农村农业发展现状范文

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篇1

1 云南农业的发展现状

云南位于我国西部地区，经济发展相对滞后，2007年云南农村居民人均收入是2654元，比全国农村居民收入低很多。新农村建设遇到很多障碍。改革开放以来，随着生产力的发展和经济体制的改革，农村经济向商品经济转化，云南省的产业结构不断的调整和优化，第2、3产业的效益不断提升，第1产业的产值比重也在上升，由1990年的168.13亿元增加到2006年的750亿元，农民收入增加，生活水平提高。云南农业农村的发展现状主要表现为以下3点。其一，云南位于我国的第一阶梯，地势较高，属于山区农业。云南省的总面积是全国面积的4.1%，而山区面积在全省面积中占绝大多数。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不顺畅、资源短缺、生态环境遭到破坏、水土流失严重、生产力水平低、科技化水平低等不良后果，从而使云南农村经济发展落后。但是云南省丰富的水资源和物种资源又是它得天独厚的优势，生产了一些名贵的农产品和一些珍惜的物种基因，为农业可持续发展打好了基础。其二，云南省位于我国的西南部，与邻国的交界线有4000多km，与周边国家的经济，文化交流广泛，形成一种资源互补，资源共享的良好形势，有利于该省经济的迅速发展。其三，因其独特的文化特色和旅游资源，云南省已经逐渐形成具有特色的旅游服务业。

2 农业发展存在的问题

2.1 云南省的农业基础脆弱

山区面积占全省总面积的94%，地质构造疏松，地势高，森林覆盖率低，水土流失严重，受自然因素影响较大。在发展和科技投入的过程中，所受到的制约比较多。

2.2 云南省独特的地貌形式引起交通闭塞，城乡经济发展水平差距较大

不同地区的经济发展水平差异明显，有很多贫困山区的经济发展速度严重影响了云南省整体的经济发展水平。而且在由农业经济向商品经济的转换过程中的产业化机制还不够成熟，分散经营的传统经营模式严重影响了农村经济的发展。

2.3 科技投入少，农民文化素质不高

是制约云南省农村经济发展的另一桎梏，云南省的科技队伍量较少，科研水平落后，农业社会化服务体系不健全，产销服务脱节，影响了科技成果的发挥和经济效益的提高。

2.4总体投入不高且投入渠道单一

一是乡镇企业发展缓慢，效益低，不能提供充足的资金带动农业发展。二是农民缺乏投入产出比的意识，多数地区的农民知识投入能维持一般再生产的量。三是投资机制不健全，股份制、引资渠道机制并没有建立。四是优于支持农业的款额被挪用，挤占。

3 农业发展趋势

3.1 加快产业化发展，扶植特色经济

云南省位于我国的西部边陲，虽然存在一定的发展弊端，但也具有其得天独厚的优势。根据其区域优势，我们需要扶植主导产业，重点发展畜牧业、花卉、旅游等一些具有特色的产业，同时大力引进一些新品种，合理改造产业结构。再加上云南省地区差异明显，城乡差异大，可以在不同地区重点扶植一些有区域优势的产品，增加农产品的档次。

3.2 根据市场化调整农业结构

农业市场化指根据市场调整农业产业结构及其产量，改变因产业结构不合理所造成的农业生产效益低，农产品过剩或者不足等现象。其核心和实质是实现农业和农村经济发展的市场化，这是当代农业发展的大趋势。主要表现在2个方面，一方面是根据市场需要，调整农、林、牧、渔业在农业发展中所占的比重，大力发展饲料加工，扩大水产养殖面积，种植安全营养的植物;另一方面体现在农业产业链上，实现产销一条龙，这样可提高生产效率，减少生产盲目所带来的弊端，改善分散经营引起的不良后果，增加对市场预见而获得更大的经济效益。

3.3 扶植乡村工业，寻找新的经济增长点

为了加快云南农村农业经济发展，必须加快发展非农产业，实现农业、商业和工业协调发展。这就需要做好3个方面的工作。一是发展私营经济，在不同地区建立私人工业园区，培养私营大户来带动小型私营经济的发展。二是重视小城镇的建设，鼓励农民相互交流，进镇进城从事非农产业，既可以转移农村剩余劳动力又可以增加农民收入，还可以加快小城镇的发展速度。三是多种经济成分协调发展，资金密集型、劳动密集型及技术密集型企业协调并重，以创造出更多的生产资本。

参考文献

篇2

当前，随着农业科技的不断发展，再机上我国惠农补贴力度的不断加大，使得我国各地区的农机化水平得到了一定的提升，进而使得我国各地区的农业生产效率得到了提升。推广农业机械化，主要是为了解放农村生产力，改变传统的粗放型生产模式，进而逐渐转变为技术密集型的新型农业。但是，在我国一些地区的农业机械化发展中，还存着一定的问题，影响了当地农村经济的发展。基于此，围绕农业机械化发展的现状以及对策进行分析具有重要的意义。

1农业机械化发展现状分析

1.1农机购置补贴投入力度不断加大

一直以来，我国对农业的发展就非常的重视，自2004年起，农机购置补贴就是我国强农惠农政策的重要内容。在“十一五期间”，农机购置补贴的资金规模逐年递增，使得我国的受益农户字在不断的扩大。以某市为例，在2010年，全市农业机械原值达到了34亿元，与“十五”期末相比，增长了将近30%。其中，大中型拖拉机比“十五”期末增长了27%，达到了1.31万台。总之，在国家政策的支持下，我国各地区的农机购置补贴力度不断增大，使得我国各地区的农业机械化得到不错的推广，动力机械结构得到了显著的优化。

1.2农机社会服务能力有所提升

随着我国农机机械化的不断推广，使得各地区的农业机械化普及量不断增多，这促进了各地区农村经济的发展。在这种背景下，就使得各地区的农机社会服务能力得到了较大的提升。以某市为例，在2010年，该市农机化作业组织超过了1.6万个，农机专业合作社也有了较大的发展，将近发展到110个，而且服务的范围也不断的扩大，遍及70个乡镇，其服务能力超过13.3万hm2。由此可见，当地农机社会服务能力有了较大的提升，能够进一步促进当地农业经济的发展。

1.3存在的主要问题

虽然农业机械化的普及推广，使得我国各地区的农业经济有了较大的发展，但是其中也存在着不少的问题，如果不加以解决，势必会阻碍我国农业经济的可持续发展。1）农机装备结构不够合理。在我国一些地区，存在着农机装备结构不合理的情况，这就难以适应农村经济结构的调整需要。例如，当地大型机械与小型机械的比例不够均衡，种植业机械较多，而且其他各业机械较少，存着比例不均的现象。2）农业生产机械化的发展不够均衡。以某市为例，除了某些农作物的生产全面实现了机械化，例如小麦生产，至于其他农作物的机械化发展却比较滞后，例如水稻机械化育秧。此外，果蔬的机械化以及养殖业的机械化严重不足，这就难以适应当前该市经济发展的需要，不利于该市农业机械化整体水平的提高。3）农业科研能力亟待提升。由于受到众多因素的影响，导致该市农业机械科研能力较弱，从而难以满足当地农村经济结构的调整需要。也正是因为新型农机的研制、开发较为落后，所以不能够适应当地农村经济的发展需要。4）各级农机管理部门的经费不足，这使得这些部门的装备较为简陋，致使其服务手段较为落后，不能够满足当地农村经济的发展需要。在一些农机部门，甚至只能够保障员工的基本工资，这挫伤了工作人员的工作积极性。

2农业机械化发展的主要对策

2.1进一步加强政策保障

政策是确保农业机械化发展的基础保障，虽然我国的农机购置补贴力度不断加大，但是各地区的发展情况有所不同，所以还需要根据当地的发展形势来制定农机发展政策。首先，各级农机主管部门要履行自己的职能，重视对农机业的领导，并成立相关的农机机构，以负责当地农业机械化发展的相关事宜。其次，要进一步加大扶持力度，根据当地的经济发展形势，来完善财政资金补贴机制。第三，要加大宣传力度。由于我国一些偏远山区的信息接收较为落后，再加上部分农民的文化素质不高，这导致他们对农业机械化的认识还不够深入。因此，我国各地区需要加大宣传力度，要重视对广大农户的宣传与教育。首先要让他们认识农业机械化对自己经济收益的重大作用，其次，再对他们进行农业机械化的培训，使他们能够学会使用农机，进而以点带面，实现农业机械化的普及推广。最后，要打造一支专业素质较强，思想道德素质过硬的农机管理队伍，以实现对广大农户的优质服务。我国一些地区之所以难以推广农业机械化，就是因为后期的服务没有做到位，许多农户购买了农机之后，缺乏后期的跟进指导，再加上农机服务点的设置较少，一旦农机出现故障，则不能够进行及时的维修，这影响了一部分农户的购机欲望。因此，需要多建立一些农机服务站，并安排农机管理人员及时为农户提供售后服务。

2.2进一步加强对农机合作社的扶持

作为农机专业性的服务组织，农业专业合作社经过不断的发展，在农业经济发展中取得了举足轻重的作用，为各地区的农业发展做出了较大的贡献。但是，由于受到各方面的影响，导致以下几方面问题的存在：①资金短缺；②规模较小；③区域发展不平衡等，这些问题如果不加以解决，势必会影响当地农业而经济的发展。当前，我国许多地区的农机专业合作社虽然取得了一定的发展，但是仍然处在初级阶段，所以存在着无序竞争、不够规范的问题。因此，在未来的发展中，需要选择一些经营规范、实力较强的合作社，然后对他们进行大力的支持，将其作为示范点，来为其他合作社的发展提供模范作用。

2.3对农机科技推广体制进行不断的创新

在今后的工作过程中，农机推广人员需要履行自己的职能深入农村，要对各地区的农机实际使用情况进行了解。如此一来，就能够了解各地区农业生产对农机的实际需求，然后再根据各地区的需求来提供新型农机具。其次，各地区的政府部门还需要对农机资源进行合理的配置，并重视对农机从业人员的合理配置。现如今，我国一些地区的农机推广人员较少，这严重影响了农机的推广工作的开展。

2.4重视对农机从业人员的专业培训

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1山丹县农村区域发展现状

1.1自然条件恶劣

山丹县位于我国西北地区，处于甘肃省河西走廊地区，气候属于大陆高寒半干旱气候，全县辖区面积一共有54万hm2，其中耕地面积一共有4万hm2，草原面积为10.7万hm2，而森林面积最大，达到13.6万hm2。山丹县共有人口20.3万人（农业人口占比近70%），下辖有8个乡镇。山丹县属于高海拔地区，海拔为1500～4400m，年平均气温在6℃左右，并且无霜期仅有140d，而霜期则长达220d。山丹县属于干旱地区，全年降雨量仅有200mm左右，而年均蒸发量高达2200mm，是全年降水量的11倍之多，而且全县水资源量仅有1.3亿m3，人均仅有600m3左右。目前，对于山丹县来说，干旱缺水的条件已经成为影响该地区农业经济社会发展的第一制约因素，干旱导致全县沙漠化面积高达27万hm2，占全县总面积的45%。而且山丹县的森林覆盖率仅有15%左右，荒漠植被比较稀疏，而且春季大风不断导致沙尘暴常年侵袭，生态环境恶劣；夏季的干热风比较严重，对农作物的生长也造成严重影响[1]。

1.2积极发展生态农业

面对干旱缺水和土壤沙化的生态环境，山丹县依据高效节水循环农业产业化发展理论，提出实施高效节水灌溉项目，以高效益、少用水和新技术为核心，充分利用有限的水资源，主动调整农业产业发展结构，比如积极发展牛羊饲养业、红提葡萄和双孢菇等设施农业，并不断延伸农产品的产业链条，发展农产品加工业和高效农业，在特色农业产业配置方面取得了非常明显的效果。比如，该县以李桥乡、大马营镇为主，通过发展干旱高效节水农业示范园，建成了约150hm2的双孢菇设施大棚，年产约500万kg双孢菇，并且建成了13座双孢菇贮存库，年产值达到6000多万元。在城东南的陈户镇、城郊的清泉镇等乡镇建立了20个红提葡萄种植科技示范园，年产量约400万kg，年产值达到7000多万元，种植葡萄的日光温室也达到3000余个。

2山丹县农村区域发展存在的问题

2.1农业基础设施不完善

山丹县属于典型的干旱地区，312国道横贯全境，有5条全场181km的省级公路、8条通往县乡和军马场区的地方公路，形成了四通八达的交通网络，但由于原有道路、交通标志、标线等，已经无法满足现代交通需要，瓶颈、交叉、不能各行其道成为交通不便的主要因素，导致需要的农资肥料和种子等运输成本过高。受自然和气候条件的影响，山丹县部分地区的农业灌溉基础设施陈旧，输水损失大，浪费严重，造成水利建设发展不均衡；受多种因素制约，水利工程建设、管理、使用脱节，虽然确定了管护主体和管护责任，但农业基础设施还不完善。

2.2农村居民劳动力科技水平低

山丹县属于甘肃省的贫困县之一，全县有16多万农村居民，由于常年处于贫穷状态，农村居民受教育程度较低，相当多的年轻人都是上完初中或者甚至小学毕业就离开学校；这些农村居民缺乏农业技术，并且自我发展能力和技能也比较弱。山丹县的多数农村居民家庭收入都比较少，靠天吃饭。山丹县部分有发展觉悟的群众积极发展养殖业和经济作物，但是由于农业生产效益低，多数农村居民都外出务工仅仅留下老人和儿童，缺乏劳动力，不利于提高山丹县的农业经济水平。

2.3农业推广体系不完善

农业发展离不开农业科技和农业推广体系建设。目前，山丹县的农业科技推广体系还存在诸多不完善的地方。例如，农业推广机构主要以政府推广为主，存在综合业务水平不高和结构零散等情况，并且常年推广效率较低。在乡村基层一级，很多农业推广机构都是以公共管理职能为主，真正从事农业科技推广的人并不多，而且存在一人兼数职的情况，工作压力也比较大。

3新形势下加快山丹县农村区域发展和农业推广的策略

3.1完善农业基础设施

要想推动农业快速发展，山丹县必须不断完善农业基础设施，加大农田水利设施建设力度。各级各部门应该提高对农田水利设施建设的重视程度，对老旧的农田水利设施进行修复，并且结合本地用水实际需求新建一批功能完善的水利设施，以提高农业的生产效能。

3.2加强农业科技培训

篇4

1 云南农业的发展现状

云南位于我国西部地区，经济发展相对滞后，2007年云南农村居民人均收入是2654元，比全国农村居民收入低很多。新农村建设遇到很多障碍。改革开放以来，随着生产力的发展和经济体制的改革，农村经济向商品经济转化，云南省的产业结构不断的调整和优化，第2、3产业的效益不断提升，第1产业的产值比重也在上升，由1990年的168.13亿元增加到2006年的750亿元，农民收入增加，生活水平提高。云南农业农村的发展现状主要表现为以下3点。其一，云南位于我国的第一阶梯，地势较高，属于山区农业。云南省的总面积是全国面积的4.1%，而山区面积在全省面积中占绝大多数。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不顺畅、资源短缺、生态环境遭到破坏、水土流失严重、生产力水平低、科技化水平低等不良后果，从而使云南农村经济发展落后。但是云南省丰富的水资源和物种资源又是它得天独厚的优势，生产了一些名贵的农产品和一些珍惜的物种基因，为农业可持续发展打好了基础。其二，云南省位于我国的西南部，与邻国的交界线有4000多km，与周边国家的经济，文化交流广泛，形成一种资源互补，资源共享的良好形势，有利于该省经济的迅速发展。其三，因其独特的文化特色和旅游资源，云南省已经逐渐形成具有特色的旅游服务业。

2 农业发展存在的问题

2.1 云南省的农业基础脆弱

山区面积占全省总面积的94%，地质构造疏松，地势高，森林覆盖率低，水土流失严重，受自然因素影响较大。在发展和科技投入的过程中，所受到的制约比较多。

2.2 云南省独特的地貌形式引起交通闭塞，城乡经济发展水平差距较大

不同地区的经济发展水平差异明显，有很多贫困山区的经济发展速度严重影响了云南省整体的经济发展水平。而且在由农业经济向商品经济的转换过程中的产业化机制还不够成熟，分散经营的传统经营模式严重影响了农村经济的发展。

2.3 科技投入少，农民文化素质不高

是制约云南省农村经济发展的另一桎梏，云南省的科技队伍量较少，科研水平落后，农业社会化服务体系不健全，产销服务脱节，影响了科技成果的发挥和经济效益的提高。

2.4总体投入不高且投入渠道单一

一是乡镇企业发展缓慢，效益低，不能提供充足的资金带动农业发展。二是农民缺乏投入产出比的意识，多数地区的农民知识投入能维持一般再生产的量。三是投资机制不健全，股份制、引资渠道机制并没有建立。四是优于支持农业的款额被挪用，挤占。

3 农业发展趋势

3.1 加快产业化发展，扶植特色经济

云南省位于我国的西部边陲，虽然存在一定的发展弊端，但也具有其得天独厚的优势。根据其区域优势，我们需要扶植主导产业，重点发展畜牧业、花卉、旅游等一些具有特色的产业，同时大力引进一些新品种，合理改造产业结构。再加上云南省地区差异明显，城乡差异大，可以在不同地区重点扶植一些有区域优势的产品，增加农产品的档次。

3.2 根据市场化调整农业结构

农业市场化指根据市场调整农业产业结构及其产量，改变因产业结构不合理所造成的农业生产效益低，农产品过剩或者不足等现象。其核心和实质是实现农业和农村经济发展的市场化，这是当代农业发展的大趋势。主要表现在2个方面，一方面是根据市场需要，调整农、林、牧、渔业在农业发展中所占的比重，大力发展饲料加工，扩大水产养殖面积，种植安全营养的植物;另一方面体现在农业产业链上，实现产销一条龙，这样可提高生产效率，减少生产盲目所带来的弊端，改善分散经营引起的不良后果，增加对市场预见而获得更大的经济效益。

3.3 扶植乡村工业，寻找新的经济增长点

为了加快云南农村农业经济发展，必须加快发展非农产业，实现农业、商业和工业协调发展。这就需要做好3个方面的工作。一是发展私营经济，在不同地区建立私人工业园区，培养私营大户来带动小型私营经济的发展。二是重视小城镇的建设，鼓励农民相互交流，进镇进城从事非农产业，既可以转移农村剩余劳动力又可以增加农民收入，还可以加快小城镇的发展速度。三是多种经济成分协调发展，资金密集型、劳动密集型及技术密集型企业协调并重，以创造出更多的生产资本。

参考文献

1 毛玉刚.中国农业演变之探索[M].北京：社会科学文献出版社，2002

篇5

三、发展节水农业综合措施与管理、政策

1．节水农业综合措施

（1）大力发展节水高效的灌溉技术。我国目前年灌溉用水量3500m3，占全国总用水量的67％，是最大的用水户。但我国灌区的灌溉水利用系数仅0．4左右，即从水源到田间，约有一半以上的灌溉水因渗漏、蒸发和管理不善等原因没有被作物直接利用。灌溉后农田水的利用效率也很低，每立方米水生产的粮食不到1kg，仅为发达国家的2／5。因此，近年来大力发展节水高效的灌溉技术，提高灌溉水的利用率和水分生产效率，已成为我国节水农业发展的重点。

节水高效的灌溉技术包括节水工程技术和节水管理技术。节水灌溉工程技术是世界上为高效利用农业水资源所采取的最广泛、最有效的技术措施，包括地上灌溉工程技术、地面灌溉工程技术和地下灌溉工程技术。地上灌溉工程技术主要是喷灌和滴灌，是目前最先进也是最省水的灌溉技术，我国目前主要应用在经济作物上，但近年来，随着我国水资源日益紧缺和提高农作物产量的需求，喷灌已在大田作物灌溉上得到较大规模发展，滴灌也开始试验应用在大田粮食作物上。与此同时，进一步引进国外先进技术和生产设备，结合我国国情提高我国现有喷、滴灌设备的生产的质量和降低造价，并开展新产品的研制和开发。地面灌溉工程技术包括渠道防渗、低压管道输水、田间地面灌溉等，我国目前灌溉面积的98％是地面灌溉。由于其投入低，适合我国农村经济发展水平，当前仍是我国主要的灌溉工程形式。为加快渠道防渗的进程，已开发研究采用新型材料和结构形式，提高输水效率和降低造价，研制和开发高效低耗的防渗衬砌机械，提高施工效率。低压管道输水灌溉在我国北方井灌区发展迅猛，为提高管材的质量和降低成本，正在开展新型管材研制，并增加各级管件的种类和标准化，提高配套性能，完善田间配水设备。与此同时，也在研制适合渠灌区应用的大口径输水管材及管件，为今后有条件的灌区实现以管代渠提供技术储备。田间地面灌溉工程最常用的有平整土地、划小畦块、短沟或细流沟灌，由于投资少见效快、农民易于掌握，是当今面积最大的田间节水灌溉工程技术。为提高工效省劳力，已开展研究的开发节能、高效、价廉的平地、开沟或打畦的施工机械，并对我国特有的膜上灌水技术、坐水种技术的水平进一步提高，并扩大应用范围。地下灌溉工程技术包括渗灌和地下滴灌，目前仍处于试验性阶段，重点攻克提高设备性能和质量、降低造价的难题。国内外的实践经验证明，灌溉节水的潜力50％在管理方面，节水管理技术的基础是节水高效灌溉制度，它是根据作物的需水规律，把有限的灌溉水量在灌区内及作物生育期内进行最优分配，达到节水高产高效的目的。在我国北方已进入实用的有灌关键水的非充分灌溉技术，小麦优化灌溉技术；在南方地区已得到较大面积应用的水稻“薄、浅、湿、晒”灌溉技术都是一些投入很低，群众极易掌握、效果十分显著的节水高效灌溉制度，目前正在组织大面积推广应用。土壤墒情监测预报和灌溉预报以及优化配水是节水高效灌溉管理的手段，目前在我国仍处于试验阶段，但已加大了研究的力度，为提高灌溉用水管理技术水平提供技术储备。

（2）对现有灌区实行以水资源高效利用为目标的技术改造。我国现有灌区大多数是50年代末到60年代初和70年代这三个时期建造的，由于建设标准低、配套不完善，加之经过几十年运行和低水平的维护，灌溉工程普遍老化失修，致使灌溉水资源和利用效益很低。当前影响我国灌区水资源高效利用的主要问题有：一是灌溉保证率低，由于多数灌区设施完好率低，水源有限和用水损失大，灌溉面积的灌溉保证率低，现有灌区内中低产田面积的一半以上是由于缺水干旱而造成的。目前全国灌区年缺水量达300亿m3，特别是连续干旱年份，由于保证率低，灌区用水得不到保证。二是工程配套差，特别是大、中型灌区，骨干工程由国家投资建设得较好，但支渠以下的工程要靠群众自筹，由于经费不落实等原因，或配套不全或质量低劣，加上老化失修，人为破坏严重，灌溉水跑水、漏水的现象严重，灌溉输水，用水的效率很低。三是灌水方法落后，目前绝大多数灌区采用的是传统地面灌溉技术，加上沟、畦过长，田面不平整，大水漫灌、田间水利用率低。四是灌水定额大，绝大多数灌区目前仍采用充分灌溉，不但灌水次数多，而且每次灌水量大，致使农田水分生产率很低。五是灌溉管理水平低，由于绝大多数灌区经费短缺，主要靠多种经营来维持，灌溉管理水平低下，技术手段落后。针对灌区存在的上述主要问题，近年来，在全国范围内对老灌区开展了以水资源高效利用为目标的技术改造。采用综合治理的办法，根据各个灌区自身的特点，对从水源、输水、配水、灌水直到作物用水的整个过程及管理体制进行深入的调查研究，找准主要矛盾以及搞清相互之间的关系，进行系统的技术改造与建设。在总体上要从三个方面入手，首先要提高灌溉保证率，对水源工程作进一步的合理开发，完善水源工程并对灌溉水源进行优化调配；二是结合种植结构的调整，采用节水高效的灌溉制度，提高灌溉水的生产率；三是提高管理水平，搞好渠系配套，推广先进的灌溉技术，降低灌溉成本，提高灌溉水利用率。对不同的灌区采取不同的改造措施，渠灌区重点放在完善渠系和建筑物的配套，提高渠道防渗率；井灌区改造的重点是挖潜和配套，提高机井装置效率，降低能耗，通过渠道防渗或管道输水提高灌溉水利用率；在井渠结合灌区除采用上述措施外，重点对地面水和地下水进行优化调度，在保持生态平衡的条件下，使地面水与地下水得到合理开发利用；在提水灌区，重点放在更新陈旧的机电设备，提高机泵效率，对于高扬程灌区采用先进的节水高效灌溉技术，如喷灌或滴灌，以达到节水、节能、提高效益的目的。在对老灌区进行技术改造时，应遵循资源优化配置的原则，充分论证，优化设计，以较少的投入取得较大的效益为目标，优选必须改造的工程项目，切莫盲目上马。特别在选择何种节水高效灌溉形式作为改造手段时，一定要充分考虑投入能力、技术管理水平、当地农业生产发展的长远要求，不能只顾眼前利益，搞短期行为，避免将来重复投入。

（3）开发新水源，增加农业供水能力。要从根本上解决我国农业用水的供需矛盾，除了提高现有水资源的利用水平和效率外，必须积极开发新水源，做到节流和开源并举。新的水源建设首先要充分合理地开发当地水资源。我国北方地区虽已修建了大量水库，但还有少量河流可修建水库，有些河流还有相当大的弃水，可增建水源工程。此外，还有一些地区的地下水仍有相当的开发潜力。由于我国水土资源在地区上的分布不相匹配，要解决一些地区的缺水问题，必须在更大的范围内寻求资源优化配置，调整资源与经济发展的格局。为根本解决北方地区的缺水问题，迫切需要修建一批跨流域的调水工程。目前一些小流域的调水工程已经修建发挥效益，还有一些正在实施，更大的跨流域调水工程也已开展前期的论证工作。

雨水利用是一种古老且具有巨大潜力的农业水资源开发利用形式，随着干旱加剧、水资源短缺，人们已重新注意雨水这一可再生资源的开发及高效利用。干旱半干旱地区是我国的贫水区，至今尚有6．2亿亩耕地因水资源短缺而无法灌溉，占该地区农业耕地面积的60％。特别是西北黄土地区，面积62．62万km2，区内多年平均降水总量2757亿m3，为当前区内年用水量的9．2倍。但由于降水时间分布不均，降水期常与作物生理需水期错位，降水利用率很低，约为降水量的30％～40％，降水生产效率仅为每亩每毫米0．2～0．4kg，尚有60％～70％的降水以地表径流和无效蒸发的方式而损失。试验表明，采用有限补充灌溉，合理栽培管理，降水利用率可显著提高，粮食亩产由不灌溉的80～100kg提高1～2倍是可能的。我国目前已在西北干旱半干旱地区大面积发展雨水汇集和利用技术，而且取得了显著成效。雨水汇集工程技术主要包括蓄水工程、防渗处理技术和集雨区表面处理技术。常用的蓄水工程有窑窖、涝池、蓄水池及塘坝或塘库。蓄水工程的防渗技术有夯实底土、或用黏土、红土垫底，以胶泥涂沫池壁或岩石孔隙，较好的办法是用混凝土薄壳和混凝土砖石密封底部或侧壁。如土壤特性不宜于压实或化学处理，则可用膜状物、塑料薄膜或硬面衬料，也可用沥青、塑料、合成橡胶和水泥铺底。集水区表面处理技术可用拍光夯实改变土壤结构、采有化学处理封闭地面土壤孔隙、用沥青或混凝土建立不透水的集水区、用不透水薄膜覆盖集水区地面等。

劣质水包括生活与工业污水以及微咸水，也是一种可开发的农业水资源。我国1993年城镇生活污水与工业污水的排放量高达636亿m3，但污水的处理率及其利用率很低，目前污水回用约为27亿m3。随着工业和城镇生活用水的进一步发展，污水排放量将会大幅度增加，预计到2000年，全国污水排放总量将高达900亿m3。如果将这部分污水资源化并加以回收，进行合理开发利用，可在一定程度上缓解水资源的供需矛盾。我国还有相当数量的咸水和微咸水资源，仅华北平原浅层地下咸水面积就约占平原总面积的60％，其中矿化度2～3g／L的微咸水面积约为3．6万km2，占咸水区面积的40％。据计算，华北平原浅层地下咸水天然资源量为75亿m3／年，其中矿化度2～3g／L的微咸水资源量为36亿m3／年，大于3g／L的咸水资源量为39亿m3／年。因此，将劣质水回收利用发展节水农业，对于解决我国日益严重的农业缺水问题，具有重要的现实意义。劣质水的资源化措施主要是采用工程和化学技术处理劣质水，使其达到灌溉水质的标准。

（4）采用综合农业措施，提高农田水分利用效率。我国“雨养农业”区旱地面积占全国耕地面积50％左右，粮食平均亩产不足200kg，粮食总产仅占全国粮食总产的30％，主要粮食作物小麦平均亩产不足60kg，仅为全国小麦平均亩产的1／4。旱地农业生产力低而不稳的主要原因是水土流失严重、土面蒸发强烈、作物对土壤储水利用不足、土壤瘠薄、品种落后、栽培管理不当等，致使作物水分利用效率低，仅为0．2～0．4kg／（mm·亩）。通过推广以提高农田水分利用效率为中心的旱农综合增产技术，使水分利用效率提高0．1～0．2kg／（mm·亩）是完全可能的，即按本地区平均降水量水平，每亩可增加粮食50～100kg、皮棉15～20kg、油料20～30kg。在占全国耕地面积50％左右的灌溉农田，既缺水而又灌溉水浪费严重，农田水分利用效率很低，粮食作物的灌水利用效率不足1．0kg／（mm亩），农田水分利用效率仅0．50～0．70kg／（mm·亩）。其主要原因是作物的非必需灌水量多，无效耗水量大；传统栽培造成作物以消耗灌溉水为主，未能发挥“土壤水库”的储水供水和对水分的调控功能，常因季节性干旱或供水不及时、质量差而发生旱害，造成严重减产。因此，在工程开源节流提高水资源利用率的基础上，采取综合农业节水措施，提高农田整体水分和作物水分利用效率，是高效利用农业水资源和持续提高农田生产力的核心。

高效利用有限水资源的关键是提高降水和灌溉水的利用效率。即灌溉农业在节约大量灌溉用水的同时实现高产；在旱地农业中如何增加土壤蓄水供水或补充少量供水，达到显著增产的目的。其有效途径：一是减少水的蒸发、渗漏和流失，增加土壤入渗量和储水量；二是增强作物对土壤储水特别是深层储水的利用；三是提高作物水分利用效率，即最大限度地提高作物的经济产量／生物量／蒸腾量／耗水量（ET）／供水量（降水、灌溉水）的比率。

当前，采用的综合农业技术措施主要有：根据旱农地区的降水和干旱发生特点及农作物的需水耗水规律，调整作物布局，建立与水资源相适应的种植制度。选择抗旱、节水、高产作物和品种，可根据抗旱性指标、耗水系数、蒸腾效率和水分胁迫指数等综合指标，从目前大量而丰富的品种资源中，筛选出具有御旱性、高产、高水分利用效率的品种进行推广。进行合理的土壤耕作及采用各种保水保土措施，蓄保降水，减少土壤水分蒸发和流失，创造良好的土壤水分条件。合理施肥和培肥地力，充分发挥水肥协同效应和激励机制，提高抗旱力和水分利用效率和在不增加施肥量的条件下，获得最大的经济效益。覆盖栽培保墒、增温、节水防旱、改善土壤理化性状、提高土壤肥力及有效性，提高作物有效耗水比，促使作物早熟和增产。应用化学物质和调控技术提高抗旱播种的出苗率，抑制作物生长发育过程中的过度蒸腾防止奢侈耗水，减轻干旱危害，促进根系提高对土壤深层储水的利用。

转贴于 2．节水农业的管理与政策

（1）提高管理水平，促进节水农业发展。我国节水农业的发展已取得了很大的成绩，积累了许多经验，为了充分发挥节水农业工程的效益，提高管理水平已受到各方面的重视。加强节水农业的管理：一要进一步提高认识，增加紧迫性，使节水成为全社会的共识；二要加强组织领导，尽快健全有关节水的配套政策法规，调动广大基层干部、亿万农民参与的积极性；三要千方百计增加投入；四要总结过去发展节水农业的经验教训，认真掌握客观规律，减少盲目性。为此需要建立有利于节水农业发展的管理体系，即建立促进我国节水农业发展的政策和法规；建立适合我国市场经济条件的农业用水管理体制；建立农业水资源高效利用管理机制和运行机制；采用高效的节水农业管理技术，包括农业水资源高效利用的需求管理技术、水资源高效利用标准、集成化的农业水资源高效利用技术与措施、动态交互式水资源开发利用管理技术等；加强对水资源的统一规划与科学管理，优化配置水资源，制定支持我国农业可持续发展的节水农业长远发展规划。

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近年来,随着区域经济优势的凸现,众多的保险公司在县域大量增设分支机构,直接向广大农村地区辐射,带动农村保险市场快速发展。

2.保险产品种类较多,市场份额相对集中

各保险公司在业务发展中,坚持以市场为导向,适时推出了多样化、个性化的保险新产品,不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计,目前,县域保险机构累计开办保险产品110个,其中财产险60个,人身险50个,城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看,人身保险占据绝对多数,人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍,农村市场份额差距略低人身保险市场以寿险和分红险占比较大。

3.县域人身保险发展较快,财产保险发展相对迟缓,农业保险几乎空白

近年来,随着保险知识普及和保险营销力度的加大,农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查,有127户办理过保险业务,另有35户有办理保险的愿望,分别占调查样本的70.6%和19.4%;所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多,办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%,而财产保险则不足15%。由此可见,在现有的保险品种中,农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构,也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年,9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%,同比提高4.6个百分点,其中人身保险占比提高4.7个百分点,财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中,农业保险占比微乎其微,全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险,其他各县市均未办理农业保险业务。

二、制约农村商业保险发展的障碍因素

1.农业保险业务萎缩,难以满足农业发展的有效需要

上世纪90年代中前期,人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科,开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等,但随着保险公司的商业化改革,已不再单设农业保险科,并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种,目前开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种,在众多的近60个财险种类中,涉农险种占比不足10%,品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是,农业灾害多、风险大,出险后勘查难、赔付率高,与保险公司的商业化经营目标明显冲突,基于此,诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。

2.保险产品设计上的缺陷,与农民的支付能力形成较大的差距

目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场,产品设计趋同性较强,普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发,少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异。

3.业务发展不够平衡,市场监管存在盲区

目前,商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡:一是地区间机构设置存有偏差。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映,保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题,对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦,而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻。三是保险业务发展与市场监管不相对称。诸多保险公司都实行营销机制,营销人员良莠不齐,为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生,不同程度地破坏了正常的竞争秩序,导致出现大面积的退保问题。

三、我国农村商业保险发展的建议

1.建立适合农村特点的农业保险体系鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点,建议尽快成立政策性农业保险公司,推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下,为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性,增强农业的保障功能,可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式,在两个环节发挥政府的扶持作用:入保环节,按照保费的一定比例对农户予以补贴;出险后的理赔环节,按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。

2.规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制加强社会主义新农村建设,为保险业提供了新的机遇,开辟了广阔的市场空间。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际,有重点地改造现有保险产品,开发推广新产品,满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局,在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜,增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口,对其培训,既要具备精良的展业技巧,更要具备过硬的职业操守;对其考核,既要注重保费收入增量,还要考虑保户资源的稳定性。

3.健全农村保险市场监管机制。首先,引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下,监管机构应加大引导力度,鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角,增加农村保险市场主体。其次,健全保险协会网络体系,重视发挥保险业协会的监督作用,督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约,对违法违纪行为按职能范围及时做出处理,切实维护公平的市场竞争秩序。再次,加强行业监管力度,建议在地市级城市设立保险监管分支机构,加强对县域保险市场的监督管理,促进保险业的健康稳定发展。

【摘要】当前发展农村商业保险有十分重要的作用。本文结合我国国情分析当前我国农村商业保险的现状,探究其原因。并就如何有效发挥保险的救济和保障作用,加快推动社会主义新农村建设提出一些建设性的意见。保险业近来在我国得到了极大的发展,我国作为一个发展中的大国有着自己特殊的国情。我国有着数量相当大的农业人口,而这一群体由于经济上的相对弱势地位和传统的生产方式需要更多的保障,然后,我国作为发展中国家目前并没有实力去实现十分完善的农村社会保险。如何有效发挥保险的救济和保障作用,加快推动社会主义新农村建设,应成为当前深入研究的重要课题。

【关键词】农村商业保险发展

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2 设施农业发展存在的主要问题及需求

2.1缺乏科学合理的发展规划

设施农业建设在快速推进之初，普遍采取层层下达的方式，缺乏科学合理的发展规划。既是有规划，也普遍存在规划的起点不高，思路不清，基地的规模、优势不突出，示范带动作用不明显，没有因地制宜体现出县市的特点。设施农业基地种什么、怎样种一般都有农户自己决定，缺乏统一合理的布局，影响了品牌的创建、产业链的形成和市场开拓。

2.2设施农业机械化水平偏低

伊犁州直目前拥有卷帘机10103台，微耕机780台套，温室专用热风炉485台，温室专用植保设备弥雾机87台。从统计数字来看，温室大棚卷帘机的应用率仅为25%左右，微耕机也远远不能满足设施农业的耕作要求，大部分温室大棚从外部的卷帘机到内部的种植、耕作、施肥、植保等还得是靠人力来完成。

2.3设施物理农业提质增效工程进程缓慢

伊犁州直从2009年10月至今引进设施物理农业设备75台，设施物理农业技术特点：改“以药治病”为“物理治病”，将物理农业工程高新技术应用在种植业和养殖业生产中，减少化学药物对农产品的污染，推动农产品绿色、无公害生产，发展绿色、环保、节能型的生态农业。我们主要在伊宁市、霍城、特克斯等县设施农业生产基地进行试验示范，经济效益显著，蔬菜品质提高了，但是蔬菜价格未能提升，主要原因检测体系建设不完善，体现不出优质优价，致使菜农使用设施物理农业技术积极性不高。

2.3农民的标准化意识不够强。

设施农业基地缺乏有效管理模式，部分先（市）设施农业建设管理机构不健全，工作人员不到位，技术人员严重缺乏。由于受传统种植的影响，推行农业标准化的重要性还没有被认识，许多农民群众对农业标准化还不了解，按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。

2.4设施农业发展资金短缺。

设施农业又是高投入、高产出型农业项目，农民自筹资金存在困难，特别是银行贷款利率过高，农户在发展阶段，很难承受资金短缺和贷款利息的压力，影响了广大群众发展设施农业的积极性。

2.5示范带动作用不强

设施农业生产基地，科技含量不高，新技术、新品种推广应用能力不强。组织保障体系弱，农民组织化程度低，合作组织的数量和作用发挥远远滞后于设施农业的发展。设施农业基地缺乏有效管理模式，农户生产生活设施不配套，存在一定的社会隐患。

3 措施和建议

3.1强化科学规划，因地制宜合理布局

按照“稳步发展、突出重点、优化结构、提升效益”的思路，坚持以市场为导向，效益为核心，合理布局，依托口岸和沿国道、沿铁路以及逆温带等自然资源和传统产业优势，围绕特色、品牌、规模、效益和市场做好规划。

3.2强化投资力度，重点突破，提升设施农业机械化水平

一是建议政府每年拿出一定数量的资金用于设施农业生产补贴，来弥补农民资金短缺；二是建议政府建立防风险基金，在市场价低时，保障农户的利益，减少农民的顾虑；三是建议拓宽融资渠道，从信贷中安排一定比例的贴息资金，专门用于发展设施农业机械化和设施物理农业技术。

3.3强化技术培训，增强设施农业生产的科技含量

一是要加强对专业技术人员和农民的技术培训，通过培训更新专业技术人员的知识，提高服务技能。同时要加强对设施农业种植大户的重点指导和技术培训，逐步提高他们的技术素质。二是加强新技术的试验示范推广，积极引进国内、国外新品种，新材料，设施农业机械化技术和设施物理农业技术等，提高产品质量，提高市场占有率，实现设施农业效益的大幅度提升。三是推广无公害蔬菜生产技术，实现标准化生产。

3.4强化基地建设，突出特色和优势

各县市发展设施农业一定要因地制宜，挖掘优势抓基地，突出特色抓亮点创品牌，强化科技水平增效益。建立健全设施农业基地管理组织，探索有效的管理模式，积极引进、扶持龙头企业和蔬菜生产等各类专业合作组织，通过龙头企业+基地、合作组织+基地、龙头企业+合作组织+基地、园区+基地等多种形式，切实提高基地生产经营的规模化、集约化程度，以优势闯市场，以品牌增效益。

3.5化科技支撑，建立高标准设施农业示范基地

加大对设施农业的投入力度，统筹安排设施农业科技园区和设施农业区域布局，统一规划建设伊犁州直设施农业基地育苗中心。以伊宁市、霍城县、察布查尔县、伊宁县为重点，建立一批高标准设施农业综合生产示范园区和示范基地建设，在特克斯逆温带建立外向型冬生产设施农业示范基地。其他线也要因地制宜建立设施农业特色示范基地，真正起到建立一个示范基地、带动一个区域农民增收的作用。

3.6化市场监督，建立完善市场准入制度。

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中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0306-01

马龙县旧县镇的农村农业工作在镇党委、政府的正确领导下，聚焦“三农”、服务于“三农”，按照“农业稳镇、工业强镇、三产活镇”的要求，立足实际，发挥优势、抓住机遇、开拓创新，以科技为先导，以扶持大户为纽带，以城镇建设为依托，以基地建设为带动，以结构调整为主线，以农民增收、社会全面发展为目的，推动了全镇各项工作的蓬勃发展，使国民生产总值每年以10％左右的速度增长，2010年总产值实现了14　624万元，人均纯收入实现了3　090元，为小康建设迈出了坚实的一步。

1 马龙县旧县镇农业农村工作现状

旧县镇地处马龙县西部，东连大庄乡和通泉镇，南接马鸣乡，西邻嵩明县、寻甸县，北与马过河镇接镶，属高原丘陵地带，海拔1　919～2　287　m，冬干夏湿，干湿季分明，属南温带高原季风气候，昆曲高速公路自西向东横跨镇域北部，过境26.4　km，集镇距昆明93　km，距县城20　km，距曲靖42　km，宜马公路横贯全境，交通便利，具有优良的区位优势，全镇总面积266.419　km2，辖旧县、白塔、袜度、小房子、红桥、照和、梁家田、龙海、高堡9个村委会100个村民小组。其中，民族村6个（回族村2个，彝族村1个，苗族村3个）。全镇有8　076户、30　713人，其中农业人口29　061人，占94.6%，非农业人口1　652人，总耕地面积2　294.33　hm2，人均占有耕地766.67　m2，土地资源丰富。粮食作物以水稻、玉米、小麦、马铃薯种植为主，全年粮食播种面积4　413.33　hm2，粮食总产量11　707　t，人均有粮381　kg，经济作物以烤烟为主、林果、蔬菜、养殖为辅，全镇经济作物播种面积2　413.33　hm2，实现地方财政收入1　564万元，比2009年增加12.5%，农业总产值14　624万元，比2009年增12%，农村经济总收入11　695万元，比2009年增12%，农民人均纯收入3　090元，比2009年增25%。全镇农村通电率达100％，有线电视覆盖率达95％，摩托车入户率达60％以上，小轿车入户率9%，人民生活水平显著提高。

2 采取的措施

近几年，旧县镇的工作主要围绕“优粮、强烟、突基础、调结构、引资金、增订单、兴教育、状运输、促发展”的要求，以夯实基础设施建设为先导，以集镇发展为依托，以招商引资为切入点，以产业结构调整为主线，以科教兴镇为突破口，以发展生产为主题，努力壮大交通运输业、餐饮服务业，提升订单农业、商品农业比重，大力扶持私营企业、民营企业发展，合理开发利用资源，确保了社会和农村经济的稳步增长。

2.1 围绕中心，把握重点，加强传统农业改造

一是小春生产上转变观念扩大经济型、效益型啤酒大麦、早春洋芋、反季节蔬菜种植规模，提高了商品率，增强了经济效益；二是大春生产围绕增收调结构、科技增效益的指导思想，转变“温饱即满、小富即安”的小农意识，抓死节令，加大优质、高产水稻，合作“88”洋芋，水果、甜脆玉米、饲料专用型包谷，水稻生物多样性及抛摆秧等良种良法推广，推动了农业产业化进程；三是烤烟生产围绕“双控”政策和区域化连片种植，按照5个100％的要求，严把轮作、壮苗培育、移栽、病虫害防治、合理留叶、封顶打杈、成熟采摘、科学烘烤、聚约式密码收购等环节，实现了全镇无样板，提高了烟叶质量，兼顾了烟农、企业、政府三者的利益；巩固了烤烟的支柱地位；四是畜牧业生产上在稳步发展生猪生产、强化良种良法推广技术、把死检疫关、提高免疫率、降低死亡率的基础上，充分发挥交通、区位、资源优势，以福达公司鸵鸟、马驴，红桥土杂鸡养殖，白塔荒山养鸡等特色养殖的示范带动作用，推动了特种养殖业的发展；利用小房子200　hm2皇竹草的开发利用，发展成为“草食型”、节粮型畜牧养殖带，使畜牧业结构调优，产业调大；五是林业生产上把封山育林、植树造林与沼气建设紧密结合起来，减少了森林的破坏，改善了农村生产生活环境，促进了生态环境的和谐发展[1-3]。

2.2 优化服务环境，加大招商引资力度，使固定资产建设深入扎实

一是基础设施坚实。全镇有小（一）型水库5座，小（二）型水库16座，小型水库36座，可蓄水1　320万t，目前，已完成了花园山、小几沃2件小（一）型水库的除险工作，龙海小（一）型水库除险已得到列项。全镇完成旱地水浇工程1　173.33　hm2以上，解决了60个村组的饮水困难，治理水土流失200.00　hm2以上；二是教育基础设施得到进一步改善。本着“再穷不能穷教育、再苦不能苦学生”的原则，积极争取各级的支持，大兴科技兴镇战略，先后改造危房3　100　m2，使高堡、龙海、小房子、照和4所完小告别了外面大下、屋内小下的危房历史，创造了美好的育人环境，使全镇的教育硬件建设登上了新的历史舞台；三是卫生设施建设进一步加强。投资21万元，新建了小房子村委会、梁田村委会卫生所，解决了5　675人看病就医困难；四是进一步改进了水、电、路。顺利完成了6　274户一、二期农网改造工程，使电价由原先的0.6～1.1元/kW·h降到0.402元/kW·h，从根本上减轻了农民负担；五是集镇发展迅速。自1997年搬迁后6年中，已形成占地面积1.5　km2、拥有2　246人口、有3　200万固定资产的中心集镇。

2.3 集镇载体功能明显，个体营业与交通运输齐头并进

按照“三产活镇”的发展思路，发挥优势，转变观念，盘活土地资源，加大资金、政策扶持力度，推动了个体营业户和交通运输业的发展。目前，个体营业户由1997年283户发展到476户，交通运输业由大车4辆、出租车6辆、三轮车3辆发展为大车15辆、出租车38辆、三轮车87辆。

2.4 产业调整迅速，经济效益明显增强

充分发挥区位、交通、资源优势，走“一镇一业，一村一品”的路子，努力增加订单农业、特色产业、生态农业的比重，把鸵鸟、马驴、土杂鸡、白酒等特色产业及万寿菊、香菇、皇竹草、象牙萝卜等订单农业推到台前，增强了经济发展后劲，预计可为人民群众直接增收500多万元。

3 发展对策

旧县镇把“三化”建设作为推进民心工程的重要任务来抓，围绕目标，转变作风，把握中心，寻找市场，开拓创新，努力推动工业化、农业产业化、城镇化进程，为人民群众增收、创收多做贡献。

3.1 因地制宜，发挥优势、突出特色，加快产业结构调整步伐

按照“稳粮、强烟、改果、扩畜、壮特”的发展思路，夯实基础建设，加大招商引资力度，大力发展生态农业、订单农业，坚持走科学化、规模化、产业化路子。一是按照“一镇一业、一村一品”战略，优化农业产业结构，促进经济多元化发展。首先，实现传统农业的提质增效。以早安排、早计划、早落实的工作思路，大力推广优质、高产、高效的良种，充分利用先进的技术成果，在提高单产上下功夫，努力提高经济效益，使传统农业成为经济阔步发展的铺路石。其次，做精做强烤烟生产。按照“强质量、增效益”的思路，树立品牌意识，精品意识，以科技为动力，以质量为核心，按照QTP管理模式，抓死每个环节，提高科技含量，抓好烤烟在经济上的主打地位，为农民增收多做贡献。二是引进龙头企业，加快万寿菊、皇竹草、食用菌、象牙萝卜4项订单农业的发展速度，力争3年内发展成为支柱产业，建成多足鼎立的产业群，做到村村有亮点，处处见效益；三是着力发展特色农业。按照“你无我有，你有我优、你优我特，你特我新，你新我精”的调整路子，加强引导，主动寻找市场，充分发挥花龙潭科技示范园、福达公司特种养殖基地、红桥土杂鸡养殖基地、旧县白酒生产的特色示范带头作用，逐渐壮大规模，树立旧县镇特色品牌，同时加大政策、资金扶持力度，做到发展一家成功一家，做大做强一家。

3.2 科学规划，加强管理，充分发挥集镇在经济发展中的载体功能

按照“以地生财，以财建城，以镇招商，以商促农”的发展思路，采用上面争一点，政府挤一点，外面引一点，群众出一点的方法，大力筹措资金，逐渐完善集镇功能，壮大集镇规模，拉动交通运输业、餐饮娱乐业、食品加工业、农村富业的发展，并利用集镇的牵引辐射，带动城郊型和“菜篮子”工程的发展，使集镇真正成为社会经济发展的“摇篮”。

3.3 立足镇情，合理利用资源，促进全镇工业发展

一是加大政策扶持力度，积极吸引外商，兴建农产品加工企业，走农产品商业化道路；二是合理布局采石，采砂、采矿，使资源优势转变为经济优势；三是以东旭有限公司的辐射带动作用，发展成化工企业带，促进全镇工业进程；四是支持鼓励私营企业到集镇发展[4]。

4 参考文献

[1]　高山，范兴奎，肖扬书，等.加强科技创新　提高农业科技成果转化能力[J].农业科技管理，　2007，26（1）：84-86.

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江宁区淳化街道地处长江中下游属南京郊区,全街道有9个行政村和9个社区。区域面积121.80 km2,439个村(居)民小组,总人口49 333人,其中劳动力26 687个;耕地面积6 239.07 hm2;水田面积4 169.4 hm2,其中水面养殖面积848.6 hm2;林、茶、果面积1 710.51 hm2,其中茶叶面积529.2 hm2。淳化街道现有南京金陵优质米公司、山田和卫岗奶业等龙头企业,有“土桥牌”珍珠米、“城雾牌”茶叶和2个绿色食品及青虾、优质稻米、茶叶3个无公害农产品品牌。淳化街道自成立以来,认真贯彻中央、省、市关于农业和农村工作的一系列政策方针,以农业增收、农民增收为目标,以实施品牌农业、设施农业、旅游农业、生态农业为重点,以结构调整为主线,立足资源,发挥优势,突出重点,体现特色,农业经济保持了良好的发展势头。

1街道农业和农村经济发展现状

1.1初步形成区域化布局

农业结构调整经历了种植业内部到种养产业间调整再到农业功能性调整,形成了比较合理的种植布局和种养结构,优势特色产业区域化格局初步形成,形成了五城、西城、大埝3个666.67 hm2大圩绿色、无公害优质稻米和无公害青虾养殖基地,西城、淳化茶厂为主的绿色、无公害茶叶生产基地,索墅、双岗社区为主的奶牛养殖区,青龙、吴墅社区蔬菜生产基地正在规划实施建设中。

1.2稳步推进生态旅游农业建设

一是农产品质量安全水平显著提高。至2006年底,全街道通过认定、认证的绿色食品基地有2个,无公害农产品基地5个,尤其是3 666.67 hm2优质稻米生产,实现了100%的绿色和无公害。二是旅游休闲农业崭露头角。旅游农业是以农业景观、农事活动、农展节庆为载体,展示农业现代化、传播农耕文化、体验乡村风情,集参与性、知识性、趣味性、观赏性于一体的新型生态产业,是农业和农村经济发展的新途径。如在山田蒙古草原风情园,可领略草原风光,尽享特色的蒙族美食风味;凯进、景业、毛虎山庄、青龙村分别被南京市林业局评为生态农庄和生态农业示范村;银莱的休闲与餐饮、九竹文化园等农业观赏景点正在建设之中。

1.3扎实推进基地建设

土桥优质稻米生产基地是南京市农林产业基地之一,2005年被列为国家级农业标准化示范区、无公害青虾养殖基地为省级农业标准化示范区。土桥大米、五城青虾、城雾和淳茗茶叶都通过了国家、省级绿色、无公害认定、认证,均采用“公司+基地+农户”的产业化运作模式,基地在推广应用新技术、新品种上起到了一定的示范带动作用,并在一定程度上成为展示该街道农业发展水平的窗口。

1.4形成了独特的品牌优势

淳化街道在实施“五大农业”的基础上,形成“六大板块”产业(优质稻米、特种水产、茶叶、花卉苗木、蔬菜、奶业)。蔬菜生产刚刚起步,花卉苗木栽培面积不断扩大,“土桥牌”珍珠米和“五城牌”青虾连续获得南京市名牌产品,“城雾牌”系列茶叶获得绿色食品证书,尤其是土桥大米在市场上已有一定知名度,并具有一定品牌优势,2007年荣获江苏省名牌农产品称号。

2存在的问题

淳化街道的农业有良好的基础,农村经济取得了长足的发展,但与先进地区相比,与新形势发展要求还存在很大差距。主要表现在:经济总量不大,综合实力不强,农民人均收入不高,农业经营主体规模偏小,农业产业化水平较低,农产品加工缺乏,龙头企业和农业基地、科技园规模不大,科技含量不高,市场竞争力不强;农民增收渠道不多,增收难度较大,村级集体经济收入不高,且发展很不平衡,农产品质量安全体系建设刚刚起步,与市场对农产品优质化、多样化的要求还不相适应,农民增收的持续、稳定、高速增长机制尚未形成等。

3促进农民增收的对策

3.1推进农业产业化建设

一是大力培育壮大龙头企业。重点发展市场前景好、技术起点高、促进优势产业发展、对农民增收带动能力强的龙头企业,政府要从资金、项目、土地等方面给予支持,培育壮大优势骨干企业,增强其带动功能[1]。如优质稻米公司、山田和卫岗奶业等龙头企业,为农民增收起到良好的带动作用。要支持龙头企业进行设备改造、技术创新、品牌创建、基地建设,以提高企业竞争力。二是发展农村合作经济组织、专业协会、农民经纪人和运销大户。培育市场主体,提高其进入市场的组织化程度,切实维护农民利益,加强培育农民的科技化、市场化意识,充分发挥各类产销协会的作用,建立风险共担、利益共享的紧密型联合体,实行“公司+基地+农户”等多种产业经营模式,从而推进产、加、销一体化的步伐[2]。三是发展订单生产与超市化销售。大力发展和规范订单农业,充分发挥农业部门在订单生产中的纽带作用,推进各种有效订单模式(如农产品订货会、展销会)。积极组织农产品经营单位与农民按平等互利的原则,提高订单履行率,化解由于农产品价格波动带来的市场风险,使农民获得稳定收益[3]。同时,把发展超市农业作为发展现代农业的突破口,作为提高农产品档次及综合效益的主渠道,以促进农业产业链的延伸。鼓励更多农产品进入超市,通过超市销售来提升农产品品牌形象和综合效益。四是加快优质农产品品牌建设,提升农产品竞争力。做大做强该街道“土桥牌”珍珠米、“五城牌”青虾、“城雾派”和“淳茗牌”茶叶、山田及卫岗奶业等,打造省市名牌,进一步开拓市场,扩大规模,提高农产品的知名度和市场占有率。

3.2加强区域化特色规模基地建设

围绕产业优势,进一步优化区域布局,推动优势农产品向优势产区集中,形成区域特色,提高规模效益,加强绿色食品和优质无公害农产品基地建设。农产品生产基地是产业化的基础环节,是龙头企业发展的依托和条件,按因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中、突出特色、高产高效的原则,把农产品基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来,重点发展优质油菜、特种水产等特色产业,集中优势地区,建设规模基地。

重点围绕产业开发,形成有产业特色的布局。以五城圩、西城圩、大埝圩为主,发展优质粳稻生产;以圩区低洼田和现有水面发展特种水产养殖;以西城、淳化等丘陵地区为主,发展茶叶生产;以索墅、双岗社区为主,扩大奶牛养殖规模,提高奶量和质量;以青龙、青山、周郎等社区为主,发展西瓜、蔬菜生产和苗木、花卉产业。

加强基地基础设施建设,使其逐步由分散经营向规模经营、由粗放经营向集约经营转变,实现产与销的相促并进,从而营造成重点行业形成优势、重点产业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出品牌的基地建设格局。

3.3 推进农业科技进步,提高科技应用水平

深入实施品种、技术、知识3项更新工程,依靠科技进步提升产业化经营档次。以科技创新为手段,加快高新技术在农业生产上的应用。一是加大名、特、优、新品种的示范推广力度。重点推广达国标3级以上的优质稻米品种和高产高效抗性强的双低油菜品种以及优质蔬菜、优质畜禽、特种水产等优良品种(种苗),抓住品种规范优质化、技术应用轻型标准化、投入品应用达标管理3个环节,全面提高农产品质量安全标准,改善品质、提高效益。围绕旅游休闲农业的开发,积极引进示范推广食用、观赏兼备的特色种苗、保健产品和观光产品。二是推广先进适用技术和高新技术。抓好优质标准化栽培,推广高效及节本增效技术,提高综合生产能力。重点推广良种良法高效栽培技术、轻型栽培技术、病虫草害综合防治技术、无公害标准化生产技术、设施栽培技术、生物工程和信息化技术以及畜牧、水产无公害标准化养殖技术等,从品种、技术上全面提高该地产农产品的市场竞争力。三是推进农产品质量安全建设。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产,加强无公害农产品基地建设,全面推进无公害基地和产品认证、认定,重点加强农业投入品的管理和农业生态环境的综合治理,在农业生产、加工、贮运、销售全过程中,严格按照已制定的各项操作规程和标准化实施,推广应用安全、高效、经济的农药、化肥和可降解农膜,禁用高毒、高残留农药和有毒肥料,降低农业投入品对食品安全的威胁和对环境的危害。四是进一步强化农技推广,充分发挥科技主力军作用,提高新品种、新技术推广水平。通过典型示范,从优质无公害农产品基地建设入手,建立农业科技先导性产业,加强农业科技示范园区建设,加快传统农业向现代农业的转变。加强农资及种子市场的管理,对农作物新品种、新农药和新肥料,坚持试验、示范、推广程序的原则,对未经试验示范的新品种、新农药一律不予推广。加强与高校和科研院所的合作,充分发挥他们的科技优势。切实抓好农村基层干部、农技人员和农民的培训,提高农民的科技素质。

3.4开发旅游农业

随现代旅游业的快速发展,旅游市场消费日趋丰富和多样化,拥有较好生态环境的农村和特色农业已成为发展旅游业的重要载体,各种生态旅游农业、乡村旅游将农业和农村融入了现代旅游大潮中,人们渴求返璞归真、亲近泥土、回归自然。因此,要顺应发展变化,尽早做好产业布局和发展方向的调整,大力发展生态旅游农业和休闲观光农业,促进农业和旅游业的有机结合,提高人民生活水平和质量,带动高效特色农业和相关产业的发展,增加农民收入[4]。淳化街道拥有较好的自然生态环境和地理区位优势,交通便捷,积极打造农家乐旅游线、点,建设旅游、休闲、观光于一体的生态农庄。

3.5加快农村剩余劳动力转移

目前,农民收入来源呈多元化格局,在城市化和工业化条件下,农民要致富,就必须树立新的农民致富观,把统筹城乡发展作为农民增收的根本出路,统筹城乡劳动力就业,从农村、土地、农作物本身跳出来,依托城市中的市场、资本、技术等资源,发展高效农业。一方面,大力发展农村二、三产业,加速农村工业化进程,加快发展农村服务业,促进农村剩余劳动力转移。发展高效畜牧、园艺、水产等劳动密集型产业,扩大农业领域的就业率;大力推进农业产业化经营,延长农业产业链,发展农产品加工、储藏、保鲜、运销等行业,通过产业分工,增加农民就业岗位。另一方面,促进农村剩余劳动力异地转移,即劳务输出,增加农民非农收入。帮助和鼓励农村劳动力自主创业,以创业带动更多的就业机会。农村剩余劳动力向非农产业、向城市流动是经济发展的客观规律,因此要建立城乡统一的劳务市场,大力发展劳动经济。

3.6落实各项财政政策

继续落实粮食直补、种禽补贴、征地拆迁等政策,增加财政对农业的投入,进一步完善土地流转制度,切实保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权,促进农村经济协调发展。

4参考文献

[1] 彭涛.农民增收问题分析及对策建议[j].现代农村科技,2010(8):6-7.

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一、大理州农产品加工的现状

近年来，大理州农产品加工业发展成效显著，总量高速增长，围绕特色食品加工，形成了一批规模不同、各具特色的农产品加工企业，形成了覆盖全州、多样化、标准化、规模化的产业群，农产品已成为该州主要出口产品。

（一）大宗农产品加工初具规模，带活了种植业，增加了农民收入。

漾濞彝族自治县利用核桃资源丰富的优势，开发出琥珀核桃、核桃饮料、"核桃花王"酒等产品。洱源县则大做"梅子文章"，近几年来发展了12户梅子加工企业，共有600多户个体工商户从事梅胚加工，年加工梅胚达400多万公斤，并已建成年产3000吨青梅酒生产线。全州已有大蒜加工、贮藏企业20余户。宾川县与台商合资开办的4个小葱加工厂和6个下属分厂，带动当地农民种植小葱4万多亩，产量达6万多吨，农民从中获得了3000多万元收入。全州野生食品加工企业现有12户，已经开发出有一定规模的18个系列产品，年销售额达2851万元，利润总额72万元。宾川县引进年产魔芋干片2500吨和精粉加工600吨的生产线，种植山嵛菜810亩，目前已经有400亩产生经济效益，收入达320万元。弥渡四方公司建成大理州首条山嵛菜加工生产线，生产能力为年产500吨青芥辣。巍山、云龙新增一户从事菜子油精加工的企业，解决了该州不能大规模加工菜子油的难题。

（二）加工企业实力不断壮大，规模企业快速增长。

全州经认定的农业产业龙头企业共96户，其中国家级龙头企业达4户，省级达27户，州级达65户；今年上半年年产值超亿元企业新增4户，年产值超亿元的达17户，千万元以上的有50户。中型以上企业达51户，同比增12.2%，利税总额23.3亿元，同比增18.57%。中型以上企业从业人数3.6万人，同比增28.6%；完成固定资产投资2.6亿元，同比增20%。农业产业化龙头企业带动作用进一步增强。弥渡两个腌菜厂产值接近1亿元，有力地促进了农业产业化发展。目前，蔬菜加工产品市场供不应求，种植基地扩张潜力巨大，特别是统一方便面集团与弥渡老土罐公司签订长期合作协议后，市场需求巨增，不仅带动了弥渡农业农村发展，还辐射到周边地区。通过企业和政府的有效运作，仅弥渡县蔬菜加工产值就有可望达到10亿元以上。龙头企业是农业产业化的领跑者，不论是加工领域的龙头企业或者是流通领域的龙头企业，他们是联结千家万户的纽带，在现行土地所有制下，只有龙头企业才能带动农业农村发展，也只有龙头企业才是农业结构调整的真正市场主体。

（三）实现了农村富余劳动力的就地就业。

农产品加工业是劳动密集型产业，产业链长，就业量大。加工、种养殖、运输等各环节都需要大量的人力物力。祥云县通过土地流转形成规模经营的农户和企业，为了降低生产成本、提高生产效率，将流转来的土地作为"生产第一车间"，按照绿色食品的发展要求和无公害农产品生产规范，实行规范化种植，采用了多种农业机具、优良品种和先进适用农业技术，促进了全县农业基础设施的进一步完善和农业生产水平的不断提高，实现了低成本、高效益。流转出土地的农民不付种地成本、不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能到公司基地从事生产劳动，由农民变成产业工人，从务工中获取劳务收入，并实现了"四有一无"（农民有土地流转金、部分农民到企业打工有工资收入、企业无偿提供吃住农民有生活保障、各级政府的惠农政策农民有权享受、农民无须承担任何自然和市场风险）。流转入土地的龙头企业和种植大户农业产业化、规模化经营程度不断提高，集中连片，稳步推进，快速发展。

（四）农产品加工业已成为部分地区的县域工业经济突破口。

全州有53户企业107个产品通过无公害、有机及绿色产品认证，认证基地面积127.2万亩，出口基地备案22.98万亩，祥云县、洱源县、弥渡县农产品加工已成为富民强县主业。宾川县针对县情，结合地区资源优势，积极调整发展思路，把生物资源开发作为骨干产业进行培植，重点发展小葱、水果等产业，在短时间内实现了工业经济的快速发展。通过多年的精心培育，全州核桃、梅果、野生菌、大蒜、乳业、茶叶、蚕桑、蔬菜加工等龙头企业的带动力和规模效应突显，竞争力不断增强。到目前为止，全州已有20户农产品加工企业列入省级重点企业，有4户国家级龙头企业，13户省级龙头企业，49户州级龙头企业。全州有2户企业荣获全国乡镇企业创名牌重点企业称号，大理州被农业部认命为全国乳产品加工示范基地，祥云县刘厂镇被农业部任命为全国野生菌加工示范基地，祥云县被农业部任命为全国农产品加工创业基地。大理州146个"十二五"工业发展项目中，生物资源加工项目有35个，而且大部具有较强的可实施性。

（五）龙头企业发展实力不断增强，品牌农业建设初见成效。

不断完善财政、税收、土地、金融等政策扶持，鼓励龙头企业大规模增加固定资产投资，并向集团化和产业园区集聚方向发展。全州农业龙头企业达128户，其中国家级4户，省级62户，州级62户；年产值超亿元企业达17户，千万元以上的有60户；全州农产品加工总产值达60亿元，农业龙头企业完成销售收入48.5亿元。大理州加快品牌农业建设，品牌农业建设初见成效。全州已有65家企业、233个农产品通过了有机、绿色和无公害农产品认证，认证基地面积达454万亩，出口农产品种植基地备案75.38万亩，创中国名牌2个、云南名牌10个、云南省著名商标23个、云南名牌农产品19个。一批高原特色农产品品牌知名度和价值不断提升。2户企业荣获全国乡镇企业创名牌重点企业称号。2户企业被农业部认定为全国农产品加工业出口示范企业。4户企业被农业部认定为全国农产品加工业示范企业。现代农业效益显现，其中仅是祥云县龙云公司通过土地流转种植番茄、香葱等特色蔬菜产品，实行标准化生产、集约化经营，产品产量质量大幅提升，大棚番茄平均亩产达12吨，香葱平均亩产达8吨，创造了良好的经济效益，为农业增效、农民增收提供了保障。

（六）农产品质量安全监管能力明显增强。

2013年，全州配发配齐了12县市农产品质量安全流动检测车。大理市、宾川县完成农产品质量安全检测站项目建设进入资质能力建设工作。祥云、弥渡、南涧3县建设项目基本完成。巍山、洱源、永平、剑川、鹤庆5县质检站正启动项目建设。州级农产品质量检测中心加快推进项目建设加快推进。漾濞、云龙2县质检站建设项目通过省发改委、省农业厅可研批复。深入推进农资打假、农产品质量专项整治工作、农产品质量安全告知和动物疫病防控工作。2013年检测农产品4.9万个，占计划的205.8%，合格率97.86%。

二、大理州农产品加工业存在的主要问题

在总结农产品加工业发展成效和经验的同时，我们也应清醒地看到存在的一些问题和不足。

（一）加工规模和整体水平还比较低

总体上看，中小企业和家庭作坊较多，产业集中度不高，处于低水平循环。目前发达国家农产品加工率在90%左右，我国只有45%左右（粗加工以上）；发达国家农产品深加工（二次以上加工）占80%，我国只有30%左右；发达国家农产品加工产值与农业产值之比为2～4：1，我国仅为1.1：1。

（二）加工技术装备差距还比较大

农产品加工的技术装备水平80%还处于20世纪80-90年代的世界平均水平，15%左右处于21世纪初水平，只有5%左右达到国际先进水平。

（三）服务体系建设滞后

农民专业合作经济组织和行业协会发展滞后，公益性社会化服务平台尚未形成。

（四）管理体制不完善，政策不配套，特别是企业贷款比较困难，市场封锁现象依然存在。

（五）部分领域的贮藏加工尚处于空白水平

这些与建立完善的市场经济体制和中央关于支持"三农"的要求尚有一定差距，需要认真加以解决。

三、大理州农产品加工业的发展对策

农产品加工水平是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，是提升农业整体素质和效益的关键环节。实践证明，发展农产品加工业，有利于优化农业和农村经济结构，推动农业产业升级，引领农业向着标准化、规模化、产业化发展，加快现代农业建设步伐；有利于农产品的深度开发，丰富农产品内容，满足消费者的多样化需求，开拓农产品市场，扩大内需；有利于拓展农产品产业链，扩大农民就业，增加农民收入，提高农村购买力；有利于增强农业的综合素质，增强农业适应市场变化的能力，提高农产品的竞争力；有利于发挥农业资源优势，培育主导产业，形成新农村建设的产业基础。我们要从全局和战略的高度，积极推进农产品加工业持续健康发展。

（一）要拓宽发展思路，创新发展理念，实现农产品加工业又快又好的发展。

要坚持以人为本，把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农产品加工业发展的出发点和落脚点。通过农产品加工业的带动，建设专业化、标准化、规模化生产基地，形成加工企业与农户风险共担、利益均沾的利益联接机制，使农民分享到加工环节利益。要坚持市场导向，充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益。要坚持质量安全，建立健全从"从农田到餐桌"的全程质量控制体系；严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，确保农产品加工质量安全。要坚持科技创新，整合科技资源，加强国外先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新。要坚持因地制宜，分类指导，充分发挥资源、经济、市场和技术优势，依托优势农产品生产区域，发展特色农产品加工业，将资源优势、区位优势转变为经济优势。要实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业；重视清洁生产和循环利用，走可持续发展道路。

（二）要鼓励和引导农产品加工企业通过多种形式参与新农村建设

一是产业带动。要发挥农产品加工企业的带动优势，帮助一个村或几个村积极发展"一村一品"，大力培育主导产业，建设规模化、专业化的原料生产基地，培植不同类型的专业村、特色村。二是村企联动。要发挥农产品加工企业的组织优势，采取股份合作或村企合一的形式，建立"以企兴村、以村促企、村企共赢"的新机制。三是投资推动。要发挥农产品加工企业资本优势，因地制宜，量力而行，采取多种形式参与新农村建设。四是科技驱动。要发挥农产品加工企业科技创新优势，积极推进科技成果转化为现实生产力，变技术优势为产业优势，进而形成经济优势。五是服务拉动。要发挥农产品加工企业技术、信息优势，建立农村经济信息网站，提供生产技术、市场信息等服务，带领农民开拓市场、增收致富。六是外向牵动。要发挥农产品加工企业品牌优势，利用国际营销网络，积极开拓国际市场。

（三）按照城乡统筹发展方略推进农产品加工业发展

贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从根本上打破城乡分割的二元结构的体制机制，有利于促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，为农产品加工业发展提供有利的体制和机制保障；强化支农惠农政策，增加财政对农业和农村投入，完善农村金融服务体系，有利于吸引各类投资主体投资农产品加工，为农产品加工业发展提供有利的资金环境；坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利，发展农民专业合作组织，增强农村集体组织服务功能，有利于提高农民的组织化程度，为农产品加工业发展提供有利的组织保障；加快农业科技进步，推进现代农业建设，有利于提升农业科技含量和装备水平，为农产品加工业发展提供有利的科技支撑；调整优化农业结构，推进城镇化，发展县域经济，有利于优势资源向优势产业聚集，进一步优化农产品加工业的发展环境；加快培训新型农民，鼓励农民工回乡创业，有利于提高农村劳动力整体素质，为农产品加工业发展提供各类人才。

（四）通过实施可持续发展战略提升农产品加工发展质量

增长方式粗放是我国经济社会发展的突出问题，由此导致效率不高、效益低下和环境压力明显加大。必须加快转变增长方式，走可持续发展的路子。要发展绿色经济，把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，加大农业污染防治力度，建设符合现代农业要求的农产品加工基地；发展集约经济，提高农业的有机构成，集约利用资源和土地；发展生物质经济，推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发，实现增值增效；发展循环经济，引导龙头企业努力实现低消耗、低排放、高效率，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。

（五）发展农产品加工，必须面向市场，实施以质取胜、多元化发展战略，增强农产品市场竞争力

当前，经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，特别是随着我国经济市场化和国际化进程加快，农产品加工业发展将面临更为激烈的市场竞争。从国际市场看，进口农产品关税水平进一步降低，对国内农产品生产压力加大；农产品出口"门槛"提高，贸易摩擦增多，出口难度增加；外资进入和并购我国农产品加工龙头企业的势头加快。从国内市场看，随着生活水平的提高和消费结构的变化，人们对大宗农产品和初级农产品的需求增长将逐步减缓，但对加工农产品的需求逐步增加，对农产品质量安全生态的要求将越来越高。既要立足于国内市场，又要实施"走出去"战略，引导和支持龙头企业在更大范围、更高层次上参与国际合作与竞争；既要做大做强传统产业和主导产品，又要不断开发新产品，开拓新市场；既要依托资源优势，大力发展劳动密集型产业，又要采用先进技术装备，大力发展农产品精深加工。

四、小结

农产品加工业是一项长期性的系统工程，面临着诸多困难，农产品只要走出科学贮藏、精深加工一体化的发展路子，既能增加农民收入，又能加快区域经济发展，可谓一举两得，这是关系到国计民生的大事。但做强、做大、做优农产品加工也任重而道远。

参考文献

[1] 农产品加工，专业户2013年第二期

[2] 农产品加工现状发展趋势及对策，农业工程学报2013

[3] 刘自强，高科技与中国食品工业发展，食品科技2012

[4] 中国农业科学院农业基础科学发展战略，北京中国农业科技出版社2012

[5] 我国农产品的国际贸易的发展及前景，2013

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一、重庆市农业保险发展现状

2014年以来，重庆市已开展农业保险险种28个，其中政策性农业保险险种26个，财政补贴保费约2.3亿，参保保额约110亿元，参保农户约115万户（次），已决赔款1.25亿元，商业性农业保险险种2个（肉牛及林木火灾）；政策性险种中，中央财政支持有能繁母猪、奶牛、生猪、水稻、玉米、马铃薯等9个险种，市级财政支持险种有柑橘、蚕桑和渔业养殖保险3个险种，各区县自主开发了牛、羊、禽类、魔芋、辣椒、烟叶、花生等15个政策性保险险种，蔬菜价格、生猪价格保险展开试点。目前，重庆市获准开展农业保险业务的保险机构有阳光、安诚、人保、中华四家。农业保险风险控制水平有待加强。重庆市多山地、丘陵，农户分布较为分散，交通通讯等基础设施建设不完善，单个生产规模较小，给农业保险的宣传和承保带来一定困难。数据显示，2004年至2012年，重庆市农业保险平均赔付率为63.37%，高于全国平均水平59.17%，农业保险风险控制水平有待加强。农业保险发展程度较低。2004年至2012年，重庆市农业保险保险深度（农业保险保费收入与农林牧渔业总产值的比值）总体呈递增趋势，2012年农业保险保险深度增至0.001358，但仍远低于全国平均水平0.002690，重庆市农业保险发展程度较其他省市仍然偏低。农业保险普及程度不高。2004年至2012年，重庆市农业保险保险密度（农业保险保费收入与第一产业从业人员数量的比值）总体呈递增趋势，2012年农业保险保险密度为32.12，但仍远低于全国平均水平93.35，农业保险的普及程度和发展水平与其他省市相比仍有待提高。

二、重庆市农业保险存在的问题

（一）基层组织不健全，基层工作人员能力与积极性有待提高

目前，重庆市的农业保险机构基层服务网络不健全，在乡镇、村社无保险服务站（点），从事农业保险服务的人力不足，难以承担大范围、集中性的繁重查勘理赔工作，农业保险组织体系的主体作用很难体现。各区(县)负责农业保险工作的机构，多是由各产业主管部门负责，导致农业保险工作力量分散，机构和人员变动频繁，履职困难。

（二）农业保险经营难度大、成本高，保险公司投入不足

由于农业风险具有分散性、多样性、季节性等特点，且受重庆多山地、丘陵的地理环境以及农户分布分散等客观条件影响，重庆市开展农业保险在标的信息记录、核实、查勘定损、理赔受理等方面操作难度大、所需时间长，耗费的人力、物力、财力等经营成本远高于其他财险险种，农业保险业务盈利空间有限。

（三）政府定位不明确，道德风险、逆选择问题严峻

在现行农业保险实际操作中，政府干预过多，导致政府处于主导地位，而非引导地位，商业保险公司处于从属地位，无法对相关部门的工作起到互相监督作用，道德风险无法得到有效控制，市场机制不能充分发挥，资源配置未达到最优。

（四）巨灾风险分散机制缺失，不利于农业保险推广

农业生产自然灾害的不确定性和重复性，使得巨灾出现时保险公司无法支付全额赔款。以往出现巨灾时，突发性巨额赔付给保险公司的收支平衡带来极大冲击，严重威胁其经营的稳定，同时，保险公司无法全额赔付保户的损失，导致部分地区农民对农业保险有抵触情绪，不利于下一年度农业保险宣传和推广。

三、对重庆市农业保险进一步发展的意见及建议

（一）建立健全基层服务网络体系，激励基层工作人员积极性

一是加强农业保险基层服务网络建设工作，加深保险公司分支机构与农业服务中心、畜牧站等基层部门的合作，探索农业保险机制。二是加大对区县、乡镇农业保险服务体系人员的培训力度，提升农业保险服务质量。三是保障基层工作人员必要经费需求。

（二）探索试点财政全额补贴、经营公开招标的运作模式

选择部分较为贫困的区县和覆盖面广的品种，尝试探索由财政全额承担保费的运营模式，即免除农户应缴部分保费，由政府财政全额承担，实现全乡全镇统保。运作机制方面，结合市场竞争机制，政府制定投保标的规模，并按照市场化原则向获准开展农业保险的保险公司进行公开招标。

（三）建立巨灾风险基金，完善再保险机制

从市级层面建立巨灾风险基金，有利于稳定保险公司经营。当发生重大灾害，赔付超过保险公司理赔限额时，超过的部分由巨灾风险基金承担，防止巨额赔付对其经营造成严重冲击，同时更好地保障农户的利益，帮助其尽快实现灾后恢复再生产。

（四）突出市场作用，设置承保机构市场退出机制

引入承办机构适度竞争机制，择优选择保险机构，在现有承保机构准入机制的基础上，设置市场退出机制，逐步淘汰业务水平低、服务能力和服务质量差、农户满意度不高的保险机构。

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所谓“新农村”包括五个方面，即新房子、新设施、新环境、新农民、新风尚。具体来讲，一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水，道路整治、村庄绿化等；三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培养农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业；要大力对农民进行文化知识和科学技术的培训，尽快提高农民的现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”农民。

因此，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求；是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径；是农村物质文明、政治文明、精神文明建设的可靠保证。更是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径和系统解决“三农”问题的综合性措施。

二、发展现代农业是新农村建设的首要任务。

在现阶段，农业既要为经济社会发展提供越来越多、越来越好的食品，又要满足工业化对农产品原料的需求；既要承担生态保护、观光休闲和历史传承等功能，又要为农民就业和增收提供必要的保障。发展现代农业，就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这是实现生活富裕的重要途径，是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说，现代农业进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的开展和成效。因此，发展现代农业是新农村建设的首要任务。

发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要求为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营观念管理农业，最终实现农业增长方式的转变。通过实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化，最终实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

三、用高新技术武装农业是实现农业现代化和新农村建设的重要支撑。

纵观世界各国农业发展的状况，从发达国家的实践看，由于各国资源禀赋不同，发展现代农业的模式也不相同。目前主要有两种模式。一是美国、加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富，劳动力短缺，发展现代化农业，实现农业现代化走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；二是以荷兰、以色列、日本、韩国等为代表的人多地少，农业资源相对短缺的国家，走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用率、实现集约化经营的道路。学习国外经验，结合我国实际，由于我国人多地少，水资源短缺，发展现代农业应该选择第二种模式。即用资本和技术替代土地、水等资源，走集约化经营的路子。

当前，提高农业科技研发能力和成果推广力度是发展现代农业的技术支撑。在大幅度增加农业科技投入的前提下，应进一步建立和完善农业科技创新体质，加强国家基地、区域性农业科研中心建设；把引进吸收国外先进的农业科学技术与我国、本地区自主研究结合起来，进行技术组装集成，迅速提高农业生产技术水平；要继续增加农业科技成果转化和推广的投入，建立和健全乡村级农业技术队伍；要加大对基层农业技术人员和农民群众的培训力度，下大力气培置农村科技示范户，引导农业科技新成果进村入户。根据我国国情，要高度重视土地、水及环境等方面先进适用技术的推广应用，走高产、优质、高效和可持续农业发展的道路。

四、加快科技成果转化和推广的力度，大力培训乡村农民技术人员，是发展现代农业的基础。

科学技术是生产力，科技成果是重要的农业资本。科技成果只有在生产上推广应用，才能转化为生产力。而广大的群众就是农业科技成果转化的桥梁和基础。因此，加强农村科技培训，大力提高广大农民群众的文化素质和科技水平，是科技成果转化为生产力的关键。根据本人几十年从事农业科研和技术推广的工作实践和体会，提出如下思考：

1、紧密联系农村实际，找准着眼点。

当前，发展高效农业，节水、节能农业，无公害农业和可持续农业，是我国发展农业现代化的重点，也应该是我们培训工作的着眼点。我们科技工作者，必须认清形势，配合政府搞好生产结构调整，整体开发规划，并应把高效节能日光温室生产及其他设施栽培技术，无公害农产品生产技术，病虫综合防治技术，双垅全膜覆盖栽培技术，膜下微滴灌技术，新品种栽培技术，标准化栽培技术，灾害性天气预防技术，配方施肥技术等先进技术，作为培训工作的重点。

2、深入农业第一线，实行理论与实践相结合。

鉴于我市农村群众文化素质不高，长期受传统农业生产的局限，接受新事物有一定困难的实际，培训工作一定要做到理论与实践相结合。尽量使用农民群众的语言，采取声、形、图结合的办法，把高深的理论转化为浅显的道理，使农民听得懂，学得会，用得来。

3、帮助乡村建立健全农技员队伍，充分发挥农民协会的作用。

面对广大农村、千家万户农民，光靠少数专家和市、县（区）技术人员的培训，科技成果很难进村入户。应进一步建立和健全市、县、乡、村四级技术网络，采取层层培训的办法，加快培训力度，提高培训效果。

基层农民协会、专业协会，是推动科技成果转化的一支不可忽视的队伍。他们具有广泛的群众基础，他们的示范最具有说服力、带动力，是农业技术推广的骨干力量。因此，要帮助乡、村建立各种类型的农民技术协会及专业协会，并把他们作为基层培训的重点对象。

4、培训形式应灵活多样

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1 农村广播电视事业发展现状

农村广播电视事业发展现有成就。随着全国经济的快速发展和广播电视技术的逐渐普及，我国农村广播电视事业的发展在近年来取得了较大的成就，主要体现在以下几个方面：广播电视基础设施不断完善。近年来，广播电视公共服务体系建设不断完善，各级政府对农村广播电视基础设施建设的资金投入不断增加，尤其是“村村通”、“户户通”工程实施以来，农村群众收看收听广播电视节目难的问题得到了基本解决；农村广播电视覆盖率逐渐提高，卫星传送、无限广播、有限传输等方式的推广应用时农村广播电视网络覆盖率进一步扩大，惠及群众进一步增加。

农村广播电视事业发展现有问题。虽然当前农村广播电视事业的发展已经取得了不小的成就，但仍然存在一些问题，主要包括以下几点：

资金投入不足。广播电视时域高科技、高投入、重装备领域，农村地区经济相对落后，原有广播电物质基础薄弱，因而当前发展农村广播电视事业需要较大的资金投入。不少农村地区由于财政紧张，对广播电视事业的投入有限，导致农村广播电视设备老化、设施不全，人员不足，对广播电视事业的持续发展造成了较大的阻碍。

覆盖率低，破坏严重。受资金、技术限制，许多经济相对落后的地区尤其是边远山区的广播电视覆盖率偏低，一些农村还处于广播电视覆盖死角，无法正常收听、收看广播电视节目。虽然近年来，随着“村村通”、“户户通”工程建设规模的不断扩大，农村广播电视网络覆盖率逐渐扩大，但广播电视设施、设备破坏情况也有所加剧。由于规章制度不健全，执法力度不足，非法安装地面卫星接收器、破坏广播网络设施的案件屡屡发生，严重干扰了农村广播电视事业的发展秩序。

专业队伍建设力度不足。农村广播电视事业的不断发展，依赖于一支高素质的广播电视技术队伍。但农村广播电视工作的工作环境相对艰苦，工作量较大，工资待遇相对城市同类部门偏低，导致不少专业技术人员流失，造成农村广播电视技术队伍薄弱，高素质技术人才缺失的现象，长此以往对农村广播电视事业的发展将造成严重的影响。

2 农村广播电视事业发展对策

加大对农村广播电视事业的资金、政策支持。农村广播电视事业的发展是一项长期而艰巨的任务，对其提供必要的资金和政策支持是确保该项事业快速、持续发展的重要基础。因而，各级政府应结合广播电视设施、设备建设的实际需求，构建县、乡、村资金保障体系，并进一步拓展社会融资途径，为农村广播电视事业的发展吸引更多社会资金。与此同时，也应进一步强化对广播电视经费的管理，提升其有效利用率，促进农村广播电视事业的可持续发展。

提升农村广播电视事业的公共服务水平。首先，应进一步扩大农村广播电视综合覆盖率，进一步推进“村村通”、“户户通”工程建设，并建立农村广播电视服务长效机制，深入广大农村群众，结合其实际需求不断扩大网广播电视覆盖范围，提升覆盖质量，拓展服务途径；其次，应深化农网的改造和优化，提升有线广播电视网络对农村的辐射作用，进一步提升农村广播电视节目的收看、收听质量，提升广大农村群众对广播电视服务的满意度。

强化农村广播电视技术队伍建设。强化农村广播电视技术队伍建设应从以下几方面做起：强化对《广播电视管理条例》、《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》等法律法规和政策文件的学习，使广播电视从业务人员知悉自身职责、行业道德，提升其责任心，规范其工作行为；转变工作态度，强化服务意识教育，提升农村广播电视技术、管理、服务人员的业务素养，做到热情、文明、细致服务；健全人员激励机制，通过优化分配机制、激励机制、赏罚机制等措施激发农村广播电视从业人员积极性，带动该项事业的快速发展。