工程建设监理概论范文

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中图分类号： X820.4 文献标识码： A 文章编号：

风险一般含义有两种：风险与出现损失有关的不确定性；风险在给定情况下和特定时间内（前提条件），可能发生的结果之间的差异（比较偏差得出损失还是收益）。对于建设工程风险的认识，我们要明确两个基本点：（1）建设工程风险较大。建设工程风险因素和风险事件发生的概率均较大，往往造成严重的损失后果。（2）参与工程建设的各方均有风险，对于同一风险事件，不同的参与方的后果有时迥然不同。损失机会的含义与风险不同，损失机会是指损失出现的概率。

概率分为客观概率和主观概率，客观概率是某事件在长期内发生的概率，主观概率是个人对某事件发生可能性的估计。风险管理过程包括风险识别、风险评价、风险对策、实施决策、检查等五方面内容。风险对策大致可分为四类：风险回避和损失控制、风险自留、风险转移（后三种即不回避）。我们重点介绍一下工程如何进行风险对策，即风险控制，为我们作出风险决策提供可信依据和科学的服务。

（一）风险回避

风险回避是以一定的方式中断风险源，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。如某工程新建生产车间，原设计为轻钢结构方按，但为了回避生产工艺中带来的腐蚀和火灾等风险考虑改为排架混凝土方案；但混凝土施工工期较原方案长，增加了市场降温带来的新风险，而且新风险的损失值也相当可观。这说明风险回避在应用同时避免不了它自身的消极性：回避一种风险可能产生另一种新的风险；回避风险的同时失去了从风险中获益的可能性；回避风险可能效果不佳或根本不可能实现。当然，风险回避也有其自身的适用性。如某施工企业承包商到外地承揽工程项目，该项目的合同价值虽然很高，但合同中的某些条款（如预付款、工程进度款等支付条件、竣工的奖惩办法）存在较大风险，再加上对工程所属地的建筑市场也不是很了解，该企业管理层决定放弃该项目的投标，决定过些时日再抢占该地区的建筑市场。这时回避风险的做法就不失为一个明智的风险决策。

（二）损失控制

损失控制又可分为预防损失和减少损失两个方面。预防损失措施的主要作用在于降低或消除损失发生的概率，而减少损失措施的作用在于降低损失的严重性或遏制损失的进一步发展，使损失最小化。当然，在实际运作中，损失控制方案都应当是预防措施和减少损失措施的有机结合。如损失控制一般是通过建立风险清单来实现的（事前），而应急预案是用来减少损失的（事中、事后）。

损失控制计划系统由预防计划（或称安全计划）、灾难计划和应急计划三部分组成。安全计划，目的在于有针对性地预防损失的发生，其主要作用是降低损失发生的概率，也能在一定程度上降低损失的严重性。预防计划的内容最广泛，具体措施最多，包括组织措施、管理措施、合同措施和技术措施。灾难计划，它是一组事先编制好的、目的明确的工作程序和具体措施，为现场人员提供明确的行动指南，使其在各种严重、恶性的紧急事件发生后，可以做到从容不迫、及时、妥善地处理，从而减少人员伤亡以及财产和经济损失。应急计划，是指风险损失基本确定后的处理计划，目的是使因严重风险事件而中断的工程事实过程尽快全面恢复，并减少进一步的损失，使其影响程度减至最小。

（三）风险自留

风险自留是企业内部财务的角度应对风险。它不改变建设工程风险的客观性质，即不改变工程风险的发生概率，也不改变工程风险潜在损失的严重性。其类型包括非计划性风险自留和计划性风险自留。

导致非计划性风险自留的主要原因有：缺乏风险意识；风险识别失误、风险评价失误、风险决策延误和风险决策实施的延误等。相比较非计划性风险自留，计划性风险自留是主动的、有意识的、有计划的选择。风险自留决不可能单独运用，而应与其他风险对策结合使用。在实行风险自留时，应保证重大和较大的建设工程风险已经进行了的工程保险或已经实施了损失控制计划。计划性风险自留的计划性主要体现在风险自留水平和损失支付方式两个方面。所谓风险自留水平，是指选择哪些风险事件作为风险自留的对象，一般应选择风险量小或较小的风险事件作为风险自留的对象。

计划性风险自留应预先指定损失支付计划，常见的损失支付方式有以下几种：从现金净收入中支出；建立非基金储备；自我保险；母公司保险。

风险自留作为风险对策的特殊形式，其适用条件是：（1）别无选择；（2）期望损失不严重；（3）损失可准确预测；（4）企业有短期内承受最大潜在损失的能力；（5）投资机会良好（或表现为机会成本大）；（6）内部服务优良。

（四）风险转移

风险转移分为非保险转移和保险转移两种形式。风险分担的原则是：任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失控制的一方承担。符合上述原则的风险转移是合理的，可以取得双赢或多赢的结果。

非保险转移又称为合同转移。建设工程风险最常见的非保险转移有以下三种情况：（1）业主将合同责任和风险转移给对方当事人。如“一口价”施工合同中，业主将建筑材料涨价的风险转移给承包方。（2）承包商进行合同转让或工程分包。（3）第三方担保。担保方所承担的风险仅限于合同责任，即由于委托方不履行或不适当履行合同以及违约所产生的责任。

非保险转移的优点是：可以转移某些不可保的潜在损失；被转移者往往能较好地进行损失控制。其不足之处是非保险转移可能因为双方当事人对合同条款的理解发生分歧而导致转移失败，或因被转移者无力承担实际发生的重大损失而导致仍然由转移者承担损失。

保险转移是指建设工程业主或承包商作为投保人将本应由自己承担的工程风险（包括第三方责任险）转移给保险公司。在进行保险的情况下，建设工程在发生重大损失后可以从保险公司及时得到赔偿，使工程实施能不中断地、稳定地进行，还可以使决策者和风险管理人员对建设工程风险的担忧减少，而且保险公司可向业主和承包商提供较为全面的风险管理服务。

保险转移的缺点也是决策者在选择风险对策时加以注意的：（1）机会成本增加；（2）保险谈判常常耗费较多的时间和精力；（3）投保人可能产生心理麻痹而疏于损失控制计划。

参考文献：

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一、当前建设工程监理现状

现阶段我国工程监理事业在旧的管理体制中探索着一步步发展，已经取得了一定成绩，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个方面：工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。目前，虽然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展的太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。目前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。监理其实是深入的、细致的管理工作，只有小的地方、环节、部位不出问题才能有整体的目标达成。监理组织机构不健全，人员整体素质不高。主要反映在，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自基建管理部门和施工单位、大专院校、科研院所和勘察设计单位，他们由于在知识结构、管理知识和法律知识方面缺乏，且少有机会接受岗前培训和实践探索，所以很难有效地发挥组织、协调、管理作用，开展监理工作。监理取费普遍较低。严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。同时，由于缺少必要的经费，多数监理企业无力组建能满足工程监理工作需要的完备实验室，缺少性能优良的检测、监测仪器和设备，从而使监理工作受到影响。监理机构难以完全行使监理职责。在建筑行业市场机制中，市场的主体应该由业主--监理机构--承包商三方构成，三者之间的关系是业主授权，承包商实施，监理机构监督，相互衔接，层层制约的关系，以保证工程的顺利展开和最终目标的达成。监理机构在其中扮演监督的角色，监督承包商的所有与项目有关的工作，对业主负责，然而，监理工作在实际开展的时候却未必能完全扮演好自己的角色，很多时侯，监理工程师被充当作承包商的质检员。业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。监理企业市场主体地位不清晰。普遍规模小，实力弱。

二、目前工程监理工作的主要内容

《建筑法》中规定：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位的监理内容及权限，书面通知施工承包企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理工作的主要内容为：对项目施工招投标的监理。施工招投标工作的好坏，直接关系到业主能否选到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。对施工质量的管理。做好施工质量的的监理，是确保工程顺利进行，达到预期目标的保障。这个环节的管理其实就是质量控制，做到每个环节不出问题，最终达到预期质量目标要求。对工程承包合同的管理。借鉴国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同条件》，以法律为准绳，以合同为依据。对工程承包合同进行管理，项目总目标才能得以实现。:

三、改变目前建设监理状况的建议

规范企业和业主行为。规范企业和业主行为，是“三制”良性发展，工程建设项目实施的必要条件。加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系。加强合同法、招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须。加强承包商监理知识方面的理论引导，提高承包商对“监理”的正确认识，便于工程项目的实施。以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。我国实行监理制已有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监理为主，要想改变这一状况既要从完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质和能力的提高。强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构。加监理人员强岗前培训，提升业务水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监督管理作用。

四、总结

监理工作在工程建设中发挥了重要作用，其在建筑工程施工中的主导地位日益提高。在对控制工程质量、造价、工期等目标最终达成方面的影响日益显著。通过实行建设监理，在为建设工程提高施工质量、节约投资成本、缩短施工周期等方面创造了条件，建设监理工作，正逐步向规范化、专业化、科学化方向迈进。目前我国建设工程监理虽然还处在探索发展阶段，但随着市场的导向作用，其发展的速度正在逐渐加快，并且监理的内容和形式也正在发生变化，有理由相信，不远的将来一个成熟、完善、开放的监理行业会最终形成。

参考文献：

[1]中华人民共和国建筑法[S].1998.

[2]建设工程监理规范及条文说明[S].2002.

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Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.

Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform

中图分类号：DF417文献标识码：A文章编号：

近年来，随着我国经济的飞速发展，社会迈入了一个高速运行的新时期。我国公路行业的迅速崛起是人们的共识，公路网的建设不再停留在理论层面，保证公路的便捷与畅通是经济高速运行的有力保障。现今我国公路工程建设事业如火如荼地进行着，管理者面临严峻课题，即要建立一个更加有序的建设管理体制，使整个公路工程建设的过程规范化、法制化。下面就公路工程建设管理体制的重要性和改革要点予以阐述。

一、公路工程建设管理体制改革的重要性

为了更好地服务社会，为人民做些实事，一定要落实好整个公路工程建设的每一个环节，出现错误是人们所不愿看到的。怎样从根本上抑制这些不良现象的发生，是我们的建设部门真正应该重视的地方。要建立健全的规章制度管理好工程建设的每一环节，以形成一种严格的工程管理模式。公路工程建设管理体制改革是十分重要的，因此要落实好项目法人的责任体制、招投标全过程的规范化、工程监理制度的规范力度和公路工程建设项目合同管理工作。

二、公路工程建设管理体制深入改革要点

（一）严格落实项目法人的责任体制

若要从根本上将项目法人的责任进行规范化，则一定要将该制度的约束力能彻底得到落实，明确细化相应部门的权、责、利安排，从而是项目的建设效益稳中有增。近些年不断有新颁法律的涌现，其中在 2006 年颁布的一项有关项目法人责任制度的规定法———《中华人民共和国公司法》，在该法中就对项目法人的责任进行了详细的划分，如项目法人对公司项目的建设决策与规划、所需资金的筹措与债务的偿还、建设项目的实施与生产营运等的整个项目建设全过程要负总责。

（二）加强招投标全过程规范化

我国目前的招投标过程还存在许多问题，招投标制度的规范化是公路工程建设管理体制改革的重点问题。招投标过程的不规范导致了许多不法建设趁虚而入，对社会造成不良影响，所以一定要加强对这个阶段的规范工作，减少不合要求的施工队伍的出现，堵死不法施工队伍钻空子的途径。当然，招投标过程不规范的责任不完全归咎于施工方，业主为了减少建设成本，会选择成本价更低的投标文件，到施工阶段时，往往出现建设资金不足的情况，因此偷工减料在所难免，这是工程建设质量部高的根本原因。因此，应对招投标全过程进行严格的监督、把控，在法律的监督下，遵守公平、公开、公正、诚实信用的原则，尽量将应公开的项目明细透明化，属于商业机密的明细要做好保密工作。与此同时，要找到真正满足要求的有资质的施工单位来做项目承建工作，要做到以下三点：单位基本人员素质在招投标过程中的作用十分明显，要把控好人员的选择；搞好工程建设工作，要有优良的机械设备；调查清楚承建单位的业绩信誉。

（三）加大对工程监理制度的规范力度

国家近些年一直引进和效仿国际上的 FIDIC 条款，目标就是要吸收国外的管理经验从而创建富有中国特色的建设工程管理制度。工程中存在监理职责的人员一般有项目总监、高级驻地监理、专业监理以及现场旁站等几类，针对相应的工程配备相应的监理人员，以满足对工程彻底监督管理的目标。但在实际的施工过程中，一些监理人员不能够按合同所规定的各项职责进行监理工作的相关事项，而是私自受贿滥用监理的职权，是工程中的一些问题不能得到及时处理，从而损坏业主或施工方的利益，这都是没有职业道德的体现。所以，以便更好地适应工作要求，对监理人员的职业道德进行培育是十分必要的。这对加大工程监理制度规范化的有序开展有着重要作用。

（四）做好公路工程建设项目合同管理工作

1.重视公路工程项目合同文本的拟定与分析

在合同文本的形式上, 应该采用合同示范文本。在实际工作中, 因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不少见。因此, 应该尽量使用国家建设部颁发的《建设工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情况下, 所使用的发承包双方自行拟设的合同文本格式和条款不得与法律法规相抵触。采用合同示范文本, 此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时, 也有利于行政管理机关对合同的实施进行监督, 有助于仲裁机构或人民法院及时裁判, 维护双方的合法利益。

公路工程有着许多不易被人发现的工程部位，为了使合同具有较强的预见性和针对性，在拟定合同文本内容时，合同管理人员要对工程现状作出深入调查分析，在准确预测和分析了所有有可能出现的情况后，再进行合同拟定，而后要对合同条款进行细致分析, 避免所拟定的条款出现歧义。

2.建立健全公路工程项目的合同管理制度

合同管理环节较多, 包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、责任分解、履约、变更、中止、解除、终止等,建设单位要规范本单位的合同管理, 必须针对合同管理全过程中的每一个环节建立和健全其相应的可操作性强的合同管理制度, 加以运用, 使合同管理工作有章可循。

三、结 语

公路工程建设管理体制改革是我国建设工程人员需要解决的首要任务，是一项长期而艰巨的工程。现如今要贯彻实施好每一步计划，公路工程建设管理体制要实施法制化管理，将各项管理规程纳入其中，使在工程实施全过程各方单位的建设工程参与者能够严格按照法律法规办事。把公路建设市场的规范和标准落到实处，从而高效地管理公路工程建设中的各项可预见风险。

参考文献：

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(二)工程项目设计的不合理性在项目工程设计的过程中，有些项目建设单位为了尽快获得投资的回收，使得勘察设计的周期过短，造成设计工作的方案不够合理。并且一些设计单位在设计工作当中，没有进行深入的调查研究，具体问题具体分析，工作态度缺少严谨性，以及设计水平不高，审查制度不严格，这就出现了设计方案不合理的状况，因此，在实施过程中不得不补列建设内容，从而增加了工程项目的投资。而且有些设计单位没有按照国家的有关标准以及规定进行设计，或者对某项具体设计方案没有进行比较从而导致设计的变化，造成工程项目概预算的超限投资。

(三)工程预算编制不合理在项目工程预算编制的过程中，由于一些预算编制人员对工程情况研究不够深入和详实，所编制出的工程造价预算中出现了偏差的现象，无法全面而真实的、正确的预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性的工程造价预算，在现实工程工作中就完全丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的办法。要想改变这些错误倾向，就要充分利用同类工程技术指标，进行科学的分析和比较，优化设计方案，降低工程造价。

二、工程概预算工作当中存在的问题

(一)工程概预算内容与编制不完整当今社会高速发展，自从改革开放以来，我国已经进入市场经济时代，竞争日益激烈的市场环境，更加凸显出了科学严谨的工程概预算在整个工程建造的过程当中，占据着怎样重要的地位。完整的工程项目概预算除了施工图纸、定额与相关规则之外，还需要用数据表的方式来呈现概预算。然而现阶段，不少准备施工或者正在施工的工程项目，其工程概预算的内容都过于粗制滥造，不够完整细致，存在着众多的多算、漏算等问题。这样既影响概预算编制工作的开展，又会对整个工程在投资以及施工方面造成巨大影响。工程概预算的编制工作同样也缺乏相对应的审查和管理制度，其中存在的问题难以及时发现，这也在一定程度上影响了工程概预算编制工作的完成。

(二)工程概预算管理制度混乱工程项目的管理，能够在一定的标准内，将所有可利用的资源有效利用起来，从而达成特定的目标。但是工程概预算的管理当中缺乏连续性与程序化，有一些工程项目根本就没有经过严格的审查程序，就私自扩大工程规模，甚至个别工程项目采用先开工再审批概预算的方法，这样也就导致了工程概预算失去了其控制整个工程整体走向的意义。同时，一些工程项目在招投标程序方面也不规范，这样做会使得整个审批过程或者工程概预算的编制过程中出现不可避免的偏差，从而导致整个工程概预算无法发挥管理工程项目的作用。

(三)不合理的工程设计与不合格的工作人员工程项目的设计是决定工程项目好坏的重要阶段，它决定着整个工程的质量与工作效率。然而不少企业为了在短时间内创造最大效益，会缩短设计与勘测的周期，工程设计人员根本没有充足的时间进行细致的勘测与工程设计，这也就难免会导致在工程施工的过程当中，出现设计上的不合理之处。此时，在工程概预算的管理当中，就必须要进行相应的补充，以确保整个工程的继续进行，并且确保不会出现工程质量隐患。同时，一些负责工程概预算的工作人员也缺乏相应的资质与素质，这也会导致工程概预算当中经常出现一些漏洞。从而影响工程施工的效率与质量，也同样影响了工程概预算工作的进展。

(四)建筑工程结算管理不给力长期以来，我国的建筑工程公司施工项目建筑工程采用的结算方式都比较简单，大都存在以下问题：施工项目建筑工程结算概念不明确、目标不够清晰、职责不够清楚等现象。施工项目建筑工程结算工作由各项目部门自行安排，使得结算不够及时，甚至经常到工程完工一段时间或者好几年之后结算工作还未完成。而且项目结算出现误结、重结等浪费现象，造成建筑工程成本费用总额超出预支。成本核算的不及时，还会导致项目阶段成本数据失真，从而使建筑工程公司的长远发展受到影响。

三、加强企业建设工程概预算管理，做好工程造价控制工作

(一)提高工程造价预算管理人员的综合素质工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，要熟练的掌握设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要认真的掌握。作为建设单位的预算合同人员应该掌握工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。对于预算中不常遇到的边缘工程问题，或是对自己经验不足的问题不急于作定论，要向现场的工程师进行咨询。因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，而且还要具备良好的职业道德。

(二)提高计算机在概预算编制中的使用情况由于工程概预算编制工作是一项任务急、工作量大，时间紧的工作，因此在预算时，很容易出现漏算、多算以及重复计算等情况。因此在概预算编制工作中采用计算机技术不仅可以提高概预算编制工作的准确性和正确性，还可以极大程度提高工程项目概预算编制工作的效率，这大大减轻了工程概预算工作人员的劳动强度，因此在工程项目概预算编制中采用计算机技术具有重要的作用和价值。

(三)完善工程造价以及设计制度招投标工作是完善工程概预算工作的关键环节，要放到重要的位置上来对待。各工程单位必须规范招投标工作程序，因为它是工程概预算的重要的环节。充分利用网络信息资源和专业人员，认真组织概预算及实施定额研究，认真做好原始记录，凡是有经济活动的地方，都应建立原始记录。深入技术领域研究节约投资的可能性。建立权威的工程造价信息分析，加强优化计价方法，充分合理的选用评标办法，从而做好工程概预算工作。

(四)加强工程项目设计工作的管理在工程项目设计的过程中采用限额设计。随着我国加入世贸组织，施工企业为了适应日益激烈的市场竞争形势，适应市场和新型施工管理体制的需要，就要运用科学的现代手段，建立施工组织设计编制工作的标准。行业管理部门如果能对工程的大中型项目施工组织设计进行收集、归纳并且整理，这样，就能使先进的施工组织设计更能发挥效益，减少编制人员的重复劳动，推广先进经验。企业应该改变施工组织设计由技术部门包揽的做法，实行谁主管项目实施，就由谁负责主持编制并且执行的方法，使施工组织设计能更好的服务于施工项目管理之中的整个过程，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

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城市建设投资有限公司是政府一个良好的融资平台，为城市的基础建设做出了很大贡献，大大提升了城市的形象。做好项目成本管理工作对于城市建设投资公司未来的发展可以起到重要的作用，因此如何提高项目成本管理工作水平是现阶段城市建设投资公司的主要工作之一，要尽快总结出国内外先进的项目成本管理经验，全面提升城市建设投资有限公司的经济效益和社会效益。

一、项目成本管理理论概述

（一）全过程成本控制

在20世纪80年代中期，我国项目成本管理领域的一些专家提出了全过程成本控制的理论，到了90年代后全过程成本控制理论有了更好的体现，在整个项目周期中项目成本贯穿了整个过程，从项目准备立项开始，就要对项目进行全方位、全过程的项目成本管理，在施工的各个阶段都会伴随着成本控制，一直到工程项目竣工结束。

（二）作业成本管理

西方一些国家的先进制造企业在20世纪90年代后，就将所耗用的资源归入到作业成本当中，作业成本管理理念是一种全新的企业管理理念，它主要强调的是以成本为中心，为了保证产品和服务的合理性，要最大程度上使用一些信息，及时地改变作业的工序，提高作业成本的工作效率。经过实践证明，通过作业成本法可以对项目成本进行准确的预测，可以说作业成本管理方法是项目成本管理方法中必不可少的方法和计算准则。

（三）目标成本管理

日本是目标成本管理的起源地，目标成本管理是建立在美国目标管理基础之上的，它是一种全面成本经营系统，有效地将企业发展战略、经营战略、市场竞争结合起来，从现阶段来看目标成本管理方法已经被广大企业所应用，并取得了很大的成效。项目成本管理主要是以上述两种理论为基础，总结了以上结论的共同点，最终形成了目标成本管理的理论。

二、城市建设投资公司项目成本管理的问题

（一）观念淡薄

长期以来，由于一些城市建设投资公司的管理者受到了传统观念的影响，对成本管理意识的重要性缺乏认识，在进行项目成本管理过程中时常发生用行政手段强制实行的情况，或者遇到困难就退缩不做，直接导致在项目成本管理中说得多，做得少，考核奖罚制度形式化严重，项目成本管理缺乏节约意识。

（二）系统环节松散

构建一个完整的成本管理系统，是需要制订计划、优化方案、预测成本、控制过程、考核绩效、核算成本等环节进行有效的结合。上述的几个环节都是项目成本管理的重要组成部分，任何一个环节出现问题都会直接降低项目成本管理的效果，但从实际情况来看，一些城市建设建设投资公司还存在着系统环节松散的问题，直接加大了项目成本的管理成本。

（三）管理手段落后

从实际情况来看，一些城市建设投资公司在进行项目成本管理过程中只是依靠经验来工作，成本管理意识落后、墨守成规，不能及时地更新和改进项目成本管理方法。虽然一些城市建设投资公司在努力地学习先进的项目成本管理经验，但是在学习的过程中依然存在着不结合实际等问题，直接降低了学习项目成本管理的效果。

（四）缺乏量化指标

量化指标应该从以下两个方面入手：一方面是项目盈亏奖罚标准，另一方面是指标的合理性，从实际情况来看一些城市建设投资有限公司并没有建立起科学的定量指标体系，对一些指标只是进行简单的估算，对于一个项目中间环节可以节约多少、具体完成多少、从中增收多少等问题并没有清楚的认识。

（五）项目各材料要求差异较大

随着市场经济的发展，对工程项目的材料也提出了多样化的要求，因此材料在质量、价格、品种、规格上就会有很大的差异，这样就会直接导致预算、定量分析、编标很难有一个统一的标准，不利于节约项目成本。

（六）采购环节较多

城市建设投资有限公司进行项目建设的很多材料都是从一些二级或者三级销售商手中获得，一般来说花费得成本过高，同时随着新材料的不断推出，材料的价格很难在短时间内估算出来，因此就加大了采购的成本。

三、城市建设投资有限公司项目成本管理的改进

（一）投资决策阶段

通过相关数据表明，在项目成本中投资阶段的成本占了百分之八十到九十，因此可以看出项目投资的正确性直接关系到建设过程中的成本，也关系到项目建设后的社会效益和经济效益，因此城市建设投资公司要在投资决策阶段做好成本管理工作。一方面要从市场调研入手，对国内外市场调研进行仔细的分析，准确地预测出未来的市场趋势，分析和判断出产品的竞争力和价格，要从经济层面对产品的发展方向进行论证；另一方面要认真编制投资估算，工程项目投资估算是工程设计招标、项目投资资金、限额设计的重要依据，因此要坚持实事求是的原则来编制投资估算，对投资估算过高就会导致浪费和积压资金，对投资估算过低就会干扰投资计划，同时在编制投资估算的时候考虑到地区和时间上的差异，项目成本的管理人员要进行及时的调整。

（二）设计阶段

确定工程设计之后，城市建设投资公司成本项目管理就进入到设计阶段。在项目成本费中设计费大概占开发成本的1.5%到2%，对工程造价的影响可以达到百分之七十以上，因此可以看出项目设计是否合理直接关系到成本管理的水平。从实际情况来看，一些城市建设投资公司的设计人员并没有认真地研究工程设计，时常会发生随意改变设计标准和系数，因此开发商在设计阶段需要加强对设计人员的管理。

城市建设投资公司要认真收集设计资料，广泛听取相关设计人员的意见，详细了解设计单位的情况，在设计和编制招标文件的时候要以项目工程为主要依据。城市建设投资公司要严格的对不同设计阶段进行审查，工程设计的深度和质量要达到国家的相关标准，审定一项工程项目是否合理，就要审查项目方案的合理性，对一些工艺技术的成熟性进行考核，减少和降低项目设计方案发生重大改变的可能性，降低一些一次性成本的投入。同时要在保证项目设计安全的前提下，降低工程造价，严格把关项目设计的经济性，避免出现设计概算缺项问题的发生。

（三）招投标及承发包阶段

在招标工作中，城市建设投资公司的项目经理要坚持公平、公正、公开的原则，在招标前要严格考察施工单位的资质、财务情况和诉讼情况，从实际情况上看，一些施工项目实施的是挂靠制，许多小的包工队挂靠在了大的正规公司，这些公司虽然看上去比较正规，但实质上管理不到位，时常会发生不能按照工期交工的现象，因此要加强对合同签订的管理，要明确约定合同的付款方式、工期、结算方式、违约处理方式、奖罚方式，要预测出一些索赔因素，将一些法律条文列入到合同当中，尽可能避免索赔事件的发生。

（四）施工阶段及竣工结算阶段

施工阶段是对合同的具体落实，是资金投入最多的阶段，是对招投标工作的延伸，由于受到一些客观因素的影响，施工阶段的情况会与招标的情况有所不同，因此，城市建设投资公司的成本管理人员就要认真地研究项目工程中的问题，并积极地采取科学合理的措施予以解决。

为了更好地控制项目工程中的成本，城市建设投资公司的成本管理人员要严格地审核项目工程的变更，要进行提早变更，尽可能地减少一些不必要的变更，避免施工阶段出现变更的情况发生，要谨慎对待一些可能影响工程造价的项目，仔细计算出所有资金的花费情况，然后再进行变更，这就会在一定程度上控制好建设项目变更的成本。

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中图分类号：TV5文献标识码： A

引言

水利工程设计是水利工程建设的初始阶段，无论从水利事业，还是从发展大计上考虑，都应该加强水利工程设计工作，应该在完善水利工程设计的监督机制、招投标制度等基础环节上下功夫，抓住水利工程设计前期准备和质量控制这两个关键，将水利工程设计工作更好、更全面地开展。

一、水利工程设计中存在的问题

（一）前期勘测结果不准确

在实际的工程设计中，由于很多设计单位的人员数量不足，设计任务繁重，并且时间较紧张，还有的设计单位从资金方面考虑，简化了工程前勘测流程，并没有亲自到实地进行勘探。因此，布点数量与最初的工程预想产生偏差，钻探的深度也不达标，只是单一的采取钻探的方式，并没有采取其他先进的勘测手段，勘测结果不够准确。有些工程设计甚至会简化勘测这个环节，根本不对工程的实际地质环境进行勘测，直接利用已有的地形图、地质资料进行工程设计。无论是勘测结果不准确，还是无实际勘测，都会影响到工程设计方案。例如方案中的坝址确定、施工导流方案的设计，工程重要的构件布局的合理性也会受到影响。

（二）设计方案可执行性差

近些年，水利工程的数量急剧增加，涌现出了大量的新型材料、创新工艺，这些创新的因素被应用于水利工程建设中，可以节约工程投入成本，节省人力与物力，缩短了工程工期。但是，在新材料的使用与新工艺的运用上，存在很多差强人意的地方。一些工程设计者过分推崇这些新技术，提倡在工程中牵强使用这些新技术，使工程建设变得十分复杂，脱离了工程项目实际，最终适得其反，没有达到预期的设计目标。除此之外，很多先进的技术应用于水利工作中，后期投入运行后，设备的运行维护费用较高，使站的资金运转增加了压力。因此，在进行工程设计时，不应只考虑工程中技术含量的多少，应考虑到工程的实际情况，因地制宜的进行工程方案的设计，提高工程方案的可实施性。

（三）工程设计人员之间沟通不足

整个水利工程是一个主体，它的整个工程设计也是不可分割的。完整、科学的工程设计包括多个方面共同的努力，例如水利设计、电力设计、金属结构设计、电气设备的安装等。这些方案的设计必须都是相互沟通，相互协调的，既要保证每个单一方案的科学性，也要保证整体方案的科学合理性。例如，如果水利工程中各个专业的设计存在问题，就会出现很多重复的工序，既浪费人力，也浪费财力。一些预埋件、预留孔、预留线路没有预留，后期的施工就会破坏前期施工的混凝土，影响工程进度与质量，并且还会埋下安全隐患。

二、现代水利工程的设计要点

（一）水利工程设计要注重科学性和可持续性

在进行工程设计之前，工程的设计单位及设计人员必须对工程所处区域的生态环境进行全面、细致的研究，保证在设计的时候可以通过相应的方法策略解决好工程与环境协调这一问题，保障资源利用的合理性。设计人员必须摒除传统世俗的审美及评判标准，避免病态空间的构建和问题的发生，在减少视觉污染的同时，使整个工程设计的科学性和可持续性得到有效提升。

（二）水利工程设计应加强对生态及美学因素的强调

水利工程的实际作用不仅仅体现在对水资源的控制和利用方面，其结构的外在美观性也也同样影响着工程功能的正常发挥。水利工程设计要对各种生态环境理论和相应的生态技术进行充分的考虑与运用，以便于实现对水量和水质科学配置的同步化，将工程设计与生态环境设计进行有效结合。

为了能更好地、更持久地为人们服务，按照工程力学等相关水利工程理论的要求，生态水利工程必须保证安全，达到抗损耗能力强等建设标准，要做到在实际中能够抵御各种严酷气候条件，还要按照相关原理确保工程符合自然生态特征和规律，避免因违背客观规律而造成的过度消耗。如此，则要求相关工作人员在方案的筛选过程中务必进行多项指标比对，反复考量利弊，坚持选择具备水利和生态两者最佳衔接点的设计方案。

（三）水利工程设计要凸显文化品味和文化内涵

不同于传统的水利工程建设，现代水利工程从某一角度上看已经成为城市景观的组成部分，其文化品味与城市的品味结合在一起，水利工程设计的文化品味和文化内涵能够有效提升城市的文化气息。因此在工程设计的过程中，设计人员需要对城市的人文风俗、自然文化等进行相对深入的了解和感知，以便于通过相应的建筑设计、景观和水域等的布局与规划，使整个水利工程的文化品味与城市的文化气息融合在一起。

（四）水利工程应从景观设计的角度上进行优化

以上也已经提及，现代水利工程设计不仅仅要对安全和质量问题进行考虑，同时还必须从生态、美学以及文化等方面加以考虑。而景观设计作为凸显工程生态性、美学品味和文化内涵的重要内容，影响着工程设计的最终效果。因此设计人员在进行工程设计的过程中，必须对景观设计问题进行相应的斟酌和优化。

三、加强水利工程设计的措施

（一）注重水利工程的前期设计

要建立水利工程设计的指导体系和规范标准，确保水利工程设计的质量，满足水利工程立项的基本要求。要全面展望水利工程设计的基础性资料，使水利工程设计更为丰满和科学。要在水利工程设计之间对地理、生态和人文印象进行考察，避免盲目水利工程设计的出现。

（二）完善水利工程设计监理体制

首先，要继续完善水利工程设计监理体制，为监理工作找到一个规范的执行与保障体系，从根本上确保水利工程设计监理的有效性。其次，在实际的水利工程设计监理过程中，要对整个过程进行全面而动态的监理，将监理融入到水利工程设计的全过程，将可能出现的问题做到消除在初始状态。最后，要在水利工程设计监理中，建立质量和效率意识，以监理提质量，以质量保效率，推进水利工程设计工作向深入发展。

（三）加强水利工程设计招投标制度

招投标制度应该坚持“三公”原则。要在水利工程设计中实行水利工程信息的公开化，促进水利工程建设单位建立起规范、公平、公正、公开的招标制度，进而推进水利工程设计招标工作正规化的实现，在提高水利工程设计招投标透明度的基础上，实现水利工程资源共享和监控有效。水利工程设计单位在招标中，坚持兼顾工程质量和施工价格的原则，遵循平等竞争、公开公正、诚实守信的原则，促进招标行为的规范化，形成科学的招标程序和招标制度，保证水利工程设计的质量。

（四）加强水利工程设计的质量管理

要想有效地提高工程设计质量，在设计时，要强化质量管理，确保整个设计质量水平。设计时要紧紧围绕工程质量和顾客的需求来设计，不断提高项目设计质量，通过全方位质量控制来推动发展。设计单位在编制施工组织的过程中，要尽量做到具体详尽，进而提高水利工程设计水平。

结束语

水利工程设计需要较高的专业技术水平，设计人员的业务素质是影响工程设计质量的前提。工程设计人员的思想认识、工程设计人员的管理等，也是影响工程设计的因素之一。此外，各级各部门更要加大工程设计审查力度，加强自身的责任心，最终促使工程设计部门拿一套功能完备、与工程实际相符的设计方案。

参考文献：

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随着社会经济的不断进步与发展，建筑工程市场竞争越来越激烈，人们对于建设工程管理提出了更高的要求。为此，建设单位既要满足建设工程的实际使用功能，还要解决施工进度、质量以及造价成本之间的关系。实现这些关系的有效结合，工程管理的作用也就显现出来。新时期新背景下，加强对建设工程管理中存在问题与对策的分析有着重要的现实意义。本文旨在研究我国建设工程管理现状，针对出现的问题提出相应的解决策略，为我国建设企业在工程管理方面的进一步发展提供一些可行性的思路。

一、近年来我国建设项目工程管理情况研究

随着社会不断发展，现代工程项目越来越复杂，人们对其使用功能提出了更高要求，同时建筑的智能化，生态化也是发展趋势，这些变化促使施工过程复杂性。建筑施工管理中，质量很重要，由其管理者的能力以及工程技术人员数量和素质等不同，对其施工中所取得的经济效果必然不同。我们需要不断总结经验，强化各工种、各工序、各系统的全面管理，使施工中人、财、物保持最好结合。建设工程施工管理不仅仅关系到施工企业形象、施工质量，而且还关系到施工人员的生命财产安全。因此，做好建设工程施工管理工作十分重要。一是时展的需要。建筑业历来如此没有创新就没有发展，建设工程施工管理唯有做好创新工作，才可以提高企业效益，促进建筑工程发展。二是现代企业制度建设的方向。随着时代的发展和不断进步，现代企业制度建设也是日益完善。建设工程管理存在着奖励机制不够、关系模糊、责任不明的问题，这些问题的存在严重影响着建设工程管理的正常发展。三是建筑市场不断发展的要求。市场竞争是残酷的，建设工程施工企业只有在激烈的市场竞争中不断地提升自身综合实力，不断地提高建设水平，不断地提高服务质量，才可以使得取得一席之地。四是市场竞争的需要。伴随着建筑市场的不断推进，我国工程建设取得了重大的进步，但是施工企业之间的竞争日益激烈，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，施工企业必须在建设工程施工管理方面下功夫。也就是说，建设工程施工管理是施工企业适应现代市场竞争的需要。

二、我国建设工程管理中的工作误区和改进方法

尽管建设工程管理在建设工程中占据着重要的地位，但是在实际的建设工程管理过程中，很多问题仍然存在，严重影响着建设工程施工质量、效益以及施工企业形象和盈利。总体来讲，建设工程施工管理存在的问题主要体现在以下几个方面：

1.建设工程施工准备工作不充分

建设工程施工准备工作是做好建设工程施工管理的前提和基础，唯有做好了建设工程准备工作，才可以更好地进行施工管理。但是，很多的施工企业为了节约成本，赶进度，在没有做好施工准备的前提下盲目施工，给实际的施工管理带来问题。建设工程施工准备工作应该包括施工人员以及管理人员准备工作，建设工程施工图纸绘制以及场地查看工作，建设工程施工预算管理工作等。建设工程施工企业唯有做好了这些工作，才可以进行相应的下一步施工。

2.建设工程造价体系建设不完善

建设工程造价体系是建设工程管理的关键以及核心，毕竟，建设工程工作主要是建立在资金的基础上的，缺乏相应的完善的工程造价管理体系，施工企业资金管理无法做到统筹兼顾，影响到整个施工的进度以及质量。但是，在实际的建设工程施工当中，很多的施工企业在建设工程造价体系建设上比较忽视，无法建立完善的建设工程造价体系建设，导致建设工程施工管理质量以及进度出现问题。

3.缺乏有效的质量以及管理监督制度

建设工程全过程监督管理是建设工程施工企业监督管理的关键，加强建设工程全过程监督管理是有效提高建设工程质量的重要环节。但是，由于缺乏相应的质量以及管理监督制度，质量以及管理监管存在问题，质量问题无法落实到人，尤其在安全方面，缺乏安全监督体系，安全建设施工极容易发生事故。

三、我国建设工程管理中的改进方法

1.进行充分建设工程施工准备工作

进度和质量协调管理贯穿到建设施工企业施工的全过程当中，这就要求施工企业首先要做好相应的施工准备工作，这是做好施工企业建设工程施工的前提和基础，也是保证建设工程施工工作经济化、均衡化以及协调化的重要基础。为此，施工企业首先应该从以下几个方面入手做好相应的建设工程施工准备工作：一是建立完善的用人机制，加强对于先进人才的引进，强化对于施工人员的考核与激励，努力做到用规章制度管理人，用规章制度管理工程施工。二是研究建设工程施工图纸。施工图纸是实际的建设工程施工的主要参考，加强对于建设工程施工图纸的研究，可以极大地提高建设工程施工质量，提高建设工程施工效率。三是做好建设工程施工预算。建设工程施工是要需要一定的预算的，做好对于施工预算的管理，可以最大限度的提高建筑施工成本，做好建设工程施工进度和质量协调管理。

2.构建完善建设工程造价体系

一个完整的工程造价控制体系，应该包括最基本的业绩考核、过程控制、信息反馈、组织体系等四个重要的部分。施工企业工程造价涉及的面是很广泛的，所以在实际的建设工程造价控制过程中，企业必须明确各自在工程造价控制的责任，增强施工企业工程造价控制意识，形成完善的工程造价控制体系。施工企业各部门应该掌握实际的成本情况，对于出现的成本问题进行解决措施解决，建立完善的工程造价控制信息系统。努力地注重对于施工企业各个施工阶段的工程造价控制，包括设计、使用、损失、销售等各个环节的控制。对于出现的施工企业工程造价问题，企业应该追究问题出现的责任以及原因，建立完善的工程造价奖惩机制，保证企业工程造价控制工作的顺利开展。

3.加强建设工程全过程监督管理

建设工程全过程监督管理是建设工程施工企业监督管理的关键，加强建设工程全过程监督管理是有效提高建设工程质量的重要环节。建设工程全过程监督管理主要从以下几个方面入手：一是建立质量监督管理交底制度。在每一个项目施工之前，质量监督管理人员都应该根据规章制度做好质量管控工作，做好相应的质量监督管理交底工作。二是制定相应的监督管理作业指导书。对不同的机械、材料、环境以及方法进行相应的监控，确保按照作业指导书进行建筑工程质量控制。三是执行监督管理样板制度，在进行大面积的建设工程施工之前，建设工程企业应该实施样板间、样板房制度，保障建设工程质量监督管理得到有效提升。

综上所述，工程项目管理是企业制度重要组成部分，工程项目管理在建设单位进行现代化的管理中必须受到重视。只有把工程项目管理搞好才能更加的完善现代企业制度，使之有效的进行科学化的管理。要把项目管理当作企业管理的基点，强化项目管理，才能将企业的综合实力最终有效的提高。

参考文献：

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中图分类号：TV文献标识码： A

1 引言

新疆生产建设兵团玛纳斯河流域是一个玛纳斯河下游洪积平原，大力发展农业农田水利灌既是兵团的屯垦戍边，又是新疆维稳之基。所以新疆生产建设兵团玛纳斯河流域根据地域的具体地理环境，大力发展新疆生产建设兵团玛纳斯河流域农田水利灌溉工作。但是较其它省份来讲，新疆生产建设兵团玛纳斯河流域发展农田水利灌溉起步较晚，农田水利管理和水利工程建设技术方面也存在诸多问题，导致目前新疆生产建设兵团玛纳斯河流域的农田水利灌溉建设举步维艰。本文主要通过对当前新疆生产建设兵团玛纳斯河流域的农田灌溉建设中存在的问题进行分析，提出相应的对策和措施，并简要概述了当前新疆生产建设兵团玛纳斯河流域农田水利工程灌溉的基本技术特征。

1.1 新疆生产建设兵团玛纳斯河流域农田水利灌溉工程存在问题

当前，国家、新疆为了发展生产建设兵团玛纳斯河流域的农业建设，农田水利水电工程等科研项目已经取得了良好的成绩。但是在新疆生产建设兵团玛纳斯河流域普遍存在水利科技成果的研究与实际的落实情况不成比例现象。虽然有了科学技术，但是具体落实情况普及度不高。据有关部门统计，新疆生产建设兵团纳斯河流域农田水利建设与实际落实情况的比例为1:5-3:5之间，较其它行业而言，这种普及落实水平还比较低。

新疆生产建设兵团玛纳斯河流域进行水利灌溉工程建设过程中，存在着管理体制不规范等现象。小的项目可以靠个人的职业与道德素质去约束，但是对于水利灌溉工程项目来说，应该靠一种体制，依靠体制去管理才能达到预期的效果，才能够正确的实现水利灌溉体系。

1.2 新疆生产建设兵团玛纳斯河流域农田水利灌溉建设措施

新疆生产建设兵团玛纳斯河流域农田水利灌溉的涉及面较广，项目工程量比较大，所以在建设前和建设过程中以及后期的使用过程我们都应该做好总体的规划工作。新疆生产建设兵团玛纳斯河流域水利工程规划过程中，我们应该对重点区域进行考虑，利用区域环境以及兵团人文特色去推动各农牧团场水利灌溉的发展。新疆生产建设兵团玛纳斯河流域的农田干旱现象严重，区域水利建设的总体规划应狠抓抗旱水源工程建设。有力地改善各农牧团场尤其是树木主产区的农业生产条件，提高照顾兵团职工的积极性，为生产和兵团农业特色产业建设奠定扎实基础。

大量利用新疆生产建设兵团玛纳斯河流域自然资源，发展湿地灌溉技术。湿地农田灌溉技术主要应用在玛纳斯河两岸，因为两岸的地形以洼地、荒滩、荒沟为主，有利于湿地建设工作。新疆兵团玛纳斯河流域平原组成河漫滩地、河心滩、河曲等诸多地形环境，再由于古河道自然改变较多，形成了可以和南方地区可以比拟的地形，我们可以借鉴南方地区的水利工程建设，将其思想和做法利用到新疆兵团玛纳斯河流域来。利用植物生长，将这些环境改变成 “人工或自然小型湿地”，造福于新疆兵团玛纳斯河流域的水利灌溉。

1.3 新疆兵团玛纳斯河流域农田灌溉技术

目前，漫灌方式已不是兵团玛纳斯河流域进行农田灌溉的主要方式。漫灌就是从水源处开挖渠道，水源通过渠道向农田中流入，如果渠道较长，输送渠道为土质渠道，在水资源短缺的今天，这样会造出加大的浪费，新疆兵团玛纳斯河流域原本水资源就比较缺乏，从节约水资源的角度来讲，漫灌这种方式最好少用，可以以农作物的生长分为多个阶段，分别采用管灌、喷灌、微喷灌以及滴灌技术。管灌技术是指平掉明渠输水灌溉，采用管道进行灌溉的一种技术，从水源取水后，在压力的作用下，经过管道将水引到农田中。这种方式的灌溉出水口流量大，管道不会发生堵塞，减少水资源的浪费，成本也较低，比较容易让团场职工接受，重要的是这种灌溉技术适合干旱的农田。喷灌技术是一种先进的灌溉方式，目前已经广泛应用在农田、公园、城镇广场等工程项目上，它是当今世界上最主要的节水灌溉技术之一。喷灌技术就是利用喷头等专用设备把有压水喷洒到空中，形成水滴落到地农作物表面的一种方法。滴灌技术是用专门的管道系统和设备将低压水送到灌溉地段并缓慢地滴到作物根部土壤中的一种灌溉方式。滴灌具有较强的节水、节肥、省工优势。这种技术能够有效的提高农产品的质量，但是这种方式容易引起堵塞。微喷灌技术是一种局部灌溉技术，它取了喷灌、滴灌技术的长处，弥补本技术的短处，这种灌溉技术更加节水。微喷灌是利用直接安装在毛管上，或与毛管连接的微喷头将压力水以喷洒状湿润土壤，微喷头包括固定或和旋转式，水流柔和是它的特点，对农作物不会造成太大的损害，但是这种灌溉方式需要较大的成本。

目前，农田灌溉方式较多，都具有自身的优势，因此，在农田灌溉时，职工们可以根据农作物的不同时期、不同的农作物选择最佳的灌溉技术，这样不仅促进了农作物的快速生长，而且更好的节约了水资源。

参考文献

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Chai Shengbo

（Xi’an University of Science and Technology，Xi’an Shaanxi，710054，China）

Abstract：“Construction Supervision” is an important professional course for civil engineering specialty，The course has too much conception and professional knowledge with strong application. In teaching，there are some common problems，such as students don’t pay enough attention and enthusiasm is not high， difficulty in understanding of the relevant content the due to lack of practical experience.In view of the above problems，this paper performs education reform in aspects of teaching methods and assessment methods and proposes some measures to improve the quality of teaching.

Key Words：Construction Supervision；Teaching Methods；Assessment Methods；Education Reform

《建设监理概论》主要讲授工程建设监理基本理论和相关法规，工程建设质量、投资、进度控制，工程建设合同管理等内容，目的在于使学生系统掌握建设监理的相关知识，是土木工程专业本科教学中是不可或缺的一门课程。工程监理对规范建筑活动行为、提升建筑从业人员素质、确保建筑业的健康和有序发展有重要作用。按照我国当前的情况，普通本科院校的土木工程专业毕业生就业主要以施工单位为主，开设《建设监理概论》课程可以让学生系统学习有关监理的知识，对于提高其专业素养，加深对行业的了解大有裨益。对于这样一门有较高应用价值的课程，在教学环节应给予足够重视，努力提高教学质量。然而，在实际教学环节，存在以下问题：首先，学生对《建设监理概论》的重视程度不够，在教学安排上，《建设监理概论》的课时量往往较少，很多学生认为这门课程不是主要的专业课，对课程的重要性没有正确的认识，因此缺乏学习的动力。其次，由于该课程概念性内容多，专业性、综合性强，学生由于缺乏实际的工程经验，很难对课程内容有深刻的理解，导致课程教学中学生的学习兴趣不大，影响教学效果。另外，对于这样一门实践性强、概念多的课程，许多同学仍存在着考前突击复习的念头，寄希望于考前突击背诵重点内容，这样很难形成完整的知识体系。

1 提高教学效果的几点措施

为了让学生更好的掌握《建设监理概论》的相关内容，提高教学效果，在教学环节我们进行了一系列的改革，主要措施如下。

1.1 准确定位培养目标

要提高一门课的教学质量，首要对课程有准确的定位，只有对课程的培养目标有准确的把握，才能在此基础上制定合理的教学方案，以此科学地安排教学活动。《建设监理概论》对于本课阶段的培养目标，是培养学生了解掌握建设活动中有关监理的职责、实施手段及相关法律法规，培养学生的应用能力与解决工程实际问题的能力。因此，工程监理概论教学必须确立以应用为主的教学理念，课堂教学过程中尽量多的与实际工程相结合，同时应关注我国监理行业的发展动向，保持知识的不断更新。

1.2 增加案例学习，透彻理解理论和概念

建设监理这门课程的难点在于涉及到很多新的名词、概念。这些概念与学生已有的知识体系缺乏衔接，更多的是通过具体实践才能对相关概念有较深刻的理解。针对这种情况，在课堂教学中尽量多的采用案例教学的手段，在讲解了相关理论知识后，通过具体案例来加深对理论知识的理解，同时培养了学生解决实际问题的能力。具体的方法是可以选择注册监理工程师考试案例真题进行分析，弥补现有教材缺少案例或案例过于简单的不足，引导学生深入思考，增强实战能力。同时，案例教学相比与空洞的理论更能激发学生的学习热情。例如：在教学时引入具体的工程事故，通过分析工程事故原因以及各方承担的责任、事故处理流程等内容，使学生更容易理解监理在建筑活动中的角色定位以及所起的作用。在讲解监理企业要根据工程项目的规模、特点采用合适的组织形式时。以三峡一期工程监理部的组织结构图、星河苑住宅小区工程监理部的组织结构图为例，对比矩阵制监理组织形式和直线制监理组织形式，分别说明这两种组织形式的特点、适用范围，进而再引出职能制监理组织形式和直线职能制监理组织形式。

1.3 增加专题教学的内容

《建设监理概论》课程内容中可以将重点内容作为专题进行讲解，例如三控制（投资控制、进度控制、质量控制）、三管理（合同管理、安全管理、风险管理）等内容就可以分别进行专题教学。专题教学的优点是让学生在接受这些内容时，有总体的把握。在大的专题下在分解为几个小的专题，如对建设工程目标控制分解为质量控制、投资控制和进度控制进行类比讲解。通过设置小的专题，让学生对不同的控制内容可以进行类比学习，有助于加深印象。在合同管理专题中，首先将合同管理相关基本概念进行讲解，将合同进行分类如合同变更、索赔等内容，分别讲解其实施步骤，使学生接受知识时达到提纲挈领、纲举目张的效果。具体的实施过程中，因课堂教学的时间有限，在专题教学中，首先给学生补讲解专题的基本内容，再通过一系列的实际工程案例，帮助学生理解理论知识，增强学生解决工程实际问题的能力。

1.4 紧跟行业发展趋势、注重能力培养

我国建设行业引入监理制度尚不到30年的时间，监理制度在我国处于发展阶段，因此，在建设监理概论的教学过程中应紧跟行业趋势，及时更新教学内容。监理工程师是由全国统一组织命题的职业资格考试，其考核内容能够反映我国监理行业的发展趋势，可以作为教学内容的风向标。除此之外，授课过程中引入相关行业规范作为补充内容，《建设工程监理规范》（GB50319―2000）、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》（GB50202―2002）、《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300―2001）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204―2002）等内容，让学生了解执业过程中必须掌握的规范法规避免理论教学与实际工作的脱节。针对课程实践性较强的特点，鼓励学生参与实习，提高解决实际问题的能力。

1.5 增加课堂互动，鼓励学生思考

《建设监理概论》这样一门实践性较强的课程，其本质上是规范建筑活动中人们的行为。不同于数学、力学等理论科目，其目的主要在于规范指导建设工程中单位及个人的行为，在讲授相关内容时，可以引导学生对相关问题进行思考，鼓励学生参与讨论，避免“填鸭式”教学，激发学生的主动性。例如：在讲解施工阶段的监理工作时，学生已经通过前期学习掌握了监理的基本职责，而施工阶段的监理则是将监理的基本原则运用到具体的施工过程中，明确了这一点之后，讲解这部分内容时可以提出如下问题：（1）监理履行职责是否需要做哪些技术方面的准备工作？由此可以引出设计交底时监理人员应了解的基本内容。（2）监理项目施工前对于施工单位的施工方案是否有必要进行审查？如果需要，应重点审查哪些内容？由此可以引出施工组织审查的基本程序、审查的内容和注意事项。（3）对于施工单位、分包单位的资质，监理是否需要进行审查？由此引出监理方对于分包单位审查的内容，及分包单位需提交的相关申报资料。（4）施工过程中监理可通过哪些工作对工程质量进行控制？由此引出相关质量控制的内容及手段。以上问题都可以鼓励学生进行讨论、思考，教师对学生进行引导，对于学生考虑不全面的地方进行补充，最终引出需要讲授的内容。

1.6 采用多媒体与板书相结合的教学方式

教学手段与课堂教学的效果息息相关。《建设监理概论》与实际工程联系紧密，概念多、如果照本宣科，课堂气氛比较沉闷，教学效果不理想。为改善教学效果，可以尝试采用多媒体与板书相结合的教学方式。纯粹的面授课程常常效率不高，板书过程中耗时较多，仅仅适用于对较难理论的内容进行讲解时，板书可以给学生充分的思考时间。多媒体可以高效直观的呈现相关内容，在对复杂的图表、相关案例进行讲解时，可采用多媒体的手段。但是多媒体手段并非简单的板书的电子化，或者相关材料的拼凑整合。多媒体呈现出来的应该是黑板无法承载或者来不及慢慢呈现的资源资料。另外，通过图片、动画等手段结合，使学生以直观的方式理解教学内容，相对于单纯的语言教学更有吸引力，取得了明显的效果。

1.7 以能力为核心，改革课程考核制度

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1 引言

根据中国建设监理协会组织编写的《建设工程监理概论》所示[1]，建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，依据国家工程建设的有关法律、法规，经建设行政主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。我国自年开始推行建设工程监理制度，至今已有个年头了。笔者自年大学毕业后一直在监理企业从事建设工程监理工作，经历了监理行业发展的大部分过程，也算是个"老监理"了。在这年的行业从业经历中，笔者深深感到，国家推行建设工程监理制度是时展和市场经济发展的需要，监理行业目前已基本形成了一定的规模和影响，不论从法律角度还是从社会需求角度，都基本得到了全社会的认可，已经成为参建各方中不可或缺的一个主体。大量的事实也证明，监理企业在保证工程质量、提升项目综合经济效益、有效控制项目建设进度、加强建设工程安全生产管理等方面起到了非常重要的作用。然而，在监理行业取得一定成绩和效果的同时，还存在许多问题，这些问题，有的是企业自身的，有的是社会大环境造成的，有的是政策制定者从一开始就存在不足。

2 建设监理存在的问题分析

2.1准入门揽低，市场竞争不规范

目前，建设监理企业的资质申请很大程度上取决于注册人员的数量，以房建乙级为例，仅需房屋建筑工程专业注册监理工程师不少于人，注册造价工程师少于人，注册类人员不少于人次，其他的一些条件如独立法人资格、注册资本金、技术负责人的条件、固定办公场所、一定的工程试验检测设备及公司组织机构和管理体系等都是比较容易达到的，具备以上条件，就可以注册成立一个具有乙级资质的监理公司。这种条件就催生了社会上一些人专门为挂证而参加各种考试，他们并不从事监理行业，仅将自己考试的注册监理工程师证注册在某一监理企业，而该企业则支付给注册人员一定的"挂证费"，当然，这不是监理企业的独有现象，在建设领域的各个行业，这类现象比比皆是，这就是所谓的"人证分离"，存在一定的责任风险。社会上还出现了一些专门为企业注册提供服务的公司，他们从注册资本金，到注册人员等提供一条龙服务，你只要出钱就可以拥有一家属于自己的公司。另外，还出现了一些专门为挂靠而成立的监理公司，他们自己不开展监理业务，仅靠"出卖"资质收取管理费而存在。这些现象，都对监理行业的发展造成很坏的影响，既影响了监现的服务质 ，又对监理的社会信造成负面影响。

2.2 不正当手段导致市场恶性竞争严重

监理企业提供的产品是高智商服务，所以，监理企业之间竞争应该是综合实力和服务质量的竞争。然而，在现在监理市场供大于求的状态下，靠关系、拼价格却成了分享蛋糕的手段。监理企业素质良秀不齐，有的监理企业甚至仅靠陪标和挂靠而存在，根本没有自己的管理人员，典型的皮包公司，这就使得一些人虽不懂这个行业，但有一定的人脉关系，直白点说就是能接到活，这些人挂靠在某一家公司旗下，反倒挣了不少钱。还有一些企业为了承揽业务，不择手段，托关系、暗箱操作、规避招投标、假招标（陪标、低价中标等现象普遍存在。

2.3 监理取费不规范，限制了行业发展

建设监理服务取费的标准和依据是1992年下发的《关于工程建设监理费有关规定的通知和15年后，国家发改委和住建部又于2007年联合下发了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，另外还要根据项目的不同专业、工程复杂程度和不同高程等对取费基数进行调整。监理取费的提高对提高监理企业效益，促进行业发展还是起到了一定的推动作用。和其他工程咨询相比，目前建设工程监理的取费标准和利润空间还是偏低的。另一方面，监理市场竞争的不规范致使许多项目不能完全按照国家规定的取费标准取费，阴阳合同和低价中标现象较多。这种低收费导致了投入低、监理服务质量低、竞争能力低、人员素质低等一系列的现象，使得监理工作流于形式，这又反过来形成了监理市场相互压价，造成了监理行业的恶性循环现象。在这种情况下，监理企业也难以承担起法律所赋予的质量、安全责任，从而从根本上制约了行业的良性发展。

2.4 监理行业人才队伍不稳，素质偏低

什么是建设监理人才呢？中国建设监理协会理论研究委员会主任刘廷彦曾经说过，具有一定工程建设专业知识，进行工程建设监管，保证甚至促进提高工程建设水平，对建设监理事业、对工程建设做出贡献的人。截至目前，我国注册监理工程师总人数约为万多人，从前面的论述我们知道，虽说每年注册监理工程师数量在逐年增加，但仍不能满足工程建设的需要，因为这里面有大约的注册监理工程师是没有从事工程监理工作的，他们中有的是设计师、有的是施工单位的、有的是教师等，很多单位的注册监理工程师只是"挂证"，根本不在现场从事监理工作，而我国每年在建的工程项目大约有-万个，这就导致注册人才严重不足，根本不能满足《建设工程监理规范》-所规定的项目总监理工程师、总监代表和专业监理工程师都是注册监理工程师的要求。由于市场的不规范，监理的恶性竞争致使企业之间相互压价，从而导致了监理的收费很低。低收费就直接造成了监理从业人员的收入过低，往往一些刚毕业的学生在监理单位干上一两年，有了经验后就开始到建设单位或施工单位等待遇更好的地方工作，致使监理行业人流动性很大。

3 规范化措施

3.1规范市场竞争行为

应该从源头严把资质审批关，对监理企业实行总量控制，引导行业实行有序竞争、良性竞争，这样方能规范市场竞争行为。目前，国家对这种现象也开始重视起来，例如，住建部现在要求对申报甲级的企业所提供的业绩证明资料要严格核查其真实性，对提供虚假证明材料者一年内不得申报资质；为了规范监理企业资质申报工作，减少申报和评审中的漏洞，从年年底开始，陆续对山东、上海、河南等省市试行监理企业资质网上申报审批，当然，也有一些建设单位很重视监理的服务质量，他们通过自己的严密考察，主动邀请一些有实力的监理企业参与工程管理工作。

3.2建设公平竞争环境

采用创新方式，对原有招投标方式大胆创新，采用"初选出一批合格者，再以摇号的方式来确定最终中标者"的方法，促进公平竞争，规避权力干扰；笔者认为，采取这些方法，能在一定程度上减少不正当竞争现象，从而促使行业进入良性发展的轨道。

3.3规范监理取费，促进行业健康发展

监理取费偏低造成的负面影响已经引起了家和地方各级主管部门的高度重视， 加大了对监理重要性的宣传力度，比如在年中国建设监理制度成立周年之际，通过组织一系列的活动向全社会广泛介绍监理行业的重要性；在年，国家又通过"创建学习型监理组织活动"提升行业的社会影响力。一些地方政府也在通过不同方式保障监理企业的合法权益，如江苏淮安对监理取费实行专户管理；上海市以政府令形式规定，依法必须实行监理的建设工程，监理收费标准按照国家规定的上限执行，建设单位应当在建设工程项目专户中单独列支建设工程监理费，监理费不得挪作他用等。

3.4规范人才队伍建设，组建与项目适应的监理机构

"十年树木，百年树人"，人才队伍建设是一项艰巨而持续的工程，这需要社会各界的共同努力，包括要增加行业的荣誉感和认同感。当然，人才队伍建设不能一而就， 目前，国家已经意识到监理行业在人队伍建设中存在的问题， 在新的《建设工程监理规范》（征求意见稿）中已经将专业监理工程师、总监理工程师代表的任职资格的条件进行了调整，不在一味强调必须是国家注册监理工程师，这将是比较符合目前国家实际情况的一种做法。

4 结语

建设工程监理发展中存在的这些问题已经成为制约监理行业良性发展的洋脚石，规范监理行业自身发展显得尤为重要。当然，每一个行业的发展都不是一帆风顺的，在问题面前寻找解决办法才是最主要的。

参考文献：

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一、项目管理和建设监理两种管理模式的异同

1.不同点。(1)定义不同。工程建设项目管理是以工程建设项目为对象，在既定的约束条件下，为了最优地实现工程建设项目目标，根据工程建设项目的内在规律，对从项目构思到项目完成(指项目竣工并交付使用)的全过程进行的计划、组织、协调和控制，以确保工程建设项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和工程建设监理以及其他工程建设合同，综合应用法律、经济、组织和技术手段，对工程建设参与者的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束，确保建设行为的合法性、科学性和经济性，使工程建设投资活动好快省地进行，取得最大投资效益的微观监督管理活动。(2)范围不同。现阶段工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则是对项目的全过程进行管理。(3)内容不同。在建设工程委托监理合同中虽然明确说明了工程监理的工作内容要是三控两管一协调，但在中国现行阶段，工程监理工作的内容主要是对投资、进度、质量进行控制，而且投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行；项目管理则涉及业主项目管理的所有方面，如投资控制、进度控制、质量控制，合同管理、信息管理等方面。(4)与业主关系的定位不同。监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方；而项目管理则完全代表业主的利益，是业主忠实的顾问和助手。

2.相似点。(1)范围。项目管理的首要任务是确定并控制包含在项目范畴内的工作内容，并对其他项目管理过程进行指导。工程项目管理工作内容与范围是对工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段的全过程进行管理，与工程监理的内容是一致的，只是现阶段中国工程监理主要侧重于工程建设的施工阶段。(2)时间。时间管理也经常被称为进度管理，它是控制项目时间的关键一环。与此同时，时间管理应通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。(3)成本。项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行:制订资源计划、成本估算、成本计划、成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目实际进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是由于管理体制不同，特别是项目财会管理水平的差异在实际运作中，要与其接轨尚需时间。(4)质量。在工程建设监理过程中，质量控制是监理工程师最为重视的一个方面，一般都是从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出，其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的。

二、项目管理和建设监理并行管理的组织结构模式

由项目管理公司业主行使部分权力，为业主方提供决策支持，增强项目最高决策者对工程项目的各项目标。它一方面与业主签订合同，另一方面与施工总承包商、建设监理单位、设计单位和投资控制单位签订合同。建设监理是工程建设项目管理过程中不可分割的组成部分，应置于项目管理公司的领导之下，在项目管理的过程中建设监理通过与系统内部的组织协调和系统外部的组织协调，使影响监理目标实现的各方主体有机配合，使监理工作实施和运行过程顺利。

三、建设工程施工阶段开展并行管理的主要内容

(一)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的职能分工

施工阶段是建设监理的主要工作阶段，从程开工到竣工验收，监理都发挥着重要的作用。而项目管理方在合同管理及工程管理协调方面具有优势，但尚无成熟的模式，特别在投资控制、质量控制、进度控制等方面还达不到监理现有的管理水平。

(二)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的关键工作

1.对施工总包单位的管理。(1)质量方面。先由监理方提出审核意见，再报送项目管理方确认后进行实施，要加强现场参与意识，对主要原材料的监督管理主要由监理方负责，项目管理方还需要有准对性地加强参与各方对新技术、新材料、新设备、新方法的应用、控制以及监督，确保质量目标的全面实现。(2)进度方面。除施工总进度外，要求施工总包单位编制周进度计划，突出关键工作，找出重要控制节点。监理方先审核，如有需要协调的进度事宜和修改意见应报送项目管理方，由项目管理方在周例会上统一处理。对工期紧张的项目，项目管理方可事先要求总包单位提出确保进度完成的前提配合要求和其他需求(如设计图纸到位、业主指定设备的采购等)。(3)投资方面。建设项目费用控制是项目建设过程中的质量、进度、费用三大控制的重点之一，贯穿于项目建设的全过程，其主要任务是在确保工程质量目标和工期目标实现的前提下，采用技术的、经济的和组织管理相结合的措施，在项目建设的各个阶段对费用进行控制，将项目费用控制在限额范围内，使建设项目投资发挥最大的经济效益。(4)工程变更方面。项目管理方既要考虑变更的合理性，又要考虑变更方案的可行性及其对合同的影响，并就拟变更的部分进行充分的分析、论证，权衡其对项目的工期、投资、质量的影响，及是否会引起索赔等，同时尊重业主的意愿。

2.对分包单位的管理。原则上分包单位统一由总包单位管理，但对于部分专业分包单位，其施工方案的确认，进场时间以及施工计划和现场管理等，都应由项目管理方出面统一与相关单位协调后进行管理。

3.建筑材料和设备的采购管理。建筑材料和设备的采购与供应是施工顺利开展的重要保障。项目管理方应负责制定主要材料和设备的采购计划，以指导具体的采购工作。

4.合同管理。项目管理方的工作重点是协助业主提前确定部分合同上未明确的工作界面的划分，项目管理方负责妥善处理施工中的索赔事件，建设监理应基于现场的实际情况提供必要的配合确认工作。

5.关系协调。项目管理方应做好施工总包单位与甲方之间的协调工作，如劳动力的协调、帮助分包单位落实进度款等。同时做好工程参与各方之间的协调工作，以保证项目正常有序地进行。

6.组织工作。项目管理方负责组织好各类工程会议，如设计交底会、专家专家论证会、质量事故专题会、材料确认会等。

7.HSE管理(健康、安全、环保管理)。工程建设中工人的健康和安全会直接影响到施工的实际进度和质量，监理方必须指派专职安全监理工作工程师实施现场安全监理工作，做好现场安全文明环保施工的监督工作，保证施工对周边环境不造成影响以及出现严重工程事故。

四、项目管理与建设监理并行管理面临的问题及对策

针对这些问题，下面提出一些解决的方法:

1.项目管理与建设监理强势部分的结合。施工阶段的质量控制是建设监理的强势部分，项目管理在这部分的介入应当慎重，取代监理不是明智的选择，对监理工作过多干涉只能导致职责和权力的交叉与重叠，会使承包商无所适从，影响监理开展现场工作。项目管理不应把自己在质量控制的环节上和建设监理等量齐观，应代表业主对建设监理的质量控制进行宏观控制，以合同和组织手段支持监理的工作，以建设监理的成熟系统保证设计文件和规程规范的落实，实现项目管理和建设监理的有机结合。

2.项目管理与建设监理弱势部分的结合。在建设监理制度的某些环节，监理介入很少，在部分环节的控制有名无实，形成建设监理的空档和弱势部分，如设计阶段的管理，施工阶段的投资控制等。这些环节的市场需求是项目管理制度发展的契机，项目管理应代表业主，利用参与项目前期工作的优势或独立开展工作，或对监理的工作进行指导，以项目管理理论形成对上述环节进行控制的操作流程。随着项目管理工作的逐步深化和发展，项目管理在这些环节上的特殊管理能力和操作水平将得以体现，转而成为项目管理的强势部分。

3.项目管理人力资源建设。项目管理公司是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。人力资源将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要的因素，项目管理公司应该把人力资源建设当做重点，不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。中国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理知识的复合型人才有很大的空档。中国项目管理目前亟须充实既能掌握和熟悉国家政策、经济法律和法规，同时又精通一定专业领域技术的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟悉运用国际惯例，能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。

参考文献:

[1]成虎.工程项目管理:第2版[M].北京:中国建筑工业出版社，2001.

[2]张向东，周宇.工程建设监理概论[M].北京:机械工业出版社，2005.

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水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托, 依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程、制度、项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同, 对工程建设实行的监督管理。在工程建设中, 业主单位负责整个工程建设的总体规划、质量监督、进度控制、费用支付、组织协调、指挥决策等。

工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容。三大内容中投资控制是基础, 进度控制是条件, 质量控制是核心。因此, 工程建设监理必须抓住质量这个核心。受传统观念的影响, 当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。要求监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。坚持以“安全生产为基础, 工程工期为重点, 施工质量为保证, 投资效益为目标”的原则, 在工程实施过程中, 及时协调工程进度、质量与合同支付的关系, 促使合同管理目标得到优化的实现。下面就笔者近几年来监理的工作实践, 谈一谈项目施工阶段监理工程师应该如何做好工程质量监理。

1.质量监理的原则

工程建设监理在其监理活动中应始终坚持: 质量第一, 用户至上; 坚持质量标准; 坚持以人为核心; 坚持以预防为主; 坚持科学公正守法的职业道德规范。要以主动控制为宗旨, 对施工阶段进行质量控制; 以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径, 监督其充分发挥自身应有的质量保证作用; 严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程; 严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用; 对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认, 且不得进入下道工序施工。

2.质量控制的任务

施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段, 也是最终形成工程产品质量和工程项目的使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容, 也是工程项目质量控制的重点。监理工程师对工程施工的质量控制, 就是按合同赋予的权力, 围绕影响施工质量的各种因素对施工进行有效的监督和管理。监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准, 做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作, 核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等, 确认其质量; 对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程, 并责令承包单位及时运出施工现场; 检查施工机械、机具完好性, 看其是否满足合同文件规定的要求; 检查施工质量, 特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收; 参加单项工程验收和项目竣工验收, 做好质量签证工作, 行使质量监督权和否决权; 开好质量协调会, 协助业主处理好工程质量事故和安全事故。

2.1 施工准备阶段的质量控制

工程项目开工前, 项目监理机构应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系, 确能保证工程项目施工质量时予以签认。对工程质量有重大影响的施工机械、设备, 应审核承包单位提供的技术性能报告, 凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明, 并注意其有效期。

专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表并附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认, 并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检,对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备, 项目监理人员应拒绝签认, 并应签发监理工程师通知单, 书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。

在设计交底前, 项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件, 并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议; 项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会, 项目监理机构应对设计技术交底会议纪要(记录) 进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范, 按专业、分阶段编制监理实施细则, 并报总监审批后, 组织实施。

总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划, 并根据情况提出整改意见, 由承包单位负责整改, 最后由总监审定。

2.2 施工过程阶段的质量控制

在施工阶段推行以动态控制为主, 事前预防为辅的管理办法, 主要抓住事先指导, 事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话, 一切以书面为根据, 做好提前预控, 从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。

在施工管理过程中, 抓“重点部位”的质量控制, 对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况; 对重要的原材料、半成品配件, 按规定组织检验试验; 对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程, 组织旁站监理和检查验收; 审核材料的现场实验和复验报告, 审核新材料、新技术、新工艺的现场试验(评定) 报告, 经审查确认并签认后方可用于施工。

在施工过程中, 当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时, 应经专业监理工程师审查, 并由项目监理机构签认。项目监理机构处理工程变更, 如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更, 应编制设计变更文件。建设单位或承包单位提出的工程变更,应提交项目监理机构, 由项目监理机构组织专业监理工程师审查。审查同意后, 应由建设单位转交原设计单位编制设计文件。

当工程变更涉及安全、环保等内容时, 应按规定经有关部门审定。项目监理机构应定期主持召开工地例会, 检查分析工程项目质量状况, 针对存在的质量问题提出改进措施, 并负责起草会议记要,并与会各方代表会签。

2.3 竣工验收阶段的质量控制

项目监理机构按(现行) 国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法, 对完成的分项、分部工程, 单位工程进行检查验收; 专业监理工程师应对承包单位报送的分项(检验批) 工程质量验评资料进行审核及现场检查, 合格后予以签认; 对于有使用要求的分项(电器、设备调试等项) , 必须在检测、试验或运转后再进行检查评定(验收) 。

项目监理机构应组织监理人员对承包单位报送的分项(检验批) 工程和单位(子单位) 工程质量验评资料进行审核和现场检查, 符合要求后予以签认, 同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作, 审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题, 提出整改及时间要求, 整改完毕签署工程竣工报验, 在此基础上提出工程质量评估报告并报监理公司审核签认。

3.质量监理的工作程序

工程项目施工阶段, 是工程实体形成的过程,也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控, 对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收,使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的, 严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态, 只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏, 适时发现问题, 及时解决问题。在施工阶段全过程中, 监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制, 不仅涉及最终产品的检查、验收, 而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。

监理程序可归纳为三大类。

其一, 为运行管理程序, 主要为业主、监理、承包商三者之间联系及管理流程, 保证信息的及时传递和反馈。

其二, 为监理内部质量体系运行程序, 主要包括信息收集及其传递途径; 会议协调; 各种监理业务处理程序; 资料的分类、整编、归档, 各层次人员岗位职责; 建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量, 它是做好监理控制工作的内在因素, 内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系, 质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外, 重要一条就是组织可控性, 可控性依赖信息传递畅通, 信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面, 纵向体现命令源, 责任与权限控制; 横向保证职能部门配合协调和信息流程。

其三, 就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序, 包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序。这些程序是监理控制程序的核心与关键, 它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接, 保证监理监控不漏监, 同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动, 保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。

4.质量控制的方法

监理工程师现场质量检验方法有: 目测法、量测法、测量法(借助测量仪器设备进行测量检查) 、试验法(通过试件、取样进行试验检查) 。通常采用质量控制的检查方法有:见证、旁站监理、巡视、平行检验, 具体视工程项目的重要程度和施工现场情况确定采用的方式。对工程的重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。

监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员” (即施工员、质检员、安全员) 的情况, 根据各人弱点采取有针对性的防范措施, 以防发生重大过失, 给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位施工员、质检员、现场安全员到位, 逐步强化以承包单位自身三检制为基础工程质量检验制度, 改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面, 提高工程质量一次报验合格率。用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题, 用公平、公正、客观, 实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时, 要求承包单位以施工质量求工程进度, 以工程进度求施工效益, 确保工程质量标准的实现。

在施工过程中, 监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制, 以事前、事中控制为主, 事后控制为辅的控制方法。强调监理工作的预见性、计划性和指导性, 最大限度地采用先进的网络技术, 先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况, 阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。

5.结语

监理单位在业主授权范围内履行好监理职责,根据业主要求开展具体的监理工作, 并协助业主做好与工程有关的其它方面工作。在日常的施工监理工作中, 监理工作不能仅仅停留在对工程施工合同的执行监督上, 而应提倡监理工作的服务性, 采取“监帮结合”的原则, 从工程建设大局出发, 努力提高监理工作的预见性和指导性, 发挥监理人员管理和技术特长, 为业主和施工单位出谋划策, 从而使工程建设顺利进行。。

监理工程师应着眼于“理”和“服务”。“理”即理顺协调关系, 相互理解, 尊重事实, 以理服人, 合情合理。“服务”具有双重性, 即在为业主提供高水平专业服务的同时, 也为施工单位提供服务。要在技术上和施工组织管理上为施工单位出谋划策, 帮助施工单位解决在施工过程中遇到的问题和困难, 只“卡”不“帮”, 只会加剧施工单位与监理单位的对立, 影响监理工作的顺利进行。我们必须在守法、诚信、公正、科学的原则下, 认真细致地做好各方面的监理工作, 力争使水利工程监理行业有一个更加美好的未来。

参考文献:

[1]中国建设监理协会.建设工程监理概论.北京:中国建筑工业出版社,2011.

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工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据有关工程建设法律法规和工程建设监理合同以及有关工程建设合同的旨在实现项目投资目的微观监督管理活动。因此业主与监理单位之间是委托与被委托的有偿技术服务关系。因此监理单位应该深刻体会到监理工作通过高智能服务赢得业主认可的重要性。监理活动根据业主的委托，不论是参加哪个阶段的工程监理，监理单位都要确立地位、摆正位置，处理好与业主的关系，充分赢得业主的信任和支持，才能有效地开展监理工作，本文从以下几个方面结合现场监理工作的开展谈谈在具体监理工作中如何赢得业主的认可。

1 严格监理单位内部管理及加强内部素质建设时赢得业主信任和认可的基础

监理单位根据具体工程规模及复杂程度组建项目监理部，在开展监理工作的同时，要监理和健全项目监理管理制度，明确各岗位的职责及工作标准，形成工作例会制度、对外行文审批制度、监理资料及技术文件管理规定等项目监理管理制度。因为没有一套以明确职责、指导工作、规范行为的管理办法是难以把工作顺利开展好的。

同时，配合公司培训，监理部每周抽出一定时间统一学习建筑法律、法规、标准、规范，定期考核，并进行思想素质和职业道德的教育培训，以提高监理人员的综合素质。培养监理人员具有较高的综合素质是做好监理工作的基本保证，也从侧面体现处监理人员的精神面貌，反映出公司的企业文化。

2 强化监理工作深度和力度，力争控制目标的实现是赢得业主信任和认可的保障

及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到全套施工图纸后，要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸的细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则，按照实施细则开展监理工作。

质量是工程项目的核心，质量控制是监理工作的重心。工程项目质量包含工作质量，而工作质量包含诸如社会调查等社会工作质量及生产过程工作质量，工程项目质量的好坏是各环节、各方面的工作质量的综合反映，而不是单纯靠质量检验检查出来的。为此，应该从提高工作质量入手做好质量控制。

安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜尽各类不安全隐患，杜尽、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。要做好安全监理工作的事前控制，做好安全监理事中控制，发现题目及时纠偏，安全监理要突出“以人为本”的理念只有这样，才能有效消除施工现场“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，消除各种事故隐患，实现安全监理目标。

进度控制是以施工合同、工程设计及业主的总进度计划为依据，编制项目监理进度控制计划及工作细则，并据此审核施工单位提交的施工进度计划。监理过程中应及时了解施工进度计划执行过程中存在的问题，分析实际进度与计划进度产生偏差的原因，提出行之有效地措施。

投资控制是通过加强工程量审核、做好工程款结算审核、把好工程款支付关、加强索赔管理制度等方式协助业主实现投资目标、针对施工方存在挪用工程款或施工单位账户被封等情况，通过召开协调会、建议开设本工程专用账户等方式协调解决，避免因工程款无法决绝而影响工程进度。

工程建设监理要重视工程信息的收集。工作过程中，全面、准确、及时地整理、传递、存储、应用收集到的信息，形成一个信息网，及时总结投资、质量、进度等方面的问题，分析原因，提出向业主有充分依据的解决方案。

3 公正地保护业主和承包商的正当利益，是赢得业主信任和认可的重要因素

监理单位首先要尊重业主，遇事主动和他们协商。要维护业主的合法权益，急业主所急，想业主所想，要尽力满足业主关于投资、进度、质量的合理要求，努力为业主提高投资效益。

监理单位与承包商是监理与被监理关系，要坚持原则，严格按规范、程序办事，讲究科学态度，一切从实际出发，要互相尊重，以理服人，协商解决问题，以自身的规范化管理促进承包商提高管理水平，并公正地维护业主和承包商的正当利益。

4 积极提供合理化建议，充分赢得业主的信任和支持

针对工程工期紧、投资大的一些大工程项目，在不影响结构、使用功能的基础上，如果能向业主提出合理化建议，以达到缩短工期、降低工程造价的目的，无疑会带给业主更大的惊喜。为此，应该积极利用合理化建议对建设、施工中的不合理部位与各方协商。但对业主不正确的做法不迁就，原则问题不让步，注意处事基本，有理有节。

5 结束语

监理工作，根据业主的委托，它既可以贯穿工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。监理单位要通过自己的努力，并从以上几个方面入手，充分赢得业主的信任和支持，合理、充分地行使业主所授予的权利，才能协调和处理好与参建各方的关系，提高监理工作的成效，作出监理业绩，在工程建设中发挥越来越重要的作用。

【参考文献】