城乡基础设施一体化建设意义范文

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二、呼图壁县城乡基础设施建设的特点

（一）规划建设体系初步建立

2012年呼图壁县城乡规划体系得到进一步完善，县域内各乡镇村场达到了规划全覆盖，完善的城乡规划体系为城乡基础设施建设提供了科学的指导。

（二）政府扶持政策逐渐完善

为进一步加快城乡基础设施建设，改善农村人居环境，统筹城乡协调发展，呼图壁县按照国家、区、州的安排部署，结合自身实际特点，先后出台了相应的优惠扶持政策和奖补资金。

（三）资金筹措方式多元化

自2011年以来，呼图壁县不断加强农村基础设施建设，积极争取各类项目资金，城乡基础设施投资力度逐年增加，城乡基础设施和环境不断完善。截止2015年末，全县投入农村基础设施建设资金累计达到4.63亿元。

三、呼图壁县城乡基础设施建设问题

（一）城乡基础设施规划缺少统筹性和协调性

基础设施具有较强的区域性特征，基础设施规划种类繁多、涉及城乡建设方方面面，需要从城乡基础设施一体化的层面进行系统规划，缺乏区域统筹的规划容易出现基础设施建设重复投资、利用率效率低下等问题。

（二）投资不足制约了农村基础设施建设实施

2015年以前，呼图壁县农村基础设施建设费用基本上由村集体及农户承担，财政投入资金所占比例有限，项目资金争取困难且限定条件较高，金融机构基础设施建设贷款非常困难。另外至2015年底，呼图壁县54个行政村中具有稳定收入的仅有16个，大部分村集体入不敷出，基础设施建设资金缺口只能以民间借贷形式补充，最终造成村集体债务不断加重。

（三）基础设施投资建设偏向严重

2010年以来，呼图壁县城市基础设施建设力度逐年加强，县政府举全县之人力、物力、财力更多地向县城倾斜，而农村基础设施投资仅随着近两年来才逐步增加，加之城乡社会基础设不同，导致了城乡基础设施发展机会和建设成果不均衡。

（四）管理机制不健全，利用效率低下

目前农村一些主要的基础设施建设项目建好后由于产权单位不在当地，而乡镇政府又缺乏管护费用和长效管理机制。同时，属于村里的一部分基础设施由于日常维护管理也缺少相应的长效机制，导致基础设施使用效率低下。

四、完善呼图壁县城乡基础设施建设的对策研究

（一）统筹城乡布局，建立覆盖城乡的基础设施规划体系

基于呼图壁县各乡镇实际需求，以呼图壁城总规为指导，按照“产城一体、融合发展”的思路，因地制宜，制定出适用、可行和有效的农村交通等生活性基础设施建设规划，努力形成城乡统筹、相互配套、互相衔接、全面覆盖的城乡基础设施建设规划体系，从城乡基础设施一体化的角度，编制更加全面、操作性更强、科学合理的基础设施规划。同时政府加快城l路网建设，畅通城乡人流、物流，加快城乡水、电、暖、气等设施一体化建设，改善农村人居生活条件。

（二）统筹整合城乡基础设施建设资金

结合市场需求和农民意愿，坚持科学合理、良性循环的原则，完善农村基础设施投融资平台建设，建立健全城乡基础设施投融资机制，打造多元化投资渠道，全面推动城乡基础设施建设迈向新台阶。

（三）突破现行管理体制，实现部门统筹

坚持统筹原则，解决各管一块的问题。一是合理统筹涉及农村的各类基础设施项目，成立专门机构，指导各项目申报和建设安排，按“整合优先、统筹配合”的原则，集中管理和整合各类项目，做到捆绑整合、重点突出，增强项目资金的使用效率。二是统筹衔接如供排水、环境保护等专业规划，打破行业格局；优化整合县、乡、村的职能，规范管理，实现部门无缝衔接；推行城乡生活垃圾“分户收集、统一处理”的城乡垃圾处置方式，改变以往由县乡分管模式，统一由县环境卫生服务中心负责全县各乡镇、村场生活垃圾的清运和处理，提高城乡垃圾收集清运效率，减少二次处置对环境造成的污染；继续推行城乡水务改革，改变城乡供水分制分管现状，形成水务集团对县域城乡供水“统建统管”机制。

（四）完善政策保障

城乡基础设施的建设，还必须有科学、合理、严格的扶持政策和配套的制度作为保障，使城乡基础设施的建设在县乡两级政府和相关政策法规的监督之下健康运行，因此要建立健全相关的政策制度，制定城乡基础设施建设标准、决策机制、融资规则、评价体系等，并严格执行。

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会计是随着生产力的发展,逐渐从生产职能中分离出来的一种管理职能,其本质是对经济业务进行客观、真实、正确地反映。虽然随着社会的发展,会计已经不再单纯地记账、算账和报账,其功能延伸至参与管理和事前决策,但为所有者、经营者、使用者提供客观真实的会计信息仍然是它的主要职能。然而客观现状是会计信息严重失实,存在大量做假、造假情况。因此,会计诚信建设问题成为我国经济发展中必须面对的问题。

一、会计诚信建设的重要性

从20世纪90年代初,国家为解决会计信息失真和经济秩序问题制定了一系列规范会计行为的法律法规,会计诚信意识开始逐步被企业和投资者所接受,初步建立了以政府部门为主体的会计信息披露系统和会计中介为主体的会计诚信联合体系。但是,到目前为止,还未真正从根本上建立起适应社会主义市场经济体制的会计诚信体系。随着社会经济的日益复杂化,会计信息失真、会计造假问题日益严重,会计诚信体系建设的问题,引起社会各界的普遍关注。因此,加快会计诚信体系建设,营造良好的会计信用环境,已成为我国目前亟待解决的重大会计问题。

二、会计不诚信的危害性

会计不诚信问题在经济运行过程中造成了严重的危害主要表现在:

(一)危害市场经济秩序

市场经济是一种信用经济,信用是一切经济活动的基础原则,没有了信用,市场经济就无法维系。如果市场主体采取不诚信的手段,大量的会计资料失真,不仅将直接影响国家的财税收入,造成各项经济指标失真,最终导致国家经济政策与实际的偏离,影响国家的各项方针政策对宏观经济的有效调控,从而危害市场经济秩序,导致严重的不公平竞争,损害国家及社会公众利益,加剧信用危机。

(二)危害会计资料使用者

会计资料的质量,不单纯是单位的内部事务,他已影响到会计资料使用者及时知悉、充分了解、有效利用会计资料的合法权益。中小投资者相对于大股东和代表大股东利益的公司管理层来讲,是弱势群体,他们投资的主要依据在很大程度上取决于公司所公布的有关财务信息和会计报表的可信性,而会计不诚信引发的会计信息失真,严重扭曲了公司股票的实际价值,直接导致投资者的利益得不到保障。

(三)危害会计工作者自身

会计人员不诚信,轻者不得从事会计职业,重者将受到法律的制裁。银广厦通过伪造金融票据等手段,虚构主营业务收入和巨额利润,为其出具严重失实的无保留意见审计报告的深圳中天勤会计师事务所东窗事发,其执业资格及证券、期货相关业务许可证被吊销,签字的两名注册会计师被严惩就是例子。

(四)危害造假公司本身

市场是公正的,当美丽的谎言被戳穿的时候,股价也只能一泻千里。世界通信的股价从最高峰时期的64美元跌难0.83美元。昔日的巨头由于会计的不诚信不得不吞下自己酿造的苦果;而在我国,对上市公司披露的财务会计信息,只有8.45%的个人投资者认为完全可信。这反映出有些上市公司不惜以信用为代价,公然违背信用原则,不仅造成自身财务混乱,而且自行上丧失了赖以生存发展的“诚信”资源。

三、会计丧失诚信的原因分析

(一)信息不对称是会计失信的前提

信息不对称指市场经济的活动主体具有不相同的信息。如果会计信息是对称的,会计信息的提供者(主要指厂商)与会计信息的使用者(主要是投资者)对信息的了解和掌握程度相同,虚假的会计信息就很容易被识破,那么就谈不上会计失信的问题,甚至会计这种职业也没有存在的必要。现实的经济并非一个有效率的市场,信息不对称始终存在,因此信息的不对称是会计信息制造者提供虚假会计信息的前提。

(二)会计自身的特点及局限性是会计失信的条件

在日常经济中,经常看到会计人员为一分钱的差错折腾半天。会计给人们的感觉就是一门非常精确的科学。但事实上会计是一门貌似精确但并不精确的科学。这是因为会计原则或会计标准的选择余地较大,不同的选择将生成不同的会计信息,这就为虚假会计信息的产生提供了条件。

(三)公司制度缺陷是我国会计失信的根本原因

公司治理结构存在的缺陷,已经严重制约着我国上市公司会计信息质量的进一步提高,会计信誉度低的根本原因是目前我国公司制度缺陷。由于众所周知的原因,我国大多数上市公司都是由国企改制而来的,由于改制不彻底,上市公司未能建立有效的制约机制,因此在公司治理方面存在较突出的问题。

(四)失信成本低是会计失信的动力

会计造假的背后有着巨大的经济利益作为动力。对于企业而言,它的目的是利润,只有当诚信能带来利润,不诚信会带来损失时,它才会讲诚信;对于个人而言,他们的目的是自己价值的实现,只有当诚信与自己的最终价值相符合时,他们才会诚信。在利益的驱使下,关键时刻就出现了诚信问题。企业通过提供虚假会计信息可骗取投资者、债权人及国家有关管理机关的信任,并因此获得投资、贷款或减少税金支出等经济利益。企业负责人作为企业管理的最高首长,他们有能力也有条件影响会计人员,通过制造虚假会计信息,骗取投资者的信任,并因此获得职务、薪金、股票升值等方面的利益;会计人员作为会计信息的直接生产者,他们对会计信息质量的影响也发挥着重要作用,一方面,他们必须遵守国家的法律,避免因违及法规而影响自身的利益,另一方面,他们必须接受企业负责人领导,按企业负责人的管理要求完成会计工作,并由此获得薪金、升迁、奖励等利益。虚假会计

信息能实现“多赢”,正是这些复杂的利益关系构成了虚假会计信息产生的内在动因。

四、加强会计诚信建设的对策

(一)加大宣传、教育力度

诚信应该是全社会的诚信,不仅政府官员、上市公司高管人员和财会人员,还包括注册会计师、律师以及广大投资者等,都要遵循诚信规则,接受诚信教育,特别是企业的负责人以及能够控制企业负责人的各级领导,因为他们掌握着会计诚信的支配权,更应率先身体力行,致力树立一个失去诚信的资本市场是没有发展前途的经营理念。此外,要发挥社会舆论的监督作用,包括发挥媒体作用,广泛宣传诚信思想,使全社会的人们都认识到诚信的重要性,强化“诚信光荣、不诚信可耻”的观念,形成“诚信者受尊重,不诚信者遭鄙视”的社会氛围。只有所有市场参与者都弘扬诚信为本,操守为重的道德风范,才能有效防范会计不诚信行为的发生。

(二)健全制度法规,完善监督职能

抓紧对市场规则的完善,健全各项规章制度,在制度上保证会计信息的真实、完整、可靠;建立会计从业人员个人的信誉档案,对其执业状况、守法状况等进行严格的登记,守信者受鼓励,不守信者受惩罚。发挥新闻媒体舆论监督作用,鼓励媒介披露不讲诚信的单位和个人,对不守诚信而造成严重后果者,不仅要在经济上追究其责任,还应追究其法律责任。完善各项监督制度,包括建立内部监督制度、监事会制度,有条件的还要采用会计委派制度、独立董事制度,完善这些监督机构的任职资格制度、监督程序制度、报告制度、责任制度等。

(三)建立有效的内控制度,强化会计基础工作

内部控制制度是现代企业管理的一项重要制度,也是企业内部财务管理和会计核算的基本规范,一套完善规范的内控体系,能有效起到保护企业资产的安全完整,防止、发现、纠正错误和舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整的作用。只有建立健全一个包含内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计监督制度等为主要内容的严密的、

较为完整的企业内控系统,治理会计信息失真问题才具备了必要的条件。制定会计人员岗位责任制,使之分工科学合理,职责分明。同时应将开展会计业务达标活动经常化制度化,促进会计行为的规范化要求,会计信息的真实性将得到有力的保障,提高会计信息质量才能落实到实处。

(四)加大对会计不诚信行为的处罚力度

借鉴国外成熟经验,结合我国实际情况,修改、完善相关法律和规章,加大对造假者的处罚力度,使其造假的预期成本远远大于其造假的收益,因对外提供虚假会计信息而给投资者、债权人等广大会计信息使用者导致决策失误等造成损失的,应承担民事赔偿责任,对相关责任人员要处以重罚,情节严重的还要追究刑事责任,使造假者无利可图,这样才能从根本上遏制操纵会计信息行为的发生。

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城市化是一个不断发展的过程，城市化不是城市的形态建设，建造高楼大厦，绿化、美化、亮化等环境建设。城市化的基本内涵是非农化，把农民从土地上解放出来，将农民转化为市民，既要改变农村的生产方式，又要改变农民的生活方式，这是一场伟大的变革。

新型城镇化的本质要求是以人为本，最根本的任务是农民市民化。在城市化过程中，一个突出问题是土地城市化与人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，农民工进市而不进城，形成了“半城市化”格局。全国城市化率已超过50%，江苏城市化率已达到63%，但农民市民化进程还远达不到这个水平。全国2亿农民工包括其家属是有4亿农民尚未解决进城，实现真正意义上的城市化之路还很长，必须走城乡发展一体化的新路子。

从世界城市化发展经验来考察，各国城市化发展轨迹大致有两种演化指向：一种是城乡发展一体化，城乡统筹同发展，逐步走上现代化之路；一种是城乡分离发展，形成二元结构，最终陷入“中等收入陷阱”。两种演化路径导致两种截然不同的结果，实践证明城乡发展一体化意义重大，这是通向现代化的必由之路。

二、城乡发展一体化的基本路径

城乡发展一体化是城乡互动发展，促进相互融合，其基本路径是“五个一体化”：即发展规划一体化，基础设施一体化，市场体系一体化，就业保障一体化，公共服务一体化。

1.发展规划一体化

统筹城乡规划是城乡发展一体化的基本前提。要统一编制城乡发展规划，把城乡经济与社会发展统一纳入总体发展规划。同时将土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态环境规划有机衔接起来，从而使城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区，形成城乡发展的新格局。

为推进新农村建设，一要集中建设中心城镇，扩大中心城镇对产业和人口的吸纳作用；二要有计划地将农村自然村落向中心村集中，逐步形成农民集中居住区。江苏原有21万个自然村，经规划集中建设4万个农民集中居住区，进而向新型农民社区发展。如此可节约3/4的建设用地和4/5的基础设施投资。

2.基础设施一体化

基础设施是城镇化的重要支撑。城乡发展一体化就是要统筹建设城乡基础设施体系，优先建设城乡共享型基础设施。当前要将基础设施投资的重心从城市转向农村，集中搞好农村的道路、桥梁、电力、通信、供水、供气、水利、生态、治污等项目建设，重点突出乡村的通达工程，切实解决农村对基础设施的基本需求，使城乡基础设施良性互动，保障城镇化的加快发展。

3.市场体系一体化

按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快培育城乡一体化的商品市场，建立城乡统一的市场网络。要充分发挥城镇集聚辐射功能，促进城市市场带动农村市场的发展，提高农业的商品化市场化水平。鼓励城市工商经济组织向农村延伸发展，组织工业品下乡，发展农村电子商务，不断提高农村经济的组织化程度。

在加快城乡商品市场一体化的同时，着力推进城乡要素市场一体化，组织资本、信息技术、人才等生产要素进入农村，特别要鼓励社会资本更多地投向农村，促进生产要素在城乡之间自由流动。

4.就业保障一体化

就业保障一体化是城乡发展一体化的关键。要统筹协调解决城乡居民就业，建立城乡统一的就业制度，实行统一的就业登记和就业政策，使城乡劳动者就业机会平等，就业服务共享，促进农村劳动方向二、三产业转移。

加强建立城乡一体化的社会保障体系，最大限度地扩大社会保障面，在农村建立广覆盖、低水平的保障制度，最低生活保障、企业职工养老保险、农村合作医疗保险等基本保障应保尽保，使农民享有应有的福利保障。

5.公共服务一体化

加强城乡一体的基本公共服务能力建设，公共服务资源从人力到财力更多地向农村倾斜，使广大农民享受最基本的公共服务。对进城农民工要与城镇居民一样在子女就学、卫生医疗、文化培训等方面进行统筹安排，得以切实解决。

加快城乡社区建设步伐，使社区成为城乡社会管理的新型组织，积极建立居家养老，扶贫济困、综合治安、人口计生等便民利民的社区服务体系，将城乡新型社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，大大提高城乡居民的幸福感。

三、实现城乡发展一体化必须依靠制度创新

城乡发展一体化是一场深刻的历史变革，最关键的是体制机制改革，要全方位进行制度创新，主要包括身份制度、土地制度、农民职业化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面创新。

1.身份制度创新

改变农民身份必须改革户籍制度，解决农民进城的户口登记，以加快农民工市民化和农民就地就近市民化进程。与此同时保障农民进城后，在就业服务、养老保障、子女教育、医疗卫生和买房安家等方面享有与城镇具名同等的权利，真正成为新市民。

2.土地制度创新

农民进城首要问题是将农民从土地上解放出来，为此土地制度的改革已成为核心问题。一方面要大幅度提高农村土地开发后的增值收益对农民的补偿水平，一方面要鼓励和引导农民以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权等，集中换股、换保、换房后进城进镇，通过提高土地收益和土地置换，使农民获得进城后生产和生活的资本。

3.农民职业化制度创新

农民进城基业的关键是提高就业能力，要大规模加强农民职业技能的培训，使农民转化为产业工人。在农村要通过培训，培训新一代职业化农民。政府要引导农名职业化培训的投资并给予政策鼓励。

4.“反哺”制度创新

长期以来，农村支援城市的发展，农业支援工业的发展。新型城镇化就要创新“反哺”制度，实施城市反哺农村，工业反哺农业，要在“两个反哺”的机制体制上创新，使更多的资源向农村流动，实现城乡互动发展，工农协调发展。

5.行政管理制度创新

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十报告指出，建立城乡协调发展的和谐社会，这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计，为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。积极推进少数民族地区的城乡一体化建设，不仅有利于缩小其与东部沿海地区的差别，各区域公平协调发展，体现国家先富裕起来的地区带动落后地区，支持少数民族地区的发展，达到共同富裕的目的，而且关系到中华民族的伟大复兴和国家的长治久安。

一、云南少数民族地区城乡一体化发展现状

随着云南省经济的发展，农业和农村经济中的一些深层次矛盾和问题日益凸现出来，城乡发展的差距越来越大。一些城市周边地区的农村生活水平依然很差，省会城市昆明市与距离其中心城区不远的各县域经济发展水平差距明显。

云南少数民族地区大量劳动力滞留农村，反映出云南城市产业发展的就业带动力较弱，省会、地州市没有充分发挥对农村应有的就业带动力。另一方面，过小的城镇规模起不到产业积聚、人口集中和促进第三产业发展的作用，在一定程度上导致小城镇发展缺少必要的资源腹地和人口来源，难以集中有限的物力和财力加快农村城镇化建设的步伐，对周边农村地区和镇域经济起不到应有的辐射带动作用，在吸纳农村富余劳动力、推动乡镇企业发展、聚散物资、促进商品流通上存在局限性。

二、云南少数民族地区城乡一体化发展存在的问题

云南少数民族地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，城乡一体化发展水平远远滞后于我国沿海地区，也远低于全国平均水平。当前云南少数民族地区实施城乡一体化进程主要存在以下主要问题：

（一）经济发展总体效率不高，城乡之间发展不平衡现象突出

云南少数民族大多居住在高原山地和偏远山区，相对于平原地区，山区的自然条件恶劣，缺乏农业发展的良好条件，城镇发展空间小，这自然制约了少数民族地区城乡一体化发展的空间布局。无论是经济总量还是人均水平，云南与全国相比都有较大的差距。另一方面，大多少数民族地区仍然处于传统农牧业经济，产业结构相对单一，经济社会发展水平较低。加之，历史发展过程中各种因素的影响，致使云南少数民族地区经济增长缓慢，城乡发展不平衡问题突出。

（二）产业结构不合理，缺乏特色经济

云南第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业滞后，并且一、二、三产业之间的关联度小。尤其在少数民族地区，城乡产业之间存在断层，城乡产业间的关联性微弱、分割性特点突出。云南少数民族地区农业仍以种植业为主，深加工和精加工不够，没有形成产业链，农产品市场建设滞后，农产品商品化程度低，对农村的投入比例太低，农业产业化发展缓慢。城乡产业衔接断层导致城乡市场分割，致使工业反哺农业缺乏有效的渠道，工业未能有效地支援农业以及其它产业发展，大多数地区工业化发展对农村经济发展的推动力很弱。

（三）地方政策与体制建设不到位，基础设施不完善

云南大多数州市对少数民族地区推进城乡一体化建设中统筹规划和政策的延续性不够，相关规划对农村居民城镇化的后续发展关注度不够，相当一部分国家扶贫开发工作重点县还没有建立详细的县（市）、乡（镇）、村城乡一体化发展规划。农村道路、水利、电力等基础设施建设滞后，部分乡镇基本供排水设施和垃圾堆放设备严重缺乏，脏、乱、差现象十分突出。相当一部分乡镇不通柏油路，部分村民小组不通电、不通广播电视、不通简易公路。村卫生监督体系、预防体系、服务体系不够健全，公共文化服务设施建设严重落后；城乡教育发展失衡，城乡教学设施、师资力量差距大。

三、推进云南少数民族地区城乡一体化发展的对策

（一）统筹规划，稳步推进云南少数民族地区的基础设施建设

第一，从少数民族地区的实际情况出发对农业基础设施建设战略进行调整优化。将社会共享型基础设施纳入优先计划，把农业基础设施能够服务的对象、领域和范围尽可能地扩大，使之惠及到更多的地区和群众。第二，政府积极争取和筹措资金，加快建设少数民族地区的城乡交通网、城镇给排水网、城市集中供热网、能源供给、信息通讯等基础设施网络。第三，少数民族地区城乡一体化基础设施建设，目前没有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城乡一体化规划中要根据当地具体情况，因地制宜，合理借鉴成功的经验，减少在建设过程中的损失和浪费。

（二）依托资源优势，调整优化经济结构

第一，要集中发展各类专业化养殖，打造一批优秀龙头企业带动区域农产品经济发展。第二，稳固基础产业的地位，实行区域化布局，引导农业产业向专业化、区域化、产业化方向发展，形成具有少数民族特色的现代产业经济体系。第三，重点发展以商贸、旅游业为主的新型服务行业，打造新的经济增长点，拉动区域经济发展。事实上，对少数民族地区而言，特色旅游业的发展是双赢的，一方面能增加区域经济收入，另一方面则是扩大区域文化的影响力。总的说来，少数民族地区的发展要从历史文化、自然资源、城乡区位和功能定位这几个方面出发，打造一批优势突出、特色鲜明、基础设施完善的中小城镇群，构建以县城为龙头、重点镇为重点的新型城镇化体系，从而带动区域经济更好的发展。

（三）加大生态环境建设力度，促进可持续发展

因为开发和利用的不合理，在我国少数地区出现了经济发展与生态环境之间的恶性循环，生态环境恶化、经济发展也滞后是普遍现象，这严重制约着地区经济的可持续健康发展。因此，改变传统的以牺牲资源和环境为代价来换取经济发展的模式，走出一条统筹城乡一体，生态环境保护与经济社会发展有机结合的新发展模式是必由之路。对于少数民族地区，要结合实际调整产业结构，倡导可持续发展理念，大力发展绿色经济和绿色消费，建立起节约型和循环型社会；要因地制宜，建立并完善城乡基础设施体系；要重视环境保护，抓好区域的环境保护和污染防治工作，确保经济、社会和环境的协调可持续发展。

总之，云南少数民族地区城乡一体化发展程度还很低，在城乡经济发展水平差异较大，地区经济发展水平、城镇化发展水平发展不平衡的条件下实施城乡一体化建设将会面临挑战与困难。但是，只要根据云南的实际选择发展路径统筹规划，深化城乡体制改革，稳步推进少数民族地区的基础设施建设，依托资源优势，调整优化经济结构，云南少数民族地区将会走出一条独具特色的城乡一体化发展之路。（作者单位：云南民族大学民族研究所）

参考文献：

[1] 霍华德 著.金经元 译.明日的田园城市[M].北京：商务印书馆，2000.

[2] 石忆邵.城乡一体化理论与实践：回眸与评析[J].城市规划汇刊，2003（01）.

[3] 景普秋 张复明.城乡一体化研究的进展与动态[J].城市规划，2003（06）.

[4] 薛晴.国内城乡一体化研究的回顾与前瞻[J].城市问题，2011（03）.

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关键词：新时期；社会公平；城乡基础设施；发展与规划

引言

近年来，随着中国改革开放与现代化进程的不断加快，城乡基础设施建设作为社会建设的重要内容而发挥着重要的作用，并且完善的基础设施建设与科学的规划也会直接影响到社会发展的公平正义与效能。在新时期，社会发展进入到了全面建设小康社会的关键时期，并且是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会发展的走向开始朝着经济转型与社会进步和谐发展、深化改革与构建社会和谐并举、更加注重社会公平正义与全面协调可持续发展的新阶段。正是基于这样的社会环境，打破传统的城乡二元结构体制，进行城乡基础设施建设的协调发展、统筹规划、科学发展，也是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的客观需要。

基于目前的社会发展形势，基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划将会有着十分重要的意义。一方面，对于城乡基础设施的协调发展与科学规划将有助于打破传统的城乡二元体制，将大大推动城市与农村之间的资源公平、建设公平和社会公平，实现社会发展的公平正义与社会和谐。另一方面，城乡基础设施协调发展与规划将会对于目前的新农村建设产生重要影响。传统的二元经济体制之下，农村基础设施建设处于劣势地位，并且呈现出了发展滞后的局面难以满足农村的生产与发展需要，进而影响了农村经济竞争力的提升、现代化发展的推进以及新农村建设的全面展开。然而，城乡基础设施协调发展与规划的展开将有助于构建起统筹城乡的基础设施建设体系，为新农村建设与经济发展创造良好的环境。

在本文的研究过程中，笔者将以新时期城乡基础设施建设作为主要的切入点，但是在此之前相对应地添加了“新时期”、“社会公平”这两个重要前提，其中这两个限定词分别将本文研究内容的时间属性与研究方向进行限定，同时也充分呼应了新世纪以来中国城乡建设中的统筹发展、城乡一体、可持续发展和新农村建设等几个重要的主题。与此同时，在完成了基本的理念廓清与思路的梳理之后，笔者将先后对社会公平原则与城市基础设施建设的重要关系、规划设计的基本理念、规划设计的基本策略进行阐述，进而形成一个有机组成的系统。

一、新时期社会公平的内涵

在社会发展的新时期，国民经济与社会发展的和谐离不开社会公平与正义，社会公平是推动社会科学发展的重要基础与前提，构建稳定、和谐、可持续发展的态势必须要维护社会的公平正义。而对于新时期社会公平的内涵，可以从马克思、恩格斯、罗尔斯等人的理论观点中寻找到一些启示，同时结合社会发展时期的相关成果进行综合分析。其实，新时期社会公平本质上就是社会资源和社会机会配置的公平性和平等性。

社会的运行与发展是一个系统化的过程，其中不仅需要社会思想与发展理念等意识形态方面的公平与正义，更需要在资源配置、社会机会分配、社会发展规划等方面的公平与平等。与此同时，社会的公平与平等都能够较好地表达出正义的内容，同时正义的表达与实现也在很大程度上推动资源与发展的公平。当然了，新时期社会公平的内涵与原则绝非是偶然的，而是社会发展到一定阶段而呈现出来的，也是需要建立在一定的差别与差异基础之上的。新时期城乡基础社会建设方面所体现的公平正义正是立足于打破传统的城乡二元社会经济差异，推动资源分配与发展的和谐发展而形成的。同时，这一目标的实现与发展也是与社会经济平等观和满足需要的平等观紧密联系在一起的。

就社会公平的内部构成而言，这一概念与内涵也主要体现在多个维度，其中社会制度的公平、资源配置的公平、发展机遇的公平以及百姓认可等多个维度。而本文的研究过程中，基于社会公平的城乡基础设施协调发展与规划研究更多地是立足于城乡发展现状，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，进而实现城乡基础建设走向协调发展、科学规划的良性循环，进而全面推动城乡一体化发展。

二、社会公平原则与城乡基础设施建设的重要关系

实现社会发展的公平正义原则是一项系统化的工程，其中政治制度、经济建设、文化发展与社会管理都是其中的重要内容，并且是采用各种措施促进这一原则的实现成为社会发展的重要方向。而统筹城乡基础设施建设，促进城市一体化科学布局不仅是一项重要的措施与实践任务，同时可以缩小城乡差距、促进城乡一体化、改善农村发展环境，进而实现城乡资源有机配置与和谐发展以促进社会公平原则。实现社会公平正义是统筹城乡基础设施建设的内在要求。从这一点上不难发现，社会公平正义原则是城乡基础设施建设的指导思想与重要原则，并且成为城乡基础设施统筹发展、科学规划、可持续发展的重要目标。而统筹城乡基础设施建设，作为统筹城乡发展、推动城乡一体化科学布局、推进城市一体化进程的重要内容，也在客观上有助于社会公平正义的实现与发展。可见，社会公平原则与城乡基础设施建设之间存在着一个指导原则与实践内容、思想与实践的影响关系，同时二者共同统一于社会的发展进程之中。

三、基于社会公平的城乡基础设施规划设计理念

1. 城乡基础设施的整体规划理念

在中国社会发展的新时期，经济活动逐渐突破原有的传统区域限制，逐渐打破城乡二元经济结构机制，呈现出日益频繁、多元、紧密的交流现状，并且呼唤一体化的交流与发展环境。而传统的城乡基础设施规划设计受到社会环境、思想理念与发展方向的影响，更加注重城市方面的内容，进而直接导致了城乡技术设施建设的不协调，农村基础设施建设处于严重滞后的发展局面，迫切要求基础设施规划必须在更广大的区域范围内协调城乡平衡、统筹和谐发展。基础设施建设不仅仅是某一区域或者城市的建设，应当立足于全局、统筹区域发展，从整体的角度上进行基础设施建设资源的整合与发展，进而有效地促进和提升城乡区域一体化发展。

城乡基础设施的整体规划理念就是将统筹规划的范围进行扩大与延伸，进而区域环境的改善与协调发展提供了更为广阔的视野，同时对于传统规划模式之下行政主体所具有的封闭规划模式进行改革与完善。

近年来，随着区域经济的发展，城乡之间的经济交流不断加强，尤其是不同区域之间技术性基础设施的建设，诸如高等级公路、高速公路、铁路等，使得城市的资源可以借助于这些技术设施实现完善与共享，城市周边地域也可以得到一定资源的共享。在这样的发展环境之下，相关基础设施的规划与协调仅仅从城市发展的角度进行切入已经难以满足客观环境的需要，需要从城乡发展的全局状况出发，立足于整体规划的理念。诸如：在进行城乡整体规划的进程中，为了解决一些大型供水、排水基础设施对于区域的分割影响，解决同类设施内部缺乏协调问题，可统一规划垃圾处理与给水处理体系，进而减小城乡基础设施建设水平的差距，实行城乡一体的垃圾处理)供水系统和排污系统。

2. 城乡基础设施的综合协调发展理念

坚持城乡基础设施的综合协调发展就是要跨区域、跨部门、跨传统地进行协调发展策略，淡化行政区域的影响，积极强化市场规律与资源调配的贵了吧，实现基础设施规划与设计时在标准、时序、位置等诸多方面的有效对接。与此同时，城乡基础设施的展开更多地着眼于自身的固有特征与市场特性进行区域范围内公共交通、电力通信、供水排污等公共基础资源的市场化与专业化，建立跨越诸多行业的市场竞争体系与激励服务机制。在具体的实践过程中，城乡之间资源与发展机会的协调与发展也是这一理念的重要组成部分，可以更加积极地进行城市快速交通事业的发展，完善和打造完善轴线地区和核心圈层公路网络，推动城市一体化发展进程的实现，加速城乡区域之间的资源共享与开发。而至于城乡之间所涉及到一些公共问题和财力投资的项目，整体的基础设施设计与规划需要立足于区域综合协调发展的角度，应以整体发展为目标，以区域轨道交通网)快速交通系统和区域供水为重点，进行综合协调)统筹规划。

在城乡基础设施的综合协调发展理念之下，城乡技术设施规划的实现还需要一定的政策、执行机构、相关措施作为有力的保障，可以通过成立区域规划协调组织机构，建立城乡发展协商与规划机制，进而建立起城乡基础设施发展的共享机制，为城乡从技术设施的规划提供有力的协调规划环境。此外，为了保证城乡基础设施的综合协调发展的顺畅，相关部门可以根据区域之内的发展状况进行行政区划的设计与调整，适度解决行政体制对于相关规划协调行为的影响。

四、城乡基础设施协调发展与规划策略

1.确立农村基础设施先行的规划意识

在城乡基础设施协调发展与规划实践过程中，要树立起农村基础设施现行，城乡建设协调发展的基本思想，这一点与目前的基础设施现状有着直接的联系。一方面，在城市发展进程中，基础设施是一个国家或者地区经济得以快速发展的重要保障，也是重要的资本。另一方面，农村地区基础设施的现代化处于劣势地位，并且直接影响到农业现代现代化与可持续发展的主要因素，故而其基础设施的发展程度直接影响到现代农业的水平与农业生产力。此外，农村的基础设施是城乡基础设施发展的重要系统构成，不仅具有了基础设施建设的一般特征，同时在测算和评价农村基础设施对农业生产的贡献率时应充分认识其特殊性。

2. 统筹规划、合理布局的城乡一体化策略

统筹规划、合理布局的城乡一体化战略是新时期进行城乡基础设施协调发展与规划的重要策略之一。实践过程中，主要是用过提升农村基础设施建设重要性的基础上，通过对于传统的发展规划与策略进行集中调整、修改与修正，进而制定出符合目前社会发展实际的规划策略。在目前城乡基础设施发展环境下，农业基础设施处于较为明显的落后局面，对其适当地倾斜与辅助是应当的。然而，在目前的经济格局中，工业化与城市化在也需要大量的资源配置，故而需要照顾到目前的这一现状，进行统筹规划、合理布局。从我国二元经济结构的现状和基础设施的公共性特征出发，通过合理布局，可以优先发展城乡社会共享型基础设施，极力扩大基础设施的服务对象、服务范围和领域，让农民分享工业和城市基础设施，使基础设施成为沟通城乡关系、实现城乡统筹的纽带。

3.拓宽投资渠道，加大投资建设力度

在当前的社会环境下，大力推进城乡基础设施建设需要大量的建设资金作为后盾，由于目前的基础建设财力投资相对薄弱，故而需要拓宽投资渠道，加大投资建设力度。在目前的城乡基础建设投资环境下，各级规划与建设单位需要创新融资渠道，丰富投资主体，形成国家、企业、个人投资基础设施建设的新局面，为整体的建设活动提供资金保证。另一方面，在城乡基础设施建设过程中，各级管理部门需要对于投资范围和投资责任进行明确，以保证投资的力度与投资质量。诸如：国家在加大农村基础设施投资总量的同时，降低投资成本，压缩投资周期，优化投资结构，提高资源配置效率和投资收益，提高工程项目的科技含量和技术水平，强化服务功能与此同时，为了保护投资者的积极性，应当继续实施“谁投资谁受益”的政策，以充分发挥农村集体和农民个人投资基础设施建设的积极性。

4.重视城乡信息化网络建设

信息化建设是统筹城乡基础设施建设的重要内容，也是提升基础设施效能的重要影响因素。在具体的建设过程中，相关规划与设计者需要将农村的信息化网络基础设施纳入到城乡基础设施发展的进程中，并且把农村的诸多信息化模块纳入到基础设施体系之中，诸如农村的“六小工程”，可以有效的提升农村的信息化平台。为了充分兼顾社会公共的建设原则，可以在统筹城乡规划、加强区域合作的较大的建设城乡一体化的信息服务平台，健全城市与农村的信息沟通机制，构建起完善的信息服务平台。与此同时，重视城乡信息化网络建设作为一项重要的策略，不仅要注重对于硬件投入，还要建立起一支高素质的信息化技术人才队伍，通过信息化技能培训、人才引入、信息化知识普及与教育等多个方面的努力，最终提升基础设施效能。

5.建立高效、统一的城乡基础设施管理机制