项目投资全过程管理范文

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篇1

公路交通作为国民经济运行与发展的基本，是现代文明社会不可或缺的一部分，为人们的出行、活动提供了诸多便利。时至今日，公路交通事业发展已然成为国家综合实力的重要衡量标准之一。近几年，高速发展的社会经济背后，始终离不开公路交通建设支持，同时国家也采取了积极的财政政策，对基础设施建设的投入不断加大，公路交通投资项目发展迎来了前所未有的机遇，有关方面的研究颇受社会各界关注。

一、决策阶段

（一）问题

决策阶段的造价管理是整个投资项目造价管理的基础和源头，具有先决性。俗话说，良好的开端是成功的一半，否则先天不足，后患无穷。长期的实践经验表明，投资决策是一个有理有据的实施过程，其准确性直接影响了整个工程项目建设实效。细致讲来，投资项目决策阶段的造价管理主要包括项目意见书和可行性研究两项内容。其中，项目意见书作为投资估算的主要依据，对未来决策的影响作用甚大。在具体实践过程中，部分企业的投资管理意识不强，对国家政策及近期规划的研究较为浅显，导致某些公路项目建设与其他工程相冲突，继而不得已做出设计方案调整，造成时间、资源浪费。另有部分企业或单位的踏勘深度不够，对市场动态了解不清，很多诸如地质不良等因素考虑不周全，未经批准随意抽换定额、指标等，导致造价遗漏。此外，可行性研究是基于时常情况，以技术为手段，以经济效果为最终目标，对拟建公路投资项目必要性、有效性及合理性做出的全面系统论证，直接影响了决策结果。长期以来，“重后期，轻前期”的思想固存，全过程管理意识薄弱，对造价相关资料的整备不全，片面强调辅助完成估算计算，却不注重分析评价。

（二）策略

基于全过程管理的投资项目造价管理是一项系统化工程，应覆盖各阶段。尤其是对于决策阶段的造价管理而言，其基础地位毋庸置疑，理应得到高度重视。在正确的意识观念引导下，设计任务书一经批准，应尽可能全面掌握相关技术、市场资料，深入了解各地区公路交通建设规划，充分考虑价格浮动系数、市场材料议价差、施工技术措施经费及不可预见因素，保证投资满足现实需求的同时留有余地，并将投资估算与工程造价之间的误差控制在10%以内，为后续决策提供有力依据。而针对可行性研究阶段的造价管理问题，各单位相关人员首要转变错误观念，以国家、社会利益为根本，精打细算，紧密联系工程造价管理各环节，按照先后顺序逐步深化，以免造成不可承受的偏差。在此过程中，还需着重做好与初步设计概算的接口工作，深入总结分析不确定性因素及其带来的影响，及时调整设计方案，以免后期施工与投资预算存在较大出入。同时，树立全局战略观念，协调好拟建公路项目与其他工程，并注重日常造价材料积累，与拟建公路项目造价情况进行比对，丰富实践经验，实现创新突破。

二、设计阶段

（一）问题

基于全过程管理的投资项目造价管理，设计是关键。综合来看，设计质量与深度能否满足国家标准及功能使用要求，不仅事关建设投资多少，还影响到其后期经济效益的良好发挥，同时关乎国家有限资源利用、群众生命财产安全等系列重大问题。设计阶段的造价管理是为了，在满足项目功能需求的前提下，尽可能降低实际总投资，其战略价值不言而喻。对目前的公路交通投资项目造价管理分析发现，设计阶段的问题依然表现突出。例如，有些单位对专家审定过于依赖，并未通过客观的分析方法对设计方案进行综合比对，主观色彩较为明显，既埋没了优秀设计方案，又在一定程度上打击了设计人员积极性。在设计过程中，部分人员错误认为“出了问题找自己，花钱找国家”，因而随意加大安全系数，提高水泥标号，造成了投资增加。同时，有些人员创新意识不足，对技术市场发展的关注甚少，影响了新技术、新材料推广，所编制的造价经济效能不高。如此，观念意识上的偏颇，无疑对投资项目造价管理造成了极为不利的影响，是治理的重点和关键。

（二）策略

针对上述问题，有关单位应作进一步的深化创新与改革。具体而言，在设计方案评审流程上，要始终坚持技术与经济相结合，采取定性或定量的方法进行分析，充分论证其能够满足工程标准及使用功能要求，利用专家特长和经验，择优而选。而在设计方案确定之后，还可采用价值工程法进行分析，细致划分各功能板块，去除多余部分，对造价高的功能实施重点控制，继而降低整体工程造价投资，实现最佳的经济效益、社会效益以及环境效益。与此同时，有关单位还需加强内部培训及人才建设工作，树立人员正确的经济核算观念，强化其主体创新意识、职责意识，引导他们以国家利益、社会利益为本位，有机地将技术与经济、设计与核算结合起来，遏制普涨浪费现象。此外，设计人员自身也需加强学习，熟知工程造价有关技术与方法，紧密联系本职工作，提高投资项目造价管理整体效能。对于投资建设单位而言，为进一步规范造价管理秩序，还应制定完善、有力的监理制度，认真审核各环节工作，及时发现问题，解决问题。

三、实施阶段

（一）问题

投资项目施工阶段的造价管理目标是，通过工程付款管理、工程变更费用管理、预防处理费用索赔以及深挖节约工程造价潜力等降低实际投资。近年来，随着公路交通建设项目数量及规模的扩张，市场管理力度逐步增强，同时各项规章制度的完善与实施，有效保证了建设实效性。但以目前的实际情况来看，国家既有管理机制还存在薄弱环节，影响了有关制度实施效力。例如，国家现已在法律层次上进行了工程招投标规范，通过竞争机制的引入，有效保证了工作的公正、公开以及公平，但同时也在某种程度上降低了工程报价，据相关数据统计，实际中标价比之概算低了15%-25%，事实上实际决算却常常超出招标合同价，甚至一度发生超概算现象。究其根本，造成上述问题的因素众多，其主要根结在于施工管理不力，导致承包商通过不合理变更、计量多估算等手段赚取不正当利润，这不仅抵消了招投标的建设成果，还严重扰乱了市场经济秩序，进而影响了投资项目造价管理实效。因此，加强施工阶段的投资项目造价管理志在必行。

（二）策略

相比于其他工程项目，公路交通建设具有周期长、数量大等特征，相关建设者的经验知识占有是十分有限的，不仅受制于科学技术条件，而且受客观过程发展及其表现程度限制。因此，基于全过程管理的投资项目造价管理伊始，不可能设置一个一成不变的成本控制目标，需随着后续工程建设推进不断改进和完善。对于施工阶段的造价管理而言，既有方法更多的是“亡羊补牢”式的，对成本的限额值与实际值只能发现偏差，属于被动管理，所取得的成效多是事倍功半。因此，施工阶段的投资项目造价管理应主动出击，即立足于事实，事先主动采取措施，有效避免发生偏离。在具体的实践过程中，有关单位应立足现场管理，引入全过程管理理念，积极探寻施工进度、施工质与投资管理的最佳结合点，规范工程签证行为，强化主动索赔意识，在不断的探索中积累经验，创新工程成本降低方法，提高整体造价管理水平，获得更高的经济效益和社会效益。与此同时，有关单位应加强内部控制工作，强化员工造价管理意识和质量管理意识，通过多种手段激励其主动参与，不断扩大主体范围，从细节入手，精准把握造价管理各环节。

结语

总之，基于全过程管理的投资项目造价管理十分重要和必要。由于个人能力有限，加之公路交通投资项目造价管理系统构成复杂，本出的研究可能存在不足之处。因此，作者希望学术界的大家广泛参与此课题研究，以全过程管理为视角，综合审查投资项目造价管理现状，及时发现其中问题，并结合现代先进技术、理念等，有针对性地提出更多有效应对策略，实现其经济效益、社会效益以及环境效益的最大化。

参考文献：

[1]李文堂.建设工程项目造价全过程管理与控制[J].建筑与预算,2017,02:12-14.

[2]成云.建设项目工程造价全过程管理与研究[J].有色金属设计,2015,04:67-72.

篇2

二、全过程总投资目标控制与管理的实施

1、项目建设全过程实施“目标管理，动态控制”，确保总体投资控制目标的实现。

（1）重视投资决策，在项目投资估算确定前努力降低总投资额。

经过工艺和设备技术人员的大量的实地考察和数据分析比较，得出如下结论：

①煤气化技术及气化岛投资

煤气化项目根据古叙矿区的高灰熔点、低活性的煤质排除了水煤浆类型的气化技术；根据环保要求和因古叙矿区煤矿开采而产生的多粉煤情况排除了固定床加压气化技术，针对古叙矿区煤质特点，结合环保和能耗以及各方面的专家建议等方面进一步确定了选择粉煤气化技术。

而粉煤气化技术目前国内在建、已投运的有壳牌炉（shell炉）和航天炉，而上海华东理工大学的时喷嘴粉煤气化、西安的两段干煤粉气化正处于中试阶段和建设示范装置，均还未有工业化业绩，所以未考虑该技术。对于壳牌炉和航天炉从经济性对比如下：

a.一次性投资比较

从一次性投资角度，采用具有国内自主知识产权的HT?CL航天炉粉煤气化技术对比shell炉技术60万吨/年合成氨装置的煤投装置可节约投资约60000万元。

b.运行成本比较（以60万吨/年合成氨装置为例）

由于两种工艺装置运行成本的区别主要在原料（煤）消耗、电耗、空分动力消耗及副产蒸汽产量等方面，而水消耗、人工成本等方面差距不大，影响也不大。

c.维修成本比较（以60万吨/年合成氨装置为例）采用HT-L的技术，由于所有设备及备品备件都国产化，维修费用每年约2000万元，而采用Shell技术，都是进口产品维修费用每年约12000万元。

②空分工艺的选择

煤气化项目拟采用液氧泵流程，因为使用液氧泵的内压缩流程比使用氧压机的外压缩流程操作、管理更为方便，维修工作量少，占地也少。并且可节约投资5%，两套3.6万空分空压机组大致能节约设备投资约3000万（以60万吨/年甲醇为例）以上。

③低温甲醇洗工艺包

低温甲醇洗为国外专利技术，软件费用和硬件费用均较高。但是国内大连理工大学化工学院经过十几年的研究和开发，也申请了低温甲醇洗工艺流程的专利，编制了一套工艺计算模拟软件。采用大连理工大学低温甲醇洗工艺包60万吨甲醇/年规模约330万元，可以节约至少2000万元以上。

④设备的选择

煤气化项目目前设备的选型基本立足于国内，整个项目设备国产率98%以上，能有效的节约费用。

综上所述，目前煤气化项目两台3.2米航天气化炉规模所选择工艺和流程配置以及专业设备的选用，已确定的投资可相对节约76000万元。通过在可研阶段的提早介入，项目可研投资估算逐步细化、完善、确定。使工程总投资一开始就处在一个较为合理的水平，为全过程总投资目标控制的实施打下良好基础。

（2）加强设计管理，推进设计阶段技术与经济的双向结合

工程设计阶段是工程项目建设的关键阶段，据西方国家的统计资料表明，设计费一般只占工程费用的6%，但对工程费用的影响度占75%以上，工程费用控制的好坏很大程度上取决于设计阶段的控制。要求设计院对方案进行比选和结构优化，设计的深度也要满足施工要求，减少施工过程中的变更和修改。为此，对煤气化项目的设计过程进行专业管理，加强设计协调，加快设计进度；减少在设计过程中的设计返工、设计缺陷；优化系统设计，减少不必要设计浪费。这样通过设计管理减少项目投资和项目的投资浪费，据经验数据，如果设计管理完美和设计院尽心尽责，一个项目至少可以节约项目总投资的5%以上，以预防超额设计，发挥事前控制的作用，有效的控制整个项目的工程投资。

（3）强化实施阶段的目标管理，实行过程动态监控

①以批复的初步概算为最终控制目标，按照WBS（工作分解结构）进行CBS（费用分解）分解，按照项目建设指挥部各部门的职责分解总投资控制目标，下达投资控制指标，落实到指挥部各个相关责任部门，建立健全相关的制度，严格考核。②利用项目管理信息平台，进一步细化施工阶段的控制目标，构建动态监控体系。

指挥部的项目管理信息平台为项目管理提供了一个多专业合作的平台，对设备投资控制目标、建安工程投资控制目标、甲供主材投资控制目标按照CBS（费用分解）进一步细化，构建动态监控体系。以费用编码系统作为主线，实现所有采购、施工合同、工程进度等都可以通过费用编码与批复的概算进行即时对比，随时了解工程投资状况及进度，实现过程的动态监控。

③细化施工和采购管理，实现动态比较。

在工程总投资中工程建设总投资占绝大部分的比重，对施工和采购管理实施动态管理可以有效控制投资。依据施工合同，建立工程款支付台账及统计报表在实施过程中进行跟踪管理，对投资的实际完成情况进行定期检查，动态比较并提出纠正措施，防止出现超支超付的现象。在采购环节，采购部门及时将采购标的的合同录入项目管理信息平台，保证物资的采购、入库、出库与费用编码相连接，从而实现过程监控的动态比较。

（3）建立预算编制体系。

项目的建筑安装工程统一由集团公司编制招标控制价，不但节约清单和招标控制价的编制费用，同时使得合同价得到有效控制。

（4）加强结算管理，确保总投资目标的实现

竣工结算是对工程投资的最终控制。在以前各阶段总投资目标控制和管理的成果上，依据施工合同、设计变更、现场签证等资料做好结算审核工作。防止承包商多估冒算，切实合理地做好工程结算，可节约投资5%左右，使建设投资控制在总投资目标范围内。

2、实施投资控制的专项措施

（1）根据工程情况采用PC总承包模式，有效控制总投资

为减少过程控制风险和管理费用，有利于工程的投资控制、进度控制，根据工程复杂程度，采用PC总承包模式。同时对将来可能产生较大费用变化的部分预留出一定活口，既可以合理有效控制双方的风险又有利于合同的履行。

（2）严格执行招投标制度，推行限额招标。

在工程建设过程中，建立和完善指挥部招投标体系，严格执行招标投标制度，一式一体系上报，合理进行招标策划，有效控制投资。若超出限额指标需要重新进行市场分析和技术准备，并要满足施工和进度要求，确属按市场规则运行无法控制超限额指标的，要建立逐级申请、审批制度并附详细说明。

（3）建立项目费用管理体系，严格控制费用变更的审批。

篇3

关键词

“三超”现象　代建制管理模式　投资控制

随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济秩序的不断完善，政府投资项目建设也从“投资、建设、监管、使用”一体化的形式，向“投资、建设、监管、使用”四分开的模式转化。2004年7月由国家发改委的《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出:加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加强推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后交付给使用单位，通过专业化的建设项目管理，使“投资、建设、监管、使用”的职能分离，最终控制投资，提高项目管理水平和项目投资效率。

为提高国有资金的使用效率，体现资金使用价值，上海市市级医院基本建设“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50个、总面积达190万平方米、总投资达128亿元人民币的项目中进行了投资控制的实践。

一、“十五”前后上海市市级医院投资管理的主要转变

“十五”规划前上海市市级医院的项目建设都是实行医院自建、自管、自用、非专业化、高度分散的管理模式。对大多数医院来讲，他们对基本建设缺少系统的了解，缺少工程项目管理的经验，更缺少建筑技术、建筑法规、建筑经济等相关专业知识，尤其是工程投资控制的管理知识。在项目管理上不规范导致工程质量“差”、进度“拖”、投资“超”；同时上级以拨款为主，对建设单位缺乏有效的约束机制。由于没有建立起投资控制的管理体系，故建设项目竣工后90%以上都存在超投资现象。

为了改变“三超”现象，我们从“十五”、“十一五”和“5+3+1”项目中进行投资控制试点尝试。从组织结构、制度建设、经济技术、合同和信息管理多个方面采取多种有效措施，将过去被动性的、事后审核为主的投资控制方式转变为前瞻性、主动性的事前投资控制方式，对建设阶段的主要节点设置“分阶段投资控制目标”，确保工程总投资不突破国家相关部门批准的总概算，提高资金的使用效率。

由对比表及图1可以看出，投资部门、代建代管单位、财务监理单位，包括各参建单位组成一个可以沟通，协调，可进行过程控制的体系。

二、投资控制的具体方式

在不同的建设阶段，投资控制的内容、重点和控制效果是完全不同的，各个阶段投资控制对整个项目的投资影响也不同，它与“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利经济学家帕累托提出的“二八定律”），即任何一组相关的工作中，最重要的只占其中一小部分，约为20%，其余80%尽管是多数，却为次要的。

统计数据表明，各个阶段的投资控制对整个项目投资的影响为：初步设计为75%～95%，调整技术设计为35%～75%，施工图设计为20%～30%，施工阶段为5%～35%，竣工结算为0%～5%。显然投资控制重点在工程实施前的决策阶段和设计阶段（见图2）。

对此我们采取以下投资控制措施:

（一）组织机构与制度

面对医院项目容易超投资风险以及现阶段影响投资的因素，我们建立投资控制体系，即申康投资部、基建中心、项目筹建办与包括设计、总承包、项目监理单位在内的各参建单位组成一个可沟通、协调的管理体系。同时通过制订相关的管理制度，如《关于加强本市市级医院基本建设的指导意见》、《关于加强本市市级医院基本建设的补充意见》、《上海市市级医院基本医疗建设标准指导意见》、《关于加强上海市市级医院建设工程投资控制的指导意见》、《上海市市级医疗卫生机构建设项目专业分包及材料和设备采购管理办法》等来规范我们的工作程序流程，达到最终控制投资的目的。

（二）针对项目各阶段投资控制重点制定相应的投资控制措施

1.工程立项阶段

立项决策是项目投资控制的重要阶段，此时应对拟建项目的各建设方案从技术、经济和节能环保等多方面作全面、系统的分析与论证，在优化方案的基础上，编制和审核投资估算，待审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制额，并强调施工期间不得随意突破，使其真正起到决策和控制的作用。如某大修工程，原初步设计方案中拟更换外立面门窗，从美观的角度增加玻璃幕墙，拆除原中央空调系统改为VRV空调，经技术、经济论证并现场探勘后，建设方决定保留原外立面门窗，取消玻璃幕墙改为大面积落地窗，保留原中央空调系统局部增加VRV空调。经此调整后投资估算节约了400万元。

2.设计阶段

是投资控制的关键阶段，在这一阶段投资控制最有效的方法是多方案比较。第一,认真做好设计方案技术经济相结合，综合考虑功能和成本，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济评价。一旦发现初步设计总概算超出批准估算时，应进行设计方案优化，在保证实现建设目标的前提下，降低部分建设标准或使建设内容满足投资限额。第二，概算投资应完整地包括建设项目从筹建到竣工投入使用的全部费用。尤其要注意概算中需深化设计的专业工程（如净化工程、屏蔽工程、医用气体工程、弱电工程等）投资。同时还需审查概算中各项技术经济指标的合理性，例如：围护工程的指标估算，在概算评审时围护设计尚未完成，此部分投资只能按照投资经验值进行估算。由于围护工程投资与周边环境（如：地铁、邻房、管线）、设计方案和施工方案有极大的关联，单凭经验值估算与实际投资相比往往存在较大的投资偏差。第三,当扩初概算评审后，要落实专家评审意见相应调整扩初图，同时将批准的扩初概算切块细分并进行分析，作为施工图分项设计的投资控制目标值。财务监理核实调整概算，整理评审意见，并对批准概算做出详尽、完整的分析报告。第四，施工图审图后，编制施工图设计预算。当设计预算超出概算计划控制值时，要及时分析原因，有的放矢提出解决方法和措施，并进行施工图修改调整，使修改后施工图设计预算控制在概算的设计范围内。其间，财务监理做好整个项目的资金平衡工作。

3.工程招标阶段

工程招标的目的是为了选择一支技术力量强、经济实力好、管理工程经验足、社会信誉好、价格合理、能足以胜任的施工企业。

（1）做好招标文件的编制和工程清单的编制。招标文件是招标工作中的主线，一定要符合国家的法律、法规及相关规定，对工程招标范围、工程承包方式、工程质量、工程进度要求及验收标准、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相关内容的投标报价及竣工结算依据及办法、施工合同条款中专用条款、评标办法等都要有明确规定，特别对现场的施工条件与自然条件要客观、公正表述（如地铁、高压线、暗沟、河道、地下障碍物以及周边道路、管线、邻房、铁路等做出相关说明），尽量做到风险量化、责任明确，避免因施工条件不符而引发的施工索赔，同时也为日后投资控制做好基础工作。

招标工程量清单编制是设计阶段造价工作的深化，其编制质量的好坏直接关系到投标报价的合理性、有效性和完整性，进而间接影响到整个项目的投资控制管理工作。因此招标工程量清单的编制必须科学合理、内容明确且客观公正。

编制招标工程量清单时一般应注意以下几点：编制依据要明确；工程量计算力求准确；清单项目特征描述一定要准确和全面；对现场施工条件和自然条件也要有准确的表述。

（2）做好招标过程的回标分析。回标分析是公正对待每个投标企业的关键，也是建设施工中的各种索赔关键。回标分析要把招标文件中要约与投标文件的承诺一一对照，做好相关的招标澄清工作；检查每个投标报价的完整性，投标报价中材料、设备暂定单价是否与招标清单相一致，对报价中略高和略低的现象作分析找出其原因；对措施项目清单要分析安全防护，文明施工四项措施费是否符合国家相关规定，其他项目清单报价需分析并判断每个暂定、指定金额与招标文件是否一致。通过招标文件要约、投标文件承诺、回标分析结果对投标方案作“废标、修正、询标”处理，最后公平、公正、公开、合理地将投标单位排序，选出中标单位。

（3）施工合同签订。经过专家评标明确中标单位并公示后为项目中标单位。签订《总承包施工合同》时首先必须严格执行国家的有关法律法规和相关管理规定；其次整理招标文件与投标文件（要约与承诺中）的差异，对询标中的承诺在合同谈判时作进一步明确。一个完整的《总承包施工合同》须包括如下要素：合同范围、质量验收标准、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同价款调整方式和范围（包括市场风险的承担和施工变更的确定方式）、双方的责任和义务、争议处理方式以及双方根据工程特征的特殊约定。合同文字应尽可能明确，避免含糊字句、尽量量化、公式化以避免索赔、争议、纠纷的发生。

签订的合同总价作为施工单位的投资控制目标值。

4.工程施工阶段

（1）建立此阶段的动态投资控制机制。推行实际投资概算对比月度分析表目的是将批准概算切块分析，分解控制目标值，从而达到控制实际总投资的目的。值得一提的是，在总投资不突破的前提下，各分项投资控制目标值在保证安全、质量、进度和满足建设方使用功能要求的前提下，可利用价值工程原理和项目管理技术―WBS方法随项目进程作适时调整，强调动态平衡。

（2）严格控制各类变更。从制度上防止任意提高设计标准、改变工程规模及增加工程投资的情况发生。对于非发生不可的设计变更应尽量提前进行，以减少变更对工程造成的损失；对影响工程造价的重大设计变更，则要采取先算账后变更、分权限审批的办法以使工程造价得到有效控制。

控制变更的主要措施：首要变更的审批、审查，实行上报制度，待批准后可实施变更；其次抓好施工图会审，要求项目筹建办组织监理单位、施工单位和设计单位认真熟悉、消化图纸，分析图纸中存在的问题和缺陷，采取经济合理的方式减少各类变更。

（3）梳理招标中的指定金额和暂定金额。先将概算与合同清单对比，明确专业分包、材料设备的切块价格，在不突破批准概算的前提下采用价值工程原理进行排序、修正与调整；采取限额设计、限额招标方法控制各类专业分包的投资。

（4）合理确定材料设备的价格。材料、设备投资一般占建安造价的60%～70%，所以要根据施工合同的约定严格控制，认真把关，引入竞争机制，应公开招标的一定按公开招标程序合理设定限额价；应批价的程序，要组成批价小组（由筹建办人员、工程监理、财务监理、设计、总包、监管人员组成）对照批准概算，参照材料信息网，通过内部评议、集体讨论制从质量、价格、服务、付款、工期等方面来排序名次，最后决定中标单位。

（5）定期例会制度。每月或每两周一次例会，检查、分析投资情况，对过程中发现的超投资问题及时调整，合理解决，及时分析产生原因，汇总对总投资影响的程度，对照单位造价指标及专业工程造价指标。进一步明确下一阶段控制目标值，从而达到控制实际总投资的目的。

5.竣工结算阶段

竣工结算阶段是项目实施的最后阶段，此阶段应严格遵循合同和国家相关文件。

首先必须审核工程结算编制依据，即审核结算资料是否齐全、是否符合审价要求。其次，需审核工程结算书的真实性、可靠性和合理性，凡属合同条款明确包含或是在投标时已做出承诺的费用、属于合同风险范围内的费用及未按合同条款执行的工程费用等额外投资必须坚决剔除。

三、结束语

通过工程项目“代建制”模式全过程投资与管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的项目可有效地遏制“三超”现象；投资控制要有系统组织，由业主（筹建办）、设计人员、财务管理人员、工程管理人员、总包管理人员及专业分包按照定期例会制度进行沟通，统一思想，充分发挥各专业人员的业务水平，综合考虑分析各类问题和情况，遵从合法、合理的原则；投资控制应是全过程的动态控制，要在每个阶段制定计划控制值，发生偏差时，及时采取纠偏措施进行合理调整；投资控制应进行设计管理，充分发挥设计人员的主观积极性与专业水平，要进行多方案的经济对比，保证实施方案是性价比最高的，从而提高限额设计的水平；投资控制要充分激发财务管理人员的主观积极性、发挥其专业优势，对市场材料设备价格走势的预测与分析、对概算的切块分析以及每阶段的计划控制值分析，进行有效的限额招标；业主是投资控制的关键，对功能与投资要以价值工程的规律分析决策，所做的决策都应控制在批准的概算范围之内。 （编辑　吕志新）

参考文献

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随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，严把工程建设成本控制关。本文就关于工程造价咨询单位在项目决策、设计、招投标、施工等各个阶段过程中如何参与全面造价管理进行探讨论述。

1、工程造价咨询的含义与全过程造价管理的必要性

1.1.工程造价咨询的含义

工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。

1.2.全过程造价管理的必要性

如果由于前期决策阶段和设计阶段工作失误导致建设项目在经济上不合理或者技术上不可行，建设后期想要再通过预结算来调整和控制工程造价，显然是为时已晚。因此，必须对工程造价实行全方位、全过程的动态管理与控制。

2、工程项目建设各个阶段的造价管理

2.1.实行投资估算，加强投资决策阶段管理

在建设项目投资决策阶段，进行投资估算。投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。造价咨询人员必须进行投资方案的优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标，还要对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测综合分析，才能得出正确的投资决策结论。

2.2.从设计入手，控制工程造价

施工以前的项目决策及设计阶段是控制工程造价的关键，而在项目决策之后，控制工程造价的关键就在于设计。根据我国目前的设计收费标准及相关要求，设计费一般只相当于建设工程费用的4%-5%左右， 而这4%-5%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。

2.2.1抓好方案和初步设计审查工作

优化设计方案，降低投资，尤其强调限额设计， 严格按下达的计划控制投资，使重大建设项目的投资控制在公司审批的概算之内。

2.2.2积极倡导、推行建设工程招投标制

推行建设工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。

2.2.3倡导运用价值工程原理，建立激励机制

由于我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，在一定程度上难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，不利于工程造价的控制。若认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下对设计部门依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门，以调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的方法。

3.要加强招投标阶段对招标文件的编制，保证其合法性、合理性

工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。此阶段工作的结果直接影响工程的造价。工程造价咨询单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。

4.多方面加强施工阶段的管理

施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体过程。工程造价咨询单位可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制（管理）负责。具体操作表现在以下几个方面：

4.1材料费的管理

建筑工程材料费一般约占工程造价的60%左右，因此施工过程中，工程造价管理的重点在于材料价格的掌握和控制，材料价差对工程造价的影响较大，概算定额单价中的材料价格反映定额编制当时的水平。随着市场经济的发展，材料价格总是受市场价值规律影响不断浮动，要使概算价格符合实际价格必须进行材差调整，所以在概算编制过程中计算工程费用时，动态管理因素是有现实意义的，也是十分必要的。为此，工程造价咨询单位可根据定货合同价、公布的材料价格信息等，要及时了解造价信息，多方收集材料价格信息，及时编制价格信息统计表，并不断及时补充修订完善。力求做到寻找价廉物美的供应来源，以达到降低工程造价的目的。

4.2要正确处理好工程质量、工程进度与造价的关系。只有在质量合格、工期合理的条件下来控制工程造价，才会取得较好的效果。

4.3重视设计变更。在施工过程中，应对设计变更的合理性进行评定，减少不必要的设计变更。如果出现必须变更的情况，要先算账，后变更，主动控制工程造价，及时进行造价增减分析。对引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数，掌握控制工程造价的主动权。

4.4主动控制减少索赔。如果出现索赔，应以合同为依据及时处理。

5.加强工程竣工结算管理

篇5

Abstract: in recent years, along with the urban rail transit project investment scale, to project management produced great pressure. Facing the shortage of capital construction, how to develop the urban rail transit projects investment channel, set up effective investment management control measures to realize the construction of urban rail transit system sustainable development. The article mainly for urban rail transit investment whole project management problems are analyzed, and put forward effective measures to improve.

Keywords: urban rail traffic, cast for management, design phase, cost management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着我国各城市功能的提升、交通环境的改善，从而促进大规模的地铁建设，但是由于轨道交通项目建设成本高、投资巨大、工期较长、收益低、融资问题等等，制约了轨道交通的发展。因此，在轨道交通建设中，严格控制投资，加强地铁工程建设全过程造价管理，从中不断提高政府投资的社会效益和经济效益。

1决策阶段的投资管理

项目前期的决策阶段对项目的工程造价影响很大，建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，高度重视对建设工程项目经挤性、合理性的研究与论证，并根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境、市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的研究和正确的评价；应尽可能进行全面地编制投资估算，充分考虑建设期间可能出现的各种不同的经济因素对建设工程造价造成的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2 设计阶段的投资管理

近年来，我国内轨道交通在设计阶段存在一些弊端，如边立项边设计边施工的现象；建设方前期规划不够完整，在设计阶段提高标准、增加功能、更改方案，造成工程造价人为失控；设计市场缺乏竞争，无法实行公开的设计招标，设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，设计方案保守，设计质量粗糙，初设阶段方案考虑不成熟，不到位，致使在施工图阶段设计变更较多，投资失控；设计费按工程造价的比例计取，存在设计单位任意提高设计标准，设计安全系数过高，不能优选经济技术方案，导致概算超标；勘察设计深度、精度不够，如有些地铁项目，在施工中才发现地质情况与勘查报告出入较大，不得不临时变更设计方案，采取更高代价的施工方法；业主方与设计单位签订的合同，双方职责权力不明确，缺乏必要的奖惩条例，不能使设计人员担负起优化设计与有效控制造价的责任。由于以上种种原因，造成了投资的浪费和失控。因此，应加强轨道交通设计阶段投资管理措施。具体的措施主要包括以下几个方面：

（1）加强设计单位的管理，提高设计人员的素质与经济观念。应提高设计人员对项目的投资控制意识，运用价值工程案例优化设计方案，提高设计质量，把技术和经济结合起来，提供高质量、高效益的服务。

（2）有效地开展设计招标工作。通过招标进行多种设计方案的技术经济比选，使设计单位加强设计深度、提高设计水平，使设计方案不仅技术上适用、先进，经济上也可行、节约。

（3）推行限额设计。按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，重视初步设计的方案选择，严格控制施工图预算，加强设计变更管理。

（4）推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内使用通用的标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资，使施工速度大大加快，保证工程质量，又能降低建筑安装费用。

（5）提升业主方设计能力。业主人员应加强初步设计审查及施工图审查的能力，加强与各设计单位的联系与沟通，注意各专业之间的接口衔接，减少设计缺陷及安全隐患。业主在设计合同中一定要明确设计变更及修改的限制条款，超过额度要扣罚一定比例的设计费，通过合同严格约束设计单位的行为。

3 招投标及合同签订阶段的投资管理

招投标阶段对轨道交通建设项目投资管理的重点应放在规范招投标活动上，首先必须积极推行“合理最低评标价法”，使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人，保障项目的顺利完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎，造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中，防止低于成本价中标，导致“低价中标，高价索赔”等现象；其次要积极推行工程量清单招标，工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用；最后在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确，增强对合同的法律意识，明确界定工程内容及工程范围，详细制定买卖双方的责权利，尽可能堵住一切漏洞，控制费用变更，减少索赔隐患，避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷，加强合同管理及履约检查制度，保证合同的顺利实施，有效地控制好地铁项目的投资。

4 施工阶段的投资管理

近年来，在轨道交通建设工程施工中，存在着设计变更随意、业主要求高、现场签证多等问题，浪费投资的可能性很大。因此，业主方在施工阶段应加强合同管理、加强施工现场管理，从而在投资过程中减少不必要的浪费。做好施工阶段的投资管理工作主要体现在以下几方面：

（1）对施工组织设计及施工方案进行审查及优化。应选择技术先进、经济合理的施工方案，运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。

（2）提高施工现场监理工程师的素质。主要培养现场监理工程师实事求是的态度，忠守岗位的工作作风，熟悉招标投标文件及施工合同，在做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性，公正、合理、及时处理索赔费用。

（3）尽量减少设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容；必须认真处理发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、业主、监理共同签字认定；另外，业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、 控制工程造价的变化情况。

（4）加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，严格现场签证管理，签证内容要实事求是，工程量清楚明确，不违反合同约定的范围。

5 竣工结算阶段的投资管理

在城市轨道交通建设项目的竣工结算过程中，审计人员应认真审核结算资料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理，认真做好工程结算工作。这不仅仅合理地控制工程造价，而且还能减少不必要的资金浪费。

6 结束语

总之，城市轨道交通项目的建设是一项复杂的系统工程，从决策到竣工交付都有一个较长的建设周期，对工程造价的管理和控制应贯穿于项目的全过程，并进行全过程动态管理。本文主要通过加强项目每个环节的投资管理和审查来发现项目投资管理上存在的问题和缺陷，及时采取有效的措施，从中减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设项目的投资效益与社会效益。

参考文献

篇6

【关键词】

民营投资；工程造价；全过程；造价管理；方法

探讨对建设项目工程造价的确定与控制，是对工程造价管理研究的重要课题，而建设项目全过程造价管理又是近年来引入国内具方向性的一种管理思维。随着这种管理模式的引入及运用将对我国工程造价管理产生重大而积极的影响，这种理念对工程造价确定与控制也将是重大的突破。

工程造价全过程控制的意义在于在项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段，以技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，注重在每个环节及时纠偏，以保证项目管理目标的实现，取得良好的经济效益和社会效益。工程造价全过程控制的管理模式同样可运用于民营投资建设项目中。

一、民营投资建设项目的发展现状

目前，我国的基本建设投资主体主要从以国有投资为主逐渐向国有、民间、外资等方向并举，一改过去由国家作为单一投资主体现象而日益呈现多元化格局的特点，随之而来的是建设项目的管理特点相应地也向多元化管理模式方向发展。从单一的注重质量安全管理向全过程建设项目管理方向不断变革。

我国现阶段的投资项目投资方要求参与的项目管理不够及时，深度不够，造价控制普遍存在重后期实施阶段轻前期决策和设计等阶段的现象，仍然会普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，投资没有达到良好的效果。

民营投资（民间投资）是根据投资项目资金来源性质对投资进行的一种分类。它是相对于国有投资和外商投资而言的。它包括集体投资、私营个体投资、股份制及其它经济的投资。民营投资项目一般存在的问题有：一是大多数民间投资者对投资方向、投资项目缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。二是民间资本发展还不成熟，具有周期性波动的特点，短期行为明显，具有内在的脆弱性。而另一方面优势是，民营投资建设项目，相对于政府投资项目而言，因投资主体的特点，对资金的控制与运用更具有自主性和反馈的及时性，对项目管理参与自主性大。因此，必须用科学的决策水平，提升民间投资建设项目的质量和效益，优化选择投资项目。而提高民营投资建设单位工程造价的管理水平对控制工程项目投资起着至关重要的影响。

为了建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，民营投资项目应确立全过程造价控制的重要性，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。

二、民营投资项目工程造价全过程控制策略

民营投资建设单位应充分发挥自身作为投资主体的优势，积极参与工程造价控制，在工程造价全过程控制中立足于动态控制，同时强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。

1、项目的决策阶段造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程。投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用，是前提。

在项目投资决策阶段，首先解决好影响造价的因素：项目规模的确定、选址、技术经济方案的确定；其次是编制项目可行性研究报告和投资估算。

（1）做好项目决策前的准备工作和项目可行性研究。这一阶段，民营投资企业对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析等，切实做好项目可行性研究报告，不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，根据市场需求及自身发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，选择科学和合理的项目投资方案。

（2）编制项目投资估算。项目投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，是项目投资决策的重要依据之一。投资估算必须准确编制、满足限额设计和控制概算的要求。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。

2、项目设计阶段造价控制

在项目作出投资决策后，工程造价控制的关键就在于设计，对设计阶段的工程造价管理是整个管理过程的重点。设计阶段对工程造价的影响度约占70%以上，因此，在工程造价全过程控制中起着关键和决定性的重要作用。

必须改变重施工、轻设计的现象，在设计中注入工程造价控制的理念。

民营建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合。一是让设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么；二是在设计过程中，应随时提供有关资料，使设计人员及时掌握投资方相关情况、有关资料以及需求。因此，在设计阶段民营建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。及时沟通和表达，减少无效设计，力图使设计方案既科学又经济。

（1）优选方案设计和工程设计单位。技术方案的优劣很大程度上确定了成本控制的高低。

通过设计招标和设计方案竞选优化和优选设计，同时进行设计监理，从而保证设计的质量和水平，对建设项目投资控制有决定性的影响。它是在设计阶段控制工程造价的有效手段。

在施工图中经常会遇到因结构设计上用材不科学的超用量，由此而造成许多投资的浪费。因此，在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。

（2）推行标准设计和运用价值工程进行设计优化。正确理解、运用及执行设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，同时在设计过程中引入价值工程理论，在满足所要求的功能的前提下，进行多方案比选从而择优，将技术和经济优化结合起来。

（3）推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。

一是限额设计应贯穿工程设计的各阶段。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。二是严格控制初步设计概算和施工图预算。三是建立限额设计的各级经济责任制，实现谁设计、谁负责；谁核算，谁负责的责任制度。

（4）加强设计变更管理。要尽可能将设计变更控制在设计阶段。对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，先核算再变更，使工程造价得到严格而有效的控制。要保证设计方案切实可行，经济有效，控制投资的浪费。

3、招投标阶段造价控制

在招投标阶段的造价管理主要是合同形式的选择、标底编制及合同价的确定。其根本目的就是要引入竞争机制，降低工程成本。

在招投标过程中，民营建设单位首先要对招标文件内容等进行研究确定，严禁预算资金外增项，超投资。同时，应做好标底审核工作，严格审查招标程序。

在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性，是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行严格评审，杜绝偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求的编制。

（1）招标文件是招投标阶段造价控制的关键。一要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免漏项。二是要编制好招标控制价，把它们控制在合理造价的下限。三要严格在合同条款中明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付等关键内容。

（2）工程量清单是招投标阶段造价控制的核心内容。工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，建设单位必须更加重视工程量清单的编制，保障工程量清单编制做到准确、完整、不缺项漏项，最大可能的减少民营建设单位工程量清单编制的风险。

（3）应对投标单位的投标策略。约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。

（4）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

4、施工阶段造价控制

工程实施阶段的造价控制是实施造价全过程控制的组成部分。是投资支出最集中的阶段。要在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘，寻找通过设计节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析，加强项目的可行性分析。

（1）抓好合同管理减少对方索赔。民营建设单位项目管理人员必须充分理解、熟悉和运用合同条款，避免索赔的发生。

（2）加强对施工过程的监管。优选技术经济优化的施工组织设计、严格控制设计变更和施工签证，找到技术和经济的最佳结合点。此外加强工程质量的监管，做好施工记录。

（3）严格把好工程材料、设备价格关。

（4）对工程进度拔款的控制。 工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。

（5）严格审定工程预结算。正确的选择工程造价的计价方式以及合同计价方式是工程实施阶段对工程造价控制的核心。

（6）重视设计、监理、造价咨询等单位的作用。可以对工程造价起到很好的协同控制作用。

5、竣工结算阶段造价控制

竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点，是全过程控制的最后环节。在确定工程造价时，坚持以现行的工程量清单计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。深入施工现场和材料市场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止高估冒算。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。 综上所述，在工程建设中，要发挥民营建设单位掌握第一手资料的优势和对投资资金能自主把握的优势，充分利用和分析建设周期中的重要信息，把全过程工程造价管理作为工程造价控制核心工作来抓，把这种管理理念贯穿于工程全过程实施的各个阶段，注重在每个环节及时纠偏，体现技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，从而减少或避免建设资金的流失，真正降低工程造价，从而获得良好的经济效益和社会效益。

篇7

中图分类号:TU723.3

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2009)07-0142-02

1引言

建筑工程项目的工程造价,就是一个项目建设全过程所支付的费用的总和,因此,从广义上说,工程造价管理也可理解为项目成本管理。工程造价管理是指在工程管理中对工程造价的计算与工程造价的控制,是项目建设中一项重要的技术与经济活动,也是工程管理工作中一个独特的、相对独立的领域。

在20世纪80年代和90年代初,我国提出了全过程造价管理( wholeprocess cost managent -WPCM )的思想和观念,它的主要思想就是要求工程造价的计算与控制必须从项目立项开始直到工程竣工交付使用,进行全过程管理。按照这一理论,建筑工程造价管理工作就是从项目前期工作抓起,在可行性研究、投资决策的基础上,对建设准备、勘察设计、施工、竣工验收、交付使用等全过程的一等系列过程进行规划、协调监督、控制和总体评价,以保证项目质量、进度、投资目标的顺利实现。

本文从工程经济的角度出发,就房地产投资项目在工程造价管理与控制方面,阐述在建筑项目运作过程中,如何运用工程造价管理的理论与办法,做好项目的工程造价控制与管理,对造价形成过程的一切费用进行科学的分析与测算,保证项目目标的顺利实现。

房地产投资的建筑工程项目造价控制与管理工作重点主要应放在如下三个阶段,即决策阶段、规划设计阶段及施工阶段。

2决策阶段工程造价的有效控制

据有关资料统计,在建筑项目各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度

最高,达到80%~90%。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价控制是否科学合理。

在具体建筑工程实践中,在项目立项、可行性研究等决策阶段,工程造价的控制应从以下几个方面人手:

2.1项目选址是项目成功与否的基础

1)选址应符合城市规划;

2)项目要有准确的市场预测与市场定位;

3)要编制科学的环境评价报告;

4)应做好地质初勘工作,因为地质情况对住宅项目造价影响甚大。

2.2应编制项目成本投资估算控制表

根据工程造价具有建设各阶段计价的层次性特点,决策阶段主要是可行性研究阶段,应编制投资估算。按照工程造价理论,投资估算的内容应包含:

1)建筑安装工程费用;

2)设备及工器具购置费;

3)工程建设其他费用;

4)基本预备费;

5)涨价预备费;

6) 建设期货款利息;

7)固定资产投资方向调节税。

结合建筑项目的特点,在项目选址已定,市场分析已完成的基础上,应该在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的估算――项目成本投资估算控制表。在实际工作中,可结合财务成本核算科目为基础,以房地产投资为例,部分项工作为内容编制项目成本投资估算控制表,详见表1。

根据表1,应将各项经济技术指标分解到各职能部门,应用工程造价的层次性计价特点,结合成本分析,按照前者指导后者的原则,指导规划设计阶段、施工阶段的计价控制工作,可有效避免不合理的“三超”现象,取得良好的控制效果。

3规划设计及设计阶段工程造价有效控制措施

设计阶段是体现投资估算的实施阶段,是项目决策在技术上和经济上的全面详尽的体现,是项目计划的具体化,如果说决策阶段投资估概算是对工程造价进行静态控制的话,那么规划设计阶段可以说就是对工程造价的形成过程进行动态控制。根据房地产项目特点,该阶段主要可在总平面规划设计、单体施工图设计及环境设计三个环节对工程造价进行重点控制。

3.1总平面规划设计

1)合理确定容积率、建筑密度,在“以人为本”的设计理念上体现最合理的土地成本;

2)结合城市基础设施资源情况,对水、电、气、讯、路、下排进行合理的综合管线设计,其中重点应对水、电容量做科学的、一定前瞻性的预留,污水系统应结合现有城市资源进行近期、长期的设计。

3.2单体施工图设计阶段

该阶段应采用限额设计的办法,将重点放在施工图审查工作上,通过施工图预算,将设计控制在原概算范围内。重点围绕桩基、结构设计二个方面:

1)桩基设计方面:在多层住宅中,据测算,桩基部份的工程造价比重占整个单体建安造价的8%～20%之间。其差别就在于桩型的选择,以本市某项目多层住宅工程常用的两种桩型进行对比,其结果见表2 。

2)结构设计:应重点在施工图审查工作中对钢筋取值及用量、板厚、不合理的错层设计等方面进行审核,以避免造成看不见的工程造价增加,处理好安全可靠与经济适用的关系。

4施工阶段工程造价的控制措施

按照工程造价理论,该阶段是工程造价形成的主要阶段。它主要通过工程招投标及工程施工中的动态控制,确定工程项目的合同价及工程竣工时的结算价,是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段。

4.1工程招投标阶段的工程造价控制

1)把好投标人资格预审关。应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估,目的是筛选出优秀的投标人,以降低工程承包风险。

2)根据项目实际,确定合理的投标条件

① 根据住宅工程的特点,其工期短,工程总投资相对规模不大,应采取工程量清单、固定合同价格的方式,以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险。

② 对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目,无定额项目无单价、信息价可参照的,应重点说明,让投标人明确在投标时以综合价报价,以避免结算纠纷。

③ 确定合理、科学的评标原则:对有标底的,可在评标前确定合理的中标降低率,在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下,采取合理低价中标的原则,从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。

3)严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同,

注意合同的结构及合同价,对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款,应以专用条款或补充合同的方式加以约束。

4.2加强工程施工事中控制

1)严格控制施工中设计变更,经论证确需设计变更的,应力求减少变更费用,可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。

2)加强现场鉴证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素,导致标外工程量项目增加现象,如基础土方量、井点降水等,现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下,按实签证、审核,以真实反映实际工程造价。

3)严格按照合同进行工程款支付。

4)及时掌握国家工程造价调价动态。

5)对可能存在的工程造价目标风险进行分析,并制定防范性对策。

5建筑项目工程造价控制与管理综合措施

工程造价控制是建筑工程项目管理中一项极为重要的内容。为了取得目标控制的理想成果,应当从多方面采取各种措施与手段。

1)建立建筑项目工程造价控制管理体系,从组织、技术、经济与合同四个方面人手,构建工程造价控制机制:

① 组织手段:就是应明确企业各职能部门在工程造价控制工作中所担负的职责,同时确定其工作考核标准;

② 技术手段:主要是对项目技术方案进行审核比较,对其适用性进行论证,从而寻求安全可靠、经济适用的技术措施。

③ 经济手段:就是收集、加工、整理工程经济信息的数据,对造价控制目标进行资质、经济、财务诸方面的可行性分析,如对工程预结算进行审核、成本变化动态分析、编制资金使用计划、工程款支付审查等。

④ 合同手段:就是对参与项目建设的所有各设计单位、施工单位、材料设备供应商、监理单位等的建设行为,都要以签定合同的方式加以约束,保证按质、按量完成其工作。

2)充分发挥社会化监理服务功能,建立监理单位、政府质检等各方面、各层次组成的项目管理监控体系

3)建立健全的工程造价管理制度,充分利用IS09001-2000质量管理体系,提高工程造价控制水平。具体做法是:将控制表中各分部分项工程指标依照ISO质量管理总手册相应条款层层分解落实到相关职能部门,以此指导各职能部门开展工作,对工程造价实行动态管理。

在IS09001- 2000质量管理体系中,涉及工程造价控制的条款及内容,主要有以下几方面,如表3。

6结束语

综上所述,房地产投资项目有效的工程造价控制与管理是在掌握市场信息的基础上,为实现项目管理目标而进行的成本控制、计价、定价的系统活动,其贯穿于工程建设全过程。概括而言,建筑工程项目的造价的有效控制与管理就是以决策阶段的估算为静态控制,以设计、施工等实施阶段的动态管理组成的,因此,宜采取经济、技术、管理相结合的方法措施,将建筑工程造价控制在投资估、预算或合理的范围之内,避免工程造价“三超”现象的发生,实现投资效益最大化。

参考文献:

[1] 建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2003.北京,中国建筑工业出版社,2003.

[2] 张允明.工程量清单的编制与投标报价[M].北京中国建材工业出版社,2003,7.

篇8

关键词： 精益生产；政府投资；全过程监管；研究

Key words： lean production；government investment；the whole process of supervision；study

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0171-03

0 引言

政府投资项目主要是为了推动郭明经济和区域经济的发展，以此满足社会公共的需要[1]，其资金的主要来源包括：财政预算内外资金和国债资金的投资项目；国家外债资金项目；使用各类专项建设资金项目以及法律、法规和本级人民政府规定的其他政府的投资项目。改革开放以来，我国逐步建立的新型项目投资管理体系，以此规范了政府投资行为，节约建设资金，提高投资益及落实科学发展观奠定了重要基础[2]。近些年，各级政府投资支出的比例越来越大，为了避免国有资金损失浪费，就要取得良好的经济和社会效益，对政府投资项目进行全过程监管显得十分重要。

1 构建政府投资全过程监管体系的意义和作用[3]

1.1 完善市场机制缺陷 政府投资是市场失灵的产物，也是市场机制在微观领域中更好地发挥资源基础性配置功能，对于公共产品供给失灵则要求政府进行投资，这样才能建立健全政府投资监督体系等。

1.2 转变政府职能 市场经济条件下，政府的职能主要包括促进经济增长、维持稳定物价和保持社会公平等功能。但是，目前由于我国的政府管理体系正处于改革过程中，为了满足社会公共事业发展的需要，就要我们以公平为前提。

1.3 遵循基本建设客观规律 投资项目的管理本质是为了把管理贯穿于项目生命周期全过程的每一个活动中，在这个过程中，投资主体就需要对每个阶段的活动都进行相关的管理，这主要是由政府投资项目建设的客观规律决定的。因此，我们针对不同阶段项目的动态变化和相关影响因素，实施不同的项目管理。

1.4 贯彻建设项目管理法规和加强建设项目管理 建立政府投资监管联动机制，就要我们全面了解各个阶段的问题，然后便于正确判断项目建设是否符合法律法规的要求，并从整个法律法规体系出发进行综合评价。对于项目建设，要想强化项目投资意识责任，就需要加强对项目的了解，这样才能从根本上有效遏制建设工程中一些盲目的决策、随意指挥和胡乱变更等现象，以此促进建设单位制度健全，能够运作规范、科学管理。

1.5 加强廉政建设的重要内容 由于投资活动本身的复杂性所造成的监管困难，以及我国正处于经济改革时期，使得市场经济体制的基础条件尚不完全具备，就导致工程项目建设和投资领域的违法违纪的腐败现象容易滋生。为此，就需要我国政府的投资监管联动机制加以完善，强化投资管理，约束权力的滥用，有效防止经济犯罪，提高反腐倡廉制度。

2 精益生产理论在政府投资项目监管的应用

2.1 精益生产理论 精益生产（Lean production）是美国麻省理工学院国际汽车项目组的研究者John Krafoik给日本汽车工业的生产方式起的名称，其基本思想为：只在需要的时候，按需要的量，生产所需的产品。它是继大批量生产方式后，对人类社会和人们的生活方式影响巨大的一种生产方式。其中Womack和Jones提出的精益生产的五个基本原则是：价值（value）、价值流（value stream）、流程（flow）、拉式（pull）和完美（perfection）。

2.2 政府投资项目全过程监管的特点 政府投资项目监管本质上就是一个贯穿于项目生命周期的一个活动。因此，在这一过程中，就需要政府在投资的时候，对每个阶段的活动进行相关的管理完善，这主要根据政府项目建设的客观规律所决定的。政府在项目周期的前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段的要求和重点也是各不相同的。

2.3 精益生产理论在政府投资项目监管中的具体应用 精益生产理论在政府投资项目监管中的应用主要以生产管理理论为基础，以精益思想原则为指导，对政府投资项目监管过程进行重新设计，全面涵盖全过程包括：基本建设程序执行情况；项目建议书、可行性研究报告的可行性、合理性、完整性；项目初步设计及概算编制的准确性和概算调整的必要性；项目招标标底和工程预算控制价编制的合理性、完整性；项目预算和竣工决（结）算编制的完整性、准确性；资金来源及使用情况；项目建设实施情况；设备、材料和其他物资采购情况；建设项目竣工交付情况；项目后评价以及需要监管的其他情况。在保证质量以及最短的评审周期和消耗最少人力物力资源的条件下，可以提高政府投资效率和项目质量为目标的新型政府投资项目监管模式――精益监管。精益监管由精益生产延伸而来，精益生产是流动的产品和固定的人来生产；政府投资项目监管是固定的项目，由于政府投资项目具有复杂性和不确定性，所以要根据精益生产的思想，发挥其管理思想特点的优势，改善政府投资项目管理现状，实现整体水平的提高[4]。

3 基于精益生产理论开展政府投资项目全过程精益监管

3.1 精益监管与传统的政府投资项目监管方法的区别 ①精益监管有完整的传送目的体系，可以更好地达到项目监管的目标。②精益监管以政府投资效率的最大化为项目的最大目标，使政府投资的价值得到更好地认定、创造和传递。③同步项目监管过程与管理程序，减少评审时间，提高监管效率。④精益监管对项目的全生命周期的各环节监管进行了动态的控制，更好地保证项目监管完成预定的目标。整个精益监管的目的就是为了通过建设项目实现政府投资价值的转移。通过精益监管使得政府投资项目的目标更明确，监管结果更符合政府投资主体和项目使用单位的要求。

3.2 运用精益生产理论开展政府投资项目精益监管的主要内容

3.2.1 价值管理 精益生产理论应用于政府投资项目监管，主要手段是采用价值管理，以提高政府投资效率为中心开展精益监管，最大限度地满足政府各类投资项目的管理需要为宗旨，追求零浪费（时间、资源）、零失败、零缺陷，通过与政府部门和项目最终用户保持密切联系，最大化地满足项目建设单位的功能需要和政府投资效率目标，最大程度地提高政府投资项目质量。

3.2.2 全面质量管理 全面质量管理是保证政府投资项目监管的最终质量的好坏。而政府投资项目的全过程分别归属为前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段。政府投资项目的监管随项目周期的各个阶段逐渐展开并贯彻于项目周期的全过程，分别针对不同阶段项目的动态变化和相关影响因素的情况实行不同的监管[5]。

3.2.3 零缺陷，追求完美 精益监管主要以“零缺陷”为工作目标，然后不断追求完美的监管质量。而精益监管主要是以提高政府投资效率为前提，运用全面质量管理来实现政府投资项目质量的“零缺陷”，在进行监管流程中，一旦发现存在质量问题，就立刻停止，进行问题的分析，然后直到问题解决，从而尽可能实现“零缺陷”监管目标。但是“零缺陷”只是我们一种理想的状态，因此就需要我们不断向着这个目标努力，这样才能使得政府投资的项目监管工作保持永久的进步。只有在价值创造过程中不断地追求完美，才能使政府投资主体以达到完美价值为目的。

3.2.4 拉式JIT（准时化） 采用拉动式监管质量控制系统就是以政府投资主体的多样性需求为起点，以法律法规为依据，保证监管工作的准时完成。其中精益监管主要为了促进监管质量的提高。在规定的时间内来完成必要的监管工作，最终实现间隔时间为零的状态，尽可能地杜绝失误发生。

3.2.5 团队工作 大力弘扬团队的核心价值，使团队成员始终保持坚忍不拔、昂扬向上的精神状态，在服务决策、服务项目、服务基层的工作中有所作为。加强对年轻干部和新入行监管人员的政治思想和廉洁从业教育，帮助和引导他们尽快成长，适应经济发展和社会进步的需要。整合团队的专业技术资源，形成监管合力，以良好的精神状态、扎实的工作作风、精益求精的工作原则，推动各项监管工作任务的强力落实。

3.2.6 并行工程 并列工程主要是对政府投资项目监管及其相关过程包括监管过程和支持过程进行的集成化处理的系统方法和综合技术。它要求项目监管人员从一开始就考虑到政府投资项目全生命周期内各阶段的因素，并强调各部门的工作要相互配合好，通过建立各决策者之间的有效信息的交流与管理机制，根据综合考虑相关因素的影响，使后续环节中可能出现的问题在设计的早期阶段就被发现，并得到解决，以最快的速度完成政府投资评审，整个评审过程变得可以预测，从而增加了监管流程的可靠性与稳定性，从而使政府投资项目在设计阶段便具有良好的可实现性，最大限度地减少设计反复、工程变更、建设周期拖延和投资浪费。

3.2.7 标准化评审 所谓标准化评审是指工程项目实施中，对提出评审标准化要求、贯彻实施标准化要求的总任务方面进行的综合管理。政府投资项目的标准化评审工作按下列基本原则和要求进行，贯穿于项目监管的全过程。而政府投资项目评审标准化工作应统一领导、分级管理、分工负责；在各级标准化评审大纲中明确规定，并完成其规定的各项工作。

3.2.8 流程管理 精益监管用流程的思想管理评审过程，将评审过程视为一系列相互联系的活动组成的链。而监管流程是一个随时间和空间的变化，从计划设想到最终建成有形的项目，都需要向政府投资主体和使用单位输送价值的持续流动的过程。我们从流程的角度管理评审行为的时候不同于传统的项目管理模式，主要是强调政府投资项目的一体化概念，注重项目中每个环节的信息流动，以此提高整个监管流程的可靠性[6]。流程管理是以规范化、标准化构造卓越项目监管流程为中心，以提高政府投资项目投资绩效为目的的系统化方法。流动管理的核心就是流程，本质是构造持续、完美的监管流程。而精益监管体系下所进行的流程管理主要目标就是获得一套高效的可预测的监管流程，以此最好政府投资项目监管体系及项目评审人员的相互协调工作，最终实现持续流的创建。

3.3 政府投资项目精益监管体系基本框架

3.3.1 建立和完善政府投资监管体制 为解决政府投资建设项目监管中“政出多门”的问题，消除政府投资监管领域众多规定之间相互冲突的现象，应规范政府部门职能，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，切实解决职责交叉和权责脱节问题。健全部门间的协调配合机制，建立健全部门协调制度，涉及多个部门的重点工作和重要事项，明确主办部门，并切实发挥好牵头作用，组织协调相关部门共同完成任务；各协作部门要主动配合，按照任务分工积极履行职责。在实际的监督管理中加强监管部门之间的衔接和沟通，避免和防止重复检查，实行监督成果共享，提高监督部门的工作效率，保障政府投资监管体制形成一个完整的联动系统，形成横向到边、纵向到底的全覆盖、全过程的政府投资监管格局。

3.3.2 利用信息平台构建有关职能部门协同监管政府投资 政府投资监管部门之间应建立联网的政府投资计划安排、投资评审、资金到位与使用情况的信息跟踪系统。大力推进网上审批、电子监察，加快网上审批系统建设步伐，实现网上审批、电子监察，实现行政审批和监察方式的公开化、信息化、规范化、流程化。利用大型数据库、分布式处理技术、构筑跨平台的投资管理信息系统环境，提供信息传递、事务处理等多项服务，实现项目征集、项目申报、项目审批、项目核准、项目备案、资金安排、投资评审、项目监测、项目稽察的信息化。规范项目建设的业务流程，提高政府投资监管的工作效率和协同管理的能力，不断提升政府投资监管水平。

3.3.3 建立政府投资监管联席会议制度 实行政府组织、审计机关牵头协调、相关部门参加的政府投资监管联席会议制度和定期工作联系制度，每半年组织召开一次政府投资监管工作专题会议，并形成政府会议纪要下发到相关部门和单位。明确政府投资监管体系各有关部门和有关建设单位在政府投资监管过程中的职责，要求有关部门和单位及时通报项目建设情况和信息，协调政府投资监管有关事项，解决政府投资项目监管过程中存在的问题。定期互通情况、研究问题，做好个案的指导协调和对共性问题的制度规范。

3.3.4 开展政府投资监管联动绩效评价 政府投资监管联动绩效评价应达到以下几个目标：①促进项目资金合理、有效的使用；②促进项目的后续经营达到预期效果；③促进项目达到公共服务目标；④加强权力的制约和监督。政府投资监管联动绩效评价工作要贯穿整个项目生命全周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。要结合实际，选择具有代表性和社会影响力的项目进行政府投资监管联动绩效评价，不断总结和积累经验，逐步建立较为完善的政府投资监管联动绩效评价工作体系。

4 结论

精益生产是一种新型的项目管理模式，基于精益生产理论构建政府投资项目监管新模式――精益监管，是对传统政府投资项目监管模式的反思和改进。政府投资项目精益监管应从项目监管全过程本身出发，将项目建设程序、合同签订、征地拆迁、安置补偿、材料采购、隐蔽工程、设计变更、工程结算和决算、资金支出等环节作为基础和重点，运用精益生产的概念，从产生监管质量问题的源头抓起，重视政府投资项目监管质量管理，研究质量控制的科学性和可行性，探索政府投资项目监管最适宜的质量水平和最佳的质量控制方法，最终实现政府投资项目建设质量与经济效益的统一目标。

参考文献：

[1]陈勇强，张浩然.精益建造理论在工程项目管理中的应用[J].中国港湾建设，2007，8：74-76.

[2]熊光楞.并行工程的理论与实践[M].清华大学出版社，2001.

[3]刘军，于国伟.政府投资监管联动机制的构建.建筑经济，2012，3：5-7.

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投资项目管理的原则

项目管理主要包括四个主要目标：范围、预算、进度和质量，质量被认为是恒定的标准，一般不会随意发生变动。范围、进度和预算就成为投资项目管理的关键要素，且三者存在相互影响和制约的关系。范围取决于项目功能要求，是满足业主需求的核心指标；其次是业主愿意支付的投资预算和工期要求，这是实施项目的关键约束条件。业主通常希望用最短的时间，花最少的钱干最多的事，这往往会事与愿违。因此，投资管理者必须理解范围、进度和预算的三角制约关系，在三者之间寻求平衡，才能达到最佳的投资效果。这就需要使用项目管理的基本原则，以及价值工程等各种管理技术，来解决投资效益最大化的问题。造成投资项目的范围、进度和预算失衡的主要原因，是项目信息缺乏完整性和连贯性，甚至是前后不一致的现象。比如，项目前期决策使用的假设没有得到验证，在实施过程中这些信息严重失真，致使项目预算和进度偏离轨道。另外，一个关键问题是在碎片化咨询模式下，各个分散的咨询公司仅对项目一个阶段负责，例如投资咨询只关注于项目能否通过审批，对项目的实际成本和最终收益漠不关心。当然，在项目实施的其他阶段这种脱节现象也相当严重。信息不完整和流动性差是对项目管理最致命的伤害，也是造成各种问题的根源所在。投资项目管理的核心便是投资控制，这是无庸置疑的。因此，项目管理的重点应是识别影响成本的各项因素，并通过系统化的方法对其进行估算、预测和控制。然而，传统模式下的投资咨询和造价咨询均不具备这样的职能，使得项目的投资控制处于非常零散的状态。投资咨询把重点放在项目的“可行性”上面，常进行不符合实际的假设，忽视真实成本的预测，导致项目预算从开始就具有极大不确定性。造价咨询强调的是工程算量和清单编制，对影响投资的各个要素缺乏了解，甚至不能分析进度和成本的关系。这充分说明传统工程咨询模式有着太多劣势，对项目投资控制非常不利。

投资控制的重点

在项目的生命周期中，尽管投资决策阶段还没有产生实质性投入，但其重要性是不言而喻的。因为这个阶段需要定义客户需求和项目的功能特征，并且预测项目的预算和工期，这些都决定了项目是否可行。因此，决策阶段的投资控制重点是基于工程范围的成本估算和进度计划编制，并要针对工作范围、进度和预算进行反复平衡，以达到最符合实际的要素组合。这就需要专业化的设计、计划和估算人员，通过运用价值工程等方法来寻求项目价值的最大化。为克服实施过程风险造成的成本超支，估算人员必须能够使用科学的风险管理方法，来识别、分析和策划项目的不确定性，并预估合理的风险储备金来应对发生的风险。在项目进入实施阶段后，随着设计不断深入直至采购和施工阶段，资金投入也将不断增加。这时项目投资控制的重点将需要更完整的管理系统，包括信息收集、成本估算、成本预测、成本报告、成本分析、成本纠偏等内容。值得注意的是，投资控制绝不是某个部门的工作，而应是项目所有参与者的职责。只有各相关人员都负有成本控制的责任，并能提供准确的成本信息和具有强烈的成本意识，才能取得较好的投资控制效果。在具体实践中，尽管项目都强调以成本管理为核心，但真正能贯彻的却少之又少，这某种程度上是投资失控的主观因素。任何管理都需要控制，而控制就必须有基准，投资决策阶段的成本估算就是建立投资控制基准的第一步。只有建立符合实际的估算，才能将其分解成合理的项目预算，进而投资控制过程才有意义。如果估算过程所做的假设不合常理，导致估算的不确定性太大，这本身就会成为项目的重大风险。因此，项目管理的系统性具体体现的就是成本管理的系统性。一般来说，只要能够做到成功的成本估算、预测、报告、分析和纠偏，项目就会处在正确的管理轨道上。这是因为在项目管理中，无论是进度、质量、安全或其他风险，绝大部分偏差都最终以成本偏差来体现。综上所述，贯穿于投资项目全过程管理的是投资估算与控制，这也正是全过程工程咨询要抓住的核心。无论在前期决策阶段还是项目实施阶段，只有以成本管理为核心，以进度管理为主线，才能大大提升投资项目管理的系统性和整体性。这充分说明，为了更好地体现投资控制的核心作用，应首先整合投资咨询和造价咨询的职能，使其咨询工作能够贯穿项目始终，对项目投资估算和控制全面负责。当然，全过程工程咨询并不仅仅是投资控制工作，其他各项咨询职能也都非常重要。所以，全过程工程咨询就是以项目全过程管理为核心，并有效组合其他专项工程咨询。

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一、工程造价全过程管理的必要性

工程造价即项目成本的大小对建设项目的投资成本和项目决策有着重要的影响。对于该不该投资一项项目工程，投资者们很关注项目的工程造价，如果建设项目工程造价过高，超出了投资者们的支付能力，投资者必然会放弃该项目的投资。因此，工程造价的管理便成为了工程项目决策时必不可少的过程。当成功决定实施一个工程项目后，合理地确定和有效地控制工程造价，是保证建设项目的投资效果达到预期效果的关键措施。从而，工程造价对项目工程的合理安排实施也有着非常重要的影响和作用。因为工程的投资巨大和建设时间长等各种因素导致决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象在我国现阶段已经非常普遍，造成了巨大的经济损失，如何有效地防止这种现象的发生就显得尤为重要。然而，工程造价的全过程管理却能够很有效地解决这个重大的问题。

二、工程造价的全过程管理

1、项目决策阶段

投资估算决定着项目投资的可行性，是项目决策阶段中项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。项目决策阶段中各项技术的经济决策决定着工程造价的大小，主要包括建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的比选、设备的选用等。因此，投资估算时不仅需要收集采纳历史数据，更需要根据新型材料、工艺和技术的实时发展和工程的需求对相关的数据进行及时地估算修正，充分体现投资估算的实时性和实用性，保证投资估算的准确性。

同时，投资估算也应更加全面地考虑项目建设过程中及实施完成后的收益与风险，并针对风险提出相应的应对和防范的措施，同时针对收益也要防止过分高估，要保证投资估算的准确性、合理性和全面性。投资估算的准确性直接影响到项目的可行性和投资规模以及下一阶段的设计概算和施工图预算等。所以，项目的工程造价的全面准确估算，成为决策阶段造价管理最重要的任务。

2、项目设计阶段

设计阶段是工程造价全过程的重要阶段。虽然设计阶段的设计费支出在统计中显示只占工程造价总额的百分之一，但是设计阶段对工程造价的影响却占百分之七十五以上。可见设计阶段对工程造价全过程的影响之巨大，所以我们应将设计阶段的工程造价管理作为全过程工程造价管理中的重中之重。一个好的设计方案对项目的可行性和降低项目成本也有着不可磨灭的影响。这一阶段的造价管理的工作重点主要在于对多个方案进行技术、经济和工艺等的比较，选个方面最优又能保证工程项目完整性的技术方案。同时，由于技术上的更新，我们也必须在设计阶段明确和深入设计工程造价，以减少设计方案的后期变更，从而保证造价的准确性。

3、项目实施阶段

实施阶段是工程造价全过程管理的主要阶段，它关系着一个项目的成功与否，是实现建设项目的最主要部分，它消耗着造价总额的百分之九十以上。在设计阶段已明确了承包合同价，所以施工阶段的主要任务是采取各种有效的措施加强对工程成本的管理，实现利益的最大化。主要在于监督施工方按设计图施工，保证施工的质量并且在没有质量和功能性缺陷的情况下坚决不作设计变更。施工阶段的造价管理影响着造价管理的全过程，因此，如何保证施工阶段造价管理的有效和成功，成为造价管理全过程的主要攻克难关。

4、项目竣工验收阶段

项目竣工验收阶段作为项目建设施工全过程的最后一个程序，是工程造价是否合理的重要参考。因此，这个阶段的造价管理也是工程造价全过程管理非常重要的一个组成部分。我们必须做好项目竣工验收阶段的造价管理。它主要包括工程资料审查和手续签证合同的审查两个部分，以保证工程结算书的合理性和工程项目的完整性和合法性，其中资料审查包括竣工图的审查和费用的审查。

三、工程造价全过程管理的建议

1、加强责任制

责任制是一个企业企业管理的根本。加强项目经济责任制和项目内部的岗位责任制，对树立全员经济意识，建立责权利相结合的项目成本管理制度有重要的影响。每一个员工都必须对自己的工作负责，对每一项任务负责，这样才能保证一个企业的正常运行，保证工程造价全过程管理的可实施性和保证企业的效益。负责项目工程造价全过程管理的总承包商的造价工程师对总承包公司和项目法人负责，承担工程造价全过程管理的责任。有利于完成并延续工程造价管理的全过程，有助于对在工程建设推进过程中工程造价管理方面存在的问题的及时发现，并及时向项目法人反馈信息和改进措施的效果。

2、提高工程造价管理人员素质

对工程造价全过程管理的实施者是与之相关的工作人员，因此要保证工程造价全过程管理的效率和最终的成功，必须提高工程造价管理人员、工程技术人员的经济观念和素质教育，培养他们实事求是的工作作风。

3、提高工程造价的编制水平

材料的积累与整理分析是企业和个人都非常值得重视的一项技能。如果能够把历史造价资料收集起来，并整理分析和归档，保存到计算机中。一旦需要的时候，就能非常方便地取出并根据当下的实际情况作具体的调整，这样就可以省时省力地完成工作，既提高了效率又节省了收集资料的成本费用。并且还可以根据具体情况适当公开一部分资料信息，达到资源的社会共享。

4、政府创造有力的条件

政府部门的支持是一个企业发展的必要条件，所以要成功实施工程造价全过程管理并保证其效率，就需要政府从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。

四、结束语

工程造价全过程管理贯穿于项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和项目竣工验收等项目工程的各个阶段。它对控制工程总造价有着非常重要的作用和可实现性。因此，工程造价管理必须实行全过程管理，形成规范有序的完整管理体系，使工程造价的变化始终控制在合理的范围内，保证工程造价的利益最大化，效率最大化和质量最优化。

参考文献：

[1] 张泠蝉.浅谈工程造价全过程管理[J].中国高新技术企业.2008（07）：15-17

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全过程跟踪审计实现现代化内部审计的重要途径之一，与传统的项目审计区别在于：审计时间中全过程跟踪审计涉及事前、事中、事后全过程，而传统的审计在于事后审计；审计目标不同，全过程跟踪审计是有规范的建筑管理，提高项目管理的绩效，传统审计在于审计工程支出是否科学合理；审计方式不同，全过程跟踪审计是动态审计，强调实时性，而传统审计是静态审计。在基建矿井建设项目中，需要引入全过程跟踪审计的必要性，主要体现在以下几点。

一、引入全过程跟踪审计是建立现代企业投资管控模式的需要

（一）这种模式是现代工程项目管理专业分工的必然要求

煤矿工程建设是一个复杂的系统，从项目可研报告、立项到组建项目法人，初步设计到施工图设计，煤矿探矿权和采矿权办理，招投标等，国家都有严格程序和法律规定。每一个环节涉及到的费用和投资都较高，特别是煤矿地面和井下单项、单位工程众多，工程投资巨大。虽然煤矿工程建设过程中设置了工程监理制度，但是一般的工程监理多偏重于对工程项目质量和进度的监督管理，对于工程造价控制并不敏感，也缺少工程预算、计价法规及合同管理方面的人才。因此在工程计量、计价、签证及措施审核方面随意性较大、出现错误较多，造价投资控制意识不强，人为提高了工程造价。所以工程造价管理是项目管理的一个薄弱环节和重点，需要专业的机构对这一方面专门进行监督和管理，而全过程跟踪审计就是及时对建设单位、监理单位在工程管理过程中形成的合同、计量、计价、工程签证等合理性、合法性、客观真实性进行复核和审查，发现问题及时反馈并协助建设单位予以纠正，防止项目竣工后造成无法挽救的损失。这种作法恰好满足了现代项目管理对投资控制的需要。

（二）这种模式是企业项目管理实行“小业主，大咨询”运作的需要

由于新建矿井在基建期各专业管理人员随着建设业务量的增加而陆续到位，且大部分人员未从事过基建工程管理，往往缺乏现代工程项目管理的实际经验，很多问题的处理思路依然参照生产企业管理基建工程方式进行考虑，特别是在涉及工程招投标、合同计价和施工单位索赔等方面容易出现与有关规定不符的不合理事件。加上人员有限，客观上也需要中介机构提供高智力的专业咨询服务，来长期协助并规范公司的项目管理工作，所以引进跟踪审计单位提供专业化的咨询服务是现代项目管理的必然结果。

（三）这种模式是促进公司提高项目管理水平的需要

现代工程项目管理实行制度化管理，国家推行在项目管理中实行项目法人制、工程监理制、招投标制度和合同管理制，每一种制度都涉及不同的法规体系，也涉及项目的投资成本费用和最终项目造价，如何使国家推行的各项管理制度既能在项目中得到体现和落实，也能合理控制成本费用，全过程跟踪审计的监督、控制力度更大。原因如下：其一全过程跟踪审计单位的工作业绩考核是由公司董事会、监事会负责，具有独立的工作建议权和汇报权；其二跟踪审计单位与建设单位是委托合同关系，审计事项只针对项目，不针对个人或部门，保证了审计工作的客观性、公正性和独立性，并对其出具的单项工程造价承担审计责任。

（四）这种模式是规范公司管理，提高决策水平的需要

引入全过程跟踪审计，跟踪审计单位在工程招投标、合同管理和重要物资材料采购方面严格按照法规要求进行操作，不但降低了成本，而且降低了投资风险。能确保合同履行过程中的客观公正，确保在工程量清单计价模式下工程量和工程单价的准确性，进一步提高项目管理水平，同时，能很好地约束公司经营管理行为，公司要建设优良工程，培养优秀干部，实施“阳光工程”，自身也要求对工程建设实施全过程跟踪审计和监督。

二、引入全过程跟踪审计是煤矿工程项目管理的客观内在需要

由于煤矿建设项目除了地面土建、安装工程以外，大量的是井下矿建、安装工程，这些工程环境特殊，受各种矿井自然灾害因素的影响较多，如瓦斯、涌水和断层等，因此工程的设计变更及施工方案调整较多，隐蔽工程也多。引入全过程跟踪审计，能够实现对各个环节进行全面的，全过程控制，可对工程设计方案调整、计量结果及时监督非常必要。例如矿井治理水害、瓦斯及施工揭煤等，施工措施费用增加很大，这些费用往往难以按照施工图纸或定额标准进行计量计价，施工过程中还带有抢险的性质，而事后也没有更好的方式进行核实。所以引进跟踪审计单位参与项目鉴证、核实，确保施工措施费用计算计取客观真实，合理有效，能够实现项目管理的科学性和有效性。

三、引入全过程跟踪审计是公司审计工作的需要

根据《公司法》和公司章程规定，具有独立法人的公司必须聘请中介审计机构对公司财务状况进行定期和不定期的审计，并将有关财务状况向股东单位汇报。由于在项目建设过程中就引进了全过程跟踪审计，从项目实施的源头上就自觉接受跟踪审计单位的审计和核查，使股东单位了解项目管理情况及公司运作方式，及时行使监督权和决策权。

由于矿井地质构造复杂，井下瓦斯含量高、涌水量大，加上矿井某些方面如水文、瓦斯地质勘探深度不够，项目建设开工准备工作不足，往往容易造成三边工程，因此正式开工后的投资可控难度很大。为了避免煤矿建设中经常出现“图纸一变再变、概算一调再调、投资一增再增、工期一拖再拖”的局面，满足股东单位对本项目工期，质量和投资要求，外聘中介单位进行全过程跟踪审计是非常必要的，在公司审计中，全过程的跟踪审计可以实现更加面的监督控制，保证股东单位作出科学的决策和管理。

四、引入全过程跟踪审计是公司有效控制投资成本的需要

公司的投资成本控制是抵御投资风险的重要手段，这个过程中，需要引入全过程跟踪审计，保证公司施行有效的投资成本控制。全过程跟踪审计人员对建设中所有工程项目在实施过程中的各阶段、各环节工程造价都要进行全过程监督和控制，能够合理地确定工程造价。具体包括：设计概算、工程量清单的审计；招投标及合同管理的审计；工程进度款、主要材料和设备价格的审计；主要隐蔽工程及工程验收审计；工程变更、工程签证及工程索赔费用的审计；工程成本分析与审计；竣工结算审计。无论是工程进度结算还是竣工结算，跟踪审计都要对各个分项工程的工程量进行详细计算，对定额的套用及有关费用的计取都要进行严格的审查，并与施工单位核对后形成工程结算审核定案表，最后出具工程造价结算审核支付意见。建设单位取得跟踪审计出具的工程造价结算审核支付意见后方能付款，以真正实现全过程控制工程造价。

五、结束语

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关键词： 造价控制；全过程；合同管理；风电工程

Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0079-02

0 引言

随着我国风电工程的大规模建设，风电装机规模得到迅速发展，由于风力发电成本较高，风电工程建设的投资就成为了制约风电发展的一个主要因素。针对风电工程建设来说，只有控制和降低工程造价节约投资成本，才能进一步的增加企业自身的利润和竞争力。

1 风电项目全过程造价的概念

1.1 风电工程全过程造价的控制与管理 风电工程全过程造价的控制与管理作为一项综合性较强的系统工程，是适应市场经济发展的必然结果。通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，变被动为主动，在建设过程的不同阶段可以积极采取措施将工程造价控制在既定的投资内。

在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

1.2 全过程造价控制的流程 全过程造价的流程控制首先要从风电项目的决策阶段入手，科学、合理的确定该阶段的工程造价；其次严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格；加强施工阶段的造价管理工作，避免不必要的工程索赔及工程变更，控制施工预算；工程竣工后严格控制工程结算工作[1]。风电工程全过程造价控制流程见图1。

1.3 全过程造价管理的特点 风电工程由于受施工工期、施工资源需求较大，地理环境复杂等因素的影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性，动态性，阶段性，系统性等特点，依据风电工程的特点做好工程造价的管理与控制，从整体性和时效性出发，理清管理策略，为全过程造价管理打好基础[2]。

2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题

2.1 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。

施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。风电项目的建设标准也是影响工程造价的因素之一，建设单位应根据国家或企业自身的实际情况，以项目规模、占地面积、施工设备、建筑标准、配套设施等为依据，合理确定工程建设标准，作为工程造价的理论依据。

2.2 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。

风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额，该定额体系在风电项目的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。

3 风电项目全过程造价的控制与优化

3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。

在风电项目建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价[3]。

3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。

由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。

3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风电项目建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风电项目投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平[4]。

风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

3.4 项目实施阶段的优化

3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。

3.4.2 应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。

3.4.3 加强项目实施阶段的合同管理，督促各方积极的履行合同规定的义务，巩固招投标的结果，从而实现预期的造价管理目标。

3.5 竣工结算阶段的造价控制 竣工结算是风电项目全过程造价控制的最后阶段。首先，应审核竣工结算是否符合施工合同的规定；其次，审核结算是否有多余分项工程，工程量计算是否正确，有无不切合实际的工程签证；最后，通过建设单位和承包单位的协商确定工程价款总额，使工程价款总额真实体现工程工程实际造价[5]。

根据承包合同、施工图纸、相关预算定额、工程签证单等内容，并结合现场复核，认真审核竣工结算，防止施工单位虚报、瞒报，严格控制工程造价。实践证明，通过风电项目的结算审查，可以降低施工单位上报工程结算价款的10%～20%，对风电项目的造价控制与管理起到重要作用。

通过竣工结算与工程概算的对比分析，考核工程项目投资效果，对超概算部分进行探讨并分析其原因，为后续工程项目的投资控制积累经验。

4 结语

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献：

[1]徐顺富，唐日清.浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理[J].科技资讯，2010，（7）.

[2]陆娅琪.浅议建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

篇13

一、前言

在实际工程当中，全过程造价咨询也称作投资监理，它属于在建设投资领域当中的一项工程造价相关综合服务业务，并且是建设项目进行投资控制的重要手段。在投资者其投资效益不断提升以及投资控制意识不断加强的情况下，有关于全过程造价咨询需要能够在相关投资控制当中更加充分的发挥出自身的作用才行。

二、全过程造价咨询及其作用

1.主要内容

作为单独的中介服务，有关规定与标准也对全过程造价咨询的具体工作内容进行相应的明确。首先全过程造价咨询需要以相关的法律法规以及规定作为基础与依据，从而完成对于建设项目其不同阶段工程相关计价，并且进行将工程造价管理作为核心内容相关项目管理的实施，最终使得整个建设项目都实现工程造价的有效控制调整，让投资偏差能够得到缩减，也让投资风险得到控制。除此之外，也对建设单位起到协助作用，使得其建设投资实现合理筹措以及合理收入，最终让工程造价其控制目标得到保证。关于全过程造价咨询的工作内容，既包含了建设项目的投资估算、设计概算相关编制与审核、调整以及建设项目其经济评价，也包含了施工图以及招标工程中招标控制相关预算编制和编制审核，参与工程招标文件、招标工程的工程量清单相关编制工程等。除此之外，它还包含了对于不同招标项目其投标价相应合理性的分析，工程计量相关支付的确定，对于工程设计方案以及施工方案的优化建议等十几项重要工作内容。

2.作用

关于全过程造价咨询，需要由专业的单位以相关委托实际情况来进行专业人员的组织，并且在建设项目的全过程不同环节都落实关于投资控制的措施，从而能够让项目建设的不同支出均可以得到有效的控制。这样做的目的，更是为了能够让造价尽可能降低，也让工程其投资可以达到比较良好的性价比，正因如此，它也属于投资者或者说是业主的重要参谋以及助手。借助于全过程造价咨询，能够对投资资金做到合理的分配，可以让资金筹措其计划性得到加强，也能够让资金的使用成本得到节省，更可以做到对资金支付做到事前的控制，也保证所有支出都符合合理支付的相关要求，将承包人的计量计价行为实现规范，而投资者对于资金的使用情况也可以第一时间进行了解，并且对主动性进行调整与掌握。在第一时间将建设阶段已经完成的部分进行相关结果，让工程建设其最终的造价确定的加快拥有更好的条件，也让投资能够得到合理的使用而不是被浪费，更重要的是，建设项目其预期目标可以顺利达成。

三、加强全过程造价咨询在建设项目投资控制中的作用

1.全过程造价咨询服务观念的转变

作为一种新业务，无论是全过程造价咨询相应的委托方，又或者是受托方，很多东西都还处于摸索阶段。当下，在投资监理当中的从业人员，都是从工程结算相关审价来的，又或者是施工单位其预算人员以及设计单位的技术经济相关编制人员。这些从业人员，在关于合同的重视以及设计施工图的重视方面做得很到位，有关于工程量的计算以及单价的确定等内容上，也有优势存在。只是，全过程造价咨询的相关工作，有的时候并不需要这么细致，而从业人员的意识缺乏却可能导致预结算的计算结果正确，却仍然与投资的控制目标不相符。为此，则要求投资监理相关从业人员注意相应服务观念的转变问题。首先是由服务项目单位向着服务财政进行转变；其次是，由服务结果向着服务概算目的进行转变；最后是，由投资被动控制向着主动控制进行转变。投资监理相关从业人员只有先做到服务观念的转变，才能真正做好投资管理相应工作，实现对项目投资的控制。

2.主动工作意识以及沟通协调意识的加强

对于投资监理而言，其工作内容很多是对项目单位进行协助，只是它是直接接受财政的委托的，对于项目单位的监管也必须到位，这就可能导致工作当中有矛盾出现，还可能会无法配合。还有的设计单位因为存在设计优势，可能会不乐意对投资监理相关工作进行接收。是以，对于投资监理，主动工作相关意识的加强十分重要，不但要主动参与到现场以及会议中，更要尽可能掌握更多的情况，让工作能够开展得更加顺利。沟通意识同样是投资监理需要进行加强的，工程监理其工作内容包含了很多协调工作，而其协调范围也很广。对投资监理进行沟通意识的增强，也是为了令工作当中能够少一些误会，也将出现的矛盾协调好，让建设项目能够得到健康的推动与促进，从而让投资控制真正落实到位。

3.全过程造价咨询服务水平的提升

关于投资监理相应的单位，其不单单是造价咨询相关机构，也是拥有综合的咨询能力的相关机构。在对投资监理工程认识进行提升的同时，更要提升其从业人员专业水平与工作素养，并且让从业人员对投资监理有更加到位的认知，从而使得全过程造价咨询相关服务水平能够得到提升。那么，首先需要注重关于政策相关解读把握能力的提升。用于财力投资的钱是来自于纳税人的，而在进行费用使用时，也就要求和相关规定政策相符合才行。对于特殊时期的一些特殊政策，更需要做的正确解读把握，只有投资监理做到正确的处理才能够避免出现问题。

投资监理也要注重设计以及施工方案其判断能力的提升。对于建设项目而言，其设计与施工方案当中的高风险点实际上就在于投资控制，而如果有和预想方案差别比较大的情况出现，就可能导致超投资情况的出现。为此，如果投资监理人员想要寻找到最优的方案，判断能力的重要性就凸显出来了。此外，投资监理也应该做到积极应对，从而将投资控制相关主动权做到把握。投资监理相关的索赔以及反索赔能力，同样是需要进行加强的。

四、结束语

对于建设项目相关投资控制来说，全过程造价咨询是一种比较有效的方式，并且也得到了较为广泛的应用。为了令建设项目的投资控制的效果得到提升，则需要对全过程造价咨询采取一定的措施，提升其服务水平，加强其相关意识。

参考文献