公路经济管理范文

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在高速公路的管理中，高速公路具有公益性、网络性、外部性等特点，政府主要就是捍卫公众出行利益的。社会物品一共分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品这四大类，主要是根据消费上的竞争性还有供给上的排他性判断标准的。纯公共产品具有非竞争性、非排他性的特点，纯私人产品具有竞争性、排他性的特点，公共资源具有非排他性、竞争性的特点，准公共产品具有排他性、非竞争性的特点。高速公路一般是全封闭的收费模式，具有排他性，同时也具有非竞争性，这也说明了高速公路的消费具有共享性。

1.2保证国有资产安全的需要

从法理上来讲我国公路资产的国有来源于这两个方面：一是，国家投资建设公路，那么国家就拥有公路的所有权；二是，引进非国有的来投资，但是保留公路资产的所有权，然后根据债权法得到所有权。在目前的情况下，我国的公路不论是处于何种形式，公路资产的所有权都是属于国家。所以，政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务是对高速公路国有资产进行依法管理，并且保证高速公路设施的安全完整。

2社会发展的新时期对高速公路经济管理的新要求

一是市场发展过程中对经济管理的需要，在社会经济不断发展的过程中，其他许多的国家都走上了市场化的道路，面对经济管理的发展，它们提出了更多的问题和需求，所以经济管理水平的提高是一个急需解决的问题。二是全球经济化趋势的需求，它对经济管理具有深远性和长期性的挑战，我们应该考虑如何应对激烈竞争的措施。三是网络技术发展的需求，网络技术的发展对经济管理增添了新的生命力，同时也产生了深远的影响，它可以推动经济管理的发展，也可以使企业正常、顺利的运行。

3建立高速公路经济管理的意义所在

高速公路经济建设要创造经济效益就必须建立健全的制度。现代市场经济的竞争日益激烈，因此，现代企业需要生存和发展就离不开必要的规章制度，它是提高企业内部管理水平的有效途径，并且可以保障其进程可以顺利进行。高速公经济管理是一个全新的行业，它需要有一个健全的经济管理的组织机构，并且需要制定一些相关的严格合理的规章制度来规范实际行为，来确保高速公路组织机构工作的效率性，使得经济管理组织的发展不断地完善，最后实现高速公路收费还贷的目标，给我国高速公路创造巨大的经济效益和社会效益。经济管理的衡量标准是规章制度，严格按照规章制度办事，并且做到公平、公正、公开，做到奖罚分明，以确保高速公路的经济管理工作可以正常有序地进行，这样可以带动高速公路工作人员工作的积极性，并且可以有效的防止工作人员营私作弊的现象发生，还可以控制住费用的流失，提高运行车辆通行费用的实征率，同时还可以保证好高速公路通行费收入的有效管理。在我国，主管高速公路部门已经制定了一系列相关的规章制度，它对高速公路经济管理工作起到了十分重要的作用。

4高速公路经济管理的有效措施

4.1法律手段

一是立法方面，国家高速公路要健康的发展，并且可以有秩序、有条理的进行管理，那么就需要国家有一些科学的、合理的法律法规的支持。国家法律法规的颁布和实施，它可以使高速公路顺利的运行，同时也是高速公路经济管理体系构建的前提条件，有了这些法律法规的支持，高速公路经济管理就可以在法律法规所限制的范围内，进行正常有序的运行，要把高速公路经济管理做到科学化、法制化，这样就可以使高速公路经济管理真正的做到有章可持，有法可依。二是执法方面，它是高速公路经济管理中体制改革的重点。我国目前高速公路执法效率比较低下，主体繁多，应该更进一步地明确交通部门和公安部门的职责，统一高速公路的管理模式，使高速公路管理体制做到高效、统一、精简。在实际的工作中，要综合执法，整合管理资源，通过运用各种力量来培养随机应变的能力。完善的管理信息系统以及先进的管理设施，可以维护高速公路安全，提高执法效率，同时还可以减少交通事故。

4.2经济与行政手段

在我国，高速公路管理还存在着一些自然垄断的现象，还有就是现代社会对高速公路管理的需求也是越来越高，在多种经济体制的要求下，可以知道我国的高速公路管理可以让少数的企业来进行经营，这样的效果可以更加的好。但是在通常的情况下，我国的高速公路管理是不允许有竞争的现象产生。因此，在特殊的情况下，政府会采用一些特殊的方法来处理，政府会出面对市场进行干预，并且给予企业独家经营的权利。

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交通运输业是国家经济发展的基础性的服务行业，有利于国家进行合理的资源配置，提升国家的经济发展水平和质量。商品经济的相关社会化水平到达了一定的程度之后，势必会出现与之相适应的市场经济。其中不论是生产资料的公有还是私有都需要市场能够实行相应的市场经济体制。另外由于社会的发展程度能够随着经济的发展不断完善和提升，技术的发展也将逐渐走向成熟，各项相关的基础设施也将不断完善。公路作为其中重要的联络经济发展的纽带，促使各个地区的社会发展关联起来。因此，公路经济管理体制的发展符合现今现代化社会发展的主要趋势，只有在加强了公路经济管理的体制发展的基础上，逐渐完善公路经济的发展，才能够从更大的程度上影响社会生产力的发展，进而促进国家经济的可持续发展。

（二）保护国有资产安全性

在我国的交通行业的建设中，公路建设中的资本投入方面是国家，所以我国对于公路资产的保护也就是保护了我国的国有资产，进而保护了我国的社会利益。在当前的国有资产相关的条例中，不论公路相关的投资方面属于何种经济形式，公路的所有权还是只能归于国家所有。根据相关的法规表明，逐渐完善对于公路经济的相关管理措施以及维护国家公路的正式运行，并保证其能够在较长的时间内能够正常地恢复使用，这对于国有资产也属于一种保护和维护措施。

（三）维护民众利益

我国的公路在发展的初始阶段就已经不断具备了一定的社会的公益性以及网络化的特点，但是这些公路所具有的一些特点都能够使得其成为社会的公共性质并进行基础建设的相关产品。公路作为基础性的公共建设的产品在实际的发展过程中具备较为强烈的相关排他性和非竞争性的相关特点。所以，我国在公路建设中，基本上属于由国家进行统一性的规划，并且进行联网安排，行业内不允许其他的资本方面加入进来，这就自然成为了排他性和一些非竞争性的相关产业。因此，在这样的事实情况下，怎样协调好我国的相关公民的基本出行的需求以及收回公路建设的相关性投资成本就能够成为公路经济管理人员需要协调完成的问题。

二、公路经济管理措施探讨

（一）法律方面

我国目前在公路的管理方面还较为混乱，相对于一些发达国家来说，我国在公路管理的有序性和发展性方面还存在着一定的差距，主要原因在于缺少一套较为完备的健全性的法律保障机制。我国在对于高速公路管理的相对落后性上使得公路管理方面不能完全体现出其对于促进社会和经济发展的重要作用。因此，从法律方面来看，立法上对于加快高速公路建设以及管理上需要适应相关的时展的需求，这是当下时展的必然选择。因此，要想充分发挥公路经济管理方面对于社会经济发展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基础上积极制定相关的交通建设方面的法规等。例如，关于明确公民在高速公路交通活动方面所享受的权利以及应该履行的义务方面，进行相关的公民交通权利以及义务的相关规定，使得人们能够明确规范自身的相关行为，从而能够使得在发生纠纷的过程中能够有章可循，进而减少一些交通方面的矛盾，构建和谐社会。因此，要想在公路经济建设方面充分促进国家社会和经济的不断发展，应该要尽早完善公路相关的法律和法规，能够从更大程度上实现交通管理的有关的科学化和法制化发展，不但能够有效健全我国的公路管理体制的相关方面的需求，还能够保证我国的公路健康发展的主要需求。

（二）行政经济方面

高速公路自身在自然垄断条件和主要的需求特征方面，我国的高速公路目前主要就是少数的企业实行垄断性经营。我国高速公路之所以能够被少数的企业所垄断，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和规模性以及不可替代性，这样使得公路的建设和管理的投资以及经营风险大等，这样能够造成一般的企业对于公路投资方面难以承担。由于少数的企业在垄断的情况下，使得我国的高速公路管理方面存在着一定的资源配置效率低下等现象。因此，政府在这个过程中就需要扮演较为重要的角色，主要就是通过一些经济手段干预相关的市场发展，承担起维护公共产品有序发展的重要责任。在组织和建设管理公路的过程中，在使用良好的交通服务的基础上，赋予特定的企业在公路建设上的垄断的相关权利。未来能够有效减少企业在进行公路管理过程中遇到的相关问题，管理部门以及一些赋予了企业垄断性经营权的基础上面加大对于该情况进行治理的力度。例如，主管部门可以使用微观规制的方法。微观规制主要指的就是政府赋予企业特许的相关经营的同时，允许政府对其进行相关的治理。在这样的处理方案下，一方面主要是适应了一些公路的实际运营发展的相关规律，另外一方面主要就是体现了政府对于宏观经济方面的发展目标和需求，从而减少一些因为企业垄断带来的一些不利的影响和问题。除此之外，政府赋予了企业在公路建设权限的主要表现方面在于其特许的相关经营企业签订的相关特许经营合同内容。因此，相关方面需要明确合同的双方之间的权利和义务。在双方权利和义务都得到明确的基础上，进而保障公路建设和管理的合理性运行。

三、成本方面

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从高速公路自身的特点来看，它有着公益性、网络性和外部性等特点，这些特点的完全具备就说明了高速公路时一种准公共产品。所谓的准公共产品是指有非竞争性和排他性两种特性的产品。我国高速公路具有排他性，是由于它的收费是采取全封闭的收费方式；我国高速公路具有非竞争性，是由于是因为只要运输的货物量是标准范围之内的，或者是能够全额满通量的需求的，那么对于这一条高速公路的消费，在拥挤的情况下，这个消费是具有共享性的。所以，我国高速公路是一种标准的准公共产品，加强高速公路经济管理体制建设可以保障公众出行利益的需要。

（二）确保国有资产的安全

在我国，高速公路和公路都同属于国家的资产，就这一特点就表明了在我国建立高速公路的经济管理体制主要是为了保证国有资产的安全性。从现今的情况来看，我国的高速公路尽管存在着多个投资主体，高速公路的管理形态也各有差异，经营管理的主体也是不同的，但是无论这些方面存在着蝉翼，公里资产所有权都是属于国家的，高速公路作为公路中的重要部分，其资产所有权同样属于国家所有。也正是因为这一点，政府作为资产所有者，应该严格遵照法律有效管理高速公路这部分国有资产，去维护好高速公路设施的完整性，并要确保国有资产的安全性，这是政府部门应尽的权利和义务。

二、改善高速公路经济管理的几点有效方法

（一）利用法律改善经济管理

1.首先在立法方面。我国的市场经济是法治经济，一切以遵守法律规定为基础和前提。与发达国家相比，我国的高速公路经济管理相对宽松，这是因为发达国家拥有一套完整的法律保障机制，虽然与国外发达国家高速公路的快速发展相比较，我国高速公路的发展速度和规模并不是那么落后，但是在高速公路的管理方面却是有着相当大的差距。要改变这种滞后的状况，要从改善高速公路建设和管理的立法工作出发，缩小差距。2.其次在执法方面。我国高速公路的一直存在着执法问题，具体表现在高速公路管理体制中，要想从根本上解决好这一问题，可改善高速公路的行政管理体制和行政执法管理体制，具体的做法是明确交通部门和公安部门的职责，与此同时，要统一的高速公路交通管理，成立专门的管理模式。

（二）采用经济与行政手段

高速公路具有的公共性、非营利性和不可替代性、起始投资大、规模较大、建设周期长、投资回收期长、经营风险大等特点，这就导致了一般的企业不敢进行投资。当缺少企业投资时，政府的压力就相当大，需要发挥其作用，对市场进行干预，动员其它企业涉足高速公路的建设，为公众提供更好的交通服务，甚至政府可以赋予某特定企业对于高速公路相关的一些垄断经营权。1.政府药严格控制高速公路的经营主体，主体主要是一些具有非营利性特点的特许经营机构，一般企业是不能享受这种特许权的，而是在政府参与和指导下的，它的经营授权也不是以盈利为目的。2.政府和高速公路特许经营企业之间要严格按照规定签订的合同，对于双方之间的权利、义务和责任应该进行明确的划分，并且对于其经营期限也应该进行合理的规定。

（三）有效控制和管理高速公路建设的成本

1.改善高速公路工程施工成本预算

管理高速公路施工项目所包含的成本费用的预算主要有两个方面，一是预算成本，在工程施工之前需要编制好工程的施工预算，对项目施工成本进行有效控制和管理；二是计划成本，计划成本是指根据有关资料进行的，由项目部经理预算的计划成本，涉及的科目主要有人工费成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、材料成本控制计划、和突况下的工程费用成本控制计划。

2.改善工程施工成本费用的控制

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我国目前在公路的管理方面还较为混乱，相对于一些发达国家来说，我国在公路管理的有序性和发展性方面还存在着一定的差距，主要原因在于缺少一套较为完备的健全性的法律保障机制。我国在对于高速公路管理的相对落后性上使得公路管理方面不能完全体现出其对于促进社会和经济发展的重要作用。因此，从法律方面来看，立法上对于加快高速公路建设以及管理上需要适应相关的时展的需求，这是当下时展的必然选择。因此，要想充分发挥公路经济管理方面对于社会经济发展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基础上积极制定相关的交通建设方面的法规等。例如，关于明确公民在高速公路交通活动方面所享受的权利以及应该履行的义务方面，进行相关的公民交通权利以及义务的相关规定，使得人们能够明确规范自身的相关行为，从而能够使得在发生纠纷的过程中能够有章可循，进而减少一些交通方面的矛盾，构建和谐社会。因此，要想在公路经济建设方面充分促进国家社会和经济的不断发展，应该要尽早完善公路相关的法律和法规，能够从更大程度上实现交通管理的有关的科学化和法制化发展，不但能够有效健全我国的公路管理体制的相关方面的需求，还能够保证我国的公路健康发展的主要需求。

（二）行政经济方面

高速公路自身在自然垄断条件和主要的需求特征方面，我国的高速公路目前主要就是少数的企业实行垄断性经营。我国高速公路之所以能够被少数的企业所垄断，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和规模性以及不可替代性，这样使得公路的建设和管理的投资以及经营风险大等，这样能够造成一般的企业对于公路投资方面难以承担。由于少数的企业在垄断的情况下，使得我国的高速公路管理方面存在着一定的资源配置效率低下等现象。因此，政府在这个过程中就需要扮演较为重要的角色，主要就是通过一些经济手段干预相关的市场发展，承担起维护公共产品有序发展的重要责任。在组织和建设管理公路的过程中，在使用良好的交通服务的基础上，赋予特定的企业在公路建设上的垄断的相关权利。未来能够有效减少企业在进行公路管理过程中遇到的相关问题，管理部门以及一些赋予了企业垄断性经营权的基础上面加大对于该情况进行治理的力度。例如，主管部门可以使用微观规制的方法。微观规制主要指的就是政府赋予企业特许的相关经营的同时，允许政府对其进行相关的治理。在这样的处理方案下，一方面主要是适应了一些公路的实际运营发展的相关规律，另外一方面主要就是体现了政府对于宏观经济方面的发展目标和需求，从而减少一些因为企业垄断带来的一些不利的影响和问题。除此之外，政府赋予了企业在公路建设权限的主要表现方面在于其特许的相关经营企业签订的相关特许经营合同内容。因此，相关方面需要明确合同的双方之间的权利和义务。在双方权利和义务都得到明确的基础上，进而保障公路建设和管理的合理性运行。

二、成本方面

在成本的管理和控制方面，主要涉及的是公路施工项目的成本费用的相关预测和计划、公路施工成本费用的分析以及公路工程的成本费用的相关控制。公路施工项目相关的成本费用的计划和预测是任何一项工程在施工之前需要进行科学计划和论证的部分。相关的工作人员通过对于编制工程施工的预算方面来完成项目施工之前的相关成本管理的工作。预算管理作为工程建设的一个较为重要的环节，在整个公路管理和建设的整个过程中都反映着成本管理的问题。公路施工项目的成本费用相关管理的另外一个主要的环节是计划成本，计划成本主要是项目经理部门按照工程计划期间内的相关工程资料，在工程的施工之前提前编写出相关的成本计划等，形成完整地成本控制计划。因此，在实际的公路施工项目成本费用的管理过程中，应当要严格地执行相关的开工之前的各项准备工作，从而制定出完备的成本计划，以免造成一些资源上配备不合理的问题。

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2高速公路经济管理体制的必要性

2.1是社会生产力发展的客观要求市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。2.2保障公众出行利益的需要高速公路从某种角度讲具有一定的社会公益性，为公众的出行提供了便利。同时，高速公路也具有一定的排他性，在交通运输系统中，是提供便利的基础载体。尤其是在人们物质生活水平逐渐提高的形势下，车辆的数量和车型都在不断的增加，由此对于道路的标准不断上升。高速公路为车辆的行驶提供了便捷的条件，在保证车速的同时，还具有一定的舒适性，所以高速公路是很多人出行中都要经历的。为了保证公众出行的利益，需要加强对高速公路的经济管理。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。2.3保证国有资产安全的需要在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁，经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。

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1.1公路施工项目成本费用的预测与计划

在公路施工项目开工前，必须进行科学的分析，预测出完成公路工程项目所需要的总成本，把它作为目标考核与进行计划成本控制的依据。对每一个公路项目施工，都应精心预测，避免造成失误。项目部人员应在项目开工前，选好科学的施工方案，制定该项目的成本计划，选定合理的材料供应商。公路工程项目费用计划应包括工程成本计划以及项目管理费用计划。在施工中严格审批，有效地控制支出。

1.2公路工程成本费用的控制与核算

在项目施工的过程中，要依照成本计划进行严格控制和核算，主要包括对人工费用的控制，生产资料费用的控制以及现场管理费用的控制。例如，材料费用控制应该做到：合理确定材料的数量、价格；规范工地材料领用的相关工作；至于相对紧缺的材料，为了避免占用资金，间接地扩大成本，供应时应依照随用随进、略有库存的原则。

1.3公路施工成本费用的分析与考核

公路施工完成后，应对预算成本与实际成本进行比较，对成本计划完成环节中各个部门进行有效总结，找到成本升降的主客观因素，不断积累经验，制定下一步降低成本的具体措施，寻找最佳方案。及时地检查、分析、修正、补充，从而有效地控制成本、提高效益。

2高速公路经济管理体制的必要性

2.1是社会生产力发展的客观要求

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。

2.2保障公众出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、网络性、外部性等属性，政府扮演着公众出行利益的捍卫者角色。根据公共经济学的解释，社会物品总体分为四大类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品，判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，纯私人产品具有竞争性、排他性，公共资源具有非排他性、竞争性，准公共产品具有排他性、非竞争性。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。

2.3保证国有资产安全的需要

在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁、经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。

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1新形势下公路经济管理体制的作用

作为社会正常运行的根本保障，交通运势在满足居民生活需求与社会生产力发展需求中具有至关重要的作用。随着高铁、航空等众多交通运输途径的诞生、发展，公路运输也面临着诸多难题。以公路建设东西部发展问题分析，因中西部经济发展程度较低，进而影响到公路建设运营贡献率；东部地区因经济发展条件良好，进而推动了公路交通经济的快速发展。由此可见，现阶段在经济欠发达地区如何实现公路建设与经营效益对国家、地区发展至关重要。新形势下，伴随基础设施建设步伐的不断加快与民间资金的持续引入，不仅对公路设施维护提供了有利条件，更能实现公路建设的社会效益与经济效益。建立与完善公路经济管理体制，对生产力发展、公众出行利益与国有资产安全性提升具有关键性作用。具体如下：

（1）管理体制对公路功能、优势发挥起到直接影响作用。

作为现代化交通设施，公路交通的特点为通行能力强、服务功能完善、科技含量高等。相比其他运输方式，管理体制的建立，可将其优势、功能充分发挥出来。如体制不合理、不科学，将导致管理水平低下，严重影响公路优势的充分展现，无法实现最大限度利用公路资源的目的。

（2）管理体制与公路投建各方合法权益息息相关。

作为服务于社会大众与促进国民经济增长的重要基础设施，公路由可行性研究、设计到施工、竣工等各个环节，都存在诸多参建方，为此必须建立科学有效的管理体制，只有这样才能确保参建各方的经济效益，才能将公路经济的作用全面发挥出来，才能实现公路建设的社会、经济效益。

（3）管理体制是否完善对我国经济体制整体性改革进程极为重要，是推动社会主义市场经济高速发展的根本保障。

作为交通运输事业管理的重要构成部分，公路经济管理体制也是国家经济管理体制建立与完善的主要构成部分。现阶段，我国已基本建立社会主义市场经济体系，并处于逐步完善阶段。公路经济管理体制作为我国经济管理体制的一部分，在全国经济管理体系改革的前提下，需对其落后状态加以改善，克服计划经济体制下出现的弊端，尽可能满足社会经济发展需求。

2公路经济管理体制的主要影响因素

（1）经济利益因素

公路建设多数为举债建设，也可实行区域划分或分段建设，进而在收费还贷环节存在条块分割问题。伴随社会经济的快速发展，公路建设网愈加完善，管理体制不合理、不科学，将对公路使用、发展造成极大的影响与制约，尤其是在交通管理中，如经济管理模式不统一，存在严重职权划分或职能交叉问题，都将对公路事业发展与经济效益造成严重影响。以河南省公路建设为例分析，河南某公路建设单位，于2002年公司到期贷款为186920万元，182450万元为总支出，2500万元为提取固定资产折旧金额，5000万元为公司用于当年还贷的总资金数额，181920万元为资金缺口。由此可见，资金短缺已经成为影响我省公路事业发展的主要因素，为此在公路经济管理体制建立中必须对其经济利益因素进行充分考虑。

（2）投资来源多渠道

作为一项投入资金多、建设周期长的工程项目，公路交通运输事业发展将直接影响到社会经济的发展速度。近几年来，为加大基础设施建设禄蠹，满足社会经济发展需求，我国对公路建设投融资管理极为重视。公路经济管理体制的完善，可有效引进大量资金参与公路工程建设，实现以国家政策性投资为基础，以市场型投资、融资为主导，多层次、多渠道、多形式的投资、融资模式。为达到该目标，必须重视公路经济管理，全面提升管理水平。

（3）传统管理体制的制约

相比其他交通运输方式，公路交通安全管理，在公安部门和交通部门往往存在配合交错现象，进而无法充分发挥公路功能。据相关部门调查分析，当公路经济管理体制不合理，其主要体现于两点：其一反映了计划经济体制的惯性仍具有作用；其二反映了市场经济条件下人们对高速公路管理规律和特点等在认识上的不成熟。现阶段，公路经济管理体制不完善，将严重影响到公路运营的整体性、系统性与合理性，并制约公路快速、高效及安全作用的充分发挥。

3新形势下完善公路经济管理体制的措施

（1）以市场为平台，强化公路企业主体地位

作为一项复杂工程，公路建设具备大规模、非营利性运营及投资额度大等特征。长久以来，作为公路建设主体，政府是公路建设资金投入的主体，因各个地区经济发展水平不同，其当地政府财政能力也存有一定差异，公路建设早期多以东部沿海经济发达地区为主，如始终依赖政府资金实施公路工程建设，不但要对大量财政资金占用，更为延缓建设速度，特别是经济欠发达地区，公路项目建设难度更大。公路因其不可替代性与所有权归国家所有，民间资金进入难度较大。因此必须实施公路经济管理体制改革，并以政府为指导，以市场为平台，对公路企业主体地位加以强化，在市场内江公路企业灵活作用充分发挥出来，并大量引进民间资本，才能成为建设资本的全面补给，才能实现公路工程建设的快速发展。

（2）以法律为保障，创建良好法律保障环境

作为公路经营、运输水平全面提升的重要手段，先进、完善的法律体系对公路经济管理体制现代化、规范化发展极为有利。目前我国公路经济管理体制内容、法律法规都与新形势下公路建设运营需求不符，根据现阶段存有的问题、难题，要求相关单位必须以法律为保障，对法律法规中存有的不足立即补充、更改与修订，才能确保工程建设社会效益与经济效益的实现。作为实行所有社会活动的保障，法律是规范人们行为的根本条件。相比发达国家，我国公路建设时间短、发展快，进而造成法律法规的设立无法满足时展的步伐，其管理体制也无法达到一定标准，进而对公路经济发展造成严重影响。为实现公路法律法规建设协调于管理工作，公路管理部门需以现行法律法规为基础，并按照发展具体情况进行科学合理经济管理体制的制定，在具体工作中，工作人员还应明确其职责，尽到自身义务，为公路事业发展提供一份保障。法律法规的贯彻执行质量优劣将对公路发展起到决定作用。在法律法规体系不断完善的今天，执法部门需大力推动公路经济活动，落实法律法规执行力度。科学选取执法内的各种资源，实施全方位管理。

（3）加强成本管理与控制

随着社会经济发展速度的不断提升，市场经济环境下，我国公路事业也得到了极大的进步。如何有效控制施工成本，如何实现工程经济效益最大化，对企业生存、发展极为重要。为此，必须完善成本管理体系，必须重视公路经济成本管理，必须提升管理水平，实现公路交通事业可持续发展。利用协调、各职能部门关系与成本计划实施、全面落实，可在公路经济管理中全面、有效实行成本计划。同时，通过成本管理奖惩制度的制定与建立，可全面落实成本管理责任，达到监督与管控的双向目标。把成本计划目标进行分解，层层落实到位。做到个人成本控制业绩与个人经济利益挂钩，制定严细的全程定量考核指标，做到奖惩有依据。制定规章制度，严格控制好工料费的审批和支出，对计划成本和实际成本进行比较分析，严格控制间接费和管理费用的支出，把施工实际成本控制到最低。

4结语

综上所述，在交通运输系统内公路起着显著、独特的作用，作为一种社会公益性基础设施，公路交通是国民经济发展的根本动力，是商品经济生存、发展的根本保障。随着社会经济的快速发展，新形势下更有赖于现代化交通设施，更依赖于交通经济的发展。作为与社会发展需求相适应的产物，公路交通是现代物流发展的主要载体，建立与完善公路经济管理体制，不仅对国民经济发展有利，更能带来极大的经济效益，是巩固国防、加强民族团结与扩大对外交流，为社会经济发展创建有利条件的根本。

参考文献：

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高速公路作为重要的交通基础设施，随着我国公路市场改革的逐渐深入，高速公路的建设也在不断完善，由于高速公路项目属于投资较大资金密集型项目，所以提高高速公路的经济管理水平有着重要的现实意义，管理部门应积极面对我国高速公路经济管理中出现的一些问题，并针对出现的问题积极寻找对策和措施，才能使高速公路的经济管理水平不断提高。

一、高速公路经济管理存在的问题

（一）相关法律法规不完善

现阶段我国还没有形成一套专门适用于高速公路的法律法规体系，现有的公路法律条例并没有对高速公路经济管理的主要内容与手段提出针对性的规范要求，不能达到高速公路经济运营的需求，缺乏有力的执法力度与管理力度；另一方面，我国地方上实行的《道路交通管理条例》中一些经济管理方面的规定与现行的《公路法》并不完全一致，在面对同一类型的经济问题时，处理措施和结果可能不一致，导致地方与政府在高速公路经济管理上的混乱。而高速公路路政部门不明确的执法范围又影响了其在经济管理上职能的发挥，在高速公路的规划、建设投资以及成本管理等方面，政府都没有提供足够的法律支持与保障，没有建立起完善的法律法规体系。

（二）经济管理制度落后、资金管理漏洞较多

在高速公路建设过程中，很多财务管理部门仍旧沿用传统的财务管理制度，财务管理的观念相对滞后，已经很难适应高速公路工程在建设发展过程中涌现出的新内容、新特点，使得很多财务制度上的缺陷和操作性不强等弊端逐渐暴露出来，不能完全满足高速公路建设的最新需求。例如，很多高速公路建设部门由于财务监督体制方面的缺陷，使得财务管理部门未能在工程项目评估、概预算审查、招投标、竣工验收等环节充分发挥自身应有的监督职能和作用，未能满足工程项目财务监督的各种需要。同时在科学资金管理与控制制度上也存在一定的缺陷，使得高速公路工程在资金管理环节比较薄弱，存在建设资金管理不严、资金被挪用或占用的问题，有时会严重影响工程项目的正常施工进度。

（三）管理机构重复设置

在我国高速公路投资建设的过程中，其投资主体与投资渠道日益呈现出多元化的特征，造成了高速公路经济管理结构的多样性与复杂性。参与其经济管理的包括政府部门、企事业等多种管理主体，导致我国高速公路建设运营中相关管理体制必须采用多种管理模式对其实行经济管理，引发了管理混乱、管理机构重复设置以及设置不合理的严重问题。例如，在一些省市内已设置了公路管理局，又另外设置了高速公路管理局，有些地方还设置了由政府授权建立的对国有资产投资有直接支配权的高速公路经济管理公司。一系列与高速公路经济管理部门的重复设置，导致了在同一个行政区域内出现多个职能交叉的管理机构的现象，这种管理方式对高速公路经济管理造成了不利的影响。在经济管理过程中容易出现大家都在管，其实谁都没有好好管的局面，容易造成高速公路经济管理的混从而形成一定的经济管理漏洞造成经济损失。

二、高速公路经济管理对策

（一）建立健全相关法律法规体系

发达国家的高速公路之所以管理有序、发展健康，与其有一套完善的法律保障机制是分不开的。高速公路的建设、运营与管理对我国的经济发展和社会进步具有重要的影响，所以对其进行法制化管理具有重要的意义。政府相关部门应该积极建立与完善适应我国高速公路经济管理的法律法规体系，及早制定出能够有效提高我国高速公路经济管理水平的法律条例；明确高速公路经济管理中的各个部门的职责和义务，不断完善相关法律法规的建设和修订；并在实际的经济管理活动中积极履行相关法律规范，为高速公路的经济管理提供有力的法律保障和支撑，做到有法可依，促进高速公路经济管理的法制化。

（二）加强财务管理人员培训及经济内控制度的建设

随着高速公路建设的不断发展，对其经济管理的方式不断提高，要想保证高速公路建设项目经济管理的质量，离不开相应的财务人员教育与培训。一方面要不断提高财务管理人员的思想道德素质，让工作人员认识到自己在高速公路建设项目中的责任和义务，树立现代化的财务管理观念，避免各种不正当行为；另一方面，要不断增强财务管理人员的专业技能和素质，使员工能够完全适应高速公路建设中各个环节财务管理工作的各种需要，促进工程项目经济效益的不断提高。因此，财务管理人员一定要充分结合高速公路建设项目的特点，不断强化会计核算与分析工作，增强会计信息的准确性，避免会计信息失真等现象，保证财务管理职能和作用的充分发挥。

构建企业经济管理的内控及监管制度。在高速公路建设项目经济管理方面建立一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系，对项目经济管理机构各项业务、各个环节进行全过程的监督，努力提高各项政策法规的执行力，是高速公路经济管理成败的根本保证。这种内部控制是对涉及财务管理业务部门及其工作人员工作、业务行为进行规范。同时还要加强财务监督，有效制衡权责。经济业务事项的决策、审核、执行等岗位的职责权限应当明确，并相互分离相互制衡。通过科学财务管理制度的构建，能够有效控制高速公路在物资采购、资金审批、管理费用控制等环节的工作质量，及时发现经济管理过程中存在的问题与缺陷，避免造成各种不必要的浪费和损失。

（三）实行政企分开的经济管理模式

政企分开即促进负责公路经济管理的相关企业以及政府部门在具体工作中各司其职，协调配合进行经济管理方面的工作。政府主要负责对高速公路所属的生产或经营的企业单位进行总体协调与宏观调控，给予其有效的政策引导合理配置经济资源。由于我国的高速公路具有共同的经济特征以及社会属性，所以需要建立一个比较全面的管理组织模式对其经济运行进行统一管理。高速公路的建设具有周期长、投资回收慢、经营风险大的特点，使一般企业因资金问题而不愿涉足。此时政府应该出面对市场进行干预，赋予特定企业的垄断经营权。政府和高速公路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限，同时政府要对其进行治理，治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。这种方式适应了高速公路运营发展的规律，又体现了政府宏观经济的目标要求。

三、结束语

高速公路的正常运转离不开合理有效的经济管理措施，针对高速公路经济管理中存在的问题与缺陷，制定与客观实际相符的经济管理措施势在必行。相关部门在高速公路经济管理工作中要给予充分重视，并结合自身项目建设管理的实际，采取有针对性的对策和措施，不断提高高速公路建设和运营的综合效益，使高速公路的建设和管理能够健康的可持续发展，为国家的经济发展做出应有的贡献。

（作者单位为河南高速公路发展有限责任公司桃花峪黄河大桥分公司）

参考文献

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随着高速公路市场改革的逐渐深入以及高速公路建设的逐渐发展，交通基础设施建设项目尤其是高速公路项目不仅投资大，而且资金相对密集，从而，有必要加强对高速公路经济管理的研究。当前，为了使沿线的司机和群众更方便，高速公路设置了收费站，大部分高速公路收费均采取吨公里进行收费，或者是按车型进行收费。高速公路管理主要部门包括路政、监控、收费、养护等，为了保证路面的安全畅通以及道路车辆得到及时有效的救援，路政管理采取24小时连续巡逻的方式。路况越是不好，天气越是恶劣，就越需要提供优质周到的道路服务，减少事故的发生。因此，目前以及今后一项突出且艰巨的任务便是：交通管理部门根据市场的需求，如何建立与社会生产力发展相适应的运输市场，使交通运输管理部门适应市场经济的需要，并逐步向系统化、法律化、规范化的轨道迈进。

1 经济管理的措施

1.1 法律手段

1.1.1 立法方面

发达国家的高速公路之所以能够健康发展、有序管理，究其原因是有一套科学合理的法律保障机制。高速公路立法不仅是高速公路健康有序发展的保证，也是建立完善的高速公路管理体制的需要。当前，应从法律的政策和法规入手，对其充分运用和遵循的同时，积极制定和修订有关的法律法规，使高速公路管理和建设尽量科学化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。

1.1.2 执法方面

高速公路经济管理中的执法问题是管理体制改革的一个重点。目前，高速公路执法效率低下、主体繁多，应进一步明确交通部门以及公安部门的职责分工，对高速公路管理模式进行统一，真正做到高效、统一、精简的高速公路管理体制。实际工作中，应进行综合执法、统一调度，整合管理资源，运用各种力量，培养随机应变的能力。同时，为了维护高速公路安全，提高路政执法效率，减少交通事故，还须有完善的管理信息系统以及先进的管理设施。

1.2 经济与行政手段

依据高速公路自然垄断的条件以及现在所面临的需求特点，目前由少数企业垄断经营相对更有效果。一般情况，从经济角度看，在此时引入竞争并不合理。在这种条件下，需由政府出面，对市场进行干预，让企业独家垄断，赋予企业特定的垄断经营权。可是，这样可能会出现消费者利益受损、资源配置效率不高的现象。因此，由于高速公路的自然垄断，在社会福利与企业利益之间政府经常取舍两难。面对这样选择困境，较可行的方式是允许企业垄断经营某一条高速公路，但与此同时，应对其进行有效治理，治理的方式是以特许经营为特征的微观规制。

1.3 加强成本的管理及控制

1.3.1 公路施工项目成本费用的预测与计划

在公路施工项目开工前，必须进行科学的分析，预测出完成公路工程项目所需要的总成本，把它作为目标考核与进行计划成本控制的依据。对每一个公路项目施工，都应精心预测，避免造成失误。项目部人员应在项目开工前，选好科学的施工方案，制定该项目的成本计划，选定合理的材料供应商。公路工程项目费用计划应包括工程成本计划以及项目管理费用计划。在施工中严格审批，有效地控制支出。

1.3.2 公路工程成本费用的控制与核算

在项目施工的过程中，要依照成本计划进行严格控制和核算，主要包括对人工费用的控制，生产资料费用的控制以及现场管理费用的控制。例如，材料费用控制应该做到：合理确定材料的数量、价格；规范工地材料领用的相关工作；至于相对紧缺的材料，为了避免占用资金，间接地扩大成本，供应时应依照随用随进、略有库存的原则。

1.3.3 公路施工成本费用的分析与考核

公路施工完成后，应对预算成本与实际成本进行比较，对成本计划完成环节中各个部门进行有效总结，找到成本升降的主客观因素，不断积累经验，制定下一步降低成本的具体措施，寻找最佳方案。及时地检查、分析、修正、补充，从而有效地控制成本、提高效益。

2 高速公路经济管理体制的必要性

2.1 是社会生产力发展的客观要求

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。

2.2 保障公众出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、网络性、外部性等属性，政府扮演着公众出行利益的捍卫者角色。

根据公共经济学的解释，社会物品总体分为四大类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品，判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，纯私人产品具有竞争性、排他性，公共资源具有非排他性、竞争性，准公共产品具有排他性、非竞争性。

我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。

2.3 保证国有资产安全的需要

在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁、经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。

3 小结

综上所述，我们可以知道，在当前的经济环境下交通运输市场将会快速地发展。相应机构部门应当致力于研究更加完善的管理模式，政府拥有公路设施的所有权，在不断完善公路设施以及运输市场的同时，还应该研制出一套科学合理、切实可行的管理模式，建立一个统一、竞争、开放、有序的运输市场。

【参考文献】

[1]郭名春.公路工程施工项目管理关键问题研究[D].江西理工大学，2011（12）.

篇10

从一定层次上讲，社会经济水平不断增长带动了交通事业的快速发展，在这样形势下，公路运输在一定意义上是经济增长的产物。积极完善公路运输网不仅能够促进经济的快速发展，还是社会生产力的有效保障。本文将针对公路经济管理模式的经济适应性进行针对性的探讨。

一、公路经济管理中的主要经营模式

（一）以事业方式为主的公路经营模式

对于以公路事业为主模式来说，在整体上符合金融环境，通过利用政府信用，能够降低一定的融资成本，进而用足够的资金建设公路。将非盈利事业机构作为公路经济管理主体，这样的方式与地区经济以及人们在实际中的认知水平相符合。这样的方式能够避免在实际管理中管理主体多元化现象的发生，能够使行业管理政策得到有效的落实。但是从一定程度上讲将交通厅作为融资主体存在着一定的弊端，在整体上不符合相关政策的要求，在实际中实行的统贷统还对社会资金的利用造成较大的影响。除此之外，在事业方式统筹公路管理模式中，还存在着政事不分等相应的问题，进而在真正意义上降低了管理效率。

（二）从分散到集中的企业化管理

在吉林省实际公路建设中，从整体上来讲，各路桥总公司主要负责公路建设管理以及一些融资管理事宜，同时在经营以及资产中也有有效的管理，@样的模式承担着建设监管以及路政管理等相应的职能。这种模式与事业型公路管理机构进行相关企业改制具有较多相同之处，这样能够使行业管理得到有效的控制，在真正意义上确保管理中的统一性，进而降低实际管理中的成本的降低。

二、公路经济管理模式中存在的一些问题

（一）管理机构设置较为复杂

在公路建设管路中的集资渠道较为复杂，进而导致公路管理模式中以及管理机构上具有一定的复杂性。一些有限责任制以及股份制管理模式中都存在一定的复杂性。公路建设施工工程在政府以及企业的管理下，进而导致在设置机构中重复设置现象的发生。一些部门中存在着职能不清以及交通运营出现问题，进而导致双方出现纠纷以及互相推脱的现象发生。

（二）交通安全管理以及路政管理没有进行有效的对接

在公路实际管理中应该做到推移统一以及高效等相关性质，这样才能更好的满足公路实际需求。公路建设中包含较多的内容，主要包括成本以及养护和交通安全等多个方面的内容。这些管理内容构成了一个有机实体，但是在实际管理中在一些省、市中的法律、法规等交通管理模式上出现分割问题的出现。

三、公路经济管理中的措施

（一）在立法方面实施有效的措施

在实际公路管理工作中，公路管理的有序性与公路健康发展具有较为密切的联系。从总体上讲，我国公路建设与发达国家公路建设存在着一定的差距，我国在公路建设管理工作上较为落后，在公路投入上也存在着一定的问题，这样的形式进而导致公路运行中的社会效益不能得到良好的体现。因此，针对这样的现象，应该做好相关立法的工作，这样才能更好的提高公路建设以及管理中的质量。

（二）在执法方面做好相关的工作

在公路管理体制改革中公路执法是重要的环节，我国实际公路执法中存在着执法效率较低的现象，这样的现象在一定层次上影响了公路的良好发展。因此，应该针对公路行政管理体制中存在问题进行有效的解决，主要针对行政执法管理体制进行有效的整改。同时针对在交通部门中的相关职责进行分工，进而制定出较为完善的交通管理体系，这样才能在真正意义上建立出较为完善的管理体制，促进公路建设良好发展。

（三）在经济以及行政中做好相应的工作

篇11

随着高速公路建设的不断发展和公路市场改革的不断深人，高速公路建设不断向投资大、资金密集型行业靠拢，为此，加强高速公路经济管理具有重要意义。高速公路的修建，在方便车辆通行的同时带动经济发展，随之而来的车辆出行频率增加、消费增加也为其管理带来压力。交通管理部门应当适应市场的需求，建立适应社会发展的交通运输市场，使高速公路经济管理逐步转向规范化、法律化、系统化。

一、高速公路经济管理体制的必要性分析

（1）是适应社会发展的必然产物。在商品经济中，无论其实行生产资料公有制还是私有制，发展到一定程度都必然产生市场经济，应运而生的交通运输市场经济社会化大生产中不可或缺的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是适应现代生产力社会化发展的必然要求和趋势。为了社会的稳定发展和经济的客观稳定性增长，相关部门则必须运用综合性、现代化的经济管理体制对高速公路经济管理展开工作。

（2）是公众出行利益的有力保障。高速公路是积公益性、公共性、网络性等多种特点与一体的复杂综合体。高速公路方便人民出行，同时带动当地经济，形成沿高速公路经济带。由于建设工程量浩大，与高速公路经济发展的企业、单位部门很多，所以，要想真正的让高速公路对人们的出行产生持续的积极影响，就必须使用经济管理体制来保障每一环节的工作，避免出现漏洞与隐患。目前，我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此形成了排他性特点。但是，就疏导交通、适应交通量这一高速公路的功能，使其同时具有了共享性的特点。面对诸多特点集合的高速公路，只有采用经济管理体制，才可以达到同时克服排他性和共享性，更好的保证公众出行的安全和利益。

（3）是保证国有资产安全的需要。目前，国家投资建设的高速公路，按照物权法取得所有权。即便是由非国有的投资建设的高速公路，国家也保留其所有权。因此，不管高速公路的投资者是谁，其所有权都归国家所有。然而目前一些企业在实际的运营当中，为了获取不正当利益，暗箱操作，使国家蒙受了巨大的损失。为了保护国有资产的安全，使高速公路的经济发展更加平稳，作为高速公路所有权拥有者的政府部门，应该进一步提高管理水平，尽快建立健全相关法律法规，重视创新经济管理体制，这样才能使高速路运行安全畅通，保证国有资产安全。

二、高速公路经济管理的要点及措施

（1）强化相关法律法规的完善。法律法规是确保管理措施落实的保障，完善的立法和严格的执法是保证市场持续稳定运转的重要环节。从我国目前的情况来看，公路方面的法制建设还亟待完善，需要在现有法律法规的基础上，做进一步的修订和完善。同时，相关部门应当紧密结合社会发展，补充一些必要的法律法规，尽快实现公路经济管理的法制化。

在完善相关法律之后，执法部门也应当做到有法必依、执法必严。目前，高速公路执法主体冗多，且效率较低，综合执法能力还需加强。相关部门应当统一调度高速公路的各种管理资源，形成快速反应能力，避免出现杂乱、重复的处罚现象。其次，及时更新管理设施和配套的管理信息系统，才能够提高路政执法效率，减少交通事故，为维护高速公路的安全提供保障。

（2）经济与行政手段相结合。由于高速公路的规模性、公共性、非营利性，使得其建设及管理的投资及经营风险较大、建设投资回收慢等。许多企业对于高速公路的投资与经营望而却步，从而造成了高速公路的垄断经营特点较为明显。在这样的情况下，引入市场竞争的管理机制也难以调动市场积极性，无法收到良好效果。因此，政府在此时需要扮演“有形的手”，对市场进行行政干预，这也是社会主义市场经济的重要特点之一。

在政府进行行政干预时，经过调查和决策，可以赋予某个企业特许经营，让其对某条高速公路实施垄断管理，同时政府对其进行监督和治理。这样，一方面适应了高速公路运营发展的规律，另一方面又能够有效减少因企业垄断而带来的负面问题。其次，当政府赋权予企业特许经营时，应该使合同签订正规化，明确双方各自的权利与义务。在高速公路经济管理中，政府只有调整好各方利益的分配，才能实现公路经济管理的规范与长远。

（3）严格控制成本。每一个项目的成功实施，都需要成本的有效控制，尤其对于高速公路这种投资大、回收慢的项目，更加需要严密的成本控制。通过对项目的成本费用进行分析，掌握实际消耗的成本与计划成本之间的偏差，并分析出现差异的原因，将成本控制在最小范围内，提高企业的经济效益。

在施工之前，要对项目进行详细调查，根据实际情况制定出合理的预算，才能够在施工中有可靠地参照。第二，项目的设计方案中，也需要体现出保证项目资金的投入合理化细则。第三，在施工的过程中，必须严格按照成本控制进行，控制施工材料的使用，要严格控制审批程序，严禁浪费现象的出现。在项目的实施过程中，人工消耗的费用则需要灵活机动地控制。例如在采购方面，实行材料领取签字负责制；对于项目过程中需要使用的大型机械设备，则需要预先做好使用计划，尽量的减少设备的闲置时间；合理安排人员的调配，保证岗位有人、随时到岗。第四，在施工后，要及时跟进项目成本考核，总结经验及优点，对于新出现的问题及漏洞及时补足，对下一个工程项目的成本进行优化。

（4）从科学管理向人本管理发展。科学管理强调管理的严格与精准，在以往的高速公路经济管理中曾经取得了不错的效果。然而随着社会的发展和观念的转换，科学管理中的非人性化矛盾变得日益突出，难以适应时代“创造性劳动”的要求。在强调以人为本的现代经济市场中，高速公路经济管理理念也应该转向人本管理。

人本管理首先应该强调“以人为本”的观念，充分重视项目中人员主观能动与发挥，构建以人为中心的管理。在管理构架的搭建中，可采取职务扩大化、目标管理、全员参与、团队重组等管理技术，激励员工的行为动机，调动全体项目中员工的积极性。其次，在经济管理中融入企业文化，赋予企业以灵魂，体现人文关怀。员工的关系管理得如何，将直接导致员工工作氛围愉悦与否，也是高速公路经济管理的关键因素之一。丰富员工生活，充分调动员工情绪，才能提高员工的生产积极性。第三、把握人本管理的专业化。相比较于科学管理，人本管理的机动性大，也就意味着管理中可能出现的错误、漏洞的风险增加。为了效避免管理混乱的出现，必须提高管理人员的专业技能，在管理中重视团队精神，同时将高速公路经济管理中的特点有效地融入进去。

三、结语

随着市场经济的不断发展和完善，运输市场将不断探入发展，运管部门也应当运用发展的观点，加强高速公路经济管理体制建设。为了保证高速公路经济体制能够适应现代社会的发展，需要不断的完善规章管理制度，管理方法及水平也应当随着时代的变化有所发展和提升。同时因地制宜，结合当地的具体情况将高速公路经济管理有序进行，才能保证国家与企业利益的统一。

参考文献：

[1]谭振山.关于高速公路经济管理的探讨[J].科技信息，2013，（21）.

[2]王海英.浅析高速公路经济管理的体制及措施[J].经营管理者，2011，（10）.

篇12

Abstract: Combined with years of working experience, the author discusses the necessity of the China’s highway economic management system and the specific measures to improve the economic management.

Key words: highway; economic management; measure

中图分类号：F54文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1 引言

近年来，随着我国高速公路事业的迅速发展，高速公路在国民经济社会中的地位越来越重要，已经成为一个地区公路建设是否达到现代化水平的重要指标之一，因此对其经济管理进行相关探讨具有重大的现实意义。

2高速公路经济管理体制的必要性

2.1是社会生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，交通运输是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

2.2保障公众出行利益的需要

高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的它是准公共产品。准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是，我国高速公路也同时具有非竞争性。也就是说，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。显然，高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性，与采用何种管理模式无关。

2.3保证国有资产安全的需要

我国公路资产的国有决定了高速公路经济管理是在保护国有资产。目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。

3提高高速公路经济管理的措施

3.1 法律手段

篇13

随着新时期的到来,我国开始大力发展运输事业,特别是高速公路的发展,更受人们关注。高速公路的建设促进了社会和经济进一步发展,承载着国民经济的运行,代表着现代化公路建设的水平,对公路建设经济管理有着非常重要的意义。现在我国经济发展的目标之一就是建设道路交通,可想要在建设过程中节约成本,就需要完善经济体制。因此,部分研究人员将发展重点放在高速公路的经济管理体制之上,对其管理措施进行了研究。

一、我国目前高速公路的经济管理状态

目前,我国高速公路里程日渐增多,想要其安全运行,就要加强管理力度。在建设高速公路的过程中,需要大量技术和资金作为支持,还要对所有建设行为进行严格规范,这样才能保障高速公路的建设质量,使交通可以安全运行。在改革开放之后,我国逐渐将发展目标放在经济建设之上,基于时代的进步,科技技术也随之发展起来。同时,加快了建设基础设施的脚步,在此基础上取得了非常好的成绩。想要使经济发展需求得到更好的满足,使交通事业能够进一步提高管理水平,就必须使道路保持畅通。目前,高速公路建设处速发展时期,高速公路设施建设所表现出的特点为:有着较大的投资以及规模复杂的工程建设体系、资金非常密集等,我国有关工作人员在进行高速公路建设时,只关注管理方面,忽视了经济管理,并且我国在对高速公路进行经济管理时,没有完善的经济管理体制,而工作人员也没有积极的工作态度,导致目前高速公路在经济管理方面较为薄弱!川。

二、高速公路经济管理体制的重要性

(一)给群众出行提供了利益保障

高速公路是交通的主要承载体,其公益性和开放性非常强大,站在本质角度而言,可以看作为是公共产品,这在一定程度上表现出高速公路具有非竞争性和排他性等特点。针对我国目前的高速公路来看,其收费机制是全封闭形式,这体现出高速公路具有排他性。同时,我国高速公路是共享消费的,所以,其完全没有竞争性。因此,我们完全可以说我国高速公路是公共产品,所以,要对其进行严格的经济管理,就要构建健全的经济管理体制,使人民的出行利益受到相应的保障!2〕。

(二)对国家资产的安全具有保护作用

高速公路是国家的资产,所以,要对高速公路进行经济管理,也就是对国有资产进行管理。但从投资来看,无论谁是投资主体或者经营者,高速公路身为有形资产是完全归属于国家的。所以,高速公路应该属于合理的国有资产,这样就需要有相应的经济管理体制对其进行规范,保证其可以安全稳定的运行。

(三)生产力发展得到了满足

生产力的发展可以推动社会发展,高速公路管理构成了市场经济,同时也体现了社会生产力的发展。所有社会活动都必须在市场经济环境中发展,高速公路的发展也包含在其中,我国宏观调控的方式之一就是高科技的管理体制。目前,我国经济实力逐渐的增强,在此基础上进一步提高了高速公路建设,促进了全球经济一体化的形成,使各个国家间紧密的联系在一起,同时,高速公路的管理能力也随之提高,完善了经济管理体制,生产力的需求得到了满足。

三、高速公路在经济管理方面应该应用的措施

(一)建设相应的法律法规

在市场经济环境中,制定相应的法律法规,调控国家经济管理制定,对市场的行为进行约束,维护市场环境的发展状况,加强高速公路的法律建设,可以推动我国高速公路稳步向前发展。而立法的主要目标就是实现科学化管理高速公路,同时在对高速公路进行经济管理时可以用相应的法律作为依据。在实行法律法规的基础上,高速公路管理者能够制定与高速公路发展相符合的管理体制。目前,高速公路占据我国经济发展过程中主要的地位,想要使高速公路能够在良好的环境中经营和发展,有关工作人员要着手于相关的法律法规。按照我国制定的高速公路法律办事,在高速公路建设的过程中,将具体的义务和权利明确到相应的部门或人员身上,使用法律对人们的行为进行约束,做到每个人都能遵守法律,人人能够按规章制度做事,抑制纠纷的发生,保持公路可以安全运行!3〕。

(二)应用宏观调控

将责任制度落实现在社会正处于进步阶段,高速公路推动了我国经济持续向前发展,它是我国经济发展的主要设施,不论是在日常生活中,还是在社会的发展中,都占据非常重要地位。在高速公路本身所具有的特点影响下,使此行业具备了较高的经营风险,并且建设完工之后,资金回收也非常的慢。所以,要想使高速公路能够顺利运行,就要提高其运行效率,身为政府部门,应制定相应的措施,组织建设高速公路,提供良好的交通服务,为我国经济的发展提供便利的发展条件。同时,高速公路是道路设施的一种,它的主要功能就是服务,并不是盈利,所以,国家应该应用宏观调控方式,落实责任制度,确定具体的经营义务,促使高速公路进行规范经营。

(三)对高速公路的运行和建设方面加强成本管理和控制

1、对施工成本费用进行预算和计划其一,对成本进行预算。想要更好的编制施工预算,就要对项目成本费用进行严格管理,在这一过程中要具备健全的定额资料,并做好工程施工预算工作。工程预算成本有效体现了施工企业所具有的平均成本水平,在此基础上按照《公路预算定额》进行编制和计算所得到的结果,通过对施工图纸进行分析,采用公经营管理开招标的方式来明确工程项目中的中标价。其二,计划施工成本,就是由项目部经理按照计划资料,在没有发生实际成本时,对管理费用、人工费用、材料、机械设备等做出相应的成本控制计划。因此,对于任何一个公路施工项目,都必须事先对其进行预测。在项目开工之前做好一切准备工作,制定合理的施工方案,并且还要选择合适的材料,做好项目成本计划,这样才能够避免在施工过程中有失误现象发生。

2、对成本加强控制和管理在高速公路建设过程中需要大量的资金投入,但是我国有着有限的投入力量,所以,必须对高速项目进行开发,国家在出让经济权限的基础上,社会资本得到了回报。如果在资本投入之后没有得到回报,经营企业就会感觉到挫败感,交通事业的发展就会受到阻碍,同时我国经济的发展也会受到一定影响。高速公路施工过程中所产生的经济效益主要受成本管理所掌控。所以,在建设高速公路之前,要对高速公路的成本进行预算和控制。高速公路作为经营企业,在经济管理过程中,一定要对人工费用、管理费用、材料费用等进行严格的控制,对所需成本进行计算,同时,也要对产生在施工过程的额外费用进行计算,利用成本核算,给高速公路的经营提供充足资金,从而提高高速公路的经营管理水平。

(四)应用信息化对高速公路进行管理

在高速公路建设过程中,应用信息化管理会使高速公路的成本大大降低,使工作效率大大提高。传统公路管理过程中需要很多工作人员,而在信息化技术实施以后,减少了工作岗位的数量,例如:高速收费站,在信息化技术实施的基础上,自行缴费目的得以实现,不再需要人工进行收费,因此,高速公路不再需要大量的管理部门,企业的运行资金也得到了节省;同时,在电子政务实施基础上,人们可以快速对所有高速信息进行查询,促使高速公路可以更快速的提供给人们更多服务。

(五)应用行政手段对高速公路的经济进行管理

高速公路属于我国的国有资产,其应该在政府经济调控范围之内。对以上内容分析可知,高速公路不同与其他公路,它是公共性的、非营利性的基础设施工程,并且它具有较长的建设时间、较高的施工技术要求以及较大的投资风险等特点,所以高速公路的承包单位通常不会获得非常高的利润,致使部分企业不敢进行投资。然而,政府身为调动市场的领导者,在缺少企业对高速公路进行投资的背景下,一定要制定措施对高速公路建设进行规范。

综上所述,政府必须对高速公路的经营进行严格控制,制定以非营利为主的经营机构,并通过政府的指导进行非营利管理和经营。同时,政府必须和高速公路经营部门事先签订经营合同,对双方的义务和权利加以明确,并按照合同对高速公路进行管理和经营。结语:总之,新时期我国对高速公路的管理加强了重视,制定了相应措施,不断地完善其管理体制,促使高速公路持续向前的发展,达到其理想的经济价值。在开发交通运输市场的基础上,根据市场的具体发展情况,构建相应的经济管理体制,促进我国形成开放、公平的交通市场竞争平台,是我国目前建设高速公路的主要经济管理目标。

参考文献:

[1]常岩霞.针对高速公路经济管理体制的必要性及具体对策分析[J].中国电子商务。2014。(20):167.