市域社会治理的重要性范文

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一、8月3日我镇召开市域治理动员部署会。

会议由尤拉西镇党委副书记、镇长龙青多杰主持，所镇乡干部传阅学习47号文件，龙青多杰传达相关文件精神并传阅，指出市域社会治理现代化示范创建工作的重要性，同时成立2020年平安建设暨市域治理现代化工作领导小组、制定我乡市域治理工作实施方案，部署近期开展工作；

二、按照文件要求，对领导小组成员进行分工安排，细化主要职责并立即执行开展工作；

三、着手开展市域治理现代化创建相关宣传工作，制作3副横幅，并在镇政府内设立专栏，同时，每个村召开村民小组会议，传达相关文件精神，通过会议的形式，使干部群众明白创建工作的重要意义、基本原则、目标任务。

每个村至少悬挂两幅横幅及一块展板。

四、召开群众干部会议。

刻阐述创建工作的重要意义、基本原则和目标任务。对我镇参与创建市域社会治理现代化示范州进行深入浅出、通俗易懂的讲解，使得干部群众能够明白工作的重要意义及目标任务，同时积极参与到创建中来。

五、村第一书记及驻村工作队员走村入户开展市域治理相关工作，要求把每一项工作做细、做实，同时开展矛盾纠纷排查、一寺一策等工作依托市域治理相关工作一并开展。

六、九月初，我镇组织乡干部召开市域治理工作推进会，对我乡如何开展市域治理工作做了剖析和讨论；

七、九月六日，尤拉西镇召开工作例会，例会按照第九次依法治县例会精神，对我镇前期市域工作存在的问题提出了整改要求并且限期整改；

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二、县域经济发展的制度动力因素分析

人的实际工作动力，行为准备均与制度有着紧密的联系，制度安排的不同同样也会产生不同的激励与约束效果，影响着人的行为活动。就县域治理而言，县域内部政府的管理措施的制定、企业的生产经营活动安排、个人的消费规划等活动按照具体制度执行是决定该地区社会经济发展的核心动力。整个社会市场内部人们的活动行为安排是否符合制度规则的标准，对制度是否存在价值认同感，是创造县域内部良好制度规范的基础。一个良好的制度导向是决定广泛社会群体生产、生活具体价值的关键。若社会组成的广泛民众能够对制度产生依赖，预见遵照及维护制度秩序的光明未来，便能与其相互配合，共同合作，将个人行为活动的作用扩大到社会层面，便能够成为县域内部经济发展的有效动力。因此，制度是实现个人进步与社会经济发展的重要媒介。另外，县域内部制度的制定还必须与其实际情况做到和谐统一，与其具体的社会经济发展需求达到整体一致。制度具有其相对的实效性，然而社会是处于不断变化与发展的过程中，若相关的社会制度不能满足其发展的需要，则必然会成为县域经济发展的阻碍。因此，必须深化对制度的创新与改革。基于新制度主义的角度来说，制度的创新与变革是适应社会发展的需要，是推动县域经济发展的强大动力。假定各县域内部的资源量是一定的，其经济发展的动力则主要是决定于其社会制度的更新及其区域内部整体结构系统的调整。然而制度的创新的动力主要来源于大部分具有主观能动性的社会群体，社会群众具有强大的创造性。将其与结构治理动力比较而言，制度创新的动力是一种较为高效的动力，是城市经济发展的主要动力。因此，制度的改革与创新能够刺激县域内部的经济活动，从而实现其经济的发展，是其强大的动力。从我国制度创新的具体实践而言，现已有部分地区在制度更新推动经济发展方面取得了一定的成就。主要表现在其价值观念的更新、规则章程的变革安排、整体操作机制的调整与创新等。制度的能够为县域内部经济的发展创造有效的制度媒介，为社会市场上广泛的竞争主体与人员活动提供相应的限制及激励条例，能够优化县域资源的配置，进而提高其竞争能力，推动经济的发展。然而，针对当前我国县域经济发展的状况而言，目前的制度环境虽然出现了较大的改变，社会主义市场经济制度已深入确立，然而传统的计划经济理念依然对其制度的规划产生着根深蒂固的影响。人们并没有意识到新的制度环境下应该重点关注的问题，从而导致传统的制度体系已经不能满足社会发展的需要，阻碍了社会经济的发展。制度的动力层次包括三个因素，其中价值观念是其核心影响因素，它是影响整个制度体系制定与落实的关键。因此，为推动县域经济发展，必须转变传统计划经济的观念体系，将当前经济发展的体制及其他机制的革新与变化作为其制度改革的重要依据。跟随市场经济发展的步伐，重视发挥市场内部经济主体的竞争积极性，促成系统内部的资源整合，对管理体制实施整治与更新，关注其服务作用，从而有效发挥制度创新的动力作用，推动县域经济的发展。

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如今河流污染问题已经得到了国际上的广泛关注，尤其是对于一些沿河而生的城市发展区域，河流环境的综合治理对城市的发展和建设有着重要的发展意义。尤其是在国家倡导生态建设可持续发展战略的背景下，如何处理城市发展和河流环境综合治理的关系，是如今城市建设发展的关键因素[1]。

1 河流环境综合治理的重要性

1.1 河流对人类发展的重要性

人类文明的发展离不开河流的推动，通常情况下城市都是沿着河流进行分布。这主要有两个方面的重要原因，一是依靠河流居住可以便于人们获取河流水源；二是河流可以为人们提供水上运输的航线，从而方便城市的交通运输发展，也为经济的发展提供了良好的便利条件。在我国的城市分布中，许多城市都依河而建，尤其是长江流域和珠江流域，黄河流域和长江流域一直以来就是我国人类文明的诞生地，也是我国城市密度最大的区域之一，与此相反的一些水系不发达的西北内流河流域，相对来讲其城市分布较为稀少，并且该区域的经济与沿河的城市对比一般比较落后[2]。

1.2 河流环境综合治理对今后城市发展的重要性

随着近些年来工业化水平的不断发展，不仅促进了城市化进程的加快，还促进了人们生活质量的改善。然而，由于一些工厂将废水排放到河流当中，从而污染了河流的水源，不仅不利于人们饮用水，还影响了交通运输的发展。由此可见，河流环境的综合治理不仅对河流周围环境有重要的改善作用，对于城市化建设的发展也有重要的推动作用。此外，积极治理河流环境有助于生态建设的可持续发展，同时对于该区域空气质量的改善，以及人们的生活有非常大的帮助作用[3]。

2 河流环境综合治理工程环境影响评价的意义和优势

2.1 国内河流环境综合治理工程环境影响评价的意义

河流环境综合治理工程环境影响评价是对人们在进行河流环境治理工程之前，对整个河流工程可能造成的环境影响进行分析和评估，并提出可以预防或者减轻因河流治理带来的不良影响。环境影响评价是强化环境管理的一种重要手段措施，对于确立城市的发展和环境的保护具有非常重要的作用，尤其是在一些河流体系较为发达的地区，河流环境综合治理工程影响评价对该区域之后的经济发展方向具有重要的指导作用。

2.2 河流环境综合治理工程环境影响评价的优势

随着社会的不断进步，我国城市化发展的步伐越来越快。与此同时，我国城市化发展中，城市居民的分布存在严重的不均衡现象。同时由于人口的过度集中，给当地生态环境的发展造成十分恶劣的影响。例如，河流的水源枯竭、周围土地的荒漠化现象。因此加强河流环境综合治理，不仅能改善目前的城市发展现状，还能提升河流的防洪能力以及改善沿岸的河流景观，进而大大地改善了城市的生态环境，将清水、白云、蓝天再还给人类[4]。

现今城市的发展离不开当下环境的改善和网络技术的推动，尤其是在国家大力倡导生态环境可持续发展的战略下，城市的发展不仅仅是经济效益的提升，还需要社会效益和环境效益的共同发展。由此可见，河流环境综合治理工程环境影响评价正好符合当下城市的发展战略，并且还能对河流环境的综合治理进行综合的评估、分析，减少河流治理中对周围环境的破坏，从而将环境的污染危害降低到最小程度，进而既能优化河流的环境治理，还能促进整个城市的经济发展和环境效益的提升。

3 河流综合治理工程环境影响评价的具体措施

3.1 河流环境综合治理工程环境影响评价的工程分析

河流环境的综合治理工程不可避免的会对改造区域的植被、土壤、水源等生态环境以及人们的生活带来一些直接或者间接的影响，这些影响因素有好有坏，并且不同的治理因素对于整个环境的改善作用也会千差万别，所以对于河流的治理工程方案应该事前做好具体的分析、调查，并且合理地布置其施工计划，最大限度地减少对当地环境的损害。

3.2 河流环境综合治理工程环境现状调查

为了能够更好地对河流环境的综合治理工程进行评价，需要对周围的环境进行全方位的调查和研究，并建立一个河流环境综合治理工程的数据分析表，在后期的环境影响评价中，结合其具体的图表对其进行研究和评价。因此，环境的调查区域相对而言比较广泛，包括周围的地质、地貌、水文气象和植被生长情况[5]。

3.3 河流环境综合治理影响环境因子的识别

环境因子的识别是指对已确定环境影响因子的识别，这包括河流环境综合治理工程项目地区的自然分布状况以及环境影响评价范围的确立。在此基础之上，对河流环境综合治理情况进行全面的分析，然后评价河流环境治理工程施工中可能对哪些自然环境和社会环境的环境因子产生影响，然后根据其影响因子，研究其具体的治理措施，从而减少河流治理对环境因素的影响。也就是说，在不影响周围环境的基础上，还能对周围的河流污染加以改善，从而促进周围河流交通运输行业的正常发展。

3.4 以信息化推动行政机关财务管理规范化

在河流环境综合治理中，环境影响评价除了对现有的环境影响因素进行评估外，还需要对潜在的环境影响因素进行预测，找出河流环境综合治理工程潜在的风险因素，并根据风险因素的大小进行识别、评估、判断和决策。这样做是为了保障河流在治理的过程中对周围环境不会造成任何的破坏，将其对周围一些生物物种和人们活动的影响减到最低，从而保证周围生态环境的可持续发展，并且在此基础上为周围的居民创造一个和谐的生态环境，也能促进我国经济效益、环境效益和社会效益的同步提升[6]。

4 结语

随着现代化建设的发展，河流对于人们的生活和城市交通运输的发展越来越重要。河流是当下城市建设的重要环境影响资源，无论对城市的建设还是城市的发展都有非常重要的推动意义。然而随着人们生活环境的改善，河流的污染现象却日益加重。究其原因是人类的工业化发展使得一些废水、废气以及固体废物排放到河流中，致使河流的水质出现污染现象，因此要想改善河流目前的污染问题，就需要对河流进行治理以及河流周围环境的改善。但是还应该在河流的治理中进行环境影响的具体评价，这样做的目的也是减少河流治理中对周围环境的破坏，并且尽可能将对周围环境的影响减少到最低。

参考文献：

[1]段昱君，张新禧.新城区河流景观改造――安徽省界首市界洪河环境综合治理工程为例[J].中华民居，2010，（11）：246.

[2]林鲁生.城市河流综合治理工程探索与思考[J].水利水电技术，2012，43（8）：112-114.

[3]陈莉.论西北地区城市河流综合治理工程[J].水利规划与设计，2012，（6）：6-9，16.

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目前，我国生态经济型开发治理模式主要运用在小型或微型生态系统中，而将其运用在较大区域治理中的经验很少。本文以衡阳紫色土丘陵坡地为例，通过总结前人的研究成果和采集湖南环境生物职业技术学院生态研究所紫色土试验站的部分收集整理和试验数据，运用现代生态恢复学原理与方法，在衡阳紫色土丘陵坡地的急坡地、陡坡地、缓陡坡地三个区域环境尺度范围内，针对性地建立水土保持生态经济型植被恢复模式，为促进衡阳紫色土丘陵坡地的生态、经济与社会的协调发展提供一定的科学理论依据［3～5］。

1区域环境概况及其生态特征

衡阳紫色土丘陵坡地位于湖南省中南部，湘江中游，地理坐标110°32'16″～113°16'32″E，26″07'05″～27″28'24″N，该地区属亚热带季风湿润气候，年平均气温18℃;极端最高气温40.5℃，极端最低气温－7.9℃，年平均降雨量1325mm，年平均蒸发量1426.5mm。平均相对湿度80%，全年无霜期286天。紫色土面积为16.25×104hm2，呈网状集中分布于衡阳丘陵坡地的海拔60～200m的地带，东起衡东县霞流、大浦，西至祁东县过水坪，北至衡阳县演陂、渣江，南达常宁市官岭、东山和耒阳市遥田、市炉一带，以衡南、衡阳两县面积最大。该区域主要的生态特征可概括如下。

1.1干旱缺水、水热矛盾突出

衡阳紫色土丘陵坡地土层浅薄、蓄水保水力弱，旱季极易干旱，雨季又易造成严重的水土流失，加之紫色土颜色较深，吸热性强，导热性差，夏秋季土温很高，昼夜温差大。据测定，紫色土丘陵坡地最高温度可高达76.3℃，昼夜温差可达45.9℃。每当炎热盛夏，土温过高，使其生长在其上的植物凋萎而死亡。

1.2水土流失严重

紫色土的母岩为紫色页岩，其结构松脆，颜色深，在亚热带气候条件下常因热胀冷缩而风化崩解，加之地形起伏、植被稀少，在雨水的冲刷下造成严重的水土流失，土层浸蚀和堆积作用频繁，据统计1967～1993年紫色土丘陵坡地水土流失量高达175t/(km2•a)。

1.3人为破坏频繁，植物群落破坏容易，恢复难

该区域人口较多，土地少，农民较贫困，加之绝大多数农民的燃料主要来自林木，因此，迫使当地农民为追求短期限的经济效益而放弃可持续发展的资源经营方式，过度使用环境资源，最终造成环境恶化，使植被恢复难度较大。

2水土保持生态经济型植被恢复模式的选择

衡阳紫色土丘陵坡地是一种易受干扰而遭破坏的脆弱生态环境，对环境因素反应灵敏，生态稳定性差，生物组成与生产力波动较大。同时也面临着贫困与环境恶化的双重难题。因此，在衡阳紫色土丘陵坡地开展水土保持生态经济型植被恢复模式的研究，从全局性、高效性、可持续性、创新性和多样性的高度选择与该区域相适宜的水土保持生态经济型植被恢复模式就愈显得必要性、重要性与紧迫性。由于衡阳紫色土丘陵坡地的急坡地、陡坡地、缓陡坡地的土、水、肥、光、温等生态要素的差异性，因此，可将衡阳紫色土丘陵坡地分为三个小系统，即急坡地生态系统、陡坡地生态系统、缓陡坡地生态系统。针对不同系统的生态要素的差异，采取切实可行的治理模式，把改善生态环境与经济发展结合起来，把生态建设与农民的脱贫致富结合起来，以达到衡阳紫色土丘陵坡地生态系统生态治理的目的［6～8］。于2009～2010年通过对衡阳紫色土丘陵坡地现行实施的、且具有一定实施规模的水土保持生态经济型植被恢复模式进行普查，选出3类共10种模式(表1)。

3结语

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精准治理，是目前国家针对小镇建设所提出的一项新的治理模式，要求在明确治理目标的基础上，借助群众的力量对治理过程进行监督与评估，以充分体现小镇特色，提高国内小镇发展水平。

1精准治理视角下的特色小镇构建原则

精准治理视角下特色小镇的构建，应坚持多元化、网络化、本土化以及精细化的原则：（1）统一化原则：传统的小镇建设，通常以政府为主导来完成，群众无法参与其中，因此小镇的构建结果，也往往达不到群众的要求。精准治理视角下特色小镇的构建，应本着统一化的原则来实现，应使群众、政府以及相关技术人员，能够组成一个整体，进一步提高小镇的建设水平。（2）网络化原则：在社会信息化水平不断提高的今天，群参与小镇建设的途径不断增加，在特色小镇的建设过程中，应坚持网络化原则，使群众能够通过网络平台，将自己的意见反馈给政府，确保小镇建设结果，能够与群众要求更加符合，提高小镇建设的科学性。（3）本土化原则：不同城市的不同小镇均具有不同的特点，小镇建设应在应用精准治理模式的前提下，坚持本土化原则，构建特色小镇，使小镇的特色得到充分体现，使其文化得到弘扬。（4）精细化原则：应在确定治理目标的基础上，将各个目标详细体现。例如：针对改善小镇环境质量的治理目标，应细化为提高小镇街道清洁度、优化小镇给排水系统、治理小镇河流污染等。坚持精细化原则对小镇加以治理，构建特色小镇，是确保治理效果能够达到最好的关键。

2精准治理视角下的特色小镇及其创建路径

2.1招商引资

小镇一般处于城乡结合部以及新城新区位置，与城市相比，小镇劳动力更加低廉，环境相对更好，但缺陷在于经济发展水平较低。考虑上述问题，应将特色小镇的创建目标，确定为“发挥小镇优势，吸引城市创业型以及小型企业，解决小镇居民就业，提高小镇经济发展水平”。应通过对互联网的应用，招商消息，以小镇优势――劳动力低廉，吸引小型以及创业型企业进入到小镇中，满足小镇居民的就业需求，同时，提高小镇的发展活力，增加GDP，提高小镇经济实力。

2.2本土化建设

小镇在土地、资源以及人力方面具有较大的优势，招商引资能够为小镇经济发展水平的提升提供保证，但很难体现小镇的特色。对此，小镇应充分分析自身的资源以及气候等方面的特点，使“特色小镇”得以构建。例如，可以将在农业果树栽培方面具有较强优势的小镇的治理以及创建目标，确定为“构建农业小镇”。首先，政府应通过网络收集人民意见，确保能够了解小镇每一个区域人民种植果树的种类，确定果实成熟的季节以及大致产量。其次，政府应向小镇居民宣传构建农业小镇的重要性以及优势，吸引果农投资。最后，在投资者的监督下，由政府组织构建“农业产业园”，将各种类型的果树，种植在产业园中，产业园对外开放，吸引城市人民来到产业园中体验果实采摘等小镇居民的生活。提高小镇的经济发展水平，为小镇居民生活水平的提高开辟一条现代化的道路，同时使小镇的特色得以体现。

2.3多元化发展

充分利用小镇特色是提高小镇经济发展水平以及构建特色小镇最为直接的途径，但如长期依赖自身特色，必定会导致小镇的发展呈现单一性过强的局面。农业的发展对气候依赖过强，在气候对农业发展不利的年份，小镇的经济必将遭到重大打击。考虑上述问题，还应将小镇的治理以及创建目标确定为“提高小镇工业化水平，发展多元化经济”。政府应通过网络，统计当前小镇居民的数量以及待就业居民数量，以此为基础，在小镇内部发展工业，使工业企业能够有效消化小镇内部剩余劳动力，在解决小镇居民劳动力过剩问题的基础上，为小镇经济发展以及价值体现提供保证。需注意的是，工业企业的引进对小镇环境的影响较大，对此，镇政府应提高对环境治理问题的重视度，在引进工业企业的同时，对其资质进行严格考察，同时，借助人民的力量，对企业进行监督，在发现企业废水与废气排放不符合国家标准要求的同时，对其进行严厉处理。

3特色小镇建设前景

在精准治理模式的要求下，目前我国特色小镇的建设，已经初现成果，但受发展经验不足等因素的影响，特色小镇的创建，仍存在一定问题。在未来，应将相应问题的解决作为重点，进一步提高特色小镇创建水平。

3.1人才问题及解决方法

大数据调查结果显示，目前我国各高校专业人才进入社会后，就业区域一般以北上广等大城市为主，人才不足的问题，在特色小镇的构建过程中显著存在。对此，政府应提出相应优惠政策，吸引人才加入到特色小镇的构建中，在工资水平以及其他方面提出福利政策，为特色小镇的构建提供人才支持，确保精准治理模式能够更好实现。

3.2居民消费理念问题及解决方法

与城市相比，小镇居民消费理念相对落后，消费力不高，货币流动量少，对小镇经济活跃程度的提升产生较大的不良影响。对此，镇政府首先应通过降价策略吸引小镇居民购买各类产品，增强小镇内部消化能力，在逐渐改变居民消费理念的同时提升价格，逐渐提高小镇居民消费水平。此外，小镇外部消费力不足也会对特色小镇的构建以及区域内经济发展水平的提高造成阻碍，政府应加强宣传及营销，使核心城市居民加深对小镇特色的了解，提高小镇的吸引力，将外部消费者更多的吸引到小镇中来，使小镇的特色广为人知，为特色小镇的构建提供保证。

3.3文化问题及解决方法

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水土保持生态建设是我国可持续发展战略中的重要内容之一，也是我国实现建设和谐社会的重要环节之一，对我国经济社会的长期可持续发展十分重要。水土保持生态环境建设工作有着自身的要求和特点，也有着一定的区域特色，不同的环境区域面临的水土保持生态建设的不同现状，也需要采取不同的水土保持生态环境建设手段。水土保持生态环境监测作为水土保持生态环境建设的重要部分，对水土保持生态环境建设起到重要作用，但是现阶段我国的水土保持生态环境监测工作还缺乏比较充足的成功经验可以借鉴，所以也在不断摸索进行。水土保持生态环境监测体系的建设和完善正在进行，这对促进我国水土保持生态环境监测工作的发展进步有着积极的作用。笔者在工作中深刻认识到水土保持生态环境监测工作的重要性，也将自身工作经验进行了认真总结与提炼，现将对水土保持生态环境监测的相关内容进行论述。

网络布局为水土保持生态环境监测奠定了基础

水土保持环境生态监测网络有着自身的特点和要求，在水土保持生态环境监测网络建设的时候要注意网络的整体性与系统性，而且还要兼顾到不同区域之间的差异，根据区域差异来建设合适的水土保持环境生态建设网络。水土保持环境生态监测网络的建设有着相应的原则，首先就是要确保自然水系与行政区划是相统一的；其次，水土保持生态环境监测网络要兼顾微观监测与宏观监测相结合；再者，水土保持生态环境监测网络要注重整体与特殊性相结合；最后，水土保持生态环境监测网络要将治理与保护相结合，避免先破坏后治理的观念。我国很多省市都在水土保持生态环境监测网络建设工作中秉持了这些原则和理念，根据省市之间的区域性来开展水土保持生态环境监测网络建设工作，以促进水土保持生态环境监测网络的发展，以保证我国水土保持生态环境监测的进步。

水土保持生态环境监测工作的注意事项

2.1、重视水土保持生态环境监测工作的重要性

水土保持生态环境监测工作是整个水土保持生态环境工作中的重要环节，对水土保持生态环境工作的正常开展以及成效都有着重要影响，因此，应该全面客观认识水土生态环境监测工作，以便在水土保持生态环境监测工作中采取适合的措施来促进水土保持生态环境监测的发展。水土保持生态环境监测的重点工作主要是宏观区域水土流失的阶段性变化，根据对区域水土流失的监测结果进行科学合理分析，进而为水土保持工作的下一个环节提供科学的依据，以制定下一步的水土保持生态建设策略。在进行水土保持生态环境监测的时候要注意监测工作的全面系统性，不能只是将监测工作停留在水土保持工作的完成状况上，也不能只是对水土保持生态建设的数据复核，而是要将水土保持工作中的预防保护与治理相结合，正确处理水土保持监测工作的相关内部矛盾问题，以促进水土保持生态环境监测网络的完善，提高我国水土保持生态环境监测工作的水平。

2.2、客观处理不同行政区域之间的水土保持生态环境监测问题

水土保持生态环境监测的工作不仅涉及到自然环境的划分，也关系到不同行政区域之间的工作配合。不同的省份根据自身的具体情况来制定相应的监测工作管理内容，有些省份会规定一般省级的监测公告要在5年更新一次，这一个周期的水土保持生态环境监测报告要展示出该省在水土保持生态环境监测的相关数据。例如某个省份展示的监测数据就可以显示出这个省份的侵蚀面积和侵蚀级别，其减少幅度大体上是南部大于北部，而国家和省份水土保持的资金重点反而不在侵蚀面积和侵蚀级别较高的地方，这就使得水土保持的效果很难实现。很多省份之所以会出现这样的情况，那是因为水热条件比较好、植被恢复比较快，这些水土流失的情况在影像上也可以体现出来。不同的省份应该根据自身的情况，决定该省区域应该间隔多少时间对数据进行采集，进行系统监测、评价并公告值得认真考虑。如果间隔的时间太短，那么就可能会导致监测投入的问题，以至于治理的效果不太明显；如果间隔的时间太长也会影响到监测工作的意义。因此，不同的省份在开展水土保持生态环境监测工作的时候也要注意监测时间的间隔问题，根据省份自身的特点和情况来决定适当的间隔时间，尽量确保水土保持生态环境监测工作的效果和意义。

2.3、正确处理监测数据

利用遥感手段可以监测到水土流失的面积、分布和程度等数据，但是如果要分析出水土流失的危害、水土保持效益等数据，就需要采用一定的观测或调查来取得。在实际的监测工作中，点源数据得出的结果会与实际情况比较接近，但是在一些省级行政区域公布的水土保持公告中没有体现出点源数据的重要性。那么，在实际工作中应该正确处理水土保持生态环境监测数据中的点源数据和面源数据关系和在公告中所占的比例，尽量将点源数据和面源数据的优势都充分发挥利用起来，这样不仅可以完善水土保持生态环境监测数据的利用体系，而且也可以保证我国水土保持生态环境监测数据的客观真实性。

三、结束语

水土保持生态环境建设工作是我国社会主义和谐社会建设的重要环节之一，对我国实现社会经济的长期健康发展十分重要。本文论述了水土保持生态环境监测工作的相关内容，着重对水土保持生态环境监测工作的注意事项进行了论述，希望可以促进我国水土保持生态环境监测工作的进步。

参考文献

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中图分类号： TV 文献标识码： A

一、生态水利的概述及重要性

1.1 生态水利的概述

传统的水利工程主要目标在于控制水流来满足人们的供水、防洪、发电、航运等要求，但是在水工建筑物发挥其功能的同时，生态环境已经一步一步遭受破坏，经济建设和环境保护严重失衡。而生态水利指的是在水利工程建设中兼顾水利枢纽建设和生态系统建设的水利系统，河流成为了这个生态系统的骨干，既满足了人们需求又保留了完整的生态体系，其重要性不言而喻。

1.2 生态水利的重要性

(1)生态环境恶化

当前社会面临的重大全球性问题就是能源和生态问题。虽然随着经济建设的加速，我国在河流治理、水土保持、植树造林等方面取得了一定的成绩，但是人口增长和消费需求增多，造成了许多地区资源浪费和环境恶化的问题，水资源短缺和水环境危机日益凸显。与此同时，传统的水利工程过分强调人类改造自然的能力，忽视了生态系统的保护和建设，这更进一步加剧了生态环境的恶化。同时由于在我国传统的水利工程理论中，比较多的受到改造自然、人定胜天思想的影响，没有把人类作为流域内生态系统的一部分来加以研究和考察，而是片面强调满足人类社会发展的愿望，以至干扰甚至破坏了流域内生态系统的协调和均衡。生态环境是经济、社会持续稳定发展的基础。生态环境的恶化己成为我国社会经济进一步发展的重大制约因素，改善和保护生态环境，寻求经济、社会、环境协调发展的途径，是当前十分迫切的任务。

(2)生态水利是社会和环境可持续发展的需要

从水利建设的发展历程可以看出：水利工程数目越来越多，规模越来越大；水资源的利用趋向综合性，单向工程逐步发展成流域系统综合利用开发，除了传统水利具有的功能之外，还与生态与环境保护紧密相关。因为生态环境是人们生存发展的重要基础自然资源，而传统的水利工程无法长远持久的实现人们和环境的双赢，它带来了越来越多的生态环境问题，只有稳定发展生态水利才是社会经济可持续发展的重要保证。

(3)生态水利是实现生态系统循环的需要

生态系统良性循环是其健康发展的重要因素，而保持其动态平衡的关键就在于控制其关键因素。生态水利充分考虑生态系统，在经济建设的同时维持好生态系统的动态平衡，实现良性发展。

二、河道治理对生态环境的影响及其现状

河道的主要功能是行洪排涝，而现阶段人与自然和谐相处是主要特征，不再是为了治河而治河，而是通过综合整治流域，充分发挥水系的基本功能和生态功能，实现流域的可持续发展。

2.1 河道治理对于生态环境的影响

传统的河道治理，往往只单独考虑河道自身的功能，忽略了生态环境保护功能．更加忽略了河道与周边的人文、地理、环境的协调，对原有生态景观、人类生存环境及生态环境造成不利影响。具体来说，河道治理工程通常是在天然河道基础上进行的，这就直接破坏了原有的长期形成生态系统，导致了河流局部形态的单一和非连续。例如水库的建设改变了其水温水质，蓄水后的坝前水温高于河道水温，严重干扰了鱼类繁殖，而河流流速的改变则降低了污染物的迁移扩散能力，降低了其自净能力。另一方面，河道治理施工势必破坏大量植被，对陆生动物造成了极大影响，同事施工中排放的污废水将改变河道理化性质，危害周边生物的生存发展。

2.2 河道治理现状

因人们需求和社会经济环境不同，我国的河道治理主要经历了以下几个阶段：依附自然被动阶段，该阶段基本是在原有自然条件下进行，河流防洪效益不高；与河争地的阶段，该阶段是在国民经济增长的同时修建了提水灌溉、河道治理、堤防建设等工程，但治理方法落后、单一、不科学；经济治河阶段，主要是利用有限的资金进行河道整治以保护耕地、道路设施和排放污废水；和谐治理阶段，在我国沿海地区和中心城市首先在经济建设的同时，考虑到提高生活品质和创造优美环境，河道治理工程保持了河道的社会功能和生态功能，实现可持续发展。

然而坦白说，我国河道治理理念仍相对滞后，导致了我国的河道系统主要面临以下几个问题：防洪能力下降、堤防功能单一、基流减少、水质污染严重、生态系统遭受破坏等。可见，生态水利建设迫在眉睫。

三、生态水利在河道治理中的应用

现实工程之中，河道治理工程当中已经涉及到一些生态方法，如构建水生植被、构建水生动物种群、种植水生花卉和机械除藻等。整体而言，生态水利在河道治理中的应用策略主要在生态河堤和自然化河流建设两个方面。

3.1 生态河堤建设

生态河堤指的是对自然河堤进行人工恢复的人工护岸，它保持了河床的原有功能，同时兼顾渗透性，充分保障河流与河岸之间的水分交换和调节功能，又具备足够的抗洪功能。一般生态河堤有以下几个类型：(1)自然原型护岸，通常采用植物保护河堤，如柳树、水杨、芦苇等；(2)自然型护岸，相比前者增加了天然材料护底；(3)人工自然型护岸，在前者的基础增加混凝土等材料增强防洪功能。

一般来说，生态护岸的设计有以下几个原则：经济性原则，即是保证相关功能的同时降低工程造价；协调性原则，为美化工程环境，应尽量减少刚性结构；需要进行准确的水文分析，确定不同区域下的植被种类和数量；多孔性构造原则；自然性原则，即是尽量采用自然材料，避免二次污染；亲水性原则。在实际工程设计之中，应切实考虑岸边线的布置，因为它的布置直接影响着河流的整体形态和景观效果。另一方面，要考虑亲水性，如以低护岸制造近水的感觉。最后，相关材料的选择应充分考虑河流所在区域的自然条件，注重护岸表面形态的多样化，主要有天然材料、叠砌块石、浆砌块石和混凝土等，具体做法本文不再赘述。

3.2 自然化河流建设

自然化河流建设是指河流治理既要保持、重现及创造河流原始的自然风情又要实现其相关水系功能。它不是简单的保护自然环境，而是在采实现防洪抗涝等作用的同时，降低人类对河流环境的损害，与自然和谐共存。在自然化河流建设之中，水边环境的建设是重中之重，包括空间环境、生物环境和水环境三部分。

自然化河流建设的原则主要在于在趋向自然的前提下创造丰富的环境条件，例如将河岸线设计成不规则型，彰显结构多样性；尽量顺应自然，例如分区域分阶段的治理河道，尽量利用自然动力进行治理，宜冲则冲，宜弯则弯；建设绿化网络，河流是较为孤立的生态系统，应将水和绿化网络化，使丰富和稳定生物物种；构造简洁的河流景观，尽量采用自然的植被石材，让建设的河流形态尽可能的接近原生态。自然化河流建设方法有以下两种：(1)河道治理，河道治理的主要作用在于改善河道流路及河床的物理特性，从而构造出最自然状态，河流具有有不同的流速带，河底的冲刷不再那么大，即是河流有浅滩也有深潭，采用多孔化河床，保证水体流动多样性从而让生物物种具有多样性。如植石治理法常常将自然石埋入河床构造深沟及浅滩，营造出鱼类喜欢的栖息环境。但是这种植石治理法有一定的限制，适用于河床比降大于1/500，植石带不易被洪水冲走且不会被沙土堵塞的河道。为了提高抗洪能力，另一种常用方法为浮石带治理法，它是构造混凝土框架用来抵御洪水的同时又为鱼类提供巢穴，资源利用率明显提高；(2)护岸治理，即是选用生态水利方案构造自然型护岸。

结束语

传统的河道治理工程将会加重环境负担，影响着我国经济社会的可持续发展。生态水利工程保护和尊重自然环境，实现了经济发展和环境保护的双重目的。在环境日益恶化的今天，只有认识到水利河道与生态环境之间的关系，才能在河道治理中充分的应用到生态水利。

参考文献：

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因此政府必须明白公众参与环境的重要性与意义，从而成为个人和企业积极参与环境管理的或者响应政府号召的倡导者。目前，我国已经初步建立起公众参与机制，《环境保护法》、《环境影响评价法》和国家环保总局出台的《环境影响评价公众参与暂行办法》也对公众参与的某些方面做了一些规定。但是我国的公众参与机制远未健全。企业仍然是大气污染的重要源头，解决这个问题单靠政府凭借法律、行政和经济手段是不够的，还必须充分调动企业自身进行环境管理的积极性和主动性。为了加强我国大气污染防治工作中的公众参与程度，贯彻公众参与原则，更好地促进我国环境事业的发展，建立健全公众参与机制，保障公民和企业的参与是必不可少的。除此之外，环保非政府组织的力量也是不容忽视的。在政策上，政府应该给予环保非政府组织良好的发展条件。第一要消除对非政府组织的压抑，取消过多的限制条件。明确非政府组织的产生条件，简化产生程序;第二要有针对性的完善相关法律政策，一方面是要为非政府组织的活动制定法律规范和行为标准，另一方面是要以法律形式确定其地位来保障非政府组织的健康发展;第三要采取多种措施来解决资金问题，加大政府资金投入，鼓励非政府组织完善自身建设、树立良好形象来吸引捐款投资等都是可以考虑的手段。

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洋垃圾是对发达国家对发展中国家出口的固体、液体、化工、电子废弃物的总称，受到利益的驱使，洋垃圾已经形成了产业链条，局部区域甚至形成了洋垃圾村、洋垃圾镇，严重影响了经济、社会、生态和环境。从总的方向上看，洋垃圾以走私形式进入国境，由于没有规范的检验检疫程序和处理过程，洋垃圾造成了严重的污染，特别是洋垃圾中气体、生化、重金属等危害会长期、稳定、连续产生，不仅危害了洋垃圾产业链条中相关人群的健康，还造成了大范围区域土壤、水源、环境和生态的污染。

2进口洋垃圾治理过程中的现实问题和困难

2.1科学发展理念普及不足。进口洋垃圾治理存在认知和理念上的问题，公众和社会对进口洋垃圾治理不理解，这导致进口洋垃圾形成一个稳定而高效的产业链条，其中涉及地方政府、部分群众、部分企业的利益和价值，导致进口洋垃圾治理工作不能有效而全面落实。2.2法制化进程滞后。进口洋垃圾治理没有法律体系和法制机制作为基础，不能有效调节进口洋垃圾治理过程中的利益纠纷和现实冲突，不能规范进口洋垃圾治理活动，不能体现进口洋垃圾治理的法制化刚性，最终形成进口洋垃圾治理工作功能和价值上的弱化。2.3公众参与度不高。进口洋垃圾治理既是一项政府职能工作，同时也是社会公众工程，当前进口洋垃圾治理工作不能取得治理区域内公众的认可、参与，也就形成了进口洋垃圾治理范围、力度上的问题，造成群众对进口洋垃圾治理82工作的不理解，甚至在局部形成了公众与进口洋垃圾治理工作的对立关系。

3加强进口洋垃圾治理，推进经济转型中国际贸易的方法和措施

3.1建立国际贸易和经济转型的绿色发展理念。发展理念的落后和价值观的滞后不但影响着进口洋垃圾治理的进程、质量和效率，同时也会在国际贸易与经济转型的宏观层面上形成负面制约和阻碍作用，解决进口洋垃圾治理的困难，实现国际贸易升级换代、实现经济高效率转型，必须将绿色发展理念融入具体的工作中。要让“洋垃圾产业链条”中的群众一方面看到洋垃圾的危害，认清眼前利益和长远利益的冲突、困境和难题，另一方面，要树立“洋垃圾产业链条”中群众的绿色发展观念，看到河流、土地、环境、生态严重污染带来的长远危害和发展制约，通过短期性和长远性价值的对比，局部和整体的对照，将绿色发展理念真正融入社会和公众的意识和共识中，形成对国际贸易更为准确的认知，认清经济转型中各种问题的本质。以进口洋垃圾治理为基础建立的绿色发展理念可以有效推进国际贸易升级，使民众和社会理解和认识到国际贸易升级的必要性和重要性。以进口洋垃圾治理为前提建立绿色发展理念，可以有效推进经济的跨越式转型，在公众和政府的层面产生深远的效果，这样才能在有效斩断“洋垃圾产业链条”的基础上，实现对国际贸易和经济转型等重要任务的支持和加速功能。3.2加速国际贸易和经济转型的法制化进程。无论是进口洋垃圾治理，还是国际贸易或经济转型，市场经济建设都需要法制化作为约束、引导和规范，应以进口洋垃圾治理为突破口，实现国际贸易和市场经济的法律体系建设。应以进口洋垃圾治理的实际为前提，完善国际贸易和经济建设的相关法律体系，解决与进口洋垃圾治理、国际贸易和经济转型中法律体系滞后、相互矛盾、彼此制约的部分和内容，提升社会主义市场经济法律体系的系统性和可执行性，废除与进口洋垃圾治理、经济转型和国际贸易相违背的内容和条款，确保立法、执法的系统性、前瞻性和合理性。确立进口洋垃圾治理、经济转型和国际贸易的执法主体，明确进口洋垃圾治理、经济转型和国际贸易的权利范围和制约机制，实现法制层面对相关工作的全面约束、调整和控制功能，打造支持、保障进口洋垃圾治理、经济转型和国际贸易的法制化平台。3.3完善国际贸易和经济转型的司法机制。社会主义市场机制的法律体系处于不断完善的进程之中，特别在国际贸易的保障功能上和经济转型的导向作用上还存在较大的空间与可能。在进口洋垃圾治理过程中要将国家经济形式和结构创新，国际贸易升级和换代看作更高的目标，依靠进口洋垃圾治理的法制化进程，实现对国际贸易和经济转型的司法机制的不断完善。首先，要以进口洋垃圾治理为基础健全国际贸易和环境公益的司法制度体系，以诉讼、调节、判决等司法实现实现对进口洋垃圾治理的有效监督，建立起国际新贸易、经济加速转型的司法制度基础，在确保进口洋垃圾治理法律责任有效落实的前提下，提升进口洋垃圾治理的司法刚性，同时为支持国际贸易和经济转型提供法制化基础。要以进口洋垃圾治理的涉外特定和经济特点为基础，通过司法机制的调整和完善实现对进口洋垃圾治理、国际贸易、经济转型等一系列目标和任务的覆盖，更多地扩大社会主义法制的功能性，提升市场经济法制化的有效性，缓解市场经济建设中司法实践不足和国际贸易与经济转型中司法资源不足的实际困难，做到对市场经济法制化、规范化建设的有效支持。3.4促进公众参与国际贸易和经济转型。治理洋垃圾需要公众的广泛参与，利用公众的力量进一步提高政府的治理力度，同时也能够有效提升法律打击的有效性，这是形成社会主义市场机制和体系的基础，也是提高国际贸易水平，加速市场经济创新的强有力保障。因此，政府和职能部门要以进口洋垃圾治理为突破口，梳理进口洋垃圾治理和经济转型、国际贸易之间的关系，落实经济增长方式的创新，加速国际贸易的变革。要发挥媒体、公众和社会的参与热情，通过多渠道监督和广泛参与确保进口洋垃圾治理过程、数据、行为的合理性、科学性和透明度，打造国际贸易新的支撑平台。

4结语

我们要重新认知洋垃圾的危害，加速经济转型，提升国际贸易水平，全面理解进口洋垃圾治理工作的价值和意义，推进进口洋垃圾治理的法制化进程，使公众更为全面地参与进口洋垃圾治理、经济转型和国际贸易升级的过程，真正实现进口洋垃圾治理、经济转型和国际贸易升级的目标。

参考文献:

［1］吴学安.将“洋垃圾”拒之门外［J］．防灾博览，2010，(06):95－96.

［2］陈宗明.解开“洋垃圾”入国门之谜［J］．探索与争鸣，1997，(02):135－136.

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资本市场生态环境是一国金融生态环境中不可或缺的部分，经济越发展资本市场生态环境的重要性越突显，而健康良好的资本市场生态环境对国民经济的良性发展起着举足轻重的作用。因此，如何构建和优化资本市场生态环境，对于推动实体经济发展，充分释放资本市场功能，防范和化解金融风险显得尤为紧迫。

一、充分认识加快资本市场生态环境建设的重要性

1、资本市场生态建设是金融生态发展的核心

资本市场作为现代金融体系的核心和基础，具有引导资金流向、提供良好的投融资工具、优化资源配置、加快区域经济发展、调整产业结构，促进产业升级等方面的特殊功能。因此，加强资本市场生态环境建设，不仅对经济社会有宏观、准确的掌握，并提升实体经济的运行质量，而且对提高资本市场资源配置的效率，充分发挥资本保值增值的功能，促进经济又好又快发展，为良好的金融体系运行打下坚实的微观基础。

2、加快资本市场生态环境建设是推动资金市场均衡发展的重要保障

从资本市场生态的角度看，政府、公司与资本市场生态三者互为环境因素。不断累积的金融风险会削弱金融本身的职能和影响金融行业正常有序的发展，甚至会引发全球性金融海啸，进而给整个国民经济甚至全球经济带来巨大创伤。我国资本市场发展明显表现出债券市场和股票市场的严重失衡。因此，只有建立和谐稳定的资本市场生态环境，才能为金融业的健康发展的提供强大动力，促进资金市场均衡发展。

3、加强资本市场环境建设有利于构建诚信社会

金融行业是一个是以诚信为基础的特殊行业。资本市场生态环境的好坏是衡量社会诚信度的重要指标，所以诚信社会的构建可以通过加速推进资本市场生态环境建设来实现。一方面，资本市场生态环境建设将为自身和社会诚信建设创造条件。另一方面，资本市场生态状况的改善需要在全社会范围内建立良好的诚信机制。

4、优化资本市场生态环境是推动企业加快创新的重要措施

上市公司作为优质经济资源的典型代表，其优良的经营业绩和可持续的发展，是资本市场保持长久活力的坚实基础。其发展状态关系到众多利益相关者，也关系到国民经济的健康运行。随着经济一体化和全球化程度的加深，企业面临的生存环境日趋复杂，企业风险也呈现出多元化趋势，如何依托有进有退、结构合理、均衡有序、规制健全、量质并举的资本市场，加快企业创新体制机制建设，推动实体经济与资本市场发展良性互动是一项长期而艰巨的工作。

二、我国资本市场的生态环境分析

虽然我国资本市场发展很快，但是在发展中也暴露出了一些弊端，因为我国资本市场是在体制转换中缓慢发展起来的， 政策色彩浓厚，并且到今天为止资本市场生态环境仍没有得到彻底的净化， 存在不同程度的体制性、机制性和道德性等缺陷。所以改善要求我们必须认清资本市场存在的问题，从而更好地发挥资本市场功能。

1、资本市场过于单一

目前我国资本市场体系尚不完善，结构单一，结构层次性尚需进一步规范和完善。资本市场公司债券、金融衍生工具、可转债等发展滞后，导致投资者选择空间受限，归避风险的路径通道狭窄，严重影响资本市场的发展。

2、股票发行制度不规范

由于我国的特殊政治体制，证券市场的资源配置都由国家政府在宏观调控，因在《证券法》实施前，我国的股票发行采用审批制严重扭曲市场供给结构，并制约了我国资本市场的健康发展。

3、上市公司的内部治理有待提升

上市公司发行股票，必须拥有良好的经营管理能力和清晰明了的财务体系。但目前很多上市的公司在公司治理方面存在诸多问题，特别是资产流动性较差，偿债能力十分弱，对企业债券的收益性和安全性造成了严重的影响，公司治理问题迫在眉睫。因此上市公司必须重视公司内部治理，不断自我反省和完善。

4、投资者保护有待加强

我国资本市场从无到有，从小到大，从地方到全国，在各方面都有所成就，但作为一个新兴的资本市场，其弊端逐步显现，其市场机制的不完善和上市公司治理经验的缺乏产生了很多问题，尤其是在中小投资者保护方面急需规范和强化，不仅能够保证上市公司的价值，也能进一步稳定和提高广大投资者的投资热情和信心。

三、优化资本市场生态环境的建议

1、健全多层次资本市场体系，优化资本市场产品结构

多层次资本市场框架大致的蓝图大致形状是一个“正金字塔”，由塔顶至底部依次是主板、中小板、创业板、新三板市场，券商柜台市场和区域性股权市场。 新三板和四板在多层次资本市场体系中扮演着重要的角色。目前新三板发展快速、范围广泛，面向全国的中小企业。与此同时，四板也在各地规范发展起来，优化企业治理结构，储备企业资源，提升企业良好形象，这不仅为更高层级的资本市场服务，还大大促进当地经济社会发展。

2、推动注册制改革

注册制改革对推进股票发行具有历史意义，它在本质是使股票发行过程中更加透明、规范和可预测。注册制是遵循公开的原则，要求证券发行人对所提供的资料的可靠性、真实性承担相应的法律责任，其基本观点是建立一种投资者自主决策的机制，使得信息充分公开透明。调整政府和市场两者之间的关系是推行注册制改革的本质。此外，我国要逐步加强对市场的约束，减少窗口频繁指导，也就是说进一步减少政府对经济的行政干预，给经济主体本身一定的空间，从而最终实现证券发行审核从核准制向注册制过渡。

3、加强公司内部治理

通过全面加强上市公司董事会建设，加快建设各职能委员会，增设独立董事和外部董事等方式，以改变我国上市公司董事会形式化形象，使得公司董事会更加专业化。除了大股东以外，中小股东应享有更多的话语权。为了董事会的决策能够得到有效地监督，可以在监事会中引入中小股东代表和债权人代表，使董事会的权利更加民主分权。我国公司管理人员的激励机制，可以采用增加董事、监事的持股比例，对企业高管人员实行长短期激励相结合的方式，使其短期利益和长期利益均与公司一致，还可在股票期权制和实行年薪制的基础上实行风险财产抵押制。

4、保护投资者利益

目前我国现阶段资本市场的参与的主体主要是中小投资者，所以切实维护好投资者特别是中小投资者合法权益，不但可以促进资本市场的和谐可持续健康发展，而且还能维护社会的公平正义。在资本市场体系中，投资者的利益保护问题不容忽视。如果投资者的切身利益没有得到应有的保护，我国资本市场就不会取得繁荣发展，投资者友好型社会将无法建立。所以说，在资本市场的监督权、参与权、知情权等基本权利方面，所有的投资者人人平等。

【参考文献】

[1] 李国运.美国资本市场信息披露制度监管体系研究[J].财会通讯（学术版），2007（6）.

[2] 伍艳.中国区域金融生态与区域金融发展[M].北京：中国农业出版社，2010.

[3] 王伟.对我国多层次资本市场监管体系建设的思考[J].财会研究，2008.（7）.

[4] 廖林.区域金融生态系统基本性状模型研究[D].成都：西南交通大学，2009.

篇11

P键词：中小河流；防洪治理；沮河；可行性

Key words： medium and small rivers；flood control；Ju river；feasibility

中图分类号：TV8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0045-03

0 引言

随着我国大江大河的治理工作取得显著成果，中小河流的防洪治理工作也日益受到关注和重视[1]。对这一利国利民的举措进行研究，既是主观意愿，也是客观需求。

本文从多个方面分析我国中小河流防洪治理的必要性，构建了可行性分析的理论框架，选取沮河（远安城区段）右岸的防洪治理作为中小河流防洪治理项目的研究对象，进行可行性分析。

1 中小河流防洪治理的必要性

1.1 防洪安全的需要

我国目前大多数中小河流沿河区域基本上未设防，依靠天然河道进行泄洪，零星的几小段防洪堤，也大多由于年代久远以及城镇的发展迅速，遭到破坏，现有防洪设施已经达不到防护的要求，工程质量较差，致使洪涝灾害频发。

1.2 社会稳定的需要

在我国地理环境分布中，中小河流沿岸地区多为居民生活密集区，同时也是当地及周边区域的重要经济带。很多城镇及主城城区都是依河而建，但由于沿河各地段均未设防，故时常受到洪水的威胁，致使沿岸出现重大生命及财产损失。与此同时，洪水还会造成沿线河岸的坍塌、良田遭受吞噬、道路损坏及其他设施的破坏[2]。在人口暴涨、可耕地锐减的今天，控制河道的稳定，加强河道沿岸防洪控制，防止可耕土地的减少是保持地区社会稳定和发展的需要。

1.3 经济发展的需要

中小河流沿岸城镇或城区作为区域经济中心，战略及地理位置比较重要，在区域经济发展中占有举足轻重的地位。其沿岸防洪治理工程的兴建，将对本地区社会经济的发展产生重大影响。为使区域经济得到较快发展，提高其地方经济实力，同时，为了实现国民经济的发展目标，也需要一个有保障的生态环境和发展环境。因此，中小河流沿岸防洪治理工程的兴建，会对本地区经济建设持续、稳定、健康的发展起到不可替代的重要作用。

1.4 生态环境的需要

中小河流沿岸防洪治理工程的兴建，可防止由于洪水发生而导致的对周边生态环境的破坏，避免水土流失，也可防止洪水过后所引起的各种流行疾病，为当地居民提供一个稳定、干净的生活、生产环境，促使地区环境更加趋于完善安定，从而提高整体的环境质量[3]。

2 可行性分析理论框架

通过近几年国内中小河流防洪治理的实践经验可见，中小河流防洪治理必须具备四个方面的基本条件：区位、社会、经济和制度[4]。其综合发展效益涉及经济、社会和环境三个层面，详见图1所示。

中小河流的防洪治理工作具有明显的区位分布；而其首要选择的地方往往是具有良好的经济基础、人口密布、产业集中的中心城镇；如果说经济实力和区位优势是进行中小河流防洪治理的显性影响因素，悠久的历史积淀和人才优势所造就的开明且开放的制度环境则可作为隐性影响因素，其既有对历史文化的认知和保护，也具有对新生事物的包容性、接受力[5]。

实践证明，在具备相应基础条件的地区进行中小河流防洪治理工作，波及效应涉及政府和人民群众自身利益。多项防洪治理工程的实施效果显示，进行中小河流防洪治理工作不仅可以产生巨大的经济效益，也伴随着显著的社会、环境效益：吸引投资，就业系数提高，地区优势加强，城市环境得到改善等。

3 中小河流防洪治理的实证研究

3.1 项目简介

3.1.1 沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目

沮河（远安城区段）右岸防洪治理工程位于远安鸣凤镇凤山、汪家村和花林寺镇桃李村，治理范围为沮河鸣凤河河口至三道河河口，全长6.5公里。

2012年之前，该段沿河基本上未设防，靠天然河道行洪，其防洪标准不足10年一遇，特别是二桥下至工业园区末端段地面高程均较低，现状河道的安全泄量小于2000m3/s，对应的防洪能力局部不满足5年一遇。而现有零星的几小段防洪堤，也由于年代久远以及城镇发展迅速，现有防洪堤或被破坏，或被当地居民建房占压等原因，已完全不能抵御20年一遇设计标准的洪水。2012年5月，为使防洪设施建设跟上城镇发展速度，适应国民经济发展需要，远安县决定实施沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目。

3.1.2 资金投资估算及筹措

沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目施工总工期12个月，概算总投资2916.45万元（不含征地拆迁费用）。最终估算得到静态总投资额为37，659，143.35元。其中：项目建安投资额24，929，270.85元，设备投资额39，900.00元，待摊投资额2，168，672.50元，其他投资10，521，300.00元（征地税）。具体投资估算情况详见表1所示。

沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目所需投资金额中，60%的资金由中央拨款，6%由省级配套所得，剩余34%由远安县自筹所得。

3.1.3 项目建设

沮河鸣凤城区右岸防洪治理工程实施地点为沮河鸣凤河河口至三道河河口，全长6.5公里，项目设计工程等级为四等，主要建筑物为4级，防洪标准20年一遇，其项目建设内容主要有：

①新建堤防1.853公里；

②岸坡护砌4.884公里；

③河道疏挖3.3公里；

④配套建设防洪闸2座、贾家寺沟人行桥1座。

3.2 基础条件

3.2.1 区位条件

远安县自古是川鄂要冲，地理位置重要，东接荆门、西靠宜昌、南与当阳交界、北邻保康与南漳，城关凤鸣镇是全县政治、经济和文化中心，宜昌市东北部中心城镇，区位优势十分突出。

3.2.2 人文氛围

“嫘祖故里，楚文化发祥地”成就了h安“文化之都”的美誉。在文化资源和资本方面，远安具有其他同等城市所不具有的优势，花鼓戏脍炙人口，皮影戏引人入胜，这既是远安响亮的城市名片，又体现了与其他城市的不同。同时，浓厚的文化氛围也吸引了大量的人才驻留，整体提升了远安居民的思想和素质，让其认识到进行防洪治理工作对城市发展的重要性。

3.2.3 经济基础

①综合经济实力强劲。

远安县连续多年跻身湖北县市经济GDP（不含市中心城区）百强县（市）前列，截至2015年，全年实现地区生产总值190.1亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值增长13.9%；全社会固定资产投资225.1亿元，增长22%；社会消费品零售总额40.5亿元，增长13.9%；地方公共财政预算收入14.7亿元，增长25.1%；外贸出口总额1.34亿美元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入25817元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入14715元，增长9.8%。

②区域特色经济发达。

远安县沮河右岸防洪工程所在地区地理环境复杂，地理位置重要，矿藏丰富，其经济发展迅速，尤其是近年来依托地理及资源优势，目前已形成以磷矿资源为依托的磷化工业、以桑蚕为依托的纺织工业、以森林资源为依托的木制品加工业、以砂石和黏土为依托的建材工业和以水力资源为依托的小水电等六大支柱经济产业，各支柱产业年产值合计已超过3亿元。同时，全县工业企业众多，截至目前，该县中央及宜昌市属、县属、乡及乡以下和个体工业企业共计2200多家，工业企业年产值达11亿元左右。

3.2.4 制度环境

大力进行中小河流的防洪治理工作已经成为国家和地方政府促进地方经济发展、消除贫困的重要举措。而在湖北省中小河流众多，多数河岸未设防这一大环境下，各级政府部门所处的位置和发挥的作用非常重要。区域经济发展的大部分资源掌握在政府手中，若只靠附近人民群众自发进行河岸的防洪治理是很困难的。

当前，中央针对中小河流治理总体滞后，防洪能力低，洪涝灾害严重等问题，已做出加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入的决策。水利部于2008年8月下发了《关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通知》，并由水利部规划计划司及水利水电规划设计总院编制了《重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》，9月水利部在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划工作会议，要求各省积极推进中小河流治理，加快中小河流治理规划编制工作，对规划编制工作进行了全面部署。2009年，由湖北省水利水电科学研究院承担编制完成了《湖北省重点地区中小河流近期治理建设规划》，2009年7月通过水利部水规总院审查，明确远安县沮河鸣凤城区右岸防洪治理工程项目为湖北省增补的重点治理项目之一。

4 综合效益展望

4.1 经济效益展望

4.1.1 防洪效益

该防洪治理项目建成后，可提高沮河（远安城区段）右岸地区防洪标准，避免了因洪水所造成的人民的生命财产的损失，并且能够有效地降低河流沿岸地区的水土流失情况，减少可耕土地的损失。

4.1.2 周边生态环境效益

通过防洪治理项目的实施，该河流沿岸堤坝会重新修葺整顿，使该区域环境更加整洁干净，同时河岸的整理也会使该部分河道更加通畅，使河流更加通畅，增加水面的美化景观功能，为周边居民提供清新、动感的水体环境。

4.1.3 满足周边居民要求的效益

当前，随着社会的发展及人民生活水平的提高，越来越得到人们希望得到更加自然、休闲和舒适的空间和环境，人们品味的提升就要求创造更好的生活环境。沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目完工之后，会使该区域的生态环境质量大大提高，场地更加宽阔，卫生更加干净，可为附近居民提供一个良好的生活、娱乐和休闲的场所，提高当地居民的生活质量。

4.2 社会、环境效益展望

4.2.1 社会效益展望

对沮河（远安城区段）右岸进行防洪治理，既能够提高该区域的防洪抗灾能力，为河流沿岸集镇、村庄居民的生命财产安全奠定基础；同时还能改善周边环境，增设景观，吸引投资者的目光，带动当地经济的发展。该项目的建设对于完善湖北省中小河流防洪治理体系，减少特定区域洪涝灾害等也将起到重要的作用。

4.2.2 环境效益展望

沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目的主要建设内容是通过在该区域沮河右岸修建防洪堤岸用以防止岸边耕地、道路、村庄等遭洪水冲刷而破坏，同时也为了保护当地良好的生态环境。该工程完工后，会对该地区自然和社会环境等有所改善，使河流沿岸土地免受冲刷、防止继续崩岸情况的发生，同时减少洪水对该区域内生态环境的破坏和人民生命财产的损失，稳定当地经济发展，保障社会的安定。

5 结语

防洪设施建设跟不上城镇发展速度，不适应国民经济发展需要，将严重阻碍城市的经济发展和人民的生活稳定，因此，坚决实施中小河流的防洪治理工作，兴建沿河防洪堤，消除洪水威胁，是当前需要完成的重要工作。

参考文献：

[1]渠性燕，夏春晨，王建刚，等.国内外中小河流治理模式的启示意义[J].山西水利科技，2015（03）：121-123.

[2]李植俊，何发昌，邓杰.浅谈中小河流治理中存在的问题及治理对策[J].中国高新技术企业，2016（22）：122-123.

篇12

在全区城乡环境综合治理工作排名制实行以来，。。乡在第三周、第四周连续两周在区城乡环境综合治理排名中位列最后，给全区城乡环境综合治理工作造成了负面影响，拖了全区城乡环境治理工作的后腿，为此，我谨代表。。乡人民政府就我乡城乡环境治理工作不力向区人民政府常务会议及各位领导郑重而深刻地检查检讨，并就此带来的不良影响向各位领导、区级相关部门、全乡广大人民群众真诚道歉。

根据区城管委、区城乡环境治理工作暗访检查组的意见，我乡排名最后的主要原因是。。。城市区域环境卫生保洁力度不够、。。。城乡结合部卫生死角整治不彻底、整治工作力量不足以及对于暗访组意见办理不及时不彻底。对于上述意见，我乡予以充分地尊重并高度地重视，已召开了两次乡政府专题会议予以了分析、查找、检讨，整改措施已在具体落实当中。

连续两周区内城乡环境综合治理排名最后这一考核结果和事实，深深地刺痛了。。乡人民政府全体成员的神经，深刻地撼动了。。乡人民政府班子成员的思想灵魂，经过认真反思我们认识到我乡城乡环境治理工作目前的水平与。。乡经济社会发展的水平很不相称适应，与。。乡广大人民群众对环境治理的需求还有很大差距，与上级政府和有关部门对环境治理的要求还有很多不足。存在这些差距和不足的深层次原因主要表现在：

一是对城乡环境治理工作的重要性、长期性和系统性认识还不到位。城乡环境综合治理工作是项系统工程，应当用系统的思维来思考、研究、安排、落实此项工作。我乡在开展此项工作中，尽管建立了专门的领导机构和工作部门，先后召开了两次乡村（社区）组三级干部大会（含企事业单位代表）进行宣传动员部署，建立了乡领导、部门联村联企包组包片的工作制度和城乡环境综合治理工作方案及考核管理办法，组建了乡内暗访工作组并开通了举报电话。但上述措施在执行过程中存在不坚持、不坚决的问题，一时热一时冷，导致全乡各区域环境治理的工作水平及效果不平衡，尤其是被暗访出的问题全部集中在。。。区域，说明我乡工作在治理重点、难点上还缺乏完善有力的举措，整治工作缺乏系统全面有针对性的安排。

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环境评价、环境治理及环境保护是水利水电工程项目前期的工作和实施阶段的一项重要内容，尤其是项目评估时期，所采用的表决制是一票否决制，这种否决形式已经引起了相关部门和项目业主的高度重视。根据《中华人民共和国环境保护法》相关法律法规对项目前期工作中的技术评审意见和项目核准批复文件已经非常明确环境治理工作内容、工作经费和技术措施等。

1环境保护监理的必要性

1.1环境保护监理是项目实施阶段环保监督的需要

水利水电工程在施工阶段必然会产生污染废弃物的排放，如噪声污染、大气污染、水源污染、自然景观的破坏、人文景观的破坏以及环境卫生质量下降等。所以对于这些不利因素要进行科学有效的治理，这样才能够有效地组织和开展环境保护工作，同时也是项目开展应该考虑的重点内容。在过去的一些环境管理方式中存在一定的问题，相关监督体制落实不到位，责任认定不清楚，不能从真正意义上做到监督、检查和治理的作用，这导致环境问题不能及时有效地得到解决，为后续工作带来麻烦，同时也让环境不断恶化，威胁人类的生存和生活环境[1]。实践证明，在水利水电工程中利用环境保护监理机制，不仅可以减轻项目负责人的工作压力，还能够使环境管理更加规范，并可以融入到整个工程实施过程之中，这也使环境保护由被动向主动自主治理改变。

1.2工程建设需要环境保护监理机制

在施工区域实行水利水电工程监理工作，通过制定监理管理措施、监理工作目标、监理制度等，由监理人员和施工管理单位共同进行管理；同时，加强对施工人员的管理教育，并采取强有力的管理措施。开展施工区域环境保护监理，不仅可以防止可能带来的环境污染和生态破坏，这是对环境保护的需要[2]。同时，可以减少事后治理所带来的经济损失以及社会矛盾，同样是水利水电工程建设的需要。

1.3环境保护监理是施工环保措施的重要保证

水利水电工程实施阶段前，需要对该区域进行可行性研究，其中对区域的环境评估是报告书的重要内容之一。环境治理工作的内容、环境的治理措施以及开展工程所需要的费用都是通过对环境的评估来进行最终确定。这就体现了环境监理的重要性和其存在的价值。

1.4投资体制改革需要实施环境保护监理机制

在水利水电工程的可研究阶段审批和项目核准文件中，环境治理的工作内容和工作经费均以简洁费用形式计入合同价中，并明确项目在实施过程中应严格按照审批的环境治理内容和工作经费具体落实同时，环境治理体现的主要是和会效益和公益事业为主，在实施过程中，应按审批的资金投入到环境治理中。

2水利水电工程环境保护监理的工作内容

2.1大气污染治理

大气污染已经引起我国乃至世界的重视，它所造成的危害已经威胁到人类的健康。所以在水利水电工程施工过程中要十分注重对污染物的处理。监理方要对大气的污染进行有效监督，施工方所产生的废气和粉尘要符合国家的排放标准，对于石料、百汇、沙石及水泥等进行防尘处理，防治粉尘进入大气中，造成空气污染[3]。

2.2噪声污染监理

噪声污染也不容小觑，它所造成的危害也逐渐呈现出来。所以在施工过程虫，监理方要对施工过程中所产生的噪声或者振动进行管理，采用降噪设备或者工艺，让造成降到最低，让危害降到最低，让施工噪声达到国家要求标准。监理方要不定期进行抽查工作，如果没有按照要求进行降噪，那么就按照相关处罚规定进行严格处理。

2.3固体废弃物监理

在施工过程中，要严格按照国家所颁布的《固体废弃物污染环境防治法》进行，把固体废弃物运送到指定位置进行处理，不得随意堆放或者随意丢弃。对于固体废弃物要进行分类，杜绝统一管理统一处理，以免造成环境污染。

2.4生态保护监理

随着生态环境逐渐恶化，人们意识到生态环境对人类的重要性和必要性，提高了对了生态的关注程度。在水利水电工程施工过程中也要重要对生态的保护，提高保护野生动物、野生植物的意识。施工过程中或者在可行性研究阶段就应该有意识的避开对环境生态的破坏，如果难以避免，尽量减少危害。监理方要将该部分作为重点监督，一旦发现没有按照要求对生态进行破坏的，已经查明严惩不贷。

2.5水污染监理

水是生命之源，是人类赖以生存的基础，如果水源遭到污染，那么对人类也是一种危害。工程建设中所排放的污水、生活废水要进行严格处理，不能对周边的水域产生危害，不降低接纳污水的原油水体的水质等级，监理人员应对施工方的生产、生活污水进行监管。

2.6文物保护监理

文物是人类宝贵的历史文化遗产，具有一定的历史研究价值。文物的价值是客观的，是文物本身所固有的。总体来说，文物主要有历史价值、张宏《击缶图》（明）艺术价值和科学价值。文物的作用，是文物价值的具体体现。文物对社会所能起到的积极作用主要有教育作用、借鉴作用和为科学研究提供资料的作用。所以监理方必须要求施工方加强会文物的保护，并且加大宣传教育，让他们意识到文物的重要价值，提高对文物的保护的自觉性。根据我国的相关法律规定，我国领土范围内的无论地上以及底下文物均归国家所有，其他任何人或任何单位、任何机构均无权进行收藏，对于文物窃取者将依法受到制裁。当施工方施工过程中发现文物的，一定要小心处理，及时上报，不得破坏文物。

参考文献

[1]黄永振.简述水利水电工程项目实施过程监理工作认识[J].城市建设理论研究,2012(12).