学校卫生法律法规范文

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篇1

二、市卫生行政管理部门负责对本市违反公共卫生法律、法规行为的举报奖励工作实施监督管理，区（县）卫生行政管理部门负责对本辖区内违反公共卫生法律、法规行为的举报奖励工作实施监督管理。

三、被举报行为：

（一）违反《食品卫生法》的行为。

1.未取得卫生许可证从事食品生产经营活动；

2.从业人员未取得健康证；

3.生产经营《食品卫生法》禁止生产经营的食品；

4.食品生产经营过程不符合卫生要求；

5.向消费者提供不消毒或消毒不合格餐具的行为；

6.违反《食品卫生法》的其他行为。

（二）违反《公共场所管理条例》的行为。

1.未取得卫生许可证从事经营活动；

2.公共场所直接为顾客服务的人员未取得健康证；

3.顾客用具（理发工具、毛巾、卧具、拖鞋等）和卫生设施（消毒柜、废弃物回收桶、皮肤病患者专用工具等）不符合国家卫生标准和要求。

4.其他违反《公共场所管理条例》的行为。

（三）违反《**市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》的行为。

1.二次供水机构未取得卫生许可证；

2.从事二次供、管水的工作人员未取得健康合格证从事该工作；

3.未按要求对二次供水设施进行清洗、消毒；

4.其他违反《**市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》的行为。

（四）违反《执业医师法》、《医疗机构管理条例》的行为。

1.未取得《医疗机构执业许可证》从事医疗活动；

2.未取得医师资格证、医师执业证，护士资格证或未经护士执业注册从事医护活动的；

3.诊疗行为或过程不符合法规要求；

4.其他违反《执业医师法》、《医疗机构管理条例》的行为。

四、市、区（县）卫生监督机构应向社会公布举报电话，并设立举报信箱。经调查举报内容属实，且行政机关未掌握的，市卫生行政主管部门应当对举报人予以奖励；举报奖励金额为50—200元，具体发放数额视举报案件的违法程序、社会影响大小等因素而定。

篇2

(1)对法律常识的掌握情况。从调查问卷分析，大部分学生对法律常识的掌握情况不容乐观。问卷题目“我国的根本法是哪部法律”是最基本的常识问题，回答正确只有率69.1%，在回答“我国的最高立法机关是哪个机关”这一问题是，答出的只有42.3%，“你能说出我国的政党制度吗”这一问题能够回答出来的只有26.4%，随着问题的稍稍加深，能够回答出来的学生比例大大降低，而问卷中的问题同属于最应该掌握的法律常识。由此可以看出，高职医学生普遍重视专业课的学习，但忽略了基础课，特别是法律基础课的学习。(2)对法律权威的认可程度。个体对法律权威的认可程度从侧面反映了一个公民的法律意识和法治理念对其实生活的影响程度，一个人只有从内心信仰法律，才能自觉的去学习法律、宣传法律、应用法律。本调查将认可程度分为四个层面：完全认可、基本认可、不予评价、完全不认可，调查情况见表1。通过调查可以看出，我国大学生对我国现有法律体制的运行总体评价是良好的，但确实也有部分学生认为法律在保障公平方面还需要加强力度，大学生在遇到麻烦时有半数以上的同学认为自己能够遵守法律，运用法律理性解决问题，不会超越法律允许的范围而知法犯法。体现了难能可贵的对自己做守法公民的信心。

1.2大学生获得法律知识的主要途径和学习法律的兴趣

针对“你认为大学生如何获得法律知识”这一问题调查结果见图1。从图1可以看出大学生掌握法律知识的主要途径还是通过课堂上老师的言传身教，课堂教学在加强学生法律意识方面仍然占据主导地位，绝对不容忽视。网络媒体作为大学生接触多，又比较喜欢的一种传播媒介在习得法律方面显示的作用没有多少优势，也就是大学生上网并没有特别留意自己法律素质的提高。在调查中，当问及你认为在学校里掌握法律知识对你将来的就业生活有帮助吗？有65%以上的同学选择非常有帮助，只有2%的同学认为意义不大，在回答“你希望学校多安排一些法律课程吗”？有52%的同学选择非常希望。当问到“你最想学习哪些法律方面的课程？”有23.6%的同学选择劳动法等跟就业相关的法律，有62.8%的同学选择医事法律，有11%的同学选择与日常生活相关的民事刑事法律，只有2.6%同学选择不清楚。由此可以看出医学高职生对于学习法律表现出来浓厚的学习兴趣，特别是对于专业相关的卫生法律法规和就业相关的劳动法律表现出更为强烈的学习要求。调查数据还显示，男、女生在对法律学习兴趣方面无明显差异，但大一学生对法律的学习兴趣明显高于大二和大三学生。

1.3对卫生法律法规的掌握程度

为了对高职医学生掌握卫生法律法规的程度有一个大概的了解，我们设计了6道和医学紧密相关的法律法规让学生作答，结果见表2。由表2可以看到，6道题目都是要求将来作为医务工作者必须要掌握的法规，有些甚至关系到作为医生对自己权利的保护，但除了一道题答对率超过50%，其他的均未超过半数，由此可以得出高职医学生对卫生法律法规的掌握程度不深，有待进一步提高。

1.4对和医事法律相关的社会热点、伦理难点问题的把握

能够站在专业角度结合所掌握的医事法律法规，对社会热点事件和热门问题表达中肯的观点，这体现了高职医学生良好的专业素质和法律修养，在回答“你认为当前造成医患关系紧张的主要原因是什么？”，有15.7%的同学认为是“患方的无理取闹”，有21.2%的人认为“医务人员医德不高，责任心不强”，44.2%的同学认为是“媒体报道不实过度渲染，激化医患矛盾”，有18.9%的人认为是“医事法律法规不健全。”我国对于“安乐死”的讨论在民间和学术界一直持续不断，高职医学生也比较关注这一重大现实问题。在被问及“你认为阻止‘安乐死’实施的最大障碍是什么？”时，有44.6%人选择“安乐死尚未立法”，有20.4%的同学选择“安乐死中的自愿动机值得怀疑”，有24.1%的同学选择“实施安乐死有可能给社会带来难以预料的消极后果”，有10.9%的人选择“违背了传统的血缘亲情观念”。

1997年克隆绵羊Dolly诞生，这标志着高等生命所遵循的有性生殖被打破，生命可以通过无性生殖繁殖和“复制”。在被问及“人类能否克隆人？”这一问题时76.2%的同学持反对观点。当问及“你反对允许克隆人主要理由是什么？”有46%的人选择“克隆人会引起家庭伦理关系的混乱”，21.5%的人选择“有可能导致人口性别比例失调”，有6.74%的人选择“技术发展还不够成熟”，25.76%的人选择“会造成在法律认定上自然人和克隆人难以区分”。

2存在的问题和建议

2.1高职医学生法律意识存在的问题

（1）法律基础知识储备不足。尽管学生掌握的法律常识大部分都是来自学校，但由于中学阶段对法律的学习是分散的，不像语文、数学、历史等这些课程学习非常系统化，法律没有在一个时期进行集中系统的训练，学生掌握的知识也是零散的、不成系统的，学习的知识少、记忆不深容易忘记。和专业相关的法律法规接触的机会更少，在这方面的知识储备几近于空白。进入大学阶段的学习，70%以上的学生表现出对法律的学习兴趣，但从讲授卫生法学老师的座谈中了解，大部分学生仅限于关注现实生活中发生案例的来龙去脉，比如,2007年轰动一时的“北京孕妇李丽云死亡事件”，教师在讲这个案例时学生对案件的细节极为关注，但在对事件背后的深层次的法律问题进行讨论时，学生的兴趣锐减。对卫生法律事件只止于现象，未触及事件的本质，这和学生对相关的知识背景一无所知有很大关系。

(2)重理轻文，忽视人文知识的学习。医学即人学，医学和伦理学、法学密不可分，大医精诚说的就是作为苍生大医需要医生有精湛的医疗技术，又必须具备高尚的道德情操。现代社会是法治社会，法治成为人的一种生活方式，医生在人文修养方面除了加强道德修养，必须同时关注法律素质的提高，惟其如此才能为病人提供高质量的服务。一些学生，甚至是实习医院的带教老师，认为只要自己不主动违法犯罪，学法律没什么用，一个好医生给病人看好病是主要的，这就使得我们的一些法律课程形同虚设，大部分是应付考试“临阵磨枪不快也光”，考完了也就丢到一边去了。

(3)课程体系设置不合理，未能适应学生就业要求。我们无法按照法律专业人才的标准来要求医学生研修法律，但从教育规律来讲，每一门课程的学校都是由浅入深，大学一年级开始接触《法律基础》掌握基本法理，在大二以后可以陆续开设《卫生法学》《医患纠纷与医疗事故的处理》等课程。再针对不同专业学生侧重一两个部门法律的学习，比如,临床医学的学生可以重点学习《执业医师法》，药学专业的学生侧重于药事相关法律的学习，这样可以帮助学生构建比较完整的法律知识体系。但是我们现在高职医学院校大部分只在大一阶段讲授《法律基础》，这还是国家教育部门安排的思想政治教育课的一部分，没有安排专业法律法规的学习。现在的公务员考试、医院、大专院校等事业单位的招聘考试，试卷内容有一部分就是考的医事法律法规，学生对这部分内容根本没有接触过，无所适从。

2.2建议

(1)发挥课堂主阵地作用，系统开设医学相关医事法律法规课。法律意识的培养不能是空中楼阁，必须有所依附，高职医学院校让这些课程进入课本走进学生的课堂，让学生掌握基本的法学理论，领会法的基本精神，再从深层次上学习和自己专业密切相关的医事法律法规，逐步学会运用专业法律指导工作、保护自己的权利。高职医学院校往往缺乏教授法律的师资，笔者建议可以从当地的综合性大学特别是法学院聘请理论素质较高的老师讲授，更好的选择是由当地的律师协会推荐，聘请名气较大的从事医疗卫生诉讼的专业律师，这些人专门从事法律实践，接触的案例多，讲起课来既有理论又有生动活泼的案例，效果会更好。

(2)创造一切条件让学生在医学实践当中提升法律素质。法律知识仅仅进课本、进课堂还远远不够，医学科学说到底是一门实践性非常强的学科，医学生法律素质的提高需要在实践中不断摸索提升。开设模拟法庭、到法院旁听审判过程等都是实践证明行之有效的方法。医学教育有个最大不同，学生实习时间长，高职医学三年有一年在医院实习，学校可以在学生进入实习医院前由实习医院定期派人进行指导，使其明确作为实习医生的权利和义务，实习期间学生更要深刻领会课堂上学到的医务人员的权利和义务、医疗事故处理的法律程序，学习从法律角度如何避免医疗事故的发生，维护患者的利益。学习如何在工作当中注意证据的留存比如病例的书写规范。真正深刻领会医疗诉讼中“举证责任倒置”加重医生责任的含义。

篇3

为确保我中心健康教育培训工作的顺利进行，及时召开站务会议进行了专题研究，确定由*同志分管此项工作,办公室负责组织开展，由*同志具体负责实施。

二、教育内容

1、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《公共场所管理办法》、《学校卫生工作条例》等各种卫生法律法规；

2、传染病的预防与控制、预防接种、结核病防治；性病、艾滋病、地方病、职业病危害及防治措施；学生常见病预防控制；

3、食品、饮用水卫生安全；食源性疾病与食物中毒；食品和公共场所卫生常识，如何正确选购食品和参与社会卫生活动等；

三、教育方式

1、结合“科技之春”、“3.15”消费者权益保障日、“3.24”结核病防治宣传日、“4.7”世界卫生日、“4.25”预防接种日、爱国卫生宣传月、“5.14”地方病防治宣传日、食品卫生法宣传周等各种重大卫生宣传节日，通过举办电视专题讲座、张贴标语、上街宣传、悬挂过街红、出动宣传车、散发传单等多种形式，并按月出1期黑板报，加强卫生法律法规、卫生防病常识的宣传教育活动，逐步提高全县人民的自我保健意识和健康防护意识；

2、组织工作人员深入到乡镇、村组、街道、学校等场所，开展卫生防病知识宣传，教育广大人民群众转变观念，改变不健康行为，逐步养成健康的生活方式。

3、加强本中心人员业务知识培训和法律法规知识培训工作，教育全中心职工自觉维护和遵守各种法律法规，严格执法。加强业务知识自学，积极参加上级组织的各种业务知识培训和法律法规培训，全面提高自身的综合素质；

4、认真开展基层防保人员的健康教育和业务知识培训，逐步提高基层防保人员的工作水平、业务知识技能和综合素质，保障我县疾病预防控制工作正常开展。

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一、综合监督检查的单位

全区城乡的各级各类学校、托儿所、幼儿园，重点是乡镇寄宿制学校。市区学校检查覆盖率到50%、乡镇学校检查覆盖率到80%，托幼机构检查覆盖率到100%。

二、工作内容

（一）传染病防控和医疗机构

要按照《传染病防治法》重点做好教室、宿舍等场所的通风；落实晨检，学生因病请假管理及病因追查；认真执行《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》，对玩具、门把手、桌椅板凳等公共物品进行清洗消毒；使用的消毒剂有检验合格证；传染报告渠道要通畅；建立传染病应急处理预案；建立健全学生健康档案；新生入学要查验预防接种证。

（二）饮用水卫生

依据《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》、《二次供水设施卫生规范》、《生活饮用水卫生标准》等法律法规，重点检查饮用水来源及消毒情况；课间饮用水情况；学校、托幼机构二次供水的卫生管理措施。

（三）学习环境卫生

教室人均面积、课桌椅、黑板、教室的采光和照明、微小气候等是否符合卫生要求。宿舍的漱洗设备是否按国家的规定的标准设置；厕所的蹲位数量是否达到国家规定的标准，室外的环境卫生是否符合卫生要求。

（四）饮食卫生

重点检查以下内容：

一是食品原料的采购、加工过程的卫生；

二是餐具消毒；

三是从业人员的个人卫生；

四是卫生许可证、健康证、各项卫生管理制度；

五是卫生管理档案，主要是索证、购货台账、消毒等档案。

三、时间安排及工作部署

（一）动员部署阶段（4-5月）

做好全区学校、托幼机构的宣传发动和工作部署，并要求学校、托幼机构按照监督检查的工作内容开展工作，自查自纠。

（二）集中整治阶段（6月-7月上旬）

区卫生局、教育局成立联合检查小组，对全区的学校、托幼机构的综合卫生工作进行监督检查，依据卫生法律法规抓好工作落实，针对检查所发现的问题，提出具体的整改意见，督导整改。对整改仍达不到要求的，依据卫生法律法规严肃处理。

（三）总结阶段（8月份）

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中图分类号:R19 文献标识码:A 文章编号:1674-2060(2016)03-0300-01

卫生法是我国专门用于指导医疗卫生事业的专项法律,卫生法的内容中能够体现出人们对于身心健康的美好追求。面对当代社会中环境污染加剧、医药新技术的不规范使用、药品质量问题频发等等问题的出现,人们越来越重视医疗卫生事业的建设和自身健康素质了。所以,为了维护自身的合法权益,最近这些年人们对于卫生法规的关注也是越来越多,想要全面的了解卫生法就必须研究卫生法的作用和价值目标。

1卫生法的概念

卫生法指的是由国家立法部门颁布的,由国家强制力保证实施的各项保证人民群众身体健康的法律和法规的总和。卫生法具有一般法律的共同特征,也有显示自己特征的专属特点,是以我国的宪法为基础来制定的,是我国国家卫生机构设置的和国家卫生管理体制建立的依据,它规定了各位公民、法人和其他组织在卫生活动中的权利义务关系,是我国医疗卫生事业和卫生活动的主要法律依据。

2卫生法的作用

2.1卫生法在促进我国社会经济建设中的作用

我国始终坚持依法治国的基本方针,卫生法是我国医疗卫生事业中各项活动的依据。卫生法能够保护经济建设中劳动力的健康的卫生状况,为经济建设创出一个安全卫生的环境,同时通过对卫生法相关条款的宣传和卫生法中的相应惩罚条款的执行等能够能够规范人们的日常行为。现代社会中,人类的生命健康不仅与其所处的自然环境有关,更是离不开社会经济因素的影响,经济发展与人类的健康是正相关的。社会经济发展的水平越高越能促进人们生命健康水平的提高,与之对应的人们生命健康水平提高了才能更好的投入到国家的经济建设工作中去,才能更好的推动国家社会经济的发展。而卫生法就是关注国家医疗卫生事业和人民群众的生命健康问题的法律,卫生法的制定和实施能够促进人民群众健康水平的提高,从而促进我国社会经济的快速、健康、持续发展。

2.2卫生法在保障人民生活健康中的作用

卫生法是关于卫生健康事业的法律,卫生法中十分重视人民群众的健康问题,致力于消除各类致病因素、维护人民群众的身体健康。而且卫生法中规定了各医疗机构和医护工作者的工作规范和工作职责等,都是为了保障人民群众的身体健康的法律。我国在卫生法的指导下建立了一系列的人民群众保健制度和医疗费用福利政策等,这些都有利于人们养成健康的生活方式,提高人们的生活质量和保障人民群众的身体健康。最近这些年,随着新的社会形势的出现,国家又着手制定了一些新的卫生法规,例如:为了保护环境,国家制定了环境卫生法规;为了保障病人权利,国家制定了医护工作中的具体责任问题的法规,并规定了判定死亡的新标准;为保证合理用药,制定了关于化学制剂和药物的使用规范法规;为了保证新兴的医疗手段的规范进行,制定了关于人造器官、安乐死等新兴医疗方式的法规;为了预防艾滋病等传染性疾病,制定了相应的预防性卫生法规等等,这些都是与人们的日常生活息息相关的,对保障人民群众的健康有良好的作用。

3卫生法的价值

3.1卫生法能够为我国医疗卫生事业的发展提供法律基础

我们现在所处的社会是一个法治社会,我国无论什么事业都要有相应的法律来规范才能够顺利进行,这同样适用于国家的医疗卫生事业,所以说国家必须加强医疗卫生事业方面的立法才能保障国家医疗卫生事业的发展和提高。我国卫生法的制定为国家的医疗卫生事业的发展提供了法律依据,在我国建立了一个卫生法为主体,卫生部门规范为辅助的全面的卫生法律法规体系,为我国医疗卫生事业的发展提供了一个健全的法律环境,有力的保障了我国医疗卫生事业的健康发展和顺利进行。

3.2卫生法的实能够施促进国家社会主义和谐社会建设

医疗卫生事业是与每一位人民群众都息息相关的事业,随着社会的发展,人们的维权意识逐渐增强了,对于在医疗卫生事业中自身的权利问题更加的关注了。人们对于医院中医护工作者的行业准入标准、医务工作者的工作技术水品与职业道德水平、医院药品的价格与疗效等等都十分的关注,卫生法的实施规定了医疗卫生事业中的各个环节的工作准则和制度要求,对于人民群众关注的这些问题都有详细的规定,也能够促进医务工作者按照法律中明确规定的来严格要求自己,减少医疗事故和医疗纠纷的出现,提高人们对于医疗卫生事业的满意度,进而促进我国的社会注意和谐社会建设。

总结

卫生法的价值决定了卫生法的具体作用和努力的方向,从卫生法的价值中还可以发现卫生法的内在本质,卫生法良好的法律价值才能保证其良好的法律作用。所以说,应该本着公平、正义、自由、平等的价值观,在卫生立法中着重强调医务工作者和患者之间的权利义务关系,从而保证卫生法有一个良好的本质属性。另外,卫生法的价值还需要卫生法的具体的作用来实现,在卫生法的实际应用中应该注重对广大人民群众和医疗卫生机构的法律宣传和指导,构建一个和谐的社会关系,从而实现卫生法的价值。

参考文献

[1]胡飞跃.卫生法的立法与医疗卫生基本制度[J].医学研究杂志.2007(11).

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（一）深入开展学习讨论活动。深刻学习和领会党的十七届五中全会精神，把学习全会精神与学习科学发展观和我县医药卫生事业发展“十二五“规划全面实施紧密结合起来，进一步解放思想，开拓创新。

（二）加强行业作风建设。围绕行政许可、监督执法、行政处罚等权力运行的重点环节，着力解决群众反映集中的热点、难点问题，落实整改措施，对照问题找差距，改善服务态度，提高服务水平，转变作风，提高效能，保证卫生监督执法公正、高效、规范。

（三）加强宣传培训工作。一是加强与新闻媒体的沟通，充分利用电视、报纸、网络等多种媒体，加大宣传力度，普及卫生法律法规及健康知识，提高经营者的法律意识和群众的自我保护能力。二是加强信息报送工作，提高政府和上级业务部门的关注力。三是积极参加法律法规日宣传咨询工作，营造社会参与、配合、支持卫生监督执法工作的良好氛围。四是举办各类业务培训班，不断提高经营单位的自身管理水平，增强守法意识。

二、加强卫生监督员培训，提高卫生监督人员业务水平

上半年，选派4人（次）参加省、市级举办的培训班。单位举办业务培训2次。单位参加业务培训的人员近60人次，提高了卫生监督人员的思想素质和业务水平

三、大力开展安全卫生法律法规等宣传

为让群众更多地了解卫生法律法规，开展《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》和“食品安全行动“等专项宣传活动，悬挂横幅标语，发放宣传资料近500份。通过大力开展宣传，使广大群众更多地了解卫生法律知识，更好地配合我们的卫生监督执法工作，收到良好的社会效果。

四、业务工作

（一）卫生行政许可

依法开展卫生行政许可，认真开展学习《行政许可法》活动，了解《行政许可法》的规定，明确卫生行政许可条件、程序、期限，规范行政许可行为。卫生行政许可实行服务承诺制、一次性告知制、否定事项报备制、公开卫生许可审批程序、审批期限、准入条件和收费项目，为申办者提供须知等材料，热情接待申请人，耐心解释和指导申办人填写有关申请材料等，上半年共受理卫生许可12件（其中食品卫生许可10件，公共场所卫生许可2件）。

（二）传染病防治监督执法

为加强传染病防控工作，出动监督人员15人次，对全县医疗、卫生、保健机构进行执法检查，全县共检查疾控（防疫）机构1个、县级医院1家、乡镇卫生院12家、学校医务室2家、村卫生室及个体诊所3家、民营医院3家，对发现存在问题的单位提出整改意见进行整改。同时还配合市督查组开展督查工作。

（三）食品卫生监督执法

1、我县辖区共有食品生产经营户198户(其中：餐饮业182户、学校〈营养餐〉食堂16户)；从业人员423人，办理卫生许可证198户，办证率100%；办理健康证423人，办证率100%。出动监督人员200余人次，监督户数为198户（次）。

2、专项培训工作：举办了食品、餐饮业、学校、卫生管理人员、负责人等培训班，学习法律法规及量化分级管理的有关要求。进行卫生知识培训。参加食品卫生专项培训近200人。

3、上半年出动监督人员56人次，对120余所学校（含托儿所） 学生﹙营养餐﹚食堂进行全面监督检查，对不符合卫生的食堂提出整改意见。结合食品卫生监督量化分级管理的要求，要求各学校对照标准对食堂进行合理整改和布局，卫生检查组对各学校食堂进行检查，经检查多数学校虽然有所整改，但仍存在很多隐患。

4、做好重大会议、接待的卫生监督工作：出动监督人员22人次，共参加政府重大会议、接待工作的食品卫生监督4次，针对各种接待不同特点，制订可行卫生监督方案，指导接待宾馆（饭店）做好接待前各项工作，强调食品安全的注意事项，按各自工作职责明确分工，落实责任制，保证接待工作的食品卫生安全。

5、开展食品卫生监督量化分级管理工作。按照食品卫生监督量化分级管理要求，拟订食品卫生监督量化分级管理实施方案，从学校食堂和中档以上餐饮业开始，对法人及从业人员进行培训，要求及时开展自查，达不到要求的进行整改，逐步转变食堂和中高档餐饮业的卫生监督管理模式，提高饮食卫生安全水平。

(四)公共场所卫生监督执法

出动监督人员32人次，监督35户次，监督覆盖率为100%。对不符合卫生要求的3家单位提出书面意见，责令限期改正。开展公共场所卫生知识培训，共培训各经营户负责人及从业人员40余人。

（五）生活饮用水卫生监督

对供水单位进行卫生监督，出动监督人员4人次，对存在的问题提出整改意见。

（六）化妆、保健品卫生监督

出动监督人员8人次，对县城9家化妆品、保健品经销单位进行卫生监督检查，未发现假劣化妆品在市场上销售，在日常监督同时，指导各经营单位索取相关证件建档备案。

（七）职业卫生、放射卫生监督执法

认真贯彻执行《职业病防治法》，进一步开展职业病预防工作，举办了有职业病危害单位人员参加的职业卫生培训班，提高了他们对职业病危害的认识和遵守《职业病防治法》的意识。落实职业病防治宣传周活动，出动宣传人员5人次，制作宣传展板5张，悬挂宣传标语2条，发放宣传资料200余份，接受咨询300余人。

（八）打击非法行医专项整治工作

根据省卫生厅《关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》要求，出动监督人员6人次，开展专项整治前的宣传活动，广泛宣传有关法律法规和规定，使他们认识到无证行医属违法行为，进一步规范了我县的个体医疗市场。

（九）公示牌上墙。为了让广大消费者明白的选择就餐场所和消费环境，上半年我所对县城17家公共场所和35家餐饮业经营单位进行了量化分级公示牌挂牌管理工作，做到了卫生、制度等级公示上墙。

五、存在问题

（一）监督执法经费不足，交通、通讯、取证工具缺乏。致使监督覆盖率、发证前卫生审查率、餐饮具的抽检率、从业人员体检率等都与“卫生工作规范“的要求相差甚远。对远离县城的乡镇的食品经营单位和公共场所，不能保证经常全面巡回监督，难以达到卫生规范要求。

（二）机构人员编制不够合理，人力资源匮乏，年龄偏大且卫生监督执法人员素质低，严重影响了各项卫生监督执法工作的质量。

六、下半年工作安排

（一）加强内部管理，进一步完善规章制度和开展效能建设和行风建设，改善服务质量，树立文明执法窗口形象。

（二）加强监督人员的业务培训，采取多种形式，提高卫生监督人员业务水平和思想素质，转变观念，广开思路，开创卫生监督新局面。

（三）加大卫生监督执法宣传力度，提高群众的卫生法律知识和对卫生监督执法的认识。

（四）积极争取政府加大对卫生监督执法经费的投入，保证工作正常开展。

（五）按计划分阶段开展食品卫生监督量化分级管理工作，逐步规范食品生产经营活动。

（六）加大卫生执法力度，对违法生产经营活动给予一定的处罚，维护卫生法律的尊严，同时[，！]通过处罚促使管理相对人自觉遵守相关法律法规，主动配合做好相关的卫生管理。

（七）认真贯彻执行《传染病防治法》，加强对医疗机构和学校的传染病监督工作。

（八）继续做好《职业病防治法》的宣传工作，开展职业健康维权行动。

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为确保我中心健康教育培训工作的顺利进行，及时召开站务会议进行了专题研究，确定由***同志分管此项工作,办公室负责组织开展，由***同志具体负责实施。

二、教育内容

1、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《公共场所管理办法》、《学校卫生工作条例》等各种卫生法律法规；

2、传染病的预防与控制、预防接种、结核病防治；性病、艾滋病、地方病、职业病危害及防治措施；学生常见病预防控制；

3、食品、饮用水卫生安全；食源性疾病与食物中毒；食品和公共场所卫生常识，如何正确选购食品和参与社会卫生活动等；

三、教育方式

2、组织工作人员深入到乡镇、村组、街道、学校等场所，开展卫生防病知识宣传，教育广大人民群众转变观念，改变不健康行为，逐步养成健康的生活方式。

3、加强本中心人员业务知识培训和法律法规知识培训工作，教育全中心职工自觉维护和遵守各种法律法规，严格执法。加强业务知识自学，积极参加上级组织的各种业务知识培训和法律法规培训，全面提高自身的综合素质；

4、认真开展基层防保人员的健康教育和业务知识培训，逐步提高基层防保人员的工作水平、业务知识技能和综合素质，保障我县疾病预防控制工作正常开展。

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二、工作目标

（一）卫生监督体系建设基本完成。卫生监督协管和信息报告体系建立健全，区卫生监督局办公楼建设项目基本完成，全区卫生监督体系规范建设基本完成；卫生监督队伍监督检查能力进一步提升，卫生监督文书质量全面提高；加强卫生监督信息化建设。

（二）卫生监督管理机制建立健全。卫生行政审批规范管理进一步理顺，卫生监督检查与案件查处机制进一步完善。

（三）卫生法制教育成效有新提高。医疗卫生人员依法从业进一步规范。

（四）卫生监督执法力度进一步加大。医疗市场、学校卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生监督检查实现全覆盖。

三、工作重点

（一）加强卫生监督体系规范建设

1.完善工作体系。全面实施村卫生室卫生监督信息报告体系建设，建立健全乡、村工作职责和程序；全面完成乡镇卫生院卫生监督协管体系达标建设，建立健全相关管理和工作制度；认真实施区卫生监督局办公楼建设项目，加强基本设备配备。

2.提升队伍能力。进一步完善首席监督员和责任监督员制度并坚持实行，坚持实施卫生监督员“条块结合、分片包干”工作制度；采取理论培训和技能比武及演练相结合形式，积极开展各项相关法规和制度培训；加强工作稽查，强化卫生监督协管员执法行为管理；加强卫生监督员综合能力建设，不断提高执法能力和综合素养。

3.强化工作指导。加强卫生监督局卫生监督协管项目指导办规范建设，完善设施，健全制度，规范程序。

（二）不断完善卫生监督工作机制

1.健全工作机制。推行量化分级管理，建立量化分级管理评定办法，个体诊所量化分级管理率达到100%，公共场所量化分级管理率达到60%，学校量化分级管理率达到50%；建立卫生监督检查工作规范，明确监督检查频次、内容，提高监督检查质量；加强卫生监督信息公示制度建设。

2.完善审批管理。加强卫生行政审批窗口规范管理，落实卫生行政审批“三集中”。规范卫生行政审批层级管理，进一步明确卫生监督局和龙泉卫生院卫生行政审批事项及范围，进一步优化医疗机构审批登记程序。医疗机构校验率要达到100%。

3.规范行政处罚。严格按照有关法规规定，进一步细化和完善行政处罚程序、职责权限，确保依法行政。全年办理案件要达到80件以上，结案率要达到80%以上。

4.强化监管质量。制定卫生监督协管工作规范和督导考核细则，完善卫生监督协管稽查和工作考核规范管理；加强卫生监督文书管理，卫生许可、卫生监督检查和卫生行政处罚文书合格率均要达到95%以上，乡镇卫生监督协管文书合格率要达到95%以上。进一步强化投诉举报案件的查处及回复机制，群众投诉案件查处回复率100%。

（三）深入推进卫生法制宣传教育

一是深入推进依法治卫。坚持按照“六五”普法计划安排和省市区统一部署，认真开展卫生系统法制教育活动，突出加强民营医疗机构从业人员《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《侵权责任法》等及相关法规培训。

二是加强卫生法制教育。积极完善法制宣传教育形式，充分利用“12.4”法制教育日等，组织开展卫生法律法规进进机关、进企业、进乡村、进社区等教育活动，大力普及《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《侵权责任法》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《饮用水卫生管理条例》等卫生法律法规知识。

三是加强卫生法制宣传。充分利用宣传媒介，大力开展卫生监督工作和卫生监督协管工作宣传，加大违法行为曝光力度，积极营造卫生执法良好社会氛围。

（四）强化医疗卫生监督执法检查

1.强化医疗机构监管。医疗机构信息登记率要达到100%；政府办和民营医疗机构监督检查覆盖率要达到100%，村卫生室监督检查覆盖率要达到100%；医疗机构感染监测要全面落实；认真组织开展医疗广告监测管理，加强社会保健机构非法涉医行为监督检查及查处。

2.强化学校传染病防治监管。学校和托幼机构登记率要达到100%；加强学校和托幼机构传染病防治措施监督检查，各级学校及托幼机构传染病防治监督检查覆盖率要达到100%。

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二、主要指标

（一）食卫、公卫卫生许可证办证率95%；

（二）健康证办证率95%以上；

（三）食品卫生抽检合格率90%以上，餐具消毒合格率85%以上；

（四）医疗机构消毒监督覆盖率95%以上，一次性医疗卫生用品回收率85%以上；

（五）卫生监督信息上报及时完整率100%；

（六）行政投诉、处罚案件结案率100%；

（七）放射卫生许可证审、换、发证率100%，健康证办证率100%；

三、工作重点

（一）综合卫生监督工作世界秘书网版权所有,

1、加大宣传力度，依据相关法律法规，及时开展法律法规宣传。全年设立宣传咨询点，出动宣传车巡回宣讲宣传活动不少于4场次。及时收集全县卫生监督信息，全年发表信息、新闻稿件20篇以上，并及时上报各种报表，完整、及时率100%。对违反《食品卫生法》、《传染病防治法》、《消毒管理办法》等法律法规的行为通过电视新闻公开曝光，对好的典型大张旗鼓地宣传。

2、严格执行《行政许可法》，做好卫生许可证申请受理及证件发放工作，加强预防性卫生监督的设计审查和现场审核工作。严把审核换发证关，严格按许可程序发放卫生许可证，做到“谁发证、谁负责”。

3、加强卫生监督员业务培训工作，建立严格的培训制度。业务学习由各职能股（室）负责，要有学习笔记备查。

4、规范卫生执法监督与稽查工作，提高卫生监督管理工作效率和质量。建立严格稽查制度，每月稽查一次，将稽查情况收集反馈各业务科室落实，提高办证率、卫生学审查率、监督监测频率，每月将工作进度及各种监督监测数据书面报办公室。

5、受理各种卫生投诉案件，及时办理行政处罚案件，督导各职能科室调查处理。为较大数额罚款、吊销许可证、责令停产停业的行政处罚案件的听证、复议和行政诉讼案件的应诉与行政赔偿提供相应法律法规依据，建档率100%，结案率100%。

（一）、食品卫生监督

1、加大监督力度，提高办证率。加强对餐饮、食品生产经营、公共场所监督力度，办证率要在2005年基础上有所提高。加强体检工作，对检查出的传染病从业人员坚决调离。

2、严把卫生许可审查关。按照相关法律法规的规定，凡是不具备基本卫生条件的一律不办，对进行整改后仍达不到卫生要求的坚决取缔。实行发证责任追究制，谁签字谁负责，彻底改变重许可轻监督的工作作风。

3、加大日常监督力度。对食品生产经营单位实行分地段、分乡镇，划片包干到人，责任人定期到责任区进行监督检查，监督覆盖率95％以上。

4、加大抽检力度。古夫镇每季度，其他乡镇每半年进行一次餐具消毒效果监测，奶制品、卤制品、调味品、糕点、油料、豆制品每年监测1-2次，纯净水每季度进行一次监测。监测结果在电视上进行公告，并对生产经营不合格产品的食品生产经营单位依法进行行政处罚。

5、加强食品从业人员知识培训工作。食品从业人员在健康证发放之前，进行一次培训，对大型宾馆、超市各学校食堂半年进行一次培训工作，并与大型食品单位签定安全责任书。

6、将食品卫生量化分级工作纳入日常监督工作。根据《关于推行食品卫生监督量化分级评审管理制度的通知》要求，加大食品量化分级工作力度，将量化分级纳入日常工作中。

7、开展各项专项整治，加大食品专项整治力度。开展奶制品、豆制品、集贸市场、学校食品、生活饮用水等专项整治活动。

8、及时处理各种举报、投诉案件。对群众举报的投诉案件，及时进行处理，做好案件记录。

9、做好食物中毒预防工作。对食品生产经营单位及时进行检查、指导、培训，及时消除食品安全隐患，加大食品抽检，节假日专项整治力度，实施食品安全预警制度和重大活动食品安全保障制度。

（二）、公共场所卫生监督

1、依照《全国卫生监督工作规范》认真开展公共场所卫生监督工作，建立公共场所本底资料。

2、对照《公共场所卫生监督工作条例》及《实施细则》，进一步对我县公共场所行业的“硬件设施、卫生管理、公共用具消毒”等加强管理，严格卫生许可条件，把好公共场所发证关，提高核、发证质量。

3、加大公共场所卫生监督执法和公共场所用具的监测力度，对公共场所公共用具的消毒情况进行抽样监测，定期通过新闻媒体向社会公布。全年监测收入达到2万元。

4、加大公共场所从业人员的管理力度，加强从业人员的培训工作，提高经营者的卫生法律意识和管理水平。

5、加强公共场所化妆品使用的卫生执法检查工作，杜绝假冒伪劣化妆品，保护消费者的利益。

6、积极完成上级下达的专项卫生监督监测工作计划。

（三）、生活饮用水卫生监督

根据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关法规，对全县集中式供水单位及涉水产品生产销售单位进行卫生监督。

1、建立健全供水单位的卫生监督档案。

2、加强供水单位新、改、扩建项目的预防性卫生监督工作。

3、严把供水单位的卫生许可关，负责对核、换卫生许可证的单位进行现场卫生监督审核。

4、依法对供水单位开展经常性卫生监督和抽检工作，对县自来水公司全年监测18次以上，对各乡镇及其他水厂全年监测2次以上，并将抽检结果通过新闻媒体向社会公布，对违反卫生法律法规的行为依法进行行政处罚。

5、加强对从业人员的体检培训工作，提高从业人员的卫生法律意识和管理水平。

（四）、职业病防治

1、加大宣传力度。利用职业病防治法宣传周进行职业病防治宣传;在安全咨询月期间在街上进行一次咨询活动,并深入厂矿企业发放宣传单,对企业领导进行职业病防治知识培训。

2、做好职业危害企业卫生学审查工作。加强对新、改、扩建建设项目的卫生监管力度,做好职业危害预评价工作。未经职业危害预评价的建设项目不得进行建设,对已经生产而产生职业危害项目的,要加强整改。

3、加强与各部门配合。通过与安全局、建设局合作与协调,切实加大监管力度,明确各自职责,加强沟通,形成强有力的监管链,从源头上预防和控制职业危害的发生。

4、加大监督检查力度。开展职业病防治和作业场所职业危害治理专项整治工作,举办一期企业负责人培训班。

5、做好从业人员健康监护工作。对全县电站、煤矿、石材企业工人进行职业病健康检查,对存在职业危害的企业进行职业危害因素监测。全年监测收入达到2万元。

（五）、学校卫生监督

1、进行春秋两季开学专项检查。重点检查学校食堂与食品经营店的周边环境、内部环境、”四防”设施、消毒情况、食堂采购与贮藏、学校卫生管理制度、从业人员卫生状况、卫生许可证办理情况世界秘书网版权所有,、传染病防治情况。

2、做好学生健康体检工作。认真督促各学校完成本校学生的健康体检,做好资料的统计、汇总、分析工作。

3、做好两考期间食品卫生安全保障工作。在中、高考期间，严格按照重大活动食品保障预案要求，加强监督检查力度，派驻卫生监督员到现场进行监督，保证两考期间食品卫生安全工作。

4、做好学校卫生培训工作。举办两期学校负责人培训班，培训的主要内容是学校传染病防治，食品安全等。

5、与学校负责人签定责任书。在春秋两季开学时，与全县以各学校有关负责人签定学校食品安全责任书。

6、推行食品卫生量化分级。在县直职学校及乡镇中心中小学实行食品卫生监督量化分级管理工作。

（六）医疗卫生监督

1、认真宣传贯彻执行《传染病防治法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《突发公共卫生事件应急处理条例》、《消毒管理办法》等法律、法规。

2、加强对医疗机构执业活动的日常监督检查、指导，规范执业活动：

（1）、每半年对县医疗中心、妇幼保健机构、采供血机构、疾病控制机构、县计划生育服务站、各乡镇卫生院的医疗执业活动进行一次检查；

（2）、每季度对全县个体医疗服务机构进行一次监督检查；

（3）、每年对全县各村卫生室的医疗卫生服务、传染病防治、疫情报告等工作进行一次全面监督检查；

（4）、每次检查活动结束后及时进行书面总结、整理上报工作；

（5）、对医疗机构在执业活动中违反相关法律法规规定的案件及时进行调查取证，并对调查属实的案件及时向卫生行政部门提出处理意见或者处罚意见。

3、加大非法行医打击力度：

认真贯彻落实《国务院办公厅关于打击商业欺诈专项行动的通知》（[2005]21号）及《宜昌市打击非法行医专项行动实施方案》的精神，严厉打击各种形式的非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序，并认开展各项专项整治活动，努力净化医疗服务市场。

4、加强医疗废弃物的管理工作：

建立相应规章制度，加大对医疗废弃物的监管力度，特别是一次性医疗卫生用品的监管力度，结合实际做好一次性医疗卫生用品回收处理工作。

5、加强对全县医疗机构、保健机构、采供血机构、托幼机构的消毒监测工作：

（1）、元月至六月份对县医疗中心、疾病控制中心、县计划生育服务站、各乡镇卫生院进行一次医院消毒监测；

（2）、六至九月份对全县部分村卫生室进行一次消毒监测；

（3）、十至十二月对县医疗中心、疾控中心、县计划生育服务站、全县个体诊所、托幼机构进行一次消毒监测；

（4）、消毒监测结果将在××新闻媒体上和××卫生期刊上进行公示，并在卫生系统内进行通报；

（5）、对监测不合格的单位将加大监管力度及时进行指导整改，并按照相关法律法规进行卫生行政处罚；

（6）、热情接待、及时处理群众对医疗机构的来信来访、投诉案件；

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我们在做好日常行政受理的同时，认真、细致地讲解申请卫生许可所需提供的材料，并编制了材料目录。

二、发挥职能作用，积极开展稽查

我们根据卫生监督稽查工作制度规定，制定了年度卫生监督工作计划，并按计划要求组织开展了卫生监督行政许可质量稽查工作，对在稽查中发现的存在问题及时以稽查通报或督办通知形式反馈给相关科室，有效地推动了卫生监督工作的质量。

三、积极推行说理式卫生行政执法和“一案一评”工作

根据省卫生厅《2009年江苏省卫生系统依法行政工作要点》和**市卫生监督所关于《全市卫生监督机构推行说理式行政执法活动实施方案》和市政府《关于推行“一案一评”工作机制和建立行政执法人员执法档案的实施意见》精神，结合卫生部门实际，及时制定了我市《推行说理式卫生行政执法活动实施方案》和《推行“一案一评”工作机制实施方案》下发至各相关科室，确保工作落到实处

四、落实扶持优惠政策，减轻企业负担

为进一步改善投资环境，减轻企业负担，增强服务功能，根据**《关于开展2009年全市企业治乱减负工作检查的通知》精神，开展了此项工作的专项检查。

五、强化内部管理，优化职能组合，充实农村卫生监督力量。

今年以来，我们将区域内卫生监督职能由原监督现场科室实行区域对调，扩展了相对科室的工作积极性，有效地推动了各项监督活动的开展，工作质量和年度目标都较去年同期有明显提高。

六、强化宣传，增强卫生法律意识

深化法治宣传教育是依法行政的基础，为保证卫生法制宣传效果，我们分三个层次进行卫生法律、法规的宣传教育。一是加强对卫生执法人员的教育培训，将卫生法规与创建学习型单位结合起来，每月组织一次讲座，由各科室负责人主讲，提高卫生执法人员的综合素质。二是结合行业特点，先后举办了两期培训班，加强对餐饮单位及集体食堂负责人和厨师长的法律法规知识培训，通过学习，认清合法和违法、遵纪和违纪的界限，进一步提高依法营业的意识。三是加大对社会各界的卫生法律法规宣传力度。我们还利用广播电视金话筒、信息、**卫生工作情况、卫生监督情况等渠道，广泛宣传卫生法律法规以及我市卫生行政执法情况，先后发表卫生监督信息20余条，并建立了信息台账，提高了宣传教育的效果。

七、依法行政，提高卫生行业管理水平

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我们在做好日常行政受理的同时，认真、细致地讲解申请卫生许可所需提供的材料，并编制了材料目录，

二、发挥职能作用，积极开展稽查

我们根据卫生监督稽查工作制度规定，制定了年度卫生监督工作计划，并按计划要求组织开展了卫生监督行政许可质量稽查工作，对在稽查中发现的存在问题及时以稽查通报或督办通知形式反馈给相关科室，有效地推动了卫生监督工作的质量。

三、积极推行说理式卫生行政执法和“一案一评”工作

根据省卫生厅《2009年江苏省卫生系统依法行政工作要点》和**市卫生监督所关于《全市卫生监督机构推行说理式行政执法活动实施方案》和市政府《关于推行“一案一评”工作机制和建立行政执法人员执法档案的实施意见》精神，结合卫生部门实际，及时制定了我市《推行说理式卫生行政执法活动实施方案》和《推行“一案一评”工作机制实施方案》下发至各相关科室，确保工作落到实处

四、落实扶持优惠政策，减轻企业负担

为进一步改善投资环境，减轻企业负担，增强服务功能，根据**《关于开展2009年全市企业治乱减负工作检查的通知》精神，开展了此项工作的专项检查。

五、强化内部管理，优化职能组合，充实农村卫生监督力量。

今年以来，我们将区域内卫生监督职能由原监督现场科室实行区域对调，扩展了相对科室的工作积极性，有效地推动了各项监督活动的开展，工作质量和年度目标都较去年同期有明显提高。

六、强化宣传，增强卫生法律意识

深化法治宣传教育是依法行政的基础，为保证卫生法制宣传效果，我们分三个层次进行卫生法律、法规的宣传教育。一是加强对卫生执法人员的教育培训，将卫生法规与创建学习型单位结合起来，每月组织一次讲座，由各科室负责人主讲，提高卫生执法人员的综合素质。二是结合行业特点，先后举办了两期培训班，加强对餐饮单位及集体食堂负责人和厨师长的法律法规知识培训，通过学习，认清合法和违法、遵纪和违纪的界限，进一步提高依法营业的意识。三是加大对社会各界的卫生法律法规宣传力度。我们还利用广播电视金话筒、信息、**卫生工作情况、卫生监督情况等渠道，广泛宣传卫生法律法规以及我市卫生行政执法情况，先后发表卫生监督信息20余条，并建立了信息台账，提高了宣传教育的效果。

七、依法行政，提高卫生行业管理水平

今年以来，我们把群众反映强烈的问题作为工作重点，先后开展食品卫生、化妆品卫生、职业卫生、非法行医等专项整治。

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在《学校卫生工作条例》之中明确的指出，学校卫生工作的主要任务就是检测学生们的健康情况;培养学生良好的卫生习惯;对学生进行健康教育;改善学校卫生环境和教学卫生条件;加强对传染病、学生常见疾病的防护和治疗。学生在家庭之中的位置是非常重要的，学生的健康情况关乎着整个家庭的幸福情况更甚至与国家的未来息息相关，由此可见学校卫生工作是如此的重要。学校作为学生学习和生活的必要主要的一个阵地，是传染病高发、公共卫生事件多发的一个公共场所，学校卫生工作的开展关乎到每一位学生的健康以及家庭的幸福，理应受到学校以及社会的重视。

一、目前学校卫生工作中存在的一些问题

1.学校的重视程度不够

受到传统应试教育的影响，学校更加重视知识的教育，使用传统的教学模式，向学生们灌输知识，使学生们只会死记硬背，这样的学习方式，导致了学生的作业量大，学习压力大，更容易引起学生的身体以及心理上的变化，另外由于学习时间比较长，将锻炼时间以及放松的时间压缩，学生的身体健康情况得不到保障。由于学生相对于来说更加注重知识教育，对于学校卫生工作的重视程度不高，许多学校的领导层都有“学校就是学习的地方，学生的学习成绩好就可以了”这样的错误的思想，导致了许多学校的学校卫生工作长久以来得不到发展，学生们的健康情况得不到保障，影响学生们的正常的学习和生活。除此之外，对于学校卫生工作不重视还体现在卫生工作制度不健全，不完善，学校卫生工作制度并没有根据自身学校的实际情况和特点来制定，而是照葫芦画瓢，另外卫生技术人员也是相对来说比较缺乏。

2.学校卫生管理体系不健全

在《学校卫生工作条例》中明确的规定：教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理，卫生行政部门负责学校卫生工作的监督指导。但是在实际的工作之中，教育部门并没有能够充分的发挥学校卫生管理的主导作用，而卫生行政部门也没有做好学校卫生的监督，教育行政部门和卫生行政部门这两个部门之间缺少良好的沟通以及合作，使得学校卫生工作停滞不前。另外在这两个部门之中，相关的专业人员配置的比较少，专业人员不足，造成了心有余而力不足的现象，对于学校卫生保健所机构的定位也是不明确，造成了学校卫生保健所机构的工作效率底下，影响学校卫生工作的可持续发展。

二、学校卫生工作该改革的意见建议

1.加强人才队伍建设

为了能够是学校卫生工作得到可持续的发展更好的为学生的健康成长做贡献，笔者认为首先就因该加强人才队伍建设。对于任何一个行业来说，想要得到迅猛的发展，并且改善在发展过程中存在的一些问题就要加强人才队伍的建设，集思广益，促进发展。在加强人才队伍建设方面，笔者认为首先应该解决学校卫生工作人员不到位的问题，学校中并没有非常专业的校医，受编制难解决。所以想要解决这一问题，各级政府及教育部门建立校医专项编制，逐渐逐年解决校医编制不足的问题，以扩大专职校医的队伍，并且将校医的配置情况纳入学校等级评估、晋升及年度考核等的主要考核条件。另外还要输送一些高质量高素质的新鲜血液，其次还应该开展学校卫生工作相关员工的培训以及继续教育，让学校卫生工作的相关人员的素质和能力能够得到一定的提升，更好的为学校卫生工作的改革提供动力。

2.健全完善学校卫生法律法规

《学校卫生工作条例》在颁布是由于种种原因造成了条例中的一些条款以及内容中存在一些问题和缺憾，也正是由于这些问题和缺憾导致了现如今一些学校卫生工作有法不依，并没有真正的发挥出来法律法规的真正效力，同时由于社会在不断地发展，也促进了学校各个方面的发展，现如今的条例已经不能够满足学校卫生工作的需求了，所以学校卫生法律法规的健全和完善是非常有必要的。在法律法规之中有一些条款没有明确法律责任，首先就应该将这样的条款进行补偿说明，明确法律责任，其次一些条款之中并没有相应的配套的实施办法，所以造成了一些学校卫生工作的执法难行，所以在对学校卫生法律法规进行完善和健全时应该补充相应的配套的实施办法，让学校的卫生工作能够更好的执行。

三、结束语

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一、工作目标

以规范和指导乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督协管工作为核心，充分发挥基层公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，建立市—乡镇（社区）—村卫生监督与协管服务联动工作机制，在全市范围内形成横向到边、纵向到底覆盖城乡范围的卫生监督协管服务网络体系，及时发现违反卫生法律法规的行为。同时，通过对广大居民的宣传、教育，不断提高城乡基层群众健康知识和卫生法律政策知晓率，提升人民群众公共卫生安全风险和疾病防控意识，切实保护广大群众公共卫生安全。

二、建立完善卫生监督协管网络

20xx年9月底前建立起以市卫生监督中心为龙头，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为依托，以村卫生室、社区卫生服务站为网底的卫生监督协管网络。

建立起以乡镇（社区）卫生监督分所、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）卫生监督协管科为依托的乡级卫生监督协管机构。原则上3—5个乡镇（街道办事处）设置1个卫生监督分所，我市设置3个监督分所，由卫生监督中心负责建立并为每个分所派驻3—5名卫生监督员，负责所管辖区域内的卫生监督协管工作（具体见附件4）。

建立起以村卫生室（社区卫生服务站）为网底的村级卫生监督信息点。每个村卫生室为一个信息点，明确1名由执业人员为兼职的卫生监督信息员，在乡级卫生监督协管员的指导下，承担相应的卫生监督协管工作任务。

在乡镇卫生院和社区卫生服务中心等公共卫生机构中设置卫生监督协管科，其工作地点悬挂“卫生监督协管科”标牌，接受市卫生监督中心的业务指导和管理。

三、人员配备

（一）配备标准

各乡镇卫生院、社区卫生服务中心根据实际情况，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置卫生监督协管科，配备2—4名卫生监督协管员 （其中院长任科长，主管卫生监督协管工作副职任副科长，专职人员1—2名），负责卫生监督协管工作的具体实施。

（二）人员基本条件

1、身体健康、品行端正；

2、从事公共卫生或医疗卫生工作3年以上；

3、近三年无违法违纪记录。

四、职能职责

（一）卫生监督协管员职责

1、协助卫生监督中心做好辖区内公共场所卫生巡查、职业卫生、传染病防治、学校卫生、生活饮用水卫生及医疗行为的监督工作，及时掌握辖区内行政相对人的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一摸底，一户一登记，一户一建档。

2、开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传和村卫生室卫生监督信息员的培训工作。指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训。督促从业单位持卫生许可证经营，做好行政许可审批资料收集、整理、归档，组织从业人员进行预防性体检、培训等。

3、开展日常性卫生监督检查，督促行政相对人按照卫生法律法规从业，并制作检查笔录。如发现职业卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、非法行医等各类卫生违法行为，应及时上报并协助卫生监督中心依法查处。同时协助市卫生监督中心做好顾客用具、微小气候等的抽检工作，配合卫生监督中心做好对不合格产品的查处工作。

4、协助卫生监督中心定期对辖区集中式供水、城市二次供水、学校供水进行巡查，协助开展水质抽检工作，发现异常情况及时报告；协助开展供水单位从业人员业务培训。

5、及时报告辖区内发生的突发公共卫生事件，并积极配合卫生监督中心开展应急处置工作。

6、受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时报告，并协助卫生监督中心进行调查处理。

7、指导村卫生室卫生监督信息员开展卫生法律宣传和相关信息收集上报工作，并定期对其进行考核评估。

8、完成上级交办的其它各项工作任务。

（二）卫生监督信息员职责

1、依法及时报告并协助上级处置辖区内发生的传染病疫情等突发公共卫生事件。

2、做好卫生法律及卫生知识的宣传工作，引导辖区行政相对人按照卫生法律法规、规范和标准从业。

3、及时收集和上报卫生监督相关信息，对发现的卫生违法行为及时报告乡镇卫生院、社区卫生服务中心，并积极协助上级进行调查处理。

4、完成上级交办的其它各项工作任务。

五、规范化管理

（一）制度规范化

乡镇卫生院和社区卫生服务中心的卫生监督协管科应遵守并统一悬挂《卫生监督协管员岗位职责》、《卫生违法案件报告制度》、《举报投诉案件办结回复工作制度》、《卫生监督协管员学习培训制度》和《卫生监督协管档案管理制度》。

（二）档案规范化

乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督协管科应将以下项目作为档案的主要内容进行管理：

1、上级下发的文件、工作要点、会议纪要等。

2、卫生监督协管工作安排、计划、总结、汇报、宣传资料、日常巡查执法文书及其它相关工作小结、图片资料等。

3、卫生监督协管员向卫生监督中心转交案件的交接文字材料以及处理结果。

4、建立行政相对人基础档案，做到一户一档。内容包括被监管单位的名称、地址、负责人、信息、许可项目、卫生知识培训、从业人员健康证、培训证、日常监督检测资料、样品监测情况及存在的主要问题等。

5、群众投诉举报的受理登记记录及处理结果。

档案资料可按以下内容划分，装订成册：计划总结、文件信息、会议记录、日常监督、投诉举报、转办案件、宣传培训、年度报表、所辖单位资料等。

（三）工作规范化

各乡镇卫生院、社区卫生服务中心规范地开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能。

1、协管范围内的被监管单位的卫生监督覆盖率必须达到100%。每次检查必须做好《现场检查记录》。对有问题的单位必须下达《卫生监督意见书》，督促其整改。

2、卫生监督协管员对辖区内每个管理相对单位监督检查频次≥4次/年，并能及时完成上级下达的各项工作任务。

3、专项整治行动任务完成率必须达到100%，每一项专项检查有计划，有总结。

4、群众投诉举报违法事实情节较轻的，卫生监督协管员要在5个工作日内处理完毕，并予以答复；违法事实情节较重的，要在1个工作日内上报卫生监督中心，并协助卫生监督中心执法人员进行查处。卫生监督中心查处完毕后，要将查处结果书面告知乡镇卫生院、社区卫生服务中心由卫生监督协管员将查处结果存档。

5、对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合监督中心、疾控中心处理突发公共卫生事件。

6、乡镇卫生院、社区卫生服务中心每季度要对辖区内村卫生室的卫生监督信息员进行卫生法律法规等相关知识培训。

卫生监督协管员在日常监督检查过程中，先填写《现场检查记录》，再针对检查情况制作加盖卫生局公章的《卫生监督意见书》，意见书内容要提出限期整改意见。卫生监督协管员制作的《现场检查记录》只可作为行政处罚的信息来源，不得作为证据使用。

六、培训制度

市卫生监督中心要加强对各乡镇卫生院、社区卫生服务中心监督协管服务机构的业务指导，建立卫生监督协管人员岗前培训和在职培训制度，开展项目管理和业务培训，每人每年培训不少于20学时；紧密结合我市实际，积极创新培训方式，丰富培训内容，不断增强卫生监督协管人员的业务能力和综合素质，提高服务质量和工作效率。

七、工作考核

根据河南省卫生厅、河南省财政厅、河南省审计厅《关于加强20xx年基本公共卫生服务项目管理的通知》（豫卫妇社[20xx]8号）文件规定，卫生监督协管工作纳入基本公共卫生服务项目范围。20xx年我省基本公共卫生服务经费为人均30元，其中卫生监督协管经费为人均1。25元，我市采取绩效考核方式拨付补助资金。

市卫生局年度考核时，依据年初制定的责任目标，对卫生监督协管工作单列考核，划拨经费时依据协管工作考核情况确定标准。对保质保量完成此项工作（考核分值80分以上）的，全额拨付经费；对工作中有漏项（考核分值60分至80分）的，拨付70%经费；对发生违法、违纪事件或考核分值在60分以下的，拨付50%经费。

八、工作奖惩

市卫生局组织卫生监督中心对各乡镇卫生院、社区服务中心卫生监督协管工作进行考核，并采取以奖代补的形式，建立卫生监督协管工作奖励惩处制度。对工作积极、成绩突出的单位和个人，市卫生局将给予相应奖励；对履行职责不到位，考核不合格的单位，减免补助经费，并给予通报批评；对因失职造成恶劣影响、弄虚作假、套取经费等违法违规行为，将依法依纪对相关单位和责任人给予严肃处理。

市卫生监督协管工作计划二为推进我市卫生监督协管工作，实现基本公共卫生服务项目工作目标，根据《关于印发南平市卫生监督协管服务工作实施方案（20xx年）的通知》（南卫函〔20xx〕87号），结合我市工作实际，制定本工作实施方案。

一、工作目标

20xx年6月底前，启动我市卫生监督协管服务，按照工作内容，报告事件或线索，及时报告卫生监督协管信息，按照有关要求开展监督巡查工作。

二、工作内容

20xx年乡镇、社区基层医疗卫生机构在辖区内开展卫生监督协管服务内容包括：

（一）餐饮服务食品安全及公共场所卫生服务监督管理：

1、摸清本辖区内餐饮服务单位、公共场所本底数并建立名册；

2、开展辖区内餐饮服务许可及公共场所卫生许可现场审查，按规范填写监督笔录和意见书；

3、对辖区餐饮服务、公共场所从业人员进行健康检查并办理健康证明，协助市卫生防疫站组织从业人员培训；

4、发现或怀疑餐饮环节有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时报告市卫生防疫站，做好个案调查并协助市卫生防疫站的调查、取证工作；

5、开展食物中毒预防和卫生法律法规宣传；

6、开展餐饮服务单位和公共场所的监督检查，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具《监督意见书》督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报卫生防疫站，并配合调查取证。

（二）职业卫生咨询指导：

1、摸清本辖区内存在职业病危害单位的本底数，建立单位名册；

2、在医疗服务过程中，发现可疑职业病患者以及发现或怀疑有职业危害因素对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时向市卫生防疫站报告。

（三）饮用水卫生安全巡查：

1、摸清本辖区内农村集中式供水和学校供水单位的本底数，建立供水单位名册；

2、按照市卫生防疫站部署，定期对农村集中式供水和学校供水进行巡查，发现或怀疑有生活饮用水污染等对人体健康造成或可能造成危害的线索和事件，及时报告市卫生防疫站，并协助调查。

（四）学校卫生协管：

1、摸清本辖区内学校本底情况，建立学校名册；

2、按照市卫生防疫站部署，定期对农村学校食品、传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告市卫生防疫站。

（五）非法行医和非法采供血信息报告：

1、摸清本辖区内民营医疗机构、个体诊所本底数，建立医疗机构名册；

2、定期对辖区内医疗服务市场、采供血机构开展巡访，发现无证行医等相关信息及时市卫生局报告。

卫生监督协管服务内容根据今后基本公共卫生服务项目的要求和工作实际需要，逐步覆盖餐饮服务食品安全、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生等领域。

三、工作步骤

（一）3—4月，制定《全市卫生监督协管服务工作实施方案》，组织卫生监督协管员培训班。各乡镇卫生院、社区服务中心确定至少2名工作人员专（兼）职负责卫生监督协管工作。

（二）5—6月，全面启动卫生监督协管服务项目，开展卫生监督协管工作。

（三）7—11月，组织开展卫生监督协管指导。

（四）12月15日前，按照基本公共卫生服务项目考核的有关要求，组织进行绩效考核。

四、有关要求

（一）市卫生局成立以分管局长为组长的卫生监督协管工作领导小组，加强对全市卫生监督协管工作的组织和领导，将卫生监督协管服务纳入各乡镇20xx年综合目标绩效考评内容，并组织开展对各地卫生监督协管项目的指导、管理和考核，确保全市卫生监督协管工作任务目标的完成。