减少水污染的建议范文

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据上海新华医院统计，胎儿宫内窘迫95.57％发生于临产后。故临产时对胎儿宫内窘迫的观察尤为重要。胎儿宫内窘迫主要以胎心变化、羊水污染、胎动指标异常为判断依据。但临产后产妇对疼痛感觉敏感，而对胎动的感觉迟钝。资料与方法

对2002年月1月-2004年12月我院2024例住院分娩的产妇发生胎儿宫内窘迫情况进行观察。分娩总数2024例，新生儿窒息180例，占8.9％。其中羊水清1484例，新生儿窒息76例，占5.1％；羊水I度污染226例，新生儿窒息12例，占5.3％：羊水Ⅱ-Ⅲ度污染390例，新生儿窒息92例，占23.6％。Apgar评分均≤7。

结果 羊水污染出现的时机与预后。

讨论

羊水污染的发生率高达30.4％，除了过期妊娠、胎盘功能不全及脐带等因素外，可能与下面几个因素有关。①催产素及米索前列醇的广泛应用。临床上应用催产素加强宫缩及米索前列醇引产，使用方法及剂量不当，导致宫缩过频过强，使胎盘绒毛间隙和脐血管流量减少，引起胎儿宫内缺氧并致其肠蠕动增加和括约肌松弛，排出粪便，污染羊水。故临床应用催产素和米索前列醇时，一定要掌握适应证，并严密观察宫缩情况。②胎膜早破发生率高是羊水污染的另一个重要因素，对胎膜早破的羊水要特别注意观察，外观不能明确者，可在窥阴器下直视，同时加强外阴护理和抗炎治疗，预防感染，做到早期发现羊水污染早期处理。

胎儿宫内窘迫有关指标和处理建议：①单纯的胎心异常，与胎儿各个阶段的反应有关。胎心异常羊水清的新生儿窒息发生率为8.3％，与分娩总数中新生儿窒息率8.9％相比，P＞0.05。差异无统计学意义，且窒息程度亦较轻，故应综合考虑，不能单纯以此作为剖宫产的指证，可予吸氧，左侧卧位，严密监护等处理。②对单纯的羊水污染(由一般资料可见羊水I度污染的新生儿窒息发生率5.3％，与羊水清的窒息发生率5.1％无明显差异，故羊水污染主要指Ⅱ-Ⅲ度污染)，一定要注意污染的时机、程度及羊水的量。确定能很快分娩，而羊水量较多者，一般不需要剖宫产干预，在严密监护下吸氧，静推50％葡葡糖+DXMIOmg，缩短第二产程。⑨羊水量少且黏稠如粪状，窒息率最高，窒息程度也最严重，新生儿也易发生胎粪吸入综合征。头先露伴有明显胎粪者，胎儿仅有30分钟缓解期，持续30分钟以上胎儿未能娩出者，新生儿死亡率高达11％[2]，故需争分夺秒结束产程。新生儿出生后需气管插管，吸净呼吸道羊水。④羊水污染出现的早晚，新生儿窒息有显著的差异(p＜0.01)，羊水污染出现的早(指宫口开＜3cm)，胎儿宫内窘迫的可能性大且预后较差，应根据胎心监护、B超S/D比值综合考虑，进一步确诊，建议医生尽早处理；羊水污染在产程后期(指宫口＞3am)发生率高与宫腔压力有关(产程进入活跃期，宫缩急，持续时间长，强度大)，并不真正预示着胎儿宫内窘迫，一般不必急于剖宫产，第一产程可设法尽快阴道分娩，尤其是经产妇，产程进展快，往往能在短时间内分娩，在诊断胎儿宫内窘迫时，特别要注意羊水污染出现的时机，并结合胎心和胎心监护、B超综合考虑。另外值得注意的是胎心慢，尤其是

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第三条本办法所称重大水污染事件系指下列情形之一：

(1)长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水库发生或可能发生大范围水污染；

(2)县级以上城镇集中供水水源地发生水污染，影响或可能影响安全供水；

(3)因水污染导致人群中毒；

(4)水污染直接损失在10万元以上；

(5)因水污染使社会安定受到或可能受到影响；

(6)其它影响重大的水污染事件。

第四条流域机构直接管理的河流(河段、湖泊、水库)发生的重大水污染事件，流域机构负责报告水利部，并通报有关省、自治区、直辖市(以下简称省级)人民政府和水行政主管部门。

省级水行政主管部门管理的河流(河段、湖泊、水库)发生的重大水污染事件，省级水行政主管部门负责报告水利部和当地人民政府，并抄报有关流域机构。

特别紧急重大的水污染事件，在报告水利部的同时，可直接报告国务院。

第五条流域机构或省级水行政主管部门发现或得知重大水污染事件后，应立即核查有关情况并按统一表格进行登记，然后将有关情况、采取或需要采取的措施及时报水利部。报告需经领导签发。如有必要，应继续监视重大水污染事件的发展，并及时报告有关情况。

第六条重大水污染事件可采取电话、电子邮件、传真、文件等多种报告方式，确保信息及时，内容准确。重大水污染事故报告应按照国家保密有关规定执行。

第七条各单位在重大水污染事件调查处理结束后的10日内以正式文件向水利部提交重大水污染事件调查报告，报告应包括以下主要内容：

(1)发生的时间、地点、过程及影响的范围；

(2)发生的原因；

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提有多好看了！可是现在呢？河底布满了青苔、泥巴、红色的

虫子和乌黑的像棉絮一样的沉淀物，湖里的臭气不停地往外

飘，离湖一米都能把人狠狠的熏一番。我们组的组员看了极为

痛心，三番两次的来到玄武湖进行调查。

二、调查方法：

1.所有组员到玄武湖进行实地考察。

2.在玄武湖公园内发放调查问卷。

3.对一些游人进行采访。

三、调查过程：

在路上，我们进行了分工，三人分别负责摄影工作、采访

工作、记录工作。

乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是细细地望望湖面，垃

圾成群呀！负责摄影的同学抓起了她的照相机，“咯吱——咯

吱——”把这条满是杂物的河流照了下来。

小记者从书包中的调查问卷拿了出来，发给了过路的行

人。她首先走到一位老爷爷那里，她望了望他手里的鱼竿，问

道：“老爷爷，您来这钓鱼您觉得合适吗？”“不合适也没办

法呀，我家附近可只有这么一个湖泊，你看看，水被污染成这

样，南京有脸见人吗？”说完，那位老人无奈的叹了口气，又

开始钓鱼了。

接着，她又找到了一位大约年近六十的老伯伯，老伯伯听

了小记者的话，知道我们是来调查关于水污染的，兴奋至极，

打开了话匣子：“你看看玄武湖，国外、国内的游客可都要来

这参观，这岂不是损坏南京形象吗？真是的！有的小青年不知

道要保护自己家乡的脸面，还乱往里面扔杂物，品德太差，没

素质！现在你们学校好了，知道要从小孩子开始教育。小同学

呀，看看这，快发动你的同学也来这里看看，让他们真正懂得

要保护水环境。”

四、调查结果：

我们随机发放了调查问卷共15份，收回有效问卷15份。我

们对调查问卷进行了统计，调查结果如下：

（结果统计表）

调查问卷

1. 你对目前南京的水质满意吗？

满意人数：3

不满意人

数：12

2.你对南京采取管理水污染知道多少？

知道：0

不知道：10

知道一

点：5

3.你对治理水污染有什么建议？

①加强管理

②减少排废物量

③减少排废水量

④提高居民素质

⑤定专门部门管理

4.你身边的河流水污染严重吗？

严重：12

不严重：3

很

好：0

（结果统计图）

1. 你对目前南京的水质满意吗？

2.你对南京采取管理水污染知道多少？

4.你身边的河流水污染严重吗？

四、调查结论：

这次调查，我了解南京玄武湖的水污染情况极其严重。从

我们回收的调查问卷中可以看出：大部分被调查者认为玄武湖

的水污染情况相当严重，很多人都不了解为保护水资源而出台

的一系列相关政策。由于人们不注意保护水环境，导致玄武湖

的湖水遭到了极大的污染，使湖里的鱼虾死亡，垃圾成片，气

味恶臭难闻，严重影响了游人参观、游乐的兴趣，给游人带来

了很大的不便。可是，这些污染的源头还是来自我们人类，来

玄武湖参观的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包装等很多垃圾

都被扔进了湖里。

五、提出建议

1.将关于水环境保护的知识多加宣传，让环保不再成为一句口

号，做到“从我做起，从现在做起，从保护玄武湖做起”

2.从我们青少年儿童开始教育怎样保护水环境，开展一系列

“保护玄武湖”的相关活动。

3.在玄武湖公园内多设些垃圾箱。

4.对于乱扔垃圾者，轻者一律进行教育，并处以合适的罚款；

重者责其在公园内进行巡视，禁止游人在玄武湖内乱丢垃圾。

5.对玄武湖内的小店老板进行教育，要求他们自己不乱丢垃

圾，并阻止游人破坏环境。

我们组的调查已经全部都结束了，可是，我们身边“保护

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企业在环保部门的督促下配备了治理设施以后，出于企业经济利益最大化的考虑，设施大多在运行一段时间后，一些起沉淀作用的主要药剂材料没有按照要求进行处理或更换，如石英砂、斜管过滤设施等，这样的做法导致设备不能正常运行，从而配备的治理设施也形同虚设，当作上级部门监督检查时的摆设而已。再加上有些工业企业环保意识欠强，存在偷排、直排现象，治理设施得不到正常运转，生化设施中细菌因缺少营养而死亡，生化完全失去作用，从而也无法保证出水水质。

1.2企业水污染治理人员主观责任心不强

企业治理效果好坏不与治理人员经济直接挂钩，再有些企业治理人员不是尽力钻研治理方面的业务知识，而是整天想着如何变着法子偷排和应付环保部门的检查，平时不熟练掌握水污染治理设施的要领，等到环保部门监测时，手忙脚乱，药剂乱加，设备阀门乱开，水污染治理设施不能得到有效的运行。

1.3治理人员操作技术有待进一步提高

有些企业治理人员，本身文化素质比较低，虽多次参加环保部门组织的治理设施培训班，但由于每次培训时间较短，又注重理论，再加行业较多，无法面面俱到，所以培训效果欠佳，导致这些治理人员无法真正掌握治理方法，并且得到长足运用，技术不精的治理无法发挥治理设施的最佳效果。

1.4工业企业职工水污染防治意识有待加强

为了降低企业经营成本，我国大中型工业企业在建厂时通常都自配有水厂，生产时使用自己水厂出来的水。因而企业职工基本没有形成节约用水的意识，冲洗地面之事也司空见惯。每逢检查，企业职工都习惯用水清洗设备、冲洗地面，导致清污不分流。即使不应付检查，当有物料泄漏在地面上或在上下班交接时，有些职工也还是习惯于用水来冲洗地面。水管一冲固然省事，其结果是既浪费水资源又加大了污水处理场污水处理量。有些冲洗废水甚至直接从雨水管道排至江河湖泊，污染水环境。

2对策措施

针对以上存在的问题及原因，作者认为，要切实有效的做好水污染治理工作，必须从以下几方面着手。

2.1排污收费依法征收

排污收费必须完全按污水排放监测结果征收，并实行“浮动制”，每季甚至每月随时调整，坚决杜绝协商收费的现象，同时各级部门不能单凭排污费的收缴情况衡量监察部门的工作好坏，相反，应以各企业的治理情况及周围水环境状况来评价监察工作。

2.2督促企业做好治理设施的维护保养工作

环境管理部门应对管辖区内的每个企业的治理设施建立水污染治理设施运行台账，并经常检查治理设施的保养情况，对一些治理设施破损严重且污水超标排放的企业，应限期整改，必要时实行重新验收，督促企业做好治理设施的维护保养工作。

2.3对企业治理人员实行奖惩措施

对辖区内所有企业的污水治理人员加强管理，实行持证上岗。在建议企业本身对治理人员实行治理效果实行奖惩的同时，环保部门也应对治理人员实行管理，对一年内有偷排行为及治理设施不正常运转且连续多次排水超标企业的治理人员实行警告、严重警告，甚至吊销治理人员上岗证；对每次排水都达标的治理人员，环保部门给予精神奖励和一定的物质鼓励.并且建议企业本身对治理人员实行工资与效益挂钩的激励制度或者定期对其进行考核制度。

2.4治理人员培训注重实效

首先加强对企业员工水污染治理重要性的宣传教育，节水和减少水污染的意识要从每个员工抓起，要将节水和减少水污染工作落到平时工作的实处，调动每个员工的积极配合性。平时通过职工喜闻乐见的方式，加大宣传力度，在职工中全面普及节水、减少废水排放量的意识。只有提高每个职工的节水意识，才能将减少废水排放量落到实处。其次加强行业内治理人员的对流，请治理效果较好的企业治理人员进行现场讲解，使治理人员的操作技术取长补短，共同提高。在原注重理论的情况下，逐步转变为理论和实践并重，并注重实践，使企业治理人员的水平有较大的提高。

2.5注重污染前的长效机制建设

一是加强对经济发展规划和建设项目的环境影响评价，对于有污染的项目，防患于未然，坚决不采取危害环境与资源的建设政策，不进行建设危害环境与资源的项目。二是尽快着手进行水污染源防治的研究和实践，并加大对水污染防治的投资。三是政府加快建设城市污水处理厂，提高城市废水无害化处理率，大力鼓励和采用适用于我国国情的高效、低耗的废水处理技术，不要照搬外国的方案和技术。四是工业污染的治理应从末端处理改变为源头控制，以达到节约资源、削减污染的目的。

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（一）明确了各方责任，执法环境有所改善

1.充分强调政府的环境责任，将水污染防治工作纳入综合决策领域。修订后的《水污染防治法》首次明确提出县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。国家将实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

2.明确了各部门的责任，建立了更为完善的水污染防治机制。新修订的《水污染防治法》将水污染防治工作重新进行归类并划分为：一般规定、工业水污染防治、城镇水污染防治、农业和农村水污染防治、船舶水污染防治等五个方面。明确要求环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理，交通主管部门的海事机构对船舶污染水域的防治实施监督管理，“县级以上的水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理”。各有关部门系统配合，良性互动，提高了执法效能。

3.明确污染者的责任，建立保障公众参与的相关制度。新修订的《水污染防治法》再次明确排污者是水污染防治主体的同时，增加了排污者的自我监测责任、事故应急处理责任和举证责任，严重时还要承担刑事责任，对排污者有极大的约束作用。新修订的《水污染防治法》从4个方面提供了公众参与的制度保障，即：赋予公众检举权；对违法者公开曝光；允许环保社会团体依法支持因水污染受害人向法院提讼等。用公众的力量，为水污染防治工作构筑了一条最坚固的防线。

（二）丰富了执法手段，执法效力显著增强

1.认定环境违法行为更加简单准确。修订后的《水污染防治法》在原来的基础上，增加了至少9种新的违法行为，并分别规定了相应的处罚（未安装自动监测设备的，未与环保部门联网并保证监测设备正常运行的，未进行自我监测并保存原始监测记录的，排污超过标准或超过总量指标的，私设暗管的，建设不符合国家产业政策的小型重污染项目的，不按照规定制定水污染事故的应急方案的，事故发生后未及时启动事故应急方案并采取应急措施的。），使环境违法行为分类细化，认定更简单。另外，还解决了以往一个争议性比较大的难题，按照原来的法律，企业水污染物超标排放，要在认定排污者故意不正常运行污染防治设施的情况下，才能实施处罚。在实践中，污染防治设施运行正常与否、是否故意都很难认定。修订后的《水污染防治法》取消了这两个认定条件，一方面只要发现排污单位没有“正常使用”污染物处理设施这个行为事实，就可以认定和处罚；另一方面，只要监测排污单位外排水质超标，也可以直接实施处罚，这大大减少了执法人员的认定难度，有利于环境执法。

2.对违法行为的处罚更加严厉。修订后的《水污染防治法》针对以往罚款普遍较低、威慑力不足的现状，大幅提高了罚款额度，罚款数额上限达到50万元的规定有6条，罚款数额上限达到100万元的规定有1条，有些违法行为取消了罚款的上限，如对水污染事故的罚款，造成的损失越大，罚款数额越高。对排污单位内的直接责任人员，特别是对违法排污单位，不仅要处罚单位，还要处罚单位直接责任人，这是环保法律第一次出现“双罚制”。

3.执法权限增加。《水污染防治法》修订前，对违法单位实施限期治理、停产整治等，环保部门只能提出建议报同级人民政府批准。修订后明确将限期治理的权限赋予了环保部门，并将“区域限批”由行政手段上升为法律行为。虽然环境监察机构属于委托执法，以上两种权限未必能由环境监察部门实施，但相对以往由政府决定，实施的难度大大减小，对排污者以及地方保护主义的威慑力大大增加。

（三）环境违法成本大大提高，排污者的环境违法行为有所减少

一方面，排污者违反环境保护法律法规，承担的罚金比以往大大增加；另一方面，还有可能会承担行政责任和刑事责任，违法的风险大大提高；再一方面，一旦发生污染事故，排污者的赔偿责任大大增加，还要承担按经济损失进行比例计算的高额罚金，排污企业有可能因为一次事故遭受灭顶之灾。综合以上因素，排污者的侥幸心理大大减少，治污积极性大大增强，环境违法行为有所减少。

二、环境监察部门在执法过程中遇到的新问题

立法是各方利益博弈的结果，《水污染防治法》的修订过程也不例外，各方利益妥协的结果，造成水污染防治法仍有不完善之处，在日常环境执法中得到一些体现。

1.“当日计罚”制度未能得到确认，使处罚金额计算有不合理之处。修订的《水污染防治法》第73条、74条处罚项金额按排污者应缴排污费的倍数计算，一方面，因为数据缺失或监测能力不足等原因，环境监察部门无法提供准确的应缴排污费数额，使法律的可操作性不强；另一方面，应缴排污费计算不按照当时的超标数据，要采用上一个计算周期的数据，可能造成对违法行为打击力度不够。笔者所处的地方就遇到这样一个事例，一机械加工企业含油废水超标排放，企业当日超标数值很高，造成下游城镇污水处理厂进水含油超标，在社会上造成一定影响，但该企业平时的排水量和污染物浓度都很低，计算得出的处罚金额只有几百块钱，对排污者的威慑力不足，政府不满意，人民群众也不满意。

2.没有授予对环境违法行为的现场强制权。一旦发现环境违法行为尤其是污染事故时，环保部门只能做到尽快掌握污染状况，认定违法行为并按程序处理，没有现场强制权，有可能因时间关系造成大的环境污染事故，也有可能造成重大证据转移或者灭失。

3.在一定程度上加大了环境执法难度。修订的《水污染防治法》实施后，有些排污企业迅速制定了针对性的措施。比如很多企业开始实行间歇排水，将处理后的污水在厂区封闭式暂存，环保部门很难找准其排放时间，有可能造成超标排污行为逃脱执法，也会造成监测数据缺失，难以计算排污费数额。

三、下一步环境监察队伍工作的对策和建议

1.抓住机遇，狠抓环境监察机构建设和能力建设。修改后的《水污染防治法》规定了许多新的法律制度，对环境执法规定了许多新的执法手段，这就对环境监察执法机构的队伍建设和装备建设提出了更高的要求。作为一线环境监察队伍，一方面要积极争取各级各部门支持，配备必要的执法装备，另一方面要加强法律法规知识和环境执法技能的学习培训，领会法律的内涵，提高执法水平。

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一、引言

近年来，随着西部大开放战略的实施，云南省的经济得到了较快发展，但存在着经济增长模式相对粗放、产业布局不合理等问题。这些问题使得云南省资源环境压力日益加大，为了全省经济的可持续发展，必须考虑环境的可承载能力，进行产业结构的优化升级。作为宏观调控手段之一的环境税的开征显得尤为必要。目前我国环境税已进入税收立法和税制设计的重要阶段，未来几年逐步推出和推广环境税已成定论。那么，开征环境税对云南的经济发展到底存在何种影响？对产业结构优化升级是否有积极意义呢？对此，本文将构建CGE模型进行模拟研究分析，以期为云南省乃至全国开征环境税提供借鉴。

之所以选用CGE模型是因为相比于传统的研究模型，CGE模型有更好的广泛性和适用性。西班牙学者F.J.Andre等利用CGE模型评估了在安达卢西亚进行环境税改革的环境和经济效应，结果显示，利用环境税去补偿雇员工资税时，“就业双重红利”很可能出现；Wissema以爱尔兰为研究对象，构建了一个碳税与能源税CGE模型，分析得出在10—15欧元每吨二氧化碳的税率利于碳排放的减少；日本学者Shiro Taked在一个多部门动态CGE模型中引入了二氧化碳税，模拟结果表明：当用环境税替代资本税时会出现环境改善和国民收入的持续增长。国内很多学者利用CGE模型对国内征收二氧化碳税或二氧化硫税的效应进行模拟，王德发在上海2002年投入产出表数据的基础上，创建了一个比较静态CGE模型，分析了在消费环节加征5%的煤炭税对经济和社会产生的政策效应；武业军和宣晓伟则利用CGE模型分析了在中国征收硫税对整个中国GDP以及工业产值的影响；魏涛远等在CGE模型基础上分析了征收碳税对中国经济与温室气体排放的影响。

二、CGE模型的构建

1、数据来源及假设条件

本文综合考虑对GDP的贡献率和对环境的影响，基于云南省2007年的投入产出表，选取了10个部门的投入产出数据作为模型的原始数据来源。这10个部门包括：01农林牧渔业、02食品制造及烟草加工业、03化学工业、04金属冶炼及压延加工业、05燃气生产和供应业、06交通运输及仓储业、07信息传输、计算机服务和软件业、08住宿和餐饮业、09房地产业、10租赁和商务服务业。

假定市场中只有一个消费者，每个部门只有一个竞争性企业，且只生产一种产品，一个企业所生产的产品将作为另一企业的生产资料，除此之外，还包括劳动力和资本两个生产要素，即假设s为投入要素个数，k为部门个数，则s=12，k=10。假设水污染税所增加的成本直接反映在价格的提高上，将税率这一变量通过价格作用引入CGE模型中。

2、模型的构建

为了分析水污染税税率对云南省产业结构的影响，将构建包括生产行为、消费行为、价格方程、市场均衡以及宏观闭合五部分的区域性CGE模型，通过这几方面的联立方程求解，对所得结果进行分析。

（1）生产者行为方程。本文选取柯布道格拉斯生产函数来表述生产者的生产行为。方程假设：s为投入要素（包括资本和劳动力）的个数；k为部门个数。Xij为j部门对i要 3、数据处理与税率设置

本文所用数据来源于2007年的云南省投入产出表，并将原始数据做相应处理得到模型中使用的参数值，将参数值代入模型中，利用matlab软件计算可解得方程。

（1）模型中的参数值。模型中涉及的参数？琢ij为直接消耗系数，是指在生产经营过程中第j部门产品的单位总产出中所直接消耗的第i部门生产的其作为中间投入的价值量，可表达为：？琢ij=Xij/Xj，根据云南省2007年投入产出表的数据，我们可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。

亦可通过投入产出表求得模型中所用到的其他参数：Xij/Xi，Fi/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。

（2）水污染税税率的选取。对污水企业征收水污染税，会引起征税企业产品价格的变化，从而使得以此产品作为中间投入的各部门投入要素的相对价格发生变化，导致各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平等因素发生相应地变化，最终引导云南省产业结构的调整。本文将水污染税模拟税率设置为5%，10%，15%，模拟不同税率设计对云南省产业结构的影响。

三、模拟结果及分析

在10个部门中，化学工业、食品制造及烟草加工业、金属冶炼及压延加工业属于水污染较多的行业，且总体看来，化学工业产品作为中间资料在其他部门中的投入大于另两部门产品作为中间资料在其他部门的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模拟分析均以征收水污染税导致化学工业部门产品（化工产品）价格变化为出发点，分析化工产品价格变化对各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平、资本和劳动投入量的影响，从而分析其对云南省产业结构的影响。

1、对投资需求的影响

从表3的模拟结果可以看出：征收水污染税，会引起化工产品价格的提高，从而使各个部门减少对它的中间投入。且随着征收的税率越高，其减少的百分比的比重就越高。

随着化工产品需求量的减少，化学工业行业要想继续获得利润，维持自身的持续发展，就必须提高其现有的技术水平，提高生产效率。且以水为原材料的化学工业企业和其他各企业为了减少水污染税所带来的成本，势必会引入除污设备，来减少污水的排放量，这将带动环保产业的发展。

2、对消费需求的影响

通过表4的模拟结果可知，征收水污染税导致的化工产品价格的提高会不同程度地影响消费者对各个部门产品的消费需求：对农林牧渔业的消费需求随着化工产品价格的提高而下降，其下降幅度大于化工产品价格提高的幅度，且污染税税率越高，下降比例越大；对其余9部门的需求均增加，但对食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的需求变化的增幅小于化工产品价格的增幅，且污染税税率越高，该增幅越小，甚至为负；消费者对其余6部门产品的需求增幅均大于化工产品价格增幅，其中对房地产业的需求增加最明显，且随着污染税税率的提高，增幅也相应增大。

受消费者偏好的影响，从长期发展看，征收水污染税能更好地促进房地产业、信息传输、计算机服务和软件业等水污染较轻行业的发展，并限制食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业这3个水污染较重行业的发展，迫使这几个受限行业加强对其行业内污水的处理。

3、对各部门产出价格和产出水平的影响

从表5—7可以看出，就产出价格影响而言，不论征收的水污染税税率如何，食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而提高。其中，食品制造及烟草加工业、化学工业产品价格的增幅大于中间投入的化工产品的价格增幅，但随着税率的增加，增幅减小。而其他7部门的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而降低。其中，降幅最为明显的是房地产业，其次是信息传输、计算机服务和软件业，且除租赁和商务服务业外，其余6部门的降幅随税率的提高而减小。

就产出水平影响而言，除交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、租赁和商务服务业外，其余部门的产出水平随化工产品价格的提高而降低。

综合考虑产出价格和产出水平可看出，征收水污染税使得食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格提高，产出水平却下降。长期以往，在技术水平不变的前提下，这几个行业的生产规模会缩小，而其他产出价格下降、产出水平提高的行业的生产规模会扩大（虽然农林牧渔业、燃气生产和供应业、住宿和餐饮业的产出价格下降，产出水平也下降，但产出水平下降的幅度远小于产出价格下降的幅度，可近似于规模会扩大的行业）。

4、对各部门资本和劳动力的影响

从表8—9可以看出，征收水污染税会使云南省各个部门对资本和劳动力的投入提高，且燃气生产和供应业、交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业的投资增幅均大于1，其中以房地产业表现最为明显，而农林牧渔业及其他几个对水污染较重的部门的投资增幅却小于1，可以说征收水污染税使得资本和劳动力更多地投向了水污染较轻的行业（清洁能源产业和第三产业），利于这几个行业的发展，利于云南产业结构的优化调整。

随着征收税率的提高，各行业对资本和劳动力的投入增幅将减少，但削减的幅度远小于税率提高的幅度，可见就增加各部门资本与劳动投入而言，水污染税税率的设置有较大的空间。

四、结论与政策建议

综上分析可知，征收水污染税，通过价格机制的作用能在一定程度上促进云南省产业结构的调整。

1、从投资需求看

水污染税的实施，降低了各个部门对水污染的化工产品的投入量（本文立足于化工产品展开分析，实际上只要是具有水污染的产品，各部门均会因为征收水污染税导致的产品成本提高而减少对它的投入），且由于征收水污染税带来的生产水污染产品的企业成本的提高，使得企业可实现的利润减少，在利润最大化的驱使下，企业将减少污染品的生产，或通过技术创新，选择适当的污染控制技术，研究开发新的更有效的减少污染的工艺过程，从而以推行清洁生产的方式减少所缴税费，降低产品附带的税收成本。

2、从消费需求看

水污染税的实施，有利于借助税收政策引导消费者，使其更倾向于减少高水污染产品的消费，而更偏好于清洁能源产业和第三产业的产品消费，这种消费方式的转变有利于培养人们的绿色消费观和绿色消费行为，使每个家庭的消费观念和行为模式按照可持续发展的方向进行，从长远来看，这将有利于缩减高污染产业的发展而促进环保型产业的发展。

3、从产出价格和产出水平看

水污染税的征收，使得水资源使用较多、水污染较严重的产业的产品价格提高，而资源使用较少、水污染较轻的产业产品价格却相对降低，使得后者更具有价格竞争力，进而促进其产出水平的提高，利于其发展壮大。

4、从资本和劳动力投入来看

水污染税的实施，使得各部门增加了资本和劳动力的投入，尤其是清洁能源产业和第三产业，这将有利于增加就业，利于云南产业的整体发展和优化发展。

从上述模拟结构可以看出，所设置的三种不同的水污染税税率对云南省产业结构的影响差异性较小，因此只要不是过于极端的过大或过小的水污染税税率，其对云南省产业结构的影响将都如上文所述。

总之，从整体状况看，水污染税的实施能有效地促进云南省产业结构的调整。所以，本文建议应尽快开征水污染税，并以此为试点，逐步开征其他环境税。鉴于环境税在我国尚属新事物，处于试点阶段，因此应当以排污企业为主要纳税人，因为造纸厂、化工厂等企业的排污行为是造成我国环境污染，尤其是水污染现象日益严重的主要原因，所以可以这些企业为征收对象，进行试点征收（本文的分析也是基于对化学工业部门征收水污染税为基点展开的）。对于那些从事污染严重的个人加工行业的自然人也可纳入征税范围。可将污染物的排放量做为标准，实行差别税率，对污染物排放量较大的企业，征收较高税率，反之以低税率征收，以此刺激企业改进生产工艺，减少排污量。

（注：基金项目：云南大学笹川基金优秀青年教育基金资助项目。）

【参考文献】

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[12] 庞军：环境经济一般均衡分析[M].北京：经济科学出版社，2008.

篇7

(一)各县(市、区)人民政府要根据辖区水环境功能区划和水功能区划要求，在满足水环境容量及水质目标的前提下，科学制定地区产业发展规划，确保跨界河流达到环境功能区划和水质责任目标断面考核要求。

(二)要按国家产业政策规定，依法强制淘汰或关闭落后生产能力和工艺。对辖区内存在超过国家或者省规定的水污染排放标准或主要污染物排放总量控制指标的企业，应依法实施限期治理、限产限排或停业关闭。

(三)当水环境质量达不到水环境功能区划和水质责任目标断面考核要求时，可以根据总量减排的原则，对排放水污染物的单位采取限制生产、停止生产等行政措施。

(四)严格建设项目环评审批，新上项目不得突破主要水污染物排放总量控制指标。上游县(市、区)环保部门审批可能对下游区域水环境造成不良影响的建设项目环境影响评价文件，应当征求下游县(市、区)环保部门的意见。上下游县(市、区)环保部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，报市环保部门审批。对于新建项目未批先建、未经验收擅自投产的，要依法责令停建、停产。

(五)对污染严重、造成跨界污染纠纷、超过主要水污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批该区域内新增主要水污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

二、建立健全协商机制，科学防范跨界污染事故发生

(一)上下游县(市、区)人民政府要建立污染联防联控机制，定期召开水利、环保等部门参加的联席会议，相互通报跨界河流水质、水文、闸坝运行、饮用水安全等情况，商讨跨界水污染防治工作，跨县界河流上下游县(市、区)环保、水利部门每月互通断面水质、水文、闸坝运行等信息。

(二)在敏感时期和闸前水质超标时，跨县界河流上下游县(市、区)环保、水利部门应加强协调沟通，及时通报河流水质、水文、闸坝调控等情况。水利部门要将闸坝放水计划及时告知环保部门，环保部门对闸前水质监测，提出放水建议。在放水期间，环保部门应加密对河流水质监测，根据下泄水质情况，及时提出应对建议。通过环保、水利沟通和协调，在确保防洪安全的前提下，科学调控闸前蓄水量和下泄流量，既避免污水在闸前聚集，又防止污水集中下泄造成水污染事故。

三、建立健全协作处置机制，努力减少污染危害和损失

(一)当上游县(市、区)发生污染事故或者污染物排放和水量、水质、水文等出现异常时，上游县(市、区)人民政府和环境保护、水行政等相关主管部门应立即通知下游县(市、区)人民政府和环境保护、水行政等相关主管部门，并加强水质监测、闸坝调控，对有关污染源采取限产限排或停产整治等限期治理措施，下游县(市、区)政府应立即组织相关部门做好防范。

(二)当下游县(市、区)发生水质恶化或者污染事件并确认由上游来水所致时，应及时通报上游县(市、区)人民政府和环境保护等相关主管部门，同时要密切关注水质变化并及时采取有效的应对措施，不得将污染水体向下游排放；上游县(市、区)应当立即采取措施控制污染，同时对排入下游的污染水体进行处置，直到达标，并向下游县(市、区)人民政府和环境保护主管部门及时通报事件调查处理情况。

(三)一旦发生跨界水污染事故，上下游县(市、区)人民政府应当按照应对突发事件的要求，启动应急预案，采取应急措施，做好应急处置和调查处理工作，同时上报市政府及有关部门。上游县(市、区)人民政府应立即采取相应措施，查明事故原因，控制污染发展，并及时向下游县(市、区)通报情况。

篇8

二、建筑施工中环境污染的原因 

在建筑施工时，每一项建筑活动都可能对环境造成一定的影响。笔者在下文主要分析建筑施工所产生的大气污染、水污染、噪音污染的原因。 

建筑施工中大气污染主要来自五个方面：（1）运输车辆及施工车辆在施工运输中所产生的地面扬尘。（2）土方的堆放、清运、场地平整等施工活动中产生的灰尘。（3）建筑材料等，如水泥在装卸、运输中产生的灰尘。（4）施工垃圾在运输和处理中产生的扬尘。（5）施工机械设备以及施工车辆所排放的废气，也对大气产生严重的污染。 

建筑施工中水污染主要来自两个方面：（1）生活废水，主要是施工人员的洗涤废水、食堂废水、冲厕水等。（2）各种建筑施工设备在清洗、使用过程中所排放的废水。这些废水在排放之后，没有及时进行处理，导致产生严重的水污染。 

建筑施工中噪音污染主要来自三个方面：（1）施工活动，主要是在建筑施工的过程中，施工人员进行各项操作时，产生了严重的噪音污染。（2）运输车辆，主要是在建筑施工的过程中，运输车辆在运输各项建筑材料时，发出鸣笛，长时间的鸣笛在一定程度上造成严重的噪音污染。（3）施工机械设备在建筑施工中，发出许多噪音，这也对周边的人民造成严重的噪音污染。笔者通过分析建筑施工中产生环境污染的原因，提出相应的解决措施。 

三、建筑施工中环境保护的措施 

笔者在上文已经分析了建筑施工过程中产生环境问题的原因，将结合实际对不同的污染提出相应的解决措施，保护施工中的环境建设。 

（一）完善环境保护体系 

首先，建议应该完善相应的环境保护体系。建筑施工公司在企业内部建立并不断完善环境保护制度，如及时处理施工所用剩的建筑材料、使用清洁能源。其次，加强环保重要性的宣传，提高相关人员的环境危机意识，使环保观念深入人心，在施工或生活中时时坚持保护周边的环境。最后，营造一个环保、清洁的社会，提高人们群众的生活质量。 

（二）应对大气污染的保护措施 

我们在上文分析了大气污染主要是来自五个方面，为了防止这些粉尘的污染。笔者建议施工运输车辆在装载时，建筑材料不宜过满，并在车辆材料上进行遮盖、加强材料在车辆上的紧密性，及时处理那些从车辆中散落的材料；合理管制施工现场，统一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人员应及时处理不合格的材料，减少这些材料的搬运次数；对施工现场进行设围栏，尽量减少扬尘的扩散范围。 

（三）应对水污染的保护措施 

上文分析了在建筑施工中水污染主要是来自两个方面，为了防止这些水污染。应该加强各类运输车辆或建筑施工机械设备所使用的机油、燃油，那些废弃的油脂物不能随意排放进河流或水体中，要先进行一定的处理；建筑施工单位所产生的生活污水应要科学处理，循环运用，冲洗厕所的污水不能直接排放；施工设备在使用一定时间之后，需要进行清洗，那么对于这些设备清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要进行科学的处理后，再进行排放。以达到水资源的保护目的，完成对整个生态环境和生活环境的保护。 

（四）应对噪音污染的保护措施 

我们在上文分析了在建筑施工中噪音污染，为了减少施工中的噪音污染。笔者建议在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽设备，运用低噪音的建筑施工办法；加强运输辆的科学管理，减少夜晚运输，并减少车辆鸣笛；合理安排施工时间，夜晚避免噪音大的活动，加强施工管理，严格遵循相关的噪音规定。通过这些措施来减少噪音污染，建设一个低噪音的社会。 

四、结束语 

建筑施工虽然会产生一些严重的环境问题，但只要结合实际，对症下药，对不同类型的污染提出相应的解决措施，这可以减少建筑施工的污染问题。因此笔者通过分析原因，提出建议，为建设环保、绿色、和谐的环境尽一份自己的责任，也希望施工建筑人员能从中吸取教训，科学地进行施工。 

参考文献 

篇9

2、水发黑发臭。由于富含氮、磷等植物营养物的废水及有关的生活污水的排入引起水体中藻类的大量繁殖。河水流通不顺，污染生物沉积并腐烂，致使河水乌黑、臭气熏天。

3、生态失调。江南的河流湖泊里很适合各类鱼虾的生长繁殖，然而，我们科技小组在考察的过程中并没有发现鱼虾的踪迹。

据环保局的叔叔介绍：温瑞塘河主要超标污染物是高锰盐，酸盐指数和大肠菌群其超标率为5%、64%，水质综合污染指数为0.58，属轻污染级。当然，这是指温瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更严重。　 在调查过程中，我们还发现了许多问题：一是工业污水排放严重，工厂负责人对环保不够重视，工作中急功过利，片面追求经济效益，忽略了对环境的保护；二是生活污水对水环境的污染日趋严重，缺少污染处理场；三是是公众的环保参与意识不强，积极性不高，公众的健康权、知情权、参与权和监督权没得到保障。

环保问题问卷调查　 态度　 无所谓　 只顾发展不顾污染　 环保意识强　 谁污染谁治理　 数量　 7　 4　 1　 4　 百分比　 43.75%　 25%　 6.25%　 25%

通过查阅资料，我们了解到：　 水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需要氧气的微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。　 水质检测：　 A：细菌数量的测定实验

实验步骤：　 （1）取四支试管，分别标上标号。取一号试管，在其中加入5ml的1号水样并滴加5滴亚甲基蓝溶液，摇匀后静置，并开始记录静置的时间。　 （2）以同样的方法分别得到另外的2、3号试液。　 （3）4号试管用蒸馏水代替水样，作为对比实验。　 （4）仔细观察实验，当某一个样品开始褪色的时候，记录下时间。　 实验现象及分析　 水样标号　 实　 验　 结　 果　 1　 经过25分钟以后，水样的颜色有明显的褪色。40分钟后，水样的的颜色基本褪去　 2　 经过30分钟以后，亚甲基兰的蓝色基本褪去　 3　 经过15分钟，亚甲基兰的蓝色基本褪去　 4　 40分钟以后，颜色没有太大的变化。　 说明：亚甲基兰的快速褪色是因为水中细菌存在的原因，褪色越快，表明细菌越多。从上表可以看出，褪色最快的是3号水样，其次是1号水样，因为该二种水样中含有大量的腐殖质，导致水样中细菌数量大增。在实验过程中，发现2号、3号水样臭气还逐渐增强，这说明河水中含有丰富的有机物质。　 B：水质过滤实验　 水样地点　 水质情况　 工厂附近河道　 水中杂质也较多，水呈黄褐色，有的混浊，鱼腥味有点略带金属矿物气味，臭味也较浓，留在纸上也有较微小颗粒。　 实验分析：　 从上述实验可以看出，水样细菌数量测定和水质过滤出的杂质与当地的环境有一定的关系。由于当地各企业领导只顾生产效益，却忽视自身给当地河道造成的严重污染，这是人为污染的最大原因。

篇10

本次调研通过了解镇江在水污染方面的现状，主要针对其在工业水污染与生活水污染存在的问题，在调研中我们不难发现，镇江水资源的污染源约70%来自于工业污染。在镇江的城市规划中，工业化几乎已经成为镇江城市发展的主旋律。这样的发展规划在带来高效益的同时也给镇江带来了严重的水污染，很多工厂为了降低排污与净化成本，将污水与工业废料投入河水中，这给水环境造成了严重的伤害。其次，我们通过调查居民区的水资源利用情况，情况还属乐观，最主要的问题在于水资源浪费，但是在近几年政府的积极宣传下，水资源的合理利用观念显然已经深入人心，这样的发展趋势是很乐观的。针对本次调研结果，我们主要针对工业方面的水污染防治提出一些措施。

本次研究力图运用系统工程学、运筹学等相关理论对水资源危机问题处理进行分析，构建包括水资源浪费、水资源缺乏、水资源浪费三个维度的基本衡量指标体系，配合科技发展对当代中国水资源危机进行实证研究，提出基于国家国情的路径与对策建议。

在此调研基础上，结合资料查询与实地实验，我们针对不同的污染程度，提出一级、二级、三级处理工艺。对一级污水采取物理物理方法，如筛滤、沉淀等去除污水中不溶解的固体和漂浮物质，污水二级处理应用生物处理方法，即通过微生物的代谢作用进行物质转化的过程，将污水中的复杂的有机物氧化降解为简单的物质。污水三级处理是在一、二级处理的基础上，应用混凝、离子交换、反渗透等物理、化学方法去除污水中难溶解的有机物、磷、氮等营养性物质。污水中的污染物组成非常复杂，常常需要以上几种方法组合，才能达到处理要求。通常情况下，污水一级处理为预处理，二级处理为主体，处理后的污水一般能达到排放标准。三级处理为深度处理，出水水质较好，甚至能达到饮用水质标准，但处理费用高，应用较少。考虑到成本，我们推荐建立一级与二级处理，既能有效处理污染又能控制成本。

通过我们的实地实验，首先，我们选取了一个占地面积约为10平方米的污染区，首先进行了污染物打捞，通过三级不同的处理工艺，结合生物接触氧化法，加入适当的常用药剂例如聚合硫酸铁，水污染得到了初步的缓解，通过测量，我们发现，水中的污染物降低了约2%，虽然只是小量的变化，但是我们有希望去加以实践，使水污染得到缓解。水污染的防治是一个长期的过程，我们更加需要做的是从源头做起，杜绝水污染源，加大水污染防治的宣传，提高居民、企业的绿色意识。当然，水污染的治理还要结合政府与民众的共同努力，政府可以出台相应措施促进企业建立绿色机制，出台相应优惠与资助政策，三位一体地促进水污染源头的防治。

水资源危机的有效处理预计可带来三方面的效益：一是经济上的，大量水资源的节约一方面减少了国家、企业、个人的现时成本，另一方面也是为长远上国家的经济效益创造了条件；二是环境上的，水是生命之源，亦是发展之本，促进良好的自然环境的形成，实现绿色环境的美好愿望，引导社会趋向于“人境合一”。

致谢：非常感谢本次调研中孟庆峰老师的认真指导，为本次调研的成功打下了非常见识的基础，更为我们提出可行性的工艺措施提供了很大的帮助，同时也感谢缪波、杨骁同学对本次的倾力付出！

参考文献：

篇11

水资源的不合理开发利用和水污染的不及时治理导致我国污染型缺水问题日益严重之外，也对人们的身体健康构成威胁。中国水资源监测系统估算大约70%的河流水对人体消费是不安全的，但是很多农村地区人口仍然以这些水资源作为饮用水。世界卫生组织2002年指出，我国每年死于消化系统癌症的人口接近100万人，占总死亡人数的11%，其中胃癌和肝癌分别是第四大和第六大导致死亡的因素。中科院2005年提交的一份关于我国环境污染与公众健康关系的研究报告中指出，预计到 2020 年，我国癌症的死亡人数可增加到 400 万人以上，而水污染是导致癌症增多的重要原因之一。Lee Liu（2010）的研究发现除西藏与青海外，遍布全国的癌症村高达459个，农村地区的消化系统癌症率远高于城市＼[1＼]。国家疾控中心（2003）通过对淮河流域“癌症村”的跟踪调查，证实了癌症高发与水污染的直接关系。同时，引起人类发病的传染病中有相当一部分疾病是由水传播引发的，如病毒性肝炎、霍乱、伤寒、痢疾等＼[2＼]。

近年来，水污染与人体健康之间的关系越来越得到国内外学者的关注。然而由于水资源没有市场，水污染经济价值损失没有直接市场价格，不能够同其它商品相比较，致使人们对水污染的人体健康价值没有一个准确的货币化概念。目前国内外大部分研究都是通过评估大气污染的损害来反映环境污染对人体健康造成的经济损失，而对水污染所造成的健康损害研究相对较少，但是，水污染对人体健康存在显著的负效应，且随着经济的发展，这种负效应必定将越来越明显。水污染已对人体健康和经济发展产生了极大的威胁，这是不容忽视的一个现实问题。鉴于此，本文利用2004～2009年中国19个肿瘤登记地区的面板数据，采用修正的人力资本法和医疗费用法从早逝健康损失、疾病医疗费用、误工经济损失和陪床人员陪床费用这四个方面对这19个农村地区6年的水污染健康价值损失进行了评估，研究成果预期可为决策者加强农村环境管制，建立农村环境补偿机制，推进农村水污染问题的解决提供决策依据。

2研究方法与指标说明

2.1研究方法介绍

水污染引起的健康价值损失的估算通常采用各项求和法，即分别用人力资本法和医疗费用法计算水污染引起过早死亡的损失、医疗费用、门诊费用、住院误工损失以及陪护人员的陪床误工损失，最终加总合计为水污染公众健康价值损失值。水污染引起过早死亡造成的健康价值损失的计算通常采用潜在减寿年法 （PYLL）、支付意愿法（WTP）、统计生命价值法（VSL）等方法。本文参考已有研究成果，同时考虑到数据的可获得性，采用潜在减寿年法进行估算。

水污染造成的公众健康经济损失主要由早逝引起的健康损失价值、患者住院医疗费用、患者误工损失以及陪床人员陪护损失费用组成，其公式表示如式（1）：

2.2指标与数据说明

中国城市环境可持续发展指标体系课题研究报告中就假设：胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等过早死亡疾病，其病因的25%是由水污染导致的；由于饮水卫生条件的变化所引起的常见流行病为肝炎和痢疾。此后，一些学者在评估水污染健康价值损失时也延续了这一水污染病因比例标准，见表1。

3结果分析

3.1水污染健康价值损失的时间变化趋势

如表2所示，从时间趋势上来看，近几年水污染造成的公众健康价值损失逐年增加。不同地区水污染水平不同，导致的健康价值损失也不同，但每个地区的健康价值损失都存在上升的趋势。从全国范围来看，由2004年的99386.97万元增加到了2009年的195188.33万元，为原来的2倍，且年增长率均在10%以上，说明水污染问题越来越严重，水污染问题不容忽视，需引起相关各部门的重视。当然，虽然水污染造成的公众健康价值损失总量在增加，但是其年增长率却呈现出下降趋势，这与近几年公众环保意识增强及政府加强水污染治理有关。

3.2.1水污染健康价值总损失的区域差异

3.2.2水污染健康价值人均损失的区域差异

为了增强结果的客观性，真实反映水污染健康价值损失，取各个地区的人均损失，对各农村地区的人均损失进行省区之间、东中西部之间比较分析，结果详见表4。

相对于水污染健康价值损失总量来说，人均损失更能反映个体行为。如表 4所示，江苏省（104.07-195.9元）水污染人均健康价值损失依然是10个省区中最大的，增长最快的是河南（49.24～144.34元）、河北（86.2～193.6元）等地，这说明工业化程度越高，工业废水排放越多，水污染越严重，对公众造成的健康损失越大。同样地，东部地区水污染造成的健康价值损失（84.83～163.91元）大于中部（70.08～153.54元）和西部地区（47.81～79.27元）也说明了这一点。

此外，在进一步的分析中，我们发现农村地区水污染造成的人均健康损失（80.47～156.88元）大于城市地区（75.56～147.02元），考虑到农村地区人均GDP低于城市地区，说明农村地区水污染严重程度大于城市地区，工业化进程中的污染转移现象严重，农村地区面临着更大的污染治理压力。尽管近几年随着日趋严峻的环境形势，水污染治理已成为国家环保工作的重点，截至2009年底，全国废水治理设施处理能力高达22703万t/d，工业废水达标率达94.2%。但遗憾的是，相对于城市水污染治理，农村地区得到的环保财政资金明显偏少。同时，由于农村地区环境规制比较少，大量城市禁止的污染密集型企业向农村地区转移；另一方面，农村环保相关的法律法规也不健全，一些农村地方政府为吸引高经济效益的企业在本地区落户，不惜降低环境标准，环境污染从城市转移到农村，形成污染天堂效应，对农村居民的健康造成更大的损害。

不管是绝对水平还是相对水平，东部农村地区的水污染健康价值损失都明显高于中部和西部农村地区，这是因为东部地区工业化程度更高，产生的工业废弃物更多，环境污染问题更为严重。

4结论与政策含义

篇12

你们好!

古运河是我们济宁一条著名的河，他曾与我们一起欢笑。但是果皮纸屑丢向它，生活垃圾抛向它，看着一条条经常和它嬉戏的小鱼都不能再游动，它悲伤，它哭泣，它呐喊，它无助。

是那些不爱保护环境的人伤了它，是那点点滴滴的污水害了它，使它失去了往日的美丽和纯洁。

在此，我郑重地提出四点保护环境的建议：

一·生活垃圾要丢入垃圾箱，不要随手丢到河水中，影响运河面貌。

二·污水不要随处乱排，影响运河的洁净度。

三·不要在河内随处大小便，影响运河气味。

四·希望有关部门能让河水流动起来，使河水常清。

让我们合力保护环境，使美丽与洁净重归于我们的古运河!

关于河水污染的建议书【二】尊敬的水质工作局的叔叔、阿姨们:

您们好!

我是长沙市的一名小学生，长沙市作为一座科技发达的城市，不但要注意科技的发展，还要注意环境的发展和保护。

“浏阳河，弯过了几道弯……”每当听到这首歌我就想到了我们美丽清澈的浏阳河，她清澈美丽，还有许多小宝贝在她的怀抱里自由自在的生活。而湘江，它是我们的母亲河，我们世世代代的人都生活在湘江两岸，我们祖祖辈辈也靠这条美丽的母亲河而生存。她美丽清澈而富饶无私的养育着我们。

可她们的无私奉献，她们的孩子们却视若无睹，几时起，她那条蓝色的白纱裙变得不再美丽，她怀里的小宝贝变得不再活跃，她也变得忧郁起来。

记得有一次，我和妈妈去浏阳河边散步，一阵风吹来，我赶紧捂上了鼻子。原来，风中夹着一股化学剂的味道和一股难闻的恶臭，仔 细一闻，原来是浏阳河散发出来的气味。就在这时，弟弟指着岸边的一堆漂浮物问我是什么，我走到河边一看，原来是一些生活垃圾和一些死去的小鱼，发出一股恶臭，岸边的小花、小草吓的纷纷搬家了。

回家的路上，我还发现岸边的排水管排出许多黑色的液体，一些厂家为了节约自己的钱，就把没有处理的污水直接排进河中，而有些为了方便把家里的垃圾扔在了河岸，河岸的一些地方还有一块块菜地，一些农民还往里排放一些废物，以及化学物品……

看到这些，我想对水质局的叔叔、阿姨们提些建议，为了长沙市的科技和环境的发展一同进步，我提出以下几点建议，希望你们可以采纳:

1、可以通过一些媒体、报纸等宣传保护水资源，减少水资源的污染。

2 、可以让一些商家来宣传，因为商家的发展道路是很广泛的。

3、 还可以让我们中小学生一起来保护水资源，当然，我们学校也会来参加，为保护水资源出一份力。

4 、我觉得还可以严格的管理工厂的污水排放，和周围居民的生活垃圾的处理。

最后，我希望长沙的城市环境和科技一起发展，让长沙成为一颗更璀璨的星城。

关于河水污染的建议书【三】最近，我发现河水的清洁需要管理，河水开始发黑，开始变臭，连水里的小鱼小虾都死了，浮在水面上了，我看了十分痛心。

这些问题主要是因为小区里的市民们的废水倒掉，倒掉的废水进入下水管道，下水管道的出口正是河水。每天都有大量河水被污染，而市民们却还雪上加霜，到河边去洗衣服，导致河水变得很黑。还有些人把吃过后的零食袋随手扔到水里，导致水里的空气发臭。曾经是如此美丽的河水，就这么被污染了。

所以在此，我向你们提出建议，是你们能够更好的保护河水，使它变回原来的模样。

1.可以把下水管道的出口方向转到泥土边，这样的话不但可以让河水减少污染，还可以让泥土更加的肥沃，使树木更加高大，结出的果子可以更加的香甜;

篇13

中图分类号：X523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0214-01

地下水作为一项生活中最基本的用水选择，其作用可想而知，同时即便地下水不作为日常饮用水来帮助百姓的日常生活，但是它的污染仍旧会影响整个地球的环境，因此，重视地下水污染防治已经是一个十分紧迫的现实问题。

一、地下水污染的概念、特点与现状

（一）基本概念

地下水污染是指在人类活动影响下，地下水水质朝着恶化方向发展的现象。也就是人类的生产生活活动，导致溶解物或悬浮物进入地下水环境，引起水质恶化，无论其浓度是否使水质恶化达到影响其使用的程度。地下水污染源可分为人为污染源和天然污染源两大类。

（二）地下水污染的特点

地下水污染的特点总的来讲，地下水由于贮存于地下含水介质中，不易被污染。一是是因为包气所具有过滤屏障作用能将害物质优先过滤掉；二是因为岩石、土壤及水体中的微生物对污染物的降解，使之成为无害物质。人们往往忽视地下水污染是因为地下水不易被污染且很难直接观察。但因环境容量的有限性，污染物进入地下水系统并超出它的自净能力时，就会对地下水造成一定污染。一旦地下水被污染，及时很难被发现，后果危害极大。地下水污染具有如下特点：（1）难确定性。即地下水含水介质的差异性和复杂性导致污染范围很难确定。（2）污染过程的隐蔽性。地下水在地表以下，被污染后不像地表水污染直观明显而易于监测。（3）延迟性。地下水污染早期不易被觉察。（4）广泛性。与地表水污染仅局限于水体所流经或贮存的有限空间内不同，地下水是处于不断运移和循环中，各个水力系统又有着密切的水力联系，从而决定了地下水污染范围广泛。（5）危害长久性。地下水运移于含水介质中，运移速率极其缓慢，循环周期时间长（从几年到几百年不等），天然地下径流将污染物带走需要相当长的时间，且作为含水介质的砂土对较多污染物都具有吸附作用，从而使污染地下水体在地下滞留时间长，污染物的清除极为困难。

（三）地下水污染现状

地下水污染实质是因为人类的活动使地下水的物理、化学、生物性质发生改变，进而限制了水的使用范围和领域。中国水资源总量有1/3是地下水，其具有水质澄清、水温稳定、分布面广、供水稳定的特点，并且取水条件及取水构筑物构造简单，因此合理开发利用地下水对于人们的生产和生活具有重要的意义。不合理处置生活垃圾和工业三废，农业生产中过量使用化肥农药，不科学的采矿及冶炼重金属等导致地下水遭受严重污染。根据《全国地下水污染防治规划》，全国90%的城市地下水已受到不同程度污染，其中约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水仅有3%。

二、地下水的质量状况和变化趋势

质量状况：地下水对于人们的生活有着至关重要的作用，联系着百姓生活的日常起居，而近年来，国土资源部的各项调查显示出来的信息都是地下水被污染，例如最明显的北方地区和南方地区的对比，地下水质的状况需要多方因素共同的作用下才能保持清洁；像北方地区的平原和丘陵地带水质相对较好，而在中原地区水质则明显变差，而质量状况最差的当属沿海地区。

变化趋势：对于发展中的我国来说，地下水资源是受到极大的重视的，针对其中应该觉察的变化趋势，经过分析也得出了相应的结论：在我国能够划分的明显区域便是南方和北方，而较两者之间的明显变化方向来说更是有目共睹的，北方地区因为地域和城市的关系，所以地下水的质量通常检测出来的都是呈现的下降趋势；而南方的地下水质量相对来说比较稳定，因此它的地下水污染通常分布在城市和相关的周边地区。

三、我国地下水污染防治技术探究

如上所述，我国的地下水污染现象已经非常严重，有些甚至已经严重影响到了当地居民的生产生活情况，为此，可以从以下几个方面加强对我国地下水污染情况进行有效防治。

（一）加大资金投入，切实提高污染防治能力

众所周知，地下水污染不同于地表水污染，污染物质一旦进入到地下水层，污染物的移动速度会非常缓慢，但一旦该区域地下水遭遇污染将会非常难以消除。因此，各级政府部门和相关企事业单位一定要加强地下水污染的预防工作，投入大量人力物力和财力及时做好城市排污系统、生活垃圾填埋及废物消纳场的建设工作。

（二）严厉查处环境污染尤其是水污染等违法行为

地下水污染归根结底仍属于环境污染的范畴，因此，对于已经造成大量地下水污染或者对地下水存在潜在污染威胁的企业和个人，各级政府和相关部门需要切实做好本职工作，加大环境执法力度，建立健全地下水污染责任人追究制度，严格规范各类工业污水排放企业的排放形式和排放量。而对于居民生活污水的排放，各级政府和相关部门应该加大居民生活垃圾厂的投建和改进工作，不仅严格规范居民生活污水的排放量和排放去向，而且对已经进入居民生活垃圾厂的生活污水采取切实有效的措施，尽可能地将该生活污水尽快处理或进行二次改进使用。

（三）地下水污染源和污染物渗入地下含水层的途径

针对由于煤炭开采导致的严重地下水污染问题，建议改进工艺，尽最大可能减少污染物的排放量，严格控制污染物的排放标准，妥善处置工业废渣和生活垃圾，除此之外，还需要正确选择采矿过程中U石及尾矿排放点。

四、地下水污染的保护

（一）适时地开展关于地下水资源用度的调查

关于水资源的利用，只有找到了用途才能更好的分析污染的来源，保证对症下药，综合考虑地下水的发展源头，以及地质构造包括使用区域和环境等各方面的因素，只有适时开展对于水资源利用状况的调查才能更好的预防或者是治理水污染，保证有证可循的举措。

（二）严格控制污染源头

对于地下水最严重的一个污染源无非就是居民用水对其过度的排放和无休止的接取，导致水污染问题成为当下一个比较重要的问题，而控制城镇居民用水的污水排放，不失为一种重要的举措。

（三）加强重工业污水排放检测和管理

在重工业加工领域加强水环境的监控和检测是治理地下水污染的关键所在，尤其是在排查的过程中能够防止污染源和存在的安全隐患，给地下水污染起到一个把关的作用，防止黑色金属影响水质。

（四）应分类控制农业用水对于地下水的污染

面对农业的发展离不开对于养料的需求，而在水和药中合的作用下会产生一些杂质，而其就是影响水资源的关键点，它们一旦排不出去就会对水资源造成污染，甚至是更坏的影响，所以在农业发展的同时要注重查看其残留药物对地下水的影响，保证合理用药，科学施肥，做到无公害的绿色庄园，是地下水更好的为农业服务。

水是人类生存的根本，也是社会经济发展的必要基础。但是由于不合理的开发和严峻的水污染形势，使水资源与社会发展矛盾突出。一方面由于社会经济发展需求量逐年增大，另一方面则是由于社会发展引起的水污染问题加重了水资源的短缺。在当今时代，环境污染问题已经是人们关注的焦点话题，特别是与人类生活直接相关的水环境污染问题，世界各国都在积极研究和治理地下水污染，但中国在这方面起步较晚，而其社会经济又以惊人的速度在增长，因此在学习借鉴国外先进经验的同时，应不断探索研究，寻找适合本国国情的研究方法和治理措施。

参考文献