科技管理存在问题范文

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篇1

中图分类号 F302.6；F231.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0344-02

1 存在的问题

1.1 财务管理机制不健全

由于人们在思想认识上的偏差及一些其他客观原因，许多农业科研院所财务管理制度不健全、不完善，财务管理混乱，财务人员整体素质水平较低，部分财务人员忽视财务制度和纪律。特别是对建立内部财务管理制度认识不够，工作态度不积极，认为财务就是算好钱、做好账，财务管理理念仅仅停留在会计核算、成本控制的基本概念上，在资金使用、资产管理、对外投资等环节管理尤显薄弱。

1.2 项目经费随意性较大

项目实施过程缺乏有效监管招投标管理，很多项目经费不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金，竣工验收不及时、缺乏专项资金的绩效评价体系、项目验收流于形式等，使项目经费没能充分发挥项目资金用途，项目资金浪费现象较为严重，使用随意性较大。如有的人在多个部门重复申报同一项目，或将以前实施的几个项目拼装申报综合性项目；有的人想方设法将科研经费变为支出经费，经常以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途，开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用；有的人巧立名目虚假申报；个别人甚至在项目批准计划下达后，擅自变更项目资金用途，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金去向等[1-3]。

1.3 资产使用效率低

科研单位的科研项目实行课题负责制，经费使用权由课题主持人掌握。课题组在购置设备时，往往是自行采购、使用、保管，形成一个独立的“小部门”。各部门相互攀比，争相购买，重复购置，造成固定资产长期积压，利用率极低。尤其是在一些大型仪器、设备购置方面缺乏成本分析[4-5]。一方面科学研究需要高精尖的仪器、设备，但使用时间短、次数少，容易造成长期闲置。另一方面对使用率较高的仪器设备缺乏日常管理及维护，缩短固定资产使用寿命。

1.4 固定资产账面价值和实物资产不相符

一是一些固定资产设备未开具验收单进行固定资产登记，财务部门也没有告知管理部门就进行固定资产增加的会计核算，从而使资产管理部门的实物账与会计账产生差异。二是一些系统设备虽按所组成的单独设备进行登记，但设备投入使用前的税费等在各设备之间分配不合理，造成固定资产初始计量不准确，固定资产账面价值与实物价值不符[6]。三是因各种原因不及时清理已淘汰、报废的固定资产，资产管理部门没有做减少固定资产登记，也不进行固定资产增加的财务核算，无形中造成国有资产流失。

2 对策

2.1 完善内部管理制度，加强内部财务管理

建立健全内部管理制度，严肃财经纪律，强化对各项财务收支和经济活动的监督，提高资金使用效益和管理水平。对科研与生产的全过程进行管理，制订相应制度，层层落实。建立岗位责任制，各司其职，协调配合。根据不相容职务的要求，财务内部管理应做到以下分离：授权批准与执行业务职务相分离；财产保管与会计记录职务相分离。业务经办与会计记录职务相分离；业务经办与审核监督职务相分离[9-10]。进一步完善单位财务及资产管理制度，规范单位资金使用流程，严格实行审批制。加强财务人员专业知识水平，明确财务管理人员地位。

2.2 加强项目资金管理，提高科研经费的效益

项目资金使用的好坏，直接影响到科研成果。建立项目实施绩效评价体系、项目管理责任追究制度、项目绩效评价结果运用机制；加强预算监管，细化预算，增加预算透明度；完善决算制度。对项目申报、报告审批、资金争取、资金划拨、项目建设、项目验收等诸多环节，严格执行责任追究制，对项目管理混乱、弄虚作假，违反规定截留、挪用项目资金的项目单位，要求限期纠正并予以通报批评，对项目资金使用中发生的各种违纪违规行为必须严肃查处。定期组织专家或委托专门机构，采取抽验、轮验的办法进行一次评价或全面评价，使项目实施有章可循、建设质量优劣可辨、绩效评价客观准确。通过评价结果运用来进一步推进财政项目资金绩效评价工作，进一步提高项目资金使用的经济和社会效益[7]。

2.3 完善预算约束机制，全面实行预算管理

严格按照科研项目预算要求和规定用途报销各项开支，合理配备科研资产，严禁超范围、超标准开支，避免资产的重复购置和建设，杜绝项目经费相互挪用和挤占。完善项目经费管理办法，加强项目成本核算，实行绩效考评，提高经费使用率。进一步完善决算制度，尤其是项目决算报告制度。

2.4 全面加强财会队伍建设，提升整体素质

创新实施机制，为会计人才队伍建设提供组织保障。建立交流互动机制，为会计人才队伍的建设提供体制保障。建立教育培训机制，提高会计人才队伍整体素质[8]。建立激励约束机制，增强自我提高的内生动力。全面提高会计人员的技术水平和职业判断能力，以适应社会主义市场经济和“十二五”农村经济发展的客观要求。

3 参考文献

[1] 赵桂杰.现代企业制度下加强会计监督的对策[J].企业研究，2010（1）：72-73.

[2] 张政权.当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J].农业科技与信息，2010（2）：8-9.

[3] 姚庆.论我国企业会计监督机制的完善[J].企业经济，2007（10）：181-183.

[4] 管叔琪.深化科研体制改革 营造良好的科技创新环境[J].农业科技管理，2012（3）：21-23.

[5] 李建文.浅议农业科研院所的财务管理[J].青海农林科技，1994（4）：58-60.

篇2

关键词基层农业科研单位;科研管理工作;存在问题;创新;对策

近年来，农业科技事业有了长足的发展，然而，值得注意的是，基层农业科研单位的科研及科研管理水平却与农业科技事业的整体发展水平不相吻合，从一定意义上讲，科研管理水平制约了科研的快速发展。因为科研工作是专业建设、基地建设、人才培养等工作的前提和基础，所以基层农业科研单位的科研工作如何开展，科研管理机制如何创新，如何使科研工作水平进一步提升，显得十分重要[1]。当前，基层农业科研单位科研管理工作的改革与创新相对滞后，限制了农业科技创新和发展。现从科研管理工作中存在的主要问题出发，对基层农业科研单位科研管理工作创新提出一些对策。

1存在的主要问题

1.1科研基础较薄弱，管理意识相对滞后

基层农业科研单位因为地处基层，科研管理的基本理论与理念相对薄弱，往往还意识不到科研管理工作对单位发展的重要性，很多时候还停滞在以前的习惯做法，科研管理人员的思维没能跟上时代的步伐，滞后于时代潮流。对于与区域经济联系密切的应用研究和开发研究缺乏足够的认识和了解，缺乏主动性和广泛参与性。

1.2管理体制较僵化，经费投入不足

基层农业科研单位的科研管理程序较混乱，管理人才素质不高。归根结底在于科研管理部门的管理体制比较僵化，没能从根本上进行科研管理体制的改革与创新，致使科研管理部门的管理人员鱼龙混杂，没有能够深入挖掘一些年轻的更有潜力的高素质科研人才，这也是由于科研管理体制不够灵活造成的。

1.3优势专业较少，科研队伍较薄弱

总体来说，基层农业科研单位在各专业、各研究方向的研究力量上单薄且分散，一个专业的科研项目往往只包括了该专业的研究方向，集约化程度较低，缺少交叉优势和新的学科生长点，难以形成有竞争力、有特色的专业群;科研队伍缺乏足够的凝聚力和向心力，科研工作缺乏深度的积累和纵深发展;科研范围窄小，科研成果形式单一，大都是发表的论文，而真正能为区域农村经济服务的科研项目较少，能转让、被采用的技术成果就更少。究其原因，主要在于科研管理人员的梯队有待进一步的优化配置。

2对策

基层农业科研单位的科研管理有其自身的特点和规律，正确认识、发掘这些特点是做好基层农业科研单位科研管理工作的关键，也是一个单位科研工作能否顺利开展的关键。

2.1确立创新观念

2.1.1确立创新的观念。基层农业科研单位的科研管理工作创新，观念的创新是前提。要从传统的科研管理理念和模式中解放出来，以科技创新作为切入点和突破口，把培养具有创新精神、创新意识和创新能力的高素质人才作为科技创新的核心和目标，以科技创新服务未来，确立以人为本的管理理念[2]。基层农业科研单位科研管理工作创新的根本任务是激发科研人员的积极性和创造性，为研究人员能够释放出更大的潜能，能够更好地进行科研活动，实现科研目标，创造条件，提供服务。管理就是服务，科研管理工作要尽可能地为科研活动提供便利和保证，确立质量第一的观念。基层农业科研单位科研管理工作创新的根本目标，是出高质量的科研成果。科研管理工作要从制订规划、组织管理、基金资助、评价标准、激励机制等方面，确保管理目标的实现，促进多出成果多出效益。

2.1.2确立协同攻关的观念。基层农业科研单位科研管理工作创新在某种意义上说就是将个体的、分散的科研力量集合为一个有机的整体，进行有组织的科研，紧贴生产实际，加强科研攻关。要重视数据采集、实证调查、跟踪研究。要确立打造科研特色的观念。打造科研的特色是基层农业科研单位科研发展的根本出路，是提高科研竞争力的重要方式。科研管理部门必须牢固树立特色意识，从自身实际出发，根据自己的基础和条件，结合地理区位的特点，遵循科技发展规律，有意识有侧重地进行优势力量的整合，打造本单位的科研特色，形成品牌。

2.2建立健全开放的管理机制

基层农业科研单位只有创新科研管理机制，科研管理工作才能够创新。科研管理必须打破原有的管理模式，建立新型的、适合基层农业科研单位的科研管理创新机制，从宏观上对基层农业科研单位科研活动进行调控，增加协调，强化服务，使基层农业科研单位科研工作充满活力并实现可持续发展。

2.2.1竞争机制创新。基层农业科研单位科研工作中一个很大的难题就是队伍整合难、资源共享难，科研竞争大多体现在个体之上，导致课题小型化、单干的倾向，个体之间彼此封锁信息，难以开展联合攻关，难以形成创新群体。为此，提倡群体竞争、团队竞争，建立以合作为基础的新型竞争机制，正确处理竞争与合作的关系，在倡导竞争的同时强调合作，保证科研人员能加强联系与合作，促进其在相互联系的动态过程中形成合力[3]。

2.2.2激励机制创新。基层农业科研单位的激励方式主要有目标激励、政策激励、经济激励、机制激励、情感激励等。基层农业科研单位在参考这些激励方式的基础上，制定适合本单位发展的激励机制的整体规划，使激励成为促进其科研可持续发展的有力依托，并在整体规划的指导下，兼顾不同群体或个体的差异来进行激励。同时，对科研人员实施激励机制时，还应根据基层农业科研单位科研能力较弱的事实，合理设置激励的“度”。

2.2.3约束机制创新。约束机制的作用主要在于对科研行为的规范，无论是纵向课题、横向课题，还是对论文质量衡量上都必须进行约束，否则将给科研工作带来负面影响，甚至会给单位带来很大的损失[4]。如实行科研项目中期汇报制度，然后由科研处汇总向所领导汇报，纵向课题还要向上级有关机构汇报。项目到期如尚未完成研究任务或不符合结题条件的，应及时提交申请延期的书面报告，科研处签署意见后，报有关主管部门批准，且项目延长期不得超过一年。

2.2.4评价机制创新。评价机制的作用主要体现其对科研工作实际意义和效果的评价。这一机制的核心就是要建立公平、客观和准确的科研业绩评价体系，必须把科研成果的质与量结合起来进行综合评价。应将定量管理与定性管理相结合，既鼓励科研人员多出成果，更鼓励科研人员多出高质量的成果，使科研人员在数量中求质量，在质量中求数量，促进基层农业科研单位的科研工作在质与量上达到统一。

2.3建立高素质科研管理队伍

培养一批有才干的科研管理人员和建立相对稳定的科研管理队伍，应尽快使科研管理队伍知识化、专职化、高效化[5]。

2.3.1科研管理工作者的自身观念要更新。科研管理人员的思维方式、行为方式和服务形式应表现为2个“强”:服务意识、知识产权保护意识、效益观念强;信息获取及处理能力、服务能力和公关能力强。避免常规的思维套路，摒弃陈旧落后的管理思想，树立创新意识。既了解本单位科研工作的目标与现状，又了解全国乃至世界科技发展的形势及国家的科技方针与政策，在管理工作中具备全局性和前瞻性的思想和观念[6]。

2.3.2科研管理工作者的服务意识要到位。科研管理者要彻底改变以“行政命令”的方式进行科研管理，向以“协调、服务”为中心的工作模式转变，不断强化服务意识和服务观念，“内强管理、外树形象”，坚持面向基层、面向科研第一线，提高服务水平、服务效率，扎扎实实地做好各项工作。在工作中要有服务创新意识，为科研人员提供各类科技信息、技术转化途径等方面的服务。

2.3.3科研管理工作者的求新意识要超前。科研管理人员需从广阔的外界环境中吸取一切有用的先进经验，改变仅凭直觉经验和感情因素支配的狭隘的、单一的思维方式，多角度、全方位、辨证地思考问题，提高思维的敏捷性、灵活性和应变能力，引导科技人才在科学研究与技术创新领域取得突破。

2.3.4科研管理工作者的竞争意识要强烈。竞争意识既是忧患意识又是进取意识，在科研活动逐步面向市场的过程中，科研管理人员要有紧迫感，把握住市场、企业需求的脉搏，面临激烈的市场竞争，全力以赴地投身于工作当中，保持旺盛的创新精神，发挥在一般状况下难以发挥的管理潜能，提供高质量的全程服务，在竞争中取得优势地位。

2.4构建良好科研管理平台

基层农业科研单位的科研管理工作创新，很重要的一个方面就是要以本单位的发展实际为依托，以党和国家的相关政策法规为指引，清除科研管理过程中的政策盲点，为广大科研人员创造良好的决策咨询研究条件，改革绩效评价体系，完善科研服务体系，创新科研管理服务平台。

2.4.1领导高度重视是前提。领导要躬身下去，走到前面，为培养和提高科研人员的科研素质理清思路、创建体系、构建机制。单位领导既要搭台，又要唱戏;既是导演，又是演员。只有领导重视科研，带头科研，营造重视科研、尊重科研人员的良好氛围，强化精神激励，提高科研人员的荣誉感和归属感，才能调动广大科技人员从事科研的积极性，才能把科研上的“单兵”、“散兵”作战组织起来变为“兵团”大战，才能促进科研管理工作的开展。

2.4.2增加经费投入是保证。对科研工作人力、物力和财力的必要投入，是科研工作正常开展的必要保证。重视科研工作的一项指标就是经费的投入;同时鼓励科研人员积极争取国家及其他有关部门的科研课题的立项，多渠道争取科研经费，保证配套经费足额到位，专项使用[7]。科研经费有力保证，不但可以购买供科研用的设备、资料，确保科研信息的获取，为科研创造有利条件，而且还可实施有效的奖励措施，激励职工积极参与科研工作，为单位的发展贡献力量。

2.4.3人性化管理是基础。科学发展观的核心是坚持以人为本，以人为本的管理理念以尊重人、关心人和信任人为管理的出发点，以造就人、成全人和发展人为落脚点。通过不断完善规章制度和管理机制，以“用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养未来人才，凝聚社会各界人才”为原则，通过制定和实施科研发展规划，引导全体职员工关注社会的需要，为科技人员提升科研素质营造良好的环境和氛围。

2.4.4管理方法创新是保障。科研管理的信息化和标准化程度反映了科研管理工作的效率和水平。相关部门应集中力量开发一批水平高、适应性强的公共管理软件，并进行示范和推广应用，减少低水平、难交互的管理软件的使用，使各类数据资源、信息资源更好地运用于日常工作、项目监控、评估和科学决策中。科研管理部门在日常管理中也应以资源共享、服务共享和充分运用现代信息技术的思路来考虑和安排，积极采用标准化的数据格式，实现信息的标准化和规范化管理。科研管理人员要大胆突破以往旧的束缚，思想上要超前，行动上要快捷，走出单位，走向市场，贴近社会需要，找准自身定位，勇于创新，勇于实践，并融科研于科技服务、科技产业开发管理中，“内强素质，外树形象”，让科研成为农业科技事业发展的主要推动力量[8]。

3参考文献

[1] 吴明瑜.科研管理工作手册[M].北京:科学技术文献出版社，1988:358-359.

[2] 林萍.高校科研管理创新:问题与建设[J].怀化学院学报，2007(2):54.

[3] 郑存库.论专业化科研管理队伍建设[J].科技论坛，2003(4):11.

[4] 郑咏梅.高校科研管理创新模式的建构[J].吉首大学学报，2008(4):125.

[5] 游兆彤，绍建成.新世纪农业科技管理队伍建设初探[J].农业科技管理，2004(4):34.

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1概述

目前，我国新时期科技管理体制问题的关键就在于多头交叉管理；过于强调市场导向，重视技术创新管理，却忽略科学创新管理；行政权力过分干预科技研究；法律法规体系不健全。这些问题产生的原因主要是资源分配不对等；科研管理实行双轨制；缺乏有力的监督执行机构。所以，为了更好的应对这些问题，就要不断加强宏观调控能力，做好体制改革的顶层设计；培育科研精神气质；改革科研评价机制；坚持提倡将科研物质利益与精神追求两者结合。总之，在新形势下，科技管理部门所面临的要求会更高，同时科技工作者也被寄予更多的期望。

2新时期科技管理体制存在的主要问题

2.1科技管理部门重视立项，却忽视科技管理的过程

我国开展科技管理工作总是受到传统观念和陈旧制度的影响，管理模式仍坚持采用传统保守的计划经济时期的管理模式，这明显已经不适于当前科学技术的发展和科技工作的要求。各科技管理部门将具体项目及研究团队管理两个方面作为管理工作的重点，由此出现了管理范围太多宽泛，工作死板、过细，这一系列问题都不利于科研机构的自主创新。与此同时，在多种因素的影响下，还出现了一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称问题，该问题的出现迫使一些政府职员无法针对社会组织的情况来进行客观、真实的全面调查。此外，这种信息的不对称性被个别社会科研组织会利用，在对外提供信息时只是选择性地提供一些对自己有利的信息，而自身存在的问题和弊端却被遮掩起来，由此产生信息不真实问题，而这些机构或者企业正是通过这种不良方式而争取到了资金和政策上的支持。所以，科技管理部门对监管经费的使用方面还有很多不足之处，也可以说科技管理部门对科研经费的管理存在盲目性，针对这一问题，必须要进行有效的改善，这样才能使科研经费有的放矢。

2.2科技管理工作满足不了当前的市场需求

在新时期，我国引进市场经济机制与国外相比之下，科技管理体制改革仍显滞后。在科技资源的配置中，市场机制要将本应有的指导性作用充分发挥出来。但是，科技项目的设置上没有将市场经济规律的作用完全发挥出来，造成了项目开发与成果应用分离普遍，市场经济与科技管理体制“脱节”现象。主要表现在以下两个方面：一方面是科技成果转化难，很难走出去，在市场上无法产生大的经济效益；另一方面体现在科技管理部门充当着“智囊团”的角色，但是自身的作用没有完全发挥，实业界与高校的研发、科研机构的联系不够紧密。根据当前的相关数据来看，我国的科技成果转化率小于10%，而实现产业化的还不足5%。从这一数据上可以知道，我国科技成果转化率和转化速度远远低于发达国家，并且许多科技成果“含金量低”、离市场及企业要求有较大差距等现象仍然存在，结果就直接造成了我国有限科技资源的极大浪费，也在一定程度上降低了科技进步的贡献率，这一系列因素从根本上制约了我国经济增长方式的转化及经济结构的战略性调整。

2.3行政色彩在科技管理体制中占有重要位置

我国的科技管理体制在长期受传统计划管理模式的影响下，其具有的行政色彩也十分浓厚。另外，在科技管理部门中还缺一套完整的并能适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制。在培养鼓励创新的环境、营造良好的工作氛围等方面也存在着不足，即：缺乏对科技资源、科技人才的有效调控，严重影响科技发展目标，从而不利于实施科技发展战略。

2.4科技管理中法律法规体系不健全的问题

该问题主要体现在以下几个方面：一是从立法上看，有很多部门规章，但内容却不统一。科技部、教育部等对当前的科研不端行为的定义、表现形式、处理程序等规定上各执一词，意见不统一。二是各规范性文件调整的范围覆盖不够全面。现阶段的科研不端行为主要是依据部门规章或是部门规范性文件进行调整的现状，各个部门只能对自己的管理领域进行规范。三是各规范性文件中没有对法律责任进行统一规定。各部门规范科研不端行为的法律、法规或规范性文件，其中不乏对科研不端行为处罚措施或法律责任的规定，但宽严不一，这也是要注意的问题之一。

3解决新时期科技管理体制中存在的问题应采取的方法

3.1优化资源配置，营造创新环境

科技创新和科学进步作为一项系统工程，其中涉及到政策、制度、资金、人力资源等多方面要素，积聚这些要素将对我国科技发展、创新起到至关重要的作用。由于科技管理部门与其他政府管理部门有着多渠道的合作，所以，要主动引导和聚集分散于政府各职能部门和社会中的各类要素资源，将其整合配置到科技创新工作中去。优化创新的企业环境不仅提升了员工的素质，还能加速科技转化为生产力，推动企业的长远发展。

3.2遵循市场经济的主导原则来改善科技管理体制

所谓的改善科技管理体制，其目的就是要建立起一整套能够适应当前我国国情的科技管理体制，从而达到科技与社会经济的完美结合，让科技工作更快更好地发展。对于改善科技管理体制工作来说，要将重点放在对科研活动分层次管理上，如：通过商业运作的模式来发展科研活动。同时在改善科技管理体制的过程中，要对各个行为主体之间的关系进行重新设定，例如：政府、高校、企业、研究机构等行为主体之间的关系，明确各个主体在科技管理中的功能，使整个科技资源整合形成一条明确的价值链，建立起结构合理、层次分明、分工协调又紧密联系的科技管理体系。在对科技管理体制进行改革时，应该以市场经济的主导原则为依据，从职能上对政府与市场在科技发展中的作用进行区分，建立起合理的法律法规，使科学技术活动能在正常秩序下进行，采用各种经济手段引导科技发展，同时有效的配置各种社会资源。

3.3改革科研评价机制，导引科技发展的正确方向

当前的科研评价体系对于成果数量赋值过高，但是对科研成果创新性的质量指标赋值偏低，基于这一问题就要科学设置评价指标，正确的引领科研人员朝着正确的方向去努力。在科研评价中要摒弃一刀切行为，并在学科分类基础上，根据不同的学科来制定不同的评价体系，也可以从实践角度出发，组织科研成果的使用者来参与评价。

作者:张冰 单位:黑龙江省计算中心

参考文献:

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一、科研经费管理中存在的主要问题

(一)科研经费的使用缺乏严谨的科学态度，资金使用综合效率不高

在审计中我们发现，有些科研单位在经费的使用上随意性较大，开支管理过于松懈。经费较多地用于礼品、会议费、劳务费、餐费、差旅费等开支，而真正用于购置设备、实验的试剂、动物、材料的支出比例较少，资金使用综合效率不高。主要原因在于，一是在科研经费报销上，一般由各单位科研部门负责经费支出的审批，财务部门负责财务收支管理及核算，但在实际工作中，由于两个部门间缺乏及时有效的信息沟通，导致科研部门不能够及时掌握经费的使用情况，在经费审批上带有一定盲目性，只是在机械的履行经费的出入账管理，未能有效的监督经费的开支及全面的履行管理职能，二是科研人员普遍存在一个误区：认为科研经费是自已争取回来的，使用的自在自已手里，可以随意支配。而单位在管理这部分资金时，也认为不是单位的自有资金，因此只要有合规发票，对支出的内容一般不会严格审核，这就造成了科研经费使用随意性较大，开支管理过于松懈。审计中发现甚至有将小区停车场的年费也列支在其中。三是科研单位在对科研经费的管理方面存在必要的制度约束机制。

(二)预算编制及预算科目之间执行不准确

科研项目预算编制时，因科研项目的差异性和不确定性，以及没有成熟的可以参照的数据蓝本，给编制准确预算带来了较大困难，大部分科研人员会认为编制预算怎么编无所谓，关键是要把课题争取下来就行，因此没有实事求实的编制预算，预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要，因此编制的项目预算经费不能真实地反映科研实际所需的成本,预算编制与结题结算不相匹配,导致科研项目在实际执行时，不按预算科目规定的内容执行，滥用科研经费，如在材料费中列支餐费、在咨询费中列支礼品费等；

(三)对科研经费形成的实物资产管理不规范

项目承担单位对以科研经费购置的固定资产、存货，大多数由项目组保管使用，有些大的项目，一次采购上百万元的试剂、标本、器械，当这些物资到货后，直接由项目小组人员接收，且不办理出入库手续，财务报销时按发票金额一次性计入科研成本。这样的做法，一是当这些物资未被全部实际消耗时，会使项目成本反映不真实，二是这样的管理存在漏洞，当科研人员发生调动时或者项目结题后,未在办理相关的资产交接手续应离职了,使得有些资产物随人走，造成损失。三是由于科研资金实行“专款专用”, 也由于这些物资分属不同院所或部门,使得一些科研所需要的通用的专用设备使用不能共享,造成科研设备重复购置,占用了大量科研资金,设备利用率不高。

(四)科研课题结题不结账，结余资金长期挂账，致使结余资金被挪用

有的课题结题后不及时进行财务结算，导致相当数量科研经费转化为沉淀资金，或在已结题项目的结余资金中报销费用、将已结题的课题结余经费结转到其他在研课题和往来款中出多为招待费、电话费以及与科研活动无关的差旅费等。

二、解决上述问题的途径

(一)预算项目的编制要具备客观、合理、可操作性，以便于考核执行

在预算编制之前，财务人员与科研人员应全面理解和掌握具体的预算编制要求，并对科研支出进行分析预测，在最大限度的利用以往的科研项目支出数据的基础上，编制出客观、合理预算，预算项目要尽可能细化，要具有可操作。

(二)建立起高效、严谨的科研经费的管理制度

科研单位针对科研经费的使用制订起高效、严谨的管理制度，从科研经费来源渠道明确科研经费开支范围和开支标准，使得财务人员在审核费用支出时能够有据可依、有章可循。如单位的科研配套经费不直接拨入各科研课题组，而是由项目承担单位科研管理部门统一管理，统筹安排，主要用于设备购置、实验室建设、项目评审等开支；严格控制课题经费中用于差旅费、招待餐费的比例，使科研经费用到实处，用出效益。

(三)对于课题形成的实物资产的管理

利用科研经费或结题经费购置的资产,按照国家和省级有关规定均属国有资产,项目承担单位应按照固定资产管理办法对其进行核算、管理和处置,以达到“统一管理,资源共享”的目标,避免资产的重复购置和闲置浪费。科研项目负责人应配合单位有关部门做好固定资产、存货的出入库验收、登记、保管、维修、报损等工作,尤其是在项目结题时,应及时办理资产的清理、移交、变更手续,谨防账外资产的流失,提高资产利用率。

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[中图分类号]G311　[文献标识码]C　[文章编号]1674-4721(2011)05(b)-005-02

高校是国家自主创新体系的重要组成部分，不仅是创新人才培养的主要基地，也是我国基础研究和高技术前沿创新的主要基地和技术创新的源泉。承担着科教兴国和人才强国的双重使命。高校的建设工作离不开高校科研工作及科研管理，它直接影响着高校潜力和优势的发挥。在建设创新型国家进程中，高校科研管理工作承担着对高校科研方向、任务提出指导性建议的责任，对制定高校科研规划、组织目申报、落实协调科研任务起着直接的作用。面对新的形势。高校的科研管理必然要紧跟时代步伐，按国家需要做出相应的调整。因此，我们要加强高校科研管理工作，进一步促进高校科研工作的健康发展。本文围绕高校科研管理中存在的一些问题进行分析，并探讨相关问题，以求使学校科研管理水平得到更大的提升，为高校服务地方经济、服务社会做出贡献。

1、目前我国高校在科研管理工作中存在的几个主要问题

受传统管理模式的影响。高校的生存与发展都是在指令性计划中完成，即课题经费全部或主要来自国家或上级政府部门的资助。在这种前提下，科研管理人员也就不自觉地形成了等、靠、要的传统观念，工作热情不高，消极被动地进行管理和服务。管理工作的中心多放在科研目的申报上，以课题立数和资助经费的多少来衡量科研管理和教师学术水平的高低，忽视对立课题的日常管理和监督，结果可想而知，高校科研成果质量不高，长此以往大大地滋生科研人员浮躁心态和急功近利思想。学校的整体学术水平和研究质量受到影响。

科研管理部门缺乏对知识产权的保护意识。把研究成果只局限地认为是发表的论文、专著(译著)等等，对于除此之外的学术成果重视程度不够，更没有申报专利，这必然会造成知识产权的流失，如新技术等科技成果。

院校科研课题立率有明显提高，科研经费增长较快，但是研究领域范围狭窄、与国内外知名大学和研究机构的联系机会少，创新能力不强，这些使得科学研究的水平不能在很大程度上得到提高。尤其是目申报中存在低水平的重复，缺少高水平的重大科技计划。

大学下设的负责科研的职能部门都是在各二级学院(系)的办公室，他们平时工作繁忙，没有专门从事科研的管理人员，即便是有也仅仅是上情下达、统计上报、填填表格、汇总材料，这些人员流动快，临时性强，很难真正实施和发挥科技管理的职能，严重阻碍了科研工作的发展和学术繁荣。而且科研管理政策、条例和档案建设滞后，跟不上时代的需要和学校科研工作的发展需求。

2、促进高校科研管理工作的几点建议

2.1　高校科研管理部门要树立敬业精神，提升服务质量

服务是管理的职能之一，它也是科研管理人员职业素质的一个体现，具有良好服务意识的科研管理人员必须摒弃原有的等、靠、要的思想，不断更新自己的管理意识，加强自身的学习，熟练掌握并运用科研管理的理论、原则和方法，并且要具有较高的政策水平，对各种规范有较好地了解和把握，对自然科学、社会科学以及一些交叉学科等方面的知识具有一定的理解能力，把被动服务变为主动服务。要从思想上高度重视成果管理的重要性，加大科研成果的转化和推广力度，从科研政策的贯彻落实，科研目的申报、论证。研究计划的实施。研究成果的评价与保护等各个方面来促进工作的进展，而不是以课题数和资助经费的多少作为衡量科研管理和教师学术水平高低的尺度。同时要加强课题的日常管理和监督。为科研人员提供良好的服务，最大限度地激发科研人才进行科研创新的积极性，提升学术水平和研究质量，促进学校科研工作的全面进步。

2.2　重视知识产权，促进成果转化

长期以来，高校一直没有重视知识产权的保护，这有其历史沿革的原因。这种情况的产生使得科研目的最终目标只是获得一纸奖状，没有获得经济效益和社会效益，为此，高校科研管理部门必须加强管理功能，促进成果转化。改变科研管理工作中重科研成果鉴定而轻知识产权保护的观念，树立、强化知识产权保护意识，防止科研成果的流失。切实加强高校知识产权保护、强化科技活动各环节的知识产权管理，加快确立以专利等知识产权保护方式为主、多种形式并存的新的科研成果管理及评价体系。特别是医学科研目对于人口与健康的发展起着非常重要的作用，因此科研管理部门要努力促进科研与临床、科研与市场的结合，为科研成果的转化创造条件。

2.3　加强梯队建设，提高科研水平

科研管理部门要制定并执行科学合理的管理制度和科技政策，进一步加强和完善科研管理部门的职能。一方面，要重视科研政策的导向作用，提高科研工作者的积极性，鼓励大家相互配合、通力协作，充分发挥团队精神，只有这样才可能获得重大科研目申报率和立率，取得高水平、高质量的科研成果。另一方面，科研管理部门要结合自身优势，依托重点学科，积极促进重大、重点目的立申报工作。争取立的成果。同时高校科研管理部门要优化整合现有资源，支持科研工作者在国内外从事科研活动。培养一定数量的能在国际上往来于大学和科研机构之间进行科学研究的优秀学者和具有较高科研能力和学术知名度的学科带头人和中青年学术骨干。建设一支结构合理、研究方向明确、人员稳定、竞争力强的学术梯队。要进一步扩大国际国内合作空间，加强校际合作和校企合作，学习其先进的科研理念、借助其优质的科研资源、力争取得高水平的科研成果，不断提升学校整体科研水平和科技创新能力。

2.4　强化院系科研管理职能

目前，院系科技管理职能薄弱，院系科研干事流动性比较大，而且分担事务比较繁杂，只能起到上传下达、送材料的作用，很难真正实施科技管理职能。要保持高校科研管理队伍相对稳定性，必须通过科研管理部门，利用召开会议或者座谈会等方式加强组织建设，学习管理办法来解决。校、院系两级对科研目要协调管理。并且进一步强化院系管理职能，实行院系有限目标下的压力传递和管理互动，要多了解科技工作的各方针、政策，有关科技管理的法令和条例，运用高科技手段，把传统的纸质管理逐渐向档案信息建设数字化过度。众所周知，科技档案具有自身的特殊性，这就需要各级管理人员在平时的工作中要根据具体情况科学加以管理、态度上认真对待，将可以规范化的电子档案存入数据库，考虑到安全性，要做好保密工作，充分利用国内外先进的仪器设备、完善的校园网络、科学的方法和手段。逐步提高科技档案、信息的管理和利用效率，为科研工作的可持续发展提供支撑。

高校科研管理队伍的建设是一重要的系统工程。科研工作是提升高校水平的有力工具，而高素质的科研管理队伍的建设又是提升科研水平的关键。为此要充分调动广大科研管理人员的积极性和创造性，推动学校科研发展的进程，确保学校科研发展目标的实现。

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高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入主要包括：一是纵向科研经费，指列入国家计划或省、自治区、直辖市以及各地市计划项目和各类科学基金，进入学校财务账户的经费；二是横向科研经费，指在进行技术开发、转让、咨询和服务等科技有偿服务过程中，各类企业及社会其他单位、自然人支付进入学校财务账户的经费。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映；同时也是高校社会声誉、学术地位、人才培养等各项事业的根本保证。

在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。就当前科研经费管理工作中存在的问题谈谈看法。

一、科研经费管理中存在的问题

第一，科研经费来源渠道多样化。目前科研经费分纵向科研和横向科研，纵向科研主要有国家各部委、省级主管部门及地市的专项拨款。经费种类多种多样，有国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、国家发改委专项、省重大科技专项、科技三项费用、人文社会科学研究专项等等。来源渠道不同导致文件下发到学校相关部门也不同，有的直接将文件转发到高校计财处，有的文件转发到高校的科技处等部门，文件下发后资金不能及时到位，致使科研经费管理带来困难，有的科研人员到财务询问资金到账情况，财务未收到款，有时收到科研专款，未见到拨款文件，不知是哪个渠道来的资金，使财务人员无法判断收入到哪一级科目，年终与财政对账受到影响。横向科研主要是学校教师为企事业单位研究相关课题和提供服务取得的收入。纵向科研和横向科研要求不同，经费管理办法也各异，给财务管理带来难度。

第二，科研经费支出范围不明确。高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。

第三，科研经费日常核算任务繁重。部分高校为使学校整体科研水平提高，给各学院下达科研任务，鼓励个人联系科研课题，许多教师为完成科研任务，从企业转进科研经费，但很快又用票据将可支配的部分报销，现在财务报账主要就是科研经费报账，主要体现在下半年，进账同时又开始报账，账上只留少许资金，这种现象无形中增加了财务人员的工作量，也影响了事业财务预算经费的核算；显而易见，科研经费并没有真正地使用在科研项目上，有的课题几年不结题，使剩余经费长期挂账，未发挥作用，影响资金使用效益。

第四，科研经费购置的固定资产使用率低。部分科研人员认为利用自己科研经费购置的设备只能自己课题组使用，导致有些设备重复购置，有些设备又长期闲置，造成浪费。课题组对固定资产日常管理也不严格，常常归个人使用，结题后也不上交。同时，科研经费购置的设备出现问题需要维修时又伸手找学校要维修经费。

第五，无形资产管理管理意识淡薄。高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。

二、加强科研经费管理的对策

第一，目前，管理科研经费的部门主要有发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件，建议同时给学校财务部门发文，便于财务人员按正确会计科目入账。

第二，加强科研经费使用管理。根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件规定，高校要明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，要加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，科研人员应合理测算科研成本，确定科研项目管理费、设备费、人员经费、业务费或科研合同明确的费用等支出的比例，根据本校的科研经费管理办法，财务部门对各种费用额度进行控制，避免与科研活动无关的内容报销，同时也保证了科研经费的确使用在科研上。科研经费的使用应实行课题负责人负责和管理机构审核相结合的制度。学校科技管理部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导课题负责人按照有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；课题负责人应按照项目立项书或合同规定使用经费，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研项目负责人应按有关规定办理科研报账、项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。在科研经费不超支的前提下，对于2人以上的课题组，可由课题组成员作为经手人、课题负责人审核签字报销，当发票涉及课题负责人本人时，可由学校科技管理部门审核签字报销；当课题组由一人组成或由家庭成员组成时，所有发票的报销必须经过该课题负责人所在的教研室（或相关机构）负责人、学院分管科研的领导、学校科技管理部门逐级审核签字报销。科研经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。所有转拨的科研经费，必须由学校科技管理部门和财务部门共同审批。申请转拨经费的课题组负责人应向学校科技管理、财务部门提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料，否则不予批准。财务部门依据经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续，不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。课题负责人不得借协作科研之名，将科研经费挪作它用，或转入与课题负责人有直接经济利益关系的关联单位。违反规定者，一经发现，必须严肃处理。

第三，加强科研经费购置的固定资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。

第四，加强对无形资产的管理。财务部门应协同科技等部门加强无形资产的管理，采取适当的措施保护无形资产，同时还要加强对科研人员的保密宣传和教育，使科研人员自觉地规范科研行为，多出人才培养效益、学术研究效益；科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行，未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。

第五，督促科研人员对完工项目结题，及时处理结余经费。科研项目负责人要加强本课题管理，科研项目结题验收或鉴定后，结余经费按国家有关规定用于补助学校的科研事业发展支出。根据这一规定，纵向科研项目完成后，结余经费按照国家、地方政府科技财政管理部门或教育部有关规定进行管理；横向科研项目完成后，结余经费可作课题组的发展基金，也可作课题组人员工作的酬金。

第六，财务人员要牢固树立服务意识，做好科研经费管理工作。保障科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标。财务部门工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作中不断提高业务素质，认真做好科研服务工作，不断建立健全科研经费管理办法，提高服务质量，更好地为科研服务。

总之，财务管理在科研管理中地位越来越凸显其重要性和关键性，规范的、开拓创新的财务管理会更好地为科研工作服务，促进高校科研的良性发展。

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随着社会主义现代化建设的逐步推进，我国国民经济总量不断提高。而国家经济的发展离不开科学技术的进步带动生产力的增强。我国推行科教兴国战略，在民生方面，加大了对医疗科学研究的资金投入，同时，医院依靠自身进行资金筹措以及与社会各界的合作进行资金筹措。目前，科研经费在使用过程中，没有进行科学合理的划拨、分配，没有进行严格的审查、监督，对经费的使用不够重视，管理制度不健全，造成资金的浪费以及科研进度的缓慢。所以，科研经费的科学管理不容忽视。只有科学的管理，高效的使用，形成一套先进的，合理的，严格的经费使用规章制度，才能将科研经费的效用发挥到极致。

一、医院科研经费管理原则

（一）制度性原则

科研经费的使用体现在科研项目的各个阶段。从科研项目的立项，审查通过，申报经费，经费使用，到项目结束都必须要做好科研经费的把控，严格按照我国相关部门起草的规章制度逐步的推进科研项目的运行。所以，医院科研经费必须遵循制度性原则，将规章制度切实贯彻执行。

（二）专款专用原则

医院的科研项目具有多样性，复杂性。每一项资金的使用必须针对审批通过的专门项目，做到专款专用，严禁挪作他用。严格按照项目审批的时候制定的预算标准进行科研工作。

（三）效益原则

市场经济的发展讲求效益原则，追求效益最大化。当然，科研工作的经费投入也要讲求投入产出比。医疗科研经费的投入，要求科研成果转化临床应用从而得到经济效益以及社会效益。如果基础性医疗研究没有发生实际的经济效益，也要追求社会效益和科研效益的最大化。所以，经费的投入必须要对社会的发展做出贡献。

（四）精细化原则

科研经费的使用必须严格按照预算进行。在预算控制范围内合理的配置资金。超出预算的部分也要按照合理的方式解决，严禁资金的浪费，精细化使用资金。切实的体现科研资金的科研效益，社会效益。

二、医院科研经费管理存在的问题

（一）管理理念陈旧

科研人员在科研过程中没有严格按照科学的方式以及严谨的态度对待科研任务，造成不能圆满地完成科研任务，得到科学成果的局面。这种情况不仅严重浪费了科研经费，还会影响医疗科学技术的进步。目前，大部分医院的医生职称与自己是否有医疗科研项目挂钩，所以争相申请科研项目，然而，科研项目经费的使用却无序混杂，随意支配，造成科研经费的使用混乱，效率低下。另外，某些项目负责人身兼数个科研项目的工作，某些项目又具有相关性和关联性，科研内容的交叉，容易造成科研经费的区分不明。同时，在进行科研成本预算时，没有进行合理的规划，只是把科研过程中的应用性经费列出，却没有把人员费用及其他费用纳入整个项目预算中，这种情况很难体现科研项目的真正价值。

（二）管理流程欠完善

科研经费的管理是一套系统性工作。管理流程离不开审计、财务、会计、资产管理等部门的配合。科研经费的管理看似科学，但在运行过程中并不协调。传统的经费使用都由财务部门进行把控，但科研经费又由单独的科研部门进行控制，这就造成了两个部门对经费的把控的不协调，没有明确的权责制度，造成经费管理困难。

（三）科研投入产出比失衡

科研人员对待科研任务的态度不积极，保留着凭借科研任务得到职称晋级的私心，造成科研工作没有良好的结果。同时，科学研究需要大量的人力、物力的配合，这些都需要大量的科研经费才能得以负担，这些科研过程中所产生的无形的费用都加大了科研项目的成本。另外，我国目前的科学研究多偏重理论，而缺乏实践操作。造成学术型科研成果无法转化为临床型医疗技术，不能创造良好的经济效益及社会效益，造成投入与产出严重失衡。不计成本的高投入如果不能转化为极具可推广的科学技术，就丧失了医疗科研的意义，丢弃了科研成果的经济实用价值，导致科研成果市场竞争力低下。

三、医院科研经费管理对策

（一）加强科教部门与财务部门的合作

医疗科学任务的增加，科研经费的大幅增长需要大量的专业科教管理人员与财务管理人员，当前情况下，科教管理人员与财务管理人员才能肩挑起医疗科研经费管理工作的重任。所以，科教部门与财务部门要相互合作，科教管理人员要积极组织项目的立项申报、准入、审查工作，对项目进展情况进行督查、评估和协调，财务管理人员要熟练地操作账面管理，运用先进的财务管理知识，提高管理科研经费的能力。科学技术的进步，推动着网络信息化不断发展，科教部门和财务部门的人员可以运用网络管理平台，利用先进的网络信息系统，将科研过程中所有的支出及收入通过大数据平台进行计算，分析，从而快速的制作出直观的科研工作财务报表，为科研工作的推进提供借鉴和参考。

（二）建立健全管理制度

科研经费的合理使用是科研项目各个阶段顺利进行的重要保障。科研经费的合理使用需要一定的规章制度作为支撑和保证，所以，必须要建立健全一套科研财务管理制度。首先，科研经费的预算，审批，使用需要按规定的流程进行运转，科研经费的使用必须公开透明，每一笔钱的去处必须进行公开展示，防止科研资金流入个人手中；其次，科研资金在每个阶段的使用必须报备等待批准，只有通过批准后方能使用，切实避免资金使用的盲目性和随意性。资金在使用的过程中必须符合批复标准，不能挪作他用，坚决做到专款专用，同时做好票务工作，做到有据可依；最后，科研资金的使用必须要建立权责分明的机制，做到谁使用谁负责，坚决打击浪费科研资金的行为，提高科研资金的使用效率，保证科研成果的实际价值。

（三）提升科研成果效益

目前，医院的科研工作任务量很大，虽然科研资金已经投入了很多，但是还远远不能满足医疗科研工作发展的需要。所以，科研工作必须要追求经济效益和社会效益，只有取得长足的经济效益，才能为科研工作的进一步开展提供充足的资金保证。这种方式不仅可以弥补现有科研资金的不足，还可以增加医疗科研资金的投入，扩大医疗科研规模，提高科研工作自身的发展能力以及价值创造能力。科研成果的推广及实践操作是科研经济效益的保障，及时的将科研成果应用到临床，才能取得实际的经济效益。同时，在临床实践中，又能检验科研成果的实用性，及时的发现并解决科研成果的不足之处，将成熟的医疗技术普惠于民，不仅能够持续的创造经济效益，还会创造长久的社会效益。

四、结束语

科研经费的管理是科研管理工作中重要的一环，科研资金管理效果的好坏直接关系到科研任务的开展，影响着科研工作的成果以及经济效益，社会效益。因此，各相关部门以及科研工作组自身必须严格控制科研资金的运用，科学合理的安排资金，提高资金的使用效率，切实保证科研工作有效进行，健康发展。

参考文献：

[1]谢新敏，胡克，王领.医院科研经费预算管理存在的问题及信息化对策[J].现代医院，2015，03：136-138

[2]赵虹，刘燕清，苗卫军.医院科研经费管理存在的问题及其对策分析[J].中国卫生产业，2013，03：22

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档案作为一种原始数据资料的载体，是人类社会活动的真实反映，具有十分突出的历史考证价值。此外，档案也可以看作是一种知识符号的积累，是一种十分珍贵的信息资源。科研机构和事业单位的档案资料在长时间的积累中获得了丰富的经验，具有突出的参考价值和借鉴作用，同时具有真实性、广泛性、权威性等众多特点。科技档案管理工作开展中，档案管理人员应该具备更高水平的科技素质，利用现代化信息技术辅助档案管理开展活动，提升科技档案管理质量，促使档案管理工作更加高效地开展。由此看来，加强科技档案管理存在的问题和对策研究是十分必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。

一、科技档案管理中存在的问题

以中泰化学阜康能源公司科技档案管理工作为例，公司预计在今年4月份开展工作建设糊树脂项目，该项目工程将全新培育10个以上产品牌号，吸收了超过20名高科技人员，为工程项目提供技术支持。为了推进糊树脂项目建设活动有序开展，就需要档案管理人员同工程项目管理部门协调配合开展工作，提供一期项目建设聚合厂房、出料回收厂房、出料汽提、PVC界区外线走向图等52个工号的竣工图和施工档案。与此同时，档案管理员由于自身素质水平较高，可以更为及时、快速地开展档案查询工作，为工程项目活动开展提供更为坚实的保障。但是在工作期间，仍存在档案管理常见问题，具体如下：

（一）设备资料管理分散，资料归档责任不明确。企业在科技档案管理工作开展中，企业领导干部和管理人员应该提高对档案工作的重视和认知程度，只有这样才能确保各项工作更加高效开展。但是就当前企业科技档案管理现状来看，其中存在很大的问题，设备资料管理过于分散，由多个部门进行管理，资料归档责任不明确，致使移交档案室的设备档案出现不完整的问题。与此同时，在关于设备购买时同供货商签订的合同协议、安装调试、检测验收等材料又分别由公司采购事业部和项目管理部门负责管理，资料较为分散。

（二）档案资料移交不及时，忽视档案资源建设工作。公司内部的项目管理部门在档案资料收集和管理工作时，由于管理人员自身的疏忽，致使未能严格遵循预先设定的移交计划时间要求，及时有效地将档案资料移交到阜康能源公司档案管理部门，档案资料归档不及时现象尤为典型，很容易造成档案资料丢失。与此同时，公司内部的项目管理部门为了确保档案资料能够及时归档，会从其他部门临时抽调部分人员进行整理，但是由于这部分临时人员自身档案管理意识不高，实际工作开展中出现一系列错误，严重影响到档案资料归档效率和质量。

（三）档案形式不规范，影响档案资源数据库构建。档案管理中，公司内部个别部门在数据资料记录中，可能由于用笔和纸张方面存在不规范现象，归档文件的格式不清晰，导致档案资料填写不规范，不符合实际要求，严重影响到档案管理成效。

二、科技档案管理对策

（一）提高档案利用价值和凭证作用。为了提高档案管理工作成效，应该健全和完善档案管理制度，制定完善的档案资料收集、归档和分类程序，选择合理的管理方法，严格遵循归档要求，确保档案资料原始性得到充分体现。档案管理中应该对可供利用的复印文件资料进行归档，收集到原件后再替换，确保档案资料的原始性，充分发挥档案资料作用。

（二）提高科技档案技术文件资料完整性。档案管理人员在开展工作中，应该严格遵循工作标准和制度要求，充分了解工程项目的技术方案和技术路线，探究工程项目之间内在联系和因果关系，为科研人员实际工作开展提供更为坚实的保障。更加客观准确地了解工程的具体实施过程和主要内容。此外，为了确保档案资料归档的完整性和真实性，档案管理人员应该选择合理的管理方法，列出工程项目的具体归档资料清单，确保资料归档的完整性。

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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.614 文章编号：1004-7484（2012）-08-2910-01

在当今的医疗环境下，医院和患者对于急诊科护理人员的工作有着越来越高的要求，急诊科的护理质量也在很大程度上体现了医院的整体工作质量，而能否提高护理的管理水平则对护理质量的提升有着直接的影响[1]。本文就护理工作中出现的各项护理管理问题进行分析和探讨，以寻找合理的解决方案，有效提高护理管理质量。现报告如下。

1 常见问题

1.1 护理人员流动性过大，从而提高了护理管理的难度 随着职业自由化程度的提升，急诊科医护人员的流动性随之提高，从而使得急诊科的护士日趋年轻化，合同用工的比例也越来越高。而新近的护理人员通常都具有基础学历较低、专业知识和专业素养不足，从而在很大程度上影响了护理工作质量的提升[2]。此外，由于工作强度和工作压力较大，人员离职率长期居高不下。介于人员流动性过大，使得护士长花费大量的精力进行重复的培训、教育，从而加大了工作负担，阻碍了护理管理工作的进一步开展，并直接影响了及时处理并解决临床出现的问题，最终导致了护理管理工作质量下降，护理人员无法尽其职能，即使发现错误也不能予以及时的纠正，从而增大了今后工作的困难程度，进而引起工作忙乱、效率严重低下、员工过于疲惫等。加之医院往往对护士人员及其工作的重视程度不足，护士的人员编制偏少、待遇偏低。缺乏合理的监督奖惩机制，从而抑制了护士的工作积极性，也阻碍了护士个人潜能的发挥。

1.2 护士的专业知识和专业素养不足，无法同病人建立起良好的沟通渠道 病人往往具有多元化，是整个社会的一个缩影，由于不同的病人具有不同的背景、不同的学历程度和不同的社会地位，对于其所患疾病也能够通过各种渠道加以了解，其维权意识也得到了日益的提升[3]。介于上述情况，护士的专业知识和专业素质也必须随之而提高。但是护士不可能对每一名患者的背景、教育情况等都进行了解，加之护士本身的专业素质和专业技能的不足，从而阻碍了护患间建立起良好的沟通渠道，也成为了诸多医患纠纷的导火线。

2 解决方案

2.1 建立并完善各项考核制度 由护士长作为提升医护人员的专业素质的第一责任人[4]。当日当班护士的工作业绩由当日组长负责考核。组长应对夜间工作量进行督查和记录，以每个人的工作总量折算出相应的分值。以周为单位，对近期重点进行抽查，并对抽查结果进行记录，并在月底公示，每季度进行一次汇总，每年进行一次总结，并将其结果作为年度评优的重要依据，若员工工作表现突出则应予以嘉奖。从而有效激发护理人员全身心地投入到本职工作中来，彻底扭转过去大锅饭、干好干坏一样的状况，从根本上提升员工的工作积极性，提升医护工作的整体工作成效。只有提高了护士的工作满意度，医院才能够留得住护理人才，才能为护士在医院中拓展出一个广阔的发展空间。在医院人力资源管理工作当中，要从物质激励和精神激励两个方面共同提高护士的满意度。同时也要倡导护士职业生涯规划，让护士了解医院情况，信奉医院文化，提高护士对医院的感情，以实现护士和医院的良性互动发展。

2.2 加强培训工作，完善培训体系 由于急诊科会涉及多个领域，同时也是病危重患者最为集中、抢救任务最为紧迫、急救患者最多的科室，因此在医院的各个科室当中，对于急诊科护士的要求最为严格，不但要求其具有过硬的急救技能、扎实的理论基础、良好的应变能力以及与患者及其家属进行有效沟通的能力外，还要求急诊科护士能够不断提升以适应新形势的要求[5]。因此，必须要对急诊科护士的各项培训进行完善，尤其是给予新进护士进行体系完善、目标明确的培训，培训合格后才能上岗；护士长和老护士也应该接受相应的在职培训，从而提升急救护理的能力和素养。

2.3 建立健全急救护理制度 护理人员在进行急救时能够开展高效、合理的护理工作，很大程度上依赖于急救护理工作程序是否合理。合理有效的护理制度也决定着急救护理人员在进行合理分工、急救护理等工作的有效性。在建立健全相关制度时，应对人员的分工保持严谨性和灵活性，从而保证可以有效应对各类突况，保证工作的衔接性，达到急救的要求。

2.4 提升急救护理人员的心理素质 由于急救护理工作的强度大、节奏快且时间没有规律，从而使得护士往往要承受更大的压力，这对护士的心理素质提出了更高的要求[6]。所以，在日常工作中，护士长一方面应关注护士专业知识和专业技能的提升，另一方面还要对护士的心理波动、心理素质的提升多加训练。

2.5 构建和谐的护患关系 作为服务性行业，医院的服务中心是患者。因此，无论是哪个部门、何种岗位，各级人员都应对病人予以同情和理解，用热情、周到的服务为患者解决难题。构建和谐的护患关系又是有效控制医疗纠纷发生率的重要方式[7]。护士既要努力和病人构建良好的沟通，为建立和谐的医患关系奠定基础，还应和同事、领导之间建立和睦的人际关系，从而促进各项工作的顺利开展，最终确保急救工作可以顺利、有效地进行。护理管理人员则应合理使用各自的权利对工作安排进行合理化调整、优化人际关系[8]。各级人员都应有一颗容纳的心，能够包容和自身性格存在差异的人，做到晓之以理、动之以情，积极为同事工作的开展创造有利的条件，最终达到各级人员都能够在团队中找到各自的位置，拥有高度归属感和集体荣誉感，为整体工作质量和工作品质的提升而努力。

3 讨论

在各项工作中，若护理人员的主观能动性可以得到更有效的释放和发挥，其服务品质和管理水平都将获得大幅度的提升。因此，各级护理人员不论是重大抢救还是日常工作，都要做到众志成城、团结一心、协同作战，在平凡的岗位为抢救生命争取时间，从而提升急诊科的抢救成功率。更有助于构建和谐的医患关系，防止护患矛盾，有效控制医疗纠纷，提升病人对于医院的满意度。作为医院的窗口，急诊科以及急诊科护士的工作质量代表着整个医院的形象，对急诊科各级护理人员进行有效的教育及培训，为其发展提供空间和条件，一方面符合现代人力资源管理的相关精神，另一方面也为提升护理质量奠定了结实的基础。

参考文献

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[5] 黎东眉.急诊科护理工作中的护理隐患及防范措施[J].中国社区医师（医学专业），2011（24）：277-278.

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伴随着我国高等教育大众化的进程，近十几年来，许多公办院校依托自身优质资源，在地方政府的支持下，纷纷新建了特色鲜明的本科院校，这种独立院校根据发展的优势又被称为“应用型本科院校”。“应用型本科院校”的定位以本科教育为基础，依托优势学科，以培养高层次应用型人才，服务地方社会经济发展为目标。应用型本科院校的这一定位决定了其科研管理工作应侧重与地方、行业发展密切相关的应用性研究，提倡科研与教学的相互促进和良性循环，以培养应用型、技能型人才为服务对象。但应用型本科院校科研管理工作从诞生到现在，由于整体科研实力较弱，科研宏观目标和方向不明确，没有形成科研团队，高质量的科研成果不多，青年教师的科研积极性不高等，这些问题成为阻碍应用型本科院校发展的重要因素。

1 调查问卷的设计

为了准确了解目前应用型本科院校科研管理工作中存在的问题，笔者设计了一份调查问卷分别选取两个不同城市的共三所院校进行样本分析，从中得出一些结论。

调查问卷的设计包括学校科研管理工作的满意度、学校科研管理工作存在的问题、希望学校提供哪些方面的科研服务三个方面的内容。选取荆州、宜昌两地的长江大学文理学院、长江大学工程技术学院以及三峡大学科技学院共三所院校进行调研，根据随机性原则，共发出300份调查问卷，实际回收240份有效问卷，回收率80%。为了更加客观、全面地分析应用型本科院校科研管理工作存在的问题，笔者与几所院校的科研管理人员进行了交流，采用定性与定量分析相结合的方法，较客观地方式分析问题。

2 应用型本科院校科研管理工作存在的问题

经过统计软件的分析，从目前的现状来看， 许多应用型本科院校科研管理工作处于初级阶段，存在着以下问题：

2.1 科研管理工作的定位

应用型本科院校从建立起就有其自身的特点，科研管理工作也不能照抄照搬母体高校的管理方式。应用型本科院校大多数由母体高校的派出人员来管理，教师中以新招聘的青年教师为主，他们很多都是刚毕业的硕士、博士、缺乏足够的科研工作经验，科研成果更少，而现有的科研管理及以学术性刊物的数量、质量和高层次科研项目的数量、质量的评价方式延续了母体高校的模式，针对这些底子薄、基础弱的青年教师来说，需要更适合培养、鼓励、带动他们开展科学研究的管理方式。

2.2 科研管理中的信息不对称

教师从事科研活动的传统方式是通过科研管理机构按照程序化的项目管理和成果管理的方式进行，科研管理部门承担着组织、实施、指挥以及协调等一系列职能，这种自上而下的管理方式本身就有一定的局限性，教师获取信息的途径单一，各个相关部门之间、上下级缺乏有效的沟通方式，严重阻碍了科研人员参与科研活动的积极性与公平性，难以将科研资源合理配置使用。

2.3 科研管理中价值观的转变

应用型本科院校由于建校时间短、起步晚，属教学型高校，教师的主要时间和精力都在教学上。根据问卷调查显示，32.4%的教师认为学校对科研不重视，投入不高。大多数教师认为，从事教学仍是其获取收入最快、最直接的一种方式，而科研难度大、投入精力多，应用型本科院校对科研的激励力度不大，导致教师学术交流的积极性不高。很多教师由于职称的压力而被迫进行科研工作，这种价值观影响了教师正确对待科研的态度，导致学校推动科研存在很大困难。

2.4 科研管理中团队的力量

应用型本科院校实际上并没有形成应有的科研力量，青年教师大部分都是刚毕业的研究生，无高级职称，教学和科研经验少，缺乏有效的科研指导，很难独立开展科研。真正有实力的科研人员基本都在母体高校，他们的本职工作在母体高校作为兼职人员参与教学，但是很少能真正帮助青年教师开展科研工作。这是应用型本科院校科研管理难题中的又一个重要因素。

2.5 科研管理机制不畅

大多数应用型本科院校的科研管理体制并不十分完善，缺少了对科研工作的长期规划和宏观方面的指导。科研项目的立项申报和科研成果的监督远达不到要求，这对科研管理部门来说，是一大考验，我们要促进科研发展工作的良性运行则必须加强整个流程的监督工作。管理工作滞留在初始化状态，缺乏系统性、完整性和激励性，在科研奖惩制度，科研经费的管理，科研课题的申报，档案管理等工作在信息时代当前发展的并不完善，还远跟不上时代的发展，而这些正是禁锢和制约我们科研工作发展的原因。

3 改善科研管理工作的对策建议

3.1 明确科研管理工作的定位

应用型本科院校是以“培养高层次应用型人才，服务区域经济发展为目标”，因此应用型本科院校的科研管理工作应以培养应用型、技能型科研人才服务为导向，以满足市场和企业的需求为出发点和落脚点，通过合作解决技术难题，在校企深度融合中确定办学和科研特色。应用型本科院校应在优势学科的基础上，建立创新型科研团队、集中力量培养高层次应用型科研人才，根据区域经济发展的方向及优势，结合企业和市场的提供的实习、实验机会，充分发挥科研创造力，研究解决行业、企业内的问题，通过校企合作、科研转化来提升科研能力，发挥应用型本科院校优势，推进科研工作的发展。

3.2 营造科研氛围，建立科研团队

结合自身学科专业优势，形成特色学科、特色科研领域，充分挖掘现有教师的资源，组建特色科研团队。以院级科研立项为抓手，提高教师科研水平独立学院应积极创造条件，为自有师资队伍创设科研平台。通过开展院级教研、科研项目申报工作，鼓励教师积极参加教、科研项目的研究工作。以实验室建设为平台，以实验设备研制为抓手，以实验教学改革为龙头，把青年骨干教师和学科带头人、专业负责人紧密地团结一起，围绕应用型人才工程实践能力培养这个中心，不断提高自有教师科研素养、科研水平、主动参与科研的积极性。

3.3 建立健全科研管理体制

科学研究是一项智力密集型劳动，科研活动的开展要求多个管理部门的协调配合才能达到既定的目标。因此，各职能部门应树立整体观念和系统思维，建立科研协同管理机制。根据自身实际情况制定管理目标、设计管理制度，规划管理流程。将科研奖励办法、科研项目、成果管理办法、经费使用管理办法等与科研工作考核、职称评审、晋级机制整体规划，使科研管理工作规范化、制度化、明晰化。

3.4 拓展信息传递渠道，优化科研管理流程

在传统的自上而下科研管理模式的基础上，拓展多样化的信息传递渠道，信息传递方式通常是纵向的层级式的，分为书面的和口头的，正式的和非正式的，内部的和外部的，垂直的和水平的等。上级单位或个人作为信息发出者要准确完整地将信息发送给接受者并确保接受者能正确地接受和理解信息内容；在这个过程中，信息的传递又通过网络、通信工具等让科研人员了解各种类型的科研事项，如举办学术报告会、专题研讨会、个别培训会、经验交流会等，建立形式多样的、和谐的信息传递和沟通渠道。

3.5 重新认识科研管理工作的重要性

应用型本科院校要围绕学校总体发展目标，将科研工作摆在重要位置。转变“重教学轻科研”的现状，鼓励青年教师积极申报各类科研项目，鼓励发表高水平论文，同时增加科研奖励力度，制定有利于调动科研人员积极性、有利于加强基础研究和应用研究的政策；积极争取创办适合应用型本科院校的学报，通过学报来提高学校的科研水平。根据统计结果，这三所抽样调查院校近五年来公开发表学术论文的增长率保持在12%，核心期刊的增长率保持在10%以上，教师科研积极性有了很大的提高。

参考文献：

[1]王修书.在校企深度融合中确立办学特色[J].中国高等教育，2008（22）：45-46.

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进入新世纪，我国进入加快推进社会主义现代化的新发展阶段，科学技术作为先进生产力的集中体现和主要标志越来越受重视。总理曾在世界经济论坛2011年新领军者年会上指出“加快转变经济发展方式，必须依靠科技支撑和引领。‘十二五’时期，我们要把科技工作摆在更加突出的位置，深化科技体制改革，从根本上解决科技与经济脱节的问题；加大科技投入，把研发与试验发展经费支出占国内生产总值的比重从1.75%提高到2.2%。”

随着我国科研经费逐年大幅增加，在科技经费的支撑下，科学研究工作取得了巨大进展，在取得巨大成绩的同时，我们应清醒的认识到科研项目经费的管理工作还存在尚需完善的问题。 科研院所如何更好地调动广大科研人员的积极性，如何合理有效地利用科研课题经费，充分发挥国家科技投资的作用，成为迫切需要解决的问题。

一、院所科研经费管理存在的问题

（一）项目预算申报管理过程中存在的主要问题

课题经费申报预算的编制应与课题任务目标相关， 符合有关政策法规且经济合理， 在不影响课题任务的前提下，尽可能地提高资金的使用效率。然而，在现实的预算申报过程中却经常出现预算申报不科学、预算内容不合理、预算监管不到位的情况，导致预算不能正确地反映项目所需资金数目。

1、国家科研经费管理要求与现行政策和制度脱节

从国家层面来看，首先，作为课题承担单位的科研院所属事业单位，会计核算采用的是收付实现制，然而，课题经费全额预算管理体现的是权责发生制的特点，这种会计政策的不配套，导致固定资产折旧、间接费用分摊、管理费用计提均缺乏合理依据。其次，在预算管理体制上，对科研人员的重视仍然不够。 这突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分的经济认可，大多数科研项目都不允许正式在编人员在项目中列支人员费，他们这些智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到补偿。 因此出现了承担项目越多，经济上越吃亏的现象，这对于调动科研人员的积极性很不利。

2、预算编制过程缺乏沟通、预算编制随意性较大，致使预算管理大多流于形式

从单位层面来看，现行科研经费管理模式主要按照部门职能划分， 科研管理部门负责项目的申报、立项及合同管理工作， 财务部门负责科研经费的下拨及日常收支核算， 课题组控制科研经费的支出。 目前的状况是项目预算多由课题组根据历史经验来编制， 编制过程中缺乏科研管理部门和财务部门的参与指导，没有一个相对完善的经费管理流程来规范项目组成人员进行项目管理，预算编制过程缺乏沟通，致使预算管理大多流于形式。同时，预算编制随意性也较大， 一些课题负责人在编制经费申报预算时， 为提高其竞争力而夸大预算，导致科研项目无法按预算执行；一些科研人员往往只是凭以往的经验估算，缺乏财务的科学规划性，往往只注重科研经费中直接费用和实验相关的费用，例如材料费、测试化验加工费，一般对于科研过程中将发生的间接费用往往不清楚，因此间接费用往往申请很少或不申请，这样在实际操作过程中课题组实际耗用的水电能源往往不能体现在，不能完整的核算科研成本，另一方面挤占了课题承担单位的事业经费。

3、预算变更、评审随意，缺乏严肃性

从具体操作层面来看，虽然制度规定“预算一旦通过， 不应随意更改” 但部分科研人员无预算意识， 在课题的实施过程随意支出， 超越了预算范围， 使科研经费预算在执行中存在较大偏差，使预算失去了应有的约束力和严肃性。在预算评审时， 财务评审专家不一定是该课题研究领域的行家， 因而最后审定预算经费时， 往往是根据盘子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使预算失去了科学性。

（二）项目执行过程中存在的主要问题

1、科研经费会计核算不够规范

按照有关规定， 应对不同渠道或不同的科研项目分别进行核算。目前，一些单位仅将科研经费按课题主持人进行归总核算， 当需要上报数据进行结题审计时再对数据进行处理， 致使科研项目上报数据与财务报表不符。

2、存在违规现象

在现行科研院所科研经费管理体制下，由于科研经费是科研项目负责人自己通过努力争取来的，所以在经费的支出上拥有较大的自。而大部分科研项目负责人虽然是本专业领域的精英，但对科研经费的财务管理和会计核算方面却缺乏相应的专业知识。在科研经费的管理和使用过程中，容易出现不合理，甚至违反财经法规的现象。如科研经费开支大部分用于汽油费、招待费、人员的劳务费、学生助研费等方面；通过虚开发票等手段，进行财务报销等。

3、成本管理未考虑单位因素

如水费、电费、试验场地费等，在科研项目的支出中并没有被列支，全部由单位自有经费负担。导致科研项目不能真实反映科研课题的全部研究成本，增加了单位本身的财政负担。除此之外，还存在固定资产的重复购置或购置后长期闲置，配套经费不落实等情况。

3、项目结题验收过程中存在的主要问题

财教【2011】434号文件明确规定“课题结余经费应按原渠道收回科技部或相关主管部门，由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行”，但在实际执行过程中很多科研院所的项目在结题后长期挂账，对于结余经费采取报销的方式进行消化，随意性很大，缺乏相关的制度约束和管理。

三、完善科研经费管理的措施建议

（一）认真贯彻课题预算管理要求，强化预算编制过程管理，加强预算法制宣传

首先，预算作为一种制度化的控制程序，是实施资金集中管理的有效保证，是科研活动有序进行的重要保证，也是单位进行监督、控制、审计、考核的基本依据。政府部门作为预算法规的制定者应深入贯彻课题预算管理要求，重点在预算合理性方面加强建设，将预算工作进一步细化，做到按科研性质分类评审，杜绝一刀切的管理模式；对于经费管理办法与会计政策上的不一致性，应出台具体衔接办法。

其次，要在单位内部课题组、科研管理部门、财务部门之间构建完善的预算管理体制，要靠各部门的沟通与配合，建立一套完善的管理体系。课题组要根据实际情况合理编制经费的各项预算，坚持实事求是、精打细算的原则，提高预算的准确性；科研管理部门要建立一套行之有效的考核预算的管理办法；财务部门要掌握科研业务的基本内容，提高对科研经费的业务管理能力。最终三者之间建立并形成统一管理制度、统一的操作流程、统一的课题编码，实现对课题预算全方位的管理。

（二）规范核算开支范围，建立全成本核算模式，改进财务管理方法，加强监督检查

为进一步改革和加强科研经费管理，落实财政科学化精细化管理的要求，2011年的财教[2011]434号文件对经费开支范围进行重新调整，调整后开支范围建立了课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。这为规范科研经费管理，建立全成本核算模式提供了良好契机。因此， 在会计核算上，一方面要严格执行科研经费的使用范围， 另一方面要细化科研经费支出的具体内容， 按照实际发生数进行核算，全面反映科研经费的收支状况及预算的完成情况。鉴于科研院所项目多、经费量大的情况，应充分利用会计电算化给我们带来的便利条件，在课题立项时即对每一个科研项目设置专门的项目编号，并且实行科目控制，对该项目的明细科目设置预算控制额度，通过网络在财务和课题组之间建立动态沟通渠道。这样在课题使用过程中，既可以做到自动监管，又可以随时沟通信息，与人工方式比较在工作效率和准确率方面都大大提高。针对不按规定的开支范围或违规使用经费的问题，院所应加强对资金使用的过程监控，通过定期检查、绩效评价、特设账户管理等方式降低经费使用过程中的违规风险。确保科研经费使用的真实性、合法性和效益性。

（三）健全特设账户管理体制

专项经费在银行开设特设账户，当项目结题验收后，结余经费通过银行系统自动上缴科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。若国家重大专项通过验收后，课题承担单位在规定上缴期限内及没有及时办理财务结账手续，将强制完成结余经费上缴工作，这样就杜绝了结余经费处理不当的行为。

综上所述，科研经费是开展科研工作的基础保障，只有加强科研经费的管理工作，才能提高科研经费的使用效率，提升科研水平，为国家的科技发展做出应有的贡献。尽管目前科研经费管理中还存在诸多问题，但只要逐步完善管理制度，建全监督管理机制，这些问题会得以逐步解决。

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（一）基础管理方面的问题

1.企业文化问题。我国饭店现有的企业文化，是一种重视饭店内部能力和价值、以产品为中心、重视酒店的利润、关注顾客群体的需求的文化。同时改革行动缓慢、思想相对保守也是文化的因素之一。在我国酒店业中，其自身的文化就没有明确的定位，高层领导对企业文化没有足够的重视，一些领导认为，企业文化就是搞几场文化科技活动、参加几场文化娱乐竞赛等等，企业文化没有同工作联系到一起。所以要从根本上转变员工的定式思维模式，行动模式的时候，文化就很难在实施的过程中起到一定的推动作用，相反却是起到了很强烈的阻碍作用。

2.制度问题。CRM给饭店带来了许多重大的变革。CRM实施后，对客户的服务方式发生了根本性的改变，顾客从第一次同酒店联系，到购买、售后服务再到关系维护的整个流程中都需要员工的全力协作，提供给顾客统一的认识和态度。这种方式在一定程度上对部分员工的工作随机性、动态性有适当的剥夺，因为CRM的采用在一定的程度上改变了他们平日的工作模式和习性，这是对他们的工作随机性的一种剥夺。这种方式若是处理不好，就很可能会造成其抵触的不良情绪，最差的情况下，他们会把手头上的重要客户带到你的竞争对手中去。所以怎样在文化上、制度上、物质奖励上更要做好相应的统筹规划，将是我国酒店行业完美实施客户关系管理的一个重要问题。

3.知识管理问题。在我国的酒店管理中，对知识重要性并没有得到一个很好的认识，对知识的意义和分类也缺乏充分的理论，同时，对知识的产生、发扬、分享和运用的工具或方式更是没有深入的掌握。信息科技没有发挥它潜在的商业价值，信息科技作为一种道具缺没有作为一种战略资源得到充分利用。

（二）实施客户管理方面存在相应问题

1.认识上的误区。许多酒店认为CRM是高星级酒店所需要关注的事情。应该承认，高档的酒店凭借其财力物力和规模上的庞大优势，在进行高品质的CRM系统的创立方面的确拥有很大的主动权。因此，国内中小型酒店不敢轻易尝试客户关系管理，就是因为觉得本身没有那种规模和实力支撑这个看似庞大的管理系统。并且，最主要的是中小型酒店认为其本身客源层次不高、市场份额不多，这种理念是不对的。

2.缺乏一整套完整客户关系档案。酒店行业本身就是客户量众多，数量庞大，客户信息比较分散，涉及面广，数据的收集存相对困难。每个部门、员工都很难意识到收集客户信息的重要性和确保收集信息的准确性，一旦某一个环节出了问题，就会影响整个数据库的有效性。

二、我国酒店客户关系管理实施策略

（一）合理控制客户关系管理目标顾客数量

根据帕累托定律，80%的利润由20%的客户创造，因此，只要酒店针对这20%的核心客户，其经营利润就会有保证。酒店往往习惯于按照个人消费额来确定核心客户的名单，这没有错，毕竟酒店也是以盈利为目的，但这是不全面的，一些消费额较少的人也应该被列入酒店核心客户的范围之内。虽然他们自身的消费不会太多，但他们会带动其他人来酒店消费，值得关注的是，在选择核心客户目标的同时，不能仅仅关注其负责人员，对于直接与酒店打交道的人更应悉心对待，因为他们通常才是那些有权决议是否带给酒店生意的人。

（二）合理考虑核心客户信息录入途径

1.设立相应专职机构，使信息集中统一。酒店应设立相应专职机构或相关人员负责客户信息收集。首先，酒店的各个部门应设有专用的客户信息记录册，手工或电脑的都可以，由专门人员负责记录；其次，各个部门的相关信息应都有出处，即酒店应该有专职的机构或人员接受这一信息，整理归档；最后，不同部门之间的信息应该互通，我认为，酒店是个整体，客人也是完整的人，让不同部门的员工互相了解对方收集的信息，可以更好的了解客人，也可以加强部门间的合作，增加工作中的乐趣。

2.认识客户信息收集的重要性。酒店建立了清晰的信息收集途径，只是迈出第一步，如果员工没有积极收集信息的意愿，那整个活动还是会流于形式。在调动员工这方面积极性方面，酒店应该把信息采集和员工奖金来挂钩，例如每个月实施信息采集排名，对于信息采集积极的员工给予奖励，并且树立良好正面形象，激励其他酒店员工留心采集信息。

（三）树立与客户关系管理相适应的经营管理理念

与国际惯例不同，国内很多非高星级酒店不设预订处，接受预订的任务由销售部或总台来完成，这种做法，固然可以节约人力成本，但如果酒店要实施客户关系管理，就必须建立预订处，哪怕设立预订员也好，这是使客户信息起作用的有效途径之一，同时，也应就此培养核心客户事先预订的习惯。在国内，很多客人没有预订的习惯，因此，引导和培养他们习惯于预订的方式十分重要，对实施客户关系管理也很关键。

（四）改革酒店组织结构并提高员工素质

在努力向顾客提供个性化服务的同时，一定要先做好标准化服务，免得本末倒置，顾此失彼。然而，酒店的竞争关键是人力资源方面，员工素质的问题已经开始引起酒店的大力重视。即使是经过招聘、甄选等复杂工作后，酒店企业选择到其符合酒店招聘岗位要求的一些员工，但随着社会的发展与进步以及科学技术的不断更新，酒店员工需要具备的知识技能水平、思想品德修养等方面的素质都需要提高，而培训是提高饭店员工素质的重要途径。

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[中图分类号] G258.6;G252 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）01-83-3

Study on the Existing Problems and Development in the Management of College Scientific and Technical Literature

Zhang Xiaodan

（School of Software，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract：School/department reference room is an indispensable part of college library and information work，its development and perfection are directly related to the source of teaching and scientific & research information，even associated with their level and quality. The construction of college reference room generally has the problems of sloppy and disjointed management，lacking of funds，lacking of coordination and communication with library and various department reference rooms，traditional and closed operation mode，etc. We should strengthen and prefect the management structure，improve the financial support system，strengthen the exchange of information，making the school/department reference room become targeted and professional scientific and technical literature information center.

Keywords：college reference room; problems; countermeasures; management innovation

在现代高校科技文献信息系统中，由院系资料室和图书馆共同承担着专业科技文献资源的收集与整理工作，在相关专业的教学、科研中起着辅助作用[1]。但是，目前高校资料室普遍出现了管理运作模式封闭、可用资金不足、文献资料陈旧、设施设备落后、图书馆与资料室及资料室之间缺乏联系等问题，导致资料室虽然科技文献储存丰富、专业性强，却不能及时、有效地为读者提供优质高效的服务。这就要求我们必须深入研究分析资料室传统体制的问题，提出新的管理格局，以促进其健康发展。

1 科技文献管理存在的普遍问题

1.1 管理体制不够到位，存在严重缺陷

目前高校资料室和图书馆实行同样的领导体制：行政上属系部领导，业务上归图书馆管理。这种行政、业务分开的隶属关系使资料室与图书馆之间以及各资料室之间几乎处于自我封闭、相互割裂的状态，图书馆除每年为系部征订一次期刊、定时购买图书外，相互之间很少沟通，工作上各行其是;图书馆对资料室管理人员业务上的指导、进修、职称评定等都不够重视，以致各系资料室管理人员业务能力不高、职称普遍较低;文献资源与图书馆重复率高、利用率低。

1.2 科技文献及其配备设施陈旧老化

资料室服务的对象是针对各院系教师及学生，其主要作用是为相关教育教学及研究活动提供专业辅助，这就要求资料室必须具备专业性、精确性以及科技文献材料的广泛性等特点。尤其是面对当前社会迅速的发展速度，以及全球化、一体化的国际形势下各种外来文化的冲击，不断充实科技文献储备是十分必要的。现阶段高校资料室大多面积狭小，空间不足，纸质文献流传过程中又存在严格的要求，这样就导致文献查找的精确性降低。再加上资金短缺，不能尽快补充最新科技文献及时更新和增加配套设施，导致无法用现代化设备来管理科技文献，势必影响本专业的教学和科研。

2.3 科技文献管理各部门无法做到资源共享

在信息时代，电子计算机在图书馆得到了广泛应用，电子资源逐渐成为图书馆信息资源的重要组成部分，学科间的融合与交叉也日益明显，交叉学科越来越多，这就需要在钻研本学科知识的同时也要了解其他专业和学科方面的知识。然而，现阶段很多资料室并没有利用信息化手段管理信息，达到资源共享。过去那种落后的技术手段既不利于信息资源充分利用，还严重制约了信息资源共建与共享，更不利于资料室为教学与科研服务水平的提高[2]。

2.4 收藏的信息资源专业性不强

分析当下高校资料室的现状就会发现，有些高校忽略了资料室存在的必要性和重要性，拨给院系资料室的经费不足，无法满足院系的教学科研的需要。大多数的高校资料室经常只注重获取外来的相关信息，忽略了那些在图书馆难以获取的却与本学科专业紧密相关的内部信息资料的收集整理，这样一来，资料室的馆藏文献过于杂乱，失去了专业针对性。由于经费紧张、收集经验不足等原因，导致资料室所收藏的科技文献信息资源数量不足、缺乏专业性，根本无法满足该院系教学科研的需求。

3 高校科技文献管理的创新思考

3.1 完善管理体制，成立专有的科技文献管理部门

针对上述传统资料室管理体制缺陷的问题，首要任务是完善和加强管理体制，明确资料室与图书馆和各系部之间的关系，构建行之有效地行政、业务协调机制，成立专门的高校资料管理部门，负责书刊的征订、采购、编目、阅览、流通，资金的审批、落实，以及资料室工作人员的管理、编制、职称、进修、业务培训等问题，形成“统筹全局，着眼局部，通用书籍集中管理，专业文献分散各院系”的管理原则，使高校科技文献资源的管理逐渐趋于一体化、统一化、综合化，也为文献信息资源的高速、有效运行提供保障。这样才有利于图书馆和各系部资料室形成有机系统，密切相互之间的联系，增强沟通交流，更好地为全校师生服务。

3.2 搜集专业最新学术成果，提供宽阔的科研平台

高校资料室的主要职责就是提供本院系专业的学术资料，这就需要从服务对象入手，了解师生需要，最大限度满足师生需求。现阶段，资料室在科技文献的管理、借阅，以及资料的保存方面做出了很大成绩，但是，创新方面做得不足，尤其是对最新科技文献的收集与掌握力度有待加强。应随时把握学术界最新动态，通过网络、媒体等多方渠道获取最新信息，注意收集具有较高价值的电子资源，如学术报告、优秀教师课件、相关课题的研究资料等，建立网站，方便师生使用，提供宽阔的科研平台。

3.3 对文献管理员进行系统的图书专业知识培训

目前，专属高校资料室管理的各项制度规章中并没有针对资料室管理人员做出细致的规定，所以各高校资料管理员的学历、专业都没有明确的规定，有的学校往往将学历学识不过关人安排在学院资料室，还有的高校为减少编制，科技文献管理员由行政秘书或教学秘书兼任，所以，就只是做一些报刊订阅和分发的工作，对于书籍的加工、整理工作不知从何处下手。因此，提高科技文献管理员的业务水平就显得至关重要，各院系应当更加重视管理员的工作，聘任的管理员的所学专业应与各院系专业相近或相关，对本院系的课程体系有相当程度的了解，在这个基础上，再对其进行图书管理系统的培训，将本专业与图书管理进行相应的结合，才能将本院系的文献管理工作做好，才能充分发挥管理员的作用。

3.4 加强科技文献信息收集的专业性与针对性

资料室与图书馆最显著的区别就在于，资料室的信息资源收藏的专业性和信息服务的针对性更强。为了更好地体现出资料室的信息收集的专业性与针对性，在实际的工作中需要注意以下几方面的问题。

3.4.1 使专业特色突出。文献资源是物质基础它可以满足科研人员及教师的需求，并且需要达到一定的数量和质量。其中重要的是文献资源的质量，要建立特色馆藏。文献资源的质量要依据本院各专业的不同特点、实际水平、远景规划及科研人员、教师的需求收集文献情报信息，应着重获取本院专业范围的核心文献资料，依据实情获取边缘学科的相关文献资料。依据课题组及教研室提出的期刊、图书目录信息集中统一采购相关专业所需期刊和图书，应着重体现本专业的特点，保持核心期刊的有效性及连续性。

3.4.2 在收集文献资料时，不但要重视公开文献资料的获取，也需要重视质量高的内部文献资料的获取。首先可通过教师人员开会、访问等方式，收集专业性强、学术价值高、及时的专题性研究报告、会议论文、学报、论文集和内部资料等非正式出版物。其次，要收集整理本院科研和教学成果，重点收藏由本院承担的国家政府地方政府和部门的科研项目而出版发行的学术专著、刊登发表的学术论文等资料，使专业资料室的信息资源具备专业特色。

3.4.3 重点采购本专业教学软件和教学图书资料。当前学院的许多课程采用多媒体教学，因此需要大量的教学软件和教学图书资料，资料室需要提供本院多媒体教学所需的教学软件和教学图书资料，依据各学科、各专业的教学内容和科研需要进行购买。

3.5 加快科技文献管理信息化进程，实现资源共享

伴随着多媒体技术和计算机技术的迅猛发展，信息载体逐渐从纸质形式转变为光盘、磁盘等电子媒介形式。高校资料室必须实现计算机的自动化文献信息资源管理，加快文献信息资源数字化建设，用现代化管理方法来取代传统的管理模式，向着网络化、数字化方向发展，使文献信息资源的共享性和时效性提高[3]。

在实现资料室工作自动化方面，应发挥学校图书馆对院系资料室的业务师范及指导作用，院系资料室的所有图书均应在学校图书馆采用统一的标准进行统一分类、编目、建库，严格执行文献著录标准化原则，定制统一的分类编目规则。同时，学校图书馆应积极推进在院系资料室采用统一的图书馆计算机管理系统软件。依托校园网络，形成连接图书馆和各专业资料室的文献信息网络，并使其成为信息服务和文献数据加工的公共平台。新时期提倡资料室应具备标准统一的网络系统环境，提高校图书馆与院系资料室的科技文献信息资源的数据库建设水平，迅速完成全校联合目录数据库的建设。以学校校园网络为基础，建立以学校图书馆为中心的全校文献信息资源服务系统，通过建立统一标准化的分类编目规则，建立公共查询平台和标准化的电子书目数据库等方式，从而实现图书馆的文献信息资料和院系资料室专业文献资料的资源共享。

3.6 加强高校图书馆与院系文献资料室的相互协调，建立资源采购机制

图书馆资源建设方面的职责是“建设包括馆藏实体资源和网络虚拟资源在内的科技文献信息资源，对资源进行科学加工、整序和管理维护”，根据这一原则，院系资料室和学校图书馆在行政隶属上由学校统一管理，由于在财产权方面，高校是唯一法人，因此，在学校内部组建资源采购组织，统一协调学校图书馆与院系的图书采购工作，有效使用购书经费，建立完善管理机制。

对于专业性强的学科，宜采用由学科带头人圈定图书目录与组织专业人员到出版社现场采购相结合的方式进行;对交叉学科，应由相关教师提供图书目录统一采购，特别是社科类图书，文史哲专业均有相通之处，部分图书可能对几个学科都有所帮助，对于这类图书在协调采购的同时，必须配备图书内容的电子版，在纸本书有限的情况下，可以通过校园网同时满足多位读者的需要。

3.7 合作基建，提高科技文献利用率

《普通高等学校图书馆规程》（修订稿）第八条规定“高等学校的院系（所）资料室是全校文献保障体系的组成部分，在业务工作和资源配置上，接受学校图书馆的指导与协调，应面向全校开放，提供文献信息服务，实现资源共享”。院系的资料室的科技文献具备较强的专业性，多年的积累使得专业文献形成了一定的系统完整性，但是数量有限的复本制约了读者的使用效率，所以加强文献数字化建设，能有效地解决资源浪费问题，完成资源的合理配置，能大幅度提高文献的使用效率，与学院图书馆资源实现共建共管，建立管理链接真正实现全校文献信息资源共享。

3.8 院系科技文献资料室向分馆转型，丰富完善各学科资源

传统的高校资料室往往是集中设置在某一地点供学校师生使用，然而，新时期的资料室可以分别设在各学院、系，院系师生就近就能获取专业文献信息资料，如此一来，在高校规模普遍增大的情况下，资料室给教师学生带来的便利愈显突出。

根据院系专业分开设立的资料室巩固馆藏资源建设的学科特色，馆藏资源的收集采取针对相关学科，秉承藏为所用的基本原则，以满足科研和教学为目的。各资料室涉及的学科具体，范围窄，与学校图书馆相比更能有的放矢、细致深入地满足教研需求。最后，分馆设立的资料室可以成为学科发展的平台与基石，因各院系涉及的学术领域常常由不同专业构成一个相关的学科群，资料室在针对不同学科专业的服务中，应搜集整理各个学科资料，分门别类标准化系统性地构建馆藏资源，丰富、完善、系统的学科资源是院系各学科不断向前发展的原动力和坚实基础。

4 结语

各高校院系资料室管理创新化是时代大发展的需求，是人们生活水平提高的需求。虽然现代化高校院系资料室管理体制中仍然存在着一些制约着知识效益发挥因素，但是，伴随着管理理念、管理机制和管理手段上的不断完善，这些都是可以妥善解决的问题。只要树立正确的建设理念，不断探寻新思路、新方法，从制度、资金、文献、服务等方面多管齐下就一定能使资料室更好地发挥其为教学科研服务的功能，成为真正意义上的专业科技文献信息中心。所以，在今后高校院系资料室管理格局的创新中，不但要不断完善硬件设施，还应实现“人本主义”，尽力发挥人力资源的最大效益，更好地为广大教师学生服务。

参考文献：