好固定资产的管理工作。

参考文献：

[1]李凤莲，袁铁权.公路经营企业固定资产管理问题研究[J].吉林交通科技，2009（03）：64-66

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为加强国有资产保值增值，防止国有资产流失，在加强公路施工企业固定资产管理的同时，必须强化固定资产安全性的事前、事中、事后监控。

一、公路施工企业固定资产管理特点

作为公路施工企业，其固定资产管理是企业管理中的一个重要组成部分。公路施工企业的固定资产具有价值高、使用周期长、管理难度大等特点。公路施工企业的固定资产管理方面存在使用地点分散、盘点工作量大、固定资产经常发生转移时在账面上不能及时反映、信息反映不及时等现象。公路施工企业的固定资产管理实行公司总部、工程队到各个工地共三个层次的分级管理体制。各单位的固定资产实行财务部门、安全机械部门、使用部门共同管理的办法。各级单位对自身的固定资产管理工作负责，上级单位对下级单位的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。网络化管理，不断提高会计基础工作的水平从而真正实现财务管理由核算型向管理型的转变。

二、加强固定资产会计管理的建议

（1）增强管理意识，提高业务技能。长期以来，由于人们思想中存在着重钱不重物的观念，形成资金管理准确到位（账款相符），而物资管理松懈失控（账实、账账不符）的不正常局面。加之缺乏有效的内部牵制机制，在固定资产的日常管理中，存在着制度落实不彻底，各部门工作配合不得力的现象，这些种种不重视财产物资管理的行为和做法，直接影响了站所国有资产的安全和完整，造成财务监督不力，管理失控，进而影响到整个单位的财务状况。要解决以上问题首先从提高人员政治和技术素质着手，加强物质管理部门负责人及管理人员经济管理和会计专业知识培训，定期进行《会计基础工作规范》学习，及时掌握现行国家财经政策和财政财务制度，不断提高各级各类人员的综合管理素质和业务政策水平。其次要制订岗位职责制，强化监督检查和制度落实，对考核内容责任到人，未按时完成或所负责的项目考核不达标实行一票否决，年度考核为不及格。再者，要提高管理手段，建立起包括固定资产核算在内的全方位、多功能、高效率的网络化管理系统.财产物资逐步实行网络化管理。

（2）明确各部门的职责和日常使用保管控制。固定资产日常管理，遵循“谁使用，谁管理”的原则，界定使用责任。财会部门是固定资产的综合管理部门负资资产投资规模和总体调控。完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，审核资产购建维修，处置计划。参与固定资产的验收、清理盘点，监督和检查资产使用情况使固定资产管理与内部会计控制有机地结合起来。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和安全机械部门的监督检查。领用固定资产要完善各项领用手续。根据设备的具体情况合理安排工作负荷，保证设备的正常运转，提高固定资产使用效率。建立设备使用定期报告制度，定期反馈设备状况及使用情况。建立固定资产定期清查盘点制度。发现盈亏、损毁应及时查明原因提出处理意见，经审核批准后，调整账、卡记录，保证账、卡、物相符。建立固定资产投保制度，防范和控制固定资产的意外风险。属于过失责任事故造成的应当给予过失人以必要的经济、行政处罚，作损失或其他处理;属于违法的应当依法严肃处理清点多出来的固定资产，应补记入账。在单位不需用的固定资产。应及时研究处理，合理流动，防止积压。在清查过程中必须做到账账核对、账实核对。

（3）定期清产核资，及时进行处理。固定资产是国家的财富，是各单位的家业，必须严格地爱护与管理。首先，要进行完全彻底地清点并做到每年清点一次。清点时以财产管理部门为主，由财务会计部门，资产使用部门和职工代表参加。清点结果要写出清查报告报告单位负责人，固定资产如有缺少或缺损，要查明原因，属于自然灾害等特殊情况造成的在总结经验教训后，由单位负责人批准、上报上级部门批准核销。

（4）由于公路施工企业的固定资产规模大，种类多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统将固定资产的购建、决算处工、报废、核算等各项业务全部通过信息管理系统加以反映，按施工企业财务制度规定的固定资产分类使用年限，分类计提折旧，并建立固定资产管理卡片，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。关于固定资产的分类、公共性固定资产的确认、按部件计价以及减值等问题是当前公路施工企业固定资产会计中亟待解决的、也是国家制定交通运输业会计核算办法时必须予以解决的问题。可以预计随着交通行业体制的改革与完善，国家的投融资政策的完善，政府与企业职能的进一步明确，交通行业固定资产的会计问题将会得到更好的解决。

三、强化固定资产的安全性监控

（1）加强事前监控。建立一套比较完善的固定资产管理制度，通过经费计划的控制，充分利用单位现有的资产，调剂合理使用和再利用现有的闲置资产，使固定资产综合利用率提高，防止盲目重复购置而造成设备购置大材小用现象，浪费资源和资金。还可以实行变无偿为有偿，克服在资产使用上存在的大锅饭思想，避免固定资产无偿使用而造成设备维护不力、资源浪费、损公肥私等现象，提高固定资产的使用效益。

（2）加强事中监控。一是健全固定资产保管制度，做到购置时有验收、领用时有登记，保证账与实物一致。二是规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三是建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。四是采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序及时进行账务处理。五是对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及损坏、窃取、流失固定资产的违纪违法和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应追究法律责任。

篇13

中图分类号：U41 文献标识码：A

公路工程施工由于其具有生产流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性、受自然条件和环境影响等特征，所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。近年来，公路工程建设中重大、特大恶性事故频发，产生了比较恶劣的影响和严重的后果。安全生产是工程实施过程中永恒不变的主题。通常说来，企业或项目是以成本核算为中心，但质量、安全、进度等方面是保障，严格地说，安全是第一位的，无安全事故就是效益。我认为要做好安全管理工作必须要从重视人的生命、认识安全生产的重要性、清晰安全生产与经济效益的关系、正确看待和科学管理安全投入、做好应急管理。

一、把重视人的生命视作安全管理的第一需要

不论是企业还是项目的安全管理理念都应将人的生命安全放在第一位，当人身安全与工程进度、经济利益等发生冲突时要无条件地服从人的生命，劳动者的劳动条件的改善，职业疾病的防治，生产环境的优化，生产工具设备的技术进步，确保人员安全的各项制度、措施的落实都应当是安全管理的首要任务。在实际的施工过程中有许多违规操作（比如在人工挖孔桩施工过程中随意改变护壁厚度、强度等）我们的管理人员和施工人员都知道其具有一定的危险性但是由于觉得事故发生的几率很小、按照正规操作需要花费较长的时间和增加一定的投入就对其违规行为不加以纠正甚至视而不见最终导致事故的发生。安全生产提倡以人为本，保障人的生命和财产安全是最终目的。然而，以人为本的另一个体现也在于，安全生产的管理主体也是以人为主。纵观安全事故，不外乎三个重要原因：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素。其中所占比例最重的就是人的不安全行为，所以抓好安全要以人为本显得尤为重要。这就要求我们管理者在安全管理中把如何抓好人的行为列为重中之重。

二、从思想上认识安全生产的重要性

要做好安全生产工作，首先应当在思想认识上有足够的提高，应当时时刻刻把它和我们的生命、企业的效益和社会的责任联系在一起。安全是实现经济效益的前提条件。安全是不能用经济效益弥补的，它是我们对自己、对他人的责任，在施工过程中，它占据着十分重要的保障地位。只有大家都充分意识到安全生产对人、对项目、对企业甚至对社会的极端重要性，才能通过全员的主动、积极参与减少事故的发生，减少人员伤亡和财产损失，减少生产过程中出现的负经济效益。在实际安全工作中，由于我们的大多数施工单位并不组织相应的劳务施工队伍，一旦中标，就会把作业工作分包给相关的专业队伍，以包代管，对工程安全问题的日常防范性管理缺乏有效的监督这种现象应该引起我们的重视。

三、正确认识安全生产与经济效益的关系。

安全生产与经济效益是对立统一的关系。二者既相互矛盾，又辩证统一，解决这对矛盾的关键是如何找出两者之间的平衡点。我们不能忽视安全，这是任何一个企业的责任；我们也不能不要效益，这是企业的使命。没有安全，企业很难维持正常运转，但是，世界上没有一个企业会不为提高经济效益而努力。实践中，安全生产与经济效益的矛盾始终存在。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。所以，安全管理与企业经济效益的理想状态是“双赢”，即随着安全管理水平的提高，企业经济效益也会随之增长。因此，如何在保证安全生产的基础上最大程度地争取到企业的经济效益，保证企业持续健康发展，便是企业面临的一个相当重要的问题。

四、正确看待和科学管理安全投入

安全投入不应该是负担，它所产生的也绝不是一种负效益。我们都知道安全投入的最直接表现就是成本的增加，但是，究其本质，安全投入应算是一种特殊的投资。对安全的投入所产生的效益并不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证生产的正常和连续地进行。这种投入的直接结果是，企业不发生或减少发生事故，而这个结果是企业持续生产、保证正常效益取得的必要条件。安全与效益之间是一种相互依存、相互促进的关系。从经济的角度看，如果安全生产工作做好了，我们的企业效益就有保证，人们的生活和生产秩序也才有保障，从而就可以发挥极大的社会效益。如果安全生产工作做不好，它不但会危及个人的生命安全，而且会给企业造成很大的经济损失和浪费，并危及企业的正常生产，给人们生活造成诸多的不便。因此，安全投入并不是纯粹的支出，只是它的产出总是间接地反映出来。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以与经济效益成正比例增长。但是，一旦超过某一限度，就变成了无谓的浪费，甚至可能降低效益。正常的安全投入都应该在安全失稳点与安全保障点之间，超过安全保障点的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果必然会适得其反，不但会增加安全管理难度，还可能降低经济效益。因此，在安全投入上，必须加大管理力度通过审计、监督监察等手段，对安全经费的投入和使用进行监督检查。制定切实可行的管理制度，并加大科学技术的应用和培训力度，以努力提高自身的安全生产能力和管理水平。力争把有限的人力物力做最合理的投入，最大限度地发挥安全投入的作用，减少事故经济损失，以最少的资金投入取得最大的经济效益，这就是安全工作所追求的最佳状态。

五、做好安全应急管理工作。安全应急管理是指针对安全突发事件而进行的应急管理。防患于未然是安全生产的治本之策和永恒的主题。尽管亡羊补牢很重要，但我们不提倡亡羊补牢的安全管理。咱可以回忆一下，在不发生事故时，很难查出不安全因素，出了事故后，处处都是不安全隐患；没发生事故时，就是指出存在的问题，也不一定能接受，出了事故后，似乎到处都是隐患。因此必须树立科学的安全理念及安全管理方式的创新。预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如隧道施工中瓦斯、坍塌、涌水，施工用电、脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都可能导致安全事故的发生，从而都属于危险源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危险源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危险源(自然灾害)的预测。针对固定的危险源和始终存在的安全隐患编制合理的安全应急预案并演练。通过演练培训员工面对突发事件控制能力和处理能力。如发生爆炸等事故后人员如何撤离，发生触电事故后如何救护等等。加强施工危险点分析，开展危险源调查，制定危险点清单。在此基础上制订危险点预控措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源，防止事故发生。加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决决不放过。