智慧土地管理范文

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引言

伴随着改革开放，市场经济得到快速发展，进而土地资源也得到大量的利用与开发。由于土地资源是固定的，不可再生的，故对于土地资源的利用开发的合理、适宜性，就显得尤为重要了。在土地资源开发过程中，土地测绘工作能很好的指导土地资源的开发，确保土地测绘的精准性，提高土地测绘的质量，对于土地资源的开发具有重要意义。下面就土地资源测绘的概念，质量控制的因素与方法，做简单的分析探讨，希望与共行业学者共勉。

1 土地测绘的概述

1.1 定义

是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。

1.2 土地测绘技术的变迁过程

1.2.1 传统意义上的土地测绘方法

（1）钢尺结合比例尺的测量法。技术人员先用三十米的钢尺现场进行测量，再按一比一千的比例在测绘版地形图中标示出所测量的位置及尺寸。此法成本较低，但是人为因素影响太大，测量误差相对较大。

（2）经纬仪结合钢尺的测量法。将经纬仪放置到被测区域的各个拐角处，用固定架将其固定，得出的角度再综合钢尺的测量长度，最终得到被测区域的真实面积。然而，区域的不规则程度严重，在每个拐角的测量是很大的工程，耗时耗力。

（3）全站仪测量法。全站仪不仅可以测量土地的标高和面积，而且还可以测绘宗地拐点的坐标值，与经纬仪结合钢尺测量法和钢尺结合比例尺测量法相比，全站仪测量法是一个不小的进步。

1.2.2 现代技术催生下的高科技土地测绘方法

（1）GPS技术。GPS 技术又称全球定位技术，在土地测绘中可以利用它的的动态三维坐标点位方向以及静态接受卫星信息两大功能，保证测绘的数据准确性和技术先进性。GPS技术大大提高了工作效率，增加了土地调查结果的准确性。但数据的安全性不高，容易丢失。

（2）遥感技术（RS）。遥感技术的基础技术是航空摄影技术，是获取信息的高效手段之一，它可以检测城市中土地占用情况，加强土地的管理。

（3）地球信息系统（GIS）。作为新科技环境下的产物，此技术利用空间科技，结合计算机科学，在大气层外空间对地球上的土地信息进行测量，绘制得到较为准确清晰的分析测算图形。

1.3 土地测绘质量控制的原则

1.3.1 预先准备原则。在测绘工作开始前，做好相关准备工作，如对测绘设备的完好情况进行检查，对测绘地区的环境进行检查，排除影响测绘工作的杂物等，从而确保测绘的准确，质量稳定。在测绘工作实施中，对每一工序、工作内容进行检查，按工作流程操作，确保质量符合要求。

1.3.2 质量最优化原则。“以客户为关注焦点”，将客户的要求做为测绘的质量目标控制，最大限度的达到质量最优的原则。

1.3.3 数据真实性原则。测绘结果必须靠数据支撑，必须保证数据准确，不能编造数据，估计数值，测绘的结果就不具有指导作用了。

1.3.4 专业技术人员原则。测绘工作的技术要求也很高，为保证测绘质量，必须保证测绘人员的专业素质能力，好的专业技能可以使测绘结果更可靠。

2 影响土地测绘质量的因素

2.1 主观人为控制因素。土地测绘工作是由人来完成的，从测绘报告的编写，到测绘方案的制定，再到实地测量，每一步都靠专业技术人员来完成，所以人的因素对测量的结果有直接影响。

2.2 主观方法手段因素。不同的土地特点，不同的技术要求，导致不同的方案会有不同的测绘方法，测绘方法的选择需要借助对于土地的勘察，最终确定合理的测绘技术。

2.3 客观仪器设备因素。除了人与方法的因素，测绘仪器的选择与利用对测绘结果也有重要影响。测绘仪器的精度、使用性能，对仪器的操作方法都影响着测绘质量。

2.4 客观环境条件因素。测绘工作都是在外部进行，所以外部环境的变化对测绘结果也有重要影响。所以，在执行测绘工作时，尽可能的完善周边环境，同时，利用高精准的设备来改善测绘工作，尽量规避环境对测绘质量的影响。

3 土地测绘中的质量控制

3.1 提高对土地测绘质量的认识

土地测绘质量直接关系着工程施工质量与安全。土地测绘在施工过程中起着重要的作用。提高测绘质量势在必行。测绘工作离不开人的因素，再好的仪器、再完善的作业指导书，如果测绘者不重视，不能提高质量意识，也没有办法确保测绘质量，所以必须加强对人员意识培训的提高。

3.2 测绘方法的提升和控制

测绘的方法有很多，在进行测绘方案设计时，技术人员要充分考虑环境、设备的特点，选择适宜的测绘方法，即能保证测绘质量，又能降低施工成本。不同的测绘项目，需要有不同的测绘方案，合理的测绘方法，对质量的提升有保证。

3.3 测绘仪器的优化和控制

测绘设备的精准性，对于测绘结果也有重要影响，所以，在进行测绘时，要结合周围环境条件，选择合适的测绘仪器，确保测绘质量。

3.4 测绘环境的优化和改善

测绘环境对测绘结果也有重要影响，在测绘过程中，要尽最大可能降低这种影响，在测绘过程中，多与周围环境的变化情况进行数值对比与分析，调整测绘方法，将影响降至最低。

3.5 检查过程的质量控制

首先，要做到自查。自查是保证测绘成果质量的重要环节，测绘人员在整个操作过程中应该经常检查自己的作业方法，对完成的任务要及时地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即改正。其次，要对测绘结果进行一级检查和二级检查。一级检查是在测绘人员自查、互查的基础上，由作业组的专职检查人员，按照相应的技术标准和规定，对测绘成果的全部内容进行细致、全面地检查。二级检查是在一级检查合格后，由测绘单位的质量检查机构的专职检查人员所进行的最终检查。

3.6 测绘技术人员的专业培训与改善

测绘工作中，人的因素直接影响着测绘质量，提高人员的专业素质技能与人员的质量意识，是提高测绘质量的一个很重要的因素。所以，必须加强对测绘人员的专业技能培训，持续性的对测绘人员做质量意识教育，使其从思想上提高质量意识，真正应用到工作中，思想不懈怠，重视土地测绘工作，确保数据准确，从而保证测绘质量。

4 结束语

综上所述，土地测绘工作对工程建筑有着重要的作用，确保测绘结果的准确，保证测绘质量，有利于土地资源的合理利用。为了提高测绘质量，需要从设备、人员、环境等多方面入手，所有因素一齐抓，才能保证最终的质量，从而促进国土资源的发展。

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一、进一步规范土地报批工作，从严控制新增建设用地

1、建设项目用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划与土地利用年度计划。凡不符合上述两个规划或没有农用地转用年度计划的，不得报批用地。

2、报批的建设项目必须符合国家产业政策、土地供应政策和项目用地定额标准。对国家产业政策规定优先发展的项目，优先报批用地，优先供地。对禁止类和限制类的项目分别实行禁止供地和限制供地。

3、工业项目严格执行国土资源部颁发的《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[]232号），对投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占的比重等各项指标进行严格审核，控制项目用地规模。

二、落实土地征收的补偿政策，严格按程序征收土地

4、按照法定程序征收土地，严禁未征先用、征而不用、多征少用、以租代征等各种违法用地行为。

5、依法合理确定征地补偿标准，科学制订征地补偿方案，足额支付被征地农民土地补偿费用。征地安置补偿未到位前，不得强行征地，切实维护被征地农民的合法利益。

6、征地补偿费和劳力安置补助费纳入财政专户管理，进一步严格财经纪律，严禁拖欠、截留、挪用“两费”用于其它方面的建设。

三、加强土地出让管理，严格执行供地政策

7、任何项目禁止零地价供地。地价严格按照鄂政办发[]65号《省人民政府办公厅关于公布湖北省协议出让国有土地使用权最低价标准（试行）的通知》精神执行。凡确实需要以优惠价供地的项目，由开发区管委会向上级政府或有关部门严格履行报批手续。

8、工业用地项目实行协议出让。协议出让的程序是：

（1）用地者按开发区国土资源部门的要求提供用地要点资料、可行性报告和环评资料等。

（2）用地者在规定时间内向开发区国土资源部门提交开发区项目审批部门同意其在开发区落户的立项批文和选址定点通知书。

（3）用地者与开发区国土资源部门协商项目建设地块出让金价格、金额、支付方式等内容。经过协商一致并按程序报批后，签订《国有土地使用权出让合同》。用地者根据合同规定足额缴付土地出让金后，开发区国土资源部门颁发用地通知书。

9、经营性用地项目严格实行招、拍、挂。凡经营性用地项目须报市国土资源局土地交易中心按招、拍、挂程序，办理供地手续。其中，拍卖出让经营性土地的基本程序是：

（1）开发区国土资源部门会同市国土资源局及市地产交易中心公开招标拍卖公司，严格按招标程序确定拍卖公司。

（2）开发区国土资源部门会同市国土资源局及其有关部门根据拍卖地块的用途、容积率、绿化率等指标以及土地评估价格，邀请建设、规划、纪检等部门人员对拍卖地块的地价拟定起拍价,经开发区管委会主任办公会研究并报市国土资源局、市土地拍卖领导小组确定后交由市地产交易中心进行拍卖。

（3）拍卖公告公布二十日后，由市土地交易中心组织拍卖公司进行拍卖。以竞价高者取得拍卖地块土地使用权，签订确认书和《国有土地使用权出让合同》。

（4）竞得单位须在合同规定的期限内足额缴纳土地出让金，逾期未履行合同者将视同放弃竞得权，并不退还竞买保证金。

10、经批准使用土地的单位和个人，对其所使用的土地只有使用权，不得开采、动用或者破坏地下资源和其他资源。

四、严格土地登记发证制度，加强土地档案资料管理

11、凡进区项目用地需登记发证的，必须足额缴纳土地出让金，并履行下列程序：

（1）由开发区国土资源部门对用地单位提供的项目批文、规划图件、建设批准文件、土地出让合同以及缴纳土地出让金单据等资料进行审查，审查内容包括是否符合土地用途、投资强度、土地利用率以及土地出让金是否缴清等。开发区国土资源部门在审查上述内容后，还要到现场核查项目建设是否完成、设备是否安装到位。

（2）开发区国土资源部门审查、核查合格后，将审查、核查结果送开发区各相关部门会签并报开发区管委会批准，然后按程序向市国土资源局申请核发国有土地使用权证。

12、切实抓好开发区土地档案资料的收集、整理，加强土地档案资料的管理，保持档案资料的完整、准确，为发挥土地档案资料的基础性作用、合理利用档案资源、依法管好土地提供依据。

五、严格执行土地调控政策，巩固土地市场治理整顿成果

13、发挥土地供应的调控作用，全面落实国家对房地产开发项目土地供应的政策规定，加强土地市场动态管理，进一步优化开发区土地资源的优化配置。

14、对开发区历年的土地政策进行全面清理，凡不符合国家现行土地法规和政策的，一律予以废止，坚决制止违规违法用地行为的发生。

六、其它

15、开发区原有规定与本通知的规定发生冲突的，按本通知的规定执行。

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根据会议安排，作一个交流发言。我们村辖区内有26个村民小组。14个自然村，土地总面积3.2平方公里，基本农田面积2932.4亩。自创建土地执法示范村以来，我们紧紧围绕创建的目标和要求，认真贯彻落实基本国策和土地管理的各项法规政策，使基本农田得到了有效保护，耕地质量得到明显提高，村级土地管理工作取得了一定的成效。现将一年来开展土地保护工作汇报如下：

一、领导重视，组织健全，实现了保护基本农田的目标。

为强化对创建工作的组织领导，预防个别农民违法占用基本农田保护，我村成立了创建土地执法示范村领导小组，由村主要领导亲自挂帅。制定了切实有效的工作措施，落实专人跟踪负责，有计划、有步骤地推进创建活动。在具体实践中，根据创建“四无”、“八到位”目标，坚持巡查网络人员对本辖区内基本农田保护区进行每周二次的监察，一发现违法占地行为就马上制止，既从源头上制止违法占地，又避免了农民抢建房屋竣工后再被依法拆除的经济损失。

二、加大宣传力度，增强了资源保护的责任感和使命感。

宣传是行动的先导。为此，我们以“4.22”世界地球日、“6？25”全国地球日和“12.4全国法制宣传日”等有利时机，充分利用村广播、电子显示屏等宣传媒介，多渠道、多形式的开展宣传活动，切实加大了《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规及保护基本农田的重要性在全村范围内的宣传力度，使全村干部群众进一步认识到“保护耕地特别是基本农田，是落实科学发展观的需要，是确保国家粮食安全的需要，是维护社会稳定的需要”，从而进一步增强了对基本农田保护工作的责任感和使命感，增强了干部群众的忧患意识，调动了保护基本农田的自觉性和主动性。

三、加强动态监管，促进了基本农田保护工作健康发展。

我村网络人员在巡查的同时，积极向广大农民宣传土地法规、政策和保护基本农田的重要性，增强了农民依法保护基本农田意识。在日常巡查时始终坚持每周2次不动摇，做到早发现、早制止。今年11月5日，我村外来大农户黄欲占用农田进行违章搭建（简易棚），正在栓毛竹时，被我村巡查网络人员发现，当即发出停建通知书，做思想工作。最后，黄传营认识到违法占地盖房的严重后果，于当天自动将建房的毛竹拆下，恢复原有耕地面积。同时，对个别经多次劝说教育后仍拒不自行拆除基本农田保护区上的建筑物并继续抢建的，我村依法予以。今年4月5日，在苏巷、三村湾自然村进行综合巡查时，在不起眼的地方，简易大棚框架已初步建成，我村发出停建通知书和说服教育后，但他仍继续抢建，我村立即组织力量协同村联防队员，对该户违章建筑，当场恢复原有耕地面积。其他村民见此，深有感触地说：“土地执法部门动真格！”并打消了违法占地盖房的念头。起到了处理一起教育一片的作用。

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1.一般资料

本组100例，男47例，女53例；年龄30-75岁，平均52.9岁。主要临床表现：腰痛，该类患者主要表现为不同程度的腰痛和/或单（双）侧下肢疼痛；不同程度间隙性跛行；不同程度肌萎缩、肌力下降，感觉障碍，膝、踝反射减弱或消失。直腿抬高试验阳性，加强试验阳性，挺腹加压试验阳性等。X线片提示：腰椎侧弯、椎间隙变小，部分有强直，生理曲度消失或反曲，椎体前后缘骨质增生等。CT提示：椎间盘突出，压迫硬膜囊及相应椎间隙神经根，黄韧带肥厚，上下关节突增生等。

2.治疗方法

生理盐水250ml,加曲安奈德40ml,2%利多卡因5ml，维生素B6注射液100mg，维生素B12注射液1mg，维生素C注射液1000mg，三磷酸腺苷注射液20mg配制成复合液，骶管内滴注。7-10天1次，4次为一疗程，个别病例重者可于疗程结束1个月后追加1疗程。

二．结果

采用改良Macnab分级评定标准，优：一个疗程后症状完全消失，恢复原有的工作和生活；良：1-2个疗程后症状消失，但劳累后有腰腿酸痛，休息后好转；可：症状改善，但仍有腰腿痛，影响正常工作和生活；差：治疗前后无差别，甚至加重。接受治疗的100例腰椎间盘突出症患者中，优良89例（占总数的89%），可8例（占总数的8%），差3例（占总数的3%，该3例转为手术治疗）。

三．讨论

腰椎间盘突出症患者髓核从纤维环薄弱或破裂处突出，突出物压迫或刺激神经根既造成腰痛和放射性下肢痛。部分病人椎体后缘增生形成骨赘，黄韧带肥厚，关节突增生、内聚，构成对硬膜囊及神经根的机械性压迫，引起神经根充血、水肿、增粗和极度敏感。任何刺激均能产生剧烈疼痛。药物经骶管滴入硬膜外腔，直接作用于硬膜及神经根，阻断疼痛的传导及其造成的恶性循环，解除肌肉、血管痉挛，促进局部血液循环，促进炎症介质的排泄，起到消除疼痛的作用；骶管滴注入液还能起到“液体刀”的作用，能够分离粘连的神经根，早期腰椎间盘突出症患者髓核仍具弹性，因液体冲击髓核回复而治愈。曲安奈德具有较强的抗炎、减轻神经根水肿和防止粘连作用；维生素B族、维生素C具有营养神经、抗炎、促进软组织病变修复等作用；三磷酸腺苷具有改善神经细胞代谢，促进神经细胞修复等作用。本方法操作简便，安全，疗效确切，费用低，值得临床推广使用。

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1 临床资料

11 一般资料 本组369例，男278例，女91例，年龄25～63岁，平均46岁，病程1周～10年，平均13个月。全部病例均根据临床症状，体征及经CR片、CT平扫、磁共振检查确诊为腰椎间盘突出症［2］。其中L4/5突出者为119例，L5/S1突出者123例，L4/5、L5/S1双节段突出者62例，L3/4、L4/5双节段突出者39例，L3/4、L4/5、L5/S1三节段突出者26例，并发侧隐窝狭窄者72例。

12 临床结果判定根据中医病证诊断疗效标准评定:治愈：腰腿痛消失，直腿抬高70°以上，能恢复原工作。好转：腰腿痛减轻，腰部活动功能改善。未愈：症状、体征无改善。

13 治疗方法 患者采取俯卧位，下腹部垫枕，使双下肢稍分开，显露骶尾部，用手触及尾骨尖，沿尾骨中线向上触摸，当触及一“U”字形凹陷即为骶裂孔，其两侧方各有一豆状突出物即骶角。常规消毒后，铺巾，1%利多卡因局麻进针点后用7×38 mm针穿刺骶裂孔处，垂直于皮肤进入皮肤后，呈75°左右角，针尖稍向头侧穿刺进针，针进入皮下组织有落空感时可回抽检测是否在椎管内，如在，回抽时呈负压，推生理盐水测试无阻力，此后，穿刺针进针2～3 cm，回抽无血液及脑脊液，再用3～4 ml生理盐水注入无阻力后，即可滴入混合液(生理盐水150 ml、维生素B12 针500 μg、维生素B1针100 mg、地塞米松10 mg、1%利多卡因针15 ml)，一般滴注速度为30～60滴/min。输入速度可根据患者的耐受程度进行调整。输完后，患者卧床休息30 min后，观察无异常方可离开。每隔两周治疗一次，3次为一疗程。如做完1次无效者，应终止治疗，研究原因，重新检查诊断或转为手术治疗。

2 结果

本组病例治疗后均获的随访，时间为1年~6年，根据中医病证诊断疗效标准评定：治愈：289例，好转：68例，未愈：12例。总有效率为967％。

3 讨论

腰椎间盘突出症致腰腿疼痛的机制是：椎间盘突出物压迫椎管和神经根，使椎管和神经根内压增高，致慢性炎性损害，释放出组织胺、缓激肽、白介素1和白三稀等炎症介质。同时，因髓核变性，其含有的乳酸氢离子、前列腺素E2和磷脂酶素物质的释放［3］，共同具有刺激致痛作用，久之局部产生粘连。因此，及时解除压迫，消除无菌性炎症，才能根本解除这种根性疼痛。骶管滴注治疗腰椎间盘突出症的机理是：经骶尾裂孔，向硬膜外腔快速滴入大量的等渗液体，即在一定的时间内产生一定的冲击力、压力，而达到钝性的、无创伤性的分离椎管和神经根粘连，分开和推动椎间盘突出的压迫，使神经根得以游离、椎间盘得以复位，同时纠正病灶及其周围微循环，稀释和减少了由于髓核变性释放的化学物质，抑制炎性渗出，抑制粘连的发生和发展。其中加入维生素类药物参与神经细胞代谢，促进神经纤维的再生与修复功能。激素类用以抑制炎症渗出，抑制免疫作用，抗组织胺类物质反应，起到了抗炎、镇痛作用。利多卡因可阻断神经传导疼痛的循环模式，解除肌肉、血管的痉挛，促进代谢，起到止痛效果。极大多数患者在滴注结束后既感觉腰部及下肢轻松，原有的酸麻胀困、疼痛减弱或消失，直腿抬高试验明显改善。但极少患者有一过性的头晕、头痛、血压上升或下降，尿潴留、失眠、下肢麻木无力等现象，休息后大多可自行缓解，如不能缓解对症处理即可。

总之，骶管冲击疗法治疗腰椎间盘突出症是安全可行，行之有效，效果显著，易于基层推广的方法。

参 考 文 献