代建工程项目管理范文

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Abstract: China Construction Agent system implemented relatively late, the relevant laws and policies is not perfect, between the investor and the agent has the role is not clear and the coordination degree is not high, this paper briefly analyzes some problems of our construction project management exists, proposed the new train of thoughts on the construction project management.

Keywords: Construction Engineering; project management; innovation;

工程代建制就是投资方不直接出面组织施工，而是在很大程度上把建筑工程项目管理的职责交给一家比较专业的项目管理公司，由这家专业的项目管理公司代其行使有关职权，全权负责建筑施工全过程的工程项目组织管理，并且在建筑工程项目建成以后交付给投资者管理的制度。代建制工程的项目管理一般比较专业化与规范化，具有比较强的科学性及针对性，能够很好的指导决策和建设施工。但是从目前的实际情况来看，代建制工程项目管理还存在着很多的问题，因此加强代建工程项目管理思路的探讨，可以更加有效的整合产业资源，有利于加强建筑工程项目的控制。

一、代建工程项目管理存在的问题

1、项目管理覆盖面不广

由于我国的建筑工程代建制起步比较晚，各项法律与制度还不够完善，并且随着建筑工程项目越来越大，涉及到的环节也越来越多，这就对代建单位的项目管理提出了新的要求，但是由于很多代建单位专业化不高，造成了代建工程项目管理的覆盖面不广，在实际的项目管理中不能全面与全过程对代建工程进行管理。

2、代建工程项目管理缺乏经验

与一些发达的国家相比，我国推行代建制的时间还是比较短的，因此也就造成了在代建工程项目管理过程中缺乏一些可以借鉴的一些经验，并且在我国不同地区的代建工程项目管理模式也不尽相同，甚至会存在很大的差异性，这就使代建工程项目管理中的项目管理流程及制度的建设与完善、招标工作的管理、设计单位的管理、施工单位的管理缺乏必要的经验，经常会在实际的管理过程中出现一些大大小小的问题。

3、项目前期工作的风险加大

代建工程的项目管理完全是由专业的项目管理公司来完成的，建筑工程投资者不能详细了解项目管理者在前期管理中的信息，甚至有的一些项目管理公司按着一些其他的目的对建筑项目进行管理，这就有可能使工程总投资增大，不利于建筑工程投资者的利益。

4、代建工程项目管理公司人员素质不高

由于代建制起步晚，行业入门门槛比较低，这也就造成了代建工程项目管理公司人员素质不高，项目管理人员专业知识不强，知识面比较窄，同时代建工程项目管理公司缺少精通经济、法律与管理等方面的复合型管理人才，项目管理人员组织结构不合理，造成了项目管理人员素质不高。甚至有的一些代建工程项目管理单位为了在最大程度上节约代建工程项目管理成本，没有投入与代建工程项目管理相适应的人力资源，在很大程度上不能满足代建工程的项目管理。

二、代建工程项目管理组织实施程序创新

代建工程的项目管理组织实施程序与传统的建筑工程项目管理组织实施程序不同，因此在现代代建工程项目管理中作为代建工程投资方应该首先编制项目建议书，然后委托资质比较高的招标单位按照相关的规定通过具体的招标来确定具备条件的代建工程项目管理公司，然后代建单位对建筑项目进行勘探与设计，接着开始公开招标。同时代建单位必须要按照有关规定，对代建工程项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照标准对代建工程项目进行管理，并且在项目完成后代建单位必须要在规定的期限内向代建工程投资方办理资产交付手续，在整个过程中代建工程投资方必须要全程监督，保证代建单位项目管理的质量。

三、代建工程项目管理思路创新

1、加强推行工程代建制

由于我国工程代建制起步比较晚，各项制度还不是很完善，因此政府部门必须要加强工程代建制的推行，使代建工程项目管理得到广泛的应用。各有关部门应该积极鼓励并支持有关企业的升级与转型，尽可能使企业向着全资质全过程建筑服务行业的方向发展，积极完善自己，提高自己，使代建工程项目管理更加合理，以吸引更多的企业向代建方向发展。

2、严格代建工程项目管理制度，加强监管

政府部门应该进一步加大推行建筑工程代建项目管理的力度，在最大程度上建立与完善各项制度，尽量使代建工程的项目管理能够做到有章可循，加强代建工程项目管理的监管力度，进而在最大程度上使代建工程的项目管理更加趋向专业化管理，并且能够使代建工程的项目管理有效监督落实到实际管理之中。同时还必须重视代建工程项目管理监管体系的建立，充分发挥工程项目中介审价机构与质检等专业部门的作用，也应该建立相应的监督措施考核项目管理工作的实际情况，建立必要的反馈机制，加强对代建单位管理工作的监督，使代建工程项目管理工作更加透明、廉洁、高效，不断规范代建工程项目管理行为，使工程代建项目管理市场规范化。

3、建立代建工程项目管理经理责任制

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引言

所谓“建设工程代建制度”是指政府投融资项目按照规定的程序，选择具有相应资质的专业化的项目管理单位（代建单位），投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

自2006年12月30日江苏省颁布了《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》以来，项目代建管理如雨后春笋般地在江苏的建设行业内勃勃兴起，并取得了显著成效。在这几年间，笔者在实际工作中总结了一点工作经验，下面就简单谈一谈工程项目的代建管理工作。

一、组织

1、组建代建项目管理班子

根据项目复杂的特点，配备项目经理、副经理、土建、安装、设备、装潢、投资控制、合同管理、档案管理等人员，以最精干的专业力量，进行有效的管理。

2、负责进行工程招标策划

编制工程量清单、编制标底，组织施工、监理和设备材料选购招标活动。

3、负责签订《建设工程监理合同》和《建设工程施工合同》

负责工程合同的洽谈、审批及签订工作。

4、负责与中标人进行合同谈判

5、负责商签与本工程有关的各类建设工程分包合同、材料供应合同以及各种技术服务合同

6、对施工和工程建设实行全过程管理。

二、计划

1、编制《项目代建管理实施纲要》

在项目正式开始实施前，对项目实施的总体规划进行构想，确定总目标（质量目标、进度目标、投资目标），编制《项目代建管理实施纲要》，报委托人认可后实施。

2、研究并制定项目信息化管理系统

为了便于委托人对工程信息的实时掌控，了解工程进展情况，在工程实施前，制定信息与文档管理的流程和各项制度，以及信息管理和各项要求，研究并制定项目信息化管理系统，建立项目集成化管理网页，并通过分级授权的方式实现委托人对工程项目实时信息的集成化管理、动态查询的掌控。

根据工程进展情况，建立实时汇报制度，定期或不定期向委托人提交书面报告。

3、对项目任务进行结构分解

在项目总目标和总任务确定后，在对项目进行认真研究与分析的基础上，进行详细、周密的项目工作分解结构分析，系统地剖析整个工程项目，按系统工作的程序，在本项目实施前，将项目分解为一系列相互联系、相互影响、相互依赖的项目单元，并把这些项目单元作为以后进行组织、计划、指挥、协调、控制的对象，在实现对各个项目单元进行管理控制的基础上，利于本项目总目标和总任务的顺利实现。

4、制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程

根据国家有关建设项目代建工作的规定，制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程，报委托人认可后实施。

5、制定各类突发事件处理预案

代建人在分析工程具体情况的基础上，编制各类突发事件的处理预案，积极应对建设过程中各类突发事件，并积极通知委托人妥善处理突发事件。

三、管理

1、负责项目合同管理工作

确定对整个项目，整个合同实施有重大影响的问题，进一步明确工程将分解为几个独立的合同、每个合同的实际工程范围，采用的合同形式和合同条件，合同中一些重要付款的确定，各个合同在内容、时间、组织、技术、价格等因素上的协调等，合理确定合同界面，规范各方的行为，以减少工程索赔事件带给建设单位的损失。对索赔事件，由监理单位审查提出意见后，由代建人向委托人提交《索赔事件处置建议报告》。

2、参与项目的安全管理工作

代建人应按国家相关法律、法规的规定，参与项目的安全管理工作，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，通过协助监理单位以督促承包商建立健全安全生产责任制、督促承包商进行安全生产教育、安全技术交底、审查承包商施工方案及安全措施，检查并督促承包商，落实各工序及关键部位的安全防护（按有关标准和规程）、监督检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等工作、不定期地组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改。

3、负责项目的全过程管理工作

四、协调

代建管理的核心是协调。

1、外部协调：涉及现场的临时安全用电、多个设计部门的各类设计变更、关于建筑物防雷设施施工的监督手续、消防部门对项目的消防设计审查工作、以及电力、电信、移动、网通、燃气、自来水、热力等单位进场部署设备和管线的入楼方案，并督促总包单位做好上述部门的管线预留工作。

2、内部协调：为了保证现场施工有序，避免各工序施工互相干扰或重复施工情况发生，对各参建单位做了大量的内部协调工作，包括临时用电、生活设施、材料堆放、交叉施工等内容，涉及到土建、安装、内装、外装、强电与弱电、暖通与消防等多个专业。协调甲供材单位与施工单位的供应，督促材料供应商及时提供施工材料，尽量避免停工待料情况出现，确保工程进度。

3、与建设单位的协调配合

为了及时领会建设单位的建设意图，充分发挥代建单位在项目建设过程中的主导作用，我们认真学习项目管理的相关规范，汲取其他两家代建单位的优秀经验，结合多年来的项目建设监理的相关知识，积极配合建设单位完成了各项预期工作的实施和计划推进。

五、控制

1、负责施工进度计划与控制工作

为实现工程的总目标，在施工过程中，负责审查各方的施工进度计划，不断收集、整理施工现场的实际信息，在保证质量的前提下，对进度计划进行分级管理，通过不断的检查、控制、调整、预测，提出相应的控制措施，力求实现工期目标。

2、负责施工质量计划与控制工作

在工程实施前，负责审查各方提交的工程质量保证措施，在工程实施过程中，加强材料的进场检验和保管工作，与委托人一起参加施工各方的协调会议，采取科学合理技术与经济措施，实现对本工程质量的有效控制。

3、负责项目投资计划与控制工作

负责编制工程预算标底和项目资金计划，并报委托人批准；按合同约定向委托人报送工程进度和资金使用情况；在监理单位审查确认后，由代建人审核各方的工程付款申请，报委托人审批后由委托人支付，在保证质量和进度的前提下，系统的考虑工程的成本控制工作，并对可能发生的成本进行预测，通过合理支付手段，采取必要的措施实现对工程投资的有效控制。

六、竣工移交

1、参与项目收尾与核实工作

参与项目收尾与核实工作，对各个合同的完成情况和完成质量进行评价和范围核实，并提交合同执行情况报告。

2、会同委托人组织项目竣工验收与项目交接

会同委托人组织项目竣工验收工作，签订《建筑工程质量保修协议书》，办理项目移交手续。

3、负责组织项目竣工结算

在项目移交过程中，经委托人授权负责组织项目竣工结算，选择具有相应资质的工程咨询机构，完成竣工结算工作。

4、负责项目文档资料审核移交工作

负责项目文档资料审核移交工作，并做好与代建项目有关的资料和信息的保密工作，未征得有关方面同意，不泄漏与本工程有关的保密资料。

5、提交工程项目代建工作总结报告

项目实施完成后，向委托人提交工程项目代建工作总结报告，委托人出具项目验收证明。

七、廉洁方面与工作作风

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②项目开展中有较大的不确定性程度存在，工程项目复杂性较高，容易受到环境等因素的较大影响。例如：原材料价格、气候、政府法规的改变以及周边社会关系等因素，都会直接制约项目进程。工程项目中利益相关者较多，例如：监理、分包商、业主、政府监督机构、总包商和供应商，会有较大变数存在。其次，由于项目工程建设进度的逐渐改善，会存在较高的不确定程度，在管理过程中应严格把握渐进明细的特点。

③工程项目目标交易的明确，通过对较多目标管理的运用，使目标处于稳定状态。建筑工程项目化管理在多年来得到运用，积累了较多的丰富资料和经验。一般，项目目标不太确定。在工程项目中，目标式责任承包管理被较多运用。我国建筑工程项目管理方式逐渐从粗放型向现代化项目管理转变。

2“代建制”的概述

①国际上通行的做法是在政府投资项目中运用“代建制”，在发达国家中应用的时间长达数百年。我国从1999年开始，最先在上海某工程项目中运用“代建制”，相同时期内，安徽、福建、重庆等地区最先采用招标或直接委托的方法，委托公司替代业主对基础设施和社会公益性的政府投资项目进行建设。自2002年开始，北京、深圳和成都等地也逐渐对“代建制”进行使用，从此，投资体制改革的最新模式逐渐形成。

②作为政府建设投资体制改革的产物，项目代建制与目前建筑市场中还会有较多不适应的问题产生，作为一个极为复杂的系统工程，代建制本身又包括了项目投资、进度、质量以及技术项目等较多因素的管理和策划。代建方主要承担了项目建设的经济效益和社会效益，并将项目移交和保障服务得以提供，这一切都有效确定了项目代建的多方位风险。始终保持一种科学严谨的态度，总结分析项目施工管理产生的新进展，最后将符合项目代建管理的创新体系得以提出。

3工程项目管理中“代建制”的作用

3.1工程项目管理存在合理性、专业性和科学性的特点代建单位在编制早期策划方案，应使其与国家的相关标准和流程相符，完成通过审批后不会轻易进行修改，过程更具有严肃性和专业性，对整个工程建设的实施提供科学指导。同时，在代建委托合同中，应明确规定管理目标，并在代建合同中将未能按时完成工程的处罚措施进行表明，避免有合同风险产生。

3.2项目建设和管理的效率性代建工作中主要包括招标管理、设计管理、现场管理以及合同管理等，通过代建单位，工程建设全过程对工程项目进行管理。传统的建设工程量较大，相关专业人员和管理成本较高，相比而言，代建项目管理单位更具备专业操作能力。3.3杜绝腐败代建制各自将工程项目的投资、管理、建设与使用分开，打破了传统的模式，促使工程承包、各类原材料供应、机器采购等方面的招投标活动处于透明化。代建单位有权利将自身的自主决定权发挥出来，同时接受政府等相关部门的监督，在真正意义上实现公正、公平和公开。

4工程项目代建制管理的现状分析

4.1代建覆盖面较小，且代建管理单位的资质不足目前，代建制仍处于初步阶段，覆盖面相对较小，在相关管理方面的措施还有待完善。与此同时，政府投资的工程项目具有投入大、项目多等特点，对于项目代建单位来说，无论是专业素质还是承担能力，都会有较高的要求存在。一般，党建单位需要有多项资质存在，例如：招标、设计以及机电安装等，且应有各专业高素质人员负责人力，所以，能够具备相应条件的单位相对较少。

4.2建设单位容易影响到代建管理工作虽然在代建方法和合同中已经将建设单位作为项目的使用方进行了明确，主要是负责对代建人的工作开展协助和监督工作。在实际工作中，代建工作的汇报和沟通是与建设单位直接开展的，而建设单位通常会过多参与，超出了原本监督定义的范畴。通常情况下，代建单位会考虑到后期的经营和客户满意度，因此会对建设单位的意见实施尽可能考虑。实际上，建设单位发挥着代建企业的上级单位作用。其中，代建的作用则是参谋，向建设单位进行技术和管理建议的提供，不存在较大的决定作用。在相关单位中，代建管理的威信受到了制约，在代建工作开展中，还会由于业主主管因素的作用，对代建工作的开展造成直接影响，一些专业管理建议很难得到落实，无法根据合理的建议进行运用，对代建单位实现管理目标产生较大难度。

4.3代建起步晚，管理经验不足由于代建制的实行和推广时间较短，在不同的地区内，代建管理方式也会有一定的差异性存在。因此，借鉴到的代建管理经验相对较少。只能从代建管理工作的开展中找出问题并得到解决，从中获取建设经验和教训。在后期管理工作的开展中具有针对性地完善。然而，在实际管理中也会有一些问题产生，例如：管理流程、作业指导书以及相关制度的建立，管理设计单位和招标工作，完善招标时间计划和清单截面的管理等。

5工程项目管理中“代建制”的应用措施

5.1完善合同，严格控制施工质量在合同中将材料品牌、性能参数以及材质等进行详细指出，严格把握材料关，总包方必须对材料知识和市场信息进行全方位深入了解，严格的材料采购控制制度，使业务能力得到有效提升，将分包商的空子堵住。提升自身的业务水平，动态检查，对质量缺陷进行研究，查明原因，明确改进计划，对分包商的改进工作进行督促。严格按照合同要求办事，客观评价项目质量，使施工质量得到保障。规范化管理，合同管理发挥着极为重要的作用，对项目正式信息沟通进行规范，真正意义上将工作和程序的严格和规范运用得以实现。

5.2队伍建设的加强，使工程代建管理综合能力得到增强注意在合同报价阶段对总分包商、分包商施工技术能力以及施工人员自身速度进行考察。在项目施工之前，应通过样板工程作为引路操作，深入考察，对入场手续实施严格规范，避免较低素质的队伍进入。增强队伍培训学习，紧跟时代的发展，使业务水平及分包商信用名誉得到有效提升。构建文明队伍，做到文明施工，运用文明施工管理制度，使综合能力得到有效提升。

5.3监督管理制度的健全，做到按时交工总包应对现场进度检查监控进行加强，制定激励和奖罚措施，及时与相关各方进行沟通，通过现场的指导监督工作，当有不符合标准的项目产生时，应重新进行处理，使其达到合格状态即可，再对其进行依法惩处，彻底追究。对于满足标准的项目，应对必要的物质奖励和精神奖励进行提供，树立榜样形象，使代建单位信用度得到有效提升。完善进度管理制度，使安全管理制度得到有效开展。

5.4整体工程的注重，使个体项目得到有效兼顾要求在合同中总包商和分包商对协调配合义务进行承担，运用奖惩等激励措施对现场实施管理，使分包商主动配合总包管理的行为得到强化，进一步将分包商内敛行为得以减缓，从而使分包商树立出整体的系统观念教育。

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虽然代建工程与普通建设工程均为工程建设模式，但二者之间存在着一定的差异。对于代建工程项目而言，本质上来讲其属于委托关系，法律层面上要求非常严格的要求。实践中，应当科学、高效的加强代建工程项目组织管理，这样才能确保代建工程项目施工质量，以此来满足工程施工造价管控要求，提高项目整体效益。在代建工程项目组织管理过程中，应当从以下几个方面着手：

一、代建单位资格选择

对于代建单位而言，其应当具备基本的法人资格，而且应当具有独立履约行为能力；同时，还应当具有总承包资质、与代建项目建设相对应的资产，并且要具备建筑组织管理机构以及项目组织管理能力。代建单位还应当具有与代建工程项目建设相适应的造价、技术以及管理和财务等方面的人员，具有从事工程建设的经验。规定对已被司法、行政机关责令停业的，或者出现了非常严重信的誉危机且没有及时提供担保者，不可作为代建单位，更不能参与工程项目投标。在选择代建单位时，注意有以下三种方式可选择。第一种方式，招标。委托方基于招标方式优选企业单位作为代建单位；第二种方式，直接委托。委托方委托具备代建工程项目管理能力的相关企事业单位作为代建单位；第三种方式，统建模式。该种方式，主要是指政府建立专门的代建组织机构，由其负责代建项目的管理。事实上，很多地方均根据代建项目要求和特点，采用多元化的方式优选代建单位，有利于代建项目的顺利建设。比如，交通以及能源和一些跨地域代建项目，采用统建模式进行组织管理。从当前的代建单位来看，多为国企。究其原因，主要是因为经过多年的激烈竞争，仍可依然持续发展的国企，而且是一些实力不凡的龙头企业。然后，随着代建工程项目组织管理制度的不断完善，很多有志发展的二线企业，比如股份制企业以及一些民营企业，甚至连外资企业也逐渐加入到代建市场，在此过程中我们应当朝着社会化、职业化以及专业化和市场化发展。

二、代建单位定位与约束

对于代建单位而言，其作为工程项目建设期间的业主，需对代建工程项目进行全面管理，并且协调好施工过程中的各个工种和环节，并且对委托方负责。对于委托方而言，需提出代建工程项目功能的配置，同时还要参与、配合以及监督管理项目；代建单位委托方，需通过法律法规以及代建合同，对代建单位的责任感以及积极主动性进行严格控制。由于当前的代建制仍处于起步、探索阶段，其中有部分单位的能力以及主人翁责任感态欠缺，因此委托方的认知和行动积极性比较差，加之行政干预比较多、资金拨付以及招投标等方面的影响，工程代建单位比较尊重雇主意见，以致于代建单位嫣然成了一个“傀儡单位”，代建组织管理流于形式。实践中，代建单位应当承担组织项目的业主责任，但是其权利却很难实现，有责无权的现象屡见不鲜。在该种情况下，代建单位已然成为监理单位，对代建管理行业的发展非常不利。针对这些问题，实践中代建单位应当真正的发挥项目组织管理作用，必须充分行使合同权利。同时，政府及有关部门还应当尽可能完善配套法律规制，明确工程项目代建单位的法律地位，法律层面上还应当明确工程项目代建人的独立法人地位，即实质意义上的业主，并且赋予他们一定的权利和承担风险。

实践中，还应当对代建单位进行严格的约束，既要行使权力，又要履行义务。一方面应当加强监督管理，管好工程项目建设与管理工作，强化管理权的实施；另一方面还要对代建单位加强监督管理，对其进行有效的约束。在代建合同中，双方均需明确权利义务，尽量做到详细具体，而且奖罚一定要分明。履约担保设立以后，从经济风险约束机制和实施方面入手。履约担保形式应当多样化，额度也应当保持适中。比如，某投资项目，按规定和要求代建单位在合同签订之前应当提供项目总投资百分之十（大约一千万）的银行保函，需压住一千万元的流动资金，给代建单位在管理资金应用方面进行了制约；值得一提的是，要想推进代建工程项目施工建设进程，特别是一些政府投资建设的工程项目，代建单位必须提前垫付项目施工管理费用；对此，我们可利用银行保函或者保险公司担保、质押等方式来确保安全可靠性。实践中，不仅可以采用银行保函一种形式，可选样式呈现出多样化的特点，代建单位结合自身的情况优选其中比较适合的方式。

三、代建单位职责与报酬管理

对于代建单位而言，通常按照批准建议书组织开展可行性研究以及报告编制，并且组织开展代建工程项目的勘察以及设计招标；同时，还要组织开展代建项目初设、概算编制以及报批，对施工图设计进行编制和报审，并且组织开展代建工程项目的施工建设、监理以及材料和设备的采购招标，将中标通知书报省代建项目管理部门备案。代建单位还要负责办理计划、土地、施工、拆迁以及消防和环保等方面的手续报批，并且负责代建项目合同的签订，编制代建项目年度计划和基建预算，然后报送省代建管理部门及其利用单位；根据省级投资计划以及政部门批准的基建预算，提出代建项目拨款申请并报送到管理部门进行严格的审查，最后报省财政管理部门；向利用单位办理相关资产移交手续过程中，一并将档案以及财务档案和资料移交有关部门。从上述工作内容来看，代建单位就像是建设单位的，工作的重点要比监理单位更高层次，更应当加强组织协调管理，并且对专业技术提出更高的要求。

实践中，部分代建项目需基于市场竞争对代建单位进行选定，则必然会触及到相关的报酬和经济问题。企业与事业单位和政府部门之间存在着较大的差异，生存和发展过程中应当密切关注经济效益，零利润生产运营以及过分关注社会效益是不行的。当前国内代建单位的工作任务非常的重，而且责任也非常的大，特别是重点项目，能否顺利完工，建设效果以及社会评价等，关注的焦点均从原来的政府业主逐渐转向代建单位，而且取费标准也相对较低，若遇到外界某些因素而陷入纠纷，则会延长工期，这对代建单位是一个非常大的打击。实践中，对于那些投资额相对较小、影响不大的一些代建工程项目而言，代建单位的动力明显不足。比如，某投资额为1亿元人民币的代建项目，以取费为其概算的2%，则200万的服务报酬比设计以及监理费用要低；加之开工前期以及竣工后继管理费，缴交履约保函，仅150万元而已，代建管理利润非常的低。从这一层面来讲，代建服务费不宜作为代建单位选择的指标，也不能对其随意进行下浮压低。代建制是将拟建工程项目的建设、利用单位相互分离开来，然后委托有资质的代建人建设管理，直到拟建项目竣工交付使用。采用代建机制，可使拟建工程项目建设与管理朝着专业化方向发展，而且可以使组织管理工作更加的科学化和规范化，有利于提高代建项目的投资效益。

结束语：

总而言之，代建工程项目组织管理模式，时深化工程建设项目组织实施方案改革的有益探索，同时也是拟建工程项目组织管理机制得以改进的重大进步。主管部门应当保持与时俱进，加强引导和统一管理，以此来提高代建工程组织管理水平。

参考文献：

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代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象，代建管理可以实行全过程代建，由代建单位（也可称项目建设管理单位）负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行项目前期阶段工作或和建设实施阶段代建。代建管理是以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按工程项目的内在规律，实现资源的优化配置和对工程项目进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳效益的过程。

1、工程项目代建管理现状

目前，我国已有30个省市都不同程度地推行了工程项目代建制，各省的代建制做法有相似的地方，也有不同的差异，但基本上都是政府投资项目为主。

从整体情况看，代建制实施过程中普遍取得了良好成效。代建制构建起政府投资约束机制和多方利益制衡机制。有效地提高了政府投资效益和专业化管理水平，推进了政府机关党风廉政建设。但同时也有很多值得总结和改进的地方。

2、工程项目代建管理存在的问题

2.1项目代建制度的落后

工程项目复杂性程度高，建筑工程造价高，参与人数多，因此，项目夺标竞争非常激烈。这就为埋下伏笔。项目代建准入制度不健全，门槛低，使有能力的单位失去机会和平台，浪费了一个好项目，耽误宝贵的时间。不按照合同要求办事，不按时交工。拖延工期，损害了消费者权益，无法正常生活；损害了总包商利益，无法进行资金周转。

2.2风险转移没有得到很好解决

从当前情况来看，代建制还并不是一个法定的制度，国家法律法规赋予建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，并没有因为实行代建制而产生转移，这基本上违背了代建制的初衷。[1]

实行代建制就是想要依靠代建方使建设单位能够从非专业领域当中很好的摆脱出来，不去承担那些无力承担的责任。但是当前的代建单位因为较少的代建取费并不愿意去承担太多的代建责任，同时建设单位也因为风险无法进行转移而对委托代建持怀疑态度。

2.3代建单位主体地位不是很明确

在进行代建制的过程当中，项目的代建人的责任还没有一个法律上的确定，主要是因为代建单位在国家基本建设程序当中没有法律给与的地位。所以，不能够得到政府、备案部门的认可，在实际的操作过程中产生着很大的问题。

2.4代建项目管理工作易受建设单位影响

代建办法及合同中虽然明确建设单位是项目的使用方，其职责是监督和协助代建人的工作。但在实际的工作中代建工作的沟通及汇报直接面对的还是建设单位，包括代建费的支付也必需经建设单位签认，有关工作的最终确认都需经过建设单位，而建设单位又往往介入过多，超出了原本监督定义的范畴。代建企业又往往考虑以后的经营及客户满意度等，因此会尽量顾及建设单位的意见。这样建设单位实际上也就变成了代建的上级单位，代建在其中就相当于参谋，为建设单位提供技术及管理建议，没有太大的决定权。代建管理在相关单位中的威信也受到了相应的影响，在开展代建工作中，还是容易受业主主观因数的影响，专业管理建议有的也很难完全落实，很难按最合理的建议去实施，给代建单位的管理目标实现带来了较大困难。[2]

3、工程项目代建管理中问题的解决措施研究

3.1完善法制建设，确立代建制度的法律地位

由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人，使代建制项目进入我国《政府采购法》的轨道。[3]

3.2完善合同，严格把守施工质量

在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，严格的材料采购控制制度，提高业务能力，堵住分包商的空子；提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。严格按照合同办事，客观评价项目质量，保障施工质量。管理规范化，合同管理的地位重要，项目正式信息沟通规范，工作程序会规范和严格。

为了更好的解决分包管理过程中出现的问题，首先必须从源头加强控制，严格队伍引进，提高市场准入的门槛，尽量减少或杜绝那些不具备实力的企业。建立完善市场准入制，严格审核分包单位资格。

3.3加强队伍建设，增强工程代建管理综合能力

合同报价阶段注意考察总分包商、分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，严格规范进场手续，防止低劣素质队伍进入。加强队伍培训学习，紧跟时代脉搏，提高业务水平，提升分包商信用名誉；建立文明队伍，文明施工，采用文明施工管理制度，知识思想素质，提高综合能力。

3.4严格规范代建单位责权范围

代建单位既然作为代建项目建设期的建设主体，其权力和义务必须平衡，代建单位应根据不同的代建阶段，严格履行相应的建设管理职责，防止代建单位与其他建设参与单位在各自职责上相互侵扰或渎职。同时，应实行代建单位回避制度，即代建单位仅负责项目管理工作，不得直接或间接从事代建项目的设计、施工、监理、材料设备供应等活动。

3.5注重整体工程，兼顾个体项目

在合同中要求总包商、分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商内敛行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。

在项目运行中，总包方必须改变以往一味地强调自己的甲方地位，应该积极地实行柔性管理，树立“一盘棋”思想。营造双赢的环境，构建和谐项目，使分包方意识到彼此是整体，只有整体利益最大，个体利益才能最大。加强沟通交流，减少摩擦，拉近彼此的距离；参加团队会议等形式多样的活动，强化团队集体感。

3.6专注项目管理，增强核心竞争力

为增强核心竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率从而对分包的管理将越来越重要。

3.7明确代建移交工作

在推行代建制后，代建单位履行有限的业主职能，但又不等同于业主单位，一是由于受建设进程变化；二是专门应对重大社会活动而进行建没的项目，代建合同未对使用单位进行明确定义，项目交付对象、交付时间、交付程序存在诸多不定因素。管理指引文件，提高标识系统，严格组织整理竣工资料，为项目顺利移交的重要工作。

4、结尾

工程项目管理在工程建设中发挥着至关重要的作用，甚至决定工程项目的成败。作为建设工程的有效管理资源，将成为建设项目的发展途径。通过完善工程代建项目管理模式，能够有效对工程项目的工期、投资等进行有效控制，从而创造出较好的社会、经济价值。

参考文献