民营经济发展问题范文

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改革开放后，民营经济取得了巨大成就，民营经济是国民经济的重要增长点，对于我国经济的发展和社会的稳定具有重大的意义。但是我国民营经济在发展的过程中还存在一些问题，比如融资困难、服务不健全、创新能力不足等主要问题。制约我国民营经济的发展，我们必须科学地认识这些问题，本文针对民营经济发展中出现的主要问题进行了深刻的研究，提出了相对应的有效措施。进一步促进民营经济发展，维护社会稳定，推动我国经济可持续发展。

一、我国民营经济发展中存在的主要问题

1.管理方式需要改善。民营企业创立之初是以家族形式出现的，多数企业是董事长和总经理兼任，随着企业生产经营形式日益复杂，家族式管理的弊端不断的暴露出来。亲情利益与企业利益的矛盾，私营企业的发展是追求最大限度地实现家族成员的个人利益，阻碍了企业的重组，妨碍制度化管理的实现。决策水平与发展要求之间也存在矛盾。私营业主一人独揽决策权，缺乏相应的制约和民主。落后的家族式企业很难吸引优秀的管理人才，缺乏有效的用人机制。

2.信贷融资渠道不足。我国民营经济产权运行的外部制约因素较多，阻碍了规模扩展的速度。对民营经济国家已经有了一些政策上的支持，但目前金融服务体系不完善，阻碍了民间资本运营的正常进行。我国民间资本大部分处于闲置状态，缺少融资渠道，抑制了民营企业的扩张。资本市场运行机制不健全，民营企业“入市”有于市场本身的局限性很难实现，民营企业从国有机构获得融资的态度一直不是很明确，民营经济承受了更大的风险。

3.技术创新能力不强。民营企业起点低，大部分l展时间不长，投资布局不合理，企业自主创新能力不强。科技含量低，主要是技术模仿、产品仿冒，劳动密集型企业仍占主导地位。是突破性的原始创新，且经营风险较大，大部分民营企业规模小，没有摆脱小企业的经营状态，缺乏技术创新人才，技术存量不足，抵御风险的能力差。企业进行自主创新的意愿不强，国家层面的技术支持明显不够制约了企业的扩张能力。

4.产权结构不合理。大部分民营企业的资产是靠业主投资积累的，产权主体带有亲缘色彩，产权结构具有明显的单一性。民营企业的产权结构没有形成多元化，没有达到产权的可流动性，与现代企业制度还有很大的差距。民营企业大多未建立现代企业制度，影响了企业资源的最优化配置。单一的产权结构直接制约了民营企业的发展，企业要想发展，就必须要进行产权制度的创新。

二、促进我国民营经济发展的有效对策

1.大力完善民营企业的管理方式，建立现代企业的管理制度。提高企业的管理水平，完善民营企业管理体制，逐渐使用现代的管理模式，家族式经营管理模式用人限制在了亲属的范围中，企业整体团队知识面较窄，导致人力资源短缺的现象，严重影响了企业的决策质量。因此，必须建立现代企业制度，引进人才，加强现有管理人员培训工作，促使管理体制向科学化、规范化迈进。建立竞争机制和激励机制，提高管理创新能力。

2.优化民营企业的融资渠道。积极向民营企业宣传金融产品，积极开展票据融资业务，改善民营企业的融资环境，提供财务管理、结算、汇兑等多种服务。发展城乡信用合作社等非国家控股的股份制商业银行，给予必要的政策扶持，建立完善的存款保险制度，创造有利的外部经营环境。投资经营高新技术，安排财政贴息，提供风险投资支持。建立公共产品的合理价格机制，保证民间资本投资基础设施建设的合理回报。

3.增强技术创新能力，提高企业核心竞争力。提高民营企业科技含量和产品附加值，及时调整思路，审时度势，提高投入产出比例，加快进入高新技术产业。在民营企业的发展过程中，积极应用高新技术，现实优化资源配置。提升传统产业，加快技术进步。尤其是浪费资源、污染环境的落后技术要逐步的淘汰。向节约资源、保护环境的方向发展。推进高新技术产业化，采用先进的技术，促进传统产业升级换代。

4.建立自由化的市场经济体系。民营经济的发展，离不开完善的市场经济体系。明晰的产权制度能激励投资者进行最有效地生产，竞争给企业带来了强大的动力。自由竞争市场机制促进了资源的有效配置。市场的正常运转和公平竞争离不开规范的法律，民营经济的发展同时必须受到法律的约束，同时也确保利益不受侵犯。

三、结束语

综上所述，随着经济体制改革的不断深化，我国民营经济已经成为经济体制中必不可少的组成部分，各地民营经济均呈稳步发展的态势。成为国家经济的增长点，地方技术创新的重要载体，在发展社会生产力中发挥了积极作用，成为深化国企改革的重要依托。但是当前我国民营经济发展过程中存在诸多不利因素和问题，本文针对主要的问题提出了相应的有效对策。民营经济应把握难得的历史发展机遇，更好地适应当前的经济环境，必须完善民营经济发展的制度环境和法制环境，毫不动摇地支持其加快发展。促进我国民营经济可持续发展，对我国经济和社会的发展注入更大活力。

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民营经济的概念有广义与狭义之分。广义的民营经济是对指除国有企业及国有控股企业以外的其他多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经济则指除国有企业、港澳台投资企业以外的企业经济组织。本文的民营经济指狭义的民营经济。

二、民营经济发展中的主要问题

第一，产权关系不明晰。企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。

第二，管理不科学，经营者素质有待提高。我国民营企业普遍采用的是以个人为中心的家庭式管理，由于民营企业家综合素质普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的监督和约束机制，导致管理混乱，经营无序，往往以企业破产倒闭为代价。这种形式已经成为阻碍民营企业继续发展的重要因素。

第三，融资渠道不畅。近些年来，企业资金的紧张状况虽有所缓解，但融资瓶颈并未真正打开。究其原因：一是信贷投向的制约，金融重点支持高效益项目和企业，支持有一定自有资金的企业；二是民营企业规模小，难以对银行形成吸引力，银行对民营企业有惜贷、惧贷现象；三是贷款抵押、担保难，金融部门信贷条件高、办理手续繁琐，与客户互信度低，信贷总量小、额度低等等，这些都不适应民营经济发展的要求。

三、促进我国民营经济发展的对策

第一，理顺民营企业的产权关系，进行产权制度创新。要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。另外，对于国有改制成民营的企业，要加快国企民营化的步伐，尽快划清资产产权关系，优化配置有效资源。

第二，实行科学管理，突出人才的重要地位。在新经济时代，必须扭转在民营企业内极易滋生的家族式管理、个人化管理倾向，实施科学的、规范的人才激励和整和体制，以吸引、激励各种优秀人才，包括来自国际的高级技术管理专家，给他们提供充分施展才华的舞台，以带动企业核心素质迅速提升。

第三，开通融资渠道，促进民营经济发展。在金融政策方面，首先政府要引导银行对民营经济增加信贷力度，提高民营企业贷款增速。其次，要探索建立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的新的信用担保体系。三是要整合各类扶持资金，将微型企业等各种政策扶持资金整合捆绑使用，建立县级中小企业发展基金，扶持做大做强民营企业。

第四，制造有利用于民营经济发展的舆论环境。舆论环境是企业发展不可或缺的软环境之一，良好的舆论环境，可以给企业营造一种和谐、宽松的氛围，可以成为激励鞭策企业成长的动力，可以当作监督规范企业行为的镜鉴和标尺。反之，恶劣的舆论环境可能成为企业发展的障碍，甚至可能陷企业于困境之中。毫无疑问，民营经济的发展迫切需要良好的舆论环境。

舆论的形成、传播及其影响，与人们的观念有直接的关系。为进一步优化民营经济发展的舆论环境，促进民营经济快速、健康、有序发展，应从如下方面采取措施。一是政府部门向积极方面引导社会舆论。这首先要求各级领导打破思想和行为上的禁锢，客观认识民营经济和民营企业，然后积极宣传党和政府在发展民营经济方面制定的方针政策，宣传其在社会主义市场经济中的地位和作用，宣传其在促进地方经济和社会各项事业进步中所取得的成绩等。

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民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、资金来源的单一。大部分中小企业信用担保公司以政府财政资金为主，只有少数地区设有民营担保公司。由于中小企业量大面广，而且需求是多种多样的，政府出资的政策性担保远远满足不了中小企业担保的需要。而且地方财政担保基金大部分是一次性注入，规模又小，缺乏资金补偿机制。现在许多地区银行不愿意为中小企业提供贷款，其中一个重要的原因就是担保规模较小，没有补偿机制。

3、政府不适当干预和政策的不连续。我国的中小企业信用担保机构是在各级政府的直接支持下建立的，如果政府行为得不到制约，政府就可能会以出资人身份不适当干预担保业务活动，信用担保就会重蹈政府干预贷款的覆辙，出现各种形式的指令性担保。虽然政府提出要减少行政干预，实行公司化运作，但是领导说了算、领导定项目造成呆坏帐的现象还广泛存在。另一方面，信用担保机构又离不开政府的支持，尤其是资金上的支持。如果政府对中小企业的政策发生调整，或者减少对担保机构的资金注入，担保机构就难以为存。

4.管理机制不健全民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的化企业管理制度还有很大差距。

5.经营者法律意识和思想觉悟不全面。我国现行调整企业法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业仍不被重视。民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。

6、融资渠道不规范

一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。

三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。人民银行的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。

民营经济发展的对策

一是引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民营经济吸纳国有企业分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励民营企业积极发展社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，加速技术改造，合理开发资源，保护生态环境。

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民营经济的发展,极大地促进了整个国民经济持续稳定的增长和产业结构的升级,扩大了劳动就业,优化了劳动力资源配置｡然而,如同其他事物一样,民营经济在快速发展的同时也暴露出自身的和政府等方面的许多问题,主要有以下几点:

企业发展缺乏资金｡民营企业的资金是靠自身滚动发展起来的,规模小､市场空间有限｡而吉林省财政部门每年仅拿出4000万元的小额贷款,对于吉林省近85?郾6万的民营企业来说,能分摊到每个民营企业的资金满足率不足50%,流动资金满足率不足70%,民营经济流动资金缺口达150亿元,在2003年完成的231?郾2亿元投资中,扶持资金0?郾49亿元仅占0?郾2%,全省27个县因资金不足,闲置的生产能力达30%以上,降低了企业的盈利空间,影响了企业的生存和竞争｡

融资渠道不够畅通｡在各种筹资方式中,银行信贷是最重要的资金来源｡吉林省超过200万以上的贷款都要由中国人民银行总行批准,中国人民银行实行差别准备金率和两次上调准备金率,已经间接地冻结了部分信用贷款,而吉林省多数民营企业规模小,自我积累不足｡据一些民营企业反映,他们想上项目但融资无门,自有资金不够｡即使靠自有资金上去了,也难以筹措到流动资金,不得不放弃一些较好的投资机会｡向银行贷款,还需提供贷款担保书或贷款抵押物,处于起步阶段的民营中小企业,往往缺少合适的不动产等传统抵押资产,而吉林省民营中小企业的融资担保系统尚未建立｡

税费负担较重｡从税收立法上看,对民营企业还存在一定的歧视,例如现行增值税关于认定一般纳税人的划分,标准偏高,使大多数民营企业很难成为一般纳税人;民营企业除缴纳企业所得税外,其投资者分到的利润,还要再缴个人所得税,存在重复征收所得税的问题｡一些政府基层部门往往把民营企业视为收费､摊派､集资的重点对象,在地方财政收支难以平衡的情况下,靠增设名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道,收费项目“杂”且“多”,其中相当一部分属于不合理收费,收费标准不统一,程序不规范｡这给中小企业的发展造成了很大的困难,阻碍着民营企业的生存和发展｡

社会服务体系建设滞后｡民营经济在创业､发展过程中迫切需要一些社会化､专业化服务,以提高其经营能力｡如与研发有关的行业动态信息,与市场有关的竞争信息,与政府有关的政策信息等,但中介服务机构提供这方面有用信息的能力还很弱｡民营企业在投资信息服务､产业指导方向､技术支持等方面存在渠道不畅､信息不通的问题,使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性,从而导致风险加大和经济损失｡

促进民营企业发展的财税对策

鉴于民营经济在未来社会经济发展中的作用,亟需建立健全支持､促进民营经济发展的财税政策,大力营造民营经济健康发展的优良环境｡

设立专项基金,实施财政补贴｡财政补贴是政府为使民营企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用而给予的财政援助,有其特殊性,且纳入政府年度财政支出预算中,是政府对民营企业的一种直接援助｡财政补贴的应用主要是鼓励民营企业科技进步｡由中央政府与地方政府按照一定比例出资设立专项基金,通过制定民营企业技术创新与开发计划,对符合条件的民营企业给予专项补贴｡如法国政府对中小企业研究开发经费可补贴其投资的35%｡意大利政府则是建立了扶持中小企业的“技术创新特别滚动基金”和“鼓励中小企业和手工业､促进微型企业现代化备用金”,还对创新与开发金融公司进行扶持,向为中小企业获取贷款提供担保的集体和担保组织提供补贴,对于落后地区和工业萧条地区的中小企业大多给予直接补贴｡

拓宽融资渠道,鼓励民营企业投资｡民营企业融资渠道少､投资能力弱､缺乏吸引外部投资的能力,是限制民营企业发展的瓶颈,应采取多种财税政策拓宽民营企业的融资渠道,鼓励民营企业进行投资｡第一,由政府出资建立民营企业信用担保体系,通过多种渠道筹集担保资金,同时鼓励各类商业性担保公司的设立｡第二,有关部门要积极支持帮助民营企业尽快成功上市筹资,充分利用已有的在A股､B股和创业板上市条件,迅速扩大规模,建立现代企业制度,以信誉和业绩赢得客户的支持和信赖｡第三,在债券及社会融资方面,允许民营企业以多种形式吸纳社会闲散资金｡在组建信用担保机构､组织上市和发行债券的过程中,应充分发挥税收政策的扶持作用,可以给予5―10年的免征营业税､证券交易税的税收优惠政策｡第四,要发展外向型民营经济,把更多的民营企业推向国际市场｡同时,加强与国外金融机构的联系,争取国际金融机构的支持｡

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一、我国民营经济发展的现状

我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的以后。二十多年的改革与发展，使民营经济经历了由小变大、从弱到强与时俱进的发展历程。20世纪80年代末90年代初，刚刚改革开放的中国出现的只是零星的、自发的、小规模、低水平的工商户。2004年，民营企业对国民经济的贡献率超过60%，吸纳就业人口超过1亿；民营工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上；各类民营企业已经实现了我国70%以上的对外出口；在全社会城镇固定资产投资方面，各类民营企业的投资比重也超过了40%。据全国工商联统计，现在民营经济在我国第二、第三产业的就业人数已有约3.5亿人，名副其实的成为劳动就业的主渠道。最新数据显示，我国的民营经济目前正以平均每天增加1500多家民营企业、注册资本每天增加30亿元的速度飞跃发展。就总体而言，民营经济在我国经济生活中已是三分天下有其一，其创造的增加值占国内生产总值的1/3，一些发达省份和市县来自民营经济的税收已占到整个财政收入的一半以上，成为当地经济的支柱。

二、目前民营经济发展中存在的主要问题

民营经济经过多年发展，现已初具规模并为我国经济发展做出巨大贡献，但是民营经济的发展在总体上还处于起步发展阶段，仍然存在一些问题影响其健康发展。

1.政府思想观念滞后。在现代化建设中，只有坚持解放思想、实事求是这一思想路线和发扬与时俱进的精神，我们的事业才能成功，反之就遭受挫折。特别是党的十六大之后，人们的思想发生了新的飞跃，各地对民营经济的地位和作用都予以了积极肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响，在部分干部身上依然存在着对民营经济的认识起点不高、重视程度不够等问题。文件没有的规定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闯敢冒的精神，对发展民营经济瞻前顾后、畏首畏尾。有的口头上讲解放思想，行动上却墨守成规。一些领导干部的思想深处对国有和民营经济有“厚”“薄”之分，姓“资”姓“社”之分，还存在着对民营经济鼓励、支持和引导不够的现象，相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性，没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待，没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识，各级政府服务功能还没有真正延伸到民营经济中去。

2.民营企业融资现状堪忧。近年来，我国民营企业呈现出迅猛发展的良好态势，已经成为国民经济发展中的一个重要组成部分，民营企业的融资环境与其在国民经济中的地位极不相对称，在目前国家严格控制非农用地、实施宏观调控的大气候下，民营企业在用地、融资方面的困难更大，民营企业的融资难问题已经成为制约其发展的瓶颈。首先，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。其次，由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。第三，个体私营经济发展长期靠自筹资金来维持，随着企业的规模不断扩大，自筹资金已无法满足要求，而向银行贷款又受到许多条件的限制，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，阻碍了民营经济的发展的进程。

3.民营企业自身存在先天性不足。大多数民营企业开始都是家族式企业，家族化几乎是所有民营企业创业之初的首选模式。随着企业逐渐壮大，这种家族式管理企业的模式的弊端逐渐暴露出来，如果没有一套科学管理体系跟进，这种关系便成了影响民营经济扩张和发展的最大障碍。民营经济中家族式管理的封闭性和不规范性限制了民营企业的生存和发展。企业领导偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。民营企业经营管理方式比较落后，不少民营企业主还是粗放经营，家庭作坊式管理，走不出“老婆管钱、亲戚管账、自己跑市场”的圈子，很难适应加入世贸组织后经济必须参与大循环竞争的新形式、新要求。同时，多数民营企业缺乏科技人才、外经贸人才、营销人才和管理人才，管理机制不健全，造成民营企业家队伍滞后，民营企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度低和竞争力差，这些问题严重制约和阻碍了民营经济发展步伐的加快。

4.民营企业发展环境不够宽松。许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，如在农村电网改造中，由于资金缺口大，很多地方电力部门宁愿向国家立项要钱，也不要民营资本参股经营。同时，行业垄断行为的存在也使得民营企业不能平等地参与市场竞争极大地制约了民营经济的生存和发展空间。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”。

5.企业文化发展薄弱。目前，民营企业大部分仍处在管理发展的第一阶段，企业文化发展存在着需要着力解决的问题。由于民营企业大多数处于创业阶段，对企业的盈利能力更为关注，而对精神价值的追求则边缘化了。在江苏南通市的一项调查显示，只有27.4%的企业经营者认为企业核心竞争力主要体现在企业文化上，70%以上的企业经营者都将此归类于市场营销能力、经营组织能力、战略决策能力、生产制造能力和研发能力等，企业文化定位模糊。民营企业大多是从小作坊式的生产向规模生产、专业生产或多元生产逐步演进的，缺乏一以贯之的战略规划，更没有长远的文化定位，他们功利地把企业文化建设等同于产品推销，希望马上产生经济效益。殊不知，企业文化定位需要稳定的内核，如果为了赶时髦而不断改变文化理念，企业最终只会像“流星”那样陨落。

三、针对以上民营经济存在的问题采取解决途径

1.解放思想，转变观念，鼓励和扶持民营经济健康快速发展。在发展民营经济的问题上要大胆地解放思想，与时俱进，转变观念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想观念，全社会必须充分认识促进民营经济发展的重要意义，破除思想和体制上的障碍，平等地对待国有、民营、外资的发展问题，更多地运用市场机制促进民间投资。要加大舆论宣传力度，理直气壮地为民营经济、民营企业、民营业主鼓与呼，增强他们把民营经济做大做强的决心和信心。要营造和谐的人文环境，改变一些人对民营经济的歧视态度，特别是各级行政管理和执法部门，对民营经济要公正对待、公正执法，让民营经济在理解和赞赏中放开手脚大胆前行，上规模的发展，为再就业提供充足就业岗位，为全社会做出最大贡献。

2.大力推进政府管理机制创新，为民营经济健康发展搭建支撑平台。政府建立和完善对民营企业的担保体系，改善银行对民营企业贷款难的状况。各地方金融机构要发挥情况熟、网络广、机制活的优势，创造更多更便利的金融衍生工具，为民营企业融资服务，与民营企业建立共生共存共荣的关系。要进一步落实民营经济的“国民待遇”，放宽市场准入空间。凡国有企业、外资企业能进入的领域，都应允许民营企业进入。鼓励民营企业以兼并、收购、参股、租赁等多种形式参与国有企业改革，使民营企业有更多的机会实现低成本扩张。推动科研人员向民营企业流动，推动科研成果在民营企业形成产业。加大对民营企业技术创新、技术改造项目的财政贴息，增强民营企业的发展后劲。转变政府职能，采取更加积极的措施为民营经济发展营造公平的竞争环境。积极为民营企业建立信息流通平台、培训服务平台、咨询服务平台；切实转变政府工作作风，增强服务意识，全面推进政务公开，提高决策工作的透明度，为民营企业的发展创造公开、公正、公平的竞争环境。

3.深化民营企业内部机制改革，增强其发展动力。我国民营企业改革尚处于初级阶段，制度建设还不够完善。要按照现代企业制度的要求，不断深化内部改革，创新经营机制，规范各项制度，以保护民营企业的合法权益。需要根据不同的发展阶段、不同规模，选择不同的资产组合方式，建立适宜的企业制度。打破家族式产权结构，建立现代企业管理制度，从制度上保障民营经济发展。要引导民营经济积极探索新的企业组织形式，推进机制创新，实行公司制改造，建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度，民营企业要逐步由家庭式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学，逐步向现代制度过渡。要建立起适应社会化大生产和社会主义经济体制要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制度。民营企业多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批会管理、懂技术的民营企业高层管理人员。形成一套促进创业人才汇聚的机制，培养一批结构合理、素质优良的人才队伍。

4.不断拓展民营企业的投资领域，加快发展步伐。20世纪80年代初期，我国民营投资涉及领域较窄，除城乡建房外，主要投向一些简单的机械加工工业、初级矿产品采掘业、食品制造业。上世纪90年代后期，民营经济开始涉足资本密集型行业和上游产业。目前，在传统制造业中，民营经济已占据重要地位，成为推动产业增长的主要力量。基础设施一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。党的十六届三中全会以来，民营经济涉及的行业范围较窄问题得到解决，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，各地对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模的政策导向，使民营经济在国民经济建设的各个领域加快发展，一向作为国有资产传统领地的城市市政公用事业的大门正逐渐向非国有资本开启。宣布全面开放我国市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度。这些政策立即在民间投资领域引发巨大反响，各路民营企业精英争相出手，其稳定乃至高额的投资回报和巨大的规模效应自然“引无数英雄竞折腰”。这种对民营企业投资领域不断拓展，更加快了民营经济的发展和产业结构的优化。

5.努力开展国际化经营，积极参与国际竞争。随着全球化进程的加速和我国加入世界贸易组织，我国国内市场上本土企业与外国企业的竞争日益加剧，与此同时，我国企业正在前所未有的广度上参与国际市场竞争。入世后市场的更大开放为民营经济的发展提供了新空间。随着我国正式加入WTO，世贸组织所要求的透明度原则、非歧视原则等都将给国内民营企业带来更好的市场环境、更多的发展机会、更广的市场空间。要树立外向经营、知识产权、国际惯例、自立自强、公平竞争等先进理念，尽快学习和了解世贸组织的有关知识和规则，学会充分利用世贸组织规则保护自身合法利益，通过各种渠道加快适应WTO专门人才的培养。

参考文献：

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Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;

中图分类号：F123.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

在中国社会主义市场经济条件下,民营经济是指除国有国营以外的所有的所有制形式和经营方式的总称。其中,所有制多元结构包括国有经济、集体经济、个体经济、私营经济、外资经济、混合经济等。多种经营方式包括国家经营、集体经营、个人经营、合作经营、股份经营、股份合作经营、租赁经营、承包经营、委托经营等。

一、我国民营经济的地位与作用

1、民营经济是国内生产总值的重要来源

随着市场经济的发展，国有企业的内在矛盾日益加剧，弊端日益暴露，亏损面越来越大，生产的产品卖不出去，导致收入、产值、效益严重下滑。从总体看，对GDP的贡献率越来越低。相反，民营经济以其优越、灵活的机制，早已三分天下有其一了。逐渐得到了社会和政府的认可，地位也随之上升，并成为国民经济发展的重要力量。

2、民营经济的发展是解决我国就业问题的根本出路。

随着市场经济的发展和国有企业改革的深化，失业、下岗、分流和优化组合出来的人员越来越多，成了社会的一大难题。从近几年来的实际情况看，民营经济确实为下岗再就业立下汗马功劳，极大地缓解了社会矛盾。可以说，今后中国的国民经济命脉主要依靠国有经济，而就业必须依靠民营经济。

3、发展民营经济，有利于实现共同富裕的目标，有利于我们更快地向全面小康社会迈进。

所谓共同富裕，就是指全社会的共同富裕。但这不等于同步富裕，而是允许一部分地区、一部分企业、一部分人通过合理布局、合法经营、诚实劳动先富起来，然后通过地区协调、企业合作、先进个人帮助落后个人，使后进变先进，先进更先进的你追我赶，波浪式的共同富裕道路。但是在市场经济条件下，共同富裕道路是需要通过公平竞争，提高劳动生产力才能实现的。而国有企业由于其本身的弊端和改革的不彻底性，效益不佳，亏损面大，竞争力非常弱，不可能主要依靠国有经济的力量来实现共同富裕道路。相反，民营经济从产生的那天起，由于其产权清晰，经营机制灵活，对市场经济具有很强的适应性，表现出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解决农村剩余劳动力出路和城市下岗职工的主要就业渠道。

4、民营经济的发展，有利于加快和深化经济体制改革。

目前，我国的经济改革处于攻坚阶段，也就是国企改革中的产权制度改革问题，这一层次的改革是非常艰难的，尽管走出了很多路子，但总体效果仍很有限。实践证明民营经济特别是私营经济就是填补国有经济退出领域的重要力量，其迅速发展构成国有经济战略性调整的一个重要条件。从实践看，国有经济退出的领域，成了私营经济一展身手的好机会，他们抓住了机遇，使这些领域蓬勃发展，市场活跃，有力地带动了一方经济。

二、我国民营经济发展过程中存在的问题

1、起步水平不高，初始积累不足

民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、产权关系不明晰

企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。

3、管理不科学

民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

4、经营者自身素质不全面

民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。

三、我国民营经济发展过程中的几点建议

1.政府角色转换。

第一,为民营经济发展营造好的环境。从全国范围讲,应保持公有制的优势,同时,按照不同经济类型制定有区别的经济政策,特别是融资政策,从而为民营经济发展创造环境。

第二,对民营经济实行产业引导,使之经营重点转到第一,二产业,改变其比重偏低的不合理状况。

第三,推进民营经济从单纯注重量的扩张向量质并重转变,提高民营经济产业层次和企业组织化程度,对民营经济进行组织结构、资本结构的调整,使民营经济由粗放经营向集约经营转化,向社会化、集团化方向发展。

第四,加强政府对民营经济的引导力度。民营经济结构的优化离不开一个良好的政策环境。对于从事产业调整优先发展产业的民营企业,应搞好政策引导、政策扶持,保证其在项目审批、市场准入、发放贷款、物资采购、外贸出口等方面享受与国有集体企业同等的权利待遇。

2.为民营经济创造良好的融资环境。解决好民营经济融资难问题,关系到中国当前的社会稳定和未来几十年的经济增长状况。解决民营经济的融资难问题,需要从以下几方面着手:

第一,加快改革国有银行的信贷机制,建立与民营经济贷款配套的政策体系。

第二,建立健全民营经济信贷担保体系。民营经济没有合适的贷款担保,是其难以取得贷款的重要原因,因此,建立民营经济贷款担保体系是解决民营经济贷款难的重要一环。

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由于东北区域在历史上曾为全国奠定工业基础，支付国家改革开放成本和保障国家粮食安全做出过透支性贡献，基于东北区域在东北亚区域经济合作中的战略地位，应当致力于把东北打造成国家重量级的新型战略区域。为达到这一目的，必须把发展民营经济作为东北老工业基地全面振兴的重中之重，以利于发挥民营经济在活跃市场、创造财富、增进就业等方面的独特作用。这不仅是面向21世纪中期促进国内区域经济全面协调发展的现实需要，也是实现东北亚区域经济合作战略升级目标的题中应有之义。由此可见，民营经济发展对东北区域开发意义重大，必须全面落实国家扶持民营经济发展的各项政策，特别是要注重利用好国家正在着手制定新非公36条实施细则的有利时机，促进民营经济实现跨越式发展。应当看到，东北区域由于国有经济比重过大，民营经济发展至今相对滞后，而今随着经济全球化竞争加剧，金融危机后遗症显现，致使民营经济发展面临更大考验。在这种形势下，东北作为国家重量级战略区域，必须从战略高度审视民营经济发展问题毕业论文提纲，本文对此从学与术、理论与实际的结合上加以探讨。

一 东北区域民营经济发展的时代背景透视

在国家“十二五”开局之际，东北区域要审时度势，由民营经济与国有经济共同担当起振兴东北的历史重任，以利于适应东北亚区域合作战略升级、促进全国区域经济协调均衡发展和东北老工业基地全面振兴进程。

1.构建东北亚区域合作引擎的战略需要

2011年9月6日，第七届中国吉林·东北亚投资贸易博览会在长春举行，会议围绕东北亚区域能源资源合作、大图们江区域投资发展、东北老工业基地振兴与东北亚经济合作等议题展开了热议，可谓盛况空前。首届东北亚博览会于2005年举办，在随后的历届展会规模越来越大，辐射面也越来越广，东北亚各国的经贸合作联系越来越密切（表一）。本届博览会成果丰硕，共吸引来自104个国家的客商5万多人，引进外资18.8亿美元（表二）。其中，新能源开发合作对接会成功签约20个项目，总金额达197亿元。加之日前俄罗斯联邦总理普京来华访问所取得的诸多成果，预示着中俄经贸战略合作即将为东北亚经济发展掀开新的宏伟篇章。目前，我国能源对外依存度已经超过美国，必须引起高度重视。中俄两国地理上相邻，管道运输方便，能够实现深度与广度合作，对于双方能源安全都大有裨益。与此同时，俄罗斯东进战略难免与美国的“重回亚洲”战略发生碰撞，而美、日等国又希冀于深化合作遏制我国崛起，可见中俄两国全面强化战略协作伙伴关系尤为必要。

而从区域经济协调发展来说，中国务实地参与东北亚区域经济合作，也是推动东北地区成为东北亚区域合作引擎的战略要求。《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的签署与实施，体现了中俄两国共同的国际战略眼光，能够拉动东北亚各国在绥芬河综合保税区、长吉图开发开放中获得无限商机：黑龙江省绥芬河综合保税区作为我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，目前已成为东北亚新的投资热土，既能够打通中、俄、日、韩之间的陆海联运大通道，也有利于东北亚各国在技术、人才、资源等领域的投资合作；国务院2009年11月对《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》的批复和推进，标志着图们江区域开发已经上升到国家层面。长吉图地区作为我国面向东北亚的重要门户，预计到2020年对外开放水平能够实现重大突破，将成为我国东北区域经济发展的重要增长极。国家发改委公布《2010年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2011年工作要点》，进一步明确了振兴东北老工业基地的45项具体工作，标志着东北区域开放已经进入了“深耕细作”阶段。目前，东北民营经济正在积极参与到东北亚区域合作之中，其势头应当得到各个层面的大力支撑。毫无疑问毕业论文提纲，民营经济全方位参与国内外竞争与合作，对于推动东北区域成为东北亚经济合作引擎具有重要战略意义。

表一 2005~2011年历届东北亚投资贸易博览会规模对比

 

 

 

第一届

(2005年)

第二届

(2006年)

第三届

(2007年)

第四届

(2008年)

第五届

(2009年)

第六届

(2010年)

第七届

(2011年)

参展参会客商人数(万人)

3

4

5

5

5

5

5

世界500强企业（家）

53

71

81

62

80

110

101

对外贸易成交额（亿美元）

2.92

3.84

4.1

4.75

5.2

5.85

6.65

签订投资项目数量（项）

163

256

169

171

252

267

305

投资合同金额（亿元）

367.9

600.9

719

1060

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中图分类号:F276.5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0182-02

一、贵州县域民营经济发展存在的主要问题

1.高资源消耗。贵州省自然资源丰富,但由于产业结构是以矿产资源开发、能源开发、冶金、化工等原材料加工工业为主,资源、能源消耗量大,污染物产生量和排放量大,环境资源形势依然严峻。全省以原材料为主的高耗能工业技术装备普遍较落后,管理水平不高,资源利用率低,这种情况在中小民营企业尤其常见。全省能源利用效率低于全国平均水平,国内产值能耗是全国平均水平的2.58倍。全省约70%的主要产品单位能耗高出全国同行业平均水平。大批的中小企业群在为社会创造财富的同时,却依然走以“高投入、低效率、高污染”为代价的经济发展模式,以数量求发展的粗放型经济增长,加快了自然资源尤其是那些不可再生资源的耗费速度,给生态环境造成了伤害。

2.人力资源质量不高,人力资本存量低。贵州人力资本存量不足,主要表现在:

第一,贵州就业人口受教育程度低。根据有关资料,贵州人口受教育程度低于东、中部地区,甚至低于西部平均水平。2003年,15岁及15岁以上人口中文盲,半文盲所占比例,全国为11.63%,西部平均18.30%而贵州更是高于西部平均水平为18.74%,而在农村,人口受教育比城镇人口受教育情况差距更大。

第二,贵州人力资源质量不高。表现在高校在校学生数以及技术人员数上,除了中等专业学校在校学生数超过西部平均水平,贵州高校在校学生数以及技术人员数均远低于全国平均水平甚至西部平均水平。

第三,西部地区技术人才不足。贵州不仅科研、经济管理、工程技术、高新技术人才等十分匮乏,一般的技术人才也比较缺乏。根据人事部统计,贵州科技活动人员数量2 854万人仅全国总量的1.4%,而专业技术人员仅159.76万人,低于西部平均值210.45万人,全国排名倒数第二仅高于。

3.企业经营管理不善。优胜劣汰是市场竞争中的必然法则,每年都有上万家大小民营企业会在市场竞争中被淘汰,这是正常的经济现象。然而,也有一些民营企业的倒闭则是一种非正常“死亡”。从企业自身来讲,如果经营管理不善就可能面临非正常死亡的危险。以贵州县域民营经济中的个体私营企业为例,大部分是土生土长,白手起家,大多基础工作差,管理不规范,产品多靠仿造。很多企业厂房破旧,设备简陋,技术薄弱,对环境的污染严重,产品质量不高。生产基本上以手工劳动和简单技术为主,工人劳动时间长,强度大,条件差。管理上缺少完善的规章制度,财务上则多不建账或造假账。不少企业缺乏法制观念,为追求眼前高额利润,假冒名牌,制造伪劣产品。短期行为和投机心理使不少中小私营企业定位不清,战线过长,不顾自身实力,盲目追逐“高效益”产业。特别是那些单独、薄弱的民营企业面对市场缺乏判断力和驾驭能力,往往在激烈的市场竞争中惨遭淘汰。

4.市场准入政策不公平。2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“非公经济36条”)。此后非公有制经济的法律、政策和市场环境不断得以改善,非公有制经济取得了更大发展。但由于有关部门落实“非公经济36条”的措施推进不平衡,造成民营企业发展环境差。

尽管“非公经济36条”对市场准入做了不少原则性规定,但在实际工作中有一些隐性壁垒。民营经济的市场环境普遍存在这几方面的问题:一是在准入领域方面,民营经济还存在准入壁垒,在融资和社会舆论方面对民营经济还存在一定程度的歧视。二是产业行政垄断,形成国有企业寡头垄断的格局,民营经济难以进入。

5.中介服务体系不健全。民营经济要健康成长及发展壮大发展,相应的配套服务体系尤显重要。而在贵州广大县市各种中介服务体系还不健全,很多地区尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培训、创业辅导、筹资融资、技术开发、信息服务、法律服务等各类中介服务机构以及各类行业协会、商会等自律性组织。这种状况,严重制约了民营经济的发展,尤其是民营经济发展壮大后,这一问题将成为制约民营经济发展的重要因素之一,有时甚至可以使民营经济陷于困境。

二、制约贵州县域民营经济发展的主要原因

1.客观历史原因。自然地理环境对一个地区经济的发展有着重要的影响。交通便利,海陆运输条件好决定着一个地区经济发展的凝聚力和向外辐射的能力。贵州从地理环境上来说“山”是贵州地理环境的最大特征,喀斯特分布面广,类型多,地形崎岖,承载能力低下,生态系统脆弱。而且由于复杂的地形地貌条件,交通不方便、信息不灵通,必然使经济活动的交易成本升高,阻碍了各种生产要素的流入。深居内陆腹地的地理区位,没有直接的海洋运输条件,也影响到与国际经济的合作和交流。贵州这些不利的自然条件与地理环境,是形成东西部差距的客观原因。同时,东部改革开放先行一步取得了诸多优惠政策,在引进技术、资金、人才等方面,均在全国处于优势位置。在优惠政策和市场经济规律的双重作用下,大量资金和人才都向沿海开放地区流动,而贵州在不占地理优势又经济基础差、发展缓慢、缺乏优惠政策的吸引的多重重压下,不仅难以吸引外部资金,连原有的资金、人才和劳动力也大量外流,最终导致民营经济发展陷入内无支撑和外无支援的困难境地。

2.观念与发展思路原因。受封闭的历史、地缘、文化以及传统的计划经济思维的多重影响,改革开放对贵州的影响远不及对东部的影响深刻,大多数人对改革开放表现得热情不足。特别是,落后的山区与外界交流甚少,传统自然经济形成的小农意识比较强,人们对新的经济现象和经济变动,会采取谨慎的态度,对民营经济在国民经济发展中的地位和作用则缺乏正确的认识,在东中部地区大力发展民营经济的同时,贵州一些县域却仍然抱着“等、靠、要”的惯性思维,等着国家大批注入扶贫资金。民营经济既缺乏内在萌发的冲动,也缺乏孕育民营经济发展的土壤。县域民营经济得不到应有的支持和保护反落入被排挤和轻视的境地,不仅一些地方政府对发展民营经济带有很大的偏见,同时社会也缺乏发展民营经济的经验。一些群众对民营经济也抱有偏见,大中专毕业生甚至于一些下岗职工也不愿意到民营企业就业,在这样的状况下,很难想象贵州会自发地形成大规模的民营经济群体。

3.技术资金滞后。县域处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前,科技进步已成为县域民营经济发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一,民营科技企业,尤其高新科技产业少,技术上的落后制约了贵州县域经济的发展。随着改革开放,加之不少外地企业在黔投资、办厂,使得贵州县域的非公有制经济成分增多,主要是私营企业、集体企业、合伙企业以及股份制企业。但这些私有小企业(如小加工厂、小矿山、小作坊)他们大多生产工艺简单,技术落后。

资金缺乏也是县域民营企业发展的老大难。县域民营企业资金不足是普遍存在的现象。据了解除非高新技术企业,中小民营企业大多很难贷到款。银行对民营企业贷款近乎苛刻的审批程序,将民企挡在了银行门外。中小民企很难找到“钱途”。此外,许多中小企业由于抵押物不足,没有按规定建立财务账目,企业信用信息不透明、信用记录不清楚等种种主、客观原因,也造成了贷款、融资环节等方面的重重困难。由于获得贷款、融资较难很多县域中小型民营企业,在发展中经常遭遇资金瓶颈。

4.管理制度不科学。由于历史的原因,长期以来大部分民营企业普遍存在着“嫡亲治厂”的现象。家族式管理在创业初期有极高的凝聚力,但在企业规模扩大后往往可能在资产上产生纠纷,反而成为企业矛盾和分裂的重要原因。随着社会主义市场经济新体制的逐步建立和完善,原有“作坊式经营”、企业业主亲自管理企业等模式将愈来愈不适应民营企业发展壮大的现实要求,这一管理模式劣势日益明显。不仅在人才资源利用上有局限性,压抑了家族外员工的工作积极性,不利于高科技人才的引进,不利于决策信息的引进,而且难以适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要,难以进一步上规模、上档次。而在贵州县域民营企业中,这一现象则表现得更为突出,绝大部分企业经营者完全是依靠所谓的胆识与经验进行生产经营,缺乏管理创新的内容,易造成人治代替企业的科学管理,自以为是,进而作出非理性决策。在一些家族企业中缺乏规章制度,没有考核标准和激励机制,有的则是规章制度不去执行,造成管理混乱。大多数的企业尚未建立生产、经营、投资、决策的健全机制。这也正是贵州县域民营企业容易出现大起大落的根本原因。

5.市场经济所需要的人才短缺。从外部因素来看主要有:(1)贵州生产力发展水平低,同一层次人才与发达地区的收入水平差距大,而东部沿海地区由于经济、科技、信息发达,工作生活条件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)贵州研究设备落后,经费困难、项目的研究与产品开发断裂使人才的知识及才能无法得以充分实现;(3)一些领导及政府不懂爱才、惜才、用才、挫伤人才积极性。

从企业内部原因来看主要有:(1)管理水平低下,我省县域民营企业大多处于创业和发展的初级阶段,管理水平普遍不高;(2)人才观念落后,许多企业老板的人才观念不能激发人才较大限度的积极性和创造热情;(3)缺乏沟通与交流,很多民营企业主忽视了与员工的心灵沟通与情感交流;(4)忽视组织学习和人才自身事业的发展,大多民营企业忽视企业学习氛围和学习设施的建设。

参考文献:

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民营经济是经济社会发展的重要力量和解决社会就业的重要载体，是保持经济平稳快速发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来，剑川县委、政府认真贯彻落实各级党委、政府关于民营经济发展的各项方针政策，把民营经济发展工作提到重要议事日程，全县民营经济呈现蓬勃发展势头，有力地推动了剑川县国民经济健康发展。

1 剑川县民营经济发展现状

1.1 民营经济发展势头良好，整体运行稳步推进

2012年底，全县民营经济组织达到5330户，其中：全县私营企业达到294户，从业人员5645人，注册资本（金）62871万元，分别比2007年增长196%、202%、246%；个体工商户达到5035户，从业人员6917人，资金数额9845万元；农民专业合作社从无到有并发展到71户，出资总额2512.2万元，成员总数1016人。全县民营经济组织累计上缴税金2亿元，同比增长8.3%，占全县财政收入的70%。至2013年9月止，全县民营经济组织达到6133户，其中：全县私营企业达到335户，从业人员5706人，注册资本（金）80026万元，比2007年分别增长223%、204%、313%；个体工商户达到5798户，从业人员7722人，资金数额28866万元，比2007年分别增长162%、192%、534%；农民专业合作社发展到121户，出资总额5412万元。民营经济完成增加值47222万元，占全县GDP的46.7%。全县民营经济整体运行态势良好，已成为全县经济增长的重要力量。

1.2 民营经济结构不断完善，创新能力逐步提升

“十一五”以来，我县对民营经济的政策扶持力度不断加大，民营经济在数量与质量上均实现了跨越式发展，结构不断完善，创新能力逐年提升，产业集群发展从无到有，从最初的粗放式发展到内涵的整合提升。全县民营企业已成为推动全县科技创新的主力军，益云公司、水泥公司等民营企业近年来不断依靠技术进步进行改造、创新，实施一批又一批的项目，增强了企业的发展后劲。民营企业在品牌建设培育方面也成为主力军，目前全县已有95个产品登记了商标，拉法基瑞安（剑川）水泥有限公司（原云南国资水泥剑川有限公司）的产品获得“云南名牌产品”、“云南省著名商标”称号，剑川县华艺木雕有限公司等企业先后获得“云南省著名商标”“云南省老字号”称号。

1.3 工业园区建设初显成效，重点企业日趋突出

剑川县始终坚持以招商引资发展中小民营企业为重点，以拓宽融资渠道为保障，按照“工业发展园区化，园区发展产业化，产业发展集群化”的发展方向，积极有效地推动园区建设，为民营企业搭建了有效的载体，大项目入驻工业园区的数量呈明显上升的趋势。剑川工业园区形成了“一园四片区”的发展格局，即：上兰片区规划面积22.5平方公里，重点发展矿冶加工、仓储物流和水能风能等产业；剑阳片区规划面积1.5平方公里，重点发展民族特色产品和生物资源精深加工等产业；梅园片区规划面积4平方公里，重点发展建材、新型墙体材料和石刻石雕加工等产业；狮河片区规划面积2平方公里，重点发展木器木雕产业。

1.4 第三产业蓬勃发展，消费市场日趋活跃

随着剑川县产业优化升级，城镇化建设、新农村及园区建设步伐的加快，狮河木雕工业区和文化旅游产业的迅速崛起，使我县第三产业发展步伐加快。2012年，全县三次产业中第三产业增加值达到了52244万元，同比增长18.7%，批发、零售、餐饮、旅游、服务业等产业实现营业收入190114万元，同比增长12.2%。县级辐射作用明显的日用消费品配送体系、农资商品配送中心、农副产品销售网络逐步成为统筹城乡、服务“三农”、活跃市场的载体。随着全县文化旅游产业的发展，金融、通讯、信息、网络、文化产业等现代服务业将会蓬勃发展。

1.5 民营经济总量不断壮大，就业人数逐年增加

2012年，全县签约6个项目，协议总投资21.8亿元，完成县外到位资金19.75亿元，完成年初目标15亿元的131.7%。至2013年9月底，共签约7个项目，协议总投资27.4亿元，共组织国内招商5次，参展6次，完成县外到位资金24.1万元。这些项目既有民营工业项目，也有商贸旅游、市场建设项目，既有产业化发展中的龙头企业，又有产业链延伸的项目，还有以商招商的项目，项目的成功落地和实施，壮大了全县民营经济总量。民营经济的快速发展改变了群众的就业观念，在解决大量城镇人员就业和转移大量农村劳动力的同时，促进了大部分原国有企业分离出来的下岗失业人员实现再就业。2012年，全县新增城镇就业人数346人，新增农村劳动力转移就业达406人，城镇下岗失业人员再就业28人，全部民营经济组织从业人员比上年净增346人。至2013年9月底，新增城镇就业人数918人，新增农村劳动力转移就业达3843人，城镇下岗失业人员再就业300人，全部民营经济组织从业人员比上年净增918人。

2 剑川县发展民营经济面临的困难

2.1 思想解放不够。剑川县的民营经济企业多属本土企业，发展意识不强，小富即安，普遍缺乏危机感和紧迫感，且大部分私营企业的设备、工艺落后，产品单一、科技含量较低、市场竞争力不强，企业效益不稳定，不同程度影响民营经济的进一步发展。矿冶业、服务业、交通运输业、零售业比重较大，参与农业产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面，至今还是空白，尤其是缺乏大的龙头企业的引领。

2.2 经济总量较小。目前，全县私营企业注册资本在500万元以上的有51户，占10.2%，在1000万元以上的仅有18户，占3.6%，全县私营企业316户，注册资金仅占民营经济组织注册资金总量的5.23%。

2.3 审批程序繁多。项目审批程序多，民营企业改扩建项目实施难。目前，全县企业在新建、扩建项目中，由于土地、规划等审批程序繁杂、工作效率不高、审批周期较长、前期费用多，制约着民营企业项目的实施进度。

2.4 管理人才缺乏。人才队伍素质差异大，民营经济可持续发展缺乏保障。目前，全县民营经济注册人员学历在大专以下的有4717人、占95.43%；大专及以上的人员为226人、仅占4.57%，董经营、会管理的企业管理人才严重缺乏。

2.5 融资难度较大。金融体系不健全，民营经济融资困难多，金融机构对企业的信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但是银行认为民营企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对民营企业不敢放贷的现象。

3 加快剑川县民营经济发展的措施

3.1 解放思想，营造良好的发展环境。充分利用中央、省、州大力发展民营经济的良好机遇，在全县范围内解放思想，营造发展氛围，破除妨碍民营经济发展在思想上、体制上、机制上的各种障碍。全方位宣传民营经济对经济社会发展作出的突出贡献，树立全民崇商的氛围。逐步建立起“艰苦创业，诚实守信，合法经营，开拓创新”的民营经济精神理念，打造民营经济的文化品牌。

3.2 结合实际，优化宽松的政策环境。在市场准入上，要积极鼓励民营经济参与对交通运输、能源、水利、市政、教育、医疗等方面的投入。一方面减轻政府性投入的压力，另一方面促进民营经济发展。在金融政策方面，一是要引导银行对民营经济增加信贷力度，提高民营企业贷款增速。二是要探索建立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的新的信用担保体系。三是要整合各类扶持资金，将各种政策扶持资金整合捆绑使用，建立县级中小企业发展基金，扶持做强民营企业。在税收政策方面，税务机关要不折不扣地及时制定政策落实措施，开展政策宣传，关键是加大政策落实力度，打造税收洼地。同时规范各类税费，切实减轻民营企业的税费负担。

3.3 主动服务，改善高效的政务环境。认真落实三中全会的精神，以建设服务型政府为重点，对民营经济由被动受理向主动服务转变，进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。要充分利用县政务服务中心，不仅整合部门，更多的是要整合审批事项。提高服务水平。加强对民营经济发展的引导，一是投资产业的引导，搞好信息服务，通过产业、行业相关信息及中介服务，引导民营经济进行科学投资和经营活动，防止重复投资和盲目扩大生产规模。二是引导民营企业提高管理水平，建立现代企业制度，逐渐由家族式管理向现代企业管理方式转变，增强企业活力。三是作好中介服务，政府对民营经济的服务，更多的要体现为中介服务，要以市场为中心，大力发展社会中介机构，促其按照市场经济的规律有效运行，并真正成为连接民营企业、政府、研究机构等的桥梁。

3.4 依法行政，健全公平的法制环境。从政府及其部门和民营经济两个层面共同健全法制环境。政府要坚持依法行政，对民营企业一视同仁，规范行政执法，为民营经济发展营造公平竞争的市场环境，全面实行行政执法责任制，做到有权必有责，用权受监督。加强社会治安综合治理，确保民营经济发展不受影响。切实保护民营经济所有者、经营者财产权。彻底清理制约和歧视民营经济发展的政策、文件，保护民营经济的合法权益和市场主体的合法地位，严禁干涉民营经济合法生产经营活动，严禁乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费等行为。作为民营经济，更要树立法制意识，坚持依法经营，杜绝假、冒、伪、劣及偷税逃税，崇尚诚实守信，合法经营。

3.5 关注人才，营造科学的用人环境。采取多种方式引进人才、留住人才、储备好人才， 最大限度地发挥各类人才的潜能。由县财政安排的竞争性扶持专项资金补贴，对民营企业管理技术人员进行技能培训。一是由人事和劳动部门根据企业需求，主动联系大专院校，吸引优秀人才参与专场招聘会，引导大中专毕业生到民营企业就业。二是以激发各类人才内在动力为目的，建立集利益、荣誉、社会保障于一体的分配激励机制，鼓励技术管理等要素入股，落实各项社会保障制度，为稳定企业人才队伍发挥积极作用。三是完善人才流动机制。建立健全企业经营管理者人才库和企业经营管理人才评价推荐办法，以人才交流中心为依托，培育建立企业经营者市场，发挥信息咨询、任职培训、资质评价、人才推荐等功能，为经营管理者及各类人才的合理流动和优化配置提供新型机制。四是改善人才的生活环境，建立有利于人才留任的企业文化。实行外来人才的“国民待遇”。对外来人员的子女就学、就业视同本地居民的待遇，对特殊人才，要在落户、子女入学、住房补贴上予以照顾。

参考文献：

[1]依绍华.我国民营经济的发展现状及对策[J].中国财政，2005（1）.

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随着我国改革开放的不断深入，民营经济从公有制经济的“有益必要补充”到社会主义市场经济的“重要组成部分”，其发展经历了从小到大、从弱到强，从政府限制发展到提倡和鼓励发展的曲折历程，已逐步成为推动国民经济增长的重要力量。本文以江苏省盐城市为例，通过梳理当前民营经济发展现状，剖析其发展过程中存在的问题，结合盐城市民营经济发展实际，提出有针对性的对策建议。

一、盐城市民营经济发展现状

1.经济总量不断扩大。2012年，盐城市民营经济实现增加值2077.92亿元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重为66.6%，比2005年提高了4.2个百分点。从产业看，第一产业实现增加值195.25亿元，比2005年翻了一番，占全部经济的比重为42.8%，比2005年提高0.4个百分点；第二产业实现增加值1141.91亿元，是2005年的3.2倍，占全部经济的比重为77.5%，比2005年下降3.6个百分点；第三产业实现增加值740.76亿元，比2005年提高3.3倍，占全部经济的62.2%，比2005年提高10.8个百分点。

2.主体活力不断增强。2012年，盐城市工商登记注册民营企业和个体经营户数600047个，是2005年总户数的3.4倍，年均增长19.1%。其中，民营企业121604个，年均增长25.5%；个体经营户478443个，年均增长17.9%。民营经济注册资本（金）4487.72亿元，是2005年的15.6倍，年均增长48.1%。其中，民营企业注册资本（金）由2005年的262.03亿元提高到2012年的3656.17亿元，年均增长45.7%。民营企业户均注册资本也由2005年的104.63万元提高到2012年的300.66万元，年均增长16.3%。

3.税收贡献日益突出。民营经济的快速发展，为江苏省与盐城市均创造了大量的财富，增加了税收收入。2012年，盐城市民营经济完成税收收入292.09亿元，比2005年增长6.5倍，占全部税收收入的比重达68.9%，比2005年提高10.4个百分点。其中，私营个体经济完成税收收入146.50亿元，比2005年增长6.7倍，占全部民营经济税收收入的比重为50.2%，占全部税收收入的比重为34.4%。从税种看，增值税67.51亿元，营业税86.73亿元，企业所得税34.88亿元，占全部税收收入的比重分别为62.8%、88.2%和56.7%。

4.吸纳就业能力明显增强。就业是民生之本、安国之策、稳定之基。盐城民营经济发展为社会创造了很多就业机会，有效地缓解了社会就业压力。2012年，盐城市民营企业共吸纳就业人员198.95万人，比2005年增加127.67万人，年均增加18.24万人，占全社会从业人员的比重为44.4%，比2005年提高22个百分点，年均提高3.1个百分点。浩浩荡荡的民营经济从业队伍既是社会劳动力的蓄水池，也是维系社会稳定的稳压器。

5.民营商业蓬勃发展。从消费品市场看，民营经济也保持了蓬勃的发展势头，商品销售额稳步增长。2012年，盐城市民营批发零售贸易业实现销售额3406.68亿元，比2005年增长4.8倍，年均增长28.5%。其中，零售额299.54亿元，年均增长18.8%；批发零售贸易业和住宿餐饮业共实现零售额959.56亿元，占全市社会消费品零售总额的比重为93.8%，比2005年提高0.1个百分点。

二、当前民营经济发展中存在的主要问题

近年来，国家积极创造有利于民营经济发展的宽松环境，但由于历史欠账较多和体制局限等因素，民营经济在快速发展中还存在一些制约发展的瓶颈问题，长期悬而未决。

1.政策门槛有待降低。2005年2月29日，国务院“非公36条”正式公布，其主要内容是放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入垄断行业和领域等。“非公36条”的出台曾给民营经济的发展带来了无限希望，然而配套措施没有落实到位，行业垄断没有完全打破，使民营企业深陷“上面放，下面望，中间制造顶门杠”的尴尬处境。近年来，盐城市民营经济产业布局不合理，民营企业大多集中在批发零售、餐饮娱乐、工业制造和居民服务等科技含量不高的传统行业，关系国民经济命脉和国家安全的行业如电力、石油、铁路、民航及第三产业中的金融、交通运输业、邮电通信等大部分尚处公有制经济垄断和半垄断状态。

2.融资渠道过窄。近年，国家先后出台一系列政策来扶持民营经济发展，但长期以来民营企业可供选择的融资渠道较窄，融资难、资金短缺问题依然制约着民营企业的发展壮大。直接融资方面主要包括上市融资、股权融资和债权融资等。目前，我国上市发行股票和债券的门槛很高，中小民营企业很难达到上市标准，而资本市场又主要服务于国有企业。间接融资方面，银行贷款是民营企业的重要融资渠道，但大多数银行都不愿意因把钱贷给民营企业而承担额外的风险，同时现有金融机构又缺少面向民营企业的商业化银行，加上信用担保服务体系发展滞后，根本无法满足民营经济发展对资金的需要。

3.人才资源紧缺。人才匮乏已逐渐成为困扰民营企业发展的主要“瓶颈”。与国有企业相比，民营企业规模较小、专业能力不足，其人才资源状况经常处于两“难”境地：一是人才难求；二是人才难留。据调查，34%的民营企业认为高素质人才不愿到民营企业工作，遭遇“人才难求”的尴尬处境。也有部分民营企业已经拥有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常发挥人才功能，导致人员流失快，人才稳定困难，缺乏高端人才成为影响民营企业转变发展方式的主要障碍之一。

4.民间投资增速放缓。2012年，盐城市完成民间投资1531.50亿元，同比增长18.3%，慢于同期固定资产投资增速4个百分点，占全市固定资产投资的比重为79.0%，比去年同期低2.6个百分点。其中，私营个体投资899.10亿元，同比增长3.2%，占全市固定资产投资的比重为46.4%，比去年同期低8.5个百分点。

三、加快民营经济发展的对策建议

1.加大政策扶持力度。放宽市场准入和经营范围，降低经营条件，积极扶持在市场竞争中处于弱势地位的民营企业发展，加大对民营经济上水平、上档次的扶持力度，引导社会、民间资金更多地投向技术、资金密集、附加值高的民营工业、农业和现代服务业，在政策、技术、信息、人才等方面给予扶持，推进民营经济由小而散、土而弱逐步向产业型、科技型、外向型转变，促进民营经济产业结构优化升级。

2.拓宽融资渠道。政府、银行和民营企业要共同努力解决贷款难、融资难问题。一是鼓励民营企业进行股份制改造上市，或通过建立区域性资本市场，拓宽直接融资渠道；二是加快银行体制改革，鼓励国有商业银行加大对民营企业的资金扶持力度，推动银企合作，探索成立专门服务于民营企业的银行及金融组织；三是积极构建中小企业担保机构，支持发展商业性担保，不断完善民营企业信用担保体系。

3.加强人才培养。一方面，加强对业主进行培训，不断提升民营企业家的综合素质。民营企业主的素质高低决定了企业的命运，应根据实际，组织开展形式多样、内容丰富的教育培训，争取短期内提高企业主的整体素质。另一方面，加大人才培养力度，充分发挥民营企业现有人才的作用。积极引导专业技术人员从事新产品研发、技术创新和企业品牌创建等工作，不断提高企业的竞争能力。同时，鼓励民营企业制定吸引人才、留住人才的管理办法，特别是对企业有突出贡献的管理人才和专业人才要进行期权或股权激励，多渠道提高现有人才的收入水平和生活待遇。

当前，我国正处于经济快速发展的重要战略机遇期，在新世纪全面建设小康社会的过程中，我们应毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济健康发展，进一步改善民营经济发展条件，优化民营经济发展环境，努力使民营经济在保持国民经济快速发展、促进社会和谐稳定方面作出更大的贡献。

参考文献：

[1]李霞.个体私营经济：发展历程当前困难与“五个转变”[J].理论探索，2010（01）.

[2]宋子鹏，杨少浪.广东省民营经济发展现状与对策分析[J].珠江经济，2008（08）.

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2.社会服务体系不健全。目前民营经济发展所需求的各类服务组织尚不健全，在信用担保、成果转化、智力引进、市场开拓法律服务等方面，还没有形成社会化服务体系，企业大量需要的创业辅导培训不够，投资指导不够，缺乏所需的各种政策法规信息以及科技、经济和管理信息，融资服务需要的担保和信誉评估体系基本没有建立起来，在很大程度上影响制约着民营经济的发展。

3.资金、土地、人才等要素瓶颈制约严重。融资方面，融资难仍然是制约民营经济发展的最大障碍。由于抵押物相对不足、信用评价体系不健全，融资担保体系还不完善，同时缺乏直接融资的手段，使得大量中小民营企业只能依靠“滚雪球”式的自我积累，或是通过非正式渠道融资。在土地使用方面，随着国家土地调控政策的实施，土地的供需矛盾尖锐，有限的用地指标更多地向重点项目倾斜，土地供应远远不能满足民营经济快速发展的需要。在人才方面，突出表现在与民营企业规模化、国际化、现代化发展趋势相适应的具有较强创新意识和创新能力的高素质企业家群体明显不足;与产业升级要求和建设先进制造业基地相适应的专业技术人员、高素质技工人才较为稀缺。人才匮乏，职工队伍整体素质低等问题严重影响民营企业的发展。

4.民营经济自身素质较低。从产业构成看，民营企业大量集中在资源粗加工型、劳动密集型产业，低水平加工业企业多，资源依赖性强，产品附加值少，产业层次相对较低，增长方式粗放，资源消耗和环境成本较高。从管理方式和水平看，亲缘、血缘、地缘的家族制管理仍然在民营企业中占主流，限制了企业的进一步做强做大。从投资领域看，民营资本大仍然呈现集中投向门槛较低，过度竞争的传统工业领域，重复投资建设，低水平扩张等问题值得关注。此外，还存在有的民营企业经营者素质偏低，过于重视眼前利益，小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、社会责任意识淡薄，个别甚至存在违法违纪行为，限制了民营经济的健康发展。

二、民营经济实现又好又快发展的对策措施

1.加强对民营经济发展的引导。坚持市场导向与政府引导相结合的原则，按照大中小并举、总量扩张与质量提高并重的方针，积极引导民营经济不断优化结构、提高素质，向有利于区域经济全局的方向发展。①加强对民营经济的产业投向引导。引导民营经济适应经济结构的战略性调整，在国有经济退出的领域中发挥积极作用；引导民营经济的发展与农村产业结构调整、小城镇建设以及农民脱贫致富结合起来；引导民营经济积极参与国际竞争，开拓海外市场。②引导民营经济不断提高科技水平和管理能力，把握好市场定位，通过技术开发、技术引进、技术改造，提高产品的附加值和科技含量，摆脱低水平重复建设的状况。③要加强对民营经济的创业引导，引导企业建立现代企业制度，建立必要的企业产权制度和治理结构，积极引进经营人才、管理人才和技术人才，促进其管理上水平，经营上规模，产品上档次。

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中图分类号：F276.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

一、前言

民营中介服务组织是将政府部门、社会经济主体、企业公司法人等各方面联系起来的机构，在各组织间起着桥梁与纽带的作用。民营中介服务机构从某个角度来说，是部分政府部门职能的延伸。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国政府职能也逐渐进行转变。政府职能从直接领导各企业进行创新项目开发、为各企业提供资金和政策上的支持与鼓励，协助企业技术创新为首要工作，到逐步转向以政府宏观调控为指导的提供服务为主。民营服务机构是在此条件下应运而生的机构。

以民营中介服务机构为主的社会营利性机构能够体现各级政府的意志，这些机构也是政府对社会经济进行间接调控的手段之一。近年来，我国中小企业的发展速度令人咋舌，许多企业家已深刻认识到企业的核心竞争力在很大程度上取决于其拥有的技术创新能力，也就是说，开拓技术创新能力是企业生存发展的生命线。但受到一系列外部因素与内部因素的制约，中小企业没有条件像大企业一样可以建立其完善的企业内部技术开发机构。而一些民营中介机构恰恰可以解决此难题。这类机构能够为中小企业提供技术指导、问题咨询、人才培养等服务。为企业实施科学技术创新提供有力保障。但是民营中介服务机构所面临的问题也是显而易见的，这些问题若得不到有效解决就会危及到民营中介服务机构的长远发展。

二、民营中介服务机构经济发展所面临的问题

民营中介服务组织所提供的服务内容还不够全面，其服务的社会群体对其业务受理范围也没有一个明确的认识。首先，政府职能部门在民营中介服务机构蓬勃发展的过程中并没有健全相关的法律法规体系，导致中介结构内部责任划分比较混乱，政府部门的职能错位导致了中介服务机构竞争机制扭曲。一些规模较小的民营中介服务机构在日常工作中由于缺少相关法律依据或是无力承担其所为行为所可能产生的后果而瞻前顾后，损失了一些难得的发展机会，另外，一些缺乏责任意识的民营中介服务组织在经济体制转型过程中，存在操作不规范的行为，致使民营中介服务组织的发展处于混乱无序的状态。其次，部分民营中介服务机构疏于进行机构内部资源整合工作，导致其服务面狭窄，工作效率低下。再次，部分民营中介服务机构并没有处理好政府部门、社会团体与经济市场的关系，这样也会使中介服务事业遭遇瓶颈，止步不前。最后，中介服务机构人员素质不高是导致中介服务机构工作人员行为失范的主要原因之一[1]。

三、民营中介服务机构经济发展所面临问题的解决对策

（一）政府部门要健全法律法规体系并制定完善相关政策

政府部门要加大对民营中介服务机构的扶持力度。通过合法融资、开拓市场份额、提供技术支持、协助其定期评估资产等方式，规范中介机构内部的审计制度、运营方式。为民营中介服务机构提供有力的外部支撑。如此一来，不仅能够帮助民营中介服务机构进行内部架构改造和系统优化，也能够促进其内部工作人员的素质提升。使其能够独立建构并完善其内部监督和制约机制，从而加强行业整体自律管理[2]。

（二）民营中介服务机构要处理好政府、社会与市场的关系

作为民营中介服务机构，理清社会各方面关系至关重要。中介服务部门需要遵循政府颁布的相关规划和政策行事。社会中介机构从其实际性质上来说，其管理体制隶属于民营机构的管理体制。由此，可以参考政府为大力发展民营经济所颁布的法律法规和相关政策对管理民营中介服务机构进行辅助。因为这些法律法规与政策对于发展民营中介服务机构也有很大的借鉴意义。民营中介服务机构的工作人员，在具体实施工作的过程中一定要把握好社会群体、政府部门与经济市场的关系。中介机构属于第三产业的服务业类别，只有理清各方关系，才能够使得民营中介服务机构有稳定的发展环境。

（三）强化民营中介服务组织的自身建设

首先，要提高民营中介服务机构的整体工作水平，就要保证其独立公正性。为此，政府相关部门要对现有民营中介服务组织进行清查与整顿、依法对民营中介服务组织的从业人员进行严格的从业资格审查，实行统一口的民营中介服务组织资格认定制度。健全其责任、权力、利益相结合的经营管理体制的同时，强化其实行的财务控制手段。

其次，对民营中介服务机构的内部管理制度建设也要进行深入研究。民营中介服务机构作为市场活动经营主体，拥有过硬的自身素质是保持经济市场活力的最大保证。目前社会上的民营中介服务机构的组织普遍存在不健全现象，其实际操作行为更不够规范，难以符合国家法律法规要求。因此，相关从业人士要了解民营中介服务机构的内部组织构架，以便完善各类民营中介服务组织的内部结构。在此基础上要深入研究采取何种措施能够使中介服务机构的各项制度趋于完善。唯有如此，政府相关部门才能够建立起行之有效监管措施[3]。

此外，要加强民营中介服务机构从业人员的专业技能培训，提高其受理业务的综合实力和沟通协调能力，以便提高民营中介服务组织的整体素质。一方面，民营中介服务机构领导要做好决策工作，要善于采取改善民营中介服务组织从业人员的学历层次和年龄结构，以便加强对其从业人员的法律知识和职业道德教育和责任意识教育，进而增强其自身的法制观念的同时提高其业务素质和办事能力。唯有这样才能够改变社会民营中介服务机构行政性强，从业人员自身素质次的普遍现象。

四、结语

企业内部的资源优势互补对降低企业交易成本、企业核心技术创新等活动起着至关重要的作用，然而这些都离不开民营中介服务机构的作用。政府相关部门要致力于制定法规政策，完善对民营中介服务机构的监管制度、整顿民营中介服务行业的市场秩序，规范其从业人员的行为。要知道，作为中介服务业，其长远发展的必要条件是坚持绝对的专业化、社会化以及市场化原则。同时，还要避免民营中介服务的行政化，致力于将民营中介机构变成连接社会各部门真正的桥梁和纽带。

参考文献：

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1.行业竞争不行。目前，开发区的绝大多数中小民营企业起步于上世纪80年末到90年代初，投入的基本模式大都是“挂靠型”，且投资规模较小，加之自身固定资产与资源受局限，和客户、债权人、供应商等关系不稳定。因此，同行业中竞争不行，致使这类中小民营企业经营风险不断增加。

2.核心技术缺乏。在现在经济发展环境下，技术创新是激发企业内部经济增长的唯一动力，是整个企业竞争优势的主要支撑点。开发区内90%以上的中小民营企业当中，拥有各类研发技术平台的企业寥寥无几，仅占到5%，拥有专利技术的企业也不到20%，由此我们不难看出，大约有60-70%的中小民营企业仍然处在核心技术不足的状态。所以说，中小民营经济核心技术缺乏，必然导致目前中小企业经营困境重重。

3.人力资源不稳。一是用人的观念不准，缺乏“用对人”的认识。不注重引进人的职业素质及技能系统性培养，仍然以“家族式”管理模式来管理员工，导致不能有效率的给企业带来效益。二是总以为自己规模小，资金不足，就从自己身边挖掘人力，从而导致自己的人有一种――我在自己朋友或亲人的企业工作，就以一副我也是老板的心态来管制外来的人员，导致公司出现多种管理者的现象，最终使外来人员的流失，使真正有利的人越来越少，从而导致企业上发展的不利。这样一来，企业就会错失很多优秀的员工，企业更无法提高经济效益。

4.管理水平不高。我们认为，中小民营企业在某种程度上可以没有高端技术产品，但不可以没有高水平的管理体系。因为管理水平的高低，是影响中小民营企业绩效的最重要因素。纵观开发区的中小民营企业，总体看其财务管理、投资融资能力、市场经营运作等各个管理层方面都存在着这样或那样的问题，一个是中小民营企业对于经济管理职能部门通常会配备专业水平和知识水平较高的优秀人才，但是企业内职能部门的管理人员往往素质不高，致使企业整体管理科学性降低。一个是中小民营企业自身资金相对不足，对外融资力不够，使得企业的在管理上不能够有效的配合各个环节，不利于企业获取利益。

5.设备硬件落后。目前看，绝大多数中小民营企业除规模小、资金少等制约因素外，生产设备、管理设施等硬件相对是二流、三流的问题也相当普遍。没有较大的规模、没有充足的资金与人才、没有一流的生产设备与设施，已经成为制约中小民营企业快速发展的“三大硬伤”。特别是设备落后的问题，不仅影响到产出效率，增加生产成本，浪费能源资料，而且直接影响了企业的经济发展。许多中小民营企业只能眼睁睁看着企业的发展越来越恶劣，而破产、关门。

二、促进中小民营企业经济发展的措施

1.打造一个中小民企产权清晰规范的管理体系。中小民营企业成长的创业的历程是非常曲折及艰辛的，所以中小民营企业在经济法发展的过程中想要进一步的发展必须用现代企业制度的观念，去重新制定企业的战略目标、组织机构和管理体系。要是适当地运用现代企业制度中两权分离的运行机制进行改造，让所有权和经营权分离，就不会造成所有权与经营权的冲突。这样，企业经营市场的因素、社会的因素作为主要关键的考虑，让企业的发展突破重围，为进一步的发展壮大提供拓展的空间。同时，企业也要从旧的传统思想的束缚中突破出来，从小农经济、封闭思想中突破出来，从习惯势力中解放出来。要通过多种形式引导各个城市的人民关注，转化为前进的坚韧性，开放的接受性、探求的创新性、待人的率真性、务实的操作性等积极的因素，增强文化内涵，提升观念层次，以长远的目光看待中小民营企业经济的发展。

2.制定一个中小民企健康持续发展的投资体系。中小民营企业的经济发展的重要途径就是投资，但是投资是有风险的，在企业进行投资的同时都应该以企业健康发展为目的来制定出科学的投资计划，以提高投资的成功率和收益率。为了防止在企业投资的工程中出现某种项目的实际费用超出本身的预算范围，所以要对其项目要加以精确的进行资金预算，以防造成项目资金缺口进而影响到企业的发展。同时在生产经营中要加强对现金流量的控制管理，严格控制各种款项的收支，科学组织生产，尽量减少库存积压，提高流动资金周转速度，以保证企业足够的备用资金。

3.营造一个中小民企提供资金援助的便捷通道。中小企业面临的最大难题就是资金上的缺乏，当然国家应该采取各种措施来解决中小企业对资金的需求，如设立风险基金、提供财政补贴、制定贷款优惠政策等措施。希望能够通过国家给的优惠政策能够帮助企业更好的发展。

4.健全一个中小民企重视客户工作的服务机制。首先，每个企业的发展都是由客户支撑起来的，所以在客服的服务上，我们必须重视起来，以实现客户服务为中心的管理体系。企业的客户服务效率与品质的提高，是要由企业内部指挥中心进行监督调配来实现，以此解决企业与客户之间存在的交流协调不便的问题，并且对于市场分析，预测提高信息数据有很大的帮助。所以中小民营企业一定要作好客户服务，以此取得更多客户的信任和关注，由此让企业在经济发展上更上一步。

5.搭建一个中小民企经济合同监管的服务平台。中小民营企业在经济上的管理必须重视起来，一定要明确及控制合同在签订和项目执行过程中存在的利与弊，同时，中小民营企业一定要劳抓和紧抓施工项目的合同。在每个项目开展之前，一定要详细规划合同内容，按合同计划管理、生产管理、组织管理。同时企业领导在思想方面也要重视起来，想把合同内容中的职责更好的落实在每个项目和人员上，就一定要制定一个完善的相关制度，正确建立合同实施保证体系。其次要严格分析和管理合同草案、合同风险、招标文件、投标文件。这其分析的过程中一定要调动专业的人员进行分析。并且对所有合同的文档管理要进行一个严格的管理系统，对于合同上的变更内容，招标文件，以及保险和各项费用都有要一个明确的管理体系，同时也要注意整理和存档。这是管理企业合同的关键。