财务规范化建设范文

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推进工会财务规范化建设，加强工会财务的制度化、规范化及科学化，有利于增强工会活力、强化工会经济基础、提高工会整体实力。工会财务规范化建设既是贯彻落实《工会法》中关于工会经费管理方面的具体要求，也是促进工会事业健康发展的有效措施。在新的社会发展阶段，正确把握工会财务管理工作的规律和特点，积极推进财务规范化建设，不仅是各级工会职能部门的重要工作内容，也是促进我国工会事业健康发展的重要手段。

一 工会财务规范化建设中存在的问题

1．对财务规范化建设认识不足

目前，我国部份工会在把维护工人权益作为主要职责的同时，对工会财务规范化建设缺少应有的重视。部分工会领导认为工会的财务工作仅需做到账目清楚即可，财务规范化建设由于需耗费额外的人力、物力，且工作开展的难度较大、实施中困难重重，因此可有可无，导致财务规范化建设沦为“一纸空文”。

此外，企业对工会经费缴纳工作的认识不足。很多企业认为只需给本单位工会划拨一定的经费来开展活动就行，若按《工会法》的规定计拨工会经费则会增加企业负担，因而在企业尤其是规模较小的企业中，工会经费的计拨和活动开展均较少，无法满足工会发展的需要。

2．独立开户较难

目前，我国工会普遍面临着独立开户较难的问题，一方面，因为部分企业主不愿将资金交给工会进行管理；另一方面，某些企业的员工人数较少、工资总额低。因而，工会经费计拨额较少、工会收入较少、工会账户的使用率较低，不符合银行对开立账户的相关规定，导致开户被拒或在清理中被取消。

3．财务工作基础薄弱

从全国范围来看，我国工会尤其是基层工作的财务工作普遍较为薄弱。首先，工会尤其是基层工会缺少专职财务人员，大多是一些兼职人员，这些兼职人员水平不一且对工会业务不熟悉，这从根本上导致了财务工作的不规范。其次，因条件限制，拥有专职财务人员的工会中，一人兼任会计和出纳的现象时常发生，或直接由工会主席兼任会计和出纳，缺乏应有的岗位牵制。另外，在费用报销过程中，缺乏严格控制。

4．工会经费的管理及使用有待进一步规范

一是工会收入不规范，有些单位的工会费用没有收取或收缴不足，非公有企业中能够足额、及时拨缴工会经费的企业

微乎其微；有些单位将一些不应归属于工会收入的费用，归入工会收入。二是部份工会对预算管理缺乏应有的重视，把预算与决算相分离，未按照预算管理的要求对工会经费进行管理，导致经费的拨缴“无定数”；三是未贯彻落实财务民主管理，某些工会没有向会员或职工公开账目；某些工会并未接受工会经费审查委员会的监督、检查。

除了管理，工会经费的使用也有欠规范。实践中，部份基层工会将经费主要用于向职工发放福利，很少甚至几乎不开展工会活动，导致工会的主要职能没有得到发挥。

二 推进工会财务规范化建设的对策建议

1．提升工会财务规范化建设意识

第一，基层工会应加强对财务规范化建设的意义及作用的宣传，使企业上下充分明白工会财务规范化对企业健康发展的重要性，按照分级管理的原则，强化财务部门在各级工会组织中的作用。通过大量深入的宣传教育，在提升财务人员对规范化建设认识的同时，应积极争取得到单位管理层的重视与支持和相关部门的理解与配合，为财务规范化建设营造良好的氛围。

第二，转变目前单纯的工会经费保障观念，将工会经费的收支与管理并重。通过加强工会经费管理，提高其使用效率。深入理解财务规范化管理的内涵，从预算编制、经费收缴到会计档案资料管理，均通过统一的工作程序来规范各级工会的管理行为，有效地开展工作，务求切实提高工会财务管理能力。

第三，坚持思想创新。牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，切实转变理念。要坚持依法理财的观念，培养良好的工作作风，开展高水平的管理工作，对全体财务人员加强规范化教育和培训，从而切实端正员工思想、发挥其主观能动性，进而把财务规范化建设作为各级财务部门工作的重要组成部分。同时，根据实际情况适时修订管理办法、完善管理制度，做到以制度管人，以制度管事。

2．规范工会财务工作流程

规范工会财务工作流程就是把财务活动按其规律实现制度化、标准化及程序化，从而强化单位的财务监控及财务保障、提升工会财务工作管理水平。（1）在人员配备上，应对从事财务工作的人员进行严格把关，保证所有人员均具有相应资质、接受过正规财务培训，原则性强，并对工会业务有一定的了解。（2）在岗位设置上，应明确职责分工，各项工作落实到具体个人，使每个人达到清楚工作流程、业务处理规范，提高办事效率，切实做到各司其职、各负其责。（3）在业务流程设计上，应按照财务工作的业务流程及财务制度的规定，制定相应的财务工作规范，明确规定各项工作在每个阶段应开展的具体内容及应达到的工作标准。（4）在组织沟通上，应明确领导关系，保障上下级之间的业务关系顺畅，通过建立有效的信息资料传递途径及方法，使各项工作的进程在工会中能够及时传递，从而使经费划拨、会计核算及问题处理迅速准确。（5）在档案管理上，各级工会应加大经费投入，改善档案管理环境。省、市级财务部门应拥有专门的档案库房和柜架，对档案进行统一管理，做到有序存放、防止毁损及散失。（6）在内部控制上，一应明确审批、报销流程，严格规定各项业务的审批和报销权限；二应分离不相容职务，使各岗位之间能够相互牵制与监督；三应加强财产物资管理，保证工会财产的安全与完整；四应落实财务公开制度，接受工会成员及单位职工的监督，使工会财务各项工作处于有效的内部控制之中。

3．提高财务人员素质

工会财务规范化建设是顺应时代潮流的一项崭新任务，时间周期长、政策指导性强、工作任务量大、对财务人员要求高，因此，推进财务规范化建设，须努力提高财务人员的综合素质。

第一，加强思想政治建设。各级财务人员应始终坚持为工会服务、为职工群众服务的思想，并与加强工会财务规范化建设紧密结合，增强责任感及使命感，提高政治修养。

第二，不断提高财务人员的专业素质。工会财务规范化建设是一项专业性很强的任务，加之其在我国的实践经验较少，因此，各级工会必须对提高财务人员专业素质保持高度重视，建立学习型团队。

在工会财务干部队伍的培训方面，应通过开展学习教育活动，促进他们不断更新会计核算和财务管理的本领和技能。工会主席在学习型团队的创建过程中起着非常重要的作用，因此要特别注重提高他们对团队学习的策划及管理能力，运用灵活多样的形式开展培训活动，重视职业道德教育培训，使团队学习变成工会财务干部的日常行为。首先，在分层次培训中，应将“下基层辅导”与“请上来培训”相结合。既要求市总工会的财务人员要深入企业考察，对基层工会的财务规范化工作进行实地指导；还要要求基层工会相关干部熟悉基层工会财务规范化的相关要求，对财务人员加强培训。其次，在日常培训中，应通过建立和完善业务培训制度，将定期轮训与不定期培训相结合、专业培训与岗位轮训相结合、专题讲解与系统学习相结合，使财务人员掌握最新的财务会计知识、学习先进工会的实践经验，不断提高财务人员的专业素质。

第三，注重职业道德教育。工会作为维护职工权益的重要部门，其财务人员的职业道德对工会发展具有重要影响。加强工会财务人员职业道德建设，要通过宣传、培训等方式使财务工作人员始终明白自己的责任，坚持树立为工会服务的思想，勇于坚持原则，准确把握政策方向，正确行使权力，严格履行义务，严于律己，真抓实干，做好工会财务工作，积极推进工会财务工作的规范化建设。

4．完善监督及考核机制

工会财务规范化建设离不开有效的内部监督及考核机制。工会应建立和落实财务规范责任制，将财务规范责任目标落实到具体部门及个人，并纳入岗位职责范围进行考核，促使每一责任人自觉执行，从而使财务规范化建设提升到日常管理工作中来。

首先，财务部门的主管人员应经常检查财务人员的工作情况，并定期向相关领导报告经费收支及财务管理工作情况，接受上级领导的监督。部门财务人员定期向财务主管进行思想和工作情况的报告，遇到特殊问题应及时请示报告，使财务工作实时处于上级监督之中。除此之外，还应建立健全相关内部控制、完善财务公开制度，通过内控和群众监督增强工会财务透明度，不断提高其规范化程度。

其次，建立健全考核及奖惩机制。工会应充分利用上级领导和职工群众的监督力量，通过建立科学的考核体系、绩效评价体系和激励竞争机制等人力资源管理方式，将考核结果与职工奖惩结合起来，以物质及精神上的奖励来激励与促进职工参与工会财务规范化建设的积极性；对违规操作进行行政或经济处罚。

工会财务管理工作是工会职能的重要组成部分，工会财务规范化建设是关系工会整体发展的一项重要工作，任重而道远。只要树立坚定的信心，齐抓共管，多管齐下，一定能推进工会财务规范化建设快速发展，从而促进我国工会事业的健康发展。

参考文献

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从当前工会财务会计工作实际情况来看，确实存在一些不规范的现象，主要表现在以下几方面：

第一、机构设置和人员配备。没有按照有关规定设置会计机构，配备会计人员，而是将会计业务放在办公室或者行政财务部兼职处理，导致工会会计岗位不稳定，人员变动频繁，会计人员执业能力和时间得不到保障，严重影响工会会计职能的发挥。

第二、财务制度欠完善。内部财务控制制度不健全，管理松弛，制度建设流于形式。工会经费的开支范围和报销流程及签字手续不明确，原始凭证不符合规定，对不规范的单据不予以拒绝。缺乏系统的内部牵制制度，记帐、稽核、财务主管同为一人，岗位不明确、责任不清楚。

第三、会计核算基础工作薄弱。账务处理不及时，会计科目使用较随意，银行未达款项较多且不及时清理，付款审核不严，存在未制证先付款的现象。原始凭证不符合规定，收款没有使用税务部门印制的发票，外部发票填写信息不详细，购买实物没有验收证明和入库单。对外转账付款无对方完整的银行账号信息。部分账户只登记总分类账，不登记明细分类账。经费台账与明细账不符，未建立固定资产卡片账等。

第四、会计报告不完整。会计报表编制不及时，不在规定期限报送财务报告，常在年中或年底一次性编制6个月或12个月的月报，不利于动态掌握工会财务状况。会计报表内容不完整，报表附注不详尽。

第五、会计档案资料易遗失。不按规定及时将会计凭证装订成册和归档工会财务会计资料。没有专人负责会计资料的保存和归档工作，导致会计在制证后，随意放置会计凭证，用时乱翻，有时1、2年才装订一次凭证，加大了凭证遗失的风险。

二、工会财务会计不规范的原因

工会财务会计工作中存在以上问题的主要原因有以下几点：

首先，工会领导对财务工作重视不够，对会计基础工作缺乏足够的认识。由于工会与企业不同，财务会计的作用不象在企业体现得那么明显。他们认为，工会的主要工作是作为全党工作大局为企业发展服务，肩负着组织、引导、服务职工和维护职工权益的重任。财务会计工作只是为工会服务的，对工会会计核算工作规范化不重视，导致会计机构不健全，约束机制不完善，管理要求不到位。

其次，工会会计素质不高，责任感不强。大部分工会会计由行政会计兼任，他们只有在闲暇时才处理工会业务，加之会计岗位变动频繁，干多干少、干与不干没啥区别。因而对工会活动、工会会计业务知之甚少，关心不够，工作上敷衍了事，缺乏责任心，导致工会财务会计规范化建设工作无所适从，影响了会计基础工作质量。

最后，主管部门对工会财务会计工作监督指导力度不够。工会经费收支的合规性，会计人员的适当性，会计基础工作的规范性、财务会计制度的健全性，都应当通过监督检查来确认。然而实际上，上级工会对下级工会普遍缺乏监督指导。有的虽然有检查，基本上也只是例行检查“走过场”，经费审查委员会审计也流于形式，并未起到实质上的监督检查。

三、加强工会财务会计规范化建设的建议

第一、加大宣传力度，为工会财务会计规范化建设创造良好氛围。首先要提高认识、加强领导。各级工会领导干部应当带头学法、懂法、守法，认真贯彻落实全总、省总关于工会财务会计管理规范化建设的有关制度规定，充分认识开展工会财务会计管理规范化建设的重要性。把推进财务会计规范化建设工作列入工会重要议程，及时研究解决实施中遇到的困难和问题，加强工作指导，切实抓实、抓细、抓出成效。其次要广泛宣传，营造良好工作氛围。充分利用公司网站、电子屏、宣传栏等多种途径宣传工会财务规范化建设的目的、意义和要求。通过培训班、座谈会、案例分析等多种方式学习宣传财务会计规范化相关知识。最后要健全机构，保障人员。主动争取党政支持，在组织机构、人员编制上给予保证。大力支持财务管理人员的工作，正确采纳会计人员提出的合理化建议和措施，为加强工会财务会计规范化建设工作创造有利条件。

第二、加强财务会计管理制度建设。一是财务机构和人员建设。凡具备独立社团法人资格的各级工会组织都要设置财务机构、配备业务素质相适应的财会人员，单独开立银行账户，实行独立核算。工会会计人员必须具备从业资质，定期接受后续教育。二是财会制度建设。根据《会计法》、《工会财务会计制度》、《工会财务会计管理规范》和上级工会的有关要求，结合基层工会的实际情况，制定和完善预决算制度、财务收支管理制度等财务会计制度，建立“以制度管人，以制度管事”的管理机制。三是标准流程建设。梳理各项业务的标准流程，在具体办法和制度中做出详细规定。如严格执行“领导先批示，会计后审核，出纳再付款”的报销程序，杜绝手续不全予以报销等违规现象的发生。

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一是健全工作机构，强化内控制度。市总工会本级在设置财务部机构的基础上，进一步调整和充实相关人员和专业岗位，按不相容职务分离的原则，明确了相关岗位职责权限：（1）出纳人员不兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权债务账目的登记；（2）大额货币资金业务由3人以上处理；（3）发票、收据等原始凭证由非直接经办货币资金的收付人员保管；（4）支票上的财务专用章和个人印章由2人分别管理。同时，对会计人员变动办理交接手续也明确和完善了相关的程序。

二是建立示范带动机制。市总工会组织开展了以会计基础工作规范化建设为主要内容的“账表展评”活动，请专家对各单位上报的会计账簿、会计凭证、会计报表等会计资料和档案进行点评。通过各县（市区）相互对比、查找不足、交流经验，达到典型带动、共同提高的目的。

三是建立奖惩激励机制。良好的激励机制，有助工作质量的提升，为此，市总工会围绕工会财务管理规范化建设的有关要求，制定下发了全市《工会财务会计工作考评办法》，通过考评表彰，促进财务规范化建设各项要求的落实。对按期完成任务的，在工会经费回拨补助上予以奖励，并优先授予财务工作先进单位等称号；对于未能按期完成任务的，取消评先树优资格。

二、把好“三道关”，实现财务管理上台阶

为使财务管理规范化建设取得实效，市总工会在具体实施中通过严把三道关，做到突出重点、科学安排，循序渐进、规范运作。

一是把好工作制度关。根据财务会计管理规范化建设的要求，市总工会先后修订和完善了《烟台市总工会预算管理办法》、《烟台市总工会经费开支办法》、《烟台市总工会财务报销规定》。又结合形势发展需要，制定了《市总工会机关公务卡管理暂行规定》、《工会经费使用绩效考核办法》等一系列规章制度。特别是针对资产管理以及经费使用等方面暴露出的问题和不足，市总工会制定下发了《烟台市总工会资产管理暂行规定》，定期对市总工会和县（市区）总工会资产进行摸底和清查盘点，实行分类管理，规范报批处理程序，保持了账实相符。对新建、购置、保管、维修、报废、变卖的资产，严格按相关程序执行。通过建章立制，使财会工作的每一个环节都有章可循，实现了以制度管人、按制度办事，为提升工会经费的使用效率和规范运作奠定了扎实的制度基础。

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关键词 部队 财务管理 规范化

一、引言

财务管理工作是部队后勤工作的重点难点内容，是确保资金使用效率，提高部队战斗力的重要保障。特别是近年来随着国际形势、我国周边形势的日益复杂，进一步提高部队战斗力成为了部队迫切的问题，财务管理工作质量的高低，对能够有效履行使命，保持部队战斗力具有十分重要的意义。但受到部队管理体制和传统观念的影响，财务管理规范化建设的水平还比较低，资金浪费、挪用，甚至是贪污问题还时有发生，给部队、给每个财务管理人员都敲响了警钟。

二、当前部队财务管理规范化进程中存在的主要问题

近年来，随着我国对部队现代化建设的日益重视，使得部队经费总量不断提升，为部队的发展带来了强有力的支撑。但在财务管理的过程中，制度建设、组织建设、人才建设等方面则稍显滞后，影响了部队财务管理规范化程度的提升。具体而言，主要表现在以下几个方面：

2.1党委重视不够，对财务管理支持不得力

党委工作始终引领着部队建设方向，决定着工作的重点和方向。从现实情况看，不少部队领导往往将注意力过多的放在了军事训练建设和思想政治工作方面，忽视了对后勤保障建设的重要性，其对财务工作更多的是确保用到了哪里，而不是保障用的效益。这也在一定程度上影响了财务管理工作质量的提升。尤其在如何加强党委对财务管理工作的领导力方面还有着不少问题亟待解决。

2.2制度建设不佳，财务管理存在较多问题

在制度建设方面，部队财务管理工作还停留在传统的管理模式的层次，许多现代化的财务管理制度虽然在形式上得以使用，但在实际的操作过程中却得不到使用。如预算管理制度，虽然部队也讲求预算编制、但这种编制往往是为了编制而编制，实际的操作性不强，这也是当前部队临时性、随意性开支问题严重的根源所在。另一方面是在信息化建设方面，虽然部队也采用了不少的财务管理软件，但这些软件过多的偏重于登统计工作，而缺乏分析、预测功能的开发。

2.3审计监督不力，财务管理效果难以保证

从审计监督的角度看，由于部队财务工作具有其特殊性，因此不能引进第三方监督机制，从而对财务工作进行更为客观的监督。而在进行本系统的审计工作时，往往又容易受到人为因素、情感因素等方面的影响，审计监督工作执行难、奖惩落实难、自查自纠难的问题十分突出，这些问题都在一定程度上影响了财务管理工作质量。

2.4人员素质不强，财务管理执行效益不高

从财务管理工作人员自身的角度来看，当前部队财务管理人员更多的把工作的重点放在了“梳理”、“整理”上，而不是将财务工作作为一种管理形式加以执行。这一方面是由于自身业务能力不足所造成的，另一方面也是由于其对部队军事训练工作、思想政治工作、后勤装备工作的了解还不够全面，不能够有效的发挥财务管理工作引导、管理的作用，提高军费的使用效率和质量。

三、提高部队财务管理规范化建设质量的应对策略

部队财务管理规范化建设是一个系统的工程，需要从整体的角度出发，以制度建设为基础，提高人员素质，加强党委领导，才能真正发挥财务管理的功能和效用。

3.1转变观念，加强对财务管理工作的指导

部队党委要加强对财务管理工作的指导，提高对财务管理工作的重视。一方面要加强对财务管理工作的领导。要将财务管理工作作为部队后勤保障建设的一项重要工作抓紧抓好，特别是要切实理解财务管理工作的内容、方法和要求，将其作为部队正规化建设的一项重要目标，在人、财、物方面给予关注。另一方面，要带头落实财务管理制度。党委一班人要严格要求自己，以此次群众路线教育实践活动为契机，带头落实相关制度要求。

3.2完善制度，促进财务管理工作有效落实

重点做好以下几个方面的工作。一是预算管理工作。要切实按照预算管理工作的要求，从预算编制开始，提高预算编制的科学性和可行性；在执行过程中，要严格要求，不得随意改变预算计划，做到专款专用，杜绝临时性、随意性开支。二是资产管理工作。突出固定资产管理的效益，特别在资产登记、交接、报废等等重要环节，加强管理，提高财务管理的针对性。三是风险管理工作。特别是在物品采购使用环节，遵循保密要求，加强管理，防止出现违纪违法问题。

3.3加强监督，健全财务管理审计监督体系

在审计监督管理方面，一方面要加强内部监督，财务管理部门要切实对所属单位和部门进行定期、不定期的财务审计、通报、奖惩等工作，发挥财务审计的功能。另一方面，要积极引进上级监督、友邻部队监督等方式，用第三方监督的模式来促进财务监督的客观性和科学性，提高监督管理质量。

3.4增强素质，确保财务管理工作高效展开

财务管理工作人员要加强自身建设，提高业务水平。一是部队要利用院校、专家的优势，通过培训、比武等形式，促进工作人员自身能力的提高。二是人员自身也要加强学习，积极学习先进的财务管理知识，以适应新的形势要求。三是要加强部队信息化建设。提高财务管理工作信息化水平，提高工作效率。

参考文献：

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[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0021-01

农村财务管理与农村地区的健康、良好发展，以及广大人民群众的利益息息相关，是推进社会主义新农村建设过程中必须重视的问题。近些年，随着农村生产技术和经济水平的不断提高，农村呈现出良好的发展态势，但是在财政管理方面也暴露出了很多问题，不利于新型农村的构建。如何提高农村财务管理水平和管理质量，实现农村财务管理的规范化建设，是当前农村工作中政府和人民关注的重点内容，所以就需要采取必要的建设措施。

1 农村财务管理规范化建设的重要性

农村经济管理与普通形式的经济管理有很大不同，在工作过程中，涉及到农民、集体和国家三方面利益关系，如果管理方式不科学、不完善，将会引发利益矛盾，不利于和谐、稳定农村的构建，影响农村的健康发展，还会扰乱农村市场经济秩序，阻碍农村经济建设步伐。通过加强农村财务管理，构建规范化、制度化、程序化的管理体制，能够有效协调农民、集体和国家三者之间的利益关系，在保证利益平衡的基础上，实现三者利益的最大化，解决农村发展过程中的各种矛盾和冲突现象。同时，还能提高农村财务管理的透明程度，采用财务公开形式，使农民积极参与到财务管理中，充分发挥农民的监督作用，避免出现不正之风以及现象。除此之外，还能完善农村市场经济体制，规范市场秩序，保证农村市场经济环境的健康，提高农村经济生产力，促进农村地区经济发展，为构建社会主义新农村提供经济保障。

2 当前农村财务管理工作中存在的问题

2.1 管理体系不够完善

很多农村地区对财务管理认识不够深刻，工作力度不足，没有形成较为完善的管理体系，没有针对财务管理工作设置专门的机构，或者是管理人员配置不足，财务管理工作无法正常开展。责任制度和监督制度不完善，管理责任划分不清，在实际工作中得不到落实，管理工作表面化和形式化现象严重。

2.2 管理方法比较落后

受发展水平的限制，先进的信息技术在农村地区普及程度较低，无法为财务管理提供技术支持，导致农村财务管理方式比较落后。部分农村在开展财务管理工作时，采用手工记账、算盘算账等方式，信息化程度较低，工作效率较低，出现错误的概率较高，存在很多管理漏洞。

2.3 财务公开透明度低

广大农民在农村财务管理中享有知情权和参与权，但是在实际工作中，很多农村都没有将财务管理进行公开，农民对财务情况知之甚少，财务管理参与力度不足，无法有效行使监督职能，侵害了农民的知情权和参与权。部分不法干部会利用自身职权，对财务管理进行干干预，从中谋取利益，将财务管理真实信息进行隐藏。

2.4 缺乏专业管理人才

财务管理是一项比较复杂的综合性工作，需要由专业人员来完成。但是，因为农村地区教育落后，农民的文化程度普遍较低，对财务管理不够了解。再加上农村经济比较落后，受过高等教育的专业性人才不愿留在农村，财务管理人才严重稀缺，导致农村地区财务管理工作人员整体素质较低。

3 农村财务管理规范化建设的具体措施

3.1 建立健全管理体系

完善的管理体系是保证财务管理质量的基本保障，要想实现农村财务管理规范化建设，首先就需要建立健全财务管理体系。农村地区应该认识到财务管理的重要性，并由政府设立独立的管理机构，配备相应的工作人员，保证财务管理正常开展。明确财务管理机构的职权和责任，严格按照国家颁布的法律规定，正确行使权力、认真履行义务，将财务管理落实到实际行动中去，避免出现越权管理以及推卸责任现象，发挥管理机构的主体作用。

3.2 创新管理技术和管理方法

先进的管理技术和管理方法，是提高农村财务管理水平的必要途径，也是推进农村财务管理规范化建设的重要措施。农村地区应该积极引进先进的信息技术，扩大信息技术的普及范围，以此作为技术支撑，构建财务管理信息化系统，改变传统、落后的财务管理方法，充分发挥出信息技术优势，提高管理效率，减少因人为管理引起的错误现象，保证财务管理的高效性准确性，推动规范化建设。

3.3 提高财务管理透明程度

将财务管理情况进行公开，提高财务管理透明程度，是实现农村财务管理规范化建设的必要途径。农村地区可以在全村范围内挑选责任心较强的农民作为代表，成立一个理财小组，对财务管理工作进行监督，使农民积极参与到财务管理中。然后先有理财小组对财务情况进行审核，在确定各项财务信息准确无误之后，再将财务情况在告示栏中进行公开，保证财务信息的真实性，避免出现现象。

3.4 加大专业财务人才培养力度

针对农村地区专业性财务管理人才稀缺现象，政府可以对原有财务管理人员进行培训，提高财务管理人员的专业程度，使其掌握系统性、专业性的财务管理知识；并做好思想教育工作，提高财务管理人员的责任意识，使其做好自己的本职工作。同时，还可以积极引进专业人才，鼓励大学生留在农村，参与农村建设中去，帮助加快农村财管的规范化建设。

结束语

做好财务管理工作，对促进农村地区经济发展，构建和谐、稳定农村具有重要意义。在新的发展时期，必须加强农村财务规范化和制度化建设，提高管理水平和管理效率，为农村各项工作的顺利开展提供财务保障。通过建立健全管理w系，创新管理技术和管理方法，提高财务管理透明程度，加大专业财务人才培养力度等措施，推动农村财务管理的规范化建设步伐，改善原有管理工作中存在的问题，加快社会主义新农村的实现，全面促进小康社会建设。

参考文献

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随着经济社会的快速发展，强化公安机关财务科学化、精细化管理越来越重要，是保证公安交警履行职能、提高战斗力的重要条件之一，也是保证公安交通管理工作高效运转、推进队伍建设的基础内容。笔者作为射阳县公安局交通巡逻警察大队的一名财务会计，就强化财务精细化管理，推进规范化建设进程。与同仁商榷。

一、细化管理内容、拓宽管理领域，建立完善财务管理制度

精细化财务管理就是要把财务管理的内容进行细化、分解和整合，达到控制、量化的目的，使财务管理与单位管理相融合。工作实践中，要通过建立严格细致、切实可行的工作规范和督查机制，健全内部管理制度，细化财务岗位职责，以最小的成本实现最大的社会效益。行政事业单位要不断拓展财务工作的广度和深度，采取各种措施以最小的成本实现最大绩效管理目标。财务精细化管理就是要通过切实可行的措施强化管理方式，推行财务精细化管理必须坚持依法、民主、科学理财的方针，以保障工作正常运转、倡导厉行节约，反对铺张浪费，通过更新理念、完善制度、落实责任、强化监督，促进财务管理工作的规范运行，从而达到堵塞管理漏洞、克服资金困难、防止、实现科学管理的目的，全力保障机关的正常运转；教育引导机关人员牢固树立勤俭节约的意识，通过加强教育、落实制度、强化监督，可有效遏制盲目攀比、铺张浪费的不良现象，发挥资金使用的最大效能，推行财务精细化管理，关键在于建立精细、全面、完善的财务管理制度，严格抓好执行落实，要建立经费支出审批制度，对所有经费支出都要严格把关，逐级审批。要建立大额支出集体审批制度，大额支出要先立项，编制预算，报经领导集体研究后方可支出；要建立内部审计制度，定期组织开展内部审计，及时发现财务管理中存在的问题，并予以纠正；要建立问责制度。对未经批准，擅自开支的，要追究责任，给予相应的纪律处理。

二、强化业务学习，提升履职能力，提高财务人员综合素质

实行财务精细化管理，必须高度重视培养和造就立场坚定、业务精通、作风过硬的财务管理人才，必须大力弘扬、严格落实求真务实、严谨细致的工作作风。可以采取定期组织开展财务人员岗位练兵活动、定期组织财务人员业务培训与考试、鼓励支持财务人员参加更深层次、更高等级的财务管理方式的资格考试、组织评选财务工作岗位标兵等多种途径和方式，不断促进财务人员业务素质的提高。财务人员要坚持政治理论学习不放松，要利认真学习党的各项方针、政策和文件精神，坚持科学发展观，始终与组织保持高度一致，不断提高自身政治素质；要坚持业务理论学习不放松，强化业务理论学习，积极参加上级和财政部门组织的综合业务知识学习，主动参加各类会计知识培训，汲取新知识，拓宽了知识面，不断提升政治理论水平和综合实践能力；要坚持专业知识学习不放松，要利用各种途径和媒介，系统学习国家新颁布的会计制度、会计准则，掌握本专业最新发展动态。注重把理论业务知识运用于工作实践，严格执行各项规章制度，规范会计核算行为。作为一名会计人员要坚持会计管理制度执行，保证收入能及时入账，支出严格按报批流程出账。对支出票据的合法、合规性，会计原始资料的完整性，到往来账目的清理等方面，都严格按照会计制度规定来执行。从原始凭证把关入手做好源头监管，对不合法、不合规、超标准、超范围的支出坚决予以拒付；对不完整、不规范的凭证予以退回；要勇于改革创新，提高资金管理水平，牢固树立服务意识，以满腔的热情，扎实的工作和认真的态度搞好服务。积极参加会计人员继续教育培训和财务软件操作的集中培训，熟练操作流程，提高会计信息处理能力，适应时展的需要。加强公安交警财务管理，推进公安交警装备现代化、规范化建设，强化公安基础设施建设，努力实现保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位的管理目标。

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日照市岚山区后村镇积极探索新形势下搞好农村财务规范化管理的有效途径，坚持完善了农村财务管理、民主理财、审计监督、财务公开、村民议事等五项民主管理制度，不断推进农村财务管理上水平，促进了经济发展和社会稳定。该镇在农村财务规范化管理中，主要抓了以下几个方面：

一、加强村级财务管理，堵塞财务管理漏洞。

通过创造两个条件，严把三关，实行“五统一”管理，加强了对村级账簿和资金的管理。创造两个条件：一是稳妥开展以清收欠款和清偿债务为重点的农村财务双清工作，采取了民主评议、民主清欠的方法，共收回农户欠款及应收款项185.6万元，偿还债务142万元。二是实行农村财务电算化。由财政所和经管站人员联合办公，成立了农村财务管理中心，办公室设在经管站。配备了5台微机和整套档案橱，对农村财务进行电算化管理。严把三关：一是严格现金清理关。实行备用金限额管理制度，1000口人以下的村备用金1000元，1000口人以上的村备用金2000元，超额部分由农村财务管理中心代管，规定收入业务发生两日内必须将货币资金上交镇财务管理中心，不按时上交的，发现一次扣村会计迟报费50元，扣村党支部书记、村主任、村会计年度工资的2%，并定期或不定期地抽查各村库存现金，避免坐收坐支和借支挪用现象的发生。二是严格票据审核关。报账时，财务管理中心人员对收支单据逐张审核，对手续不全、不合理、不合规、不合法的单据一律退回，不准入账。三是严格审核审批关。免费论文。根据实际，村里500元以上非生产性支出以及1000元以上生产性支出，必须经村两委研究，村民代表会议或村民会议通过；对已批准的开支项目，财务管理中心及时跟踪监督，跟踪审计，确保专款专用。该镇以“五统一”保障村级财务管理工作的到位：一是统一制定了财务管理制度。在财务管理法规的基础上，针对固定资产、债权债务、档案管理等方面出现的新情况、新问题，先后制定出台了五项制度，使村务管理工作有章可循。二是统一记账。规定每月27日至次月5月为统一记账日，村会计在镇财务管理中心人员监督下统一编制记账凭证，统一记账。三是统一保管账簿和凭证。实行农村财务“双代管”制度，即：代管农村五帐：总帐、库存物资明细帐、固定资产明细帐、损益类明细帐、所有者权益类明细帐；代管农村货币资金、有价证券。财务管理中心设立农村财务管理档案室，做到一村一橱一锁，避免账簿丢失和毁损。四是统一开支标准。对村级电话费、报刊费、外单位开业、乔迁、节日祝贺、拜年等支出都作出了具体规定，使民主理财有章可循，堵住了关系账、人情账，避免了村干部乱花钱、随意开支，节约了村集体资金。五是统一票据管理。财务管理中心负责村级财务收付款专用票据的管理，发放时备案，并定期与各村的存根联核对号码。

二、完善民主理财制度，夯实财务规范化管理基础。免费论文。建立健全了村级民主理财小组。民主理财小组一般为5—7人，由村民代表会议和村民会议公开投票选举产生。民主理财小组成员限定为老干部、党员和村民代表，基本条件为思想品质好，政策观念强，为人正直，办事公道，身体健康，乐于为村民服务，不欠税费，无违法违纪行为，村干部亲属除外。民主理财小组成员任期与村委会相同，期满后可连选连任。专门印制了民主理财记录簿，详细记录每次理财的时间、地点、参加人员、理财的具体内容、存在的问题、提出的建议等事项。民主理财小组集审议权、监督权、不合理开支否决权于一体。

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一、企事业单位在财务会计管理上的问题

（一）企事业在财务预算方面存在问题

企事业单位的财务预算的编制和执行是紧密联系的，一个有效的预算执行离不开一个良好的预算编制，如果预算编制不合理会直接影响到预算执行的不得力。但是在实际工作中，绝大多数企事业单位普遍的重视预算执行，却忽略了之前的预算编制的重要性，导致预算资金很难达到预期的作用。有很多企事业单位因为忽视了预算编制的重要性，支付的审批制度要求不严格，会经常造成对预算的先制订后来进行补救，以及任意的加大预算开支的范围，不能够做到较准确的预算、全面的预算、专款专用，也不可以体现出企事业单位的财务支出的全面局势，使企事业单位的财务工作的重点不能突出，预算执行的强度不大等等一些现象。预算编制仅仅其流于形式的作用。除此之外，有些企事业单位虽然制订了相对应的审核制度来控制或者监督预算的执行情况，但是因为制度太过浅显，执行的力度也不够强硬，以致不能产生有效的规范作用。总之，预算编制急需完善、经费使用混杂、没有计划，都是重点问题。财务会计工作的前提就是编制预算，它是企事业单位执行的标准。

（二）财务会计的基础工作相对薄弱

财务管理缺少规范的制度，是现在很多企事业单位面临的重要难题。有的企事业单位的收入和支出记录不完整，收支管理也没有规范。部分单位虽然实施将收入和支出分开管理的措施，但也只是简单地将收入和支出分开列单，它的本质还是单方面操作。还有的企事业单位十分轻视原始凭证的审核工作，随意填写原始凭证中的相关内容，手续更是松懈不严密。更有甚者，他们自己制作原始凭证，以上都是现今在财务会计管理上存在的问题。

二、财务会计规范化建设

提高会计数据的真实性。会计数据准确、全面、完整是促进政策决策、加强财务管理的重要基础。因此，必须把采取的会计数据带来秩序的混乱管理当做会计管理工作的重中之重，甚至当做整个单位的工作重点，采取有效措施，尽快找出真实的情况，并有效地提高了会计数据的真实性。

我们要积极推进分配制度改革，充分发挥会计人员的主动性，激发他们的积极性。要坚持基本原则“效率优先，兼顾公平”，考虑错误率时也应顾忌到业务量，同时支付员工工资分为三部分：基本工资，岗位工资和业绩工资。基本工资可以保证工人的基本生活工资的工作职责，岗位工资按照职务、技能要求的难度以及工作量恰当的拉开收入差别，业绩工资主要将员工工资与绩效考核挂钩，可提高基层管理人员的积极性和责任感，调动他们的主观能动性。

上级行应调整规范化管理考核标准的计分方法。在行际间业务量相差很大的考核项目上，实行按差错率扣分的办法或实行差错率和差错笔数相结合的办法，以便实事求是地反映其规范化管理水平。

三、开展财务会计规范化建设的思考

财务会计要积极参加到单位项目的论证。当好领导决策的参谋。在企事业单位的项目决策阶段，要对项目的各项有关技术、社会效益、经济效益、社会环境等为指标进行决策论证，对项目投资后的各项有关的技术、社会效益、环境效益等进行科学的合理的评价和预测，它是项目预算编制的重要阶段。因而，要提高项目的投资效益，首先要掌握好决策、计划的关口。要想保证决策的正确性，要求财务会计人员能合理科学的预测、分析、调查，对项目的财务现状、经济效益、社会效益进行严密的计算、分析、对比，利用自己已掌握的较全面的各项财务管理经验，加上必要的调查研究，对整个项目的成本进行预算，以确定项目投资的标准和资金运转的规范，帮助企事业单位从中获取更大的经济效益。

企事业的各级领导需要切实的加强财务会计管理的规范化的建设，要不断提高员工对财务会计管理的认识程度。企事业单位的财务会计工作是企事业单位的各项工作的基础和保障，不管是现在还是以后，企事业单位的财务会计管理规范化的建设将是企事业单位发展的重点和主线。企事业单位的领导层特别是领导，应该站在讲制度、谋大局、粗发展的最高点，努力的把财务会计管理工作全面贯彻落实。再者，要建立一个健全的企事业单位财务会计管理的规范化的制度，应从制度、组织机构、工作流程、执行标准等五个方面来学习并掌握，同时要结合企事业单位自身的实际情况，借鉴国外先进的财务会计管理规范化的理论，制度科学合理的规范化制度。所有的制度必须是相互依存的关系，这样才可以形成一个相辅相成、逻辑性强的有机整体。

四、结束语

概括地讲，会计规范就是具有公认性、统一性、客观性、广泛适用和反复适用性。作为一种会计标准，它帮助会计人员解决如何工作的问题，为评价会计工作提供客观依据；作为一种行为机制，它是保证和促进会计活动达到预期目标的一种约束力量。

参考文献：

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财务管理实质即是财务合规管理，一旦呈现违规事项，简单形成资金等财产损失，因此搞好财务标准化建造是铁路公司财务管理的基础作业，也是财务作业的生命线。

（二）合规管理是防范财务风险的基石

要想做好财务管理工作的标准化建设，有必要防患于未然，在合规疑问呈现前防止违规事情的发生，经过一系列防止办法进行合规性查看和危险警示，做好“前期预警”作业，最大极限减少违规事情的发生。

（三）稳定发展会计工作秩序的需要

近几年来，国家十分重视会计基础作业标准化。会计报表开始被更多的人关注，这就要求会计报表必须提供精确的财务数据，以便为各级领导的决策和社会经济活动提供给真实的依据，自然要求铁路企业财务管理工作客观上要契合会计作业的《会计基础工作规范》。

二、铁路企业开展财务会计规范化建设的创新思路

（一）财务会计人员需加强学习

会计人员不只要熟练把握基础会计常识，还要把握各项方针政策、新的会计准则.不断发展对新常识、新事务、新技术的学习。只有会计人员的整体素质得到了全面进步，财务会计整体质量才能随之进步，才能进一步提升铁路企业整体财务管理水平。此外，铁路企业还可以对财务有关责任人进行训练，进一步提升财务管理人员的综合素质和专业水平，为推进财务管理标准化建设提供有力的人力支撑。

（二）加强制度建设，强化监督效果

一是树立以岗位责任制为主的查核准则，每月对各岗位职责实行状况进行量化查核，与岗位工资挂勾。二是对违规违纪行为，做到违规必纠，及时进行处分和纠正，形成运营危险乃至资金损失的，应依照有关的处分办法从严查处。三是年终要计算全年各岗位查核综合得分，作为干部提拔任用、评先评优的条件。铁路公司还可以大力宣扬财务会计管理标准化建造的主要意义，让财务人员充分认识到财务会计管理标准化对进步铁路公司财务管理质量、确保资金安全性等起到的活跃作用，活跃投人财务会计标准化建造中来。

（三）加强规范化建设

一是要根据会计准则，经过精确运用会计科目和账户，对铁路公司经济活动精确记载，反映其资金的运作效果。二是精确计算成本，照实反映运营效果，进步运营效益，有用防备和化解计算危险。三是根据新会计准则，联系铁路公司本身的实际状况，拟定出契合铁路公司本身的会计管理办法，而且严格执行，推进铁路公司财务会计管理作业的发展。凭仗公司审计可以迅速的捕捉公司会计计算内呈现的缝隙，并发现里边的违纪本源，确保会计平时作业的施行。结构和完善会计准则，进步对于会计的管理查看度。而且，政府的有关职权单位也应对此负责，依照有关法规表现本身的政府监管功能，安排有关的执法人员准时对于公司的会计平时作业发展纪检，确保会计平时作业的合法性。

（四）加强内控建设

铁路企业要依照新会计准则，树立谨慎、具体的财务管理准则，对铁路公司现有缺点和缝隙及时补充，做到一环扣一环，每一环完成双人、双职、双责的装备，使内控链条工作流通，让财务会计管理有准则可循，有根据可依，推进财务会计标准化建造。全面执行岗位责任制，严格授权管理准则，禁止越权操作和彼此交叉操作。加强准则执行。一是发展会计部分内部查看监督。二是重点检查和现场观摩相联系.催促各项准则的执行。三是上级会计主管部分定时或不定时对下级单位会计事务进行查看督导。铁路公司可加大财务合规管理目标在考评体系中的权重，来强化上级对下级的监督作用。

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武警部队物资采购机构规范化建设，是武警部队后勤正规化建设的重要组成部分，是武警部队物资采购机构改革深入发展的必然要求。近年来，武警部队物资采购改革不断深化，采购的规范化管理不断加强，采购机构的规范化建设越来越受到各级党委、首长的关注。但是随着采购规模逐年扩大，采购过程中因采购机构原因引发的诸如质疑投诉多、采购效率不高等问题，不仅影响了采购机构职能的发挥，也不利于物资采购改革的进一步深化。因此，正确认识采购机构规范化建设与管理的重大意义，准确把握采购机构规范化建设与管理中存在的问题，对于推进武警部队物资采购改革，进一步提高武警部队后勤保障能力有着重大的影响。

一、武警部队物资采购机构规范化建设与管理中存在的问题

武警部队物资采购改革起步晚、起点低，涉及职能机构较多，各单位实际情况与改革环境差异较大。随着改革的不断深入和武警部队采购规模的逐年扩大， 采购过程中因采购机构自身的一些不规范行为而引发的一些深层次的矛盾和问题也逐步显露出来，在很大程度上制约了改革的健康稳步发展。

（一）基础设施建设薄弱

目前，武警部队颁发的有关文件和相关配套规章，明确要求武警部队物资采购机构应当建立规范的办公场所、配备齐全的办公设施。由于采购机构的编制体制尚未落实，绝大多数单位采购机构的基础设施建设比较滞后，相应的配套设施缺少。如，有些单位没有档案室、没有谈判室，或者没有指定的开标场所；有些单位的办公自动化设备不齐全；有些单位则没有采购业务专用车辆等。采购机构基础设施的不完善在一定程度上影响采购业务的正常开展。

（二）采购机构操作运行不规范

武警部队物资采购改革尚处于起步阶段，目前，一方面由于专业采购人员匮乏，采购活动的组织还不够规范。另一方面，部分单位执行采购程序不严格，执行预算不够准确。少数单位在物资采购中不按规定的采购方式组织采购活动，把物资集中采购简单地看成为派人上街买东西。有的采购机构，慑于机关某种权力，不按规定程序、方式、要求组织规范的采购。

（三）监督制约不到位

在采购管理上，各级领导和有关部门按照法规赋予的职责，不断加强了检查与监督工作，有力地促进了采购工作的规范进行。但从目前情况看，仍然存在着对采购机构的操作运行和采购流程监督不力，出现越位错位、管理不到位、检查不深入、监督不及时以及社会监督不够有效的问题。有的单位该集中采购的物资没有实行集中采购，或化整为零规避集中采购，作为物资采购管理部门，由于缺乏政策支撑，对违规行为缺乏制约手段。有的采购机构既是采购的组织者，又是决策者的双重身份导致了采购运作不规范。

（四）采购队伍整体素质不够高

目前，武警部队除总部物资采购站以外，总队级单位物资采购机构尚无正式编制，导致采购业务人员严重流失。此外，在成立采购机构时受人员编制等因素的制约，采购人员大部分临时抽调，每年都有近三分之一人员轮换，高素质采购人员保留困难，加上很多采购人员对采购法规的方法、程序不了解不熟悉，对相关的谈判知识知之甚少，导致本来可以通过选择性招标、谈判采购、单一来源采购等方式采购的物资，采用了公开招标或询价的方式进行采购，最终使采购价格偏高，影响了采购效益和采购质量。因此，采购队伍整体知识水平亟待提高。

二、加强武警部队物资采购机构规范化建设与管理的措施

为规范物资采购行为，加强物资采购机构全面建设，应按照《武警部队物资采购管理规定》明确的标准，以提高遂行多样化采购保障能力为目标，加强武警部队物资采购机构的规范化建设与管理。

（一）加强物资采购机构基础设施建设，为规范化建设与管理提供物质保障

基础设施是开展物资采购保障的物质基础，物资采购保障能力的提升离不开基础设施建设，武警部队物资采购机构的基础设施主要包括规范的办公场所和齐全的办公设备。

规范办公场所包括：配备固定的办公室、专用档案室、单独设立的接待室和指定的开标场所。配齐办公设备包括：一是配备办公桌椅、文件柜等设备；二是配备办公所需的电话机、传真机、打印机、复印机、屏蔽器、照相机、摄像机、碎纸机等设备；三是配备分别连接物资采购内、外网，配置符合规定要求的计算机；四是配备采购业务专用车辆。武警部队物资采购机构加强基础设施建设，为其更好地完成采购任务、提高采购效益提供了强大的物质保障。

（二）强化监督检查，为规范化建设与管理提供廉政保障

搞好监督检查是保证采购活动规范进行的重要环节和途径，要依据相关制度规范进行。在监督检查方面，应制定业务人员廉政守则、采购责任追究制度等监督性制度，从而使采购机构和业务人员在“自律”上有可以遵循的标准。在出现违反制度规定的情况时，严格依据相应规定追究相应部门和人员的责任，保证制度的严肃性和可落实性。

采购监督应分为采购准备的监督、采购过程的监督、采购结果的监督。采购准备的监督主要检查是否有采购预算，是否依计划采购，供应商的选取是否符合要求，采购文件制作是否严谨规范；采购过程的监督主要包括供应商的资质是否满足条件，评审专家的组成是否客观公正，评标、定标是否科学合理；采购结果的监督主要包括是否变更中标结果，是否严格履行采购合同，是否依照标准对采购货物进行验收。通过全程的跟踪监督，保证物资采购充满“阳光”。

（三）加强采购队伍建设，为规范化建设与管理提供人才保障

采购队伍建设是规范化建设的基础和保障，各级应当加强物资采购人员培训，提高素质能力，努力培养一支高素质采购队伍。

一是要更新人才培养观念。树立人才先行和跨越式发展的观念，以强烈的危机意识抓好武警部队采购人员培养的主动权，以物资需求为牵引，以深化物资采购改革为目的，采取超常措施，努力培养和造就一大批知识系统化、能力多元化、技能职业化、行为规范化的采购专业人才。

二是明确人才培养目标。要从采购工作的长远发展、部队职能使命和个人岗位职责出发，突出重点、区分层次，以岗位目标需求为牵引，科学组织，分类培养。打造一支素质过硬、理论厚实、技能娴熟、业务精通的复合型采购人才队伍。

三是拓宽人才培养渠道。借助地方资源开展依托培训，坚持“引进来，走出去”方针，通过与地方政府采购机构联合培训开展武警部队物资采购专业训练，吸取地方政府采购培训的成熟经验，请地方政府采购专家为部队授课，选派部队物资采购骨干到地方院校和采购机构学习深造，逐步走开依托国民教育体系培训武警部队物资采购专业人才的新路子，进一步拓宽武警部队物资采购专业训练渠道。要处理好工学矛盾，有计划地安排采购人员到部队院校、专业培训机构学习进修；加大采购人员的在职培养力度，定期请专家、教授传授采购理论知识，提高采购人员的业务技能；健全岗位学习制度，通过岗位互换提高采购人员综合素质。

四是完善人才激励约束机制。通过组织采购人员参加国家权威机构的培训、考试获得不同等级的资格认证；借鉴外军通行做法，建立采购专业技术职务等级，对不同技术等级人员赋予不同的采购权限；建立科学的评价机制，对不同岗位、不同层次的采购人员建立能够客观反映采购人员德才表现和采购业绩的科学量化指标体系，对采购人员进行综合评价，并与岗位调整、晋职晋级、立功受奖等结合起来，鼓励优秀人才脱颖而出。

（四）加快信息化建设，为规范化建设与管理提供技术保障

一是加强信息化建设的理论研究。要结合采购工作中急需解决的问题进行理论研究与探讨，搞好顶层设计和综合配套，为采购信息化建设提供科学、可行的建议和意见。

二是加强软硬件建设。硬件建设重点要放在信息网络建设上，在构建内部局域网的基础上，加强与地方采购信息网的联网，实现资源共享。软件开发应以自行开发为主，重点开发采购数据管理系统和建设采购门户网站。建立健全专家库、供应商库、产品信息库等。科学设计采购机构主页，将规章制度、经济合同、工作计划、统计报表和站库文件等按照统一标准整理成电子档案，实现采购机构基础资料的数字化。

三是拓展网上采购业务。利用武警物资采购网积极尝试网上采购，通过实践不断改进和完善。

四是加强信息安全保密。网络的开放性对武警部队物资采购信息安全保密提出了更高要求，因此，要通过物理隔离技术、防火墙技术、加密技术、数字签名技术、数字时间戳等先进技术的应用，加强硬件、传输线路、运行环境和作业人员等的安全管理，利用电磁屏蔽、系统监控等措施，防止网络失、泄密问题的发生。

三、结语

武警部队物资采购机构的规范化建设与管理，是武警部队物资采购改革的一项重要目标，在深化武警部队采购制度改革过程中，在扩大规模的同时，要围绕规范化建设，认清采购机构规范化管理的重大意义，积极探索和发现物资采购工作中存在的问题和不足，采取切实有效的措施和办法，以人为出发点，建立健全各项规章制度，完善奖惩机制，强化监督检查，培养过硬的采购队伍，不断加强物资采购机构规范化建设与管理，从整体上提高采购效益，确保以物资采购保障效能的提高促进部队整体战斗力的提升，为武警部队安全顺利遂行多样化任务提供强大的物质保障，为圆满完成中心任务奠定坚实的基础。

[参考文献]

[1]王郡奎，夏阳.完善军队物资采购机构内部控制制度[J].军需物资油料，2008，（2）.

[2]李东辉.切实做好军队采购服务工作[J].军需物资油料，2007（11）.

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xx市地方税务局

作为全市规范化管理先行推广单位之一,xx市地税局稽查局在市局的统一安排部署下，根据规范化管理工作要求，及时将iso9000质量管理体系引入稽查执法工作中，按照《省局规范化管理体系文本》关于税务稽查工作的要求，从规范案源管理、稽查实施、稽查审理、稽查执行、稽查人力资源管理等工作入手，建立健全稽查质量管理体系，有效提升了稽查工作质量和效率。

一、规范稽查选案，提高选案准确度。

选案作为案源管理的重要内容，决定了稽查案源管理工作的质量，同时也决定了整个稽查工作的效果。在选案环节，案源管理岗充分利用计算机技术，对前期选案分析形成的疑点纳税人库，通过进一步指标分析，提高选案的准确度，确定重点稽查对象。一是建立多元化的税收信息采集机制。动态收集整合数据资源、采集归纳征管及其他部门管理信息、整理以往稽查案件信息，合理确定稽点。二是运用指标分析筛选法。通过对纳税人纳税资料的分析、比对，建立登记底册，从中发现重点问题户，特别是一些多年未检查户、每次检查均出问题户及纳税浮动较大业户等，率先列为稽点；同时，依托税收管理软件平台、征管资料对待查纳税人进行科学的分析，进一步完善与税务征管部门衔接机制，加强了查前摸底和案头分析准备工作，在进一步提高选案准确率。三是加强与相关部门沟通，变等案上门为主动找案。经常与各部门沟通，互传信息，及时发现稽查线索，增强上门查案、办案意识，通过深入征管第一线查找案源，增强了选案的主动性。

二、规范检查行为，提高稽查实施成效

1、实行统一的表证单书。所有的税务文书，稽查工作底稿和稽查报告都严格按规范化管理的要求规范格式进行操作。税务文书按照国家税务总局稽查局统一规范的法律文书；稽查工作底稿根据所查税种确定必查项目，再将必查项目进行规范的格式化操作，通过采集相关数据，反映有关指标是否异常，以确定问题所在；稽查报告的内容能全面地反映纳税人的基本情况、检查人员的检查情况和处理意见以及工作建议。

2、建立“查前准备制度”，增强专项检查的针对性。一是召开查前准备会，实行查前预案，确定查前重点和主攻方向，以达到事半功倍的效果；二是对所查行业涉及的相关政策、法规、文件进行汇总并整理成册，以便各检查组参阅；三是利用现有各种征管资料及征管信息系统，对被查单位的基本情况和相关数据报表搞深搞透；对遇到同行业的同类问题，善于总结经验，制定一套科学化、精细化、规范化的检查方案。做到查处一个行业，吃透一个行业，总结一个行业。

3、规范操作程序，确保稽查质量。一是按照规程操作流程图，规范操作，各司其责，严格不合格事项的记录与跟踪，把纠正措施与实际结果分别详细记录，防止违规操作的发生。二是重视案件分析和证据提取，通过规范统一的稽查取证办法，为定案提供准确、合法有效证据，提高取证工作水平；三是限时完成稽查，对各类检查严格按文本规定的限时检查的要求实施稽查，使查处过程中做到“短，平，快”，从而体现稽查的力度。

三、规范稽查审理，确保案件审理质量

审理工作质量的高低不单纯是评议审理部门工作的好坏，还直接影响到地税局的整体执法形象。按照《稽查工作规程》及《税务稽查审理作业指导书》、《重大税务案件审理作业指导书》等相关规定的要求，稽查审理部门从规范稽查案件的审理工作入手，在“严”、“细”、“准”三个字上下功夫，坚持从细、从实、从严抓，确保审理工作的全面规范和审理质量的不断提高。

1、严。就是执行文本严格。在日常的审理工作中，审理部门始终坚持一个“严”字，对稽查卷宗达不到审理要求的该补则补、该退则退，做到审核成熟一户，提请审理一户。无论案值大小，都坚持一个标准、一个尺度。

2、细。就是对案件的各方面、各环节的工作程序审理细致。无论是违法事实认定还是执法程序操作、证据收集，无论是大要案还是一般案件，无论是新送卷宗还是退补卷宗，审理部门都严格按照《稽查工作规程》及相关要求开展工作。同时审理部门既严格按照初复审的制度规定审理卷宗，又定期或不定期地组织有关人员开展卷宗回头看。细，重点体现在把好“五关”上，即：一是把好事实认定关，事实不清不处理。即主要是把握好事实的“三性”：⑴事实的确凿性。对违法违章案件的事实，要求必须提供原始证据的复印件，并由纳税人签字盖章；⑵事实的时效性。按照法律法规所规定的追溯时限，对违法事实进行审核认定，确保行政处罚的有效性；⑶事实的合理性。二是把好取证关，证据不充分不处理。主要是做到“三个坚持”：⑴坚持连续性。对违法违章案件，注重证据的收集、整理、筛选的关联性，使取得的证据，既相互印证，又相互补充，形成一个有机联系的整体，充分证明违法事实确凿无误；⑵坚持客观性。在审理工作中注意审核相关股室在证据提取过程中的客观性，坚持完整、准确、充分，对每起税务案件的证据提取，既充分掌握当事人的基本情况，又保证证据完备，同时，进行科学的分析，确保客观、公正；⑶坚持合法性。三是把好程序关，程序违法不处理。主要是保持“三个注重”：⑴注重次序。无论是稽查案件，还是强制执行措施，都严格遵循法律位阶，按照法定程序开展工作，以防止层次颠倒和环节缺少；⑵注重权限。按照法律规定的要求，审核执法主体权限，该报批的必须报批，该告知的必须告知，确保每个程序和每一环节都到位；⑶注重规范。案件审理工作中，要严格把握每一种不同类型的行政处罚措施，使处罚种类与处罚执行程序完全吻合，坚决杜绝程序混用现象，确保执法规范。四是把好定性关，法律、法规引用有疑问的不处理。主要是做到“三个把握”：⑴把握税收法律、法规、规章效力，严格遵守效力产生的时间阶段；⑵把握税收法律、法规、规章适用阶段；⑶把握引用的税收法律、法规、规章作为依据的准确性和全面性。

3．准。就是各种数据计算要准。数据是从量的方面来认识客观事物的，每起税务案件的违法事实都需要通过大量的原始数据来反映，所以采集、计算数据必须准确无误。工作中，无论是查补税额还是滞纳金、涉税调整额，我局审理部门都对卷宗中的每一个数字进行计算、复核，对计税依据、适用税率准确把握，使计算结果准确无误。

四、规范稽查执行，提高执行工作刚性

当前，税务稽查执行困难具有一定的普遍性，为着力解决执行难的问题，在加大税收宣传和违法案件曝光力度的同时，通过规范操作，加大强制执行力度，充分利用税收保全和强制手段，做到查一户、清一户、结一户。在开展税款执行工作中，进一步完善了执行制度和措施，探索实现执行工作事前调查的工作模式，充分掌握被执行人的资产等具体情况，做到执行工作有的放矢，增强执行意识和工作预见性，力争用足执法手段、实现入库率百分之百。同时，严格按照规范化管理工作的要求，加强了执行业务的教育培训，增强与被执行人的协调沟通能力，提高了工作效率。

五、规范稽查人员管理，优化稽查人力资源配置

稽查人员的素质和能力，对发挥稽查工作整体效能有着十分重要的影响。通过建立健全相关制度，进一步规范稽查人力资源管理，为打造高效稽查奠定基础。

一是建立稽查人员资格准入制度。结合总局的执法资格认证制度，在严格考试的基础上，明确了稽查人员资格标准。按照税务工作基本能力的要求和税务稽查执法必备的专业化知识，对自愿从事税务稽查工作的人员进行严格的考试。对成绩合格的，确认其取得稽查上岗准入资格。并强调以后必须坚持凡进必考（考试、考核）的原则，通过严格的资格认定，确保素质高能力强干部从事税务稽查工作。

二是建立稽查人员更新淘汰机制。即建立可持续的培训、考核体系，进行全体稽查人员制式培训，确定在一定时期内完成全员轮训的目标，通过考试、考核检验稽查人员的能力，对不适应要求的人员进行降级或不允许再从事稽查工作，从而不断更新对稽查工作的要求，增强稽查干部的危机感和学习意识。

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二、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《关于加强农村财务管理工作的通知》（省委办〔20*〕118号）和《关于引发<浙江省村级财务管理规范化建设意见>的通知》（浙农经发〔20*〕3号）文件精神，按照建设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为要点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。

（二）目标任务：到20*年，我区20个镇乡（街道）和423个村社全面完成会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的农村财务规范化建设任务。

具体实施进度为：20*年启动实施，制定了农村财务规范化建设的内容要求和示范点考核标准；20*上半年按照建设要求，全区选建下应街道为镇乡（街道）农村财务管理规范化示范点，各镇乡（街道）选建一个村为农村财务管理规范化示范点，采取分类指导、整体推进相结合的方式，加强指导督促，通过组织检查验收，认定示范镇乡（街道）1个、示范村20个。20*下半年再选择验收认定示范镇乡（街道）2个，示范村40个；20*年积极发挥示范点的典型引导、示范辐射功能，全面完成农村财务管理规范化建设任务。

三、总体要求

（一）示范点选建条件

镇乡（街道）党委、政府对农村财务管理工作重视，领导有力，农经力量健全，会计中心人员配备完整，会计核算规范，业务监督有效，村级财务管理规范化建设成效明显；村内财务公开及时、真实、完整，理财民主，村级班子廉洁、团结、有威信；对群众反映的问题处理及时，群众对村社财务管理满意度高。

（二）规范化建设主要内容

1.规范提高会计委托制。规范完善会计合同，建立健全会计账务处理流程和岗位责任制；配齐配足专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备，建立健全电算化操作管理制度。

2.规范完善村社财务管理制度。指导村里建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查和经济合同管理等各项制度。切实加强村级经营承包合同和工程项目管理，做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。

3.深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设，统一财务公开时间、内容、格式，在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细账。

4.建立健全农村财务监督体系。健全完善县级审计监督、乡镇会计监督、村社群众监督三级监督体系，努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。

（三）建设规范及考核标准

要求示范单位做到会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代。

1.示范村建设标准。财务公开透明，村级所有财务项目逐项逐笔及时明细公开；民主理财到位，做到有人理财，有章理财，按章理财，建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制；账务处理规范，村经济合作社有健全的账务处理程序，并得到严格遵循；财务制度健全，村经济合作社已制订较为健全的财务管理各项制度，并得到有效执行；财会队伍稳定，村经济合作社依法配备有稳定的村出纳或报账员，并能熟练掌握会计业务，村经济合作社财会人员报酬上享受与村主要干部同等待遇；监督渠道畅通，审计监督、会计监督和群众监督三位一体。

2.示范镇乡（街道）建设标准。镇乡（街道）组织领导有力，镇乡（街道）领导重视，定期研究和指导检查，并将村级财务管理工作列入对村干部工作目标责任制考核，农经站、会计中心机构健全，人员配备到位，经费保障有力。会计规范有序，委托关系明确、手续齐全，范围合法合规，中心制度健全，账务处理规范，会计核算电算化，有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格，对村社原始凭证的合法合规性审核严格，坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账，检查督促有效，积极配合县级农经部门做好村社集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。规范化建设全面推进，辖区内90％以上村按照《浙江省村级财务管理规范化建设》要求，基本达到规范化建设村标准，其他村没有发生违反农村财务管理法律法规和政策规定的重大问题，没有因农村财务管理问题引发群体性上访事件。

农村财务规范化管理示范镇乡（街道）、示范村建设具体考核标准（见附件1）。

四、主要工作措施

1.切实加强领导。各镇乡（街道）坚持把加强规范化建设作为“三农”工作的重要内容，切实加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，落实人员经费，全面推进村级财务管理规范化建设。区里安排22万元专项资金，采取以奖代补的方式，奖励农村财务管理规范化建设先进的镇乡（街道）。同时把农村财务规范化建设列入镇乡（街道）年度目标责任制考核内容，一年二次组织人员对规范化建设情况进行督查和考核验收。

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一、考评对象

各镇、开发区统计科，各村统计组，各“三上”企业。

二、考评办法

1、统计规范化建设采用百分制考评办法，考评结果将纳入年度统计工作考核内容。

2、各镇、开发区统计科统计规范化建设考评工作由局办公室牵头，会同相关科室共同进行（考评时间另行通知）。

3、各村统计组、各“三上”企业统计规范化建设考评工作由各镇、开发区统计科组织进行，按下达的目标任务数于6月底前上报“考评表”。

4、区局适时组织对村统计组、“三上”企业统计规范化建设情况进行抽查（抽查单位、抽查时间另行通知），抽查结果纳入年度统计工作考核内容。

三、考评内容与评分标准

1、各镇、开发区统计科统计规范化建设考评内容为统计公报、统计简编资料、统计工作计划、统计持证上岗、统计人员名录库、基本单位名录库、统计进度数据库、统计历史数据库和统计档案等九个方面，评分标准见“镇级统计规范化建设考评表”（附件1）。

2、各村统计组统计规范化建设考评内容为统计组织、统计持证上岗、基本单位名录库、统计信息网上直报、统计进度台帐、统计历史台帐、统计报表制度执行情况和统计档案等八方面内容，评分标准见“村级统计规范化建设考评表”（附件2）。

3、各“三上”企业统计规范化建设考评内容为统计人员、统计持证上岗、统计数据采集、网上直报、统计进度台帐、统计历史台帐和统计档案等七个方面，评分标准见“三上企业统计规范化建设考评表”（附件3）。

4、“三上”企业统计台帐要求