公共管理与政策评论范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇公共管理与政策评论范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

公共管理实验研究是以实验研究法作为基础提出的学科研究法，现阶段，不少学科已经形成了具有自身特点的实验研究方法，例如心理学科。实验研究作为一种经典的论证方法，在我国公共管理区域无法有效使用，原因之一就是由于实验法的缺失。

一、实验研究的优势与特征

（一）实验研究的优势

人们进行科学研究的目的就是为了发现相关变量之间存在的因果关系以及作用机制，而发现因果关系最直接有效的方法就是进行实验。虽然非实验法在进行科学研究时存在一些限制，但是在使用时并不存在局限性，在实际的实验研究法中调查法占据十分重要的地位[1]。实验研究法常用到的思维方式是逆向思维，即在开展实验研究时，研究人员始终都存在“假如此事没有发生，那么它的结果会是怎样的”的一种思维方式，通过该思维方式，研究人员可以确定构建相关变量之间的因果关系结构，与最常用的研究方法———调查法相比较，实验法可以人为地对实验变量进行操控，并对其他干扰因素进行控制，效率相对提高许多。因此，实验法具有非实验法所不具备的优势。构成因果关系的三个要素分别是：时间先后、公变以及不存在干扰量[2]。在这三个要素当中，首先，变量之间的发生是存在时间先后关系的；其次，变量之间的变化应当是相关的，有着共同变化的趋势；最后，变量之间的关系变化不是由于其他量的变化导致的。实验法可以很好地满足变量之间的因果关系验证需求，因此，此非实验比较，其更加具有研究的优势。

（二）实验研究的特征

实验研究法是在排除其他所有干扰因素之后，通过控制影响变量的所有相关因素的关系，提取出研究目标之间所存在的变量关系，其特征为：控制性、随机性以及操控性。这三个特征在随机实验研究法当中存在特别明显，该实验法可以将可能存在影响因素尽数剔除，从而为研究变量之间的相关关系提供了绝佳的实验背景。另外，实验研究法重在人为地对研究变量进行操控和干预，其具体操作方式是在一定的数值范围内对研究变量进行调整，观测不同数值下因变量的变化情况。

二、强化公共管理实验研究的策略

（一）基于公共管理实验研究方法的强化策略

目前，随着科学技术的不断发展，通过实验研究的方法进行变量相关关系的论证已经成为一项成熟的方法，仅仅依靠了解实验方法的理论和实验变量的状况是无法进行论证的，为了强化公共管理实验研究，下面从公共管理实验研究方法这一方面对强化策略提出建议。实验研究方法的含义通常指的是以相关理论为基础，即以理论判断验证为研究目标，在特有的或者是认为创造的实验研究条件下，通过科学仪器设备，对相关研究变量进行控制和干预，通过对收集到的数据进行分析，获取变量之间的相关关系[3]。上文我们说过，在进行实验研究是通常采用的是逆向思维方式，即常用的理论验证实验研究方式是理论假设方式。实验法由于其自身独特的性质成为科学研究的景点方式，在进行实验研究时，通常是以人为的手段对变量进行调控，尽可能地减少其他因素对因变量的干扰，通过调控变量值取得不同结果的因变量，通过对这些记录下来的数据进行计算分析，判断变量之间的因果关系，由于实验研究法具有随机性，保证因果关系不是偶然线型，保证了因果变量之间的普遍性。在公共管理中应用实验研究法最大的问题是其外部效度问题，指的是将研究所得到的结果类推到实际的社会情境当中或者是其他母体环境中的有效性。也就是说，将实验所取得的结果应用到实际环境的情况下，由于其他因素的变化，很有可能导致研究结果失效[4]。对此，我们认为，通过公共管理实验研究方法进行论证，我们关注的是实验结果的内部效度而非其外部效度。具有社会科学实验研究，其外部效度问题是不能避免的，但是不能因为这些问题就全盘否定实验研究的结果，实验研究本身的目的是通过人为地操控验证变量之间因果关系的存在，从而对一类的事物进行推理论证。因此，在进行公共管理实验研究时，只能根据实验结果进行因果关系推论，不应当根据实验结果进行分布式推论或者是结构式推论。

（二）基于公共管理实验方法学科特征的强化策略

随着科学技术的不断发展，通过实验研究去论证变量之间的因果关系已经逐渐成为一项成熟的论证方法，部分学科甚至已经形成了对自己学科最为有效的实验方法，例如心理学科、社会经济学以及政治科学等。在公共管理中形成适应自身特点的实验研究方法，在汲取这些已有专业实验研究方法学科经验的基础上，需要公共管理实验研究者根据自身项目的特点形成具有公共管理实验研究的特征。要形成具有公共管理实验研究特色的实验研究方法，需要研究人员根据公共管理学科的特色形成具有学科特征的实验研究方法。公共管理学科的特色是不同的人都有不同的思维方式，本文以“根据问题中心，采用公共管理的思维方法”为研究策略，以公共管理真实情况中所存在的问题作为中心，以公共管理的总体状态以及内在因素联系作为基础，构建公共管理学科实验研究的理论框架[5]。每一个学科所关注的中心问题都是不同的，公共管理学科所关注的中心问题应当是，以科学合理的态度对现阶段公共管理工作的恰当性进行分析，以此作为依据建立公共管理的框架结构，以恰当性作为框架中心目标，其构建方式为：因素—结构—功能，也就是从公共管理的角度来分析，此次实验研究对象的构成要素以及要素之间存在的变量关系，该关系又会导致什么样的后果等。在构建具有公共管理学科的实验特征之后，在进行实验研究调查的过程中也需要依据公共管理的特性形成具有学科特色的实验方法。现阶段，部分学科通过不断的实验研究已经形成具有学科特色的实验方法，例如心理学实验方法的成熟，与其发展早期心理物理学的研究有着紧密的联系。因此，要强化公共管理科学实验研究，需要研究者们进行大量的实践探索，寻找出具有公共管理学科特色的实验方法。

三、公共管理实验研究在我国应用的机遇与挑战

（一）公共管理实验研究在我国应用的机遇

随着公共管理实验研究法的不断推广，以中国国情为基础的实地实验和调查实验越来越多，针对各地需求开展不同目的的公共管理实验研究，研究相关变量之间的关系，并推算出其附加价值。实际上，在中国国情下开展公共管理实验研究具有其独特的优势，并且可供研究的题目种类也十分多。随着我国政策改革的不断深入以及第三方项目评估的兴起，公共管理实验研究在我国的应用也在不断增加。比如，在公共项目开展之前，需要对该项目进行评估，预算其价值并进行风险控制。另外，处于发展和经济转型时期的我国，与其他发展成熟的发达国家相比较有更多的变化，更加利于公共管理实验研究的展开，即我国的体制改革优势为公共管理实验在我国的应用提供了有利的条件。我国每天在不同地区都要开展各种政策实验与管理创新，这些实验管理创新都为公共管理实验研究中的自然研究与准实验的展开提供了背景条件。例如，我国大量推行的定点管理实验，这些项目为实验研究者运用公共管理研究方法提供了极佳的背景条件。公共管理实验虽然需要大量的资金支持，但是并没有像人们想象的那般难以展开，如2013级厦门大学传播学院广告系的硕士生们运用“清推”方式开展的“凭借公益广告的力量改变市民以及游客不文明行为”的实验研究活动，在排除其他变量对实验研究结果的影响之外，通过对不同标语对人们践踏草坪以及横穿马路等不文明行为的影响，看哪种标语对人们的这种不文明行为具有强烈的制止作用。该公共管理实验研究并没有很大的资金投入，但是通过该实验研究可以为城市不文明行为的管理提供参考意见。

（二）公共管理实验研究在我国应用的挑战

现阶段，公共管理实验研究方法在我国的应用仍然较少，国内公共管理学界对公共管理实验仍然存在一定的理解误差，一定程度上影响了公共管理实验在我国的推广应用。例如，《管理世界》在征稿启事中对实验研究结果的发表做出了明确的规定，规定虽然没有限制实验研究论文结果的发表，但是对于学生的实验研究却做出了限制。另外，部分专家学者仍然未曾认可实验研究法在公共管理中的应用，认为实验法只能在实验室案中应用，并不认为我国的改革和试点均可以采用公共管理实验研究方法进行论证研究。要想推动公共管理实验研究法在我国的应用，首先需要转变研究人员的传统思想，在实验研究中曾发现，理工科背景的研究人员较之文科背景的研究人员，更加容易能够接受实验研究法在公共管理的应用。因此，增加学科交叉融合，促进文理科之间的交流互动，对推广公共管理实验研究是十分有益的。

四、结语

公共管理学科由于其自身环境较为复杂，研究结果由于受到外界因素失效的现象而引起争议，但是基于公共管理的实验研究法本身就是对相关关系进行论证，从而对系列事情进行类推得出相关结果的方法。为了强化公共管理实验研究，研究工作者们应当根据汲取现有的具有学科特色的实验研究方法，结合公共管理学科的现状，以我国社会环境作为实验条件，实验探讨出具有公共管理学科特色的实验研究方法，为实验研究法在我国公共管理学科的应用提供有利依据。

参考文献：

[1]景怀斌.专栏导语：强化公共管理实验研究的几个问题[J].公共行政评论，2015，(3)：120-125.

[2]马亮.公共管理实验研究何以可能：一项方法学回顾[J].甘肃行政学院学报，2015，(4)：13-23.

[3]王永明.公共管理实验教学体系的探索与构建[J].内蒙古师范大学学报：教育科学版，2011，(1)：93-95.

篇2

随着时代的不断发展，新闻媒体在公共管理中发挥的作用越来越明显，政府需要利用新闻媒体进行公共政策的传播，民众可以通过媒体获取想要的信息，也可以通过信息技术参与社会公共管理、发表自己的观点和意见，给政府决策提供有效的实践依据。①因此，新时期我国政府必须加强媒体的作用，并制定有效的政策和措施予以应对。

1.媒体对于公共管理的影响

1.1可以实现主动传播。主动传播指的是管理人员主动将政策和方针等进行传播、推广的传播方式，例如当政府制定了某项公共管理措施之后，为了让民众了解政策的主要内容，管理部门和人员可以与相关的媒体联系，或者在网络平台有关信息，向民众全面解析该项公共管理政策，以便实现政策的有效传播。②2017年长沙政府就2016年的黄渤工作报告进行了披露，并提出未来2017年环境保护的主要任务、思路、方针、政策等，希望广大市民加强对环境保护职能部门的监督，获得了热烈反响。1.2可以实现客观传播。客观传播指的是媒体在管理者意愿之外的传播，这种传播方式不具有稳定性，属于媒体的自发行为。媒体对公共管理的客观传播有可能出现积极正面的社会反响，也有可能出现消极反面的负面影响，需要根据情况而定。③例如，当公共管理部门颁发有关野生动物保护的相关规定时，部分媒体就该政策的积极意义进行了解析和阐述，这对于肯定党和政府的领导、宣传政府政策有着积极的作用，而如果媒体对此进行了错误的解读，那么就有可能误导民众对政府产生错误的理解。1.3可以进行逆向传播。逆向传播指的是当政府实施公共管理并且出现了公共管理事件时，新闻媒体进行报道，产生了逆向传播。逆向传播实际上是不以管理者的意愿为转移的传播形式，因此所带来的社会影响可能包括积极影响和消极影响两个方面，积极影响指的是新闻媒体对公共管理事件或者公共危机事件进行客观的报道，是能够稳定民众情绪的新闻报道，带给社会的影响是积极的；而消极影响则完全相反，指的是媒体故意夸大、扭曲事实的报道，会引起社会恐慌，加大公共管理的难度。当然，逆向传播中还存在一种媒体态度，即沉默态度，也就是说，在公共事件发生和管理中，媒体对此事不进行任何报道，也不发表任何评论，以给政府的公共管理提供更多的空间和时间。④例如，2015年天津大爆炸事件，对于社会产生了重大的影响，此时网络媒体对于政府的公共管理呈现两边倒的情况，一部分媒体认为公共管理及时，避免了更大的伤亡，也有部分媒体表示这些事件的发生说明政府的公共管理存在较多不足，应该完善公共管理制度。值得注意的是，新兴媒体的出现带动了自媒体的发展，自媒体环境下，民众公共管理的话语权和参与权得到进一步的提高，因此逆向传播的事情会经常发生，政府必须客观看待媒体在公共管理中的作用。

2.公共管理中的媒体作用和政府政策

媒体在公共管理中发挥着重要的作用，其基本作用即为信息的传播和推广，因此在公共危机管理中，如何加强对危机公关的应对，采取有效的政策措施就成为关键。2.1危机管理初期的政策。危机公关出现的初期，民众的第一反应是希望通过媒体渠道获得更多有关公共管理的相关信息，如公共事件的发展情况、政府采取的应对措施等。2013年H7N9禽流感病毒出现在中国大陆，引起社会的极大恐慌，⑤民众迫切想知道H7N9禽流感的具体病症和发病来由，目前哪些城市发生感染，怎样对H7N9禽流感进行预防和治疗，国家是否已经研发出疫苗进行对抗，当前各大城市的病情控制情况如何，等等，在这样的情况下，政府如果不借助媒体的力量信息、安定社会的情绪，就会激发社会的恐慌和混乱，因此政府迅速利用新兴媒体和传统媒体进行了H7N9禽流感病毒相关内容和信息的，给人们的生活和工作指明了方向。2.2危机管理中期工作。危机管理开始之后，政府需要做到的是进行有效的公共事件管理和控制，加强各部门的配合，提高管理的效率和质量，在此过程中，政府必须保持与媒体的联系，及时将管理的进度给民众，让民众了解到最新消息，稳定人们的紧张情绪。2.3危机管理后期工作。公共事件管理后期，政府需要做到的是对此次公共事件的总结，先联系各大媒体，包括网络媒体、传统媒体等，报道公关事件的处理结果和成绩，消除人们的紧张情绪和顾虑，然后针对此次公共管理的经验和问题进行总结，以掌握更多的传播规律，为以后的公共管理工作奠定基础。

3.公共管理中的媒体应用对策

篇3

引言

网络舆论指的是人们借助互联网来对某些社会现象阐述自己的观点，它是公众言论的一种大集合，政府可通过网络舆论来真实了解社会现状，把握民众的心理规律，从而发现管理中的不足，并采取措施加以改进。

1.网络舆论特点

首先是及时性和广泛性，互联网将世界连在了一起，使人与人之间的联系更加方便快捷，再加上诸多便利的传播方式，如微博等，使用者的数目相当庞大，当对某一事件进行报道时，只需在网上输入信息即可，能在短时间内迅速蔓延。

其次是互动性。传统的媒介在传播讯息时，多是单向传播，而网络舆论则可以在消息后，通过论坛发帖、研讨会等多种途径进行互动。不但是网民之间的交流，还能加强信息主体与公民之间的交流。

再者是放大性。与传统媒介相比，网络显得更为宽松，加强了公众的言论自由程度。因此，一件小事也往往能在短时间内无限扩大，由于参与者众多，都有自己的观点和评论，能够对一些复杂事件做彻底的剖析。

此外，由于参与者的知识水平和出发点不一样，可能导致舆论带有一定的偏差性。且互联网的隐蔽性也使得网络舆论往往呈现出真假并存的现象。

2.网络舆论环境对政府公共管理工作的影响

首先，公共管理的首要任务是制定合理的政策，目标的确定是其必先考虑的，政府在进行目标设计时，需熟悉掌握公众现状，按其所需来制定目标。在以往的媒介传播中，大都是一些精英的思想聚集，很难反映各个阶层的民众意愿。而网络舆论则扩大了参与者的范围，每个社会成员都有权利发表自己的看法，从而更全面的折射出民意，政府部门迫于压力在制定目标时不得不对其做综合考虑。而且，政府也可通过网络搜集所需的政策信息，借助开设专题讨论，做网上民意调查等手段集思广益，听取各方面不同的意见，以更好地设计出政策方案。当政策制定完成后，公众可对其发表各自看法，政府去其糟粕而取其精华，有利于政策的完善。

其次，政策制定后，必须认真执行，彻底将其落实。政策执行就是借助拥有的公共权力对政策资源做出合理配置，以实现政策目标。影响政策执行的因素有很多，如社会环境、政策资源、信息组织以及执行者的素质等，都会对执行质量有所影响。要做好政策执行工作，对政策的宣传环节是必不可少的，通过网络舆论将这些政策传播，使更多的人都对之加以认知，并不断进行交流。政府可从中予以正确的引导，使公众逐步接受。另外，在执行过程中，执行者由于自身素质不同，必定会存在一定的个人化倾向，网络舆论可对此产生一定的约束作用。如对的批评，就引起了政府部门的关注，对其进行了约束。

再者，在公共管理中，绩效管理也是很重要的一部分，绩效管理的关键是绩效评估，为使绩效评估更符合实际，需对绩效信息做重点考虑。和收集私人信息不同，公共部门的信息收集，往往会遇到一些困难，如成本过高、技术复杂，且受政府干预等，加大了信息收集的难度。而网络舆论凭借其自身特点，能够弥补以上不足，为其提供更多的有效信息。而且，进行评估的主体不应只是政府部门，还应包括社会公众。社会公众可借助网络舆论这个媒介，充分表达自己的观点和言论。另外，在管理过程中，公共舆论可凭借自身特点对绩效管理工作中的不足加以评价，促进政府部门尽快将其完善。

最后，网络舆论还会对公共管理监督产生一定程度的影响。公共管理监督是指在公共管理过程中，监督主体对全体管理人员的所作所为进行监察督促，其有两中形式，一是内部监督，二是外部监督。个人监督或媒体监督属于后者，其中媒体监督多反映的是一些精英人士的思想，个人监督反映的才是一般公民的观点。在实际中，由于多种原因约束，一般公民缺乏表达自己观点的自由，只能通过网络舆论来实现言论自由。而且，在以往的监督方式中，不论是个人监督还是媒体监督，都有一定的约束，但进入到互联网时代，网络成了人们表达自己看法的自由平台，可在网络上管理信息，并形成舆论事件，起到良好的效果。此外，网络舆论还能促进政府部门有关人员时刻保持警惕，克服其不良作风。

3.结束语

综上可知，作为一种特殊的舆论形式，网络舆论有其自己的特点，并会对公共管理产生一定程度的影响，此影响贯穿于整个公共管理过程。网络舆论和其他舆论不同，不能用同样的方法相待，政府需利用公共舆论有力的一面，做好公共管理工作。

参考文献：

[1]徐晶.网络舆论对政府决策的影响[J].吕梁学院学报，2012，23（1）：154-155

[2]杨永峰.网络公共舆论对我国政府公共管理的影响.[J].新闻知识，2012，32（12）：123-125

篇4

西方国家在上个世纪70年代，针对政府管理过程中出现的效率、信任和财政危机，开展了一场轰轰烈烈的政府改革运动，旨在对“顾客取向、效率至上以及政府管理民营化”进行推行，这种运动就被成为新公共管理运动。很快，这场运动波及到发展中国家。它建立在经济学基础上，核心是协调政府和市场的关系，以改革公共管理为主导方向。然而，新公共管理并非是灵丹妙药，它的自身管理模式中，还存在真很多的问题。本文立足于新管理理论的视角，对其所蕴含的基本思想进行了分析，同时对新管理理论进行了反思和批判。

一、新公共管理的基本思想

1.政府应该是善于治理的政府

传统的公共行政管理理论认为，政府的职能是提供服务和税收。而新公共管理理论则主张，政府仅仅是对政策的制定而不是执行，即政府应该具体划分管理与操作。政府的作用不是划桨，而应该是掌舵。所有，有效政府应该是善于实行治理的政府，而不是执行和实干的政府，

2.政府的服务导向应该是市场或顾客

新公共管理理论主张，立足于顾客的需求，将良好的服务提供给顾客，应该是政府的社会职责。市场不单单存在于公共部门内部，还应该存在于私营部门。在新公共管理中，政府是富有责任的企业家，而不是封闭的官僚机构。客户或者顾客，是其公民，它体现了公共管理理念向市场法则的现实回归。

3.政府的管理方式应该是授权或者分权

新公共管理理论认为，授权或分权机构相比于集权机构，有诸多的优点存在：具有一定的灵活性，面对顾客需求的变化以及不断出现的新情况，能够迅速做出反应。更具有创新精神和办事效率，具有更强的责任感，所以，政府应通过民主或参与的方式，将管理与社会服务的权限向社会的基本单元下放，让他们进行自我管理和自我服务。

4.政府应充分借鉴私营部门成功的管理经验和手段

新公共管理理完全不同于传统公共行政排斥私营部门的做法，它强调分析成本与效益，对人力资源管理非常重视，强调提高效率、降低成本，全面实施质量管理。政府应根据不同的性质和服务内容，采取不同的供给方式。

5.政府应将竞争机制引入到公共管理中

新公共管理理论强调将竞争机制广泛的引入到政府管理中。将公共服务供给的垄断性取消，让更多的私营部门加入。通过引入竞争机制，而使政府供给的效率和质量提升。

二、对新公共管理理论的批判与反思

1.对立论上的批判

一是对经济学基础的批判。关于新公共管理理论，有观点认为，作为私营部门和经济体系的理论基础，经济学是具有一定成效的，但将其在公共部门应用的构想，则是比较低劣的。

二是对人性认识的偏颇。在政治学中运用经济学方法，采用理性的经纪人假设，属于行政学的研究范围。认为在公共领域中，市场中的政府官员也是“经济人”，这种假设，将文化因素对人性的限制完全忽视。

三是批判了新公共管理的管理主义倾向。新公共管理遭到批判的另一个原因，是新公共管理借鉴了私营部门的管理方式。

2.对实践模式的批判

一是对重塑政府运动的批判。法国经济学家试图推广关于企业家的定义，对其行为准则，任何公共组织和公务员都可效仿。这一点，极大的偏离了美国政府及其治理的模式，而这种偏离还会与三权分立体制中，制度、法制的整合与稳定相关，不能有效维持富有活力的政治社群的基本稳定。

二是对市场化改革的批判。有观点主张，这种政策的变革，体现了以国家为中心的方法彻底的转变为以市场为中心的方法，并最终对私营部门和公共部门关系的界限进行了确定。这里暴露出一个不可忽略了的问题，即政府失灵问题，同时，政府也无法控制对市场的失灵。

3.对价值取向的批判

一是导致更大机会的腐败。伦理制度是传统的行政模式的效力之一，而对于贪污腐化行为，可依靠这种制度进行有效约束。当将注意力向结果而不是手段转移时，就会有伦理和责任产生，甚至会问题发生。新公共管理理论将传统的公共服务方面的关于限制直线管理权力、永久任期、程序规定、固定薪金、明确分开私营部门和公共部门界限等做法摒弃，对于仍待检验的价值观进行遵循，而这种变革，依然会有腐败现象产生。

二是单一的价值取向。和企业管理所不同的是，公共行政不单单对经济价值进行追求，它还有着多元化的价值取向。公共行政管理对于实现社会正义、人权、民主、自由等民主社会中的基本价值提供着保障。但新公共管理却弱化了公共管理中，关于公平和民主的核心价值。“效能、效率和经济”是新公共管理的价值基础，希望能以较小的投入，获取最大的回报。而采用“凭单制”、“用者付费制”这种公共服务的供给方式，已经付出了巨大的道德代价。不管是在实际事物中，还是在哲学范畴内，人们对于公平、正义和公众，都是非常的关注，若对此缺乏共同的认识，则不可能会存在着道德的共同体。

三、新公共管理的超越

1.在范式上有所创新

相比于传统的公共行政学，在范式上，新公共管理具有一系列的创新，主要有以下四个方面的表现：一是新公共管理为包括政府管理研究在内的公共部门管理奠定了坚实而又广泛的理论基础。二是新公共管理具有一系列的主题创新，使公共行政学的理论事业更加的开阔。三是新公共管理建立起一个综合和全面的知识框架。四是新公共管理提供了一种政府管理的新实践模式。

2.新公共管理表现了防止行政权力滥用的趋向

一是其服务定位弱化了特权意识，甚至消失了特权。

二是其原有的行政体系中主体中心中心主义，被新公共管理核心思想中的顾客至上所取代。而这种主体的边缘化，使腐败丧失了滋生的土壤。

三是因为实行公共服务的公开竞标，会使行政行为的透明度加大，并最大化的减少了行使公共权力的机会。新公共管理的趋势，是建立的新的管理体制，以公共利益为中心。同时，新公共管理还使得管理行政公平与效率不可兼得的矛盾得到了根本性的解决。

结论：目前，新公共服务理论已经逐渐将新公共管理理论所取代，它对公共管理中政府的责任、公民精神和合法性非常强调，强调政府资源和公民社会的相互融合，并因此成为现代公共管理的核心所在。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1]孔靓.政务超市：新公共管理理论的政府改革模式[J].江南论坛.2004（07）

[2]伍复康.新公共管理理论与调整大学和政府之间的关系[J].中国教育政策评论.2005（00）

[3]王丽莉.新公共管理理论的内在矛盾分析[J].社会科学研究.2004（06）

[4]喻剑利，曲波.新公共管理理论的缺陷及其纠正[J].大连理工大学学报（社会科学版）.2005（04）

篇5

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）29-0083-02收稿日期：2016-08-03

一、政治学公共管理中公众网络参与概述 （一）公共管理的内涵

公共管理以社会公共事务作为管理对象，它是为有效实现公共利益，对社会作出公平的有价值的工作而进行的一项社会活动。在政治学中公共管理这门学科从诞生、研究、实践到运用，经历了一个漫长的过程。最初的公共管理仅限于政府和组织，以政府为主导的公共组织管理和以公共利益为指向的非政府组织管理为主，形式也比较单一。随着政治学中公共管理的不断发展，它的范围也不断扩大。近年来，公共管理的发展日新月异，最有代表性和实现管理高效化、科学化的成就便是网络参与。总之，公共管理的内涵也就是它的最终目的，还是通过多元化的社会力量采取多种机制与形式，借助现代化的科学手段和网络机制，在政府、私人部门和公民的参与下共同处理国家和社会事务，以实现社会公共利益最大化的过程。

（二）政治学公共管理中公众网络参与的基本内容

1公共管理中公众网络参与的概念

信息技术的快速发展，促使网络技术不断普及，网民这个特殊群体逐渐壮大。网络参与公共管理已是公众表达意愿的主要途径。由于网络技术的推动，公众参与度也在不断攀升。公众最为关注的就是社会突发事件以及一些国计民生方面的热点问题，并在这些问题上表达自己的意见或建议。公众网络参与其实就是行政决策部门在一定范围内允许公众通过网络途径参与到关系自己利益的公共决策制定过程中去，使公众借助现代互联网发表属于个人利益、公共利益或社会问题的评论和建议，最终与决策层达成一致并形成决策的一个过程。

2公共管理中公众网络参与的阶段

我国公民网络参与从20世纪末的萌芽状态发展至当前繁荣活跃的状态，先后经历了三个阶段。

1994年至1999年是我国公民网络参与的萌芽期。在这一时期，我国互联网使用人数不是很多，但其发展速度却非常快。1994年科研机构和高校BBS站点兴起的这种互动的电子媒介具有文件传输、电子邮件、信息公告、在线交通等功能，还支持“多对多”的信息沟通模式。在这种新兴网络平台上，网民能自由地发表言论和观点，也能与其他网友讨论所共同关注的话题。

1999年至2002年，我国公民网络参与开始i入发展壮大期。20世纪末，我国政府官方网站开始大规模建设平民化的网络论坛，这对我国网络政治空间的发展带来巨大的影响。2001年新华网相继推出“发展论坛”和“统一论坛”。随后国内一些商业门户网站也相继设立了供网民讨论时事、分享观点的综合性网络论坛。大众网络论坛具有更强的综合性，往往能够在全国范围内吸引大量的网民，并且网络讨论话题的公共性也在不断加强。

随着互联网的迅猛发展，网络空间逐渐成为传递基层群众情绪和民意的重要公共场所，网民成为举足轻重的社会群体。尤其是最近几年来网络成为政府与公众沟通、联系的桥梁，公民网络参与成为民众和政府部门进行沟通交流的重要渠道。而民众通过网络参政议政也凸显我国民主形式的日益丰富。当前我国公民主要利用网络问政平台、积极参与网络“微博问政”、加强与人大代表网络互动等方式来推进公民的网络参政议政。

（三）政治学公共管理中公众网络参与的特殊意义

（1）在政治学公共管理中公众网络参与对政府公共管理具有一定的引导作用。公众网络参与可以在政府决策还没有形成前表达公众的需求和观点，从而使政府做出有利于公众的决策。

（2）公共管理中公众网络参与无形中保障了公众的参与权与话语权。随着网络技术的普及，越来越多的人参与到公共管理过程中来。无论公众发表的意见或建议是否具有建设性，网络依然给公众提供了一个与政府决策层对话的平台，而这个平台的存在无形中保障了公众对政府决策的参与权和话语权。

二、政治学中公众网络参与公共管理存在的问题及其原因1政治学中公众网络参与公共管理存在的问题

网络公众参与普遍性不足，参与广度与深度有限。网络的普及程度在逐渐升高，但由于我国幅员辽阔，区域性差异比较大，尤其是经济发展不平衡，很多地方还没有实现网络全覆盖，这就意味着部分地方公众还不具备网络参与政府公共管理的能力和条件。

2政治学公共管理中公众网络参与存在问题的原因

首先，区域性差异和经济发展不平衡导致公众的参与度低是公共管理中公众网络参与问题的根本原因。其次，公共管理中公众参与的主体能力和参与度还不够强。目前的公众网络参与仅限于简单的网上交流形式，而这种交流只是一种宣传的形式，没有起到真正的作用。因此，对于公众网络参与来说，参与主体越广泛才能使公共管理公众网络的参与越公平。最后，政府决策层网络参与缺乏可操作的程序规范。

三、提高政治学公共管理中公众网络参与的几点建议1建立健全网络参与管理制度

公众网络参与是一个系统而复杂的过程，这就要求政府建立健全保障公众参与权和话语权的相关制度，使公共政策内容和公共政策决策程序也能公开，保证公共政策的决策能体现公众所表达的意思。同时，政府还要加大力度完善和制定公众网络参与的相关制度、法规和政策，引导公众正确而理性地参与到公共管理中来。

2完善回应机制

公众网络参与改变了以往公众参与政府公共管理的单一模式，使政府和公众的对话互动成为可能，为政府的公共决策提供了公众的诉求，为政府制定更接近民意的政策提供了机会，从而有利于推动民主化进程。有了公众的网络参与只是公共管理中公众网络参与的一个前提条件，并不是最终结果，公共管理中公众网络参与最关键的是政府能否正确回应公众日趋多元的诉求。这就要求政府健全和完善回应机制，对公众关注的热点问题和在公众网络参与下形成的舆论要予以积极的回应和引导，从而使公众网络参与顺着理性、规范的道路发展，真正成为促进社会和谐发展的动力。

3拓宽网络参与渠道，强化信息交流平台

在我国由于区域性差异和经济发展不平衡，很多西部欠发达地区还未享受到信息技术革命带来的好处，公众网络参与的渠道很窄。政府应加大西部落后地区信息基础设施的建设力度，使落后地区人民也能通过网络参与真正参与到公共管理中来。因此，政府应不断拓宽网络参与渠道，强化交流平台，从而保证公众和政府对话互动的平台畅通，公众有序地参与公共管理。