公共事业管理基础范文

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中图分类号：G4

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）22016002

1公共事业管理专业发展的机遇

1.1学科基础雄厚，人才培养适应多样化的社会需要

教育部在1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中明确指出，公共事业管理是公共管理的下属学科，公共事业管理实行宽口径、厚基础、具有专业特色的人才培养目标，侧重解决社会发展、公共利益和个人利益不同层次的问题。公共事业管理专业人才适应面广，能够为各个行业、领域、部门和公众提供服务。培养出的学生具有广博的知识面、较高的运用理论实际解决问题的能力、创新能力和动手操作能力等，学生毕业后可以通过短时间的职业技术准备走上社会工作岗位，快速适应具体的管理工作。地方综合性院校办学实力较强，学术氛围较好，师资力量也相对雄厚，为根据社会需求设置多样化的专业方向提供各种软、硬件条件。可见，综合性高校雄厚的学科基础和专业适应性强的特点是促进公共事业管理专业发展的有利因素。

1.2社区管理的发展，需要大量具备公共管理专业的人才

20世纪90年代后，随着我国经济体制和行政管理体制改革的逐步深入，政府的社会管理职能从传统的大包大揽开始实行分化，部分社会管理职能落到社区，社区成为承载政府职能剥落的载体，在社会管理中的地位不断增强。社区已是满足居民需求的第一社会空间，是物质文明和精神文明建设的重要载体，是维护社会稳定的第一防线。目前，社区发展的独特地位已日益凸显，引起社会各界的广泛关注。政府职能的下移推动了社区中介组织、各类公益性组织的发展，扩大了公共事业管理的服务领域；社区管理涉及大量的事无巨细的事务也需要大量的具有公共管理能力的专业人才。社区管理和社区建设是推动公共事业管理专业发展的另一重要因素。

1.3单位管理体制的改革，公共事业管理作用凸显

在传统的单位管理体制下，企业不仅承担经济生产功能，还负责单位职工的生、老、病、死等所有生活事务的管理。市场经济的发展推动了企业后勤生活服务的社会化改革，企业与职工只有工作上的经济关系，职工的所有日常生活服务全部由社会公共事务部门进行管理。“单位人”转变为“社会人”，企业对职工的社会保障、住房生活、教育、卫生等服务职能剥离到社会的公共事务组织机构，公共事业管理在企业发展中的作用日益凸显。社会中介组织、第三部门不仅成为企事业单位职工生活需要的主要生产和提供主体，也成为职工社会权益维护的代言人。随着社会福利制度、教育培训制度等的不断完善和发展，公共事务管理领域也不断细化，对相应专业人才的需求量也不断加大，这也成为推进公共事业管理专业发展的重要因素。

2公共事业管理专业发展面临的困境

公共事业管理专业的开设与发展是适应时展和社会改革的需求，目前已初见成效，在办学数量、招生规模、人才培养、课程建设等方面都取得一定的成绩，推动了国家公共事业管理的发展。但由于体制环境、思想认识、办学经验等方面的不足，我国公共事业管理专业发展也面临一系列的困境，阻碍其前进的步伐。主要体现在以下几个方面：

2.1课程体系设置不够科学合理

我国地方高校公共事业管理专业课程体系主要是根据1998年教育部本科专业目录来开设的，主要包括三大块：一是注重人才基本素质培养的公共基础课程，如计算机、英语、体育、马哲等；二是注重专业知识培养的专业核心课程，如管理类、经济类、政治学类、社会学类等课程；三是注重专业技能训练的实践教学课程，如学年论文、毕业论文、专业实习、毕业实习等。从各高校课程设置情况来看，就具体课程门类和课时分类而言，三大模块的课程设计门类宽泛杂乱，专业方向和特色不明显。部分高校在制定人才培养方案时缺乏明确的专业方向定位，把专业等同于专业方向，在课程设置涵盖政治、法律、管理、经济、社会保障等多种门类，这虽然符合教育部对专业定位的宽口径人才培养目标，但是，也导致学生似乎什么都懂的“万金油”，没有体现出自身的专业特色和优势。此外，课程体系的课时分配也不和够合理，据笔者在调查中了解到，大部分院校注重专业知识能力培养，专业理论课时占总学时的80%以上，专业实践技能课程的课时大都在20%以下；专业技能的课程门类也比较单一，以毕业实习、专业见习和毕业论文写作为主，对学生的公共事业管理实践能力缺乏系统的课程来加以训练，使学生走上社会工作岗位不能很好地做到理论与实践相结合，难以适应实际的工作岗位需要。

2.2本科毕业生就业状况不理想

公共事业管理专业设立之处，据相关调查数据显示，2001年全国就业率达到87.1%，而2006年下降为76.08%，就业率出现逐年滑坡现象。从具体的就业领域而言，某高校该专业本科毕业生就业行业差距较大，在外商、民营、合资企业就业的达到42%，国有企业的占27%，政府机关和事业单位的占22%，自主创业和其他的占9%。2011届该校本科毕业生工作与专业相关度为67%，低于《2013年中国大学生就业报告》中全国本科毕业生与就业相关度的平均水平（69%）。从工作的行业分布来看，从事行政管理岗位的学生比例为30%，从事企事业机关单位具体业务比例为21%，从事人力资源管理的占13%，从事财务会计的占11%，从事市场营销的占9%，其他的占16%。从历届本科毕业生对该专业的就业情况反馈数据来看，约有80%的学生认为公共事业管理专业比其他管理类的专业就业难度更大，有59%的学生提出该专业就业局限性大。造成地方院校公共事业管理专业与就业关联度不大，学生满意度不高的原因主要是公共事业管理人才培养目标与社会管理体制改革的发展存在差距。公共事业管理专业培养出的人才应该到公共管理相关部门就业。但目前我国该类性质的岗位实行的是“逢进必考”的原则，而且明确提出要公共事业管理专业学生的岗位更少。此外，很多用人单位对公共事业管理专业知之甚少，更倾向于录用人力资源管理、企业管理、行政管理等管理类专业的学生。因此，公共事业管理毕业生在就业中失去优势，专业性质与行业岗位难以做到对口化，学生不能学以致用，跳槽率高，就业满意度低。

2.3师资队伍建设的滞后

从专业知识储备来看，我国公共事业管理专业开办院校有两类：一类依托原有的行政管理、社会科学、管理类师资力量开设的综合性院校，这些教师具有一定的管理学、经济学背景，但缺乏科学、教育、文化、卫生等专业性强的知识，对专业方向定位的种类、数量以及教学质量等带来一定的制约。另一类是依托学校的优势资源和优势专业的职业性强的院校，如卫生、体育、文教等高校，这类学校的专业教师具有一定专业知识背景，但缺乏管理学、经济学、社会科学等学科背景。公共管理学科是借鉴国外经验引进的学科，在中国缺乏广泛的培育空间和土壤，因此具有公共事业管理专业知识背景的教师非常缺乏，很多教师都是从其他的学科借调过来，这些教师没有受过系统的公共管理知识的教育，因此难以形成公共管理的理念和精神，对专业的发展也难以达成共识。从数量上来看，专业教师队伍的数量远不能适应专业发展的需求。公共事业管理专业教师的增长率低于专业招生规模增长率，加大了教师的工作压力和负担，影响了教学质量和教师创新精神的培养。

3促进公共事业管理专业发展的对策建议

3.1科学进行专业定位，完善课程体系体系设置

公共事业管理不能等同于行政管理，非营利非政府组织的管理，是培养能在科、教、文、卫等公共事业单位从事相应管理工作的高级专门人才，它是融管理学、法学、经济学、等学科交叉综合运用的一门管理专业。在科学定位好专业性质和人才培养目标后，适应社会需求，重新设置课程体系。有效整合公共基础课、专业理论课和实践技能培训三大模块，合理分配各模块的课时，适当增加社会科学类的专业课程，同时按照学校师资和资源优势体现专业方向特色。重视和加强实践环节的教学，以提高实际解决问题能力的教学为导向，如多组织学生参加社会实践活动、开展本科生学术论坛、以社区为依托鼓励学生参与社会志愿服务等，进而培养出适应社会发展需求的公共事业管理人才。

3.2加快管理体制改革，为学生就业创造良好环境

我国公共事业管理部门体制从属于行政管理体制，因此人力资源的配备和招聘主要受制于政府部门，缺乏独立自主性，很少向社会平等开放，限制了本专业的人才培养和对口专业就业。近几年来，公共事业管理体制加快改革的步伐，某些地区部门逐渐向社会公开公平开放，为本专业学生就业提供了机遇。如广州、上海、深圳等发达城市的街道办事处部分有编制的岗位实行公开选拔和招考，对有公共管理知识背景和技能的人才优先录用，这些措施有助于公共事业管理专业人才参与积极竞争。今后，政府应放宽对非营利非政府组织的限制，降低门槛，采取优惠政策促进非政府组织的发展，并为壮大非政府组织力量提供资金、法律、物质等方面的支持，使非政府组织真正为我国公共事业做出应有的贡献，进而促进公共事业管理专业人才的培养和吸纳，为本专业学生就业创造支持性环境。

3.3充实师资队伍，提高教师综合素质

首先，要优化教师的队伍结构。根据专业发展的方向和实际情况，合理配备教师的职称结构、学历结构、知识结构，达到互补和优化组合，发挥专业教师的整体知识效应。其次，要加快引进相关专业具有高学历的年轻教师。如行政管理、社会保障等专业博士生，充实教师队伍力量，同时从公共事业管理部门、政府机构聘请具有相关管理经验丰富的人员为专业教师进行专题讲座，提高教师的专业素养和实际问题的分析能力。再次，选派优秀青年教师到国外进修或培训，学习国外先进理念和管理模式，提高教师的专业知识水平和业务能力。最后，建立教师管理绩效考核激励机制，提高教师的工作积极性和教学责任感，为教师队伍的整体水平提高提供政策保障。

参考文献

[1]娄成武，孙萍.社区管理学[M].北京：高等教育出版社，2014：1.

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一、技术管理贯穿于整个施工过程

随着我国现代化建设的不断深入，建筑行业在市场竞争中也显得愈来愈激烈。因此，要培养技术人才，注重技术管理，合理地运用管理的技能和科学方法，才能够在市场竞争中占有一席之地。建筑工程施工企业的技术管理是指以系统论的观点，对构成施工技术的各项要素和施工企业的各项技术活动，运用科学的方法，进行计划与决策、组织与指挥、调节与控制。建筑工程的施工是一种复杂的多工种协同操作和多项技术的交叉综合应用过程。由此决定着建筑工程施工企业的技术活动也是多种多样的。这里的技术活动，包括由熟悉和会审图样、编制施工组织设计，及施工过程中的质量检验、商洽管理、建筑工程竣工验收全过程中的各项技术工作。

二、施工准备阶段的技术管理

施工项目经理部与施工企业经营、技术管理等部门进行必要的资料交接，进行施工准备，使工程尽快具备开工和连续施工的基本条件。主要技术准备工作为项目总工程师组织有关施工技术人员认真学习合同文件和施工图纸，领会设计意图，为参加设计交底和图纸会审做好准备。

1、图纸会审制度

图纸会审是一项极其严肃和重要的技术工作，认真做好图纸会审对于减少施工图纸中的差错，保证和提高工程质量，有重要的作用。图纸会审时要做的以下几点：(1)图纸会审工作必须有组织、有步骤、有领导的进行，并按工程性质，重要程度、规模大小、特殊要求，分别组织图纸会审。一般由建设单位或监理工程师负责组织，设计单位交底，施工单位参加，进行集体会审。(2)图纸会审后，有关人员应在图上签章，将发现的问题和遗漏之处在图上更正补充或作变更设计处理。图纸未经会审不得施工。

2、图纸会审内容

图纸会审的内容有以下几点：(1)设计是否符合国家有关的技术政策、经济政策和有关规定。(2)设计是否符合因地制宜、就近取材的原则。设计方案。技术措施能否满足质量要求，保证安全施工。对设计文件推荐的施工方案，进行充分讨论，补充完善。(3)有无特殊材料要求，其品种、数量、规格能否满足要求。(4)构造物或构造物结构安装之间有无重大矛盾。(5)图纸及说明是否齐全、明确、清楚，图纸中结构尺寸、标高、坐标、工程数量、材料数量等有无差错。

3、现场调查与测量复核

设计交底后，项目经理部应组织有关技术人员进行现场调查核对和测量复核，为施工总体部署和编制实施性施工组织设计做好技术准备。

现场调查的主要内容有：自然条件调查(包括气象、地质、地形、水文等条件)，交通运输条件调查，特殊材料设备资源调查，劳力调查、供排水、供电通讯等调查等等。

4、编制实施性施工组织设计

实施性施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，是指导施工现场全部施工活动的技术经济文件。实施性施工组织设计编制也要做到以下几点：(1)实施性施工组织设计由公司总工程师主持，项目工程师及技术、生产计划、机械、物资等部门的技术人员共同参加编制。编制前，项目经理应提出对工程总体布局、重点项目和关键工序环节的总体安排思路，并纳入实施性施工组织设计编制的总体内容。(2)重大特殊工程项目的施工技术方案，由工程师主持会同项目师及施工技术、质量管理部门的有关技术人员确定，并纳入实施性施工组织设计的总体内容。(3)中、小型工程项目的实施性施工组织设计原则上是由项目工程师主持，会同技术、计划、机械、物资、质检有关专业技术人员共同参加编制，经项目经理审定后报监理工程师审批。(4)劳务分包单位应在项目施工总体部署下，负责编制分包工程的实施性施工组织设计，经审查后纳入项目总体施工组织设计。

三、施工阶段的技术管理

1、技术交底

技术交底是一项技术性很强的工作，对于贯彻设计意图、严格实施技术方案、按图施工、保证施工质量和施工安全至关重要。技术交底必须满足合同文件，施工技术规范、规程。工艺标准，质量检验评定标准的要求。技术交底必须以书面的形式进行，按规定程序进行。参与交底的单位负责人应履行签字手续。对特殊隐蔽工程和工程质量事故与工伤事故的多发、易发工程部位，及影响制约工程进度的关键环节，应重点进行技术交底并明确所采取的技术组织措施和防范对策。

2、现场技术管理

为了保证施工组织设计的顺利实施，除要进行详细的技术交底和做好施工准备工作外，还应做好施工过程中的检查与补充、调整和完善工作。通过检查发现问题，拟定改进措施和方案，对其有关部分或指标逐项进行系统调整，对施工组织设计进行动态管理，并在施工中逐步完善。

3、劳务分包管理

劳务分包工程的技术管理应严格按照施工项目经理部门的技术管理方法进行。要加强对劳务分包工程施工过程中的检查与控制，不得采用完工后在检验的做法。项目经理部对分包单位的技术交底，除进行常规性的技术交底外，还应负责向分包单位详细地对承包合同中有关技术管理、质量要求、工程进度和竣工验收等内容进行交底。

4、施工安全技术管理

施工安全技术措施是对事故预防、预控所采用的措施，是指导安全施工的规章性技术文件。在施工前应以不同层次、不同深度的内容对参与工程施工的所有管理和操作人员进行技术交底，并与施工技术方案一次底。要求生产和安全齐管，强化学习和实施。

四、技术管理工作的作用与任务

技术管理工作的主要任务，是运用管理的职能和科学的方法，促进技术工作的开展，在施工过程中要严格按照国家的技术法律、法规与上级主管部门有关技术工作的指标与决定，科学的组织各项技术工作，建立良好的技术秩序保证整个生产过程符合技术规程、规范，符台技术规律的要求，以达到高质量地全面完成施工任务的目的。从而使技术与经济、生产与技术、质量与进度达到辨证的统一。技术管理工作在整个企业管理工作中的作用，主要体现在以下几个方面：(1)保证施工过程中能按科学技术和及其发展规律要求．确保正常的施工程序进行。(2)充分发挥施工材料及人员、设备的潜力，在保证工程质量的前提下．努力降低工程成本，提高经济效益和提升市场的竞争能力。(3)通过技术管理，不断提高员工技术业务和企业管理水平，从而能预见性地发现和处理问题，把事故隐患消灭在萌芽之中，确证工程的施工质量。

五、结束语

建筑工程施工企业的工程技术管理，既是一个老生常谈问题，同时又是一个不容易解决好的问题。建筑工程施工企业的工程技术管理贯穿于整个工程实施的全过程，在工程项目的实施中呈现出极其重要的地位，我们不仅要努力做好上述各项工作，而且还要与其它多方面协调一致、相辅相成。如解决新技术、新材料、新工艺应用中出现的技术问题，分部、分项工程质量控制等等。从而使技术管理工作不断得到提高和完善，为工程项目的顺利实施提供可靠的技术保障。

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中图分类号：TU74文献标识码： A

建筑行业当前所遇到的一系列困难和问题我们应当保持清醒的头脑，尤其是要正视当前建筑行业存在的发展无序、竞争恶劣、市场混乱等现象。不过从总体上来说，我国在近些年来，尤其是改革开放以来，工业与民用建筑的腾飞速度几乎就可以用奇迹来形容。其不管是在建筑的施工工艺及技术方法方面，还是在建筑的施工机具及劳动力的配置方面，都已经取得了质的突破。 而作为工业与民用建筑施工过程当中的一项最重要的施工环节，钢筋混凝土工程的施工技术对整个工程的工程质量起到了无可比拟的关键作用。

1工业与民用建筑的钢筋混凝土施工技术

在工业与民用建筑的整个施工过程中，钢筋混凝土工程的施工应该是起到关键而有决定性的作用的。尤其是钢筋混凝土作为当前国内乃至国际上工业与民用建筑工程最主要的建筑材料，其施工质量的优劣将直接影响到整个工程的建筑功能和结构安全。在工业与民用建筑工程当中，民用办公楼和住宅楼以及工业厂房的基础及柱、梁、板等构件，其防渗能力 、承载能力以及耐久性能等方面往往都是由钢筋混凝土来提供有效支持的。可以这么说，工业与民用建筑钢筋混凝土工程的施工工艺技术水平、作业班组的素质和能力以及施工材料的好坏等因素就最终决定了。其工程质量的优劣。因此，在工业与民用建筑工程的施工过程中，我们一定要注意对钢筋混凝土工程的施工进行严格地管理与控制，通过科学的施工技术措施和合理的管理途径来确保钢筋混凝土的施工质量，从而为工业与民用建筑的工程质量打下坚实的基础。

在施工过程中钢筋混凝土工程施工应当注意的主要；①混凝土在入模时，不得集中倾倒冲击模板或钢筋骨架，当浇筑高度超过两米时，应采用串筒或溜管下料，出料管口至施工层的倾落自由高度不得超过1.5m；②从发车时算起 ，混凝土必须在5h 内施工完毕（添加了缓凝剂等外加剂的混凝土则另行计算时间），为防止混凝土浇筑出现冷缝（即指上下两层混凝土的浇筑时间间隔超过初凝时间而形成的施工质量缝）相邻的混凝土施工时间不能超过1.5h ，且交接处应采用振捣棒进行不间断地搅动；③在混凝土施工过程中，振捣应持续，直至混凝土表面产生浮浆，无气泡、不下沉为止，振捣器插点呈梅花形均匀排列，采用行列式的次序移动，移动位置的距离不应超过 40cm，并保证不漏振，不过振；④施工梁板混凝土时，应当先施工梁混凝土 ，从梁柱节点部位开始，保证梁柱节点部位的振捣密实，再用赶浆法循环向前和板一起施工，但不得出现冷缝，而当梁柱节点处存在不同标号的混凝土时。（强度等级相差至少10mpa），在其进行混浇时，应当先施工高标号的混凝土，再施工低标号的混凝土，并且始终保持高标号混凝土的施工高度高于周边低标号混凝土的施工高度，另外，还须加强梁柱节点等钢筋密实处的振捣，振捣采用直径的振捣棒，振捣间距为100～200mm ，以避免出现混凝土蜂窝等严重质量问题；⑤混凝土施工快要完成时，应当估算剩余混凝土方量，从而及时联系搅拌站进行合理调度；⑥混凝土表面在进行二次压抹及三次抹压后，应及时进行覆盖养护，等到混凝土终凝后，先洒水充分润湿后，再用塑料薄膜进行密封覆盖，并经常检查塑料薄膜表面，但薄膜表面无水珠时，应当及时洒水。

2工业与民用建筑工程施工管理概述

从建筑科学角度来理解的话, 建筑物指的是能够给人提供居住、学习, 以及各种可以从事生产和文化活动的房屋。从房屋的用途方面来对建筑物进行分类主要有以下3 类: ①民用建筑, 民用建筑一般就是用来工作、学习生活的各种类型的建筑, 在通常情况下民用建筑一般有居住建筑以及公共建筑这两大部分; ②工业建筑, 一般指的就是用来开展生产活动的房屋或者是附属建筑, 在通常情形下这种工业建筑主要包括有属于单层性质的工业厂房、具有多层的工业厂房等; ③ 农业建筑, 这些建筑的主要用途是服务于农业生产生活, 比如常见的有农业水电房、化肥库等。

为了使得各类民用与工业建筑在其使用过程中能够很好地发挥其应有的作用, 必然就应当在其建造的过程中对各个建造环节进行非常有效的控制,进而确保建筑的质量。因此, 对于工业与民用建筑的建造工程进行有效管理, 意义重大。

3工业与民用建筑工程施工管理的要素

3.1切实做好施工安全方面的管理

由于现在全社会对于建筑的需求越来越多, 在很大程度上使得建筑工人的管理变得更加的复杂。由于建筑工程比较多, 有经验的建筑工人就变得比较短缺, 这也就使得一些建筑包工头会请一些没有实际工作经验的人来做建筑, 这样一来所导致的最大的一个问题就是容易发生一些建筑工程的安全事故, 而这样的事故正在我国高速发展的建筑行业中频繁的发生。种种建筑安全事故的发生都在提醒着我们, 必须要对当前我国建筑施工过程中的安全管理引起重视了。从另一个方面来讲, 建筑施工的安全也在一定程度上确保了建筑质量。安全生产和安全

建设是党和国家的强烈要求, 也是维护人民群众生命安全的重要保证。

3.2对于施工进度做好管理

施工进度指的是一项工程从立项到获得客户满意表态的整个过程, 由于这个过程涉及很多方面的沟通与交流, 因此, 施工的进度需要各方面的共同协作。其中最重要的是投资者、设计者以及施工者的合作, 同时还涉及材料的获取等。在对整个的建筑工程进度进行管理的过程中, 作为建筑工程施工所涉及的各个方面比如建筑工程的施工方、设计方以及投资方都应该及时地对一些出现的问题进行沟通和交流, 以利于第一时间对整个的工程进度进行很好的控制和管理, 对于那些临时出现的问题也可以在第一时间由这三方商量和研究具体的解决对策。另外,对整个建筑工程的施工进度有影响的有关各方也应该将各自分内的事情做好。设计者应该设计合理的建筑模型, 保证施工的安全性和可行性; 施工者则应

保证施工质量和员工安全; 投资者应该保证施工方的工程资金充足, 进而保证施工材料的及时运输和施工进程的连续性。在施工安全的前提下, 各方面协调自己的责任与义务, 共同保证施工的有效进行。

3.3切实加强施工质量的管理

对于建筑施工而言, 一个非常重要的结果就是建筑工程的完成, 抑或是一座质量比较好的建筑的落成。从科学理性的角度来看的话, 每一座建筑的质量都与建筑使用者的人身安全关系密切, 如果说在建筑的建造施工过程中就存在着一定的安全隐患,那么势必这种隐患会在建筑的使用者未来的使用过程中造成一定的生命安全的威胁。有鉴于此, 在建筑施工中的一个非常重要的环节就是要把好质量关,其实, 从深层次来讲, 工程的质量管理是施工人员对使用者的安全管理。当然, 工程质量的管理仅仅是人的管理, 另外, 施工工程中的技术支持也是完善工程质量管理的重要保障。不管是工业建筑的工程, 还是民用建筑的工程, 要想完成这些工程都需要通过非常多的环节来实现, 而在这么多的技术环节中要想很好的保证建筑的工程质量, 相应的技术支持是必不可少的。如果在这些建筑工程中没有足够的技术支持, 势必就会造成工程质量得不到很好的保证, 与此同时, 在建筑施工工程中的每一个环节的衔接也都需要相应的技术来进行支持。

为了对民用与工业建筑工程质量进一步加强管理, 另外一个非常重要的因素就是一定要对各类技术标准进行严格的规范和建立。在对工业与民用建筑的工程设置施工技术标准时, 一定要由专门的技术人员和工程师一起来研究和制定, 只有这样才能很好的确保所制定的各类工程施工标准的科学性、客观性以及可操作性。在制定了科学的建筑工程施工标准之后, 还要对工程施工的各个环节进行很好的监督, 以确保各个环节的施工都能够严格地遵守所制定的技术标准, 最终才能实现对建筑工程施工质量的提高。

4结语

总而言之,时代的发展要求工业建筑和民用建筑在技术应用方面一定要不断地更新,一方面适应时展所提出的要求,另一方面本着可持续发展的理念,民用建筑和工业建筑在其技术的发展过程中也一定要充分的应用各类新能源,以及对各类环保技术进行很好的应用,最终使得工业和民用建筑能够充分满足人们生产生活的各类需要。

参考文献

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中图分类号：F234.3 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）14－0152－02

前言

管理会计是成本会计的发展，是以成本会计为基础，加上一些决策、预算和部门业绩考核方法。目前，管理会计在电力施工企业管理中的应用正处于一个关键的转折时期，电力施工企业经过几次改制，行业优势早已不复存在。随着经济的快速发展和电力建设行业竞争的加剧，管理会计在电力施工企业管理中的作用被越来越重视，从而要求必须加强对管理会计应用与发展的研究，寻求有效途径，加速管理会计在企业经营管理中的推广与应用。因此，加强对管理会计应用与发展的研究，将成为会计改革与发展的一个现实课题。

一、管理会计在电力施工企业中的应用现状

管理会计在我国企业中的运用是在20世纪70年代末伴随着管理会计理论开始的，其历史并不长，目前在制造业中得到了一定程度的运用。由于电力施工行业是劳动密集型企业，管理相对粗放，管理会计的应用现状可以概括为：（1）深度不足。仅有部分管理会计理论与方法在电力施工企业的经营管理中得到初步应用，还有许多非常有助于加强企业经营管理的管理会计内容并未得到应用。（2）广度不够。迄今为止，管理会计仅在极少部分电力施工企业中得到了一定程度的应用，还有相当数量的电力施工企业经营管理人员对管理会计知之甚少，在很大程度上制约了管理会计在电力施工企业的应用空间。（3）协调性差。尽管部分管理会计内容在一些电力施工企业实际工作中得到了初步应用，但这些应用内容彼此之间缺乏有机的、紧密的联系，彼此之间欠缺协调性，无法形成一个真正意义上的管理会计信息系统，从而不能真正发挥管理会计在经营管理中的作用。

二、目前在电力施工企业影响管理会计运行的因素

（一）管理会计的理论与实践脱节

管理会计的发展与应用是与一定的经济环境、社会环境相关联的，社会环境的变化导致企业组织形式的变化，企业组织形式的变化又会引起管理会计实务发生变化，最终导致管理会计研究的目的、内容、方法发生相应的变化。而对于我国目前管理会计的研究而言，则主要集中于介绍引进国外最新研究成果上。西方国家管理会计的研究与发展是有其高度发达的经济背景的，我国管理会计的研究与发展应当立足于自身的经济条件，建立在自身的经济、社会环境基础之上，形成具有我国经济特色的能运用于不同行业、不同经济组织的管理会计理论。而电力施工企业受到行业环境及生产特点等影响，更有其特殊性。

此外，管理会计的某些方法缺乏实际运用价值。管理会计的一些方法是从时间中得来的，是经验的总结，而有的方法、概念和模式是借鉴经济学和统计学而得来的，如回归分析、边际成本、经济批量、机会成本等。引入这些方法是管理会计的进步，但实际运用这些方法存在一定难度。因为，其一，这些模式的要求与现实情况不符；其二，所确定的定量模型和假设在现实经济生活中有许多并不成立；其三，有些技术和方法仅属于纯理论的探讨，如数学分析模型、数学规划模型、矩阵代数模型。由于获得数学模型所需的数据资料成本太高或者数学模型难以理解，因而缺乏实际的运用价值。

（二） 管理意识尚待增强

管理会计行为是对企业的管理行为，而不是对企业的核算行为，既是对管理者价值观的一种挑战，也是对管理者管理意识的检测。目前，由于受到传统做法和习惯势力的影响，电力施工企业管理意识较为薄弱。其一，管理会计工作地位低下。一些会计人员和经营决策者认为，会计就是算账、报账，至于管理、经营决策是企业领导的事情。财务会计一直是会计人员工作的最重要的组成部分，而管理会计属于副业，有精力和条件的零星分散地搞一些，否则干脆弃之不管。其二，企业经营决策者管理意识不高。企业经营决策当局对管理会计的重视程度直接影响到管理会计在企业中能否普遍应用。现代市场经济要求企业家不仅要懂经营，更要懂管理，其中包括会计和财务管理。而目前，多数企业经营者离这一要求还有一定距离，并且有些经营者受传统等级观念的影响，“长官意志”较重，使得管理会计提供的方案、资料无法发挥实际效力，从而影响了管理会计在电力施工企业中的应用。

（三）管理会计在会计电算化中的应用须要强化

目前，管理会计在我国电力施工企业中会计电算化的应用程度不高，计算机利用率也比较低，削弱了管理会计的作用。在开展会计电算化的电力施工企业中，存在重核算、轻管理的问题，其应用仅仅停留在事后算账的水平上，不具备进行事中控制和事前预测的能力。同时，目前我国管理会计的软件开发严重滞后，使得管理会计一些复杂的公式和模型无法运用，如线性规划、非线性回归、投入产出模型等。这些方法，在实际运用中，手工计算需要耗费大量的人力物力，而计算机可以快速正确地处理大量数据，因而会计电算化是必然趋势。以上问题使得管理会计不能适应现代市场经济发展，造成管理会计在目前电力施工企业中应用缓慢。

三、对提高管理会计应用水平的设想

在我国现阶段，要推广运用管理会计，必须首先建立一个良好的环境。但是，由于各种原因，目前管理会计只是在部分地区、部分企业零星分散应用，未形成一整套真正意义上的管理会计应用体系，从应用效果而言，并没有真正达到改善企业管理的目的。我国管理会计的应用中还存在相当的问题。

（一）成立中国管理会计师组织

西方发达国家一般均设有管理会计师协会作为管理会计师的专业组织。这些专业组织的成立不仅可以推动管理会计在企业中的应用发展，而且能加强管理会计人员的社会地位。持有管理会计师证书的人员一般都具有广博的理论知识和丰富的实践经验。在英、美等国家，取得特许管理会计师或管理会计师职格，就意味着具有较高的社会地位，具有更多的机会获得企业高层管理职位。通过西方发达国家的管理会计师专业组织的作用和运行结果来看，我国也有必要根据本国的实际情况借鉴西方先进经验来组建我国自己的管理会计师协会，推进管理会计的职业化，规范和提高管理会计师的职业道德，约束管理会计师的行为，增强管理会计信息的可信度，推动管理会计的运用和发展。

（二） 大力发展战略管理会计

战略管理会计即管理会计与企业战略的结合，它不是管理会计的某个分支，而是传统管理会计在新的市场环境和企业管理环境下的发展。作为决策支持系统，战略管理会计是外向型的综合信息系统，研究的是与战略管理相关的多样化信息，关注企业外部环境的变化，提供关于企业外部市场和竞争者的信息；同时，用战略的观点来看待内部信息，强调运用各种相关的财务信息与非财务信息，帮助决策层制定战略发展方案。战略管理会计的内容主要包括战略目标的制定、战略成本管理、经营投资决策分析、人力资源管理和风险管理。战略管理会计采用多元化的信息处理方法，如作业成本法、价值链分析、对手分析、环境分析、预警分析，等等。战略管理会计以其新兴的思想、理论和方法，开始了管理会计的一场革命。从目前来看，它拓展了管理会计对象的范围，适应战略管理的需要，注重企业的长远目标及整体利益的最大化，对多样化的信息从多方位、多角度进行综合分析和研究，代表着管理会计的发展趋势，因而应当树立战略管理会计的观念。

管理会计的应用与推广是一项庞大的系统工程，不仅需要实务界与理论界的广泛参与，还需要大量的人力物力。随着时间的推移，改革的深入和经济的发展，管理会计应用定会成为我国企业的内在要求，管理会计也将不断完善，在我国企业中发挥越来越重要的作用。

参考文献：

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会计基础管理为事业单位会计信息质量以及国有资产安全提供了有力的保障。市场经济的迅速发展，事业单位基础工作引起了广泛关注，公益类事业单位必须切实强化会计基础管理。但是由于公益类事业单位自身的特殊性，其会计基础工作规范性不足，需要进一步规范和完善。

一、概述公益类事业单位

（1）公益事业单位的概念。事业单位是属于国家和一种特殊机构，是我国特有的、专门设立的，为了给社会提供科学、教育、文化、卫生等多方面服务的组织。公益类事业单位指的是由国家财政支持，为社会公众提供公益类产品和服务的单位。相关单位不但为社会提供各类公益，同时也为国家行政机关单位进行相应的支持。按照该类型单位自身的职能、资源配置形式、服务对象等内容，可以划分三个层面，分别为公益一类、公益二类、公益三类。（2）公益类事业单位特征。一是社会服务性。通常来说，公益类事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生等多个和社会人民生活紧密相关的公益性事业。这类单位并非为特定阶层设置的，其服务对象为社会公众，给整个社会提供有关保障的福利性组织。所以，公益性事业单位体现一种社会服务性。二是公益性。因为在社会中，公益性事业单位占有一定的特殊地位，通常来说，这一类型的事业单位一般都不担负经营活动，不会对外提供各种产品或者服务。这类单位的运行并不为了追求经济利润，甚至都不会向服务对象收取费用，很多情况下，按照国家意愿和要求，尽最大努力为社会公众提供各项服务，为社会公益做出极大的贡献。少数公益性事业单位从事一些经营活动，但是相关经营活动获得的收益并非在单位内部进行利益分红，而是投入到后续的公益事业中。

二、公益类事业单位会计基础管理问题

（1）会计岗位设施不合理。当前阶段，公益类事业单位会计基础工作面临的重要问题是会计岗位设置不合理等问题。由于单位规模、在职人数等原因，岗位的安排严重违背岗位设置基本原则，没有按照不相容职务相分离进行职务的分配，常常会出现一人负责多项工作的情况，很多会计岗位是由其他部门比如行政部门人员兼任的。这些人员对于会计工作通常并不了解，没有相应的资格证书。还有部分单位内部人员不足，岗位设置过于繁杂，各个岗位之间缺乏较好的配合和协调，对会计工作造成了严重的影响，会计工作效率偏低，极易产生财务处理漏洞。此外，部分会计专业人员缺乏专业素养，财务处理过程中往往依照习惯进行操作，工作规范性不足，职业道德欠缺；单位领导层对于关系户票据没有进行严格的核查，随意进行报销。（2）缺乏完备的内控制度。部分单位在进行会计核算过程中，没有严格按照事业单位的会计准则以及会计制度制定会计工作，会计科目设计不合理，会计核算不规范，由此导致会计核算账目混乱，会计信息不够、缺乏条理性。另外，对于原始凭证的审核过于形式化，没有落实，报表登记数据信息常常存在一定的误差，账目之间无法完全吻合，会计信息资料没有被完好存放，会计资料档案没有安排专门的人员进行保管，同时也没有对会计工作进行有效的管理和控制，这也是公益类事业单位会计工作面临的问题。（3）会计工作监督不到位。单位资产管理过于粗放，没有非常明确的责任划分，常常出了问题无法展开详细的调查以及责任追究。此外，固定资产长时间得不到及时有效的清理和盘点，固定资产无法及时记录在账目中，由此出现了账外资产，导致部分单位的账目混乱，甚至单位的资产账实严重不符，最终使得国有资产无形流失。

三、有效应对公益类事业单位会计基础管理问题

（1）合理设置会计机构。事业单位可以根据《会计基础工作规范》，结合自身的财务会计实际情况，合理设置内部会计机构。同时对各个会计岗位进行明确分工，使得各项职务相互制衡、相互牵制，促进各个部门协调性提升。一般来说，事业单位的会计机构担负出纳、会计、稽核等多个职责，但是在实际职务安排过程中，需要注意的是，三者之间不能同时兼任，必须严格分离。但是由于各种原因，很多单位稽核人员常常由会计人员兼任，甚至部分单位压根不设置稽核部门，由此稽核部门的监督作用难以得到有效发挥。对此，部分发展规模较大的公益类事业单位应当设立专门的稽核岗位，同时保障该岗位的独立性，和会计、出纳部门相互牵制。对于规模较小的单位无法设立稽核岗位，可以通过集体审核决策处理重大的经济事务，保障信息公开、透明，由此严格控制行为。另外，会计机构人员必须具备相应的从业资格证书，努力提升在职人员的专业素养，对其会计工作加强监督。（2）建立完善的内控制度。公益类事业单位很多都没有设置较为完备的内控制度。对于单位内部的各个业务进行详细的考察，根据考察结果了解到，很多单位可以将其会计工作和自身业务进行有机的融合，由此将业务融入到单位的内控制度中去。通过这样可以保障各项有效措施可以得到全面系统的落实和执行。建立完备的内控制度，根据相关制度会计从业人员可以明确自身的权职，按照相关制度和规范组织自身的工作，确保会计活动规范标准。另外，关于单位会计核算，事业单位需要构建完善的会计电算化长效机制，确定会计工作统一的标准，规范会计工作，使其朝着制度化、标准化发展。（3）加强对会计工作的监督。公益类事业单位必须对自身的财务部门进行更为严格的规范和监督，保障各项措施和政策得到全面到位的落实。在监督过程中，一旦发现单位没有设立专业的会计账簿，或者私自设置账外账等问题，必须对其进行严肃处理。与此同时，定期的抽查和考核单位内部会计工作人员，根据具体的考核成绩对相关人员进行相应的奖励或者处罚，由此不仅有利于人员素质的提升，同时还可以促进会计工作质量的提高。应当建立相应的监督部门对单位内部财务工作进行有效的监督，同时分配专门的人员，严格核实各项财务工作，单位的宣传机构需要积极组织会计监管教育工作，在单位内部树立先进的财务监管思想。比如，严格跟踪审查和监督单位日常物资采购以及产品销售等财务活动。明确细化项目申报和审批流程，并对其进行严密的监管，从而保障单位会计透明、高效、规范。

参考文献

1.邵淑莉.浅析社会公益类事业单位会计制度存在的问题及解决措施.财经界（学术版），2009（05）.

2.王松洁.事业单位会计核算中的常见问题与应对措施.中国集体经济，2016（07）.