新的事业单位会计准则范文

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一、事业单位实行新事业单位会计准则对于内部控制的意义

第一，有利于加强对事业单位利用资金的监察度。新会计准则对原来旧的会计准则进行了一定的修订，有利于加强对单位资金的监察。加强对资金安全的流动保护，以及利用资金的用途进行规范，有利于加强对单位资金的进一步监管，从而有利于加强对事业单位的内部控制，也有利于保障事业单位的进一步良好发展。第二，提高了对会计信息质量的要求。新事业单位会计准则对会计信息质量的要求进一步加强，更加注重对会计信息质量的准确度，要求更加准确的实际会计信息。因此高质量的会计信息对于事业单位的内部控制具有很重要的意义，会计信息质量的提高有利于事业单位对内部控制度的提高。第三，有利于加强对事业单位的内部控制。新会计准则更加注重对事业单位的内部控制，对于事业单位的内部控制有更高的要求和规定，并且制定了更加完备的方法策略。这就为事业单位进行内部控制提供了很好的外部环境，有利于推动事业单位内部控制的进一步发展。新会计准则在推行中要根据事业单位的内部具体情况进行操作执行，这样有利于事业单位内部更加和谐，有利于内部更好的协动发展从而推进事业单位的进一步良好发展。

二、事业单位采用旧会计准则存在的问题

(一)内部控制规范不够完善

旧会计制度准则对于内部控制的规范不够明确，对于内部控制的规定特别宽泛，缺乏明确的针对性，这样使事业单位在进行资金的运转时没有准确的规章制度可以遵循，这样就会使内部控制系统受到影响从而影响内部控制的进一步实行，这样内部控制体系就会出现漏洞、缺口。

(二)会计信息质量有待进一步提高

旧的会计制度主要是采用收付实现制的形式，这种制度存在一定的缺陷，在大的背景下已经不能够很好的实行，所以就会造成事业单位会计信息质量不高。会计信息质量的提高有利于更好的提高内部控制能力，加强会计信息质量有利于增强企业内部管理力度，促进企业更好的发展，推动企业的进步。

(三)审查监督机制不完善

事业单位不同于普通的企业单位，它的资金来源比较特殊，主要来源于财政的拨款，因此它的资金用途要进行公示，资金使用要公开化，使大众能够了解其资金的使用动向。但是旧的会计制度对于这一方面的公开公示缺乏明确的规定要求，这就使得事业单位的资金用途不明确，造成这一现象的根本原因是事业单位采用的旧会计制度审查监督机制不够完善，不完善的检查监督机制就会造成事业单位资金使用不够公开透明，从而造成事业单位内部控制失调。

三、采用新事业单位会计制度的措施

为了进一步改善旧的会计准则制度从而颁布了新事业单位会计制度这样有利于改善旧会计准则制度的漏洞，弥补旧会计准则制度的不足，进一步加强事业单位的内部控制，主要措施有以下几个方面：

(一)完善内部控制机制规范

在新的会计准则制度下要加强内部控制机制，构建完善的内部控制系统。建立健全完善的内部控制部门，制定完善的规章制度使内部控制部门能够按照规章制度严格依法办事，这样可以使内部控制系统可以更加有序的进行管控，明确内控部门的职责、规范权力，制定完善的内控管理流程使内控部门能够按照流程顺序进行，这样有利于加强内部控制进一步完善事业单位的规章制度，促进事业单位的进一步发展。

(二)提高会计信息质量

旧的会计信息制度下会计信息质量不高，但是会计信息质量对于内部控制具有很重要的意义，因此新的事业单位会计准则对会计信息质量进行了严格要求，这样能够很好的提高会计信息质量。会计信息质量对于内部控制是极其重要的一部分，新的会计制度对于会计信息质量的要求有了明确的规定，这样就有利于会计信息质量的进一步完善与提高，形成良好的会计信息，有利于促进内部控制的完善。

(三)加强审查监督机制

第一，事业单位的上层管理人员要在自我意识上有提高，加强内部管理控制，在自我意识提高的情况下进行制度的规范，加强内部管理控制使内部的审查监督机制更加完善，弥补监察漏洞，加强内部控制。第二，进一步加强事业单位资金利用情况的公开公示，使大众能够更好更清楚的了解事业单位资金的利用动向，从而使资金利用更加透明化更加有效率，这样能够从源头上防范腐败，也可以采用民主选举的方式选举内部管理人员，通过民主选举了解民众的意向从而能够更好的做出合理的决策。这样能够很好的加强内部控制促进事业单位的进一步发展进步。

四、结束语

在大的经济环境下旧的会计准则制度已经不能适应社会的发展从而颁布了新事业单位会计准则。新事业单位会计准则对于内部控制具有很重要的意义，有利于完善内部控制管理机制体系，促进会计信息质量的提高，也有利于完善内部审计监察制度加强内部监察力度，从而推动事业单位内部控制的进一步发展，促进事业单位永久的运转，从而有利于我国社会经济的进一步发展，完善我国社会经济体制。

参考文献:

[1]宋晓东.新事业单位会计制度下事业单位的内部控制[J].科技与企业,2015,(10):50-50

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中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

本文对新准则的变化谈下几点笔者自己的理解：

（1）新准则扩大了统驭的范围。明确增加了行业事业单位要遵守本准则。

（2）明确事业单位会计核算的目标。明确提出“受托责任”同时兼顾“决策有用”双目标。“决策有用”体现了事业单位财务管理的要求。另一方面，事业单位的资金多是财政拨付，即这笔钱的所有权是属于公众的，事业单位是受老百姓的委托去使用这笔钱，那就应该把这笔钱用的有效率，从而体现了预算管理的要求，以实现“受托责任”目标。

（3）合理界定了会计核算的基础。原准则规定“会计核算采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制”。此次，新准则规定明确了采用权责发生制业务的范围——一般业务采用收付实现制；部分业务或事项，以及行业事业单位，采用权责发生制。

（4）合理界定了会计要素。考虑到医院等采用权责发生制的行业事业单位，应以“费用”替代“支出”。

（5）强化了事业单位会计信息质量要求。在原可靠性、可比性、及时性、可理解性的基础上，增加了“相关性原则”、“真实可靠性原则”、“全面性”的要求 。

（6）扩大了资产的范围，增加了“零余额账户用款额度”、“在建工程”。随着国库集中支付的开展，“零余额账户用款额度”被频繁使用。在原制度下，事业单位基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期游离于会计大账之外。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账，单位核算的同时，将基建账相关数据定期限并入单位会计大账。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性。

（7）明确了各会计要素确认计量的一般原则。特别针对了各会计制度中接受捐赠，无偿划拨等资产计量口径不统一、不明确以及实际执行中资产不入账等问题，明确了不支付对价情况下取得资产应当按照取得资产时支付的现金或现金等价物的金额入账；金额不明确的按市场价值入账；在市场价格无法可靠取得的情况下，按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情况。

（8）新制度明确了事业单位对固定资产计提折旧，无形资产进行摊销，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法。即在计提折旧或摊销时冲减“非流动资产基金”，而非计入“支出”。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双方面需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。

（9）调整了净资产项目的构成。新增了“财政补助结转结余”“非财政补助结转结余”等科目。现在强调事业基金是事业单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额 。着力加强对财政补助收入的核算口径，以达到对财政资金科学化精细化管理的目的。取消了“固定基金”，新增了“非流动资产基金”科目。

（10）会计要素中的“收入、支出”类也做出相应调整。增加了“费用”类科目。围绕部门预算改革，增加了“基本支出”、“项目支出”科目。有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为，促进事业单位健康、可持续发展。

（11）完善了财务会计报告体系。新制度增加了“财政补助收入支出表“，改进了各报表的项目、结构和排列方工，例如，借鉴会计国际惯例和通行做法，规定对资产负债表项目按照流动资产/非流动负债分类列示，取消了资产负债表中原来的收入/出项目；改进了收入支出表结构，既全面反映事业单位一定会计期间的收入、支出全貌，又分类列示”财政补助结转结余”和”经营结余同时可以反映事业单位年度非财政补助结余的形成及分配情况。这些改进一方面使事业单位的财务报表 体系与会计惯例更为协调，增强了科学性；另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的的财务报表体系更为完整、更为有用，更好地满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。

综上所述，新制度的若干重大修订将促使事业单位的财务状况、事业成果、预算执行情况得到更为全面、真实、合理的反映，对于提高事业单位会计信息质量，促进事业单位健康可持续发展具有十分重要的意义。

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一、引言

我国于去年制定了新的事业单位会计政策，并于今年一月一号进行了全面实施。新的事业单位会计准则（下简称会计准则），在保留了原有会计制度很强合理性的前提下，致力于将事业单位的会计政策调整为与其它经济事项的发生相一致。对事业单位会计处理的改变主要体现在引入固定资产折旧和无形资产摊销、重新界定财政补助收入的核算口径等几个方面，由于会计准则上已给出清晰而且条理的解释，本文不再一一赘述。

二、新会计准则推行中出现的问题

企业在经营过程中往往会出现惯性，即企业中原有的一些方式很难被打破。会计准则实施作为一部新颁布的准则，无论在制定过程中考虑的多么周密，在实际落实过程中难免会出现一些问题。下面我们对会计准则在近半年的实施中出现的问题进行一个概述。

（一）相关法律法规保障不足

新会计准则从确定实施到具体落实给企业留出了相对充分的时间。然而事业企业是组织结构相对复杂的个体，同时具有数量庞大的员工。财务工作作为企业各项活动的核心，相关方面的调整必然引起事业单位相关领导的重视。事业单位领导虽然在积极组织财务人员学习新的制度，但在求稳心理的作用下，在真正的对会计制度进行推行时，大多数管理者采取观望态度。对于一般事业单位而言，在缺乏相应的惩罚与约束机制存在的情况下，大约在13年三月份后才开始对员工进行集中培训，这显然是不符合相应规定的。

虽然我国财政部规定了会计准则于2013年一月一日进行全面实施，但是延期实施的后果是什么、实施后的效果应达到一种何种水平等问题都未被做出界定。在这种情况下，全面实施很有可能变成一种形式上的东西，从而失去了新会计准则推行的意义。

（二）事业单位重视程度不够

事业单位对会计准则的重视不够首先起源于上条中我们所论述的相关法律的惩戒措施不够。而这同时由于我国事业单位的性质息息相关。我国事业单位的存在并不是以盈利为目的，而是为方便广大人民的生产与生活而设置的。虽然历经数年来的改变，事业单位的经济来源不再完全依赖于相关财政支持，然而财政拨款仍是事业单位经济来源的一个重要部分。这样就造成了一种局面，事业单位中员工的薪酬或者是工作变动与该单位的经济绩效正相关性较弱。既然经济绩效不是判断事业单位工作好坏的主要标准，那么财务或者说会计处理的重要程度就会降低。事业单位对于新会计准则的推行是以合规性为目的的，当新准则中出现一些问题时，这种按部就班的方式是很难发现不足所在的。当事业单位有其它的相关规定进行执行时，会计准则的推行并不能获得相应的优先权。

（三）事业单位工作人员抵触情绪的存在

本文在前文中提到了企业惯性的问题，然而企业惯性很大程度上是由不同的个人惯性所构成的。以往事业单位采用的完全是收付实现制的账目处理方式，操作较为简单，可以轻松掌握。而新会计准则将权责发生制部分融入其中，以及新科目的设置大大提高了事业单位账目处理的难度。员工从事较为复杂的工作是需要有较强的激励作为保证，由于事业单位的特殊性质导致其现基本采取终身制的雇佣方式，内部员工再不出现大的疏漏的情况下不会被解雇的。同时事业单位工作人员的工资梯度较低，工资缺乏必要的差异度，工作人员按照新会计准则工作后并不能有效改变自身的收入，这无疑降低了其积极性。另外就是事业单位现有的部分财务人员不能满足合理处理新会计准则的能力。事业单位的人员流动与交流情况较差，大多数财务人员已经按原有会计准则工作了较长时间，转变工作方式十分困难。当这些工作年限较长的员工进行相应的培训与学习时，新来的工作人员对于一些事项又缺乏相应经验。事业单位因人设岗、人浮于事的现象并不少见，其员工工作职责的不明确也会成为一个重要的阻碍。

（四）技术支持程度不够

事业单位在长期的发展中，逐步形成了分系统、分行业的会计处理方式，会计处理系统存在差异。譬如铁路部门在新会计政策实施后依然只承认自身系统颁发的会计从业资格证资格证，这显然是不合理与不合规的。新会计准则更倾向于大方向上的引导，对于一些细微的特殊问题缺乏相应的依据。不同事业单位原有的科目应如何对应新会计准则，这一点要特别注意。

技术支持的另一方面则是会计软件的支撑。会计已经进入了一个信息化的时代，会计信息系统现已成为当代会计的一个重要部分。对于原有会计处理多种会计软件已有成熟设计，然而新会计准则在保持了与企业单位会计制度大部分相似的同时，还具有一定的特殊性，会计相关软件的开发与运用直接影响着新会计准则的落实时间与程度。

三、相应的对策及建议

新会计准则在实施过程中虽然存在着一些问题，但是毫无疑问，新会计准贼是一种进步，表明了今后会计处理统一化与标准化的一种大趋向。在对以前文献进行总结并结合实际案例的情况下，本文对新会计准则的实施提出以下建议，希望能够起到一些帮助。

（一）财政部门做好相关工作，保证新会计准则的实施

财政部门既是新会计准则的制定方，又是对事业单位执行新会计制度的监管方，其所起到的作用至关重要。因此财政部门能否起到自身应有的作用也就成为新会计制度真正推行的关键。财政部门所做到的工作主要包括以下两点。

首先是对新会计准则的宣传和培训工作。当会计准则开始实施后反而要加大对新会计准则的宣传工作。实施前的宣传工作所对应的客体主要是事业单位的工作人员，让他们明白新会计准则的重要性，并做好改变工作方式的习惯。而当新会计准则具体实施后，宣传的对象则变成了新会计准则所有利益相关者。财政部门要利用好报纸、网络等媒体资源，让广大相关者清晰新会计准则是什么，进而减小推行中的阻碍。作为新会计准则的制定方，进行相关的技能培训最具有说服力。财政部门应该积极组织相关培训，并对培训效果进行评价。并积极组织不同地区、不同部门进行相关交流，以加深对新会计准则的认识和理解。

其次，财政部门要制定出切实可行的新会计准则实施工作方案。将新会计准则实施时间阶段化、具体化，将责任真正的落实到每一个单位之中，将评价结果及时的反馈给相对应单位。同时处理好原有会计准则和新会计准则的衔接工作，力求不出现大的交接空白。

（二）加强财会队伍的建设

财会队伍的建设最重要的阵地是高校财会人员的培养。在新会计政策颁布实施后，相应的大学教材要做出相应的调整，来保证学生对于新会计准则看法的正确性。新会计政策的颁布与实施同时给事业单位的财会人员提出了新的要求。扎实的专业知识、深厚的学科功底与丰富的财会经验毫无疑问是事业单位的财会人员要加强训练的。然而财会人员的学习能力也是十分重要的。当新的政策或者是条例颁布时，财会人员应该具有迅速理解政策含义、遵照政策循规工作的能力。

（三）消除相关人员抵触情绪

消除员工的负面情绪的关键在于如何消除老员工的抵触情绪。首先，要让事业单位的工作人员明白新会计准则的合理性与重要性，这是一个需要对员工反复强调的问题。其次，对于新会计准则的实施要采取赏罚结合的方式。例如采用知识竞赛、趣味问答等方式潜移默化的改变财会工作人员对于新会计准则的敌对情绪，并加深其对新会计准则的理解。

（四）尽快做好财务软件的升级

根据新会计准则的要求尽快的调整相关的会计核算软件与会计信息系统，提高新会计准则落实后的工作效率。

参考文献

[1]王彦，王建英，赵西卜.政府会计中构建二元结构会计要素的研究[J].会计研究，2009（04）.

[2]阎达五，张瑞君.会计控制新论——会计实时控制研究[J].会计研究，2003（04）.

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近年来，我国的国民经济伴随着社会主义市场经济的深入快速发展也得到了极大的发展，综合国力不断提升，社会各项事业不断进步，事业单位在经济发展和社会稳定中发挥的作用越来越大，事业单位对外经济项目不断增加，为了适应社会发展需要，规范事业单位的会计核算工作，提高事业单位会计工作效率，财政部颁布了新的《事业单位会计准则》，新事业单位会计准则指的是2012年12月中华人民共和国财政部颁布的自2013年1月1日起在全国范围全面施行的事业单位会计准则。作为国家财政制度的重要组成部分，事业单位财务制度是全国120多万个事业单位财务行为的规范准则，制度内容涵盖了事业单位的所有财务活动。

该准则符合了当代中国的发展需要，符合事业单位新的管理和业务要求，能够有效提升事业单位会计信息的真实性和完整性，有利于建立规范、完善的事业单位会计核算体系。同时，该准则的实施也能够有效推进事业单位自身的发展改革，有利于事业单位自身改革发展，对于深化改革我国现行的公共财政体制有促进作用。对于新事业单位会计准则的实行，必须要认真学习，领会新会计制度的不同，提高事业单位会计工作水平，努力做好工作使得国有资产的完整性和安全性得到保障，提高事业单位财务管理水平，有助于单位会计财务管理目标的实现。对于事业单位的范围界定，在国务院第252、411号令《事业单位登记管理暂行条例》有明确说明：事业单位指的是国家以社会公益为目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，包括各级党政机关、科教文卫、新闻出版、体育、环境监测等，还有一些机关的附属机构和法律服务等。

一、事业单位新会计准则的执行优势

（一）新会计准则适应我国公共财政体制改革的需要

改革开放以来，我国经济发展取得了很大的成就，在经济全球化的趋势下和我国加入世贸组织之后，国内外环境的变化对我国的改革发展提出了新的要求。事业单位作为我国的公共服务组织，是改革的重点。原有的会计制度已经不能适应现代公共财政体制改革的要求了，我国事业单位的财务制度改革从2000年开始逐步开展。国库集中收付、政府收支分类和部门预算等制度的实施对我国事业单位财务管理工作产生了重要的影响。

（二）新会计准则涵盖的会计信息更加完整

原有的《事业单位财务规则》核算中并不包括事业单位基建项目，基建项目另设帐套核算，在事业单位会计报表中没有反映出这些基建项目相关的资产负债信息，单位的会计信息并不完整，降低了事业单位资产负债管理水平，增加了财政风险漏洞。财政部颁发的新《事业单位财务规则》（68号令）中明确指出了事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强资产管理力度，提高资产管理水平，保持单位资产的安全性和完整性，保障事业单位的稳定发展。新事业单位会计制度规定：基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照本制度的规定定期并入“在建工程”科目反映，同时事业单位应当在“在建工程”科目下设置“基建工程”的明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本。新会计制度对“基建工程”的规定增加了建设内容，扩大了事业单位会计核算的范围，提高了事业单位会计核算信息的完整性和准确性。

（三）新会计准则能够反映固定资产的真实价值

新会计准则对固定资产的定义是事业单位拥有的预计使用年限在一年以上（不含一年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。事业单位的固定资产一般包括：房屋及构建物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。固定资产的价值会随着资产使用和时间流逝有一些损耗，最后固定资产会以报废或其他方式处置。但是现在许多事业单位的会计核算体系并没有纳入固定资产折旧，对于固定资产在报告期间的损耗信息无法准确地了解和提供，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，对事业单位会计信息的真实性造成一定影响。新会计准则中明确规定了事业单位固定资产按月计提折旧，借记“固定基金-资产折耗”科目，贷记“累计折旧”科目。当月增加的固定资产，折旧计提从从下月算起；当月减少的固定资产，当月还要计提折旧，下月不再计提折旧。在固定资产提足折旧之后，不管能否继续使用，都不用在计提折旧。提前报废的固定资产，不用在补提折旧。事业单位在出售固定资产时，要按照资产折旧后的价值出售。新会计准则对固定资产核算的规定更加规范、更加科学，有利于事业单位的成本核算和资产管理。

（四）新会计制度完善了财务报告体系

新事业单位财务规则对财务报告的定义如下：财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。原有会计制度下的事业单位科目体系并不完整，核算的计量标准并不明确，而且没有对事业单位财务报告内容给予规定。改革前事业单位会计制度采用收付实现制的会计核算方式，这种核算方式涵盖的财务信息并不全面，对事业单位财务信息的全面性和客观性会产生影响，新会计制度是在以前收付实现制的基础上，部分经济业务或事项增加了权责发生制核算，新核算方式对事业单位财务信息的准确性和完整性有增强和提升，提高了事业单位资金使用效益。新事业单位财务规则要求年度财务报告必须包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表等主表，还要报送有关附表及财务情况说明书等。报表的格式也进行了相应的调整，更加符合现代事业单位财务改革的要求，与国际会计准则相接轨，进一步完善了事业单位会计报告体系，更能准确的反映事业单位的财务状况。

二、贯彻和执行新事业单位会计准则的方法

（一）充分认识到新制度执行的意义，高度重视新制度的执行

新事业单位会计准则的执行符合当前公共财政体制改革的需要，符合人民群众发展的根本需要，有利于事业单位的进一步改革发展，提高事业单位会计工作效率；有助于提高事业单位会计信息的全面性和真实性，防止财务漏洞的出现；有助于提高事业单位财务管理水平，加强成本控制和绩效评价。新会计准则的执行有利于推动我国会计市场的国际化。随着中国企业的发展壮大，许多国内企业踏上了国外市场的征程，原有的会计制度不能适应国外市场的发展要求，新制度是旧制度的更新和完善，能够与发达国家的会计准则相协调，促进中国企业走向国际市场。新制度的执行对国家、事业单位和企业来说都具有重要意义，单位领导必须充分认识到新规则执行的意义，高度重视新制度的执行，认真学习新事业单位会计准则，确保新规则的顺利实施。

（二）单位组织新制度统一培训，提高本单位会计人员专业水平

财务工作对于事业单位来说非常重要，事业单位在高度重视新规则执行的基础上，要组织本单位财务部门进行统一培训学习，认真研究新规则，学习新规则，为新规则的顺利实施打下坚实的基础。单位领导应带头学习新规则，并形成学习新规则的良好氛围，同时对工作人员的学习情况进行考核，确保单位人员全面掌握了新事业单位会计准则，全面提升本单位财务人员的专业水平。财务部门工作人员的专业素质与本单位财务工作水平有很大的关系，事业单位会计人员的专业素养较高能够提高本单位会计审核工作，提高会计信息质量，促进本单位会计工作水平的提高。深入学习新事业单位会计准则，能够帮助本单位会计人员专业水平的提高，更好进行事业单位的会计工作，全面提升单位财务工作效率。

（三）以新制度的执行为契机，加快事业单位财务制度的制定步伐

各级事业单位应该以新制度的执行为契机，认真贯彻落实新规则，全面推荐本单位财务管理工作，提高本单位财务管理水平，加强内部控制，提高事业单位预算资金的使用率和收益率。我国事业单位涉及的行业较多，各个行业的情况又不相同，情况比较复杂。各级事业单位可以根据本单位财务管理的实际情况向所在地财政部门要求建立本单位会计制度，财政部门应该积极配合和帮助事业单位建立自身的财务制度。制定本单位财务制度，能够有效防止单位会计工作出现漏洞。事业单位在加强内部人员学习的同时，可以引进高素质和高学历的会计人才，促进本单位财务制度的制定。建立本单位财务制度有助于增强单位财务管理工作质量，规范本单位的会计核算；有利于增强事业单位的发展活力，有助于事业单位财务工作目标的实现。

结论

新事业单位会计准则是在原有会计制度的基础上进行进一步完善，标志着我国事业单位会计准则的新突破，为完善我国事业单位会计体系，促使事业单位会计工作适应时展奠定了坚实的基础，有利于我国会计改革的进一步推行。各级事业单位必须高度重视新会计准则的实施，在单位内部进行新会计准则的统一培训，提高本单位会计人员专业素质，以新会计准则的实施为契机，建立本单位的财务制度和管理方法，提高本单位资产管理、预算控制和绩效评价水平。（作者单位：青岛市公路管理局莱西分局）

参考文献

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一、事业单位会计制度变化的必要性

事业单位为我国经济社会发展提供了大量的公益服务。政府为了规范事业单位的会计核算问题，1998年前后，有关事业单位会计核算标准体系应运而生，不但加快了我国事业单位的发展，同时，也满足了社会群众对公益服务的需求。

但随着我国财政预算体系的变革，各事业单位业务的不断深化，旧的事业单位会计制度难以统驭现代事业单位会计制度的发展与变革。为了促进事业单位的发展，提高事业单位会计核算的标准和会计信息的可靠性，财政部于2012年底，颁布了新的事业单位会计制度，并要求各行政事业单位于2013年1月1日执行新制度。

二、新事业单位会计制度变化内容

1.折旧与推销问题处理方法的变化

在新制度中，对于事业单位资产进行折旧、摊销的处理方法与财政部颁布的相关企业会计准则的规定进行处理。同时，还特别指出事业单位可计提折旧和摊销资产的范围，除事业单位享有所有权的动植物、文物以及在事业单位摆放的陈列品、图书、档案等资产外均属于事业单位资产核算范围。以名义金额计量的固定资产也不计提折旧和摊销。

2.事业单位财政投入资金核算的变化

新的事业单位会计制度进一步规范了事业单位财政收入的支出与分配，将“事业支出”的核算内容细分化，增设了以下五个二级科目，即财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、事业结余、经营结余。明确了事业单位财政补助收支账务处理的全过程。其中，结转与结余金额不得参与预算的结余分配，也不得转入“事业基金”和“专项资金专款专用”等部门预算管理科目当中。此项变化，即统一了事业单位财政补助收入的核算口径，同时，也有效的区分了事业单位年度财政补助结转与财政补助结余的不同。

3.资产的计价与入账管理的变化

新事业单位会计制度中明确规定，资产的成本应以实际成本或类似或同类资产的成本进行计量。如需对事业单位资产进行账面价值调整，需根据国家有关规定进行调整。但对于即没有有效凭证，市场上也没类似或同类资产，其资产计量口径也不统一的情况下，资产应以名义金额进行入账管理，并要求在当月会计报表附注中披露出来。这样即确保了资产入账的及时性，也强化了事业单位对国有资产的管理。

4.权责发生制将应用于事业单位会计核算制度中

新制度中引进的权责发生制原则，有效的反应出了事业单位当期收入与支出的真实情况。同时，也明确指出了事业单位应该采用收付实现制进行会计核算，而行政事业单位和事业单位中发生的部分经济事项或业务应该采用权责发生制进行会计核算，这样即能如实的反应资产与负债情况，也能满足收入与费用相配比的原则。

5.基本建设投资核算按月并入单位“大账”核算

新制度规定，事业单位发生的基本建设投资应当单独建账核算，至少每月并入单位“大账”进行核算。并要求事业在“在建工程”科目下设置“基建工程”二级科目，核算基本建设投资成本，其核算方法与企业会计准则中规定的处理方法大致相同，此处不做详细说明。

6.事业单位会计报表结构的变化

新的事业单位财务报表由会计报表和附注构成，其中会计报表包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表。资产负债表中的收入与支出项目由财政补助收入支出表代替，其表内按资产与负债的流动性进行分类列示。并明确规定事业单位账务会计报表应按月度和年度进行编制；附注部分则应当披露事业单位重大经济事项的变动情况。会计报表结构上的巨大变化在一定程度上加快了报表使者理解和分析事业单位经营情况的速度。

三、新事业单位会计制度变化内容与企业会计准则的联系

1.会计核算账户趋于一致

新的事业单位会计制度将资产类账户中的“现金”转变为“库存现金”、“对外投资”转变为“长期投资”。并增设了“存货”账户，其主要目的是为了加强对事业单位材料与产成品的管理；为了加强对国有资产的核算与管理，新的事业单位会计制度又增加了“累计折旧”、“在建工程”等处理固定资产的会计科目，这是本次变化中的一个亮点，而“虚提”折旧与摊销的创新性处理方法兼顾了事业单位的预算管理与财务管理，即不影响事业单位支出预算的口径，又可以反映资产的价值消耗情况。

2.统一了会计核算的目标

在企业会计准则中，会计核算的主要目标在于明确受托人与被受托人的责任。新的事业单位会计制度的核算目标第一次体现了这一原则，使得企业会计核算与事业单位会计核算在目标上有了一致性，对以后会计制度的改革有着重要的指导性意义。

3.账务报告列示内容相一致

新的事业单位会计报表采用了企业会计报表的格式，增强了事业单位会计报表的科学性与通用性，同时，也为事业单位的财务管理与业绩评价提供了更加明确的财务数据。

4.事业单位与企业单位核算制度更加趋同

新的事业单位会计制度的内容与企业会计准则规定的内容趋同性很突出，其业务处理与财务管理方式都非常的相似。随着我国财政体制的不断完善，我国盈利组织与非盈利组织财务核算划分的界限会越来越模糊。在不久的将来，两套会计的准则将有望合二为―，将有利于财政部门综合考虑企业与事业单位规范的问题。

四、总结

新事业单位会计制度变化后的内容，更加符合新形势下事业单位财务核算的需要，使事业单位所披露的财务信息与企业的财务信息具有可比性，使我国的事业单位组织体系与我国社会主义经济体制相适应，最终建立一个科学、合理的公共服务组织体系。