人防工程建设范文

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随着我国社会经济的不断发展，城市规模急剧扩张，土地等不可再生资源出现了匮乏现象，主要表现为资源的浪费、居民生活环境的下降等，在一定程度上阻碍了城市建设的综合性发展。对于人防工作而言，主要是国防工程中十分重要的组成部分，其项目的设计在一定程度上承担着保护人民群众生命财产以及生命安全的使命。因此，在人防工程设计的过程中，应该将“重点建设、平战结合、经济发展”作为基本原则，在资源地下资源开发中有效实现安全、耐久、恒温以及避光等优势，从而实现城市空间的有效利用，为人防工程的建设提供有效保障。

一、人防工程建设的基本原则

（一）遵循与城市建设相结合原则

在人防工程设计及开发的过程中，应该实现与城市建设相结合的基本原则。在城市繁华区域、机场码头以及文化活动区域实现综合性的规划，通过统一设计、统一施工保证工程设计的合理性。在城市以及郊区地区，应该在城市经济发展的基础上，实现核心城区产业以及服务资源转移，有效带动城市地区的经济化运行。

（二）坚持可持续发展原则

在城市人防工程设计的过程中，应该重视人防工程相邻地的建设以及周边环境的保护，同时应该集中并开发预留的空间资源，坚持可持续发展原则，通过对城市自身特点的分析及融合，实现节约型人防工程的构建，充分实现城市人防工程建设的可持续发展，为城市规划中人防工程的建设提供充分性的保证。

（三）实现以人为本的可实施原则

在城市人防工程建设及构建的过程中，由于其投资量相对较大，资金的回收期相对较长，因此，工程建设中应该在新科技、新技术的基础上，构建出相对经济化的施工方案，通过对人防工程的系统性分析，减少施工中工程复杂、工期长等多种限制因素，保证工程施工的可实施性。与此同时，在人防工程后期管理及安全分析的过程中，应该提高质量管理的基本要求，从而为后期工程的运作及发展提供科学化的依据。

二、城市规划中人防工程的建设

（一）坚持人防建设与城市建设的基本原则

随着城市进程的逐渐优化，人防工程的建设逐渐成为城市发展中的重点内容，而城市建设与人防工程建设的有效结合是城市发展的必然趋势。因此，在现阶段城市规划的过程中，各级政府应该明确城市建设中的基本指导思想，全面分析人民防空工程施工的基本要求，所以，在整个工程设计的过程中应该做到以下几点内容：第一，将人防工程的建设有效的归纳到城市建设的总体中，通过规划设计，实现城市基础建设与人防工程的统筹发展，在人防工程战备功能分析的基础上，实现日常城市发展中的经济运行。第二，在城市规划的过程中，应该明确各个部门的基本职责，严格落实相关制度，对于各地的人防部门而言，不仅是执行人民防空工程建设的基本责任部门，而且也是城市规划责任的承担者，因此，应该逐渐强化其基本职能，通过对城市新建小区、旧城改造等工程的详细规划，加强工程加建设中检查及指导，选择合理的开发位置，实现人防工程建设的核心目的。最后，在城市人防工程设计及施工的过程中，地方政府应该与城市规划局进行协调配合，在沟通交流的过程中做好基本的协调工作，从而实现人防建设与城市建设的统筹性发展。

（二）认真贯彻人防建设的法律法规

在城市人防工程建设的过程中，应该认真贯彻并落实人防工程中的法律法规，并做到切实严格执法、依法实施的建设理念。按照《人民防空法》以及基本的法律规定，为了落实人防工程建设的基本原则、施工标准以及保证制度，应该遵循以下几种制度形式：第一，强化人防部门相关人员对法律法规的学习，各级人防主管部门应该以身作则，通过对法律法规的学习不断提高自身的专业素养，实现依法执政的管理模式。第二，依法建设并保护人防工程，由于人防工程的建设周期相对较长，应该将人防基本建设以及城市建设进行统一规划，通过制度的实施实现人防工程建设的综合性发展。第三，应该强化人防工程建设中的监督及管理工作，各级管理部门应该将人防法律作为资源开发及利用的基本原则，每一项工程都应该实现全程的监督及管理，对于一些不符合国家标准以及施工质量的人防工程，应该及时采取相关措施，并责令其调整工期，对于拒不执行的人防施工部门应该交由相关机构依法处理。

（三）为人防工程提供充分的资金保证

在现阶段我国城市人防工程设计及建设的过程中，虽然人防工程建设有了一定提高，但是与我国规定的人均防护标准有着很大的差距，所以，在施工建设的过程中，应该在国家政策允许的基础上，加强人防工作的资金筹集。首先，在人防工程建设的资金投入过程中，各级政府部门应该强化人防建设经费的投入，地方政府应该通过预算及时拨款。其次，积极创新，有效拓宽人防工程资金筹措的渠道。通过对《人民防空法》的分析可以发现，多元化人防工程的筹资建设是人防工程设计及发展的重要途径，通过政策以及法律内容的支持，可以构建人防工程建设及发展的新局面，通过向银行借贷、吸引单位以及团体的资金，从而实现人防工程建设资金的有效融入。

结束语：

总而言之，在现阶段城市人防工程建设的过程中，应该将其与城市规划进行紧密结合，由于其具有较强的实践性，应该在理论支持的基础上，实现城市规划及建设的综合性发展。所以，在以后城市规划及建设的过程中，通过人防工程的设计及实施，应该保证资源的有效运用，实现可持续发展的基本理念，为城市的经济性、安全性发展提供科学化的依据。

参考文献：

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Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.

Keywords: human engineering, the main body of investment

中图分类号 TU924 文献标识码 A

1、导论

人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。

在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。现在，新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时。人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。[：]随着我国城市化建设的推进，城市的人口密度不断增大，交通压力也不断凸显。许多东部沿海经济发达城市地面空间资源已不能满足城市发展的需求，迫切要求进行较大规模的地下空间的开发利用，以拓展城市的发展空间[1-3]。与此同时，当前国际形势复杂多变，虽然出现大规模的战争几率较小，但并不排除发生局部冲突的可能，只有搞好城市人防工程建设，才能保护好人民的生民财产安全。基于这两方面的考虑，走人防工程和城市地下空间开发利用融合发展的路子，将人防工程与地下交通能源设施相结合，与地下市政设施相结合，与地下商业仓储设施相结合，形成一种“大融合”式的开发利用形态，不但能够有力地促进了人防工程职能由人防逐步向民防的转换，更是对当地经济发展注入新的活力，实现战备效益、经济效益和社会效益的多赢局面。

城市地下空间开发利用形态的“大融合”式发展，使得人防工程建设的投资主体呈现出多元化发展的格局。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其投资主体的现状进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，提供一些参考和建议。

2、人防工程的投资主体构成

目前，人防工程建设的资金来源仍然还是以政府主导投资为主体，主要包括国防建设资金和划拨的土地等资源，人防工程易地建设费等。尽管政府投资占据了人防工程建设资金的大部分，但近三十年来我国经济的飞速发展，民间资本已有较大规模积累，这部分资金需要寻找投资项目，加之近年来国家以及地方政府不断加大鼓励民间资本，如企业事业、社会团体和个人等资金投资人防工程建设的优惠政策，这就逐步形成了人防工程建设投资主体的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空条例》第七条就规定，“鼓励企业事业、社会团体和个人，以多种方式投资和利用人民防空设施，其所有权和收益归投资者”，这在法律层面充分保护了民间资本投资人防工程建设的安全性。

就人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，才能最大程度地调动民间资本投资人防建设，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。

3、小结

将人防工程建设融入城市地下空间开发利用的“大融合”式发展，不仅可有效地促进人防工程事业的快速发展，还是国家和人民生命财产安全的强大保障，更为经济发展注入新鲜活力，是一个多赢的发展模式。随着我国市场经济的不断发展，扩大人防工程融资渠道，国家鼓励更多的民间资本投资人防工程建设，人防工程投资主体日趋多元化，符合我国实际国情需要。此外，还要进一步细化各项管理法规，改革人防管理体制，共同推动人防工程建设更好、更快地发展。

参考文献

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什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。同时也为战时实施指挥防空、医疗救护等提供重要的物质基础。从功能上讲人防工程可以分为人防指挥工程、公用的人员隐蔽和疏散干道工程、医疗救护和物资储备专用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干线及其他地下工程的人防设施配套工程等。

一、人防工程的分级和结构类型

人防工程结构的抗力是其防护能力的主要指标，所以一般按其抗力来划分人防等级。我国人防等级按其抗力从高到低共有八级，分别为：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防结构类型可分为砌体结构和钢筋混凝土结构。一般抗力级别较低、上部建筑为砌体且地下水位较低时，可采用砌体结构。人防结构的结构体系按其使用功能通常可以采取梁板结构、板柱结构及箱形结构等。

众所周知，人防工程是一种有防护要求的特殊地下建筑，其常用的分类方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等等；按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院（会堂）等等；从工程构筑方式划分，又分为掘开式工程和坑地道工程两大类。掘开式人防工程，是指采用首先开挖工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑工程，再复土回填的方法构筑的人防工程。 坑地道人防工程从施工方法讲，是指采用暗挖（掘进爆破）施工的人防工程。从结构上讲，坑地道工程是利用工程上部覆盖层与工程支护（被复）结构共同组成的承载结构的工程。

人防工程是根据未来战争的需要修建的地下防护建筑，它包括人员与物资掩蔽工程、人防指挥工程、医疗救护工程等。人防工程的建设和合理利用，不仅具有十分重要的战备效益，而且具有一定的经济效益和社会效益。近年来，各地通过贯彻落实《人民防空法》，在人防工程建设方面取得了较好的成果。但是，我们也看到，在一些地方，特别是在县级城市，对人防工程建设的认识还不够到位，只重视地面建筑而忽视地下空间开发，以收费取代人防工程建设的问题严重存在。我们必须充分认识加强人防工程建设的重要性和必要性，认真研究和探讨新办法，采取切实有效的措施，促进人防工程建设健康、快速发展。

二、加强人防工程建设的重要性和必要性

人防工程做为城市的重要防护设施，把战备效益和经济效益、社会效益融为一体，在保障国家安全、提高城市总体防护能力、保护人民群众生命财产安全等方面，都具有其它任何设施不可替代的作用。

（一）加强人防工程建设是国防备战的需要

从近年来国际上发生的局部战争看，现代战争的一个显著特征是以空袭与反空袭为主要作战样式，打击的重点是城市关系国计民生的重要经济与政治目标。在未来反空袭斗争中，人防工程作为掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要设施，不仅能够抵御常规兵器和精确武器的打击，而且为有效地保存战争潜力、稳定战争局势、取得战争胜利提供了安全保障，是克敌制胜的重要条件。因此，我们必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防空袭为重点，按照城市不同的防护类别，修建分布合理的地下防护工程。

（二）加强人防工程建设是应对和处置突发事件的需要

人防工程在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中能够发挥重要的防护作用。进入新世纪以来，地震、洪涝、海啸等自然灾害频发，危害人民群众生命财产安全的恐怖事件屡有发生，公共卫生安全存在的隐患对人类生存环境的影响不断扩大，人畜疫病传播造成的危害越来越严重。种种迹象表明，突发公共事件的发生不可避免。因此，加强应急救援的准备，是一项十分重要的工作。城市修建的地下防护工程，在突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，使应急救援工作有序地进行，把灾害造成的损失降低到最低程度。从这个意义上讲，加强人防工程建设是十分必要的，也是应付突发事件的有效手段。

（三）加强人防工程建设是现代城市建设的需要

现代城市建设，在追求造型、色调、人文环境的同时，还十分重视总体防护能力的提高。通过修建人防工程，把地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等相连通，形成分布合理的地下防护空间体系，有利于缓减城市人口密集、交通拥挤的矛盾；有利于提高城市的防护功能，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；有利于保护生态环境，促进资源的优化配置。随着城镇化战略的实施，城市人口将不断增加，人地矛盾也越来越突出，如果对城市建筑规模和发展方向不加以控制，无限制地向四周扩展，占用耕地将成为一个严重问题，必然造成土地资源的浪费。由此可见，结合城市建设修建人防工程，对于节约土地具有十分重要的意义。

（四）加强人防工程建设是经济社会发展的需要

在保证战备效益的前提下，充分挖掘人防工程的潜力，实行平战结合，发挥其经济效益和社会效益，是我国人防建设的一条重要原则。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏凉的优点，是商贸、娱乐、旅游的极好场所，可充分满足人们对高层次、高品味的需求。特别是在人口最集中、人流量最大、市场最繁华的黄金地段修建人防工程，经济效益和社会效益更为明显。这些地下防护工程，在为社会提供良好的活动场所的同时，还可以增加就业机会，安排人员上岗，减轻政府在就业方面的压力，从而维护了社会的稳定。人防产业的发展，对促进经济建设、保持社会稳定必将起到重要作用。因此，各级政府都要按照《人民防空法》的规定，把人防建设纳入当地国民经济和社会发展计划，并认真实施，使人防建设与城市建设相结合，与经济发展相协调。

三、结语

虽然人防工程目前正在建设中，但是在和平年代人防工程还得不到的足够重视，有些在应付差事，上有政策，下有对策，没有考虑到国际形势的变化，过着和平安逸的生活，没有考虑到如果发生战争怎么办？希望有关部门能把人防工程建设落到实处，如果战争真的来时也会有充分的准备应对各样问题。以上是我对人防工程建设的感想和认识。

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人防工程的建设是一项涉及国计民生的工程，人防工程建设的合理与否直接关系到战时作用的发挥，因此对人防工程进行设计时应当在综合考虑多方面因素的基础上，对人防工程的结构、功能等进行确定。在近些年的战争中，化学武器、生物武器被大量使用，人防工程要想有效的实现防护工程，就应当以防化设计为基础进行建设。

1 人防工程设计原则

1.1 确定人防工程抗力级别

容纳一、二等人员和专业队人员在战时掩蔽、提供场所用于针对实施医疗救护、存储战争物质和用车是人防工程在战时的主要功能。用于地下商业街、地下商场、地下停车场是人防工程平时的功能，它能够方便人们的生活，促进社会经济的发展。在战时发挥的主要作用是确定人防工程抗力级别的主要依据，同时在相关规定中要求，人防工程用于掩蔽人员时，应具备大于五级的抗力级别。所以，设计人员应当先对人防工程的主要功能进行确定再进行人防工程的设计，应当更加重点设计和确定二等人员隐蔽部、物资库、战时车库的人防工程。而当前有些建筑将六级作为人防工程的抗力级别，进而节省建筑工程投资成本。

1.2 合理划分防护单元、抗暴单元

防航弹是人防工程战时的重要单元，而在人防工程中划分抗爆单元和防护单元是对抗航弹的主要方式，航弹击中人防工程时产生的碎片因抗爆单元和防护单元的阻挡而减小了对人防工程的破坏，因此在人防工程建设中最重要的一点，就是对防护单元和防爆单元进行科学的划分。在新实施的人防战技规定中，对于地道工程、坑、指挥工程的抗爆单元和防护单元可以不进行划分。所以，设计人员应当从建筑地下室的具体情况出发，确定人防工程是否需要划分抗爆单元和防护单元，避免影响地下室功能的使用。

1.3 应当根据战时需要对人防出入口进行设计

为战时准备的防护隐蔽场所是人防工程的本质作用，所以应当根据战时需要对其内部结构进行设计，其中入口设计是重点。应当根据规范要求对人防工程战时出入口的数量进行设定，应当根据战时、平时的用途和防护密闭门、防护门尺寸综合确定出入口的通道和门洞的尺寸。应该按隐蔽人数每一百人不小于0.3米计算确定人员隐蔽工程防护单元的战时出入口门洞净宽之和，符合疏散宽度规定。

2 基于防化设计的人防工程建设

2.1 人防工程主体

战时地下室和平时地下室是建筑工程中的地下室的一般分类，平战结合是地下式设计的原则。对结构体系的确定应当依据有无防化要求、抗力级别、工程、需建的人防面积，同时应当分别设置非防护区和防护区，接下来对防护单元进行划分，然后再进行抗爆单元划分。每个防护单元的系统都应当具备相应的设施和防护设备，用混凝土防滑密闭墙对防滑单元之间进行隔离，通过结构计算确定墙的厚度。可以在隔墙的两侧各设置一道防护密闭门进而保障相邻防护单元相通，应当将两门之间的距离控制在500毫米以外。设置抗爆隔墙与防护单元内相邻的防爆单元之间，控制该钢筋混凝土墙的厚度在200毫米以内。如果隔墙采用的是钢板，那么厚度要大于10毫米。如果设置连通口与抗爆隔墙，则应设置抗爆墙与门洞任意一侧。

此外，应用整体浇筑的密闭墙对清洁区和染毒区进行隔离，并用水泥砂浆将染毒一侧的墙面抹光。应当按照战时和平时的使用要求设定人防工程的室内净高，同时指挥工程房间净高应当大于2.8米，其内通道净高应当大于2.4米。普通人防中有人长期停留的房间净高要大于2.4米，梁和管底净高要大于两米。主干道和次干道的净高要大于2.6米，连接通道净高要大于2.4米。拱教净高要大于1.6米。车辆掩蔽部地梁和管底净高应当大于2.2米。

2.2 人防工程口部

如果防护单元面积不小于一千平米，应当将两个出入口设置于防护单元，一个出入口用于战时直通室外地面，设置的另外一个出入口应当在距离此口地15米以外，并对其朝向进行区分。对于面积小于一千平米的防护单元，应当将通向相邻防护单元的联通口和战时直通室外地面的出入口设计于该防护单元内。应当设置两个以上的出入口于指挥工程内，并控制它的入口通道净宽大于两米，净高大于2.6米。应当在地面建筑倒塌范围意外设置直通室外地面的战时出入口，当无法设置时，可设置防止倒塌堵塞的措施与口部。应当设置密闭通道和防毒通道与人员掩蔽工程出入口，人防工程在战时的主要出入口为防毒通道，该通道与室外相连，应当对其各设置一道防护密闭门和密闭门，并将洗消间或简易洗消间设置于通道一侧，并设置相应的管道将污水排除洗消间，防止洗消间因此而受到污染。

与此同时应当将相应的通风设备设置于防毒通道内部，为防毒通道的通风提供保障。应当安全呼叫按钮与防护密闭门外，实现战时的警报。分别设置一道防护密闭门和密闭门与密闭通道中，并将独立的进风机房和滤毒室设置于每个防护单元中。将进风房设置于滤毒室旁边，实现滤毒室的通风。设置清洁区与进风机房，在污毒区设置滤毒室，并设置一道密闭门于密闭通道和滤毒室之间，从而避免人防地下室中进入滤毒室产生毒气。此外，设计人防工程口部时，需将扩散室和防爆波活门等装置设置于排风口和进风口处，避免受到爆炸产生的冲击波的破坏。与此同时还应将防爆波地漏分别设置于密闭通道、滤毒室、洗消间、防毒通道内，不同于普通地漏，防爆波地漏能够防爆破波，人防工程中的污水在其开启状态下排入排水管道，隔绝人防工程时将地漏关闭即可。

2.3 柴油发电站

应当设置柴油发电机房于建筑面积大于五千平米的各类人防工程、一等和二等医疗救护工程、指挥工程，并且设置地点应当同人员休息房、通信房、指挥室保持一定距离。应当对将风机房、水泵间、储油间等的机房的配套结构和机房本身的防火区进行独立划分。还应设置变配电控制室与固定电站，设置防毒通道、密闭观察窗、比隔墙与控制室和机房之间，应当设置水盆、简易洗消设施与防毒通道内。密闭观察窗应当在防火性能和密闭性能方面符合要求。

2.4 平战功能转换

平战功能转换是人防工程建设中的重要问题之一，在对人防地下室进行设计的过程中，应当对地下室的战时功能和平时功能予以充分的考虑，并对实现平站转换设置相应的措施。排水出户管、给水引入管、防爆波清扫口、防爆波地漏、混凝土建筑的结构、钢筋混凝土构建等不可设置平站功能转换。可采用临战封堵的办法在平站转换中处理平时使用的出入口。应当预埋钢板于抗爆隔墙、米比隔墙、战时封堵的空洞等周边结构混凝土。在设计中应预留位置为战时而设置的设施和房间，并完成于临战前。

3 结语

通过以上内容可知，人防工程建设是一个系统而复杂的过程。相关单位对人防工程进行建设的过程中，应当从人防工程建设的原则出发，结语工程作用实际，对工程结构、设施进行科学的设计。

参考文献：

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社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。

1人防工程建设项目造价控制概论

人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。

2前期造价控制概述

2.1前期造价控制

人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。

2.2深刻考虑造价影响问题

应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。

2.3重视设计环节投资控制

工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。

2.4投标环节造价控制

人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。

3施工中的造价控制

3.1材料价格

因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。

3.2工程变更

务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。

3.3签证审核

因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。

3.4竣工环节造价控制

务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。

4结语

造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。

作者:陈国超 单位:佛山市中晟人防建筑设计院有限公司

参考文献