公共事业管理文化范文

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建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一。从国际上看，2003年全球的重大职业安全事故总数为355000起，其中建筑业的安全事故约60000起，占16.9%;建筑安全事故造成的直接和间接损失在英国可达到建设项目总成本的3%-6%，美国工程建设中安全事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%，香港特别行政区这一比例更已高达8.5%。而从我国的实践来看，目前我国有建筑企业6万多家，从业人数3800多万，在施工程98万多个;并且从1990年到2005年以来，我国每年所发生的建筑施工事故的死亡人数依然超过千人，每年的直接经济损失愈百亿元。

一、建筑施工安全文化概述

(一)建筑施工安全文化的概念

1986年国际原子能机构的国际核安全咨询组在《切尔诺贝利事故后审评会议总结报告》中，首次提出“安全文化”一词。“安全文化”一出现，就引起了有关人士的广泛重视和兴趣。人们认识到，安全技术的发展、完善，设施的可靠性固然是重要的，但是还不够，还必须建立起相应的管理体制，而且新建立起来的体制必须是高级的、科学(教学案例，试卷，课件，教案)的，还必须要有一整套安全法令、法规、规章制度，并且使这一系列的规章制度要得到有效的不打折扣的执行那就是“安全文化”。

(二)建筑施工安全文化的特性

建筑施工安全文化是以“人”为本，以文化为载体，通过企业文化的渗透提高人的安全价值观和规范人的安全作业行为。它既包括操作者，也包括决策层和管理层。既要求员工严格地执行良好的操作方法，同时还要具有高度的警觉性、实际的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感，以此正确地履行个人所承担的安全职责。建筑施工安全文化实质上是一种手段，它能使所有企业和个人都对建筑安全密切关注。它强调人的因素在保证施工安全生产上的主导作用，并以此促进外界条件的改善，从而提高建筑企业乃至行业整体安全文化水准。

二、建筑施工企业安全文化体系的构建

建筑施工企业安全文化是企业的安全价值观和安全生产行为准则的总和。结合安全生产的实际，建筑施工企业安全文化体系的构建，不仅包括物质文化内容和精神文化内容，而且还包括企业职工安全生产素质的培养与提高。只有把这三者有机结合，才能共同构建起建筑施工企业的安全文化体系。

(一)建筑施工企业安全文化的物质文化建设

建筑施工企业安全文化的物质文化建设主要包括企业安全标志、建筑设施、技术装备、施工作业环境、安全规章制度、安全管理行为等的建设。

1.安全规章制度。企业的安全规章制度是企业在安全管理实践活动中所形成的带有强制性的义务和保障员工一定权利的规定，是实现企业安全目标的有力措施和手段。企业安全规章制度作为职工安全行为规范的模式，使企业有序地组织生产要素，使工人从事施工生产活动能安全顺利地进行。

2.安全标志。建筑施工企业安全标志是以安全标志性的物化形态来显示本企业的安全文化特征。如企业的安全徽章、袖标、安全信号、安全标语牌、警句、安全橱窗、安全板报、安全标志性建筑等。在许多安全管理先进的企业，都有一整套的企业安全标志，这些安全标志明显而形象地概括企业安全文化的独特色彩，令人留下该企业重视安全管理工作的深刻印象。

3.施工作业环境和工作条件。施工作业环境和工作条件是指企业员工在施工生产经营过程中的生产、办公、休息和生活的场所。包括机关办公楼、俱乐部、建筑工地“五小”设施、施工作业场地、防寒保温及防暑、防雨设施等。以改善员工施工作业环境和工作条件为主要内容的环境建设是企业安全文化的一个组成部分。

4.建筑施工企业安全管理行为。如施工中以“安全第一”为核心的作业活动，企业内部以“建立良好的人际关系”为目标的安全公共关系活动，对事故的处理采取“四不放过”处理原则等等。这些行为都是企业安全哲学、安全价值观念、安全道德规范的具体实施和直接体现，也是这些精神性活动取得成效的关键。

(二)建筑施工企业安全文化的精神文化建设

企业安全文化的精神文化建设是企业安全文化的根本。它隐藏在物质文化建设的背后，却直接表现为精神活动，直接具有文化的特征，它在企业安全文化建设中起着决定性作用。它大致包括企业安全哲学、企业安全精神和安全目标等。

1.企业安全哲学。企业安全哲学是企业安全人格化的基础，是企业安全形成独特风格的源泉，是企业安全文化的遗传密码，是企业员工进行总体安全信息选择的综合方法。在安全生产处于严峻的形势下，企业迫切需要形成自己的企业安全哲学。要创造具有本企业特色和风格的安全哲学，必须依靠全体员工的创新精神，以及对安全的不懈追求和努力。

2.企业安全精神。企业安全精神是企业安全文化的表现形式，又是企业安全的灵魂。企业安全精神是在企业生产经营过程的安全管理活动中形成的，它反过来又为企业的施工生产经营服务，为企业安全管理活动提供精神支柱和前进的动力，激励、统帅企业员工的意志，使得企业员工在企业安全精神的指导下自觉地为实现企业安全目标而不懈地努力。

3.企业安全目标。它是企业开展安全管理的目的和标准。企业安全目标是一个多元体系，制定企业安全目标时，应高于企业目前的安全水平，还应考虑安全目标的复杂性、动态性、现实性。按照企业的实际情况，遵照客观规律办事，达到企业安全目标的最优化，以激励员工实现安全目标的信心和毅力。

(三)企业职工安全生产素质的培养与提高

1.培养和提高管理人员的安全生产管理素质。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对生产经营单位的安全生产起着重要作用。

2.培养和提高工人安全生产的素质。①加强安全生产方面的系列教育和经常性教育*。目前有相当一部分民工文化程度低，不能阅读安全教育教材与有关的安全规定或阅读能力差，对安全教育的实际收效有显著影响，故应加强安全生产方面的系列教育和经常性教育。②经常开展各种形式的安全生产活动。包括班前安全活动，日常安全生产总结活动、伤亡事故分析活动、安全生产的“取经送宝”活动等。通过这些活动不断提高认识，扩大安全生产知识和学习先进的安全生产经验。③对职工安全生产素质的状况定期进行调查分析活动，并针对调查结果采取有效的提高措施分步骤地进行。④提高工人安全生产监督能力。施工现场是人-机-物系统交叉作业的动态过程。工人安全生产既是保证自己的健康，同时也要保护其他作业工人的安全。通过有效的奖惩措施，来提高工人安全生产监督能力，从而提高其安全生产素质。

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施工企业实行计划管理,是社会主义市场经济规律的要求,是现代化大生产的要求,施工计划管理是企业管理的核心。是施工单位进行生产和经济活动的重要依据,是施工企业为有序、高效地组织施工生产,实施在建项目的施工进度管理与控制的主要手段,贯穿于项目施工的全过程。施工计划管理的任务是:从企业经营管理的目标出发,根据施工承包合同的有关具体要求,结合施工企业具体条件,应用现代管理方法和工程管理经验,经过科学的预测,反复进行综合平衡,采用最合理、最有效的措施,充分挖掘内部人力、财力、物力的潜力,制订和各种先进合理的技术经济指标,组织有节奏的、均衡的施工,并在施工过程中依据实际的反馈信息,进行即时的调整和控制,以保证施工企业高速、优质、低耗的完成施工任务,取得最佳的经济效益。

一、施工计划的编制

施工计划的编制要遵循下列要求:

1、符合实际施工的要求。要掌握有关工程的施工合同,规定、施工组织设计及其技术资料、工程性质规模、工期要求。了解施工条件和劳动力、机械设备、材料等资源情况。

2、均衡、科学地安排计划。综合平衡是计划管理的核心,也是计划工作的基本方法。要统筹兼顾全面考虑,搞好施工任务与劳动力、机械设备、材料供应之间的平衡,科学合理地安排人力、物力。

3、积极可行,留有余地。所谓积极,就是既要尊重规律,又要在客观条件允许的情况下充分发挥主观能动性,挖掘潜力,运用各种技术组织措施,使计划指标具有先进性。所谓可行,就是要从实际出发,充分考虑计划的可行性,使计划留有充分余地,防止指标过高而挫伤执行者的积极性。

4、计划指标要明确具体,做到长计划、短安排,年度计划要保证合同工期的要求;季度计划要保证年度计划的完成;月份计划要保证季度计划的完成;避免各类计划之间的脱节。

5、突出重点。一般工程应受重点工程的制约;附属工程应受主体工程的制约;单位工程计划应受项目总进度计划的制约。

二、施工计划的实施

施工计划的实施就是施工活动的进展,也就是用施工计划指导施工活动,落实和完成计划。为了保证施工计划的实施,保证各进度目标的实现,必须着重抓好以下几项工作。

1.做好计划交底,全面实施计划。要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施,使管理层和作业层协调一致,充分发动群众,调动全体员工的生产积极性,将计划变成职工的自觉行动。

2.签订承包合同或下达施工任务书。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面管理和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。施工队和作业班组之间分别签订承包合同,按计划目标明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益。

3.调度工作是施工计划顺利进行实施的重要手段,其主要任务是掌握计划实施情况,协调各方面关系,采取措施,排除各种矛盾,加强薄弱环节,实现动态平衡,保证完成施工计划和实现计划目标。

4.施工计划一旦批准,就成为施工单位必须履约的具有法律效力的合同文件之一,施工单位应严格执行,若要修改应按规定的程序进行。作为施工企业内部施工生产活动的依据,应该紧紧围绕计划目标,认真贯彻执行已定施工计划,保证各种计划前后上下相互衔接,形成连贯性,始终保持计划管理的权威性。

三、施工的计划的检查

在施工计划的实施进程中,为了进行进度控制,应经常地、定期地跟踪检查施工计划的实际进度情况。发现问题,及时采取措施加以解决。

1.跟踪检查施工计划实际进度。这是项目施工计划控制的关键措施,检查和收集资料的方式一般采用进度报表方式或定期召开进度工作汇报会。为保证汇报资料的准确性,计划工作人员要经常到现场察看和掌握施工计划的实际进度,做到心中有数。

2.整理统计检查数据。对检查收集到的数据资料进行整理、统计和分析,形成与计划具有可比性的数据资料。一般可以按实物工程量、工作量和劳动消耗量以及累计百分比整理和统计实际检查的数据,以便与相应的计划完成量相对比。

3.对比实际进度与计划进度。用施工项目实际进度与计划进度的比较方法进行比较。通过比较了解实际进度与计划进度拖后、超前还是与计划进度一致。一旦发现实际进度与计划进度不符,即出现进度偏差时,计划人员必须认真寻找产生偏差的原因,分析进度偏差对后续工作产生的影响,并采取必要的进度调整措施,以确保施工计划的顺利实施。

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一、施工企业文化建设在企业管理中的作用

1.施工企业文化建设有利于企业树立良好的企业形象。一个具有优良企业文化的施工企业可以在整体上提高自身的形象，为企业赢得更多的社会支持与良好评价。广大群众更容易去信赖那些具有良好文化的施工企业，一个企业的文化不仅仅体现在企业内部，同时体现在企业所进行的施工工程上，一个有着良好企业文化的施工企业，其工程质量也必然是可以得到保障的，施工的质量得到了保障就会赢得人们的支持，在人们的心里留下良好的形象，进而帮助企业更好的长期发展，为企业赢得更多的经济效益。2.施工企业文化建设有利于提高员工工作的积极性。企业文化代表一种精神追求，包括了企业的奋斗目标、企业所提倡的企业行为方式、所推崇的理念，员工可以根据企业的企业文化来断定自己是否适合这家企业，在这家企业是否有良好的发展。在施工企业中，企业的文化可以帮助员工树立正确的工作目标与方向，进而促进员工向着目标不断的前进，提高工作的积极性。3.施工企业文化建设有利于提高企业的核心竞争力。施工企业文化的建设是企业发展壮大的直接动力，其有助于提高企业的核心竞争力。企业文化作为企业的一种灵魂，可以作为一种精神力量不断地激励着企业不断前进，同时建设施工企业自身的文化，可以有效的将自身的形象宣传出去，在社会上赢得良好的口碑，这样一来就有利于吸收更多的施工人才，进而提高施工企业的竞争力，为施工企业的长远发展提供不竭动力。4.施工企业文化建设有利于提高企业的凝聚力。企业文化使得员工具有相同的目标，并为之目标而努力奋斗，企业内部的凝聚力就在不断提高，这时企业文化就起到一种能量整合的作用。一个施工企业的发展需要整个企业员工的共同努力，每个人都是不可或缺的一部分，每个人都发挥着重要的作用。除此之外，施工企业进行文化建设可以促进员工与员工之间的沟通交流，使施工企业中的员工沟通起来顺畅，在工作上更加默契，促使企业的凝聚力进一步的提高。5.施工企业文化建设有利于促进企业的和谐发展。人与人之间的影响是非常大的，正所谓环境会改变一个人，一个企业内部的文化如何在每个员工的身上都可以体现出来，从企业文化中就可以看出这个企业的整体情况，一个企业的文化会影响到员工的各个方面，如员工的价值观、待人处事、对工作的态度等，一个良好的企业文化有利于员工之间的和谐交流，进而促进企业的和谐发展。6.施工企业文化建设有利于企业实现现代化管理。企业文化建设的一项重要内容就是要在企业当中构建起科学、合理、有效的管理机制，在提高企业管理水平的基础之上，不断地提高企业效益，实现既定的发展目标，是一个企业生存与发展的灵魂所在，企业员工正确的价值观和凝聚的创造力也是由企业文化来引导实现的。当今社会，市场经济瞬息万变，企业只有从传统的经营模式中解放出来，并不断地开拓创新，建立一整套完善的现代化企业管理制度，才能在激烈的市场竞争中保持不败之地，而先进的企业管理制度需要先进的文化来进行指导，否则现代企业管理制度的建立将成为无源之水、无本之木。

二、施工企业进行文化建设的措施

1.正确认识文化建设与企业管理。1.1企业文化是一种以人为中心的管理理论，其核心是一个企业在发展过程中形成的企业管理哲学和企业共同价值观，它通过人的观念和思维来发挥作用，其一经内化所产生的强大规范力、形成的良好价值行为导向，会发挥高效管理效应。1.2管理是使企业有效率、有凝聚力、有生命力的根本手段，管理的核心在人，当简单、机械化的组织管理已不能满足企业发展需要，就需要通过企业文化的软管理来加强对“人”的硬管理，使职工从精神和行为层面达到知行合一。1.3企业文化建设和管理工作是互促共赢的，两者目标同向、作用对象一致，企业文化既对管理工作具有导向作用，又兼具管理工具职责。企业文化建设的中心任务是培育全体职工认同、自觉奉行的核心价值理念，以引导大家的思维方式和行为方式，形成良好的价值导向和行为导向。因此，在建立现代企业制度的同时，导入管理文化的内涵，将企业文化建设与完善企业规章制度紧密结合，坚持以人为本，建立培育良好的行为规范和管理理念，降低企业的监督和约束成本，调动职工积极性，提高工作效率，进而提高企业自身核心竞争能力，为企业创新发展提供源源不断的动力。2.提高施工企业员工的综合素质。施工企业内部的员工目前有两大类，一类是部队兵转工后的员工及他们的子女，他们大部分受过的教育不高，但这类员工工作实践经验丰富，企业归属感强；另一类是企业招聘的相关专业的大学毕业生，这类员工理论知识丰富，但缺乏实际工作经验，思想起伏大，企业归属感需加强。这就需要施工企业因人而异，有针对性地加强对企业员工的培训，除了加强对企业文化的培训、知识技能的培养，也要对一些道德规范进行适当的培训，从整个上提高施工企业员工的素质。只有施工企业员工的素质得到了提升才可以有效的去学习企业的文化，并将企业的文化融入自己的思想中去，进而为企业创造更多的价值。3.塑造良好的企业外在形象。企业的外在形象是企业在市场竞争中能否站稳脚跟的重要内容。诚信、可靠、有质量保障的企业才会是人们信赖的企业，这样的企业才能够获得更多发展的可能。因此，要求企业塑造良好外在形象，从企业员工的统一服装、行为规范、工作利益以及企业的工作环境、管理制度等方面着手，积极打造适合本企业发展的特色企业形象，为企业的文化建设提供前提和保障。4.建立完善的文化管理制度，培育执行文化。企业文化的一个重要的内涵就是企业制度文化，企业法规和企业经营制度影响和制约着企业文化发展的总趋势。企业文化建设的过程，也是企业制度健全、规范、落实的过程，企业制度落实的过程，也就是企业文化建设的过程。执行文化是企业文化的组成部分，建设执行文化是提高企业执行力的重要环节，企业制度建设的重点就在于执行能力的建设。所以，在建设企业文化时，必须按照企业文化的精神，建立、健全、完善必要的规章制度，培育执行文化，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范。5.打造企业文化的终极武器，塑造“品牌文化”。企业未来的竞争是品牌的竞争，更是品牌所代表的文化竞争。文化竞争是企业间高层次的竞争。品牌文化是企业整体社会形象的外在表现形式，目的是要与既定的目标消费者产生对于品牌文化认同的共鸣，进而提高社会对企业的认同度和信赖感。塑造品牌文化是一项长期的，复杂而艰巨的企业系统工程。塑造品牌文化要准确定位市场，企业在企业文化的建设方面对市场进行把握，要站到一个较高的立足点去俯瞰市场，高瞻远瞩，审时度势，结合施工企业的特色和发展前景，为企业塑造一个良好的品牌形象。

三、结语

总之，加强施工企业文化建设可以有效的促进企业更好的进行管理，企业文化可以促进企业树立良好的形象，提高企业员工工作的积极性，提高企业的凝聚力与竞争力，同时可以促进施工企业向着现代化管理发展，因此施工企业要不断加强文化建设，为施工企业的长期发展奠定坚实的基础。

参考文献：

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企业能够关心所有员工爱护所有员工充分体现了优秀的传统文化精神，这也是所有企业的经营者建立人本文化的重要基础。正是这种关心员工爱护员工加大感情投资的经营管理模式，创造了特色的企业文化，弥补了管理模式的不足之处，推动了现代管理理论的不断发展与革新。关心企业员工也是企业人本文化具有的主要特征。

1.2引导员工与企业共同发展

随着经营价值观的不断改变，如今企业内部对于利润水平的确认也发生了巨大的变化。并且，出现了大部分企业都将企业员工发展成了企业内部的股东，员工逐渐开始创造企业的价值，因此，新的价值取向需要考虑到企业员工的利益。另一方面，对管理模式进行分析，现代企业逐步开始施行分权、授权或者是调动所有员工参与到企业管理中的经营模式，员工的地位也在不断的上升，逐渐成为了企业的真正主人。由于这两种原因的结合，企业的发展逐渐成为了员工发展的重要内容，企业的使命与责任也变成了员工自身的使命。企业具有的人本文化主要强调的就是员工的发展规划与企业的发展融为一体，最终实现企业和员工的共同发展。

2人本文化在施工企业项目管理中的实施路径

2.1建立特色的项目文化

在所有施工企业里，项目部门作为独立部门分布在各个地区，但是对于企业文化建设大部分都只是局限在企业总部中，很难发展到项目部门中。所以，项目管理中具体的人本管理最重要的任务就是建立特色的项目文化。项目部门可以定期举办一些特色的劳动竞赛，奖励竞赛中最终的获胜者，同时，项目部门定期做好企业内部的远景规划，对员工进行定期的技术培训，提高员工自身的综合业务素质，加强对技术方面的管理。项目文化更加注重的是学习型的组织，可以利用局域网以及广播等多种形式，推动企业内部的员工能够互相学习不断提升自身的业务素质。营造企业内部具有的特色项目文化，将企业员工的利益以及安全放在首要位置。

2.2改善激励方式

目前，企业内部对员工的激励方式基本都是收入与任务相互关联的方式，这种单一的方式已经无法满足现在企业的发展，采用比较单一的方式激励员工并不能达到很好的效果。所以，对于企业内部的人本管理需要采用多种方式激励员工，可以适当的加入一些培训激励、荣誉激励以及职位提升进行激励，对表现突出者可以加入到项目管理中，但这些激励的前提都需要把员工的发展以及自身需求放在首要位置。想要调动起员工工作的积极性不一定非要利用金钱作为条件，即使是一种赞美一张奖状或者是几句问候的话都会起到有效的激励作用。

2.3人本管理模式代替传统的管理模式

在大部分施工企业中，都存在部分员工在生产过程中并没有较高的工作积极性，这一问题的主要原因就是僵化的传统项目管理模式。其中就包括员工作息时间安排的非常不合理，员工无法得到充分休息的时间，长此以往，员工就会处于非常疲劳的工作状态，导致工作效率不断降低，更无法保证施工的质量以及员工自身的安全。采用更加柔性的人本管理模式，改变工作时间的安排，把员工的利益放在首位，制定更加合理的制度，保证员工的休息时间，并在工作之余有足够的活动空间。

2.4完善领导管理方式

传统专断的领导管理模式已经无法满足现在施工企业项目管理的基本要求，施工企业内部施行合作方式的民主管理模式，这种民主管理可以积极的调动起所有企业员工参与到项目的管理中，并拥有一定的决策权力。同时，领导阶层的人应该更多的注重与企业员工进行深入的交流和讨论，在与员工沟通的过程中，领导者应该以一种平等的态度进行交流，虚心接纳员工的合理建议，这种管理方式能够让员工得到足够的尊重，企业领导平易近人的态度也会让员工更加积极主动的为企业工作，为企业创造经济效益。

2.5为员工服务

项目部门需要利用基层工会进一步的为员工提供服务，把员工的利益和权利放在首要位置，真正让员工感受到施工企业像家一样的温暖。施工企业的项目部门对于员工的工作环境应该高度重视，企业内部员工工作非常艰辛，大部分员工都是背井离乡，每天都只能面对枯燥乏味的工作没有任何的娱乐活动，这些因素都会影响企业员工的工作心情，因此，施工企业的项目部门需要多关心员工，了解员工自身的思想动向，重视员工的生活。

3人本文化在项目管理中具体的实施内容

3.1人本管理具备的条件

施工企业项目管理中实现人本管理这一具有战略性发展需要拥有高技术管理人员相互配合。这些管理人员不只是企业主管还包括项目主管，这些管理者是整个施工企业的设计者，也是企业实施变革的主要支持者。在施工企业的项目中，项目经理属于整个企业内部的精英人才，这些企业管理者在很大程度上决定了施工企业的发展和兴衰。所有的企业经营都希望自己能够处于企业经营中，精确地了解企业内部的重大决策以及企业经营的发展动向，能够及时的参与到决策的过程中，实现自主经营。这就需要施工企业项目拥有高素质的管理者，注重个人的修养，能够有效地将施工项目的具体经营权下放到企业员工手中。

3.2建立有效的组织结构

目前，我国施工企业具有的组织结构中，大部分仍然是具有高度集权特点的组织结构。企业人本文化的建设在这种组织结构中受到了极大的干扰。施工企业需要建立适合企业特色的组织结构，采用事业部制以及扁平式组织机构，对施工企业项目的权利实施下放政策，授权相关部门自主经营的权利，促进基层管理人员管理水平的提高，是企业决策变得更加民主化，员工也能加入管理的行列，充分调动所有员工的工作积极性。想要建立企业内部特色的人本文化，一个适合企业的组织结构是建立人本文化的基础。

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二、当前公益性文化事业单位预算绩效管理现状及问题

1、公益性文化事业单位预算绩效管理意识相对淡薄一些单位领导对预算绩效管理重视程度不够，导致在预算管理过程中，只关注资金申请而对资金的实际使用、管理随意性较强，认为只要钱到位、钱花光就是完成工作，就是达到了预期效果；抑或虽然认识到了预算绩效管理的重要性，但对其理解却存在一定的偏差，将预算绩效管理简单理解为就是绩效评价，认为只要做了绩效评价就是完成了预算绩效管理，以偏概全导致预算绩效管理难以起到其应有的效果。

2、公益性文化事业单位缺乏复合型预算绩效管理人员一方面公益性文化事业单位诸如博物馆、图书馆等各类单位对于专业性要求较强，另一方面预算绩效管理涉及的知识层面较为广泛，这种情况下往往出现熟知文化业务的人员不了解预算绩效管理，而相对了解预算绩效管理的财务人员又对文化业务了解不多。此外，由于预算绩效管理的开展之前主要是将部分部门、单位作为试点，因此即使是财务人员，很多也对预算绩效管理一知半解。

3、公益性文化事业单位存在预算绩效管理环节缺失或有失严谨现象由于预算绩效管理尚未全面展开，事业单位特别是公益性文化事业单位在预算绩效管理方面，普遍存在环节缺失或有失严谨的现象，主要表现在预算编制环节，设置绩效指标时敷衍了事，缺乏科学严谨的考证或干脆规避绩效考评；在预算执行环节，实际执行偏离预算绩效目标，只要不突破开支范围就随意花销，完全不考虑是否真正有助于绩效目标的实现；在预算绩效评价环节，应付了事或者大肆吹嘘，不以事实为依据，使绩效评价工作丧失其客观公正性；绩效评价结果反馈和应用管理环节形同虚设，评完了事等等。

三、推进公益性文化事业单位预算绩效管理的对策措施

1、全面树立预算绩效管理理念领导的重视和支持是做好预算绩效管理工作必不可少的条件。要在公益性文化事业单位全面树立预算绩效管理理念，一是要加大对单位领导的宣传力度，强调预算绩效管理工作对于促进公益性文化事业发展的重要性；二是要明确预算支出责任，硬化支出预算约束，强化预算绩效评价结果的应用，加大预算绩效考评的奖惩实施力度；三是要在单位内部大力培育绩效文化理念，为推进预算绩效管理创造良好的环境，使绩效管理理念深入人心，从而变被动参与、消极应对为主动参与、积极配合。

2、培养复合型预算绩效管理人才公益性文化事业单位应当就自身事业开展特性，加快对复合型预算绩效管理人才的培养。一方面要加大对财务人员的培养力度，要有针对性地培养出既熟悉文化业务工作又具备丰富的预算管理经验，能够熟练掌握预算绩效管理工作方式方法的专门人才；另一方面，要对项目管理人员进行预算绩效管理方面的专门培训，增强他们的绩效管理意识，预算绩效管理关口前移，才能从源头上确保项目设计合乎本单位事业发展方向，符合公益性文化职能定位，切实提高财政资金的使用效益。

四、抓好“一保四”环节，切实提高预算绩效管理工作水平

（1）制度先行是提高预算绩效管理工作的重要保障。公益性文化事业单位在参照财政部的预算绩效管理相关文件执行时，还应当结合单位自身职能定位，研究制定切合公益性文化事业发展的预算绩效管理相关制度规定，同时设计符合自身业务特点项目规划的绩效评价指标体系，此外还可以引入第三方进行科学评估，确保指标体系的科学性、客观性、有效性、实用性和可衡量性，同时要兼顾成本效益原则。

（2）预算编制环节要严把质量关。科学编制预算，严把预算质量是确保公益性文化事业单位各项事业顺利开展，严格预算执行的重要支撑和保障。因此，公益性文化事业单位在编制预算时，应当严格遵循预算编制要求，同时重点关注以下几点：第一，预算特别是财政项目预算编制，应当与本单位的公益性文化职能相匹配，应当与本单位的发展战略相一致，应当有助于本单位总体目标、阶段性目标的实现；第二，项目支出绩效目标必须具体明确，项目绩效指标应当以定量指标为主定性指标为辅，应当充分考虑项目实际进行设计，既不能过高也不能过低；第三，全面预算严格来说应当是“全民参与型”，绝非是个别人、个别部门负责了事，应当涵盖本单位事业发展的方方面面，既包括业务开展也包括后勤保障，从某种意义上说，它是将每名员工的具体工作行为予以量化，从而最终形成本单位的全面预算；第四，绩效管理强调的是产出和结果，因此对于公益性文化事业单位来说，应当以实现最终提供的公共文化产品和服务最优化作为资金投入和资源配置重点方向，体现在预算编制上即确保资金优先且重点保障最优公益性项目。

（3）预算执行环节要强化过程管理。预算执行工作作为预算绩效管理的中心环节，是预算绩效目标实现的关键。要确保公益性文化事业单位的绩效目标实现，切实提高财政资金的使用效益，一方面要求单位自身严格按照批复预算设定的既定目标和规定用途使用资金，在发现执行偏离预算时及时调整、整改，因不可抗力等特殊原因确需调整时要严格履行财政规定的上报审批程序，未经批准不得擅自变更；另一方面，有必要实施事中审计，既包括内部审计也包括外部审计，与其等到既定结果已出再行整改，不如及时发现问题边审边改，更加有助于绩效目标的最终实现。

（4）绩效评价环节要确保客观公正实事求是。需要明确的是，不管是单位自评还是外部机构进行评价，绩效评价主体都是由“人”这一客观存在组成的，只要有人为因素存在，绩效评价结果就不可能做到绝对准确无误。要尽可能确保绩效评价结果客观公正实事求是，一方面要回归到绩效指标的设计，即首先在预算编制阶段就要确保绩效指标科学合理可考、定量为主定性为辅；另一方面不管是实施单位自评、主管部门或者财政部门评价还是引入第三方评价都需要确保实施评价的人员必须要德才兼备，既要有较高的道德修养又要有极强的专业素质，能熟练掌握各种绩效评价方法和评价工具有效实施绩效评价。

（5）绩效评价结果反馈和应用管理环节要落到实处。如果仅只是评价而没有结果反馈和应用，那么绩效评价最终只会沦为为评价而评价，完全背离我们在公益性文化事业单位推行预算绩效管理的初衷。要将绩效评价结果反馈和应用管理落到实处，有必要研究制定具体的实施方案，确保有反馈有整改有激励措施亦有惩罚措施。