加强审计能力建设范文

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篇1

随着中国工业化、城市化进程的快速发展，同时伴随着环境污染事故频发。在严峻的环境形势下，掌握环境质量现状，预警污染发生的可能，通过各种技术手段提供政府部门管理决策所需的监测数据，是环境监测的第一要务。目前环境污染因子正向着复合型发展，成分复杂［3］。为了弄清污染来源，提升环境监测基础能力，在国家、省级和地方政府财政的支持下，全国各级环境监测部门实施了各类能力建设项目，通过引进大量先进的环境监测设备和技术，大力提升监测分析水平。以江苏省为例，2008年至今重大能力建设项目投资额超过10亿元。项目内容涉及水质、大气、噪声、土壤、底泥等各方面，从现场采样、实验室分析至自动监测、应急监测，项目种类繁多，数量众多;资金来源复杂，包含中央财政资金、省级财政资金、地方配套资金等;地域跨越大，涉及省内县市多。总之，随着环境监测事业的高速发展，能力建设项目规模也迅速增长，实施任务日益繁重。

1．2项目管理模式相对落后

通过各类能力建设项目的实施，大幅提升了环境监测系统实验室分析、自动监测、遥感监测等方面的装备能力，推动了从单一的手工监测到实验室分析、自动监测等多种技术手段相结合的监测方式转变。能力建设项目的实施是一个琐碎且庞杂的系统工程，通常分为立项批复—资金到位—组织采购—合同审核签订—验收付款等多个环节。但目前项目的实施管理模式相对落后，各类文件材料的登记、审核等流程多以手工方式为主，一方面耗费人力时间，另一方面由于管理人员的匮乏，导致项目管理方式较为粗放，无法详细记录实施过程并及时跟踪项目实施情况，且一旦出现管理人员岗位变更，项目延续性管理便得不到保障。

1．3项目监督需求迫在眉睫

环境监测能力建设项目属于基本建设项目，由各级政府发展改革部门或主管部门审批立项，资金来源通常为各级政府财政资金。根据2011年国家审计署颁布实施的《政府投资项目审计规定》，各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资的审计重点。近几年，政府投资审计越来越全面，从过去的资金投入支出转变为资金、实施程序、绩效产出等全方位深入审计，这对如何科学规范化管理项目提出了更高的要求。同时，由于能力建设项目往往涉及资金量大，政府采购公开招标数量多，整个实施过程必须公平公正透明，做到实施全过程的监督。这是廉政建设的需要，更是做好项目管理工作的前提。在这样的背景下，粗放的项目管理模式必须改变。

2项目管理思路与实现

2．1转变项目管理模式，明确职责分工

随着环境监测能力建设项目规模快速增长，项目管理要求逐步向精细化转变。在项目实施前必须对项目进行全面了解，充分认识项目的性质、内容，可能产生的效益、资金分配、涉及哪些相关地区，为项目实施做好充分准备，同时分解项目建设任务，明确项目实施涉及单位或部门的职责分工。以某水质自动监测系统建设项目为例，项目管理部门牵头组织项目实施，主要职责为项目整体推进、跟踪与调度，办理项目实施过程中的政府采购委托手续，项目备案等;业务部门负责实施中的技术把关，如自动监测站点的选址、仪器设备技术参数的确定、仪器设备的到货安装验收、试运行期满后的验收以及固定资产登记等［4］;财务部门负责审核项目管理部门经办人员递交的合同、验收等材料相符后支付合同款项和项目相关管理等费用的支出，并同时做好项目款项专款专用，合理分配。

2．2强化信息支撑手段，实现自动化管理

在充分了解能力建设项目性质、内容、资金、社会效益等建设背景下，可借助现代化信息技术，通过优化项目业务流程，设计建立信息化项目管理系统，实现项目的科学化、自动化管理［5］。2．2．1实现项目基础信息管理建立项目基本概况、仪器设备资料、采购厂商等基础信息库。基本概况包括项目立项信息、建设内容、资金预算和来源，实施单位、使用单位与部门等内容;仪器设备和采购厂商信息库根据最终合同签订的仪器设备型号、采购价格收集汇总，为将来申请新项目提供参考依据。2．2．2实现项目进度实时跟踪对照项目的批复方案，实现项目已实施内容和批复内容的纵向或横向实时比较，包括使用资金是否在预算范围内，建设任务完成情况，单笔合同执行进度等，有利于规范和掌握项目实施情况。2．2．3实现项目资金记录管理项目资金的使用贯穿整个项目实施过程，通过系统流转，从项目资金预算、实际到位资金、资金来源、支付情况、入固定资产情况等方面，按照职责分工分别由项目管理人员、财务人员、业务技术人员共同协作登记详细情况，使项目资金的使用留下重要记录，互相合作的同时又互相监督，达到规范科学使用项目资金的目的。2．2．4实现项目信息快速查询经过授权的用户可以通过系统及时了解项目的有关信息。同时，项目信息查询系统可以解决项目管理人员岗位变动带来的问题，帮助新项目管理人员缩短对项目了解的时间，快速熟悉项目操作业务流程，最大程度减少由于工作交接带来的各类问题。

2．3引入监督机制，完善制度建设

近几年因招投标出现的腐败贪污案例逐年上升，缺乏有效的监督管理制度是重要原因之一。为此，针对重大能力建设项目的管理，必须引入行之有效的监督机制，保证项目实施的规范性。首先要完善制度建设。确立重大能力建设项目管理制度，明确立项报批、项目组织实施、项目资金管理、项目验收、绩效评估等环节的工作内容，建立逐级审批流程，分权协作，避免权力集中。应根据国家和各地政府采购规定制定相关项目招投标管理制度，细化项目采购细节，分解职责，杜绝项目实施过程中可能出现的各类不规范、不公平行为。其次要引入第三方监督机制。参照基本建设项目管理规定，在能力建设项目实施中可引入项目监理和跟踪审计单位作为第三方监督。项目监理主要负责监督项目建设或施工单位的工作，核算项目资金、监督项目建设进度，把控项目建设质量。跟踪审计单位重点在于将事后审计变为过程性跟踪审计，保障项目整个实施过程均符合各项法律法规的要求。第三方监督机构不仅能够促进项目招投标采购、预算执行等环节的规范化、科学化，同时借助其专业性，有利于进一步提升项目管理水平。

2．4培养项目管理人才，提高项目管理水平

重大能力建设项目实施过程涉及基本建设管理、政府采购、招投标、财务和合同管理等多方面法律法规和业务知识，对项目管理人才要求较高。必须加大项目管理人才的培养力度，提高项目管理人员的积极性，才能提升项目管理水平。

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（一）问卷调查样本情况 2013年4月，为了深入了解我国高校内部审计信息化能力建设状况，笔者制作了40份高校内部审计信息化建设深度问卷调查表和40份调查统计数据表，向四川省40所高校内部审计人员进行了现场调查，共收回40份，因民办高校2所未设内审部门，有效调查表38份，有效统计数据表38份，问卷有效率95%。此次调查高校涵盖“985”2所，“211”高校4所，省属高校30 所，市属高校4所、民办高校2所。从此次调查高校类型来看基本涵盖目前我国高校所有类型，调查样本代表性较好。

（二）问卷调查基本内容 此次调查分为深度访问调查表和问卷调查统计数据表。问卷调查统计数据表主要用于调查高校内审人员专业化基本概况，共分为：人员专业技术资格、执业资格和专业背景3个大类32个属性进行统计，其中对人员专业背景中计算机背景划分为5个属性进行分类统计。而深度访问调查表共分为5个部分，分别为：高校内审机构设置情况；高校内部审计信息化能力建设现状及举措；高校内部审计信息化能力建设主要问题；制约推进审计队伍信息化建设问题的主要原因；加强高校审计队伍信息化建设的方向、重点和主要途径。

二、高校内部审计信息化能力建设现状与问题分析

（一）内审人员信息化能力建设情况分析

（1）计算机专业背景人才匮乏，制约信息化建设进程。信息技术的迅猛发展为高校内部审计的改革与发展提供了新的技术手段和实现契机，信息化技术知识更新速度快，高校内部业务活动以及审计环境产生较大改变，要充分提高审计效率和质量必须要有高素质的信息化管理人才参与其中。但从此次调查统计情况来看，统计总人数307人，其中审计、财务专业人员占比63.6%，金融、财经经济类专业占比9.3%，工程造价、工程管理类专业占比14%，计算机专业占比仅为5.6%，统计数据详如表1。在目前以财务、审计专业为主的人才结构下，信息技术专业知识缺乏，更新速度太慢，跟不上信息化建设对人才素质的要求，减缓了信息化建设的步伐，高校内部审计人员专业结构急需优化。

（2）计算机应用基础水平较高，但专业化应用层次不够。收回的38份调查统计数据表分析显示，被调查单位共有审计人员307人，本科及以上学历比例97%，其中无职称25人，初级职称34人，中级职称156人，高级职称92人，通过职称计算考试人数比例为92%，由此可见目前高校内审人员计算机应用水平较高，所有人员能够应用计算机开展日常辅助办公，具体统计数据如表2。

此外，在此次调查过程中，笔者就目前高校内审人员计算计专业应用能力也进行了初步考察。调查显示，计算机办公自动水平较高，与目前高校教师学历及职称情况相符，而掌握计算机编程开发人员仅15人，掌握数据库专业人员为14人，数据分析挖掘人员比例为不到1%，由次可见目前高校内审人员计算机专业应用程度较低，具体统计结果如表3。

（二）信息化系统建设情况分析 信息系统是高校内部审计信息化能力建设的基础，是开展信息化审计的必要手段或工具。根据此次调查显示目前我省高校内部审计信息系统建设呈现两大特征。一方面，高校内审部门已经充分认识信息系统对内部审计业务效率及质量的重要性，信息系统是高校内审部门由传统手工审计迈向信息化审计必经之路。另一方面，高校内部审计信息系统建设进程缓慢，此次调查38所高校，仅有2所已经开始利用内部审计信息系统或内部审计软件进行辅助审计，所占比例极少。究其原因，虽然高校近年来在信息化建设过程中投入较大，尤其硬件设施的投入占整体投入的绝大部分，而软件及信息系统投入少，信息系统及软件系统的作用还未得到应有的重视。此外，目前，审计软件信息系统虽然很多，但真正适合高校内部审计业务的信息系统却较少，高校内审部门没有充分利用高校计算机专业优势来进行内部审计信息系统的开发。

（三）信息资源开发利用情况分析 假如高校内部审计信息系统是信息化能力建设的基础，那么信息资源开发利用综合情况代表其信息化水平。为了进一步了解目前高校内审部门海量审计分析使用情况，笔者针对此项专门设计一个综合自评题目，1、代表缺乏信息资源利用知识，信息提取完全手工方式，2、代表对信息资源利用已经有初步知识，但审计操作仍然为手工方式，3、代表能够利用数据库，进行审计信息存储处理，4、代表能够熟悉使用数据库，进行辅助审计， 5、代表能够使用数据挖掘技术，分析使用审计信息。调查结果显示目前95%高校内部审计部门面对海量审计信息仍处在前3个阶段，信息资源综合开发利用能力仍有较大提升空间，具体统计分析结果如表4。

三、高校审计信息化能力提升举措

（一）转变高校内审职能，提升高校内审地位，促进信息化建设 提升高校内部审计信息化能力是提升审计监督能力的重要途径，而信息化建设不是朝夕之事，高校内部审计信息化能力建设是一项复杂的系统工程，仅仅依靠现有高校内审部门是不现实的。高校内部审计部门需积极主动争取各方的重视。要做好宣传工作，通过各种形式，积极宣传审计工作的意义、内部审计的理念，增强学校高层及各职能部门对内部审计“免疫系统”功能的认识，明确内部审计根本目的是为学校增加价值、提高内部管理水平服务。此次调查显示目前我国高校内审部门地位不高，人员配置有限，甚至在很多高校内审部门并没有作为独立单一个体存在，而依附财务部门或者与纪律监督部门合署办公。其作用未得到充分认识，地位也不高。究其原因，隋晓宁认为：“目前我国高校内审对象主要是财务资料，审计侧重财务数据的真实性、合法性。随着高校审计环境的改变，会计电算化的普及，内审职能也应从传统的‘查错防弊’逐步向提供‘管理服务’的方向拓展。由传统的事后审计向事后、事中与事前审计相结合转变。实行内审和外审的相结合，可以使内审人员将主要精力放在对事前、事中管理流程的分析和评价上，将关注的重点放在审计监控方面”。只有改变目前高校内审职能现状，其在高校中地位才能够真正体现，高校内部审计地位不提高，其信息化能力建设也不会得到有效实施。

（二）高校内部审计信息化能力核心内审人员建设 胡雅萍认为：“信息技术的迅猛发展已使我们各级审计机关直面审计手段落后和审计监督能力弱化的严峻挑战，在如此紧迫的形势下高校审计部门的信息化建设核心是审计人员信息化”。近年来在我国高等学校信息化建设大潮中，高校对计算机硬件设施，办公软件，以及网络基础设备投入了大量资金，高校内审计部门硬件条件与网络环境以及其它办公软件系统也随着高校整体信息化建设有了较大改变，但内部审计人才信息化能力发展停滞不前，信息化专业人才匮乏已成为制约高校内部审计信息化能力建设的核心问题。正如此次调查显示，目前我国高校内审人员虽然计算机知识普及有所提高，但专业化程度、深度不高，基本停留在日常办公状况，数据挖掘分析、软件开发、信息资源整合能力较差。其次，熟悉和使用专用审计软件的人员匮乏，目前审计软件价格昂贵，高校在采用审计软件方面所投入资金不多，大部分高校甚至未采用专用审计软件，因此熟悉审计软件机会不多。再次精通审计和软件编程、开发、具备分析能力的复合人才缺乏，目前高校内部审计人才配置上也基本上以财务专业和审计专业为主，计算机等方面信息化人才难以进入高校审计队伍。（1）科学配置高校内审人员，从源头上提升信息化水平。高校内部审计信息化建设必须树立以内审人员为核心的思想，加大信息化人才队伍建设的力度。此次调查结果显示，目前高校内审人员专业背景是以财务、审计为主，计算机专业人才所占比例太低，既精通审计业务，又具有较高计算机水平人才更为匮乏。信息化审计环境背景下需要制定信息化总体战略，在海量财务数据环境中，获取审计所需数据，完成数据挖掘、分析、检验、整理、转换，这都需要具备必要的数据库知识、数据处理、数据挖掘、数据分析能力以及熟练掌握软、硬件知识。因此加强高校内部审计信息化建设、提高内部审计质量以及服务水平，必须科学配置内审人员，从内审人员公开录用上，从源头来解决问题。此外，可以从高校内部人员岗位竞争机制出发选拔信息化人才，充实高校内部审计信息化力量。（2）充分利用高校学科优势，加大内审人员信息化培训力度。高校作为教学、科研和服务社会的重要机构，也是人类知识传承和创新基地，国民信息化素质提高也主要由高校组织实施的，在信息化科学方面具有比较优势，目前国内高校大多开设有信息化为基础的计算机专业，并且具有较高水平教师、学者和专家，他们都是站在信息化科技的前沿，相对企业、政府机构或其它事业单位有信息化人才储备优势、技术优势和学科优势。而此次调查结果却显示，目前我国大多数高校内部审计信息化效益不高，人员整体信息化水平不能满足审计工作的现实要求，这与高校整体信息化水平产生了“悖论”。因此，高校内审部门必须充分利用高校信息化优势，加强内审人员信息化培训。具体来讲，一方面，高校内审部门可以定期召开信息化专题研讨会，利用所在高校专家和知名学者根据内审部门开展工作的需求，针对性的拟定具体培训方案和课程结构来进行内审人员的集中培训。另一方面，建立及时分析问题、解决问题的沟通渠道。问题既是人们学习工作中不可避免障碍，同时又是提升能力、通向成功的阶梯。问题分析、解决是最好的学习培训方式。高校内审人员在实践中所遇到难题，可以通过这种有效途径迅速提高其信息化能力，同时又具有针对性和实效性。因此，高校内审人员信息化培训既可以通过专家集中培训，又可以及时排解问题来开展。

（三）加大投入力度，建设高校内部审计信息系统 目前，高校内审效率与质量受到多方质疑，除了传统人员编制制约因素之外，现代信息技术应用不深，尤其是高校内部审计信息系统尚处在初级阶段，现有内部审计信息系统或软件尚不能充分发挥作用，成为制约高校内部审计信息化能力的一个基本因素。近年来，随着信息技术的迅速传播与普及，各行业信息化整体水平有了显著提高，行业信息管理系统的开发与应用也非常广泛，审计领域也出现了很多专门的审计软件或审计管理信息系统，也在提高审计效率与审计质量起到一定作用，而这些审计系统却存在显著行业应用特征，不同行业之间审计信息系统替代性、通用性差。高校内部审计主要职责是对高校学生经费使用、科研经费、教学实验馆楼设备、基建工程、日常行政教学等开支进行审计，其审计特征具有典型行业以及学校个性特征，现有审计软件或审计系统基本不能满足这种审计特征需要。因此，为了提高高校内审审计效率以及质量，推动内部审计信息化能力建设，解决高校内部审计信息化这一基本驱动因素，建设符合高校教育行政管理特征或者单一高校个体审计需要的信息系统成为高校内审部门着力解决的问题。而加大投入力度，建设高校内部审计信息系统主要有以下两种途径。其一内部审计信息系统建设业务外包。信息系统业务外包是一种常见开发模式，通常具有外包服务的供应商对不断变化的技术有更好的了解；能进行最准确的成本预测；能够提供更高标准和质量的服务等优点。同时一般情况下外包开发成本较高、后期维护成本高，以及存在核心数据外泄等风险。此种方式是一种质量相对较高、技术优势、短期见效快的模式。其二内部审计信息系统自行开发。此种方式目前是高校所采用的主要方式，其主要优势是成本低，可以充分利用高校信息化技术力量，但也存在开发周期过长、缺乏大型开发经验的弊端。各高校可以根据自身实际情况和诸多限制因素选择适合的开发模式。

篇3

一、充分认识实施千亿斤粮食工程建设的重要性

实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，是确保国家粮食安全的重要措施，也是粮食主产区改善生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要机遇。此次，国家实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，投资规模之大、投资比例之高前所未有。我市是粮食生产大市，也是国家和省重要的粮食生产基地，全市九个县区均被列入国家和省规划，这为改变我市农业基础设施条件较为薄弱的现状，进一步提高农业综合生产能力带来了难得机遇。各县区、各部门要充分认识实施好这项工程的重要性，积极争取，主动工作，尽早、尽快、尽量多的争取国家和省投资，全面实施好新增千亿斤粮食生产能力建设工程。作为实施主体，各县区政府要高度重视，把此项工作列入重要议事日程，政府主要负责人要亲自研究安排，分管领导要靠上抓落实，切实抓紧抓好，确保取得预期成效。

二、加强千亿斤粮食工程的建设管理

（一）加强计划管理。各县区要按照国家和省总体规划要求，抓紧提报年度建议计划，报省有关部门批准后下达投资计划，将项目落实到具体乡镇和县区有关部门。项目建设单位要根据确定的建设内容、建设地点和建设数量，以县区为单位委托有资质的机构编制实施方案，经省、市评审批复后按程序组织好实施。建设项目所在乡镇要以行政村为单位，将拟新建的项目建设内容，以图表形式进行细化，上报备案，并向群众公布，接受群众监督。县区工程建设项目，要做好工程设计、预算编制，按规定程序上报市有关部门备案。批复后的实施方案必须严格执行，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和主要建设内容；确需变更时，必须严格按规定程序报省批准，并报国家备案。

（二）加强招投标管理。实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，必须严格按照基本建设管理程序，实行项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理“四制”管理。工程招投标要以县区为单位，委托具有相应资质的机构进行，招投标方案要按照规定程序报省、市发展改革部门审批。为确保招投标工作的公开、公正、公平和标准统一，市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室将按一定比例，从市、县专家库中选聘专家评委，统一招聘项目监理公司。中标单位要与各县区千亿斤粮食工程建设领导小组办公室签订合同，明确投资额度、工程数量、工程质量、建设工期和技术标准等。为加强对招投标工作的监督，市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室要牵头组建由市县两级监察、审计等有关部门参加的监督小组，对招投标过程进行全过程监督。

（三）加强资金管理。千亿斤粮食工程建设资金是国家专项资金，必须严格执行国家和省有关规定，实行专户储存、专账管理、专款专用，严禁挤占或挪用。严格实行报账制度，项目资金下达后，要在财政部门设立千亿斤粮食工程建设专户，将项目资金划入专户，由财政部门负责管理。中标单位先施工，并按工程进度分批进行报账。报账须经项目监理单位确认工程质量合格、项目主管部门审核签字后支付，切实保证项目工程进度和资金安全。

篇4

从目前的实际情况来看，内审员存在的问题大致可以分为以下几个方面：一是所掌握的知识结构不全面，导致在制定各版块审核要点时考虑不全面，与实际工作结合不紧密；二是大多数内审员虽然接受过质量管理体系知识培训，但由于所学的知识多是理论概念，但实际审核经验缺乏；三是内审员平时的主要精力都放在了自己的专职工作上，对其它版块的工作较陌生，导致在实际交叉审核工作中过多的依赖于审核要点，深入查找、发现问题，追根溯源的积极性、创造性未能很好的体现，尚停留在对照审核要点进行审核阶段。

特别是近年来，随着经济责任审计在审计部门中的地位逐渐趋于主导，要求其审计评价的内容不断完善，内审员自身存在的问题也越来越突出：第一，在评价指标上，没有统一评价的标准，导致审计人员在审计时对同一评价指标有着不同的理解，不仅影响了审计的客观性，也扰乱了审计的流程。第二，在评价标准上，除了企业财务资料的客观反映，还应该对企业领导任职期间的状况进行全方位多角度的深入评价，所以在当前的经济责任审计中，评价的标准是很难把握的。第三，评价体系尚未完善。在评价体系完善方面，内容虽然有了基本的框架，但是评价过程需要细化，以充分发挥审计评价应有的作用。

二、内部审计人员应具备的素质

（1）专业技能素质。首先，要掌握会计知识。审计人员在进行审计工作时，会接触到大量的账目账单，这就需要审计人员熟知会计知识，在审计时能读懂会计专业语言，分析财务统计数据时能发现其中的漏洞和问题，客观评价，合理建议。其次，审计人员要掌握审计的方法。审计人员在工作过程中运用审计方法对会计工作的过程和结果进行监督，选择哪种方法进行审计直接影响审计工作的效率和结果，因此，要求审计人员有丰富的审计知识，熟悉审计方法，选择省时省力的方法进行审计工作，提高工作效率。第三，审计人员要具备法律意识。进行审计工作的前提是遵循法律法规，在国家法律规定下开展工作。因此，要求审计人员应熟悉相关法律法规，按相关规定开展工作。

（2）思想品德素质。思想道德素质作为一内审人员，拥有较高的思想道德素质是工作的必要前提。我国出台的多项准则对审计人员的思想道德素质都做了要求，主要有以下4点：第一，审计人员要有强烈的责任感，在思想上保持党的先进性原则，要站在国家的角度想问题，认真监督经济活动，要有服务人民的意识，认真履行职责。第二，在对待自己的职业时，要有自豪感和荣誉感，认真做好复杂的审计工作，热爱工作，有明确的人生观，清正廉洁，为人正直，不断提高自己的工作水平，不断学习。第三，要保持自身立场不动摇，公正处理事务。审计人员要在工作中保持独立性，形成严谨的工作作风和独立思考的能力，在进行审计工作时，要客观对待，保持真实性，不为其他因素困扰，做到工作严谨细致，使审计工作得到社会认可。第四，要坚持学习，不断提高自身思想道德素质。在工作之余，审计人员还要不断提高自身的能力，多学习与会计和经济有关的知识，提高自身的知识水平和道德觉悟，为审计工作的实施提供强有力的保障。

（3）综合能力素质。综合能力审计工作是一项复杂的工作，综合性也比较强，这就要求审计人员在具备较高的专业知识水平和思想道德水平外还要提升自身的综合能力，具体来讲有4点要求：第一，较强的心理素质。要做好审计工作，需要审计人员具备较强的心理素质，坚持原则，不卑不亢。第二，良好的沟通能力。在审计工作中，需要审计人员与外界进行沟通，了解情况，这就需要审计人员拥有良好的沟通能力，掌握审计情况，通过沟通来确定审计重点，了解实际情况。第三，熟悉被审单位的情况。审计工作分为监督和管理两部分，如何对单位各个部门出现的问题进行协调，需要审计人员充分熟悉单位环境，在出现问题前及时制止问题的发生，并根据单位的实际情况提出合理的建议。第四，要有协调能力。在审计工作中出现的问题，并不是孤立的，而是有许多复杂的背景，审计人员要在出现问题时找出问题的根源，在解决问题时有协调能力，不要激化矛盾，并合理应对审计风险。

三、内部审计人员的责任

（1）自身能力建设。内部审计人员要更好地履行职责，必须拥有工作能力。首先，审计人员要对审计工作有充分的认识。审计工作的职能是监督、控制、评价和服务，审计人员应认真对待自己的工作，加强自身的能力建设，成为审计工作的精英，加强责任意识，服务人民，在提高自身能力的同时积极向各方面的人员宣传法律法规，争取从根本上杜绝经济活动中出现的问题。

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一、编制实施应急管理领域“十四五”规划，统筹引领“十四五”时期应急管理事业开篇布局

一是编制印发《“十四五”国家应急体系规划》。加强与国家“十四五”规划《纲要》的衔接，围绕落实《纲要》的各项部署，细化完善具体工作举措；做好部门及地方意见征询、专家咨询论证等工作，按程序报请国务院审批，明确“十四五”时期应急管理工作的总体目标、主要任务和重大工程项目、重大政策、重大改革举措。二是健全规划实施保障机制。制定印发《“十四五”国家应急体系规划》部门和部内分工，督促地方制定规划实施方案；推动将应急管理纳入政府投资和财政预算重点保障范围，将有关指标纳入2021年度国民经济社会发展计划。三是统筹指导应急管理领域规划的和实施。按照“1+2+N”规划体系，指导做好应急管理领域其他国家级专项规划和地方专项规划编制工作，做到与总体规划同步研究、同步编制、同步实施，促进形成规划合力。

二、以重大工程项目实施为抓手，推动应急管理体系和能力建设取得新进展

一是拓宽应急管理领域投资渠道。推动在“十四五”时期优化保留安全监管监察能力建设、综合防灾减灾能力建设、森林和草原防火、民用空间基础设施等中央投资专项，协同开展中央预算内投资专项相关管理办法的研究修订，争取进一步加大对应急管理的投入。二是推动“九项重点工程”实施见成效。协调加快国家应急指挥总部、自然灾害监测预警信息化工程、西南等6个区域应急救援中心项目前期工作，推动项目尽快获批，并下达年度投资启动项目建设。三是健全重大项目滚动发展机制。推动完成“十三五”规划确定的矿山、金属冶炼等重大事故防控技术支撑基地前期立项；有序开展“十四五”规划中航空应急救援体系、应急物资保障建设等重大项目前期工作。四是加强年度投资项目管理。落实好2021年度中央投资，按程序组织开展权限内项目初步设计评估、审查、批复；会同有关司局督促指导有关单位依法依规开展项目建设，发挥好政府投资效益。

三、强化预算资金使用管理，全面提升灾害风险防控能力

一是进一步完善预算管理制度。研究制定应急管理部预算管理办法，进一步强化预算编制、执行管理。推进预算和绩效管理深度融合，健全绩效管理制度，提升绩效管理质量。严格落实预算执行管理制度，健全完善预算执行统计分析、定期通报、及时预警、重点约谈、专项检查、考核奖惩等机制，切实加快预算执行进度，同时坚决制止年底突击花钱的行为。二是加强重大专项资金管理。根据各地自然灾害发生情况和启动响应情况，及时协调财政部下拨救灾资金，支持地方开展救援救灾工作。协调财政部及时下达2021年全国灾害综合风险普查经费，支持地方开展普查工作。协调财政部制定出台中央补助地方森林草原航空消防租机经费管理、安全生产预防和应急救援能力经费管理等规定。三是开展财务预算调研指导服务。坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，将2021年作为财务工作“调研服务年”，深入部分预算单位开展财务预算管理调研，深入部分省级应急管理部门开展专项资金管理调研，有针对性地帮助指导基层单位加强资金管理、严格预算执行、提高资金使用效能。四是进一步树牢“过紧日子”思想。贯彻落实中央八项规定精神和国务院关于勤俭办事厉行节约的要求，牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算、依规办事，坚决压减一般性支出。大力精简会议，严控差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动。进一步强化“三公”经费管理，坚决取消无实质内容的因公出国境、公务接待等活动；加强车辆使用管理，严控车辆报废更新，切实降低公务用车运行成本。

四、健全完善经济政策制度和审计监督机制，全面提升对应急管理事业的服务保障能力