当前经济形势和经济政策范文

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篇1

一、对当前经济形势的基本认识

今年以来，随着全球经济环境的深刻变化，外需拉动经济增长的因素减弱，以及我国经济周期性回调、潜在矛盾显性化和接连发生特大自然灾害，从内外两个方面增加了我国经济走势的不确定因素。如何判断和把握当前宏观经济形势和未来走势，对于制定宏观经济政策有十分重要的意义。

(一)我国宏观经济基本面没有发生根本性变化

今年上半年，我国宏观经济的基本面没有因为全球经济减速和国内严重自然灾害而发生根本性变化，总体上向着宏观调控的预期方向发展。一是偏快的经济增速稳步回落，经济保持平稳较快发展态势。上半年国内生产总值增长10.4％，同比回落1.8个百分点，但仍然高于过去30年年平均增速0.6个百分点。二是农业保持平稳发展，粮油肉等重要商品供给改善。夏粮实现建国以来首次连续5年增产，总产量超过2400亿斤，为抑制物价过快上涨创造了条件。三是投资、消费增长更趋均衡，经济发展协调性增强。投资增速趋缓，城镇固定资产投资和社会消费品零售总额增幅的差距同比缩小5.9个百分点。四是产业结构调整取得积极进展，高耗能行业过快增长势头得到有效遏制。六大高耗能行业增长14.5％，回落5.6个百分点；高新技术制造业增加值增长17.6％，加快0.5个百分点；单位国内生产总值能耗和污染物排放总量继续下降。五是城镇就业稳定增长，城乡居民收入保持较高增幅。上半年城镇新增就业人数640万人，完成全年目标的64％；扣除价格因素，城镇和农村居民收入实际增长6.3％和10.3％。六是财政收入和企业利润继续较快增长，全国财政收入同比增长超过30％，1～5月规模以上工业企业利润增长20.9％，扣除石油加工、电力2个行业的其他37个行业利润增长38.4％。

(二)我国经济正在进入新一轮“调整期”

由于国际环境的深刻变化和我国经济周期性回调，经济增长与通货膨胀的均衡关系正在发生变化，即在总体上，经济增长率表现为从高到低的曲线，而物价总水平表现为从低到高的曲线。经济增速和通胀水平的逆向变动，表明我国经济正在由过去5年的“繁荣期”进入“调整期”，其持续时间取决于全球经济环境的变化，也取决于我们化解过去多年积聚的矛盾和问题的能力，估计需要2～3年的时间。“调整期”经济运行将表现出与“繁荣期”不同的特征：

第一，经济增速趋于放缓。相对于繁荣期的“高增长”，调整期经济增长的基本特征是“增速放缓”，经济增长率在高增长水平上逐步回调。2008年第一季度国内生产总值增长10.6％，同比回落1.1个百分点，第二季度国内生产总值增长10.1％，同比回落2.5个百分点，是去年第四季度以来连续3个季度的增速回落，明显表明本轮经济周期已进入下行区间。预计全年经济增速在10％左右。经济增速不仅将低于去年11.9％的水平，而且低于过去5年平均10.8％的增幅。经济增速回落表明宏观调控发挥了重要作用，同时也是全球经济减速和我国经济周期性回调叠加作用的结果。调整期宏观调控的主要目标应是保持经济平稳较快发展，使经济增速平缓回调，避免过快下滑。

第二，价格水平高位运行。相对于繁荣期的“低通胀”，调整期物价总水平总体上将处于高位。去年下半年以来，我国物价涨幅持续走高。虽然月度间有升有降，但总体上明显高于过去5年2.6％的平均水平。今年5月、6月CPI同比上涨7.7％和7.1％，连续2个月下降，主要是食品价格涨幅回落和上年基数高企所致。下半年影响居民消费价格上涨的翘尾因素为1.8个百分点，比上半年减弱3.3个百分点，但随着PPI明显上升、通胀从食品领域向非食品领域扩散，以及由于存在着行政性价格管制，市场均衡所要求的价格水平要高于现有价格水平，物价难以在短期内回到过去5年平均低于3％的水平。

第三，出口带动效应减弱。我国2001年加入WTO后，外需空间得到有效拓展，出口对经济增长的拉动作用逐步增强，净出口对经济增长的贡献率逐年提升，特别是2005年、2006年和2007年分别上升到24.1％、19.3％和21.5％。但今年以来，出口明显回落，上半年出口增长21.9％，同比回落5.7个百分点，其中6月份出口增长17.6％，同比下降9.6个百分点；贸易顺差呈现负增长，上半年外贸顺差990亿美元，同比减少132亿美元，下降11.8％，净出口对经济增长的贡献率大幅度下降。出口对投资的关联作用也将带动投资增速回落，进一步加剧经济增速放缓趋势。

第四，经济效益将有所下降。过去5年，无论是企业利润还是财政收入增幅都保持在一个较高的水平。但随着劳动力成本上升和能源、原材料价格高企，企业利润将为生产成本提高所侵蚀。企业利润空间的压缩，将加剧市场竞争和企业优胜劣汰。同时，企业利润下降将最终影响到财政增收，财政收入连年大幅度增收的状况有可能发生变化。

综上所述，进入新一轮调整期，随着支撑经济繁荣的条件发生变化，不确定因素和新的矛盾不断显现，经济运行态势将由过去的“高增长、低通胀”转入“相对较低增长和相对较高通胀”组合阶段。所谓“较低增长”是相对于过去5年平均10.8％的“高增长”而言，经济增速将趋于回落，但总体上不会低于9％的增速；所谓“较高通胀”是相对于过去5年平均2.6％的“低通胀”而言，物价高位运行，但总体上不会高于两位数。

(三)经济调整对我国经济健康发展有积极意义

进入新一轮经济调整期，面临的挑战和风险将明显加大。但也要充分认识到，这一时期也是推进我国经济结构调整和经济发展方式转变的战略机遇期，对我国保持经济长期持续稳定发展具有多方面积极意义。经济增速回调，使潜在矛盾显性化和风险逐步释放，将促使我们加快经济转型，化解矛盾，消除风险；劳动力成本上升和能源、原材料价格高攀，使企业生产经营面临更大压力，将促使我们加大产业结构调整升级力度，加快企业技术进步和自主创新；出口增速回调，使外需对经济增长的拉动作用减弱，将促使我们积极扩大内需特别是消费需求，并加快社会保障体系建设和加大公共服务投入；资源要素价格上涨压力加大，使资源过度需求得到抑制，将促使我们推进资源要素价格改革，逐步校正价格扭曲并促进价格形成机制完善。

总之，在经历了一轮长达5年的经济繁荣期后，

有2～3年的调整，从长远看是积极的、有利的。顺利完成这一轮调整，对我国经济迈上新台阶和实现更健康、更高水平的发展具有重大战略意义；

二、当前经济运行面临的矛盾和问题

全球经济的不确定性因素增加，国内新的矛盾和问题显现，预示着经济平稳较快发展面临的矛盾和压力将明显加大。

(一)国际经济环境的深刻变化

当前，美国次贷危机对世界经济的负面影响继续显现，美元贬值加剧了国际金融市场动荡和国际大宗商品价格上涨，使全球经济陷入“增长放缓、通胀加剧”的态势。这一轮全球经济调整虽然以美国次贷危机为诱因，但更深层次原因主要是全球化进入调整期、新科技革命扩散效应减弱和全球经济失衡加剧等因素综合作用的结果，预示着国际经济环境的深刻变化。

第一，“全球化红利”递减预示着全球经济进入调整期。过去5年是全球经济的“黄金时期”。2003～2007年间，全球GDP年均增速为4.9％，通货膨胀率仅为3.6％，而此前5年(1998～2003年)，GDP平均增速和通货膨胀率分别为3.4％和4.4％。全球化是推动这一轮全球经济增长的主要力量。中国、印度、俄罗斯、巴西等新型市场经济体融入新一轮全球化浪潮中，使中国、印度等发展中国家的大量剩余劳动力和俄罗斯、巴西的油气、矿产资源被纳入全球生产体系，促进了国际分工深化和规模经济效应，创造出巨大的“全球化红利”，使世界经济在最近5年呈现“高增长、低通胀”的黄金期。但是，随着“全球化红利”的逐步递减和全球化进入调整期，全球范围内有可能进入2～3年的“低增长、高通胀”时期。

第二，新技术扩散效应递减预示着全球增长动力减弱。上世纪末期以信息技术革命为标志的新科技革命和技术扩散，带动了美国生产率的全面提升和全球经济的快速增长。随着新技术革命效应的逐步递减，美国全要素生产率和企业利润率趋于下降。从一定意义上讲，美国经济减速并非完全由次贷危机引发，更主要的是技术创新和扩散效应衰减，这也表明本轮世界经济高速增长的动力已趋于减弱。

第三，全球经济失衡接近极限预示着逆向调整压力加大。经常项目逆差向美国集中和经常项目顺差向东亚地区集中的全球经济失衡，以美元为主体的全球流动性过剩不断加剧，引发全球范围的金融泡沫、房地产泡沫和大宗商品价格暴涨。这些泡沫相继破灭意味着全球经济失衡正在接近极限，必将引发新一轮的全球经济调整。

全球经济进入周期性调整期，将对我国带来比以往更大的风险和压力。全球经济特别是美国经济减速对我国出口将产生较大影响，美元大幅度贬值增加了人民币升值压力，各国利差格局发生变化使我国货币政策调控难度加大，国际资本流动影响因素更趋复杂，我国金融市场面临的风险明显增大。全球经济调整对处在不同分工地位国家的冲击程度是不一样的，发达国家可能借此打压近年来快速发展的新兴市场经济体。我国因为有雄厚的财力和外汇储备，具有一定的抵御能力，但难以回避的现实是，面临的挑战和风险也将加大。

(二)我国经济运行的突出矛盾和问题

从今年上半年宏观经济指标看，下半年总需求和总供给有可能延续上半年的下降趋势，使经济运行面临的矛盾和问题更趋突出。

第一，物价上涨形势依然严峻。下半年翘尾因素为1.8个百分点，比上半年减弱3.3个百分点，加之粮食增产使农产品价格涨幅趋于回落，以及下半年经济增速回落，使需求拉动因素减弱，为下半年抑制物价上涨创造了条件。但也要看到，下半年新涨价因素依然较多，劳动力成本总体上趋于上升，能源和原材料价格受到国际输入因素显著影响，成本推动和国际输入逐步成为价格上涨的主导因素，全年CPI涨幅将明显高于去年，通胀压力依然较大。如果成本推动和国际输入因素在短期内难以消除，就不可能出现物价总水平在短期内明显回落。

第二，经济减速压力继续增大。由于价格指数的全面上升，三大需求的名义增速与实际增速的差距扩大。净出口的名义增速和实际增速都趋于回落，是当前经济增速下滑的直接因素。今年上半年我国贸易顺差同比减少132亿美元，增幅由去年同期增长83.2％转为下降11.8％。考虑到人民币升值和外需放缓等因素，全年贸易顺差将保持缩减态势，净出口下降将直接造成经济增速的下降。投资的名义增速保持在较高水平，但实际增速明显下降。今年上半年，城镇固定资产投资同比增长26.8％，加快0.1个百分点，但扣除投资品价格因素，实际投资增速趋于回落，特别是房地产投资调整将引发投资增速继续回落，对投资的总体影响较大。消费名义增速加快，但实际增速难以持续上升。上半年社会消费品零售总额同比增长21.4％，加快6个百分点，但考虑到居民实际收入水平增长趋缓和股市财富效应衰减，上半年消费加速趋势在下半年将难以延续，有可能表现为名义加速、实际减速的态势。

第三，部分企业生产经营困难加剧。上半年规模以上工业增加值增长16.3％，比上年同期回落2.2个百分点。虽然保持高位增长的态势，特别是制造业没有因为能源价格的暴涨而出现明显放慢，但受外需萎缩、人民币升值和生产成本高企的影响，外贸出口企业和纺织化纤行业出现生产和效益下滑。从下半年的走势看，能源、原材料价格上涨带来的成本上涨压力会进一步显现，部分行业生产经营困难会有所加剧，并将在一定程度上影响就业形势。

第四，房地产市场调整和潜在金融风险加大。房地产市场出现周期性调整迹象，销售额已持续9个月下降，商品住宅销售额大幅下降。虽然上半年70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.2％，但月度涨幅已经回落，6月份上涨8.2％，一些城市出现房价的绝对下降。与此同时，房地产开发投资意愿迅速下降，建设指标增幅从4月开始低于去年同期。鉴于房地产开发投资占全社会总投资份额达20％左右，将对明年的投资需求增长形成较大影响。由此带来的变化是，开发商急于变现资产将诱发并加速房价下跌，拖欠行为增加，房地产市场信用状况恶化。从资本市场看，随着美元汇率逐步回稳，我国股市持续低迷和房地产市场不确定性因素增加，大规模资本流入存在反向调整的可能性，潜在金融风险明显加大。

国际国内市场的不确定性因素增加，新的矛盾和问题显现，预示着明年宏观经济运行的不确定性因素也将增大。

三、宏观经济政策选择和建议

当前，经济运行中的主要矛盾是，在保持经济平稳较快发展的同时，抑制物价过快上涨。宏观经济政策的总体思路应是把握好经济平稳较快增长与防止通货膨胀的均衡，把握好宏观调控的重点、力度和节奏。要保持政策的连续性和稳定性，同时增强灵活性和针对性。总体上，货币政策在坚持从紧的前提下更加灵活，财政政策在坚持稳健的前提下更加积极，加强各项政策的协调配合，积极应对经济运行可能出

现的困难和问题，着力保持经济在较长时间内平稳较快发展，着力把物价水平控制在可承受的范围内。

(一)保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落

当前经济增速仍处于合理区间，但重要的是把握未来经济走势。为了保持在较长时间内平稳较快增长，避免经济增速回落幅度过大，为增强宏观调控的预见性，可考虑设立经济增速的调控“阀值”。考虑到今年经济增速可能略高于10％，可将10％设为控制性指标，如果经济增速保持在10％左右，宏观经济政策仍需保持稳定，只需进行“微调”。这样可将全年增速回落幅度控制在2个百分点以内。若减速过快，短期冲击过大，则需要调整政策取向，以保持经济平稳较快增长。明年则可将经济增速控制性指标设定为9％左右。这样既可以保持经济平稳较快增长的态势，又可避免因经济增速回落过大，对国民经济造成过大的冲击。

(二)坚持实施从紧的货币政策，增强灵活性和针对性

在价格涨幅仍然较大、流动性过剩尚未根本缓解的情况下，应坚持将控制物价增幅过大、抑制通货膨胀放在突出位置，坚持实施从紧的货币政策。但鉴于2008年以来经济运行面临的来自国内外的各种不确定性因素增加，为保持经济的持续平稳增长，必须增强政策的灵活性。要合理把握人民币贷款投放规模和节奏，适当增加企业流动资金贷款，改进信贷规模管理方式。进一步扩大企业(公司)债券规模，完善担保、贴息等制度，加大对中小企业的信贷支持。

(三)坚持实施稳健的财政政策，更加积极地扩大公共服务支出

不同于1998年应对亚洲金融危机时期实施发行长期建设国债的政策，新一轮调整期财政政策应当更加积极，立足点是扩大居民消费需求。要继续调整财政支出结构，较大幅度地增加社会保障、医疗卫生、教育和廉租住房建设等公共服务支出，消除因公共服务供给不足而出现的强烈谨慎性储蓄动机，增强居民消费信心。同时，在条件成熟时，还可以通过提高居民所得税起征点和将存款利息所得税降为零等减税措施，促进居民扩大消费。

(四)采取综合措施，控制价格总水平过快上涨

物价总水平涨幅过大，是当前经济运行面临的主要矛盾之一。要采取综合措施，把价格总水平控制在可承受的范围之内。加强农产品和重要商品的生产，增加国内供给，保持价格基本稳定。根据农业生产资料价格变动情况，提高农资综合直补标准；适当提高主要农产品如小麦、稻谷、玉米等的最低收购价格。加强对流通环节的监督检查，保障居民基本生活品市场供应和价格稳定；增加对低收入群体的直接补助，确保低收入群众生活水平不因价格上涨而降低。组织好重要农产品和国内供应相对紧张的商品进口。

(五)保持投资的适度稳定增长，避免增幅回落幅度过大

在净出口缩减、消费增速相对稳定的情况下，保持投资适度稳定增长可以在一定程度上弥补净出口下降，避免经济增速大幅下滑。1～5月全国新开工项目投资规模在去年前5个月低增长、低基数的基础上，仍然同比下降了2.5％。东部地区的北京、河北、江苏、浙江、福建、山东、海南、辽宁等省市均出现负增长，下半年的投资增幅可能趋于回落。灾后重建带来的固定资产投资增长，可能难以改变固定资产投资实际增速放缓的状况。要通过加大对“三农”、节能减排、自主创新和社会基础设施建设的投资力度，避免投资增幅过快过大回落。

(六)积极应对房地产市场变化，保持房地产市场稳定发展

近几年房地产业的迅速发展为经济“高增长”做出了重要贡献。维护房地产市场的稳定，对保持宏观经济的平稳增长意义重大。房地产开发投资产业关联度高，对GDP增长的总贡献率平均达到20％左右。要加强对房地产市场运行态势的监测和监控，做好各种政策预案。进一步明确住房保障范围，稳定购房者和房地产开发企业预期。对购买90平方米以下住宅的，在首付款比例和贷款利率方面给予优惠，以缓解其大量空置的现象。在货币政策从紧基调不变的背景下，实行差别信贷政策，比如可考虑对从事政府鼓励的“保障房建设”的项目，放宽资本金要求，加大信贷支持力度。

(七)坚持推进资源性产品价格改革，适时有序地出台改革举措

资源性产品价格扭曲对宏观经济的负面影响日益显现。推进资源性产品价格改革，是抑制过度需求，实现节能减排目标，有效抑制“两高一资”行业发展的根本性举措。理顺资源要素价格形成机制，虽然在短期内可能要承受一定的通胀压力，而从长期看则有利于校正价格扭曲和促进宏观经济平稳运行。要对资源性产品价格改革进行系统研究，制定战略性安排方案，有序推进资源性产品价格改革进程，并根据经济形势和价格走势，择机、分步骤地出台改革举措。

(八)保持外贸稳定发展，避免出口大幅回落

出口高速增长和净出口规模扩大是近几年经济持续快速增长的主要动力之一。保持出口平稳增长，特别是外向型劳动密集企业的稳定，对于缓解就业压力，避免经济大的起落有重要意义。要采取措施保持加工贸易企业稳定发展，稳定对就业影响较大的劳动密集型产业出口，适当提高纺织、服装、鞋类和玩具等劳动密集型产品出口退税率；合理把握人民币升值节奏，适当扩大人民币汇率弹性区间。

(九)着力改善民生，突出抓好就业和社会保障

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中图分类号：F822 文献标识码：C 文章编号：1006-1770(2007)11-08-03

认识中国经济要立足全球化背景。中国经济已经融入了全球的分工和市场体系中，这样的趋势是不可逆转的。中国经济得益于全球化，中国也可能成为对全球经济增量贡献最大的经济体。中国的大门实际上很难再关上。中国的生产、贸易、资本和人员的流动，现在都在全球市场上配置资源。我们思考问题、制定政策和规划，必须有全球视野。

在全球生产分工和供应链中，中国出口是一个大亮点，同时中国也需要进口大量的原油、有色金属、大豆等农产品和原材料。认识中国的经济成绩和问题离不开全球市场，分析中国的价格和经济中的问题也要从全球市场分析。如果我们的电便宜，就会有很多厂商把最费电的工厂建在中国；如果我们的油价低于国际油价的幅度比较大，就会发生香港的卡车到深圳和广州加油的情况，甚至会发生向外走私成品油的事情。所以我们的定价政策必须考虑全球经济。

中国经济增长的支撑是劳动生产率和全要素生产率的快速增长。中国和发达国家的差距主要在劳动生产率。中国一直讲有一个无穷的蓝领工人的供给，现在这个供给慢慢地近似于均衡。这些蓝领工人、农民工的劳动生产率是我们研究的重要课题。最近三年，全国各地的工资都有所增加，平均每年增长10%左右。这一方面是由于劳动供给发生了变化，另一方面也是长期累积的劳动生产率和全要素生产率的变化，在劳动供给发生变化时的一次全释放。这也解释了为什么03-05年农民工的工资没有涨，从05年到现在差不多每年农民工的工资能够涨10%左右，所以应该更深入、细致地分析中国劳动生产率和全要素生产率的变化。

下表是中国劳动生产率的情况（表1 劳动生产率增长情况1978-2005）。我建议大家仔细分析中国服务业、制造业和农业的劳动生产率的变化。这样细分的劳动生产率才能为今后制定政策、发现商机和稳健经营打下坚定的基础。中国全要素生产率的变化也是令人高兴的（表2 全要素生产率增长情况 1978-2005）。最近这几年，全要素生产率的增长都是正的，每年都有百分之一点几的增长。全要素生产率是衡量一个经济体经营机制和管理能力变化的综合指标，是资本投入和劳动投入所不能解释的那块多出来的产出，如果多出来的产出是正的，全要素生产率就是正的、增长的。它特别关系到中国经济是否有潜力、是否可持续。建议大家可以进一步分析中国全要素生产率的增长情况。

中国有“成长中的烦恼”。比如投资过多、储蓄率高、顺差大、税收增长率远高于消费增长率、人民币也面临升值压力。实际上这些问题都是其他发展中国家梦寐以求的（唯独环境污染在哪儿都是坏的）。但如果我们把握不住这些“成长的烦恼”的度，就有可能变成问题，我们一定要把它们处理好。

市场已经对不均衡做出了调整。在调整过程中，我们看到了通货膨胀和人民币升值的压力。通货膨胀和人民币升值，看上去是价格变量的调整，背后都是经济变量的调整。这两个价格都是对不均衡的一种反映。

解决这些问题要靠很多综合政策。其中一个表面的现象就是涨价和升值的压力。我们的产品中有很多外部的污染，负的外部性的增长没有包含在产品的价格中。如果加大环境的执法力度和对环境的保护，使这部分治污成本由企业承担，那产品价格肯定就高了，所以看上去升值的压力是价格的调整，但它背后反映了对科学发展观的认识，是整个经济体调整的必然反映。如果加强劳动保护，实行最低工资制，给农民工也上三险，这些都会在成本和价格中有所体现。既然是市场的选择和调整，那我们对这种调整就要有正确认识、要有平常心，要看到调整的必然性和价格调整背后经济体实际变量的调整。一件小事的背后实际上是价格和体制问题。如果我们看得更深，就会更加理解价格变量的调整。

大额的贸易顺差并非常态。我认为贸易基本平衡对国家经济体制的持续发展才有利。如果是大幅度的贸易顺差，第一不是我们所期望的，第二也不是常态。经济学家也很难论证大幅的贸易顺差是必然的。长期以来我国贸易顺差占GDP的比重是比较小的，只有在最近三年贸易顺差在GDP的比重才越来越大。所以，如果顺差占GDP的1%、2%甚至3%，这都是正常的。但如果超过GDP的5%，这个时候就要引起注意了。很多出口导向国家，比如韩国、泰国和菲律宾，在它们增长最快的历史时期，也并未呈现大幅度的贸易顺差。日本是典型的贸易顺差国家，美国有99年的贸易顺差，但目前日本的顺差也仅占GDP的1%-2%，我认为这个问题也应该予以重视。

过去经济学家在分析中国经济的时候经常说中国有两大隐性的财政赤字，一个是银行的巨额不良资产，第二个典型的财政赤字就是社保欠帐。十年前，我们的银行确实存在巨额的不良资产，特别是国有银行，十年前一个非常有名的论断，叫做中国的银行业，特别是国有商业银行在技术上已经破产。经过97、98年以来的银行改革，特别是最近五年来，中国银行、建设银行、工商银行、交通银行成功上市。成功上市后，大幅度减少了这些银行的不良资产、提高了资本充足率、转变了公司治理结构，使得这些银行的竞争力、知名度、服务水平和内部管理有了大幅度的提高。

整体上看，中国银行业的不良资产从超过30%降到了一位数。正是由于这些坚决的改革，抓住了机遇和时间，使得中国银行业的整体面貌发生了天翻地覆的变化。

现在有评论说，外国战略投资者在改革中按照现在的市值计算，他们的股份增值了多少。我觉得这种计算多少是有道理的。但是我希望这种计算要更加全面，要看到中国的社会保障、境内的战略投资者和境内外的公众持股人的股权增值情况。在刚才我说的中、工、建、交中，国家控股是绝大多数的。国家控股的概念不仅仅占简单的多数，而是占了绝大部分。除了国家控股以外，还有社会保障、有境内投资者以及境内外以境内为主的公众持股人。如果要计算境外的战略投资者赚了多少，你可以有一个数字，但是这个数字要乘以一个很大的数，就是国家、社保、公众持股人和境内战略投资者。如果将中国银行业的改革和其他转轨国家以及发生危机的国家比较，就会看到中国的银行改革和处理危机的方式坚持了国家控股。引进战略投资者实际上是使得机制更加顺畅、更快地改变预期、更快地引进先进的管理经验和技术，使得市值和市场预期发生较大变化。如果中国在这方面还有什么可以完善的地方，是可以讨论的。但东欧和其他转轨国家，拉美、亚洲金融危机以后的亚洲国家，他们在处理危机中外国资本占银行股的比重，都远远超过中国。所以对银行改革要有基本的判断。

根据这个判断，我认为现在是健全社会保障制度的天赐良机。当前税收好、股市好，应当抓住机会划拨一部分国有股权充实个人帐户。我以前做过一个“转型名义帐户”的社保总体方案，我认为抓住这个时机大大充实个人帐户是非常好的。在转轨国家，把股票分给了老百姓，老百姓在很短的时间内把股票卖出，所以这些股票短时间内聚到了寡头手中。如果我们用国有股权的一部分充实养老帐户，这个股权是一个组合，而且有利于收入分配和低收入群体。而且老百姓不能马上卖这个组合，必须等到60岁才能开始拿回他的钱。这些钱可以一次性，也可以分月拿回。这些都是技术上的问题，都可以设定。现在是一个非常好的时机，我们要抓紧时机把这个事也做好了。这样中国就能够解决另外一个隐性的财政赤字。如果我们把银行不良改革的隐性赤字控制住，再抓住一个改革的机会把我们社保的欠帐、个人帐户的空帐户充实，那10年以前观察家们批评中国经济的两大隐性财政赤字问题就都得到了解决。

积极推动资源价格的改革。在控制通货膨胀和积极推进资源价格改革的过程中要两害相权取其轻。改革可以促进节能减排、减少浪费。但改革在一定的时点会加大通货膨胀的压力，但如果总是推迟改革，扭曲会逐步累积、损失更大。所以我认为还是应该积极推进改革。对一些局部的问题可以考虑通过财政的办法来解决。

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经济价值观是客观存在反映在人的意识中,经过思维活动而产生的结果。具体说来则是指人们对各种经济事务、经济现象、经济关系、经济行为的态度和观点。本文参考了江西省省教委组织的关于江西全省普通高校学生思想状况调查的资料及《东西部大学生经济价值观比较分析》一文中的问卷调查数据,结合笔者从事高校学生工作的实际体会,对当代青年大学生的经济观念作如下分析。

1.1青年大学生的主要经济价值观青年大学生关心和支持改革,对于社会主义市场经济持积极肯定的态度,普遍认可经济在社会生活中的重要作用。如在东西部大学生的抽查问卷中,对于“经济活动是整个社会生活的基础,因而也是最重要的”问题,同意的占73.65%[2]。(1)对于“金钱”的看法。大学生普遍认可“金钱在个人生活中的重要作用”。如在东西部大学生抽查问卷中,对于“挣钱对于每个人不是最重要的,但是最主要的问题”,同意的占74.37%,不同意的占6.19%。总的说来,绝大多数大学生认识到金钱对个人生活的作用,但另一种消极思想在大学生中也有萌芽,如“一切向钱看”,“金钱万能”等拜金主义思想,以及由此衍生的“功利主义思想”开始流行,许多人做每一件事总要衡量这件事是否会给自己带来实惠[2]。这种思潮不可避免地给大学生以冲击,不少大学生对于社会上出现的用挣钱多少来衡量某人价值的现象表示认同。有的大学生甚至认为,钱的多少本身就代表着成就和贡献的大小。(2)青年学生的消费观。一方面,大多数青年学生普遍不赞成“人生苦短,应及时行乐”的享乐观。另一方面,青年大学生中,存在着不切实际的攀比,追求高消费享乐的思想。社会上出现的超前消费风气在部分大学生中引起共鸣,一些学生习惯横向比较,讲阔气,摆排场,赶时髦。有些学生家庭并不富裕,但为了“不失面子”,也只好打肿脸充胖子,追求品牌,大手大脚,这突出反映了青年大学生中的从众消费心理。这种过分注重玩乐和物质享受的观念对于青年大学生的成长极为不利,给他们的成长进步带来极大的隐患[3]。(3)关于竞争、效率、自由等市场经济的观念。作为“社会晴雨表”的青年大学生,无不接受着各种新观念的洗礼。一方面,青年学生主体意识和竞争意识显著增强。另一方面,个人主义、等价交换思想也有抬头趋势。如有些青年学生用商品经济中的等价交换原则来处理人与人之间的关系,导致部分学生认为人与人之间就是互相利用。这些思想对于青年学生在校和以后步入社会从事经济活动,以及与人交往都是十分有害的[2]。

1.2当代大学生经济价值观现状分析通过以上剖析,我们不难发现,在这样一个变革的时代,大学生的经济(思想)观念也是多方面的。有积极的一面,也有消极的一面,但主流是积极的,它符合市场经济的发展,顺应了历史潮流,推动了改革开放。当代大学生思想活跃,善于思考,勇于创新,富有改革精神,只要通过及时、合理的经济形势与经济政策等教育,加以正确引导,他们就能成为我们未来社会的中坚力量。但是,我们也不能忽视发展市场经济给大学生带来的影响,反映在学生的经济价值观中,就表现为拜金主义、享乐主义、个人主义等等。这不仅阻碍了大学生思想道德的健康发展,而且大学时期形成的错误的经济意识与经济观念,还会影响学生步入社会参与经济生活的思维方式和行事方式。因此,及时对当前大学生经济观念中存在的消极思想进行教育和引导,就显得迫在眉捷和刻不容缓。

2大学生经济价值观教育的内容和必要性

2.1大学生经济价值观教育的主要内容我们认为大学生经济价值观教育内容包括:经济理论教育、经济形势教育、经济政策教育等。经济理论教育是大学生经济价值观教育最基础的内容,能给学生分析经济现象提供基本思想和思维方式。经济理论一旦为人接受,广泛传播并用于解决现实的经济问题,就有可能成为经济政策;而经济政策的制定与执行都对经济形势的发展,以及人们的经济生活产生巨大的影响。对大学生进行经济理论教育有助于澄清青年学生中的某些模糊认识,是大学生掌握观察、分析、理解经济现象、经济事务、经济形势和经济政策的基本武器[4]。经济形势是指国际、国内经济时事发展的基本状况和主要趋势。我们每个人都自觉或不自觉的存在于一定的经济形势中。在商品经济高度发达的今天,认清客观的经济形势同样是参与经济生活,做出理的先决条件。尤其是对于涉世不深,思想片面,优点和缺点同在的青年大学生而言,正确认识所处的经济形势尤为重要。当今社会,能正确地认识和理解国家经济政策,是作为公民的重要素质之一,尤其是对于未来社会的中坚力量—青年大学生而言,理解经济政策的潜力与局限性,正确地对待和执行党和国家的经济政策,不仅直接关系到青年学生个人的经济生活质量,而且也会影响国家和社会经济形势的发展和进步。对青年学生进行经济政策教育,既符合青年大学生自身成才的需要,也符合社会对于良好公民的需要[5]。

2.2大学生经济价值观教育的必要性(1)大学生经济价值观教育是思想政治教育理论与时俱进的需要。大学生经济价值观教育,既丰富了思想政治教育的内容,也完善了思想政治教育的方式和途径,体现思想政治教育理论与时俱进的需要。在经济全球化和知识化的今天,其经济主体和利益主体多元化,必然导致社会阶层和思想观念的多元化,而高校思想政治工作对象的多层次性和思想观念的多元化,也要求思想政治教育不断丰富内容,改进方式方法。(2)大学生经济价值观教育是培养大学生良好经济素养的需要。对青年大学生的经济教育,将推进社会主义市场经济条件下青年大学生经济价值观的构建与形成。通过经济教育,培养大学生良好的经济素养,形成与社会主义市场经济相适应的经济观念、开拓创新观念、时间观念、诚信观念、质量观念、效益观念、平等法则观念等等,克服利己主义、拜金主义、享乐主义等不良倾向。(3)大学生经济价值观教育是当前进一步加强思想政治教育的需要。通过对大学生经济教育问题的研究,将经济学理论和思想政治教育紧密结合在一起,运用建立在唯物辩证法基础上的利益分析方法和经济分析方法,从青年大学生切身的经济利益出发,从其关注的经济现象着手,澄清疑惑,阐明规律,坚定信心;使学生认识自己生活的时代特征,正确对待自己面临的物质生活条件,清晰地认识到发展社会主义市场经济是生产力发展的必然结果,是建立繁荣富强的社会主义国家必经的途径,进而激发学生投身改革和建设祖国的热情,使青年大学生主动将自身的前途命运与祖国的发展强大紧密联系在一起[6]。

3大学生经济教育的主要途径分析

大学生的成长环境并不是孤立的,其受到来自学校、家庭、社会等方方面面的影响,大学生经济价值观和思想也是各方面因素综合发生作用的结果,对其进行经济形势和政策教育,可充分利用学校、家庭、社会等多种途径,并充分发挥大学生自我教育的主动性,立足现实,因势利导,增强针对性和实效性。

3.1学校教育学校教育在诸多教育途径中具有不可替代的作用。学校教育与社会教育、家庭教育等相比较而言,更为系统和严谨,因而它应该是进行经济教育的主要途径。从学校教育实施的具体形式来看,大学生经济价值观教育应抓住以下几个关键环节。(1)大学课堂教育。经济价值观教育进课堂,这些年来在我国高等教育中已有不少的探索与实践,如政治经济学,当代世界政治与经济等作为公共必修课开设,在形势与政策课中也将经济形势与经济政策等作为重点的内容予以介绍。总的来看,效果较为显著。高等学校要充分重视课堂教学这一经济教育的主要阵地,除了现有的科目以外,应在大学生中普及经济常识教育,让学生了解基本经济理论;对学生进行我国改革开放和现代化建设的形势和发展成就教育,引导学生正确把握国内外经济形势的大局。(2)第二课堂教育。第二课堂活动以其活动内容的广泛性、组织机制的灵活性、专业界限的模糊性、活动时空的开放性、活动效益的综合性成为大学教育中一个不可或缺的重要环节。要将经济教育与第二课堂活动紧密结合起来,充分发挥学生的主体意识,调动其积极性,以活动形态的张力来消除第一课堂面临的障碍,为第一课堂的深化拓展提供动力保障。如报告和讲座、社团活动、科技活动等,也能直接或间接的实现和完成经济形势与政策教育任务。

篇4

7月8日上午在京主持召开经济形势专家座谈会，就当前经济形势和经济工作听取专家学者意见和建议，并发表了重要讲话。

指出，当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。从趋势看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从经济运行看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。

强调，宏观经济政策要坚持稳中求进工作总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务；引导好发展预期，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心。

指出，坚持和发展中国特色社会主义政治经济学，要以政治经济学为指导，总结和提炼我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践经验，同时借鉴西方经济学的有益成分。中国特色社会主义政治经济学只能在实践中丰富和发展，又要经受实践的检验，进而指导实践。要加强研究和探索，加强对规律性认识的总结，不断完善中国特色社会主义政治经济学理论体系，推进充分体现中国特色、中国风格、中国气派的经济学科建设。

指出，在错综复杂的国内外政治经济形势下，要实现更好发展，必须更好分析形势和环境，更好把握战略机遇期内涵和条件变化，更好把握宏观经济大势，更好应对挑战。为此，要加快培养造就国际一流的经济学家、具有国际视野的企业家。各级党委和政府要尊重知识、尊重人才，养成问计于专家学者的习惯，调动专家学者的积极性、主动性、创造性，用好、用活智力资源。对专家学者提出的意见和建议，对的要积极采纳。专家学者要立足国情、深入调研，着力研究重大理论问题和现实问题，注重从客观经济事实出发，揭示经济现象背后的本质及规律，努力多出经得起实践检验的研究成果，为经济社会发展献计献策。

篇5

据悉，本次会议是俄罗斯担任2013年G20轮值主席国后举行的首次财长和央行行长会议。会议主要讨论了全球经济形势、G20“强劲、可持续、平衡增长框架”、长期投资融资、国际金融架构改革以及金融部门改革等议题。会后发表了联合公报。

会议认为，当前全球经济面临的尾部风险下降，金融市场形势有所改善。但全球经济增长仍然疲弱，并面临很多风险和挑战，主要包括发达国家宏观经济政策存在很大不确定性、私人部门持续“去杠杆化”、信贷中介功能受损以及全球需求再平衡进程尚未完成等。为应对当前挑战，发达国家应首先制定出可信的中期财政整顿战略，货币政策应以国内价格稳定和经济复苏为目标，并尽量减小对其他国家的负面溢出效应。各国要继续落实金融部门改革和结构改革的政策承诺，促进需求再平衡，推动全球经济尽快复苏，同时继续推进市场决定的汇率体制，坚决抵制竞争性贬值，反对各种形式的保护主义。

会议强调推动长期投资融资对促进经济增长和就业的重要性，决定就动员各种长期投资融资问题开展研究；要求尽快落实2010年国际货币基金组织（IMF）份额和治理改革，并就份额公式改革达成共识，确保在2014年1月前完成份额总检查；要求全面、及时地落实有关金融部门改革承诺，敦促所有辖区尽快实施巴塞尔协议III；决定制定一套防止税基侵蚀和利润转移的措施，继续加强税收透明度和情报交换；提出在遵照联合国气候变化框架公约的目标、原则和规定的基础上，继续就气候变化融资问题交流经验、深化合作。

中国致力于调结构

周小川在会上强调，中国政府一直致力于调整结构、扩大内需，政策效果显著，为全球再平衡作出了重要贡献。未来全球需求再平衡关键在于有关国家加快结构改革，尤其是劳动力市场改革，提高竞争力，同时出台中期财政调整计划，减少政策不确定性，以启动私人部门需求，恢复增长。

他呼吁G20分析各国储蓄水平差别悬殊的深层原因，探索促进储蓄转化为长期投资的有效途径。此外，他还呼吁相关国家加快落实IMF份额和治理改革方案，并确保第15次份额总检查按时完成；同时希望IMF有效落实监督新决定，加强对有关国家财政、货币政策及其溢出效应的监督。

篇6

我国作为一个发展中国家，当前还存在着投资不足、产业结构不合理、技术创新力低下、劳动生产率不高等问题，这些问题都严重制约了我国经济的发展。经济决定税收，税收影响经济，基于税收聚财和经济调控的功能，税制的改革对于经济发展及其重要。同时，在深化税制改革和经济法的创新的同时，税制作为政府经济干预的重要手段，其改革必须与推动经济发展的整个经济政策相结合。

2.税制改革和经济法的创新是贯彻国家政策的需要

首先，税制改革和经济法的创新直接关系着国家经济、社会发展的宏观政策。其次，其是国家特定的经济、社会政策的重要内容，如外贸、经济、科技、教育、民政、财政政策等。这些政策必须在税制改革和经济法的创新中得到全面的贯彻，并注意方式的选择，进而保障政策的顺利实行。

3.税制改革和经济法的创新是合理调节收入分配的基本手段

税收的重要职能是调节收入分配，我国现行税制在税收调节功能上还未充分发挥，因此，必须继续深化税制改革和经济法的创新。只有税制能够充分发挥收入分配的功能，才能协调好政府、企业、个人之间的分配关系，进而促进社会的和谐稳定。

4.税制改革和经济法的创新是经济全球化发展的必然趋势

随着国际金融危机的爆发，国际经济形势日趋化。在新的经济形式下，为了适应国际经济的发展以及经济的深度调整，迫切需要我国在正深入了解国内和国际两个经济局势的背景下，正确定位我国在全球经济分工，进一步深化税制改革和经济法创新，进而保障我国的在国际经济合作中取得竞争新优势，提升国际竞争力。

二、税制改革与经济法创新的途径选择

本文通过对税制改革与经济法的创新问题的研究认为，税制的改革与经济法的创新是相辅相成紧密联系的。在经济法创新的同时，必须注重税收制度的改革，具体可以从实行“双主体”税制结构、完善主体税和合理调节税负三方面着手。

1.合理选择主体税和合理调节税负是税制改革与经济法创新结构的关键问题

(1)合理选择主体税种

目前，世界各国的税制结构一般都是由多个税种组合的复合税制，主体税种的合理选择是税制结构是否完善的关键所在，由此可见，主体税种在税制结构中占据主要地位，起着主导作用，它标志着一个国家税制结构基本形态和特征。由于税收体系的财政、公平和效率目标需要由主体税种来实现，因此我国在进行主体税种选择时，需要对直接税和间接税进行合理组合，进而实现税制的公平和效率，这也是税制改革和经济法创新需要解决的关键问题。具体可以通过降低所得税的边际税率，来缓解所得税对储蓄和投资的压力，实行增值税来解决重复征税的问题。

(2)合理调节税负

一个国家的税负水平情况通常与本国的经济发展水平、政府职能范围和程度、政府取得财政收入的形式、税制设计和税收管理的水平相关，合理调节税负是税制改革与经济法创新结构的一项重要内容。在现行经济形势下，我国在税制改革上实行了不少减税让利的措施，不仅推动了经济的发展，保障了财政收入，同时也是加强宏观调控的必要条件。笔者认为，在税负调整上，应当调整国民收入分配和财政分配格局，扩大税基，加强执行力度。

篇7

1、中国目前的通货膨胀水平是在依然存在物价管制条件下的通货膨胀水平。为了改善资源配置，增加供给，政府必然会逐步放松物价管制。由于价格下调的刚性，一旦解除对关键性产品的物价管制，通货膨胀率将会上升。

2、国际石油价格、粮食价格和其他商品价格（如铁矿石）的上涨——尽管目前已经有所回落，已经而且还将增加中国产品的生产成本，从而导致中国PPI的上升。

3、随着时间的推移，如果通货膨胀的上升趋势得不到扭转，通货膨胀预期将会加强，通货膨胀预期下的企业和个人的自我保护行为（如要求增加工资、囤积、抢购等）将使通货膨胀进一步恶化。在目前条件下，抢购之类的现象不大可能发生，但工资一物价的上升螺旋却可能形成。

4、中国的PPI在最近几个月持续上升，目前已经超过10%。下游企业将越来越难以消化PPI的上涨。一些企业将因亏损而倒闭、减产，但这并不意味产品价格不会上涨。因而，CPI很可能将因越来越多的产品的价格上涨而上涨。

二、中国经济政策前瞻

1、抑制通胀

中国的投资率超过45%，是世界之最。由于房地产投资对总投资的增长贡献最大，且存在较严重的泡沫，因此应该成为宏观调控的重点。抑制经济过热所造成的通货膨胀，必须付出经济增长速度下降的代价，所谓“鱼与熊掌不可兼得”。中央政府关于“两防”的方针是绝对正确的，在通货膨胀回落到可接受的水平之前，切不可以改变。投资增长速度和出口增长速度的下降符合中国经济结构调整和宏观调控的方向，我们没有必要对两者增长速度的下降，特别是对出口增长速度的下降过于担心。目前速度降一点，是正常的，不必紧张。没有增长速度的适度回落，就不能有增长质量的提高，也不可能有产业结构的升级。

防止经济过度下滑可以做些预案，但还没有到需要立即实施的程度。在当前形势下，释放出政府将会对“反通胀”方针加以调整的信号是绝对有害的。即？便需要对某些具体政策进行微调，也不应使公众产生“政策将会放松”的印象。例如，基于货币政策松动的预期，许多银行提前放贷，夸大信贷紧张程度，营造信贷需求旺盛、规模紧张的氛围，以倒逼中央银行。温总理关于经济增长速度不低于8%的提法，显示了政府治理通货膨胀的决心，为治理通货膨胀预留了充分的余地。笔者认为这是完全正确的。

2、治理通胀离不开货币紧缩

治理成本推起型通货膨胀，自然要增加供给，但为增加供给所能选择的宏观经济政策工具是有限的（减税是其中最常见的一种），且难以在短期内见效。一般情况下，即便通货膨胀是由供给方原因所造成的，为了抑制通货膨胀，除实行其他政策外，实行紧缩性货币政策也是必不可少的。必须看到，在这种情况下，为求抑制通胀，需要付出更大的经济增长速度下降的代价。遗憾的是，我们没有更好的选择。

四、促进机构调整

由于银根紧缩、人民币升值，以及外部经济体增速下滑等，出口形势将会恶化，中国经济增长速度会下降。这时，财政政策应该发挥更大作用，用于帮助经济增长方式平稳转型和经济结构调整。比如，采取减税政策、增加对低收入者的补贴、完善社会保险体系等举措。

五、必须加强资本项目管制

如果已经确定了人民币缓慢、渐进升值的方针——尽管笔者不认为这是最佳方针——我们就需加强资本管制。人民币升值的速度取决于资本管制的有效性。只有当资本管制完全有效时，才谈得上人民币升值的自主性，即升值速度才可以由中国自行掌握。当前央行对跨境资本流动加强管理的方针是非常必要的。

六、改善经济结构

1、优惠的引资政策和出口导向政策导致了中国的双顺差。随着时间的推移，这种双顺差日益固化为结构性的双顺差。中国经济增长的对外需依赖度日益提高。

篇8

在2014年博鳌亚洲论坛开幕式上，国务院总理发表主旨演讲时说：“我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展，努力实现中国经济持续健康发展。”他还指出，2014年我国经济增长预期目标是7.5%左右，将从改革、调结构、改善民生三个方面寻找经济发展新动力。

2014年初以来我国主要宏观经济指标出现不同程度的下降，3月份消费价格指数（CPI）同比上涨2.4%，通货膨胀指数温和，大幅低于今年控制在3.5%以下的目标；令人担忧的是生产者物价指数（PPI），3月份PPI同比下降2.3%，较2月份同比降幅进一步放大，至此已连降25个月，反映出工业制造业产能过剩问题依然突出，当前乃至过去几年来我国经济增长面临较大下行压力明显增加，中长期阶段经济增长放缓的现实。

在市场对我国经济形势和政策走向充满疑虑之时，的此番讲话对于判断今后经济形势和政策走势极为重要。尽管国际政治经济环境复杂多变，国内经济发展遇到国际金融危机及其后续影响带来的诸多困难，但综合分析，我国经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济仍能保持稳健运行。速度并非一切，经济增速放缓实际上反映着一国经济的成长和成熟，这既是全球金融危机后国际经济复苏进程缓慢和经济体运行内在矛盾与风险逐步释放、国民经济增长动力转换的结果，也有国家加快经济结构调整，压缩过剩产能、调整债务杠杆、增强资金面约束等积极主动调整因素的作用。目前我国经济的最大问题并不是速度，而是结构和可持续性，此时经济增速放缓正是调整结构、为可持续发展积蓄力量的表现。

在新的发展阶段，新一届政府已经明确表明了我国经济三大方面的全新动力：改革、调整结构、改善民生，即通过民生工程、基础设施建设、绿色工业、新能源、节能环保技术和产品开发，来形成新的增长点。今年以来我国经济结构转型出现积极变化的迹象也不容小觑，从投资驱动看，在大力推进简政放权和减少审批事项的推动下，民间投资热情有所上升，全国民间固定资产投资同比增长超过20%，高出全社会固定资产投资增速，占全国的比重为63%；从吸纳社会就业人口情况看，我国非制造业商务活动指数为55%，反映出我国服务业仍在继续扩张，将对就业人口增长形成强力支撑；从产业结构调整看，当前我国生态保护环境治理、互联网及软件信息技术服务业等行业的商务活动指数位于60%以上的高位景气区间，企业业务总量呈较快增长；从金融风险缓释角度看，在出现个别金融产品违约事件后，刚性兑付被打破，整个金融体系的抗风险意识已经有明显增强。此外，庞大人口规模所形成的消费潜力，区域经济的协调发展、新型城镇化进程的推进等等，均会支撑国民经济保持一个相对较高的增速，而社会上数量庞大的微观经济主体基于强烈发展愿望的自发性经济行为与调整，也会给我国宏观经济增速“托底”，能够有效止住经济增速的进一步惯性下滑。综上所述，我国宏观经济政策将呈现如下特点：宏观经济政策操作将会紧盯既定的经济增长目标区间，相机进行政策调整以实现经济维稳；出台较大规模刺激性经济政策几无可能；央行货币政策以稳为主，不能寄望于通过放松货币、扩张信用、货币政策“一松就灵”的方式；政府强调“简政放权”，更多地创新宏观调控政策，构建新的内在稳定增长机制。

“转方式、调结构”是当前我国的主要经济任务，随着经济增长速度的放缓，忧虑我国经济前景的“悲观论”、“危机论”甚嚣尘上。对于我们自身，不再需要GDP统领一切的政绩观，不再需要高能耗、高污染的“强势发展”，不应再为速度而牺牲环境，不应再为追求增长数据而忽略其背后的经济质量。实现经济发展方式的转变，需要各种资源要素调整配置，提高资源和要素的利用效率，这依赖于顶层设计和及时推出有针对性的改革措施。只有坚持深化改革，告别以往粗放型增长方式的惯性，坚定于调结构、重环保、重民生的高质量发展模式，不为外界杂音所左右，才能迎来我国经济社会期待已久的“全新动力”和绿色、可持续增长的美好未来。

篇9

2009年12月5日至7日，中央经济工作会议在北京举行。在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。

会议提出，明年经济工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

会议强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

会议提出了明年经济工作的主要任务。一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展：二是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，三是夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；四是深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力：五是推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；六是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

会议强调，在明年经济工作中，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。

篇10

一

从国际环境看，当前受欧美债务危机冲击，国际金融市场持续动荡，市场信心普遍动摇，大宗原材料价格起伏跌宕、世界经济增速下降；欧元区以及欧盟的主要大国，救危机无良方，前景叵测；尽管最近美国、日本经济出现复苏迹象，但基础尚不稳固，缺乏近期复苏的可持续性。综上所述，当前世界经济格局呈现出3个显著特点：一是政治周期、商业周期与地区动荡三者叠加，多种矛盾及利益冲突不断升级，日趋白热化。二是国际协调与合作更加困难，在世界经济形势可能趋于恶化的背景下，发达经济体与新兴经济体面临的经济问题不同，各国之间的政策协调与国际合作难度加大。三是经济结构调整与短期政策目标存在明显冲突。发达国家政府受债务规模高企、削减财政赤字压力增大等因素影响，难以有效实施重大结构性调整。与此同时，受信心缺失和去杠杆化的影响，发达国家继续推行的宽松货币政策难以发挥有效的作用。因此，发达国家实质性的结构调整尚未真正启动，新能源和低碳、生物信息技术等新兴产业进展缓慢，制约着经济复苏的步伐。

从国内环境看，2012年受国际市场低迷、能源资源竞争加剧、贸易保护主义倾向愈加突出等诸多因素影响，出口增速将明显降低，不排除发生较大波动的可能；内需增长虽然由政策扩张刺激开始向市场主导转变，但基础还很不稳固，内需弥补外需任务仍然艰巨；企业特别是中小企业发展困境短期难以根本转变，制造业投资增速可能明显降低。与此同时，货币供给总量仍然偏大，加之成本推动、输入性等因素影响，通货膨胀压力仍然不可忽视。因此，实现稳增长、控物价、调结构、惠民生的任务仍然十分艰巨。

二

篇11

当前国际经济形势的基本特点可以用“三F”来表示,即FinancialCrisis(金融危机)、FUelCrisis(石油危机)和FoodCrisis(粮食危机)。索罗斯日前曾指出,美国当前可能面临“60年来最严重的一次金融危机”。

目前,随着美国房地产市场的不断下滑,金融危机已经从次贷蔓延到优级抵押贷款。美国最大的两个房地产贷款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是证明。这两家金融机构持有大约5.3万亿美元的抵押贷款债权,占整个市场规模的44%。这两大公司面临财务困境,势必会对美国经济造成巨大冲击。因此,要对当前国际经济形势保持高度警惕,不要掉以轻心,不要以为最坏的时候已经过去。危机还远未到达“结束的开始”(thebeginningOftheend),很可能仅仅是“开始的结束”(theendOfthebe-ginning)。

内部经济形势:金融危机对中国的影响及其国内的通货膨胀

1次贷危机影响中国的直接和间接途径

发端子美国的次贷危机直接影响到了中国,部分中资银行机构购买的次级抵押债券价格缩水,更严重的是,由于中国是美国机构债的最大持有国,而房利美和房地美又是美国最大的两家机构债发行人,因此中国持有的机构债不仅会账面缩水,而且还会面临违约的风险。无论如何,“两房”危机已经对中国外汇储备的安全造成极大冲击。次贷危机给中国带来的损失还会表现在资本流动、贸易保护等诸多方面。随着次贷危机的发展,可能会改变国际资本流动的方向,极可能导致短期性投机热钱流入中国,也可能导致热钱的迅速抽逃。次贷危机和美国经济下滑将导致美元持续贬值,以美元计价的国际大宗商品价格上扬,进而造成中国国内输入型通货膨胀。而美国经济下滑又会引发美国国内贸易保护主义思想抬头。

2美国经济减速或衰退对中国出口的影响

根据中国社科院世经政所的研究人员测算,中国出口对美国收入的弹性大约为4。就是说,美国经济增长下降1%,中国对美出口增速可能下降4%。考虑到其他国家经济增速也会因美国经济减速而下降,加上中国出口对许多重要贸易伙伴的收入弹性也在3~4左右,因此,以对美出口占中国出口比重1/5左右计算,美国经济增速下降1%,中国的总出口增速大致下降2%。

3对中国的通胀形势必须继续保持高度警惕

当前中国的通货膨胀,既有成本推起也有需求拉动的性质。但本轮通货膨胀的发生,从根本上、从源头上说,是经济过热的结果。当前国际石油价格、粮食价格和其他商品价格的暴涨,以及国内工资成本的上涨(还有天灾),对中国通货膨胀的发生也有重要作用,而且正在起着越来越大的作用。但是,当前世界范围内的通货膨胀,从根本上说,也是世界范围内经济过热的结果。

在今后一段时间内,中国的通货膨胀形势依然不容乐观:

第一,通货膨胀的发生和发展,滞后于经济过热的发生和发展数个季度甚至、年以上。2007年的经济过热,不但对当前的通货膨胀,而且对和未来的通货膨胀将会发生影响。目前,中国的经济增长速度依然高达10.4%,依然高于潜在经济增长速度。通货膨胀压力在今后一段时间内将继续存在。

第二,中国目前的通货膨胀水平是在依然存在物价管制条件下的通货膨胀水平。为了改善资源配置,增加供给,政府必然会逐步放松物价管制。由于价格下调的刚性,一旦解除对关键性产品的物价管制,通货膨胀率将会上升。

第三,国际石油价格、粮食价格和其他商品价格(如铁矿石)的上涨——尽管目前已经有所回落,已经而且还将增加中国产品的生产成本,从而导致中国PPI的上升。

第四,中国的PPI在最近几个月持续上升,目前已经超过10%。下游企业将越来越难以消化PPI的上涨。一些企业将因亏损而倒闭、减产,但这并不意味产品价格不会上涨。因而,CPI很可能将因越来越多的产品的价格上涨而上涨。此外,CPI并不是衡量通货膨胀的唯一尺度。例如,GDP—缩指数依然在快速上升。中国面对的不仅仅是猪肉或其他农产品价格的上涨,而是物价的普遍上涨。

第五,随着时间的推移,如果通货膨胀的上升趋势得不到扭转,通货膨胀预期将会加强,通货膨胀预期下的企业和个人的自我保护行为(如要求增加工资、囤积、抢购等)将使通货膨胀进一步恶化。在目前条件下,抢购之类的现象不大可能发生,但工资一物价的上升螺旋却可能形成。

中国宏观经济政策前瞻:坚决遏制通胀

国务院最近召开的经济工作会议提出,要将保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务,把抑制通货膨胀放在突出的位置。笔者认为,尽管CPI的上升速度可能会因基数和农产品价格回落等原因而出现回落,但对通胀的警惕不能放松,宏观经济政策仍应该坚持把抑制通胀作为宏观经济政策首要目标的方针。如果中国能够及时采取措施抑制通胀,经济就不需要急刹车;如果过早放松宏观经济政策,通货膨胀就可能反弹。最终不得不急刹车,损失则要大得多。

1抑制通胀无需惧怕经济增长速度适度降低

由于中国通货膨胀的根本原因是经济过热,抑制通货膨胀的主要途径应该是抑制总需求。换言之,控制通货膨胀就要降低经济增长速度。在中国的总需求中,固定资产投资和出口是增长最快的两部分。其中,固定资产投资增速持续高于GDP增速。中国的投资率超过45%,是世界之最。由于房地产投资对总投资的增长贡献最大,且存在较严重的泡沫,因此应该成为宏观调控的重点。抑制经济过热所造成的通货膨胀,必须付出经济增长速度下降的代价,所谓“鱼与熊掌不可兼得”。中央政府关于“两防”的方针是绝对正确的,在通货膨胀回落到可接受的水平之前,切不可以改变。投资增长速度和出口增长速度的下降符合中国经济结构调整和宏观调控的方向,我们没有必要对两者增长速度的下降,特别是对出口增长速度的下降过于担心。目前速度降一点,是正常的,不必紧张。没有增长速度的适度回落,就不能有增长质量的提高,也不可能有产业结构的升级。

防止经济过度下滑可以做些预案,但还没有到需要立即实施的程度。在当前形势下,释放出政府将会对“反通胀”方针加以调整的信号是绝对有害的。即便需要对某些具体政策进行微调,也不应使公众产生“政策将会放松”的印象。例如,基于货币政策松动的预期,许多银行提前放贷,夸大信贷紧张程度,营造信贷需求旺盛、规模紧张的氛围,以倒逼中央银行。温总理关于经济增长速度不低于8%的提法,显示了政府治理通货膨胀的决心,为治理通货膨胀预留了充分的余地。笔者认为这是完全正确的。通胀率4.8%的目标今年恐怕难以实现,可以延长实现这一目标的期限,但没有必要对此目标加以改变。而且,中国的通货膨胀率应该最终维持在3%左右。

2治理通胀离不开货币紧缩

货币主义者认为,“通货膨胀无论何时何地都是货币现象”。话虽然不能说得极端,但宽松的货币供应环境毕竟是出现需求拉动型通货膨胀的必要条件。因此,治理通货膨胀离不开货币紧缩。除非通货膨胀形势有了根本的好转,否则,货币紧缩的大方向是不会也不应该改变的。紧缩性货币政策可以通过各种渠道,减少有效需求,从而达到抑制通货膨胀的目的。

治理成本推起型通货膨胀,自然要增加供给,但为增加供给所能选择的宏观经济政策工具是有限的(减税是其中最常见的一种),且难以在短期内见效。一般情况下,即便通货膨胀是由供给方原因所造成的,为了抑制通货膨胀,除实行其他政策外,实行紧缩性货币政策也是必不可少的。必须看到,在这种情况下,为求抑制通胀,需要付出更大的经济增长速度下降的代价。遗憾的是,我们没有更好的选择。1980年代,为了抑制由于石油冲击造成的通货膨胀,美联储采取了紧缩性货币政策,美国经济一度陷入“滞胀”。但历史表明,美国当时的经济衰退换来了以后20多年的低通货膨胀。而这种低通胀,则为美国经济的振兴打下了坚实基础。中国多年的低通胀来之不易,一旦失去,要想重新获得,所付代价将是十分巨大的。由于就业对经济增长的弹性已经越来越低,经济增长速度下降所带来的失业问题应该、而且可以通过其他方法(如财政政策和产业结构调整)来解决。

3为了改善经济结构应继续使人民币升值

中国的本次通货膨胀不能不说同其汇率政策有关。中国本轮通货膨胀的货币源头及其发展可以分为这样几个环节:

第一。优惠的引资政策和出口导向政策导致了中国的双顺差。随着时间的推移,这种双顺差日益固化为结构性的双顺差。中国经济增长的对外需依赖度日益提高。

第二,由于对外依存度过高,中国不希望人民币升值。在双顺差条件下,为了维持汇率的稳定,中央银行不得不大规模干预外汇市场:买进美元,释放出人民币。

第三,央行的干预导致外汇储备和基础货币的大量增加。为了防止基础货币的增加导致通货膨胀,央行进行了大规模的对冲操作:卖出央票,回收人民币;提高准备金率。央行的对冲是成功的,但由于存在种种制约因素,对冲难以完全冲销掉过剩的流动性。事实上,中国的广义货币的增长速度一直明显高于GDP的增长速度。这就为通货膨胀的发生创造了货币条件。

第四,中国的持续、巨额双顺差必然导致对人民币升值预期的产生,这种预期进而导致了外贸顺差和外国直接投资之外的资金的流入,从而进一步导致了人民币的升值压力和央行的对冲的负担。过剩流动性进一步增加。

第五,解决由双顺差和人民币升值预期造成的流动性过剩的最简单办法是让人民币根据市场的需求自由浮动。但是,由于人民币币值长期低估,人民币汇率一旦自由浮动,上升幅度可能过大。由于担心对中国的出口造成严重打击,中国选择了人民币缓慢升值这一路径。

第六,人民币缓慢升值和中美利差的倒挂导致热钱流入。在人民币升值速度缓慢条件下,防止热钱流入的唯一方法是实行资本管制。

4必须加强资本项目管制

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2009年上半年中国GDP同比增长7.1％，投资同比增长33.5％，消费同比增长15％，进出口同比下降23.5％。从统计数字看，中国经济确实回升，但基础尚不稳定。针对2009年前8个月经济回暖的宏观经济形势，现在有人开始讨论经济到底呈“V”型、“W”型还是其他型探底回升。研究经济回暖轨迹固然重要，更重要的是在正确研判当前经济形势的基础上，研讨下一阶段经济政策。按照经济发展周期波动规律，宏观经济总会见底反弹，因此我们更要前瞻今后宏观经济政策的调整，考虑经济企稳后的经济政策，甚至“十二五”规划的中长期政策制定。笔者认为未来的政策重点应是：(1)实现战略转型，培育新竞争力；(2)推行产权结构和产业结构调整；(3)进一步转变政府职能，增收节支，科学、精细理财；(4)培育资本市场，加强国际金融合作；(5)宏观经济政策目标和工具更好相互协调。

一、国际宏观经济基本走势

(一)全球经济失衡，全球化进程放缓

全球经济失衡主要体现在一些国家出现大量贸易赤字，与之相对应的是一些国家大量贸易盈余。之后，全球经济失衡的范围扩大到整个经济领域。当今世界，全球经济失衡的表现是以美国为代表的主要发达国家经济增长速度放缓，持续出现贸易逆差和资本逆差，而一些新兴工业化国家和主要产油国家经济增长却保持较快速度，持有巨额外汇储备。随着金融危机和经济衰退的演变，主要发达国家需求还在下降，尤其是消费需求低迷，经济失衡仍将持续，全球化进程减缓。

(二)全球增长模式转型，凸显新增长点

人类文明起源的一个重要特征是开始吃熟食，前提是人类掌握了取火技术。人类取火始于钻木取火，实际上取的是碳基能源。从木材到煤炭、石油和天然气，都是碳基燃料。在既定的技术约束下，碳基燃料对人类社会进步和发展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空气中的二氧化碳，使全球气候变暖。为了应对气候变暖，一些专家建议未来能源开发的重点应该转向清洁能源和可再生能源。以美国、英国为代表的一些大国正在新能源领域开展大量研究，力图实现经济发展模式转型，发展绿色经济和低碳经济。这些国家在引领世界经济发展的同时，将占领新能源标准的制高点。客观上，这些探索促进了经济增长模式转型，一些专家认为这也是未来世界经济的新增长点。

(三)国际金融体系改革，重现金融新秩序

以美元为主导的国际货币体系在此次金融危机中未能发挥应有作用，尽到应有的责任。国际社会开始通过对话建立一个新型的国际金融体系。无论是超货币体系，还是其他金融秩序，都将对美元主导格局形成挑战。在此背景下，一些发展中国家在国际金融体系中的话语权正逐步得到增强。中国本着负责任的立场，在国际金融危机中起到了稳定器作用。

(四)金融与实业并重，构建新的宏观监管体系

此次金融危机的重要原因是虚拟经济与实体经济失衡。金融创新固然重要，更重要的是在启动国内消费需求替代、弥补国外消费需求不足的同时，根据本国比较优势发展一些制造业，带动国内就业，把金融发展落到实业上。也有专家认为，错误的宏观政策是本次金融危机的重要原因。在危机来临时，美国过度扩大消费信用以及过度相信市场都是金融危机的重要根源。因此，世界各国将会重新审视过去的宏观政策决策程序和机制，构建新的决策程序和机制，通过建立新的监管机制加强宏观政策管理和微观领域监督。

二、中国经济宏观形势基本判断

据世界银行《中国经济季报》(2009年6月)报告，工业化国家金融市场开始出现趋稳迹象，全球经济初步呈现回升趋稳态势，但是仍然面临诸多不确定性，复苏速度不可能太快①。该报告还指出，目前断言中国经济快速稳健复苏尚早。另据国家统计局数据，中国经济出现回暖迹象，有望率先实现经济复苏。但是，中国经济仍然面临诸多亟待解决的结构不平衡问题。

(一)GDP小幅增加，财政收入回升

2009年上半年，国内生产总值13.99万亿元，按可比价格计算，同比增长7.1％，比第一季度加快了1.0个百分点。第一季度全国GDP总量6.57万亿元，比去年同期增长6.1％，第二季度7.41万亿元，同比增长7.9％。6、7、8月份，全国财政收入分别为6867.47亿元、6695.91亿元、5237.47亿元，同比分别增长19.6％、10.2％、36.1％。国内生产总值和财政收入增长显现出经济回暖迹象，但是中国经济复苏的根基仍然不牢。

(二)城乡居民收入持续增长，消费增长潜力凸显

1～6月，城乡居民收入继续增长，转移性收入增幅较大。城镇居民家庭人均总收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增长9.8％，扣除价格因素，实际增长11.2％。农村居民人均现金收入2733元，增长8.1％，扣除价格因素，实际增长8.1％。居民消费价格继续下降，生产价格同比降幅较大。上半年，居民消费价格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，环比下降0.5％)。8月，工业品出厂价格环比上涨0.8％，已连续5个月上涨。前8个月，社会消费品零售总额7.88万亿元，同比增长15.1％，比前7个月加快0.1个百分点。城乡居民消费需求提升，消费能力提高，凸显消费潜力。

(三)发电量和用电量双回升，人民币存贷双增长

6月，全社会发电量同比增长4.7％，用电量增长4.3％。发电量和用电量上升既有经济回升的因素，也有气温上升的因素。2009年8月末，广义货币供应量(M2)余额为57.67万亿元，同比增长了28.53％。2009年8月末，金融机构人民币各项贷款余额38.52万亿元，同比增长34.11％，环比增长了0.16％；金融机构人民币各项存款余额为57.37万亿元，同比增长27.43％，环比下降1.13％。货币供应量增长28.53％。

(四)固定资产投资快速增长，房地产价格小幅上涨

2009年1～8月份，城镇固定资产投资11.3万亿元，同比增长33.O％。固定资产投资资金主要来源于银行贷款，2009年前8个月累计新增信贷规模8.15万亿元，同比多增5.04万亿元，比中国所有银行过去两年的贷款总额多，其中7、8月份分别为1650亿元、4104亿元，受央行政策影响，增速减缓。2009年5月、6月、7月、8月，七十个大中城市房屋销售价格环比分别上涨0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。从200个主产县8月20～31日主要农产品价格变动情况看，包括肥猪在内的5种肉产品均上涨。房地产价格上升和主要农产品小幅上涨表明，过度的、甚至投机性的恶性货币投放，可能对未来形成温和的通胀压力。

(五)经济结构不平衡仍然存在，潜在隐患不容忽视。

在中国，区域经济发展不平衡，城乡不平衡，消费、投资与储蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制约经济平衡增长。以城乡居民收入之比为例，1978年城乡收入之比为2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡进一步扩大。经济结构不平衡是一个比较突出的矛盾。这种不平衡不断积累，将会降低经济社会发展系统的整体协调性，一旦超过临界点就会形成失衡状态，激化潜在矛盾，甚至可能造成系统性风险和危机。

三、科学研判经济形势，及早规划前瞻政策

“病来如山倒，病去如抽丝”。医治好重病后，调养很关键。近期，中国宏观经济政策目标从“两防”到“一保一控”，再到“保增长”，与之相对应，财政政策和货币政策由稳健的和从紧的转向积极的和适度宽松的。经济危机总会过去，那么，下一步中国应该思考调整宏观经济政策，将“十二五”规划与“十一五”规划稳步对接。

(一)实现战略转型，培育新竞争力

一是产业政策方面，以新能源、环保汽车、生物工程等为突破口，占领新兴产业制高点，发展低碳经济。重点开发可再生生物质能源和风力、水力、太阳能等新型能源。二是区域发展战略方面，加快制定城市群发展战略，提升城市竞争力。随着经济全球化加深，中国的城市群参与国际分工越来越广泛。研究表明，国外资本对中国投资将主要依据现代城市群的经济结构和竞争力进行战略布局。今后，应提高中国城市群发展速度和质量，配套制定相关的法律制度、空间规划和管理制度，在城市群内，培育具有核心竞争力的产业、企业和产品。三是决策机制方面，构建科学、民主决策机制，降低决策风险，提高政府行政管理竞争力。现代社会的公共风险需要政府及时、有效、低成本地化解，对政府科学决策机制提出了挑战。政府应科学论证、合理规划，提高决策效率、降低决策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行产权结构和产业结构调整

在社会主义市场经济体制改革中，中国逐步建立和完善了多种所有制市场结构。但是，仍然有部分垄断行业和公共服务部门产权结构单一，进入门槛高，民间资本进入空间窄。除行业外，无论是自然垄断行业，还是行政垄断行业，提高市场化程度，推行产权多元化改革，是实现产权结构调整的必然趋势，比如铁路、电信、电力等；另一方面，今后，政府应打破行业垄断，推行公共事业单位改革。政府应主要通过制定市场规制，让市场在资源配置中起基础性作用。一些社会事业部门，比如体育、教育、卫生、社会保障等，也应允许更多民间资本进入。

作为工业化中期的国家，中国产业结构调整的重点在第二、三产业。在美国，到工业化晚期第三产业产值占GDP比重超过80％。2008年，中国第三产业增加值占GDP比重为40.1％，低于第二产业比重。2009年上半年，中国第三产业增加值占GDP比重为41.3％，低于第二产业比重。中国离工业化国家的产业结构尚有距离。

(三)培育资本市场，加强国际金融合作

继续加大推进资本市场培育力度，开展多种形式的资本市场创新。推进创业板市场建设力度，扩大三板市场试点范围，解决创业投资和中小企业融资难的问题。一国经济持续稳定增长的关键是健康的金融体系。在生产全球化、贸易一体化和金融全球化背景下，任何国家的金融市场都很难独善其身。加强金融监管、促进金融合作以及增强金融抗风险能力是一国金融立足国际金融市场的关键。一是完善金融监管机构和体系，建立有效的金融创新监管体系，防止过度套利行为发生。二是加强国际金融合作。进一步建立双边货币互换、多边外汇储备库建设等多种形式的区域金融合作，并适度推进人民币国际化。三是增强金融机构和体系风险防范能力。一方面，充分利用危机后的恢复时机增强中国金融机构和体系的国际竞争力；另一方面，实现外汇资产保值增值。

(四)转变政府职能，增收节支，科学、精细理财

经济复苏后，过渡时期应逐步转向实施适度积极的财政政策，进而转向稳健的财政政策。未来财政工作的重点不仅仅是切好蛋糕，更应该注重做大、做强蛋糕，在财政收入方面做好文章。树立大财政思想，既要有财，更要有政。既要保证财政收入稳定增长，又要不与民争利。正确处理政府收入与居民收入关系，做到国民收入分配比例合理化。从税收收入看，今后工作的重点是扩大税源，保证税收增量渐进发展。一是扩大资源税征收范围。为了改变长期以来实行的资源低价政策，提高资源利用效率，保护资源，资源税改革应在经济复苏后扩大征收范围。二是试行个人所得税转型，探索综合和分类相结合的有中国特色的个人所得税制。当前的个人所得税征收主要是以分类征收为主，没有达到调节收入分配差距的需要。个人所得税改革应着力减轻中低收入阶层的税负。三是试点物业税。在继续物业税试点评估“空转”的基础上，进行分层价值评估，适时推出物业税。四是继续做好增值税转型工作。增值税转型有利于改变重复征税，减轻企业税负，提升企业竞争力。

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中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0001-02

一、引言

当前，我国经济处于经济危机过后的中长期回调阶段，后危机时代的经济特征表现为资产泡沫积聚和输入性通货膨胀不断加重等。同时，我国宏观经济走向的不确定性继续增加，国内外有关我国经济增长的研究也层出不穷。实际上，受劳动力成本上升等因素的影响，我国人口红利面临一定的冲击；加之近期政府持续实施更加谨慎的财政货币政策，都将使得我国以往近10%的高速增长成为历史。同时，金融危机以来，外贸出口增长受到限制，改革开放以来我国的对外贸易依存度逐步加大，使得我国经济越来越受到发达国家高失业率与居民消费增长疲软等因素的影响，不确定性不断增加。不过，我国储蓄率长期高于投资率，物价上涨的基础一直存在，经济发展也有一定的后劲，但通胀的周期性波动风险还将存在。

毫无疑问，我国当前的经济增长已经处于后危机时代，经济增长特征将会更加趋于理性，增长速度也将趋于放缓。鉴于此，本文将从GDP增长动力、控通胀与稳增长的方法、产业发展、货币政策等几个方面对我国的宏观调控前景和政策选择进行解析，以期对我国近年来经济改革进程中的一些现实问题进行考察，提出一定的解决策略。

二、宏观经济形势、GDP增长动力及政策选择概述

2012年以来，我国宏观经济运行总体向好，在国家稳增长政策的实施下，我国经济增长的动力渐渐恢复。然而，金融危机的长期影响将在一定时期内持续存在，经济运行的国内外环境也趋于复杂，这对政府宏观调控而言实际上难度加大。一方面，决策的科学性和前瞻性必须增强，政策的针对性和有效性要更多从长期和战略的角度去考虑。另一方面，考虑到我国经济增长必须保持一定的速度，因此还要采取适当的政策调整。面对经济增长速度下滑，中小企业受到的冲击更大，为稳定经济运行，国家的宏观政策就要针对仲系哦啊企业进行结构性的调整和完善。要加强对中小企业发展的支持，建议配合结构性减税政策支持中小企业发展，并通过完善支持政策促进相关社会组织建立并发挥作用。

2008年金融危机以来，我国经济受到了一定程度的影响，而受国内物价飙升、房地产调控、国际贸易保护日趋盛行等因素的影响，我国经济增长的不确定性增加。未来中国宏观经济情况如何、GDP能否保持持续增长等问题，都是需要关注的重点。一方面，中国经济高速增长的前提是增长动力依然存在。从我国经济增长的现状看，虽然受到金融危机等导致的外贸出口下滑因素的影响，中国经济增长的动力依然存在，一是高储蓄率和促进经济增长的能力仍然存在，大量的外汇储备支撑使得中国经济增长有着得天独厚的惯性。二是从制度模式看，中国经济高速增长的制度因素依然有其较强的生命力，通过集中资源化解风险和矛盾，中国政府对经济的调控效率较高。另一方面，中国经济增长仍面临一些挑战，比如新的经济增长引擎和动力的缺失问题，尤其要克服制度创新的疲劳症，克服中等收入危机。

三、新时期汇率政策及选择

人民币汇率的背后实际上隐藏着经济增长方式和经济体制因素，甚至影响到外交政策的走向。新的经济形势下，人民币升值问题越来越受关注。实际上，升值还是贬值的问题在学界一直有争论。金融危机以来，中国经济出现了比较严重的通货膨胀。目前存在的争议是，一方面，西方国家随意根据“麦当劳指数”等并非绝对科学的证据向人民币施压，人民币经常面临被动升值的情况。另一方面，中国经济通货膨胀的普遍存在实际上表明人民币有贬值的要求。

近年来，实际消费的数据表明，人民币汇率既有升值的理由，也有贬值的要求，但综合起来结果往往难以断定，不过，可以断定的是人民币绝不只有升值的压力。近期，人民币“外升内贬”的现象引发了普遍关注，人民币的实际汇率和变化趋势都需要持续关注，这与中国巨额外汇储备面临的贬值风险息息相关。

四、新时期财政与货币政策选择及产业发展

未来几年，中国经济增长的关键是遏制滞涨。当前，中国经济实际上已经面临了增长缓慢与高通胀水平并存的情况。一旦这些情况蔓延开来，中国经济将面临严重的系统性风险和危害，这使得中国进行宏观调控和经济政策选择的重要性增加。因此调控的主要思路是要进行若干结构性的微调与优化，继续加大反通胀、保增长的力度，同时促进产业基础建设。

当前，中国通胀的诱因是货币超发与成本拉动。不解决滞涨问题，经济增长将是非有效的增长。对于中国而言，滞涨的风险是普遍存在的，同时，中国当前面临着经济结构转型的压力，一旦低增长、高通胀并存，将会诱发一系列经济社会问题，而遏制经济滞涨的思路主要有以下几个方面：一是寻找正确的宏观经济政策，要既反通胀，又要保增长，要改变“一刀切”的货币紧缩政策，避免货币政策的恶性紧缩。可以积极推动利率市场化，实现信贷结构的优化调整，以保障经济结构转型，避免经济陷入“二次探底”。二是要积极推进消费增长方式优化，要转变增长方式，大力启动消费，加快社会保障制度建设和分配制度改革。三是要继续进行结构调整，实际上，现行经济结构的不合理是产生滞胀的根本原因。要加强结构调整，提高居民个人收入在整个国民收入中的比例，完善产业体系，最终推动产业结构的调整。