公路工程建设安全管理规定范文

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Abstract: in recent years, along with the highway engineering construction of rapid development, for the better in the new situation, the high-quality goods of high quality first-class highway engineering. So we need to strengthen the construction of highway project quality control and safety management. From the analysis of the construction of highway engineering some characteristics and the difficulty, the problems of management, and puts forward effective solve the highway engineering safety production problem method. Strengthen supervision and highway engineering safety production quality, ensure the quality of the project.

Key words: the highway engineering; Safety production; Characteristics; Quality supervision and management

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

1公路工程建设安全生产特点表现在公路工程呈多样性、

施工现场动态性、施工作业的非标性，决定了公路工程安全问题的复杂多变性

(1)因为公路工程项目产品是固定的、附着在土地上。其项目为线形工程，从几百米到数万公里不等，加上地形变化大，地质条件复杂，公路等级别不同，这就要求了在施工过程中每个功能和每道工艺方法不同，应该说建设成的公路工程没有完全相同的。当然所采用的技术标准也不一样。

(2)建造不同的等级公路，对人员、材料、机械设备、施工技术，设计方案等因素有不同的要求，这些差别决定了公路建设过程中总会不断面临新的安全问题。为此，必须采取有效措施，对常见的质量问题事先加以预防，对出现的质量事故应及时进行分析和处理，减少事故造成的损失。

(3)随着工程施工的推进，工地现场也相应随着变化，因此，公路建设过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断发生变化的，同时包含着较高的风险，而相应的安全防护设施往往落后于施工过程。

(4)公路工程施工的自然环境条件问题，如施工现场的噪声、粉尘、污水、雨雪风霜、严寒酷暑等，以上施工环境和操作对象以及工期等原因带来的高强度作业，使得施工人员经常面对不利的工作环境和超常的负荷。复杂多变的公路工程项目内容，使得施工人员无法有效的在公路作业达到标准化。同样作业的非标性，带来了安全防护问题。上述的多样性、动态性、非标性，决定了公路工程施工安全生产问题的复杂多变性。

2承建包公司与项目部的分开，导致施工企业安全管理力量和措施弱化

因为承建施工单位往往有多个公路工程项目同时开工，通常上级公司与项目部分离。这种分离使得现场安全监督和质量管理责任是由项目部来更多的承担。但是，由于项目的不确定临时性，项目部安全管理人员的数量素质的有限性和公路工程建设市场竞争日趋激烈，经济条件不好，公司的安全防范设备不到位，和安全管理人员有心无力，也导致施工企业安全管理力量和措施弱化。

3多个建设单位主体的存在及其关系的复杂性，影响了建筑安全管理的协调统一性

公路工程项目建设总体是由施工现场安全由施工总承包单位负总责，分包单位项目部向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。而在工程建设单位中有建设、勘察、设计、监理、施工、设备材料供应商等单位中，存在不同的认识和利益的冲突，造成了公路工程建设安全生产管理难度。

所以应让第一线的项目部负责人和安全生产员根据中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关法律、法规和规章，加强对工程质量的指导、监督和检查工作，确保不出质量问题。

4不明确的目标导向对承参建单位的安全管理形成较大压力

公路施工中的管理主要是一种目标导向的管理，有的工程项目只要结果(产量、质量、工期)，不求开工中生产过程(安全)，而安全管理恰恰是体现在过程上。项目具有明确的目标(质和量及工期)和资源(时间、成本)限制，这些使得参建单位由于以上的复杂原因，放弃了质量安全管理。

5加强我国公程工程建设质量管理和安全监督

(1)完善相关的工程质量法律法规和强制性技术标准、安全生产责任制与责任追究制，建立以总承建单位经理和项目部总工为组的质量管理检查小组，并不定期的施工现场查验。

(2)针对公路工程质量监督机构单位角色和职能服务的转变，积极探索新的发展理念和思路，深化改革工程质量监督机构，健全执法监督安全运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。

(3)坚持和完善公路工程建设交易市场准入制度，严格审查项目承包单位资质。严格规范投招标制度。认真执行有关招投标的管理规定。杜绝搞暗箱操作、搞权钱交易。对咨询、勘察设计、施工，监理组织单位(包括安全措施)、技术方案、进度计划等有个详细的备案计划。严禁分包单位将其承包的工程再分包。对转包或违法分包的单位，依法吊销营业执照，并追究法律责任。

(4)工程现场施工处，项目部负责人要制定和完善岗位责任制。明确各自人员的职责、分工、权力和义务，编制项目奖罚条例，对每一道作业工序，要严格遵守工程质量法律法规和强制性技术规范等。消除或杜绝质量事故发生安全隐患。

(5)增加一些先进机械工具和施工安全防护设备，用于一些桥梁段公路或山区公路等施工难度大和施工危险性大的工程。

(6)不定期的组织施工人员参加安全方面教育培训，学习公路工程建设方面的业务知识。掌握工程质量评审办法，安全管理防护方法。

6加强监督“严格执法”督促安全隐患彻底整改

(1)规范监督检查内容，形式和方法

为了揭示和消除安全管理缺陷、事故隐患、交流经验、达到安全生产的目的。为了对参建各单位工程管理进行客观地评价，同时，也为了在事故发生后，做到有据可查，制定一系列检查表格，规范监督的内容，形式和方法是非常有必要的。检查表格主要包括《安全监督抽查意见通知书》《安全管理检查记录表》《分项工程检查记录表》《施工用电安全检查记录表》《设备、机械安全检查记录表》《安全生产考核表》等。监督检查可采取定期、不定期或专项检查的方式。在监督检查过程中!应对安全管理、各分项工程、施工用电、设备和机械的安全情况进行检查，根据法律、法规、标准的要求，分别填写《安全管理检查记录表》《分项工程检查记录表》《施工用电安全检查记录表》设备《机械安全检查记录表》然后汇总到《安全监督抽查意见通知书》下发给参建各单位《安全监督抽查意见通知书》主要包括存在问题和整改要求，定期对各项目进行安全生产考核，主要根据平时的检查记录，整改情况及有无事故发生等进行考核，考核成绩向社会公示并参与项目最终评定。

(2)坚持按照“四不放过原则”彻底整改

严格按照“四不放过”原则，狠抓安全措施的落实和安全隐患的整改。“四不放过”原则，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。一方面，要求项目业主、监理工程师和项目经理部提高安全施工意识，加强安全管理的监督检查，自觉履行合同承诺和职责，对存在的问题进行全面彻底的整改。另一方面，监督机构应加强安全检查整改的回访工作，切实将安全隐患消灭在萌芽状态。在工程施工过程中!往往存在监督人员在时一个样，监督离开时又是一个样的现象。部分参建单位对监督工作指令的落实工作不够重视，整改工作往往停留在文字上，而实际整改情况与整改报告不相符。由此可见，监督检查的回访是很有必要的，在回访过程中，如发现弄虚作假，应向上级交通部门和监督机构汇报，并建议给予相关责任单位和责任人给予行政或经济处罚。

6成立优秀项目“示范工地”为榜样，确立安全生产质量管理物质和精神实物性奖励标准

为了进一步提高安全管理水平，加强工程质量责任意识。应采取目标确定、实施、绩优考核等措施，建立起一批秩序化、规范化、安全化、优秀化的示范项目工地。把书上的标准变成看得见摸得着的实物性标准，以此推动其它工程的科学化、规范化管理。其表现在工作环境秩序化，对工地现场的施工围护、场容场貌、临建设施、安全生产管理等实行高标准建设和管理，创建一批“示范工地”，以此点到面带动其它工地实干的热情。安全管理规范化，为了确保安全生产处于全过程、全方位监控，可采取在工地全面推行建筑安全“从零工作法”。管理层和作业层做好“从零工作法”日志，以确保安全管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。

7结语

总之公路工程质量管理和安全生产是一项复杂的系统工程。影响工程质量和安全生产的因素众多，但作为公路建设工作人员，为了公路早日畅通，要建立健全的质量管理保证体系。严格施工方案，强化相关部门和社会的监督职能。建立岗位责任制，提高工程质量意识、加大安全生产监督管理力度、并要针对项目的实际情况，制定相应的质量保证和生产安全防范措施，优化施工工艺方法控制和质量检测内容，才能建成一流优质的精品工程。

参考文献:

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前言

在社会经济不断发展的的同时，城市公路交通也得到快速发展，这促进了公路工程的进步。而公路工程在发展的同时也随之出现了一些新的施工工艺与施工技术，并提出了相关的安全管理，从而有效的提高公路工程的整体质量，并有效的避免安全事故的出现。

1 新时期公路工程的施工技术

1.1 填料与压实技术

对于路基填料的选取进行规范，并制定了路基填料的最大粒径以及最小强度的具体标准，对于路基土的强度使用CBR值表来表示，并将路床的概念导入。上路床的填料在施工过程中具有一定的要求，在路面底下的路床填料要求是0～30cm，其CBR值表在8以上，同时也规定了下路床以及以下填土的标准值。如果路基填料的最小强度值没有达到相关规范，那么应该在其中掺合一些稳定材料，例如石灰、粗粒料。通常情况下，路基压实所使用的压路机是大吨位的，这能有效的加强路基土的压实度。在相关规定中指出，一级公路与高速公路的里面底面在80～150cm的处的上路堤的压实度应该在95%以上。另外还规定，路堤基底的压实度必须达到93%以上。

1.2 公路路面施工技术

在公路路面的施工建设当中，水泥混凝土材料得到广泛的使用，这主要是由于其具有较好的刚性、较好稳定性、综合性的抗疲劳水平高、刚性较好等优势，将其运用在公路施工中能够展现出流畅的线型，特别适合在一些交通比较拥挤的城市公路施工中使用。此外，在一些优化施工等级或者是山区的公路施工等方面，水泥混凝土展现了较高的适应性。公路施工的材料达到相关规定，所采取的施工技术、工艺具有优良的连续性，且与各种施工仪器完美配合，那么将会有效的提高公路施工的质量，将会是一个优良的公路路面施工建设。所以在进行公路路面施工时，所采用的施工混凝土应该具备较好的干硬性，进而使水泥的使用量得到有效的降低，对混凝土产生不好的收缩硬化现象起到抑制作用，最终对公路路面的施工效果产生一定的影响。与此同时，为了使公路路面的施工能够展现较好平整度，可以采用收光作业形式，且合理的使用精平提浆辊。

由于建设工程施工技术的不断进步与改进，在公路路面施工建设中导入了很多具有创新性的施工工艺、技术以及材料。在对施工材料的选择方面，应该保证与施工技术和工艺的要求相符合，对材料的数量与质量进行一定的控制，且对其进行定期的检查。通常情况下，沥青材料选择AH90或者是110。此外，还必须对施工的机械仪器和外拌处理的工艺进行有效的控制，从而使公路路面的平整度达到较好的效果。比如在公路路面施工工程中，使用轮胎压路施工仪器与振动式双钢轮设备合理结合进行工程施工，且遵守各项建设指标，依据建设流程进行，从而使公路路面的施工质量得到有效的提高。

2 新时期公路工程施工的安全管理

2.1 加强组织机构的管理与优化

公路施工的单位与相关施工部门应该建立健全施工安全管理的组织机构，确保公路施工的安全。该组织应该加强公路施工的安全管理，并在劳动保护技术与施工安全技术措施制定的前提条件下，展开全面的公路施工安全监督与管理工作，并对出现的安全事故进行认真的调查，及时采取有效措施进行处理，以便全面贯彻安全生产管理制度，使其落到实处。此外，还应该加强对工程施工建设的安全检查与监督，安排专门的人员对其进行监督管理，以确保安全管理制度得到有效的执行。制定相关的安全指导思想，提出工程施工安全管理的重要意义，提高领导层的安全管理思想，采取安全生产责任制。将安全作为工程施工的基础，并将严格管理以及安全管理思想贯彻始终，且还要加强对员工的考核。假使在施工工程中发生失职，进而导致安全事故的出现，依据情节的大小，给予一定的程度处罚。

2.2 建立健全安全规章制度

依据我国相关的法律规定，公路施工单位在施工时必须组成一个安全管理小组，依据单位的特点，制定出具有科学性、合理性的安全管理规定。例如工程施工的安全管理操作规章或者实施细则等，实行岗位责任制，明确指出各个人员的责任。对于临时工、外协或者是工程承包队，必须制定有效的安全管理机制，提高安全管理力度，并对其进行监督，以确保公路施工的安全。在进行施工时，必须定期对单位或人员开展安全生产教育与宣传，从而不断提升其安全思想与综合素质，为之后的工程施工与安全管理打下坚实的基础。

2.3 加强施工仪器设备的管理

在公路工程施工之前，项目部必须对仪器设备进行认真的安排，加强对仪器设备的管理，对设备仪器进行科学、合理的调配，确保仪器设备的合理运用。对于仪器设备的操作人员，应该加强管理，聘用专业的机械操作人员，凭证上岗，并要求操作人员依据工程项目的安排和机械设备的流程进行规范的操作，保证工程施工的安全。加强对仪器设备的管理，定期对设备进行检查与维护，及时发现出现的安全隐患并排除，从而使公路工程施工能够安全进行。在进行公路施工时，应该制定相关的安全检查机制，定期对工程进行检查，保证工程的施工安全。依据工程项目的不同岗位，例如危险岗位、重点岗位等，制定不同的安全检查机制，并详细规定检查的时间、人员以及相关措施等，以便对工程进行全方位的检查。在对工程施工进行检查时，必须对安全生产的投入实行情况进行仔细的检查，并对施工的技术设备与设施进行评估，从而保证其能在公路施工中发挥积极影响。

3 结束语

综上，工程的施工质量影响着公路工程的整体质量。所以，我们应该加强对公路工程施工技术与工艺的重视力度，且加强施工的安全管理；施工时，依据相关的施工技术以及经济规律，并对其进行合理、有效的安排，确保公路工程施工的整体质量，使公路交通的运输能力得到有效的提升，从而最终促进社会经济的快速发展。

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中图分类号：X731文献标识码： A

一、实施公路工程施工安全监管的意义

公路工程安全监管的加强和完善，不仅能够有效降低公路工程安全事故发生的概率，减小工程伤亡的人数；同时，还能够加快工程建设的进程，保证公路工程建设的质量，为公路运输工程的后期安全运营提供有效的保障。更重要的是，公路工程的建设能促进我国社会发展、加快新农村及城市化建设的进程。

二、公路工程施工现场安全监管存在的问题

（一）、公路工程行业安全生产法律、法规及技术标准体系还不完善，安全施工标准系统性不强。随着公路工程复杂性的不断提高，多工序、多分包商交叉作业的大量增加，这极大的增加了安全生产管理的难度，是一个严峻的、全新的挑战。由于大部分承包商、分包商实力参差不齐、素质良莠不齐，造成其施工技术与管理水平也较差，社会声誉普遍较低，且在施工中不具备良好的安全意识，经常出现违章指挥、冒险作业等情况，甚至出现只顾自身利益而偷工减料的情况；又因为工程施工人员分属情况复杂，这也是对安全管理造成阻碍的重要因素之一，导致安全生产，统一管理难以实现。

（二）、公路工程各参与方对于自身职责不明确或是没有严格履行相应职责。建设单位现场管理人员配备不足，管理力度不够。部分施工企业没有严格按照相关法律法规及规章程序办事，擅自分包工程，签订一些不合理合同，并提出垫资施工，对工程款项进行拖欠，造成施工费用严重不足，导致安全防护设施不完善，极大削弱了公路工程施工现场安全生产防护能力；加上为了获取更大利益，一味赶工期，导致交叉作业、疲劳施工时常出现，不仅忽视了施工质量，更忽视了施工生产安全，最终造成事故发生。还有就是一些监理人员不具备专业的安全生产知识，无法做到及时发现施工安全隐患、迅速采取有效措施进行处理。

（三）、公路工程施工安全监管支撑体系落后。保障体系不全，同时监管手段缺乏，相关检测技术与设备落后、短缺。安全监督管理部门人员编制受限，导致无法满足公路工程发展需求。为了降低工程成本，部分工程的监督人员还身兼多职，不仅监管质量，还监管安全。施工现场管理，通常只重视显露于外的施工质量问题，而忽视了安全监管。

三、健全和完善公路工程施工安全监管措施

（一）、建设单位要思想重视，加强现场监管，落实安全责任

1、建立监管体系

人员设备配置到位，保障经费落实。加强现场巡查，开展安全检查。不断开拓创新，努力提高监管水平。

2、加强对监理单位的监管

按照法律、法规的规定，对照监理投标文件，考核落实人员、设备等到位情况。落实其安全生产管理责任。

3、加强对施工单位的监管

按照法律、法规的规定及施工招标文件，监督施工单位安全生产管理组织制度的建立，考核主要负责人、专职安全员到岗履职情况；对施工现场安全生产条件、安全生产的保障措施等进行检查，发现问题需整改到位。

4、依法考核施工监理单位安全生产教育培训工作，提高工程参与方的安全生产管理水平 ，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全生产意识。

5、落实安全生产措施费的到位情况

在编制工程招标文件时，确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。在工程实施期间，建设单位应及时划拨工程进度款，保障施工安全保障体系的建立及运转。

（二）监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

1、加强安全风险管理，实现安全控制提前

监理部首先应结合公路工程的特点、工程项目的实际情况以及公路工程历来事故事件的教训，全面认真地进行危害辨识及风险评估，对在现有控制措施条件下风险等级仍然高的危害，制定补充控制措施，形成完整的“监理项目部风险库”。使监理人员对本工程项目的安全风险有一个整体认识，明确工程存在的主要安全风险及控制预防措施，达到占领安全控制的制高点、把握安全控制的主动权的目的。监理项目部必须精心进行监理策划：建立健全以总监理工程师为第一责任人的安全监督管理工作机构，配置合格人员，明确安全职责，规定安全监督程序、方法，完善安全工作制度；在编制的《安全监理实施细则》、《专业监理实施细则》、《旁站监理实施细则》中，充分运用风险评估成果，明确工程施工各环节存在的主要安全风险及相应的控制预防措施，细化对安全风险的控制。通过对安全风险的控制实现安全控制的提前。

2.督促施工企业健全项目安全保障体系

施工企业是安全生产的直接责任单位，居于安全首要地位。在工程施工中，施工企业负责安全保障，监理机构负责安全监督。两者的目标一致，职责不同。面对多专业、多工种、多地点同时施工，靠几个既对施工组织、装备、人员情况不很熟悉，又无处置权利的监理工程师，要保障安全是做不到的，也是不现实的。监理的第一位工作应是督促施工企业健全项目安全保障体系。控制重点：1）体系建设：机构完整、横向到边、不留死角，人员配置数量适当、资格合格，职责明确，制度完善；2）体系运行：人员到位，措施落地，履责认真严格，运行有序有效、良性循环。控制方式：审查、检查、督促、沟通等。

3.严格审查施工项目部报审文件

施工项目部报审的文件归纳起来为施工策划、施工实施两类，人、机、料、法、环五方面。这些施工依据性指导性的文件，关乎工程安全生产全局。监理项目部应事先就安全生产方面一一确定审查项目、控制要点，据此进行严格审查，合格后方可签批。如：

1）控制项目：承包/分包商资质。控制要点：施工单位资质，安全生产许可证，进网许可或资信备案，分包工程依据、范围、数量。

2）控制项目：施工组织设计。控制要点：组织机构健全，管理人员配备适当，方案是否先进合理、是否违反“强条”，质量、安全保证体系是否完善，控制保证措施是否完备等。

3）控制项目：安全生产风险管理体系策划。控制要点：编制《安全风险及文明施工实施方案》、《危险源、环境因素辨识评价和预控措施》及《应急预案》，是否进行应急演练等。

4）控制项目：专项施工方案。控制要点：应编制的是否全部编制，安全风险评估是否全面准确，预防控制措施是否完备，是否附具安全验算书，需组织专家论证的是否附有专家论证报告等。

5）控制项目：安全文明施工策划方案（或实施细则）。控制要点：施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂、仓库、道路、施工用电等临时设施及排水、防火、防雷电、防台风等措施是否满足安全技术标准及安全文明施工要求。

4.加强施工现场的管控

施工现场是安全生产的主战场。监理人员应采取定时现场巡视、重点部位全面检查、关键部位旁站监理等方式，实施监理安全监督。发现问题及时督促处理，重大问题及时报告。其管控要点为：

1）施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。

2)各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。

3)安全技术措施或者专项施工方案、安全文明施工策划方案（或实施细则）在施工现场的落实情况。

4)投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理。

5)个人安全防护用品的使用情况。

6)危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理。

7)防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、防台风，冬季防冻、防火、防煤气中毒，以及其他灾害防范措施的落实。

8)检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用。

9)协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

10)参与建设单位组织的安全检查，并跟踪检查整改措施的落实。

11)对重要及危险的作业工序及部位（如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、临近带电体作业等）进行旁站。

12)在实施监理过程中，发现违反安全管理规定的施工行为及存在其他事故隐患时，必须要求施工单位及时整改；情况严重、危及人身安全的，应当由总监理工程师签发暂停施工令，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

13)监理人员应对施工单位的整改过程及结果进行监督检查，直至确认满足安全文明施工要求，并形成相应的闭环管理文件。

结束语

公路工程施工安全的监督管理措施的完善和健全，对保障公路工程施工的安全具有重要的意义。加强公路工程施工的安全监管，能够最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

参考文献

篇4

中图分类号：K928.78文献标识码：A文章编号：

1 公路与桥梁工程安全生产管理的难点

1.1地点与人员的不固定性。公路工程一般是线长，点多、工种复杂。在工程建设中，一是完成某个工序或某个项目，就必须转到新的施工点去，环境多变。二是劳动分工的专业化使施工人员流动性大。三是作业需要大量的社会劳动力资源，从业人员的素质普遍偏低，风险意识和防范能力较差，使得施工现场危险因素增多。随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素也在随时变化。

1.2环境恶劣性。施工大多在野外进行，通常在高温、严寒、雨雪、台风等相当艰苦的条件下施工，生产和管理复杂，容易发生伤亡事故。

1.3特种作业多样性。公路与桥梁施工包括了陆地、水下、水上、高空、爆破等各种作业，安全生产管理技术复杂。

1.4生产艰巨性。公路和桥梁施工手工操做多，工人体能耗费大，劳动时间长和工作强度大，职业危害严重，劳动保护艰巨。

1.5作业交叉性。工种立体交叉作业多，导致机械伤害、物体打击事故多。

2 公路与桥梁工程安全生产管理的工作原则

公路桥梁施工的安全生产管理即遵循一般建筑施工安全生产管理的基本原理和原则，又有其特殊性。

2.1人身安全第一原则。以人为本是科学发展的核心，“国家尊重和保障人权”已经载入我国宪法。

2.2预防与控制原则。事故预防与控制，要从工程技术、教育培训和安全管理方面入手，采取相应对策，对隐患进行排查与整治，使事故不发生或发生后造成的损失尽可能减少。

2.3“三同时”原则。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投入生产和使用。对未通过三个同时审查的建设项目，有关部门不应办理行政许可手续。

2.4明确与分解责任原则。建立健全安全生产责任制，做到安全生产，人人有责。责任落实横向到边，纵向到底，横向即建设项目各职能部门明确职责，纵向即从上到下所有类型人员明确职责，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者。

2.5“四不放过”原则。调查和处理安全事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有收到教育不放过；没有采取切实可行的防范措施不放过；事故责任者没有收到严肃处理不放过。

2.6综合治理原则。公路工程安全生产涉及工程的各个方面和各个环节，仅靠负责安全生产监管部门是难以落实的，必须提高全社会的安全意识，要依靠群众，形成全社会关注安全、关爱生命的社会氛围。

3 公路与桥梁工程工地安全生产管理要求

3.1坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针

坚持“安全第一,预防为主”的思想观念，能不断增强施工过程全方位、全员的防范意识，这是抓好施工现场安全管理的核心。只有坚持“安全第一，预防为主”“安全生产、人人有责”的思想观念，以项目经理责任制为基础，现场标准化管理为重点，提高全体参建人员的安全防范意识，才能从根本上确保施工安全生产。 坚持“综合治理”就是标本兼治，重在治本。综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响、制约我国安全生产的历史性、深层问题，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。

3.2建立完善的安全生产管理体系，加强施工安全生产责任制

安全生产管理体系是公路桥梁施工安全管理的核心。公路工程建设施工项目必须成立由项目经理、项目技术负责人、安全工程师、安全员、施工员、机管员和班组长等直接参加的安全生产、文明施工领导小组。要明确安全生产、文明施工第一责任人，对安全生产工作负全面责任，分管安全生产的第二责任人，负具体领导责任，分管其它工作的副职在其分管工作中承担涉及安全生产内容的相应责任。要依据工程规模，按照国家持证上岗管理规定，配齐与项目管理相适应的安全工程师、专职安全员，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。完善安全生产、文明施工管理格局，逐步提高、持续改进，使工地整体安全生产管理体系处于良性循环状态。

在项目部要建立各级成员安全生产管理责任制，把治理安全生产隐患、监控危险源、预防和控制各类事故发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容，把安全指标完成情况纳入考核机制中，从而形成强有力的安全生产责任制度。

3.3加强现场员工的安全教育

安全生产，教育为先。项目部要建立安全培训制度，制定安全培训计划，包括“一校（一线工人业余学校）、一会（安全交底班前会）”、安全技术交底等详细的教育计划，建立安全教育台账。施工单位需建立“企业三级安全教育登记表”，各级教育需有教育者签名。把安全防范工作前移、深化施工现场安全管理。这是抓好施工现场安全管理的基础。由于公路工程施工项目的特殊性决定了施工现场员工进出的动态性和频繁性，坚持经常性的施工安全教育、班前教育、跟踪教育手段，普及安全知识，增强防范意识，敲响安全警钟。还要通过突击教育、强化教育、版画教育等灵活多样的方式，把安全管理工作渗透到每个区域、每个角落、每个岗位，提高全员对施工安全管理重要性的认识。

3.4准确把握公路与桥梁施工安全的技术要点

施工现场的安全管理是安全生产的重要环节。正确辩识施工工序的危险源，突出安全风险防范要点，明确落实施工安全防护措施，是保障施工安全的关键。在施工安全管理策划阶段就要对每个分项分部工程主要危险源进行梳理和汇总，准确把握安全生产施工现场防控重点。同时要加强施工人员安全生产技术的学习，熟悉《公路工程施工安全技术规程》。

3.5严格按标准和操作规程科学组织施工

按科学规律组织施工，遵守施工安全规程和标准，对施工现场的不安全行为加以约束，是抓好施工现场安全管理的关键。施工安全是一项复杂而细致的专业技术管理工作，现场组织施工要遵循科学规律和遵守现有的施工安全生产有关法律、法规及规程性文件要求，并接受监督。

4 加强公路与桥梁工程安全管理的措施

4.1提高安全意识，加强安全管理

首先，施工企业在思想上要树立“安全第一”的思想，要充分认识安全生产关系到工程建设和人民群众生命财产安全的重要性。其次，要加强对安全生产的投入，建立健全安全管理机制，企业一定要按照相关规定成立专门的安全生产管理机构，开展日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实，把安全事故遏制在萌芽阶段。另外要重视对员工的安全思想教育，使其知道安全生产的重要性，提高其防护意识、自我保护意识，懂得自我保护方法，了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及安全事故应急措施；掌握本岗位的安全操作技能，力图在施工中避免安全事故。

4.2建立健全安全规章制度，规范施工行为

除了加强对现有公路桥梁施工的施工的规章制度进行细化外，还要建立专门针对特殊条件的规章制度，比如边通车边施工路段的安全生产管理规定，以及特殊地质，自然灾害频发地区公路桥梁施工的安全生产规定。施工单位要严格按照安全生产规章制度进行施工，坚决杜绝违法分包转包、擅自修改设计等不法行为。在施工前要进行安全技术交底，有问题及时提出，以防因技术问题导致的安全事故，在现场要加强安全保护措施，所有的施工人员都要采取配套措施在安全的条件下施工，施工中不能随意更改设计，遇到特殊问题时应向上级报告，经批准后再进行操作。

5 结语

工程施工的安全管理直接关系社会稳定和建设事业的健康发展。在谋求经济与社会发展的全过程中，人的生命始终是最宝贵的。人民群众生命和财产安全是人民群众的根本利益所在。公路、桥梁施工管理人员一定要充分认识到安全问题的重要性，努力提高安全生产管理水平，切切实实的做好公路与桥梁施工安全工作。

参考文献：

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公路工程的施工质量管理直接影响着我国经济社会的运行，只有高质量的公路工程才能为我国经济社会的平稳发展保驾护航，并且公路工程与多种资源的配置相联系，关注公路工程施工质量管理问题，将有利于我国各种资源的优化配置，从而提升我国经济运行的效率。

1 加强公路建设施工质量监督管理的意义

1.1 保证公路质量

质量监督是公路施工中不可忽视的一项内容，做好质量监督不仅可以提高公路工程的质量，而且可以提高施工单位在行业中的影响力，从而使企业的核心竞争力得到提升。而构建完善的制度，对质量监督中的各项管理规定进行落实，可以及时发现施工中存在的各项质量缺陷，及时采取相应的措施对存在的问题进行处理，降低事故的发生几率，从而确保公路工程的质量能够达到标准要求，提高公路质量。

1.2 延长公路寿命

公路如果存在质量问题，势必会对公路的寿命造成直接影响，而做好对公路质量监督工作，是延长公路寿命的一项重要方式。部分施工单位管理制度不完善，监督体质不健全，对存在的质量问题处理不及时，会留有一定安全隐患。

1.3 提升综合效益

质量监督管理不到位是导致公路工程施工发生事故的关键因素。构建完善的施工监督机制，落实施工中涉及到的各项规章制度，对资源配置进行合理优化，对公路工程施工中使用的机械设备、施工人员、材料等各项内容进行合理安排，从而使各项要素的作用都能够得到最大程度发挥。

2 影响公路工程施工质量的关键原因

2.1 施工人员原因

在公路施工的过程中，施工人员是工程施工最主要的操作者，所以，公路工程的施工质量与施工人员的施工技术有着重要的关联，如果施工人员和管理人员具备较高的质量意识，工程的质量自然而然的就会得到有效的控制和提升。但是根据目前的状况来看，大部分施工人员的施工质量意识都比较的低，并且自身的施工技术也存在一定的问题，从而就使公路工程的质量受到了严重的影响，在施工的过程中，施工人员有着非常重要的作用，所以，这一原因要首先考虑充分。

2.2 材料原因

在公路施工的过程中，材料是公路建设最重要的组成部分，同时也是工程质量的基础保障，因此，相关的负责人员对施工材料也要进行严格的管控和把关，这样才能确保工程的质量。但是在公路工程的建设过程中，他们对材料都没有进行严格的把关，同时也没有对其进行统一采购和配置，大部分的施工材料都是交给承包商来进行采购，这种现象就导致了材料的选购范围受到了一定的限制，并且也难以达到质量的标准，甚至为了节约成本还有偷工减料的现象出现，从而就使工程质量受到了一定的影响。

2.3 缺乏技术管理

公路施工管理涉及到很多方面的内容，在实际工作中要将这些不同专业的人员进行合理的安排和布置，这就需要管理人员从工程的整体性要求来进行。但是当前很多公路工程的项目管理中，管理人员严重缺乏实践经验和专业知识，对于工程项目缺乏深刻的了解，对于工程的施工方案和具体的步骤也没有深入的了解，一旦在施工的过程中遇到了一些问题阻碍施工的进行，没有得到及时的解决从而导致了工程停滞不前，使得最终的工程施工难以满足要求。

3 提高公路工程施工质量的措施

3.1 提高施工人员的责任意识

在进行公路质量管理的过程中，安全管理是非常重要的，也是基本控制因素。首先，施工单位需要根据工程的实际需要制定出相对完善的安全管理制度，将所有的责任明确到个人，防止出现安全事故之后存在相互扯皮的情况，提高施工效率，但是需要注意的是，提高工作人员的质量管理意识是一个长期的工作过程，不是一朝一夕能够实现的，尤其在当前的质量管理过程中，要全面提升工作人员的质量管理意识。其次，就是需要加强施工人员的思想建设，将安全教育落到实处，加大培训力度，以公路施工的具体环境为依据，施工企业的技术人员需要及时掌握技术要点，加速施工，全面提升公路工程的质量。

3.2 设立严格的管理制度，执行严格的处罚措施

我国公路质量出现问题的原因之一是施工人员不遵守施工规定，违犯施工的某些安全规定，因此公路的施工管理者要对这一问题做出有效的处理措施，对于违反施工规定的人要进行严格处罚，没有处罚措施就达不到规定的要求和预期的目标。处罚违反规定的人还会对其他人起到警示作用，暗示其他施工人员认真工作，严格按照施工规定做事，有了处罚措施施工人员会认真对待公路建设的各个环节，提高公路的质量。

3.3 建立监察监督部门进行施工检查，保证施工质量

公路的质量问题对人们的生活和国家的经济都有很大的影响，所以在公路施工过程中一定要做好监督监察工作，减少因工作者偷懒或私欲造成的公路质量不合格问题出现。监督部门的工作者要认真负责，不放过每一个施工环节，认真对施工工作进行检查，要经常进入施工地点对施工人员的工作状态进行检查，发现有偷工减料的人要做出严格的惩罚。其次，监察部门的工作人员还要对公路的使用材料进行检查，确保公路的施工材料和用品都是安全各格的，对购买施工材料的人进行监督，严禁出现因贪婪而购买劣质材料的现象。

3.4 强化施工过程安全管控

强化施工过程安全管控，把相应工作作为施工管理的重点与核心。①施工单位领导应当高度重视安全管控工作，从上到下地强化施工安全意识，以安全管理制度规范每个人的具体职责行为；②树立安全隐患防治意识，通过对施工现场的安全隐患排查消除潜在安全问题；此外，施工单位应当建立健全安全事故预警机制，依据公路施工现场的基本状况建立安全事故预警机制，明确相关人员职责和权限，然后进行演练，让施工人员迅速进行安全事故处理。一旦发生安全事故，可以立即进行预防和处理，尽量降低安全事故可能带来的损失。

3.5 构建施工质量控制体系

根据质量管理控制的目标，结合公路工程现场施工基本情况，建立完善的施工质量管控体系。从而推动质量管理的制度化与规范化，有效约束现场施工各环节，确保工程质量有保障。要严格按要求施工，落实质量控制要点，提高质量管理水平，促进工程建设取得更好效益。通过对公路施工现场基本状况的调研，结合公路工程项目的质量规划，构建起施工质量控制体系。实现施工现场质量质量管理的制度化和规范化。对施工人员的施工行为予以制度规范和现场监管。

结束语

我国经济还处于较快发展的阶段，将来我国对公路等基础设施的需求会越来越高，公路作为一种灵活性较高的基础设施，其在未来的经济发展中的作用将会更加明显。为了给我国的经济建设创造一个良好的交通环境，公路工程建设的施工方、监督方应当共同努力，为提升我国公路工程的质量做贡献。

参考文献

[1]郭海鹏.公路工程施工中喷锚网技术的应用及质量管理对策[J].交通世界，2016(24):36～37.

[2]崔巍．浅谈公路桥梁工程施工新技术及质量控制[J]．城市建设理论研究 (电子版 ) ，2015，5(14) :2135-2136．

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引言

随着我国经济取得举世瞩目成就的同时，交通公路建设也在高速的发展中，但公路、桥梁工程施工安全事故屡屡发生，令人触目惊心。由于公路工程涉及面广，具有点多、线长，建设周期长，受自然条件影响大等特点，施工作业在野外，工程施工又是一个较为复杂的综合过程。因此，公路施工安全管理不同于一般企业的生产安全管理，施工安全问题比一般企业生产安全更难于预防和控制，如何建立以预防为主的公路安全施工管理的长效机制，通过一系列施工规程和安全预防措施，促进建立一个安全的施工环境，减少由于施工所造成的人员伤亡和财产损失，是公路施工安全管理中值得思索的问题。

公路工程安全问题原因分析

公路工程施工安全事故种类繁多，总体归结起来主要是施工中的“人、设备、环境和安全管理”4个因素是引发安全事故的直接原因，人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的缺陷、安全管理出现问题，都会导致事故的发生，主要原因有以下几个方面。

1.1施工人员安全意识淡薄

如果施工人员缺乏安全意识就会存在不安全的行为，违规施工、违章作业的情况是难以避免的。要体现以人为本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人员就会自觉地抵制一些存在安全隐患的施工工作。

1.2施工设备的安全管理问题

很多安全事故都是由于施工机械和设备存在的隐患及违章操作引起的。设备在使用中出现各种故障是在所难免的，还有一些设备是因保养不善引发故障的，设备一旦发生故障，就会带来安全隐患。加强施工现场设备安全管理，对机械设备运行情况进行检查，发现问题及时整改，不能拼设备，所以，设备的定期维修、保养是一件非常重要的事情，也是减少安全施工的重要措施之一。

1.3公路施工环境影响安全管理，

山区公路的施工穿越崇山峻岭，施工场地大多处在山高坡陡的地方，无法找到较好的施工场地和作业面。工程施工一方面受雷电、洪水、山体滑坡等自然灾害的威胁，另一方面还会受到当地群众的干扰，甚至无理滋事，因此环境的影响也会威胁到施工的安全性。

1.4项目施工主体没有正确认识和处理好安全与生产、安全与工程质量、安全与效益的关系

一个质量和安全意识淡薄的施工主体是难以干出优质工程的，施工安全也是无法保障的。如果项目部安全机构不健全、安全管理人员缺乏、安全生产责任制不落实、安全技术措施不到位、安全教育培训流于形式，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象得不到有效遏制，工地安全事故将不可避免。

1.5工程分包带来的安全管理问题

工地安全管理必须正视普遍存在的工程分包问题(甚至有些工程层层分包)，总承建商与分包商的关系及互相配合对工地安全极为重要，那种以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全责任条款来约束分包商是远远不够的，不能指望管理水平不高、安全意识低下的现场作业队伍，自身来提高安全管理的水平，必须有制度和奖罚政策要求和制约。

1.6 违规作业带来的安全事故

一些施工条件差的队伍不能配备符合要求的施工设备，往往因陋就简、土法施工，违规作业，也有一些是由于受到了来自于外界的压力，如赶工期，急于求成，不按程序施工造成的。如结构混凝土强度未达到设计要求，就急于拆卸模板和支架，桥梁结构物施工时不按对称加载的要求或卸载的顺序进行，造成重大安全事故。

公路工程安全管理原则

1、管生产必须管安全的原则

即负责生产管理的经理、副经理在抓生产的同时必须将安全管理工作一并考虑进来，做到生产和安全并重。

2、谁主管谁负责的原则

即项目部主管安全的经理、副经理对职责范围内的安全管理工作负责。

3、预防为主的原则

即安全管理工作重在预防，由于事故的不确定性的特点，使我们在时间、地点、规模上不能将其量化，只有将重点工作放在预防事故发生方面。

4、动态管理的原则

即安全管理过程是一个动态的管理过程，随着工程的进展，安全管理的内容和重点也在发生着变化，所以在公路工程安全管理方面我们要坚持动态管理的原则。

5、计划性、系统性原则

安全管理的两个显着特点即计划性和系统性，安全管理和其他管理大同小异，都要将其列入到年度或月度计划中去，所以安全管理要坚持计划性的原则；另外安全管理作为一种企业管理模式也具有一定的系统性，它包括在企业管理的大系统当中，同时安全管理自身也是一个系统，本身具有一定的整体性、相关性、目的性等。

6、奖励和惩罚相结合的原则

即在公路工程安全管理当中既要采用奖励的管理手段，同时也要采用惩罚的管理手段，奖优罚劣，做到奖励和惩罚相结合。

三、提高公路工程施工安全管理的措施

3.1建立规范化的工地施工安全管理体系，形成以预防为主的施工安全管理长效机制

工地施工安全管理体系包括安全保证体系和安全监督体系，安全保证体系十分重要的一环是项目部施工指挥班子，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。要坚持谁主管、谁主办、谁负责的原则，各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，不仅要提出工作的质量和时间要求，还要有保证施工安全的各项安全措施，并对施工安全负责。监督体系主要是施工单位专职安全工程师的自查和督办以及群众性的安全监督，再加上政府监督机构、业主单位、监理工程师的监督和检查，构成完整的安全监督体系。

（1）建立健全安全管理规章制度，层层落实安全生产责任制。工地安全管理制度包括：安全生产责任制、安全教育培训制度、岗位安全操作规程、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度、危险作业管理制度，专项施工方案签字制度、安全检查与隐患整改制度、安全事故应急救援制度、伤亡事故处理报告制度和安全奖惩制度等。安全生产责任制是施工企业最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心，只有明确安全责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系。

（2）建立以目标管理为核心的安全施工动态管理机制，及时发现并消除施工过程中人的不安全行为、设备设施的不安全状态以及作业环境的各种危害因素，实现全员、全面、全过程的动态安全管理。

（3）落实安全教育制度，提高施工队伍的安全生产水平，培训安全技术人员，提高安全生产、规范操作的意识。项目部应在工程项目开始对施工现场的所有从业人员，包括分包单位的从业人员和外部劳务人员，进行相应的安全教育和培训，只有经安全教育和培训并且合格的从业人员才能上岗。

（4）工地安全检查是发现安全隐患最直接、最有效的方法。安全检查的方式多种多样，每次安全检查要填写安全检查记录表，建立安全档案，不断积累安全管理经验，避免安全事故的发生。

（5）严格执行国家及上级有关安全管理规定、强制性标准和安全规程、技术规范，开展安全质量标准工地建设活动，防患于未然，减少和杜绝伤亡事故。

（6）积极开展工地安全文化建设，创造“以人为本，预防为主，安全第一”的文化氛围，建立以预防为主的施工安全管理长效机制。

3.2抓好分包队伍和劳务人员的安全管理

项目部是组织工程项目施工的主体，也是工程质量和施工安全管理的直接执行机构。由于目前分包队伍和劳务人员是公路工程施工中的主要力量，因此，项目部安全管理的重点是分包队伍和施工班组。加强施工班组的安全管理，将施工安全的责任具体落实到每个施工班组上。由于公路工程施工班组分工较细，专业性较强，且班组都是由劳务工自发组建起来的，其安全管理知识比较匮乏，组织能力也较差。所以，项目部必须加强对施工班组的安全管理，以班组为单位进行有针对性的专业安全教育和安全监督、检查工作。

特别在多重分包的情况下，总承建商要对最下面的分包队伍进行安全管理，实际上是难上加难。如何有效管理分包商的工地安全，主要的安全策略在加强安全培训方面，要求不论是哪个层次的施工人员都必须接受基本的工地安全培训，基本安全培训可通过定期的工地安全讲座来实现。公路施工人员流动性相当大，要让每个分包队伍都配备施工安全员，并使分包队伍全体人员接受安全培训是一件非常困难的事情，特别是对于工程层层分包的情况，最后的承包者根本没有利润可言，就更谈不上施工安全方面的措施了。为减少因工程分包带来的工地安全管理问题，应尽量减少工程分包，必须禁止分包商再次进行二次分包和工程转包。

3.3确保安全投入，完善安全奖励与约束机制

工程施工安全关系到人民生命财产安全，关系到家庭幸福和社会稳定。所以，安全就是责任。《安全生产法》第一、第十七、第十八条中规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，”生产经营单位要“保证本单位安全生产投入的有效实施”和“安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果负责。”施工以安全为前提，安全以人为本，安全是人生存的本能需要。实践证明，在安全上投入越少，事故发生率越高。无数沉痛的教训告诉我们，因伤亡事故所付出的代价，远远高于安全施工资金的投入。

总结

安全生产水平是一个国家政冶、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面,公路工程施工安全管理是一项复杂的系统工程，不同的工程项目，所采取的管理措施应有所不同，作为施工单位的现场管理者要与时俱进，大胆探索新的管理思路，通过加强施工的安全管理，使工程质量、进度和效益不断得到提高，建立新的安全管理模式，提高职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安全管理水平上一个新台阶。

参考文献：

方东平.工程建设安全管理［M］中国水利水电出版社，2003.

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一、道路施工安全管理的重要性

众所周知，道路工程施工具有勘测线长、施工量大、时间空间的跨度大等诸多特点，其工程是一个复杂而且要求细节完善的工作，也是一项涉及面广泛、工作条件艰苦、劳动强度很大、施工开放性高的综合工作。在任何一个公路工程项目中，任何环节的施工出现问题都会对整个公路工程的质量产生很大的影响，对公众的危险隐患也是非常大的。

在整个道路施工过程中不仅需要平整场地、修通临时道路、修挖机械设备等工程，还要进行现场浇筑、路基的挖运、碾压平整等项目的施工作业。由于这些工程项目主要以机械设备和人工体力劳动为主，施工人员存在较大的意外风险，不安全因素较多。

由此可见，在公路工程施工过程中我们一定要推广应用科学的安全管理办法，对工程施工进行全程、全面、全员的动态安全管理，根据公路工程施工现场的具体环境，对工程的各个环节进行有效的约束和控制，切实落实好工程的安全责任，确保安全管理与生产同步，以保障和促进工程施工的顺利进行，尽量避免各类施工事故的发生，保障施工人员、周围民众的人身安全。

二、影响道路施工安全管理的因素

1、安全管理不到位

近几年来，在道路施工企业中普遍存在安全管理责任划分不明确现象，其管理的不到位使得重大、特大道路施工安全事故频繁发生。虽然道路施工受到很多因素的影响，安全事故的发生存在一些客观的原因，但是最重要的因素就是施工现场的安全管理工作不完善。

2、安全管理认识不足，对道路施工安全管理的力度不够

道路施工企业的部分安全管理人员对安全生产的认识不够充分，惯于走形式主义，对安全生产的工作存在应付心理，很难认真贯彻执行相关的安全管理制度和工作章程。道路施工安全发现不足并及时整改，才能在庞大的道路施工工程中调整工程管理的薄弱环节，保证道路施工的安全生产。企业是安全生产的最大受益者，如果道路施工安全生产的各项技术措施难以真正实施，道路施工安全事故不断频繁发生，给企业和个人将带来难以挽回的损失。

3、安全管理人员及道路施工素质水平不高

由于道路施工部分人员的素质水平普遍偏低，加上一些安全管理人员思想较为浮躁，对安全管理的观念淡薄，导致道路施工现场缺乏全面系统的监督与检查，安全隐患信息难以被发现，从而很难做出准确有效的道路施工现场安全方法措施。忽视对安全隐患的深入研究，使得各类道路安全事故发生的根源不断累积，造成更大的施工安全事故。同时很多施工单位忽视对施工人员的教育培训工作，使得很多道路施工人员的安全生产意识淡薄。缺乏规范的施工操作能力，在施工过程中无意识的违规操作导致一些安全事故的发生。

4、相关的道路施工安全管理的法律法规和标准不健全

目前我国虽然已经颁布了一些建筑安全施工等方面的法律、法规，各省级部门也根据自己地区的实际情况制订了相应的施工安全管理的办法与规章制度，但是从整体上看，关于道路工程安全施工的法律标准体系还不够健全，其可行性还有待提高，仍然存在一些技术规程等方面的漏洞。

5、道路建筑市场安全管理薄弱

在我国现有的道路施工企业单位中，施工安全管理的能力仍然比较薄弱，而且很多施工单位没有专门的施工队伍，一般都是在道路施工工程中标以后再将工程分包给相应的专业施工队伍。这种工程施工模式仅依靠几分安全管理和技术人员进行工程的指导，使得企业安全管理的力度严重不足，很难做好道路施工的安全管理工作。

6、道路施工安全防护投入不足

随着建筑市场的竞争日益激烈，很多施工单位为了获得工程的施工权，不得不降低施工的价格，使得施工单位中标以后所得到的利润空间很小，除了必须的工程费以外所剩无几。这样企业为了谋取经济利益，就只能减少安全生产经费等间接经费的费用，甚至一些施工单位直接将安全生产经费忽略不计，致使道路施工过程中的所需安全防护设施和用品不到位，安全事故的发生频率增加。

三、提高道路工程施工安全管理的有效性建议

1、落实安全管理规定

按照相关的法律规定，施工企业或单位有义务全面负责道路施工的施工安全工作，确保工程的安全与质量，有效处理好安全、进度、效益之间的关系。因此施工企业要进一步建立健全相关的安全管理与监督体系，认真落实我们国家的建筑施工规定，确保安全管理工作的有条不紊。

2、加强施工企业管理

道路工程建设部门也应该担负起道路安全施工的责任，要严格对设计、施工、监理单位进行资质方面的审核，杜绝一切没有施工资质的单位或个人进入到道路工程建设的项目中去。同时还应该对现有的工程建设市场进行全方面的检查，对于没有达到施工标准的企业要全面追究相关负责人的责任。

3、强化施工现场管理，建立管理机构，落实安全施工责任制度

施工单位要认真贯彻落实我国颁布的工程建设方面的条文，为道路工程施工质量与安全管理做好基础性的保障。首先要对道路工程的施工现场进行严格的监理，坚持做到文明施工，尽最大可能为施工人员创造舒适的工作环境，逐渐引导施工人员养成良好的文明施工工作作风，保证他们的身体健康与生命安全。在工作中，要明确划分施工区与生活区的位置，并且建立责任区，派专门的人员对工程中的器材、材料进行堆放看管，明确他们的责任，逐渐形成严格的责任意识，将文明施工与环境卫生工作制度化。道路施工现场的安全文明施工管理水平是企业安全管理状况的集中体现。施工各单位要全方位把关工程的各阶段建设，实事求是的调整安全管理工作，及时发现施工中的不安全因素并积极采取相应的措施保证整个工程项目的顺利进行。其次，道路施工企业还应该建立合理的安全管理组织机构，安排企业的领导或者主要的负责人对工程开展全面的施工安全管理工作，根据道路施工现场的具体情况和进度制度相应的安全施工技术手段和计划。同时还应该落实安全施工责任制，对于失职或造成严重道路施工安全事故的人员要进行严格的处罚，不能够包庇或纵容。

4、坚持预防为主

道路施工企业要认识到安全与生产之间的关系，企业要追求长远的发展，不能只求眼前的生产效益，而应该将安全放在生产的首要位置，在确保施工人员安全的基础上追求企业的利益。我们所说的安全管理并不是指事故处理，而是在道路施工过程中针对现场的施工状况采取相应的有效管理措施，将不利于安全生产的因素控制在合理的范围之内，从而达到避免安全事故发生的目的。因此施工企业要树立正确的不安全因素检查意识和态度，针对施工中的一切不利安全生产的因素都要提高警惕，并积极采取有效的措施进行消除。

5、完善安全生产管理规章制度，加强从业人员的培训

根据我国相关的安全生产法规定，道路施工企业应该成立管理领导小组，并且应当根据自身企业的具体情况和施工状况制定符合实际安全管理需要的施工细则和安全操作规范章程以及指导性的文件。企业各级领导工作人员要明确自己的责任。做好安全管理监督检查工作，确保工程的安全施工。同时还要重视对安全管理人员与施工人员的培训与指导工作。企业可以采取开展培训班的方式对道路工程项目的主要负责人进行针对性的专业技术知识培训与考核，培养他们的责任意识并提高他们的安全生产技术能力与知识，保证安全管理人员能够应对施工过程中的各种突发事故。对于道路工程的施工人员，施工企业要对其进行严格的岗前培训工作，增强施工人员的安全生产意识与规范操作的能力，并安排相应的考试，只有获得培训合格证书的人员才可安排上岗工作。

6、确保安全资料的真实性

为有效防止道路施工安全问题的发生，任何道路工程施工之前都应该建立相应的安全资料档案。因此企业要安排专业的人员进行档案的收集与整理工作，并且在道路施工的整个过程中尽量不要对资料管理人员进行调动。安全资料要发挥它真正的作用必须要具备高度的真实性，因此在资料的收集与整理过程中，一定要避免简单复印资料或找人代签字等问题的发生。在道路工程的施工现场。如果发生工人违章操作而导致安全事故发生的事情，安全资料要对专项技术交底人员与工人双方进行鉴字后才可备案。

7、做好道路施工中的机械设备管理工作

道路施工的各项过程都应该做好周密细致的安排，其中也包括机械设备的组织与调配工作。在道路施工过程中，任何机械设备的操作都需要安排专业的操作人员进行操作。操作人员要有一定的判断能力，不仅要能够听从施工人员的安排，对于存在危险因素的操作，操作人员有权拒绝或制止。操作人员要时刻观察施工环境状况和检查机械设备的状态，做好设备的保养工作，使机械设备始终保持良好的运行状态。

参考文献：

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第一条为促进公路事业持续、快速、健康发展，加强公路建设监督管理，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。

本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施和公路渡口的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣(交)工验收和后评价全过程的活动。

第三条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。

交通部主管全国公路建设监督管理;县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。

第四条县级以上人民政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法的规定对公路建设实施监督管理。

有关单位和个人应当接受县级以上人民政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或阻碍。

第二章监督部门的职责与权限

第五条公路建设监督管理的职责包括：

(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章、强制性技术标准的执行;

(二)监督公路建设项目建设程序的履行;

(三)监督公路建设市场秩序;

(四)监督公路工程质量和工程安全;

(五)监督公路建设资金的使用;

(六)指导、检查下级人民政府交通主管部门的监督管理工作;

(七)依法查处公路建设违法行为。

第六条交通部对全国公路建设项目进行监督管理，依据职责负责国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目前期工作、施工许可、招标投标、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监督和竣工验收工作。

除应当由交通部实施的监督管理职责外，省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内公路建设项目的监督管理，具体负责本行政区域内的国家高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点公路建设项目的监督管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门按照有关规定负责本行政区域内公路建设项目的监督管理。

第七条县级以上人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：

(一) 被检查单位提供有关公路建设的文件和资料;

(二) 进入被检查单位的工作现场进行检查;

(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。

第三章建设程序的监督管理

第八条公路建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。

政府投资公路建设项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权限审批或核准公路建设项目，不得越权审批、核准项目或擅自简化建设程序。

第九条政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

(一)根据规划，编制项目建议书;

(二)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告;

(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件;

(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件;

(五)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标;

(六)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;

(七)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;

(八)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续;

(九)竣工验收合格后，组织项目后评价。

国务院对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的，依照其规定执行。

第十条企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

(一)根据规划，编制工程可行性研究报告;

(二)组织投资人招标工作，依法确定投资人;

(三)投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准;

(四)根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查;

(五)根据初步设计文件编制施工图设计文件;

(六)根据批准的施工图设计文件组织项目招标;

(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;

(八)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;

(九)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收;

(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。

第十一条县级以上人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限负责组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和项目后评价工作。

公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项目申请报告等应按照国家颁发的编制办法或有关规定编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。

第十二条公路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收和后评价。

第十三条公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

第十四条公路建设项目必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工，任何单位和人员不得擅自修改工程设计。

已批准的公路工程设计，原则上不得变更。确需设计变更的，应当按照交通部制定的《公路工程设计变更管理办法》的规定履行审批手续。

第十五条公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。项目法人负责组织对各合同段进行交工验收，并完成项目交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在15天内没有对备案项目的交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。

通车试运营2年后，交通主管部门应组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交工验收、交工验收不合格或没有备案的工程开放交通进行试运营的，由交通主管部门责令停止试运营。

公路建设项目验收工作应当符合交通部制定的《公路工程竣(交)工验收办法》的规定。

第四章建设市场的监督管理

第十六条县级以上人民政府交通主管部门依据职责，负责对公路建设市场的监督管理，查处建设市场中的违法行为。对经营性公路建设项目投资人、公路建设从业单位和主要从业人员的信用情况应进行记录并及时向社会公布。

第十七条公路建设市场依法实行准入管理。公路建设项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目建设管理机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合交通部有关规定的要求。公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当依法取得有关部门许可的相应资质后，方可进入公路建设市场。

公路建设市场必须开放，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得限制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入公路建设市场。

第十八条公路建设从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第十九条公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。

公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。

第二十条公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并按照资质管理有关规定，在其核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。

公路建设从业单位必须按合同规定履行其义务，禁止转包或违法分包。

第五章质量与安全的监督管理

第二十一条县级以上人民政府交通主管部门应当加强对公路建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度落实情况的监督检查。

第二十二条公路建设实行工程质量监督管理制度。公路工程质量监督机构应当根据交通主管部门的委托依法实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。

第二十三条公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。

未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。

第二十四条公路工程质量监督机构应当具备与质量监督工作相适应的试验检测条件，根据国家有关工程质量的法律、法规、规章和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准等，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得干预或阻挠质量监督机构的质量鉴定工作。

第二十五条公路建设从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应当加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和工程安全。

第二十六条公路建设项目发生工程质量事故，项目法人应在24小时内按项目管理隶属关系向交通主管部门报告，工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。

省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般工程质量事故;交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大工程质量事故;特别重大工程质量事故和安全事故的调查处理按照国家有关规定办理。

第六章建设资金的监督管理

第二十七条对于使用财政性资金安排的公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。

公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规、规章的规定，合理安排和使用公路建设资金。

第二十八条对于企业投资公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门要依法对资金到位情况、使用情况进行监督检查。

第二十九条公路建设资金监督管理的主要内容:

(一)是否严格执行建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用等有关管理规定;

(二)是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程;

(三)资金来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、及时到位;

(四)是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定;

(五)是否在控制额度内按规定使用建设管理费，按规定的比例预留工程质量保证金，有无非法扩大建设成本的问题;

(六)是否按规定编制项目竣工财务决算，办理财产移交手续，形成的资产是否及时登记入帐管理;

(七)财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性工作是否健全、规范。

第三十条县级以上人民政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责:

(一)制定公路建设资金管理制度;

(二)按规定审核、汇总、编报、批复年度公路建设支出预算、财务决算和竣工财务决算;

(三)合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金;

(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排与调整、财务决算;

(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违法问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门;

(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告;

(七)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作;

(八)督促项目法人及时按规定办理财产移交手续，规范资产管理。

第七章社会监督

第三十一条县级以上人民政府交通主管部门应定期向社会公开公路建设市场管理、工程进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息，接受社会监督。

第三十二条公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。

第三十三条公路建设实行工程质量举报制度,任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向县级以上人民政府交通主管部门或质量监督机构检举和投诉。

第三十四条县级以上人民政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。

第三十五条对举报内容属实的单位和个人，县级以上人民政府交通主管部门可予以表彰或奖励。

第八章罚则

第三十六条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条违反本办法第八条规定，越权审批、核准或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告处罚;造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。

第三十八条违反本办法第十二条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理施工许可擅自施工的，责令停止施工、限期改正，视情节可处工程合同价款1%以上2%以下罚款。

第三十九条违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告处罚;情节严重的,对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十条违反本办法第十五条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;对收费公路项目应当停止收费。

第四十一条违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯他人合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万元以下的罚款;造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十二条违反本办法第二十条规定，承包单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。承包单位转包或违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计、监理单位处合同约定的勘察费、设计费、监理酬金的25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0?5%以上1%以下的罚款。

第四十三条违反本办法第二十二条规定，公路工程质量监督机构不履行公路工程质量监督职责、不承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。公路工程质量监督机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由交通主管部门或者公路工程质量监督机构依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条违反本办法第二十三条规定，监理单位将不合格的工程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款;施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

第四十五条违反本办法第二十五条规定，公路建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的,对项目法人给予警告、限期整改，情节严重的，暂停资金拨付;对勘察、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加依法必须进行招标项目的投标资格的处罚;对情节严重的监理单位，还可给予责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚。

第四十六条违反本办法第二十六条规定，项目法人对工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告处罚，对直接责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法第二十九条规定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，非法扩大建设成本，责令限期整改，可给予警告处罚;情节严重的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。

第四十八条公路建设从业单位有关人员，具有行贿、索贿、受贿行为，损害国家、单位合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条政府交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十条本办法由交通部负责解释。

第五十一条本办法自20xx年8月1日起施行。

公路管理的技术分级高速

能适应年平均昼夜汽车交通量25000辆以上。具有特别重要的政治、经济意义，专供汽车分道高速、连续行驶，全部设置立体交叉和控制出入，并以长途运输为主的公路。

一级

能够适应年平均昼夜汽车交通量5000～25000辆，连接重要政治、经济中心,通往重要工矿区、可供汽车分道快速行驶、部分控制出入和部分设置立体交叉的公路。

二级

能适应按各种车辆折算成中型载重汽车的年平均昼夜交通量20xx～5000辆，连接政治、经济中心或大型工矿区以及运输繁重的城郊公路。

三级

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中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

近年来，我国公路建设迅速发展，对公路的设计标准和工程质量要求也逐步提高。无数事实证明，质量是工程建设的关键，而在公路现场施工中的工程质量管理，投资、进度的控制责任重大。但目前我国公路工程的事故屡见不鲜，为了保证公路工程在以后的建设中的质量，本文从设计、施工、监理等方面分析公路工程事故发生的原因以及防止的措施。

一、公路工程质量差的原因分析

1、设计经验不足

工程质量的优劣首先应取决于质量。由于公路建设项目前期工作的复杂性，设计任务基本衔接的很紧密，几乎没有时间进行多项目多方案比选。此外，应该采用三阶段设计的可能只采用了两阶段设计，用来纸上定线的地形图不是实测的，而是从规划设计院购买的，且比较陈旧，工程技术人员害怕返工重来，在选线过程中不分清建筑物的重要程序，只为完成选线图任务，没有保证设计完善的条件，这一切势必造成设计和实际不符。

2、建设单位管理经验不足

工程建设项目参建单位众多，各单位内部都有一套自身的安全管理体系，项目管理模式各异，管理水平差别很大，建设单位管理部门只有丰富的经验但理论知识不足，各项管理制虽然比较齐全但大多数都停留在字面上，无法实现规范化管理。业主缺乏对大型项目的管理能力，有的业主甚至不熟悉业务只懂行政，或者是由各相关单位临时抽调人员担任业主，质量意识和合同意识比较淡薄，导致管理效率低下。

3、承包商修建公路经验不足

在许多公路项目上，一部分承包商公路施工经历较少，有的承包商甚至只干过铁路从未修建过公路。有部分工程承包商对施工前期的准备不到位，在施工管理工作中无能为力或力有不逮，从而导致工程管理处于混乱状态，工程质量无从谈起。

4、工程建设主要材料设备不能满足要求

工程质量的优劣最根本的取决于原材料。在工程建设所用的原材料以承包商自己采购为主， 其中个别还存在建设单位直接统购的现象，尤其是一些地方性比较强的材料几乎不存在可供选择的范围。其中，导致不能满足规范要求的原材料存在的原因有很多，主要包括：①出于降低成本考虑的人为降低的用材标准；②检验设备和人员不能满足施工进度的需要，材料检验滞后；③材料产生二次污染或在存放转移过程中由于处理不当导致标准降低；④材料的计划做得不细致使材料的采购和使用不能衔接；⑤材料供应者以劣质产品蒙混过关。

二、 公路工程质量管理的措施

1、勘测设计阶段质量管理

公路勘测设计从研究、初步设计到施工图设计，每一步都关系到公路工程的规划的合理性和质量的可靠性。如何加强此阶段的管理直接影响公路投资成本，更关系建设质量。假如设计阶段问题考虑不完善、不详细、深度不够、广度不明确、形式不健全、结构优化不合理，造成施工过程的大量变更，既影响工程造价，又影响工程质量。对公路勘测设计进行有效管理控制，以提高勘测设计水平，是建设优质工程的前提条件。勘测设计单位可通过多种有效途径来提高设计水平，以确保公路工程质量。

强化设计质量的意识是搞好勘测设计质量的前提和首要条件。勘测设计质量问题中80%是质量意识问题，是认真不认真到现场收集资料问题。审核人员现场对照的质量意识、细致程度等也影响着设计质量。设计工作只要做到制度化、规范化、标准化，才能提高勘测设计水平。

2、施工准备阶段的质量控制

要实现工程项目的总体质量目标，必须选择一支过硬的施工队伍来担任项目的施工任务。因此在工程的招投标工作中应该有监理工程师参加， 监理工程师应把招标工作作为质量控制的一个重点。同时要协助当地政府和业主做好征地拆迁工作， 确保在施工时有一个较好的施工环境，从而为工程项目的总体质量得以保证打下良好的基础。主要从以下几方面实施：

（1）审查施工招标文件中是否提出了工程质量和设备质量的有关要求；

（2）审查承建单位的管理规定和技术设备条件是否满足工程质量的要求；

（3）根据图纸、技术规定和订货要求，到施工设备与材料制造厂进行质量检查；

（4）配合业主和当地政府耐心细致地做好当地群众的思想工作，进行合理补偿， 保证补偿资金到位，做好征地拆迁工作。

3、施工阶段的质量控制

对施工阶段的质量控制是一个系统控制的过程。施工阶段的质量控制范围包括：人、原材料、机械、施工方法和环境。

（1）对施工人员的质量控制施工队伍确定后，应对管理人员和操作人员的思想素质、业务素质、身体素质进行全面了解，并对所有人员进行培训学习，以规范他们的行为。为了有效地进行监理，还应对他们规定出工作目标，组织各类竞赛，进行各种评比，以此调动他们的工作积极性、主动性、创造性。

（2）对工程材料的质量控制

优良、合格的工程材料是总体工程质量的基本保证。对工程材料、配构件的质量控制主要应从以下几方面着手：审核工程所用材料的出厂证明、技术合格证或质量保证书；对工程中使用的某些装饰材料（如高速公路反光板、路牌、灯具等）在订货前要由监理工程师审查样品；现场配制的材料（如混凝土、砂浆、防水材料）等的配合比应预先提出试配要求，经试验合格后才能使用；对重要的原材料、构件（如预制板、钢梁）应对生产厂家的质量控制手段实地考察，并派出监理人员驻厂完善其质量保证措施。

（3）对所用施工机械设备的质量控制

凡直接危及工程质量的设备（如混凝土搅拌机、振动器）等应按技术说明书查验其相应的性能，杜绝使用不符合要求的机械；检查施工中使用的各种计量器具的合格证，使用前对之进行校验或校正；对进场的生产设备进行质量检验，并注意其保修期与索赔期。

（4）施工方法的质量控制

施工前对每一个施工组织方案应进行审查，严格单项开工报告和复工报告的审批制度；施工过程中监理工程师要通过目视、目测、巡视、测量、试验等手段来对施工方法进行监理；每一道工序完工后，先由施工单位进行自检合格后再由监理工程师或其代表到现场会同检验；对重要工序要重点严格控制， 如路基， 不同土质的碾压工艺、最佳含水量以及碾压遍数的控制、后张法预应力梁的张拉工艺等：对公路质量通病的防治，软基路段、填挖交界处、台背回填处的填土及桥涵构造物基础处理等专项发出具体要求，对软基路段的检查全部采用触探试验进行控制。一旦出现工程事故，要立即通知停止施工，会同施工单位分析事故原因和责任，商定处理措施，批准处理方案，并对处理措施的效果进行检查。

（5）环境方面的质量控制

影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象等；有工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；有劳动环境，如劳动组合，作业场所等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒等都直接影响工程质量；又如前一工序往往就是最后一工序的环境，前一分项、分部工程也是后一分项、分部工程的环境。

4、公路工程的竣工验收。

公路工程的竣工验收是检验施工质量、检验设计、考核公路成果的一个重要环节，做好竣工验收工作，对提高公路质量、公路质量管理水平以及保障人们的生命财产安全起着无可替代的重要作用。在验收过程中应对最小视距、坡长、最大纵坡、加宽、超高、最小平曲线半径等进行仔细检查；对水文地质不良地段，应对排水设施、边沟、边坡、路拱、厚度、宽度、中心线、压实度、稳定性等逐一检查。

5、加强质量监督

公路工程质量监督根据施工过程划分，主要包括施工前监督、施工过程监督、验收监督。施工前监督主要就是要做好设计资料、施工图纸的审查工作，对建设单位的施工图设计、初步设计等有关资料进行审核，根据当地的自然条件、地质构造等检查设计方案是否合理。施工过程监督主要是检查施工是否严格按照设计方案、施工图纸等进行，实行“无死角”活动，将监督工作深入到有关公路质量的各个方面，确保公路工程质量。工程竣工验收是施工全部过程的最后一个阶段，标志着公路的投入使用，也是全面考核施工质量、检验设计的关键环节。在验收过程中，要加强对验收人员和单位的监督，确保其严格按照国家制定的公路验收规范操作。

总而言之，公路工程施工质量管理工作不但关系着工程的经济效益和社会效益，影响着企业未来的发展，也关系着人们的日常生活工作及生命财产安全。所以，我们应在认识工作特点的基础上，从方法、制度、执行等方面共同入手，多管齐下，才能确保有效的做好公路工程施工质量管理工作。

参考文献：

[1] 裴永安. 浅谈公路施工项目的质量管理工作的重要性[J]. 黑龙江交通科技, 2009,(06)

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中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

一 ，前言

项目安全控制是指项目经理对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。项目工程的施工安全控制将直接关系到整个施工的工程质量和施工人员的生命财产安全，关系到周边环境的居民的切身利益，因此，实施公路项目工程的安全控制管理是整个公路工程管理中的重要环节。近年来，我国的公路是施工中各种安全事故不断出现，高空施工坠物砸死砸伤人员，墙体坍塌破裂造成人员伤亡，机械设备等造成施工人员的伤残等一系列安全事故已经对我国的公路行业的安全控制敲响了警钟，实施项目施工安全控制，保证施工生产安全，保护施工人员的切身利益，安全生产，安全施工，已经是势在必行。

二.导致公路施工安全事故的原因

公路工程施工中的“人、设备、环境和安全管理’4个因素是引发安全事故的直接原因，人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的缺陷、安全管理出现问题，都会导致事故的发生。

1．人的安全意识是起主导作用的

如果施工人员缺乏安全意识就会存在不安全的行为，违规施工、违章作业的情况是难以避免的。要体现以人为本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人员就会自觉地抵制一些存在安全隐患的施工工作。

2．施工设备的安全管理是工地安全管理的重要内容

很多安全事故都是由于施工机械和设备存在的隐患及违章操作引起的。设备在使用中出现各种故障是在所难免的，还有一些设备是因保养不善引发故障的，设备一旦发生故障，就会带来安全隐患。加强施工现场设备安全管理，对机械设备运行情况的检查，发现问题及时整改，不能拼设备。所以，设备的定期维修、保养是一件非常重要的事情，提高设备完好率和按章操作。

3．公路施工环境差，自然条件恶劣，工作条件艰苦

山区公路的施工穿越崇山峻岭，施工场地大多处在山高坡陡的地方，无法找到较好的施工场地和作业面。工程旎工一方面受雷电、洪水、山体滑坡等自然灾害的威胁，另一方面还会受到当地群众的干扰，甚至无理滋事。

4．项目施工主体没有正确认识和处理好安全与生产、安全与工程质量、安全与效益的关系一个质量和安全意识淡薄的施工主体是难以干出优质工程的，施工安全也是无法保障的。如果项目部安全机构不健全、安全管理人员缺乏、安全生产责任制不落实、安全技术措施不到位、安全教育培训流于形式，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象得不到有效遏制，工地安全事故将不可避免。

5．工地安全管理普遍存在的工程分包问题

工地安全管理必须正视普遍存在的工程分包问题(甚至有些工程层层分包)，总承建商与分包商的关系及互相配合对工地安全极为重要，那种以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全责任条款来约束分包商是远远不够的，不能指望管理水平不高、安全意识低下的现场作业队伍自身能够管理好施工安全。

6．大多安全事故都是来自于违规作业的情况

一些施工条件差的队伍不能配备符合要求的施工设备，往往因陋就简、土法施工，违规作业。也有～些是由于受到了来自于外界的压力，如赶工期，急于求成，不按程序施工造成的。如结构混凝土强度未达到设计要求，就急于拆卸模板和支架，桥梁结构物施工时不按对称加载的要求或卸载的顺序进行，造成重大安全事故。

三，公路工程施工安全管理的重要意义和其中存在的问题

我国的公路行业虽然在这些年取得了辉煌的发展成果，但是对整个公路行业的管理控制依然存在着很多问题，尤其是项目施工安全控制管理中，更是整个管理环节的薄弱点，随着各种安全事故的发生，实施安全生产已经是社会的呼声。本文将对我国安全管理的重要意义和现状做出简单分析。

1.公路工程安全管理的重要意义

（一）做好安全管理控制是保证工程质量的客观要求

在项目施工中，通过实施贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理” 的基本方针，可以更好的发挥出各种安全措施和安全设备的基本效用，可以贯彻落实各种安全管理制度，有利于创造安全是施工氛围，有助于保证施工质量的提高，如果是在不安全的条件下施工，操作者精神紧张，心理压力加重，必然影响其操作，也就必然危及产品质量。

（二）做好安全管理控制是减少各种安全事故的关键

近些年来，我国的公路工程中各种安全伤残事故日渐频繁，触电，高空坠物砸伤，墙体破裂坍塌等等各种安全事故给施社会带来了极大的经济损失和资源的浪费，更对人们的生命财产安全造成了极大的威胁，安全管理缺陷是事故发生的深层次的本质原因。因此，要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。

（三）这是保证人员安全完善施工管理的必然趋势

搞好安全管理，有助于改进施工单位的工程管理，全面推进施工单位各方面工作的进步，促进经济效益的提高。安全管理是工程管理的重要组成部分，与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。同时也大力的保证了施工人员的生命安全的权利。

2.公路工程安全管理的现状和存在的问题

（一）安全控制机制不健全

首先是施工单位内部，缺乏统一的施工安全管理规范，很多时候，施工的安全管理都是靠着一些管理人员或者是技术人员的常年积累的经验，各种安全措施的实行也是靠着一些管理人员的临时安排，没有能形成统一的安全管理控制规范，其次，社会上缺乏对项目工程施工安全控制的监督机制，使得施工单位的安全控制工作难以透明化管理，很多安全法律法规难以落实到实处。

（二）安全意识十分淡薄，需要加强

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近年来，我国在加大对国家级高速公路和农村公路建设力度的同时，大批原有国省干线公路由于使用年限较长或者设计标准过低、重载车辆使用过度等因素，部分路段路面状况已经不符合车辆安全、快捷行驶的要求。为了使整个公路交通网络的服务水平能够满足国民济的持续发展需求，需要对公路进行大中修改造、局部路段新改扩建，重点以路面改善和完善安全附属设施为主。鉴于公路改造公路施工点多、线长、面广，由此引发的施工安全事故也时有发生。为此，加强施工安全管理，认真分析公路工程施工中存在安全隐患的成因以及采取安全控制措施，成了公路改造施工中安全管理的重要内容。

1 公路改造施工安全管理的基本任务

公路改造施工安全管理的基本任务是：建立健全的公路改造施工项目安全管理机构，明确安全生产责任，制定相应的安全管理制度，对各类人员进行安全知识的培训和教育，加强施工期间安全生产监督，分析和控制工程施工过程中的危害因素，防止发生事故，避免有关损失，整理、汇编公路改造工程项目安全生产档案等，确保公路改造工程项目施工处于安全、有序状态。

2 影响公路改造施工安全的因素

2．1主观因素

2．1．1施工组织

公路改造施工需要有严密的组织和严格的管理。从作业准备、人员设备进入现场、设施布置、交通秩序维护到施工作业结束、现场清理、交通恢复等，每个环节的安全措施都要正确、有效。

2．1．2参建人员

部分施工作业人员常常存在侥幸心理．加之安全意识的缺乏、对规范了解不深。不按规范设立警示标志和相关安全防护设施而导致事故；现场管理人员对作业现场疏于管理。检查不严而引发事故。

2．1．3安全投入

安全管理专项资金不到位，安全警示标志及安全防护设施经费不到位。

2．2客观因素

2．2．1道路

道路本身的因素包括路面的状态、坡道、弯道、桥梁，以及承担的交通量情况等。这部分因素有些是偶然或随机发生的，无法确切掌握。

2．2．2天气

包括气象因素、季节因素以及由此带来的光线、视线等因素，这类影响具有双重性，既有一定的规律性和预见性，也有偶然随机性。施工单位要根据经验和具体情况，采取有效的预防措施，尽可能减小此类影Ⅱ向。

2．2．3交通

这方面的因素是最难把握和控制的。它包括行驶车辆本身的技术性能、行驶状态和载重情况等，还包括驾驶员的因素，如驾驶员的技术水平、经验、情绪状态以及是否疲劳驾驶、酒后驾驶等。

3 公路改造施工安全管理的特点

公路改造施工安全管理就是从工程开工到竣工整个实施过程所组织的以安全生产为目的的标准化、科学化管理活动。公路改造施工过程是一个在规定的时间、特定的空间内进行的人、财、物动态组合的过程，具有线长点多、工种复杂、特种作业多、技术含量高、施工周期长、参建人员施工流动性大、协调性要求强，以及施工受自然环境和外界干扰影响大等特点。

3．1交通安全管理

由于公路改造施工一般是一边施工一边通行．施工路段交通量大．各种社会车辆、行人与施工机械、施工人员相互混杂，既要确保施工又要确保通行．因而容易形成相互干扰的现象．稍不小心．就会引发安全事故，需要加强交通安全管理。

3．2施工本身的安全管理

由于公路路面施工不能将交通完全封闭，施工场地狭小．施工机械移动困难，施工现场存在工序交叉等因素。容易产生安全生产方面的事故，需要认真做好安全生

产管理。

3．3施工协调方面的安全管理

由于公路施工涉及树木砍伐(清表)、取土、弃土、路基洒水吸水、杆线迁移等，协调不到位极易引发纠纷而导致安全生产事故。

4 公路改造工程施工安全控制措施

公路改造工程施工管理不仅要达到合同内建设单位提出的质量、工期、投资“三控制”要求，而且必须落实对整个工程施工安全的全方位控制，正确处理好“安全与危险并存，安全与生产的统一。安全与质量的包含，安全与速度互保。安全与效益兼顾”的关系．坚持公路工程施工安全管理的基本原则．有效遏止生产事故的发生。

5．1建立健全的公路施工安全责任体系

(1)明确建设单位在公路改造建设中安全生产的职责和地位。按照“管生产必须管安全”的原则。建设单位应对整个工程建设的安全生产进行监督管理．督促施工单位制定和落实施工路段安全管理方案．并利用管理职能进行协调。施工单位认真做好安全管理工作，并积极配合公路路政部门。加强对施工路段的管理。

(2)强化现场监理的安全生产职责．充分发挥监理人员现场旁站的监督作用，要求他们在对质量、进度等进行检查监督的同时，对施工单位的安全生产、现场交通安全管理等一并监督。

(3)施工单位应该认真按照《安全生产法》、《公路法》、《道路交通管理条例》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》[3]和地方制定的各项法律法规．认真做好公路改造施工中的安全管理工作。努力杜绝生产安全事故的发生。

5．2建立公路施工期间多部门联席会议制度

因公路改造施工采取的是一边施工一边通行的作业方式．施工作业面上存在着正常通行的各类社会车辆、行人以及路面施工机械设备相互并存的局面，极易因相互干扰而发生事故。因此。施工中的交通安全管理成为施工安全管理的工作重点。

(1)施工前，项目管理方应及时主动地与属地安监、交警、交通、质监等部门及沿途地方政府进行沟通与协商．特别是与交警部门取得联系．制定详细的现场交通管理方案，交警部门应加强对施工路段的现场督查力度．对违反规定擅自闯入未开放交通的施工路段的社会车辆进行严肃查处。对偷拆安全标志、安全设施的行为，按《治安处罚条例》予以处理。

(2)建立信息通报制度。路朗改造项目管理方应及时定期地向交警部门通报工程进度情况，如：施工路段作业面安全标志设置情况、施工工艺流程情况、施工计划的安排情况．以及需要交警部门协调解决的事宜。施工作业路段发生交通阻塞时。交警部门应及时协调项目管理方、施工方进行车辆分流、疏导，维护交通秩序，以保证公路改造施工的正常进行和车辆、行人的通行安全。

(3)项目管理方应及时将参与施工的车辆信息、特种设备信息、特种作业人员的信息进行汇总建档，并分别向交警、质监、安监部门进行通报、备案，以便共同对参建单位进行安全把关。

(4)建设单位和施工单位要广开渠道，争取社会各方面的理解与支持。公路改造必然会改变公路原有的路况路貌，对车辆、行人的正常通行产生～定的影响。为此，建设单位、施工单位应积极向全社会进行宣传，通过电视、报纸等新闻媒介向社会各界告知施工信息．以取得社会各界特别是驾驶人员的理解和支持。

4．3建立公路改造施工安全管理制度

(1)制定安全检查制度。安全检查是发现隐患、消除隐患、防止事故、改善劳动条件和环境的重要措施。是企业预防安全生产事故的一项重要手段。

(2)制定各工种安全操作规程。工种安全操作规程

可以消除和控制劳动过程中的不安全行为．预防伤亡事故，确保作业人员的安全和健康，是企业安全管理的重要制度之一。对特殊工种．应建立《特种作业人员的安全教育规定》、《持证上岗管理规定》等制度。

(3)制定施工现场安全管理规定。施工现场安全管理规定是施工现场安全管理制度的基础．目的是规范施工现场安全防护设施的标准化、定型化。对日常安全管理工作，应建立相应的《安全生产巡视制度》、《安全生产交接班制度》、《安全技术交底制度》、《有毒有害作业管理制度》等管理制度。

(4)制定《特种设备管理责任制度》、《危险设备管理制度》、《手持电动工具管理制度》、《吊索具安全管理规程》、《蒸汽锅炉、压力容器管理细则》等。由于机械设备，特别是特种设备本身存在一定的危险性。如果管理不当。可能造成机毁人亡．所以它是目前施工安全管理的重点。

(5)制定施工现场临时用电安全管理制度。施工现场临时用电是目前公路施工现场相对薄弱的环节．由于其使用广泛、危险性较大。牵涉到每个劳动者的安全，也是施工现场一项重要的安全管理制度。

(6)建立《劳动防险用品管理制度》。劳动防险用品是为了减轻或避免劳动过程中劳动者受到的伤害和职业危害，是一项保护劳动者安全健康的预防性辅助措施，对于减少职业危害起着相当重要的作用。

(7)制定《生产安全事故报告和调查处理办法》，目的是规范生产安全事故的报告和调查处理．主要为查明事故原因、吸取教训、采取改进措施，防止事故重复发生。生产安全事故报告和调查处理办法也是企业安全管理的一项重要内容。

(8)制定安全生产奖惩办法。施工企业必须制定安全生产奖惩办法，目的是不断提高劳动者进行安全生产的自觉性，调动劳动者的积极性和创造性，防止和纠正违反法律、法规和劳动纪律的行为，确保公路改造工程安全有序。

4．4加强安全生产培训与考核

生产经营单位的安全培训与考核，是企业提高职工安全意识和安全技能的重要手段。其中加强“三类人员”(企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员)的安全生产知识的教育和培训考核工作尤为重要只有进一步提高施工企业“三类人员”及其从业人员的安全知识水平和安全管理能力．才能有效地为企业的安全发展保驾护航。

(1)单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理

人员的安全培训教育。重点培训内容为国家有关安全生产的法律法规、行政规章和各种技术标准、规范，让他们通过培训了解企业安全生产管理的基本脉络．掌握对整个企业进行安全生产管理的能力．取得安全管理岗位的资格证书。

(2)从业人员的安全培训教育在于了解安全生产知识。熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程．掌握本岗位的安全操作技能。

(3)特种作业人员的安全培训在于必须按照国家有关规定通过专门的安全作业培训。取得特种作业操作资格证书。

(4)新职工必须经过严格的三级安全教育和专业培训，并通过考试后方可上岗。对转岗、复工人员应参照新职工的办法进行培训和考试。

(5)重大危险岗位作业人员还需要进行专门的安全技术训练。有条件的单位最好能对该类作业人员进行身体素质、心理素质、技术素质和职业道德的测定．避免由于作业人员先天性素质缺陷而造成安全事故。

4．5加大安全投入与完善安全设施

建立公路改造施工项目安全生产投入的长效保障机制，从资金和设施装备等方面保障安全生产工作的正常进行。

(1)安排安全生产专项资金．加强安全生产技术改造，尽可能地使用具有本质安全性能、高度自动化的生产装置。施工单位应根据安全管理的需要．配备必要的安全卫生管理、检查、事故调查分析、检测检验等设施、设备；配备必要的训练、急救、抢险的设施、设备；配备必要的应急抢救仪器、人员和设施．如设置卫生室并配置相应的急救药品；高温作业需要设置有空调的休息室，采取必要的降温措施。

(2)规范设置施工安全警示标志、标牌。完善安全防护设施。在进入施工路段之前设置醒目的安全标语，按规定对施工路段设置多级反光式导向标志和施工警示提示进行安全步控，做好作业区域的安全防护。按规定为路面作业人员、施工现场旁站人员、路政人员配给安全反光标志服和劳动防护用品．现场派专职安全人员进行巡视检查。所有现场人员要时刻注意过往车辆动态．确保安全施工。

(3)夜间施工时。应在上游过渡区内设置黄色频闪警示信号．作业区内设置充分照明灯。一般禁止夜晚或雨、雾等不良天气施工。

4．6开展安全管理的监督与日常检查

(1)安全管理坚持动态管理的原则。安全管理措施的动态表现就是监督与检查。一是对有关安全施工方面的国家法律法规、技术标准、规范和行政规章执行情况的监督与检查。二是对本单位所制定的各类安全生产规章制度和责任制的落实情况的监督与检查。通过监督检查，保证本单位各层面的安全教育和培训能正常有效地进行，安全设施、安全技术装备能正常发挥作用。

(2)设备的不安全状态是诱发事故的物质基础。保持设备、设施的完好状态，是实现工程施工安全的前提。因此．要加强对设备运行时的监视、检查以及定期维修保养等工作。经常进行安全分析。对发生过的事故或未遂事件、故障、异常工艺条件和操作失误等，应作详细记录和原因分析，并制定改进措施。积极采取安全技术、管理等方面的有效措施，防止类似事故的发生。经常对主要设备故障处理方案进行修订。使之不断完善。

(3)加强施工作业环境的日常检查。重视作业环境及条件的改善。冬寒、暑热、风、霜、雨、雪、雷电等环境气候条件．会影响操作人员作出正确的判断和操作，间接或直接影响到作业人员的安全和健康。

4．7提高施工安全技术

认真落实安全技术交底制度。有针对性地提出各个施工阶段的安全要求，重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、多工种交叉等施工项目的安全施工措施须经施工技术、安监管理等部门审查．总工程师批准后执行。重大的起重、运输作业、特殊高处作业及带电作业、爆破等危险作业项目的安全施工措施及方案，须经施工技术、机械管理和安监部门审查，经总工程师批准，办理相关作业票后执行。制定和下达雨季施工、防雷、防暑、防台风等季节性专项安全措施，保证安全教育普及到施工现场的每一位从业人员。

另外．要增加技术投入，提高安全防范能力。从源头抓起．从基础管理抓起．创立全过程信息沟通。建立企业的技术标准、操作工法，建立施工过程结构安全的监控手段与方法。加强教育培训，建立健全相关制度。对职工，尤其是一线从业人员进行安全知识培训，增强安全及自我防范意识。

4．8建立事故应急救援预案

《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位必须建立应急救援组织，目的是一旦发生生产安全事故，就可以迅速地启动预案，采取有效措施．组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

(1)针对重大节假日期间交通量剧增的特点。规定各施工单位暂时停止路面施工．在节假日期间不再开始新的施工路段．未开工和不能完工的路段在节后再开工。

(2)在施工现场设置交通疏导、路面养护、机械保障、应急施救等临时组织．配备相应的人员和必要的设备．确保在车辆抛锚、路面沉陷或路面打滑造成的堵车时的交通疏导．以确保施工路段的交通安全和畅通。

4．9推行公路施工安全生产条件验收评审制度

篇12

第二条在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。

本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、立交、交通工程及沿线设施和公路渡口的可行性研究、勘察设计、施工、验收全过程的活动。

第三条交通部主管全国公路建设监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。

公路建设监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限委托公路管理机构具体实施；公路建设工程质量监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门委托公路工程质量监督机构具体实施。

第四条各级政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法规定对公路建设实施监督管理。

有关单位和个人应当接受各级政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或者阻碍。

第五条公路建设活动及各级政府交通主管部门对公路建设监督管理工作接受社会监督。

第二章监督部门的职责与权限

第六条公路建设监督管理的职责包括：

(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准的执行；

(二)监督公路建设履行国家基本建设程序；

(三)监督公路建设市场秩序；

(四)监督公路工程质量和工程安全；

(五)监督公路建设资金的使用；

(六)指导检查下级人民政府交通主管部门监督管理工作；

(七)依法查处公路建设违法行为。

第七条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。

(一)交通部负责全国国道主干线和国家、部重点公路建设项目的监督管理；

(二)省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内国道、省道和省重点公路建设项目的监督管理；

(三)地(市)、县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目的监督管理；

(四)采用中外合资、合作、贷款及BOT形式的公路建设项目，由立项审批机关的同级交通主管部门负责监督管理。

第八条县级以上地方人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：

(一)被检查单位提供有关公路建设的文件和资料；

(二)进入被检查单位的工作现场进行检查；

(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违规行为依法处理。

第三章基本建设程序的监督管理

第九条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

各级政府交通主管部门必须按职责权限审批公路建设项目，不得越权审批或擅自简化基本建设程序。

第十条除国家另有规定外，公路建设应当按照下列程序进行：

(一)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；

(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

(五)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；

(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；

(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告；

(八)根据批准的项目开工报告，组织项目实施；

(九)项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；

(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。

第十一条县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。

第十二条公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

第十三条公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理开工报告，组织项目实施，准备项目竣工验收和后评价。

第十四条公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。

重大设计变更和概算调整，应当报原初步设计审批单位批准，未经批准不得变更。

第十五条公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。

未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。

第十六条公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收合格的，经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得试运营；试运营期最多不超过两年，试运营期结束前必须组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用；在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，停止使用。

公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。

第四章建设市场的监督管理

第十七条公路建设实行市场准入管理制度。公路建设项目法人和从事公路建设的勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测和提供相关服务的社会中介机构(以下简称从业单位)进入公路建设市场必须符合交通部制定的公路建设市场准入规定。

各级人民政府交通主管部门应依法对公路建设市场进行管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。

第十八条公路建设项目法人和从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益；

第十九条公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。

公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。

第二十条公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书和资信登记，并在核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。

公路建设从业单位必须按合同规定履行义务，禁止转包或违法分包。

第五章质量与安全的监督管理

第二十一条公路建设实行工程质量监督管理制度。

公路工程质量监督机构应当在政府交通主管部门的委托权限内实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。

第二十二条公路工程质量监督机构必须配备必要的试验、检测设备，根据国家有关工程质量的法律、法规和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得非法干预质量监督机构的质量鉴定工作。

第二十三条公路建设项目法人和从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和安全。

第二十四条政府交通主管部门应加强对公路建设项目法人和从业单位安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任制落实情况的监督检查。

第二十五条公路建设项目发生工程质量、安全事故，项目法人应在24小时内按项目管理权限向政府交通主管部门报告。工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。

省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般质量和安全事故；交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大公路工程质量和工程安全事故；特别重大质量和安全事故的调查处理按照国务院有关规定办理。

第六章建设资金的监督管理

第二十六条含有使用财政性资金安排的公路建设项目，政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。

公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用公路建设资金。

第二十七条公路建设资金监督管理的主要内容：

(一)是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用的管理规定；

(二)工程项目是否有擅自改变、扩大和突破建设规模和标准的问题；

(三)是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；

(四)资金筹集来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位及时；

(五)是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；

(六)是否按合同规定提取使用建设管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题；

(七)财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。

第二十八条政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责：

(一)制定公路建设资金管理制度；

(二)审核、汇总、编报年度公路建设支出预算、财务决算，审批年度公路建设财务决算；

(三)合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金；

(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告；

(七)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

第七章社会监督

第二十九条政府交通主管部门应定期向社会公开公路建设进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息。

第三十条公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。

第三十一条公路建设实行工程质量举报制度，任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向政府交通主管部门、质量监督机构检举、控告、投诉。

第三十二条政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。

社会监督员聘用办法由交通部另行制定。

第三十三条对举报内容属实的单位和个人，政府交通主管部门可予以表彰或奖励。

第八章罚则

第三十四条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令停止违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十五条违反本办法第九条规定，越权审批或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告或通报批评；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人给予行政处分。

第三十六条违反本办法第十三条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级和资信登记的勘察设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；未按规定办理项目开工报告擅自施工的，责令停止施工、限制改正，视情节可处工程合同价款1％以上2％以下罚款。

第三十七条违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告或通报批评；情节严重的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第三十八条违反本办法第十五条规定，监理单位将不合格的工程，建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款；施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。第三十九条违反本办法第十六条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；对收费公路项目应当停止收费。

第四十条违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯从业单位合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万以下的罚款；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十一条违反本办法第二十条规定，从业单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务，转包或违法分包工程的，责令停止违法行为，视情节轻重可给予通报批评、停业整顿，取消1一2年资信登记的警告处理；有违法所得的，予以没收。

第四十二条违反本办法第二十一条规定，公路工程质量监督机构不能对工程质量进行有效监督的，可停止其行使政府监督职能，限期整改，整改结果报政府交通主管部门和上级公路工程质量监督机构认定。

第四十三条违反本办法第二十三条规定，项目法人和从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或安全事故的，对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，责令停工或暂停资金拨付；对从业单位给予通报批评，情节严重的，取消1—2年资信登记的警告处理。

第四十四条违反本办法第二十五条规定，项目法人对工程质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告或通报批评，对直接责任人依法给予行政处分。

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中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：

随着公路建设的不断发展，对筑路机械的要求越来越高，机械设备的合理使用和科学管理成为公路工程建设中的重要工作，要做到使用、保养、维修的有机协调，不断提高机械设备的使用率，保证设备稳定安全运行，以取得设备管理的最佳经济效益，更好地为公路工程建设服务。

1 机械设备管理中存在的问题

当前，公路工程中机械设备的管理工作普遍存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面:

1.1 机械设备管理机构的设置和人员配备不到位

在实际工程施工中，虽然也有机料人员进驻工地，但是他们承担的机械设备管理和组织协调职能不能很好地调度机械设备，缺乏统一协调的安排管理。在施工工作中，甚至需要不同工作面、工作点的技术员来协调机械设备的使用，造成工作的低效率和设备使用的低效率。其次，针对各类不同的机械设备，缺乏统一的管理人员，不能很好地调度各台机械的运转。完整严格的机管制度的缺乏，机械设备台账、技术资料档案的建立工作尚未完善，使得管理工作无章可循，造成管理的无序。

1.2 施工机械设备配套不够

公路建设工程项目中标后，公路建设施工单位要组建项目部，从现机械设备中抽调的部分设备技术状态较差，投入工程建设难免会影响施工进度和质量。在公路建设工程中，不同的阶段需要不同的机械设备，而在某些情况下，大型或特殊的设备不到位、设备不配套是很棘手的问题，在一定程度上制约了工程的进度。

1.3 机械设备利用率低下，供需失调

各施工部门的机械管理各自为政，自成一体，无法进行统一的调配，施工机械设备不能按工程的需要协调合作、统筹安排使用，因而机械设备难以全面和配套地投入到工程之中。由于公路建设阶段性强，往往工程忙时机械短缺，在非施工时期，大量施工机械闲置，造成资产积压浪费，投资效益低下。在施工项目间隙，项目经理部解体，会出现设备管理、维修的真空。

1.4 机械维修、保养管理混乱，普遍存在重使用、轻保养的现象

大部分施工企业机械的维修保养制度没有落实，表面上实行了定人定机制度，但不过是固定操作人员，忽略了定人保养制度，没有明确落实到个人，造成操作人员只“管用不管修”，维修人员也应付了事。一旦机械发生故障，操作人员与修理人员互相推卸责任。这种重使用轻保养的现象，不但影响了生产、增加了机械的维修成本，而且降低了设备的使用寿命。部分施工企业项目负责人缺乏长远打算，短期行为严重。为赶工期，超负荷使用机械设备，造成严重磨损老化，下次调运到新工地时，又要花费大量精力与费用进行维修，延误了工期，也增加了维修成本。

2 机械设备管理的措施

机械设备的高效管理是决定工程质量和工程效益的必要条件，要做到科学管理、合理使用、及时保养、视情维修、经济核算，以便更好地为公路工程建设服务，取得设备管理的最佳经济效益。针对新形势下公路施工企业机械管理存在的问题，本文对加强机械设备管理提出了几点建议。

2.1 积极做好设备的组织工作

项目部成立时应立即建立项目设备组织管理体系，根据项目的大小做好组织计划，确定机械种类、数量和主导机械，编排所有进出场计划和机械总量控制，包括租赁设备在内及时上报组织计划，组织机械到位，并深入了解各机械技术状态，尽可能阻止低劣机械进场，为公路工程顺利进行做好准备。

2.2 强调现场管理，实行机械设备监理制度

在目前大多数企业所采用的机械设备管理模式下，作为工程施工重要组成部分的机械设备，仍处于由工程监理代问代管的状态。而施工中机械施工作业质量的好坏直接影响着工程。因此，必须着重抓好机械现场管理工作，采取机械设备社会监理制度，对机械现场管理行为进行全面规范，切实做到有章可循。在执行机械监理过程中，必须明确机械监理是设备管理中的一部分，更是工程监理的重要组成部分，其工作主要是对工程机械的使用质量管理进行全面监督，制止影响正确使用、维护等各种不利因素，使机械从进场到工程结束等各个环节，均符合机械管理规定和标准要求，最大程度的保持设备良好运转，满足工程的需要。

2.3 合理安排机械设备的作业，编制施工作业进度计划

要统筹兼顾，全面考虑，搞好施工任务与劳动力、机械设备、材料供应之间的平衡，科学合理地安排机械设备的作业。施工过程中，由于受进度、天气等方面的影响，机械设备的需求量不断变化，组织机械施工要根据进度计划、质量要求和机械设备的生产能力以及天气情况，对机械设备进行调整。机械设备的使用数量发生变化时，必须适时改变机械设备组合，始终保持机械设备的最佳组合，提高机械设备的使用率。例如，一台机械设备采取自走的方式从原作业点调到另一个作业点，应顺便安排做好行走沿线工作，不要让机械设备空走，避免重复调动机械设备。因为有的机械设备不适合长距离行走，要用拖车运输，调动起来比较麻烦。

2.4 注重机械设备的有效保养、维修和保存

许多设备应及时进行保养。如沥青混凝土拌和楼、水泥混凝土拌和设备、底基层料拌和设备等应在撤场前就做好保养，然后运回停放场地。对大中型设备应有维修保养计划。要按照《公路筑养路机械保修规程》的规定，按时、按项、按质进行设备维护保养，不要因设备工况好、工程进度紧而放弃维修保养。防止以修代保，发现问题应及时排除，防患于未然。设备的正确修理与否直接关系到该设备的使用寿命、能耗、工效、环保、安全性等，必须十分重视设备修理工作。设备撤回场地后，要根据设备情况及需要再次使用的时期排好修理计划，尽快做好维修保养。

2.5 重视业务培训，提高全员素质

设备管理永远是一个永恒而全新的内容，随着科学技术的不断发展，机械设备也在不断更新换代，技术含量越来越高。为了提高机械化施工管理水平，必须通过各种形式对管理、操作人员开展业务培训。通过联系实际问题及受训者的知识基础，有计划、有步骤地举办各级人员培训班，加大培训力度，引入竞争机制，把培养机械管理人才放在重要位置。同时，还要学习现代化的管理思想和管理理论，掌握先进的管理方法和管理手段，建设一支技术化、专业化的机械设备用、管、养、修队伍，以适应公路机械化施工快速发展的需要，真正为企业创造更大的经济利益，促进企业的进步和发展。

3 结束语

随着我国社会主义市场经济体制的建立和日趋完善，公路建设市场逐步开放，公路建设任务也相应增加。公路建设是一项综合性的工程，它需要依赖于不同的机械设备来满足施工的需要，在公路建设中担负重要作用的工程机械设备正逐年在增加。设备是现代化生产的物质技术基础，工程机械设备是公路建设工程的物质技术保证，正逐渐向大型化、专业化、系列化、智能化方向发展。面对日益增多的工程机械设备，如何对其进行管理，以发挥更大的作用，提高使用效率和效益，成为机械设备管理部门应该认真探讨的一个问题。

参考文献: