公路经济管理范文

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在高速公路的管理中，高速公路具有公益性、网络性、外部性等特点，政府主要就是捍卫公众出行利益的。社会物品一共分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品这四大类，主要是根据消费上的竞争性还有供给上的排他性判断标准的。纯公共产品具有非竞争性、非排他性的特点，纯私人产品具有竞争性、排他性的特点，公共资源具有非排他性、竞争性的特点，准公共产品具有排他性、非竞争性的特点。高速公路一般是全封闭的收费模式，具有排他性，同时也具有非竞争性，这也说明了高速公路的消费具有共享性。

1.2保证国有资产安全的需要

从法理上来讲我国公路资产的国有来源于这两个方面：一是，国家投资建设公路，那么国家就拥有公路的所有权；二是，引进非国有的来投资，但是保留公路资产的所有权，然后根据债权法得到所有权。在目前的情况下，我国的公路不论是处于何种形式，公路资产的所有权都是属于国家。所以，政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务是对高速公路国有资产进行依法管理，并且保证高速公路设施的安全完整。

2社会发展的新时期对高速公路经济管理的新要求

一是市场发展过程中对经济管理的需要，在社会经济不断发展的过程中，其他许多的国家都走上了市场化的道路，面对经济管理的发展，它们提出了更多的问题和需求，所以经济管理水平的提高是一个急需解决的问题。二是全球经济化趋势的需求，它对经济管理具有深远性和长期性的挑战，我们应该考虑如何应对激烈竞争的措施。三是网络技术发展的需求，网络技术的发展对经济管理增添了新的生命力，同时也产生了深远的影响，它可以推动经济管理的发展，也可以使企业正常、顺利的运行。

3建立高速公路经济管理的意义所在

高速公路经济建设要创造经济效益就必须建立健全的制度。现代市场经济的竞争日益激烈，因此，现代企业需要生存和发展就离不开必要的规章制度，它是提高企业内部管理水平的有效途径，并且可以保障其进程可以顺利进行。高速公经济管理是一个全新的行业，它需要有一个健全的经济管理的组织机构，并且需要制定一些相关的严格合理的规章制度来规范实际行为，来确保高速公路组织机构工作的效率性，使得经济管理组织的发展不断地完善，最后实现高速公路收费还贷的目标，给我国高速公路创造巨大的经济效益和社会效益。经济管理的衡量标准是规章制度，严格按照规章制度办事，并且做到公平、公正、公开，做到奖罚分明，以确保高速公路的经济管理工作可以正常有序地进行，这样可以带动高速公路工作人员工作的积极性，并且可以有效的防止工作人员营私作弊的现象发生，还可以控制住费用的流失，提高运行车辆通行费用的实征率，同时还可以保证好高速公路通行费收入的有效管理。在我国，主管高速公路部门已经制定了一系列相关的规章制度，它对高速公路经济管理工作起到了十分重要的作用。

4高速公路经济管理的有效措施

4.1法律手段

一是立法方面，国家高速公路要健康的发展，并且可以有秩序、有条理的进行管理，那么就需要国家有一些科学的、合理的法律法规的支持。国家法律法规的颁布和实施，它可以使高速公路顺利的运行，同时也是高速公路经济管理体系构建的前提条件，有了这些法律法规的支持，高速公路经济管理就可以在法律法规所限制的范围内，进行正常有序的运行，要把高速公路经济管理做到科学化、法制化，这样就可以使高速公路经济管理真正的做到有章可持，有法可依。二是执法方面，它是高速公路经济管理中体制改革的重点。我国目前高速公路执法效率比较低下，主体繁多，应该更进一步地明确交通部门和公安部门的职责，统一高速公路的管理模式，使高速公路管理体制做到高效、统一、精简。在实际的工作中，要综合执法，整合管理资源，通过运用各种力量来培养随机应变的能力。完善的管理信息系统以及先进的管理设施，可以维护高速公路安全，提高执法效率，同时还可以减少交通事故。

4.2经济与行政手段

在我国，高速公路管理还存在着一些自然垄断的现象，还有就是现代社会对高速公路管理的需求也是越来越高，在多种经济体制的要求下，可以知道我国的高速公路管理可以让少数的企业来进行经营，这样的效果可以更加的好。但是在通常的情况下，我国的高速公路管理是不允许有竞争的现象产生。因此，在特殊的情况下，政府会采用一些特殊的方法来处理，政府会出面对市场进行干预，并且给予企业独家经营的权利。

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交通运输业是国家经济发展的基础性的服务行业，有利于国家进行合理的资源配置，提升国家的经济发展水平和质量。商品经济的相关社会化水平到达了一定的程度之后，势必会出现与之相适应的市场经济。其中不论是生产资料的公有还是私有都需要市场能够实行相应的市场经济体制。另外由于社会的发展程度能够随着经济的发展不断完善和提升，技术的发展也将逐渐走向成熟，各项相关的基础设施也将不断完善。公路作为其中重要的联络经济发展的纽带，促使各个地区的社会发展关联起来。因此，公路经济管理体制的发展符合现今现代化社会发展的主要趋势，只有在加强了公路经济管理的体制发展的基础上，逐渐完善公路经济的发展，才能够从更大的程度上影响社会生产力的发展，进而促进国家经济的可持续发展。

（二）保护国有资产安全性

在我国的交通行业的建设中，公路建设中的资本投入方面是国家，所以我国对于公路资产的保护也就是保护了我国的国有资产，进而保护了我国的社会利益。在当前的国有资产相关的条例中，不论公路相关的投资方面属于何种经济形式，公路的所有权还是只能归于国家所有。根据相关的法规表明，逐渐完善对于公路经济的相关管理措施以及维护国家公路的正式运行，并保证其能够在较长的时间内能够正常地恢复使用，这对于国有资产也属于一种保护和维护措施。

（三）维护民众利益

我国的公路在发展的初始阶段就已经不断具备了一定的社会的公益性以及网络化的特点，但是这些公路所具有的一些特点都能够使得其成为社会的公共性质并进行基础建设的相关产品。公路作为基础性的公共建设的产品在实际的发展过程中具备较为强烈的相关排他性和非竞争性的相关特点。所以，我国在公路建设中，基本上属于由国家进行统一性的规划，并且进行联网安排，行业内不允许其他的资本方面加入进来，这就自然成为了排他性和一些非竞争性的相关产业。因此，在这样的事实情况下，怎样协调好我国的相关公民的基本出行的需求以及收回公路建设的相关性投资成本就能够成为公路经济管理人员需要协调完成的问题。

二、公路经济管理措施探讨

（一）法律方面

我国目前在公路的管理方面还较为混乱，相对于一些发达国家来说，我国在公路管理的有序性和发展性方面还存在着一定的差距，主要原因在于缺少一套较为完备的健全性的法律保障机制。我国在对于高速公路管理的相对落后性上使得公路管理方面不能完全体现出其对于促进社会和经济发展的重要作用。因此，从法律方面来看，立法上对于加快高速公路建设以及管理上需要适应相关的时展的需求，这是当下时展的必然选择。因此，要想充分发挥公路经济管理方面对于社会经济发展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基础上积极制定相关的交通建设方面的法规等。例如，关于明确公民在高速公路交通活动方面所享受的权利以及应该履行的义务方面，进行相关的公民交通权利以及义务的相关规定，使得人们能够明确规范自身的相关行为，从而能够使得在发生纠纷的过程中能够有章可循，进而减少一些交通方面的矛盾，构建和谐社会。因此，要想在公路经济建设方面充分促进国家社会和经济的不断发展，应该要尽早完善公路相关的法律和法规，能够从更大程度上实现交通管理的有关的科学化和法制化发展，不但能够有效健全我国的公路管理体制的相关方面的需求，还能够保证我国的公路健康发展的主要需求。

（二）行政经济方面

高速公路自身在自然垄断条件和主要的需求特征方面，我国的高速公路目前主要就是少数的企业实行垄断性经营。我国高速公路之所以能够被少数的企业所垄断，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和规模性以及不可替代性，这样使得公路的建设和管理的投资以及经营风险大等，这样能够造成一般的企业对于公路投资方面难以承担。由于少数的企业在垄断的情况下，使得我国的高速公路管理方面存在着一定的资源配置效率低下等现象。因此，政府在这个过程中就需要扮演较为重要的角色，主要就是通过一些经济手段干预相关的市场发展，承担起维护公共产品有序发展的重要责任。在组织和建设管理公路的过程中，在使用良好的交通服务的基础上，赋予特定的企业在公路建设上的垄断的相关权利。未来能够有效减少企业在进行公路管理过程中遇到的相关问题，管理部门以及一些赋予了企业垄断性经营权的基础上面加大对于该情况进行治理的力度。例如，主管部门可以使用微观规制的方法。微观规制主要指的就是政府赋予企业特许的相关经营的同时，允许政府对其进行相关的治理。在这样的处理方案下，一方面主要是适应了一些公路的实际运营发展的相关规律，另外一方面主要就是体现了政府对于宏观经济方面的发展目标和需求，从而减少一些因为企业垄断带来的一些不利的影响和问题。除此之外，政府赋予了企业在公路建设权限的主要表现方面在于其特许的相关经营企业签订的相关特许经营合同内容。因此，相关方面需要明确合同的双方之间的权利和义务。在双方权利和义务都得到明确的基础上，进而保障公路建设和管理的合理性运行。

三、成本方面

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从高速公路自身的特点来看，它有着公益性、网络性和外部性等特点，这些特点的完全具备就说明了高速公路时一种准公共产品。所谓的准公共产品是指有非竞争性和排他性两种特性的产品。我国高速公路具有排他性，是由于它的收费是采取全封闭的收费方式；我国高速公路具有非竞争性，是由于是因为只要运输的货物量是标准范围之内的，或者是能够全额满通量的需求的，那么对于这一条高速公路的消费，在拥挤的情况下，这个消费是具有共享性的。所以，我国高速公路是一种标准的准公共产品，加强高速公路经济管理体制建设可以保障公众出行利益的需要。

（二）确保国有资产的安全

在我国，高速公路和公路都同属于国家的资产，就这一特点就表明了在我国建立高速公路的经济管理体制主要是为了保证国有资产的安全性。从现今的情况来看，我国的高速公路尽管存在着多个投资主体，高速公路的管理形态也各有差异，经营管理的主体也是不同的，但是无论这些方面存在着蝉翼，公里资产所有权都是属于国家的，高速公路作为公路中的重要部分，其资产所有权同样属于国家所有。也正是因为这一点，政府作为资产所有者，应该严格遵照法律有效管理高速公路这部分国有资产，去维护好高速公路设施的完整性，并要确保国有资产的安全性，这是政府部门应尽的权利和义务。

二、改善高速公路经济管理的几点有效方法

（一）利用法律改善经济管理

1.首先在立法方面。我国的市场经济是法治经济，一切以遵守法律规定为基础和前提。与发达国家相比，我国的高速公路经济管理相对宽松，这是因为发达国家拥有一套完整的法律保障机制，虽然与国外发达国家高速公路的快速发展相比较，我国高速公路的发展速度和规模并不是那么落后，但是在高速公路的管理方面却是有着相当大的差距。要改变这种滞后的状况，要从改善高速公路建设和管理的立法工作出发，缩小差距。2.其次在执法方面。我国高速公路的一直存在着执法问题，具体表现在高速公路管理体制中，要想从根本上解决好这一问题，可改善高速公路的行政管理体制和行政执法管理体制，具体的做法是明确交通部门和公安部门的职责，与此同时，要统一的高速公路交通管理，成立专门的管理模式。

（二）采用经济与行政手段

高速公路具有的公共性、非营利性和不可替代性、起始投资大、规模较大、建设周期长、投资回收期长、经营风险大等特点，这就导致了一般的企业不敢进行投资。当缺少企业投资时，政府的压力就相当大，需要发挥其作用，对市场进行干预，动员其它企业涉足高速公路的建设，为公众提供更好的交通服务，甚至政府可以赋予某特定企业对于高速公路相关的一些垄断经营权。1.政府药严格控制高速公路的经营主体，主体主要是一些具有非营利性特点的特许经营机构，一般企业是不能享受这种特许权的，而是在政府参与和指导下的，它的经营授权也不是以盈利为目的。2.政府和高速公路特许经营企业之间要严格按照规定签订的合同，对于双方之间的权利、义务和责任应该进行明确的划分，并且对于其经营期限也应该进行合理的规定。

（三）有效控制和管理高速公路建设的成本

1.改善高速公路工程施工成本预算

管理高速公路施工项目所包含的成本费用的预算主要有两个方面，一是预算成本，在工程施工之前需要编制好工程的施工预算，对项目施工成本进行有效控制和管理；二是计划成本，计划成本是指根据有关资料进行的，由项目部经理预算的计划成本，涉及的科目主要有人工费成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、材料成本控制计划、和突况下的工程费用成本控制计划。

2.改善工程施工成本费用的控制

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我国目前在公路的管理方面还较为混乱，相对于一些发达国家来说，我国在公路管理的有序性和发展性方面还存在着一定的差距，主要原因在于缺少一套较为完备的健全性的法律保障机制。我国在对于高速公路管理的相对落后性上使得公路管理方面不能完全体现出其对于促进社会和经济发展的重要作用。因此，从法律方面来看，立法上对于加快高速公路建设以及管理上需要适应相关的时展的需求，这是当下时展的必然选择。因此，要想充分发挥公路经济管理方面对于社会经济发展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基础上积极制定相关的交通建设方面的法规等。例如，关于明确公民在高速公路交通活动方面所享受的权利以及应该履行的义务方面，进行相关的公民交通权利以及义务的相关规定，使得人们能够明确规范自身的相关行为，从而能够使得在发生纠纷的过程中能够有章可循，进而减少一些交通方面的矛盾，构建和谐社会。因此，要想在公路经济建设方面充分促进国家社会和经济的不断发展，应该要尽早完善公路相关的法律和法规，能够从更大程度上实现交通管理的有关的科学化和法制化发展，不但能够有效健全我国的公路管理体制的相关方面的需求，还能够保证我国的公路健康发展的主要需求。

（二）行政经济方面

高速公路自身在自然垄断条件和主要的需求特征方面，我国的高速公路目前主要就是少数的企业实行垄断性经营。我国高速公路之所以能够被少数的企业所垄断，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和规模性以及不可替代性，这样使得公路的建设和管理的投资以及经营风险大等，这样能够造成一般的企业对于公路投资方面难以承担。由于少数的企业在垄断的情况下，使得我国的高速公路管理方面存在着一定的资源配置效率低下等现象。因此，政府在这个过程中就需要扮演较为重要的角色，主要就是通过一些经济手段干预相关的市场发展，承担起维护公共产品有序发展的重要责任。在组织和建设管理公路的过程中，在使用良好的交通服务的基础上，赋予特定的企业在公路建设上的垄断的相关权利。未来能够有效减少企业在进行公路管理过程中遇到的相关问题，管理部门以及一些赋予了企业垄断性经营权的基础上面加大对于该情况进行治理的力度。例如，主管部门可以使用微观规制的方法。微观规制主要指的就是政府赋予企业特许的相关经营的同时，允许政府对其进行相关的治理。在这样的处理方案下，一方面主要是适应了一些公路的实际运营发展的相关规律，另外一方面主要就是体现了政府对于宏观经济方面的发展目标和需求，从而减少一些因为企业垄断带来的一些不利的影响和问题。除此之外，政府赋予了企业在公路建设权限的主要表现方面在于其特许的相关经营企业签订的相关特许经营合同内容。因此，相关方面需要明确合同的双方之间的权利和义务。在双方权利和义务都得到明确的基础上，进而保障公路建设和管理的合理性运行。

二、成本方面

在成本的管理和控制方面，主要涉及的是公路施工项目的成本费用的相关预测和计划、公路施工成本费用的分析以及公路工程的成本费用的相关控制。公路施工项目相关的成本费用的计划和预测是任何一项工程在施工之前需要进行科学计划和论证的部分。相关的工作人员通过对于编制工程施工的预算方面来完成项目施工之前的相关成本管理的工作。预算管理作为工程建设的一个较为重要的环节，在整个公路管理和建设的整个过程中都反映着成本管理的问题。公路施工项目的成本费用相关管理的另外一个主要的环节是计划成本，计划成本主要是项目经理部门按照工程计划期间内的相关工程资料，在工程的施工之前提前编写出相关的成本计划等，形成完整地成本控制计划。因此，在实际的公路施工项目成本费用的管理过程中，应当要严格地执行相关的开工之前的各项准备工作，从而制定出完备的成本计划，以免造成一些资源上配备不合理的问题。

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2高速公路经济管理体制的必要性

2.1是社会生产力发展的客观要求市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。2.2保障公众出行利益的需要高速公路从某种角度讲具有一定的社会公益性，为公众的出行提供了便利。同时，高速公路也具有一定的排他性，在交通运输系统中，是提供便利的基础载体。尤其是在人们物质生活水平逐渐提高的形势下，车辆的数量和车型都在不断的增加，由此对于道路的标准不断上升。高速公路为车辆的行驶提供了便捷的条件，在保证车速的同时，还具有一定的舒适性，所以高速公路是很多人出行中都要经历的。为了保证公众出行的利益，需要加强对高速公路的经济管理。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。2.3保证国有资产安全的需要在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁，经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。