公共管理文化范文
发布时间：2023-09-21 10:01:25
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篇1
引文
积极推进城市文化治理工作进展是当前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的灵魂，如何塑造、保护、开发城市文化既是城市问题理论研究的前沿热点，也是当前城市发展的现实要求。
1城市文化治理的现状与存在的问题
1.1城市文化治理的现状
当今世界，文化对城市发展具有重要意义已经得到学术界和公共管理者的公认，重视城市文化、发展城市文化已经成为大势所趋。一座城市是否拥有其自身独特的文化魅力，关系到这座城市政治、经济、社会等多个领域的发展，城市文化治理对城市发展的重要性不言而喻。目前，我国城市文化治理的现状可谓喜忧参半，既有值得欣慰之处，也有值得反思的地方。一方面，改革开放以来，我国城市文化治理在很大程度上取得了一定成绩。例如新的文化建设理念的提出，对新的治理方式的摸索，城市公共文化设施数量的不断增加，市民素质的提升等。这些进步既是社会经济发展的结果，也是进一步推动社会发展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成绩的同时，也要看到现阶段我国城市文化治理还有许多不足之处，在治理理念、治理方式、治理主体等多个方面存在许多问题。
1.2城市文化治理存在的共性问题
1.2.1治理主体单一治理主体多元化是城市文化治理的根本要义，现实情况中，我国城市文化治理的治理主体依旧只是政府一元，其他治理主体参与不足，治理效果不明显。社会组织和公众都是城市文化多元治理主体中极为重要的一员。改革开放以来，我国社会组织发展在数量和规模上都取得了一定的成绩，社会治理力量得到壮大。但也必须看到，我国社会组织依旧存在发展不足的问题，主要表现在资金不足、独立性不足、人才不足、协作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受传统行政模式的影响，我国城市文化治理方式主要存在以下几个方面的问题：①管理方法缺乏民主理念和服务精神。多数情况下，政府管理方法属于专制型方法，多数的政府工作人员把自己看作是高高在上的“官”，把管理对象看作是普普通通的“民”，极大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，专制型的政府管理方法使得政府只注重统一性，忽视了差异性，强制性的行政命令掩盖了人们的个性，他们的积极性也无法发挥出来，致使行政工作单调乏味，缺乏灵活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引导性。法治社会要求政府对社会事务进行管理必须有法可依、有法必依。然而当前我国城市文化治理的法制建设还存在较多空白，治理工作没有相应的法律依据，社会公众对政府行为不理解，从而产生各类矛盾。③治理技术手段更新滞后。运用先进的信息技术提高政府部门的工作效率是现代政府管理的基本要求。当前我国城市文化治理存在的一个主要问题就是政府部门对现代信息技术的运用不足，技术手段更新滞后，电子政务水平有待进一步加强。1.2.3治理资金投入不足传统的城市文化管理领域政出多门，城市文化治理在资金投入方面存在资金投入方式单一、投资结构不合理以及投资效益低下等问题，从而导致城市文化治理资金投入不足，无法满足治理要求。1.2.4治理队伍建设滞后人是一切工作的实践主体，队伍建设关系到城市文化治理工作的具体落实情况。当前我国城市文化治理存在的一个主要问题就是队伍建设滞后，主要表现在城市文化治理队伍规模较小，队伍积极性不高以及队伍专业性不强等三个方面。
1.3各类城市文化治理存在的问题
①政治类城市文化治理：政府过度集权，宣传效果不佳。②经济类城市文化治理：缺乏科学完善的经济文化治理体系。③教育类城市文化治理：经费投入不足，服务质量较差。④生活类城市文化治理：不能充分满足市民文化生活需求。
2城市文化治理过程中出现问题的原因分析
2.1政府在治理理念上缺乏服务意识和系统规划
当前，我国经济社会正处于转型期，社会矛盾凸显，经济发展压力渐大，政府培养以人为本的服务意识势在必行。然而，在现阶段我国的城市文化治理过程中，政府行政管制的色彩大于公共服务的色彩，官本位思想横行，服务意识淡薄，服务质量不高，服务效率低下，政府短视等问题层出不穷。
2.2政府自身角色定位不准确
治理理论的一项重要主张就是去中心化，即政府在社会治理过程中，由原来的绝对核心角色转变为多元治理主体中的一份子，政府在公共管理总的核心地位被动摇，向市场分权、向社会甚至公众分权是治理理论的内在要求。因此，政府自身准确的角色定位是城市文化治理有序进行的关键。
2.3市场组织、市民等治理主体参与意识淡薄
治理主体多元化是城市文化治理的题中之义，城市中的各类市场组织、社会组织以及市民有责任和义务参与到城市文化治理过程中。然而在现实情况中，由于多种因素的影响，我国城市文化治理主体的多元性并未得到充分体现，市民等治理主体的参与意识不足，从而使的城市文化治理未能取得一定进展。
3我国城市文化治理的对策建议
3.1完善城市文化治理主体
①充分释放市场潜能，让市场在资源配置中真正起到决定性作用。尤其是在经济类城市文化和生活类城市文化的治理过程中，要积极引导市场参与，实现市场经济组织与政府对城市文化的共同治理。②充分发展社会组织，让社会力量发挥其应有的作用。这既需要政府鼓励第三部门等社会组织的发展，也需要社会组织自身谋求变革，追求创新，从而加速自身发展。③充分发挥公众的作用，让公众真正参与到城市文化的治理当中。公众参与城市文化治理一方面需要政府要赋予公众一定的权利，包括政策制定前期举行市民听证会，通过网络渠道倾听市民政策建议等。另一方面也需要公众提高自身素养，养成城市主人翁意识，提升参与治理的积极性。
3.2创新城市文化治理手段
①更新文化治理部门的设施设备，提高文化治理部门治理效率。设施设备的更新是创新治理手段的物质基础，没有先进的设施设备，治理手段智能化、科技化都无从谈起。这既需要文化部门引进相关人才，以合理选取设施设备，操作维修设施设备；也需要有合理的资金配置机制，以满足设施设备更新的需求。②转变文化治理部门工作人员观念。设施设备的更新不是创新治理手段的全部，如果人的观念得不到及时更新，再先进的设施设备也无法起到提升治理效率的作用。文化治理部门的工作人员必须与时俱进，在充分学习相关技术知识的同时，转变传统行政观念，奉行效率至上、服务群众的理念，尽快掌握新的治理手段。
3.3创新城市文化治理体制机制
首先，创新城市文化治理投融资机制，建立多种投资渠道、多种投入主体的城市文化发展机制。一方面需要转变政府传统的“全能型政府”的角色，合理解决政府的“越位”和“缺位”问题，增进市场、社会组织以及公众的参与程度，改善社会力量的投资环境；另一方面需要政府积极鼓励捐赠以吸引社会资金，转变传统的单一财政拨款形式，畅通社会资金投入渠道，以实现投资主体的多元化。最后，制定相关法律政策，为科学的城市文化治理投资机制提供立法支持。
3.4提高城市文化治理人力资源管理效率
①改革文化部门聘任制度，区分文化部门专业技术人员、管理人员和工勤人员。对专业技术人员坚持按照岗位要求择优聘用，强化专业技术人员的培训力度，构建科学的社会评价机制；对管理人员实行直接聘任、推选聘任和委任等多种任用方式，建立竞聘上岗制度，充分调动管理人员积极性、创造性，增强文化部门活力；对工勤人员实行合同聘任制，加强工勤人员职业技能培训，规范工勤人员的进管出环节。②完善文化部门聘后管理制度，主要包括考核制度、奖惩制度和辞退制度。对受聘人员的工作情况实行年度考核，坚持客观、公正的考核原则，努力形成科学的领导评价机制，把考核结果作为晋升、奖惩、辞退的主要依据。
3.5经济类城市文化治理：充分发挥政府和市场的双重作用
经济类城市文化治理在很大程度上是受国家的宏观经济政策影响的，改革开放以后，国家制定了“以经济建设为中心”的政策方针，经济实力不断增长的同时，各类社会问题、城市病也随之出现，实行以以人为本为根本理念的经济类城市文化治理势在必行。改善经济类城市文化治理现状，关键在于政府要加强引导，同时也需要各类市场主体的积极参与。
3.6提高市民参与度
由于政治类城市文化特殊性（政治性、权威性、敏感性）的关系，本文认为该类城市文化的治理主体应该包含政府和市民，政府作为当前政治类城市文化的最重要主体自然不用多提，市民对政治类城市文化治理的参与不足是其在治理过程中存在的主要问题，因此，完善治理主体最为关键的就是增进市民的参与。
4结束语
城市文化治理的要义在于清楚地认识到城市文化对城市发展有着重要意义的同时，全面践行治理理念。因此，对“城市文化”和“治理”两个概念的认识深度直接影响城市文化治理的效果。论文以上述两个概念为重心，对城市文化治理问题提出了新的看法，以期对当前我国的城市文化治理工作提供一定的理论铺垫。
参考文献
篇2
1 引言
旅游从某种意义上说也是一个文化范畴。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化是提升旅游素质，提高旅游内涵和韵味的重要内容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美誉度以及影响力，从而实现旅游目的地资源的可持续发展能力。因此，提升一个地区旅游业的品位必须要以挖掘其文化内涵为突破口，这种文化应是一种独特的、富于自我个性的文化。这将给整个地区的旅游业注入文化色彩，丰富文化底蕴，以此形成高层次的旅游文化品位。具体而言，文化对提升旅游品位的作用主要表现在以下两个方面。
（1）文化可提升旅游目的地资源的知名度及影响力。一旦旅游资源被赋予某种文化内涵，其知名度及影响力就会随着旅游资源的文化传播而迅速提高。很多地方借助名人效应提高了其知名度，成为著名的文化旅游地。比如绍兴的鲁迅文化旅游、诸暨的西施文化旅游、宁海的徐霞客文化旅游等等。
（2）文化可提升旅游目的地资源的可持续发展能力。旅游目的地文化一旦形成，便会在相当长的历史时期内具有吸引游客的魅力，而且通常时间越久远，其吸引力越强，这充分体现了文化对旅游目的地资源的可持续发展的价值作用。
随着后金融危机时代的到来，“十二五”时期的开局，经济社会发展的大趋势蕴含着旅游业发展的新机遇，外部环境的复杂性和不确定性又将成为旅游业发展的重大挑战。可以说，“十二五”时期是推进诸暨市旅游业新一轮大发展的机遇期。那么，要想进一步加强诸暨市旅游文化品牌的知名度与竞争力，就要更加强调旅游的文化内涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之际，从公共管理的视角，对诸暨市提升旅游文化品位方面的经验进行总结提炼，就具有重要的意义。
2 科学文化旅游
2.1 明确诸暨市旅游业发展的目标、方向和重点
认清一个国家或地区旅游业发展的目标与方向，是实践科学文化旅游发展的重要前提，也是该地发展旅游业的思想基础。如果一个旅游目的地没有明确的旅游发展目标定位，也就失去了科学文化旅游的内涵。根据2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》，2002~2020年诸暨市旅游业发展总体目标是：提高认识，抓住机遇，深化改革，加快发展，以吸引国内旅游者为主体，充分利用“四名资源”（名胜、名人、名品、名居），立足五泄山水风光，突出西施名人文化，发挥珍珠产品优势，开发斯氏居民古建，利用区位交通优势，把诸暨市建设成为以风景名胜为依托、历史文化为特色，产业结构布局合理，社会经济平衡发展，旅游形象特色鲜明的全国重要旅游胜地和浙江省旅游经济强市。至2010年，诸暨市旅游业以科学发展观为统领，以《国务院关于加快发展旅游业的意见》为指导，以贯彻全省旅游发展大会精神为契机，科学制定了诸暨市旅游业2010年的发展目标、方向和重点，这进一步为打响诸暨旅游品牌，提升诸暨旅游文化品位奠定了基础。
2.2 创新旅游管理体制
管理从更高的层次讲也是一种文化，对于旅游管理体制的创新，实际上也是一种文化的创新。诸暨旅游业从1984年起步，至今走过了26年的风雨历程。在这26年中，诸暨旅游管理体制经受了多头管理阶段、统一管理阶段、政企分设阶段、统一管理阶段等4个阶段，终于形成了目前较为完善的管理体制，即将诸暨市风景旅游管理局、旅游投资发展有限公司实行机构合并，既按市场化运作、企业化管理，又代表政府行使旅游行业管理职能。这一模式，形式上与第2阶段相似，实质上有根本区别，即诸暨旅游业实现了“两条腿”走路，一方面实施行业管理，一方面实行市场化运作、企业化管理，为诸暨旅游实现跨越式发展提供了体制上和组织上的保证，奠定了大旅游、大投入、大产业的基础。
2.3 统筹协调，加强旅游规划编制与管理工作
（1）科学编制旅游规划。把旅游发展规划作为重点专项规划，纳入国民经济和社会发展规划体系，市域范围内各单位牵头编制的不同区域与不同主题的旅游规划，必须符合《诸暨市旅游发展总体规划》。
（2）加强旅游规划管理。根据《浙江省旅游管理条例》和绍兴市政府有关文件精神，由市风景旅游管理局为主负责全市旅游规划实施管理工作，凡不同区域、不同主题的旅游规划必须报市风景旅游管理局审核备案，在评审通过并经相关程序批准后方可实施。
（3）建立旅游规划协调机构。市政府成立由相关部门组成的旅游规划协调机构，统一协调各项规划与旅游规划的衔接工作，并逐步实行旅游规划会审制度。
3 请暨市旅游文化开发分析
3.1 注重名人文化的保护与开发
诸暨是越国古都、西施故里，是古越文化发祥地之一。勤劳聪慧的诸暨人在两千多年的历史长河中，形成了种类繁多、内容丰富、特色鲜明的非物质文化遗产。美女西施在这里出生长大，著名书画家王冕以及杨维桢、陈洪绶、余任天等都以其文化成就享誉海内外。
2006年，“西施传说”被国务院公布为首批国家级非物质文化遗产。诸暨市委、市政府充分抓住这一机遇，采取切实有效的措施，全力做好西施文化的开发和保护，为诸暨市旅游文化品味之提升提供了强大的支撑作用。比如诸暨市不仅建立了“西施传说”保护机制，把“西施传说”的传承和保护、发展列入经济社会发展“十一五”规划纲要，而且还编纂了《西施传说》、成立中国西施文化研究中心、建立西施传说故事传讲人才库以及搭建西施文化的展示平台等一系列举措。并通过举办西施荷花会、西施文化珍珠节、美食节等各种节会，向世人宣传了西施文化，这对于提升西施文化的品味都起了积极的推动作用。
2006年“艺术全才”余任天纪念馆落成，旨在大力弘扬和传承区域名人文化，打造和提升文化品牌，丰富诸暨旅游的文化内涵，推动文化旅游产业发展。该纪念馆不仅仅是诸暨的一个文化旅游景点，更是一个永久性的文化设施，将涉及今后余任天的艺术研究、学术交流等活动，从而扩大诸暨和“余任天纪念馆”在浙江、在全国的影响力与知名度。
同时，为了进一步提升诸暨旅游文化品位，扩大其知名度与影响力，诸暨市在余任天纪念馆旁建造了“三贤”馆。据了解，三贤馆因山就势，依势而建，建筑外观造型美观、古朴、精致，具有文化品位，和西施故里旅游区的局部风格相协调，这势必成为西施故里旅游区的景观亮点之一。展馆展出大量“三贤”留存于世的艺术作品，让观众充分领略三贤的艺术才华，领略诸暨独特的旅游文化。
3.2 山水文化的保护与开发
(1)定期开展诸暨五泄山水文化旅游节。如以“山水、人文、活力”为主题的2009第3届诸暨七彩五洩山水文化旅游节，旨在向游客介绍诸暨市的山水旅游胜地，其立足高起点、高标准，立足资源优势，充分考虑长三角旅游需求，坚持打好“文化牌”、“生态牌”和“休闲牌”，以此拓展旅游空间，提升景区品牌吸引力和影响力。同时，此届山水文化旅游节突出了务实性和参与性的特点，使观光旅游、文化娱乐、度假休闲、生态体验、体育健身等旅游产品真正惠及消费者。
(2)定期举行五泄观瀑节。每一届五泄观瀑节都有效地挖掘和利用了独特的五泄景区自然景观、浓厚的人文底蕴等旅游资源，从而打响了“五泄山水”旅游品牌，扩大了诸暨市旅游和城市的对外知名度。2009年，观瀑节以“弘扬民族文化，感受生态文明，提升诸暨形象，促进旅游强市建设”为主题，并以此为载体，通过一些实实在在的举措，进一步把诸暨市的旅游品牌推介到全国各地、乃至世界，全方位提升诸暨市旅游的知名度和美誉度，为提升旅游文化品位作出积极的贡献。
（3）斗岩、汤江岩景区凭借其“亦景亦营（地）”独特的地理位置、完善先进的设施、一流的服务，以及景区融体育锻炼、理论培训、户外旅游于一体的经营理念被命名为全国青少年户外体育活动营地。而且其还被认定为2009年浙江省全民健身浙中片区“种文化”活动B组比赛项目的主赛场，这有效地扩大了斗岩、汤江岩景区在国内外的知名度及影响力，从而为宣传诸暨市山水文化品牌起到积极的推动作用。
3.3 古建筑文化的保护与开发
由斯盛居、发祥居、华国公别墅等组成的斯氏民居是诸暨市一处具有重要历史、科学、艺术、旅游价值的历史文化遗产，它着重展现了江南地区传统民居的发展变化过程。据周迪清编著的《江南巨宅千柱屋》介绍，斯氏民居古建筑群有一定的历史文化价值、较高的科学研究价值和建筑艺术价值。整个建筑群有完整的清代古民居建筑14处之多，与这些建筑有机结合的石雕、砖雕、木雕装饰工艺更具地方特色，堪称民间艺术瑰宝，是一处研究我国江南地区清代民居建筑史难得的珍贵实物资料，被广泛誉为“江南巨宅”。2001年6月，斯氏民居被列为第5批全国重点文物保护单位。而斯盛居，俗称千柱屋，是斯氏民居建筑群中的核心建筑。
诸暨市政府充分重视斯氏古建筑群的开发与保护工作，在2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》中，坚持将斯宅旅游区和东白湖旅游区结合开发旅游产业，建立东白湖——斯宅休闲度假旅游区，使“东白湖——斯宅”旅游区的文化品位大大提升。并在此基础上，坚持政府主导型发展战略，成立统管旅游开发的领导小组，编制总体规划，加大资源的保护力度。并充分利用当地深厚的历史文化，结合历史文化、民居生态、民俗风情，开发特色旅游项目。
当地乡政府积极响应市政府的号召，以此为契机，积极引导当地群众保护民居，吸引游客。组织所在村村民对3处文保单位进行杂物清理，组建巡防队日夜巡逻；筹资55万元，修建消防池，购买消防设备；对斯盛居近70户住户的线路进行整改，线路外套上铁管，确保用电安全。此外，当地乡政府还积极配合市政府以斯盛居和华国公别墅为重点，按照“修旧如旧”的原则对文保点进行维修，使斯氏民居破旧之处基本恢复原有风貌。
3.4 重视国内外旅游文化交流
(1)通过举办各种节会让国内外了解西施文化及诸暨旅游。其中，西施文化节是集文化、生态、经贸、旅游于一体的大型节会，是蕴藏着丰富文化内涵和旅游商机的节会，其向游人吟唱着西施文化的无穷魅力。节会既彰显了古城文化，又做足了名人文章，已真正成为诸暨递给世界的一张文化名片，一个传递魅力的盛大舞台，让中外游客真切感受到魅力诸暨旅游特有的文化内涵。
(2)2009年7月，杭州西博会组委会正式确认诸暨成为2009中国杭州西湖博览会分会场。“共赏江南美景，共品古越文化，共同推进旅游事业发展”成为诸暨市文化建设和创建旅游强市建设的载体之一。“以荷为媒”与杭州联合举办四届杭州西湖·西施故里荷花会，开辟诸暨市“荷文化”休闲旅游线路。杭州、诸暨两地深度合作，为诸暨市接轨杭州都市经济圈，提升城市知名度，打造长三角地区重要旅游目的地，促进旅游文化品位的提升，提供了广阔的平台。
在西博会亚大民间艺术节巡演诸暨期间，印尼、泰国、土耳其、波兰等国的民间艺术家带来浓郁的异国特色的文化艺术的同时，诸暨市的民间艺术、民俗文化也走出国门得到了发扬光大。其中，诸暨市的《汉服表演》节目闪耀杭州西湖国际狂欢节，受到了各方一致好评，荣获最具特色节目奖。作为西博会系列活动之一，七彩五泄山水节期间邀请的专家、学者、新闻界、艺术界人士对诸暨的五泄山水文化价值进行重新论述，“大美诸暨”为诸暨旅游营销理念的深入更新注入了新的活力。
(3)诸暨旅游部门力争抓住机遇，通过上海世博会这一通道让诸暨走向世界，让参加世博会的中外宾客感受西施故里诸暨独特的古越文化和“美文化”，组合包装西施故里“美之旅”精品线路，出台相应的优惠政策，主动邀请取得世博会门票的旅行社来诸暨踩点。针对世博会设计的西施故里“美之旅”精品线路、全面落实宣传资料，统一部署对世博会的宣传营销，以抢占更多的市场份额，促进旅游产业区域合作步伐，从而进一步扩大诸暨旅游业在国际中的地位及影响力。
4 结语
旅游产业是魅力产业，近年来诸暨在外美誉度不断提升，“共赏江南美景、共品古越文化、共同推进旅游事业发展”已成为诸暨市文化建设和创建旅游强市强有力的载体。纵观诸暨市在提升旅游文化品位中取得的成绩，相信在未来的旅游业发展道路上，诸暨市一定能抓住良机，利用西施故里独特的古越文化，在全省、全国乃至全世界，打响诸暨旅游品牌。
参考文献
石裕堂.旅游浪花.北京：国际炎黄文化出版社，2007.
诸暨市风景旅游管理局.顺旅游管理体制 促进诸暨旅游业大发展..cotsa.com/News/T-7223.
篇3
（2）文化可提升旅游目的地资源的可持续发展能力。旅游目的地文化一旦形成,便会在相当长的历史时期内具有吸引游客的魅力,而且通常时间越久远,其吸引力越强,这充分体现了文化对旅游目的地资源的可持续发展的价值作用。
随着后金融危机时代的到来,“十二五”时期的开局,经济社会发展的大趋势蕴含着旅游业发展的新机遇,外部环境的复杂性和不确定性又将成为旅游业发展的重大挑战。可以说,“十二五”时期是推进诸暨市旅游业新一轮大发展的机遇期。那么,要想进一步加强诸暨市旅游文化品牌的知名度与竞争力,就要更加强调旅游的文化内涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之际,从公共管理的视角,对诸暨市提升旅游文化品位方面的经验进行总结提炼,就具有重要的意义。
2科学文化旅游
2.1明确诸暨市旅游业发展的目标、方向和重点
认清一个国家或地区旅游业发展的目标与方向,是实践科学文化旅游发展的重要前提,也是该地发展旅游业的思想基础。如果一个旅游目的地没有明确的旅游发展目标定位,也就失去了科学文化旅游的内涵。根据2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》,2002~2020年诸暨市旅游业发展总体目标是：提高认识,抓住机遇,深化改革,加快发展,以吸引国内旅游者为主体,充分利用“四名资源”（名胜、名人、名品、名居）,立足五泄山水风光,突出西施名人文化,发挥珍珠产品优势,开发斯氏居民古建,利用区位交通优势,把诸暨市建设成为以风景名胜为依托、历史文化为特色,产业结构布局合理,社会经济平衡发展,旅游形象特色鲜明的全国重要旅游胜地和浙江省旅游经济强市。至2010年,诸暨市旅游业以科学发展观为统领,以《国务院关于加快发展旅游业的意见》为指导,以贯彻全省旅游发展大会精神为契机,科学制定了诸暨市旅游业2010年的发展目标、方向和重点,这进一步为打响诸暨旅游品牌,提升诸暨旅游文化品位奠定了基础。
2.2创新旅游管理体制
管理从更高的层次讲也是一种文化,对于旅游管理体制的创新,实际上也是一种文化的创新。诸暨旅游业从1984年起步,至今走过了26年的风雨历程。在这26年中,诸暨旅游管理体制经受了多头管理阶段、统一管理阶段、政企分设阶段、统一管理阶段等4个阶段,终于形成了目前较为完善的管理体制,即将诸暨市风景旅游管理局、旅游投资发展有限公司实行机构合并,既按市场化运作、企业化管理,又代表政府行使旅游行业管理职能。这一模式,形式上与第2阶段相似,实质上有根本区别,即诸暨旅游业实现了“两条腿”走路,一方面实施行业管理,一方面实行市场化运作、企业化管理,为诸暨旅游实现跨越式发展提供了体制上和组织上的保证,奠定了大旅游、大投入、大产业的基础。
2.3统筹协调,加强旅游规划编制与管理工作
（1）科学编制旅游规划。把旅游发展规划作为重点专项规划,纳入国民经济和社会发展规划体系,市域范围内各单位牵头编制的不同区域与不同主题的旅游规划,必须符合《诸暨市旅游发展总体规划》。
（2）加强旅游规划管理。根据《浙江省旅游管理条例》和绍兴市政府有关文件精神,由市风景旅游管理局为主负责全市旅游规划实施管理工作,凡不同区域、不同主题的旅游规划必须报市风景旅游管理局审核备案,在评审通过并经相关程序批准后方可实施。
（3）建立旅游规划协调机构。市政府成立由相关部门组成的旅游规划协调机构,统一协调各项规划与旅游规划的衔接工作,并逐步实行旅游规划会审制度。
3请暨市旅游文化开发分析
3.1注重名人文化的保护与开发
诸暨是越国古都、西施故里,是古越文化发祥地之一。勤劳聪慧的诸暨人在两千多年的历史长河中,形成了种类繁多、内容丰富、特色鲜明的非物质文化遗产。美女西施在这里出生长大,著名书画家王冕以及杨维桢、陈洪绶、余任天等都以其文化成就享誉海内外。
2006年,“西施传说”被国务院公布为首批国家级非物质文化遗产。诸暨市委、市政府充分抓住这一机遇,采取切实有效的措施,全力做好西施文化的开发和保护,为诸暨市旅游文化品味之提升提供了强大的支撑作用。比如诸暨市不仅建立了“西施传说”保护机制,把“西施传说”的传承和保护、发展列入经济社会发展“十一五”规划纲要,而且还编纂了《西施传说》、成立中国西施文化研究中心、建立西施传说故事传讲人才库以及搭建西施文化的展示平台等一系列举措。并通过举办西施荷花会、西施文化珍珠节、美食节等各种节会,向世人宣传了西施文化,这对于提升西施文化的品味都起了积极的推动作用。
2006年“艺术全才”余任天纪念馆落成,旨在大力弘扬和传承区域名人文化,打造和提升文化品牌,丰富诸暨旅游的文化内涵,推动文化旅游产业发展。该纪念馆不仅仅是诸暨的一个文化旅游景点,更是一个永久性的文化设施,将涉及今后余任天的艺术研究、学术交流等活动,从而扩大诸暨和“余任天纪念馆”在浙江、在全国的影响力与知名度。
同时,为了进一步提升诸暨旅游文化品位,扩大其知名度与影响力,诸暨市在余任天纪念馆旁建造了“三贤”馆。据了解,三贤馆因山就势,依势而建,建筑外观造型美观、古朴、精致,具有文化品位,和西施故里旅游区的局部风格相协调,这势必成为西施故里旅游区的景观亮点之一。展馆展出大量“三贤”留存于世的艺术作品,让观众充分领略三贤的艺术才华,领略诸暨独特的旅游文化。
3.2山水文化的保护与开发
(1)定期开展诸暨五泄山水文化旅游节。如以“山水、人文、活力”为主题的2009第3届诸暨七彩五洩山水文化旅游节,旨在向游客介绍诸暨市的山水旅游胜地,其立足高起点、高标准,立足资源优势,充分考虑长三角旅游需求,坚持打好“文化牌”、“生态牌”和“休闲牌”,以此拓展旅游空间,提升景区品牌吸引力和影响力。同时,此届山水文化旅游节突出了务实性和参与性的特点,使观光旅游、文化娱乐、度假休闲、生态体验、体育健身等旅游产品真正惠及消费者。
(2)定期举行五泄观瀑节。每一届五泄观瀑节都有效地挖掘和利用了独特的五泄景区自然景观、浓厚的人文底蕴等旅游资源,从而打响了“五泄山水”旅游品牌,扩大了诸暨市旅游和城市的对外知名度。2009年,观瀑节以“弘扬民族文化,感受生态文明,提升诸暨形象,促进旅游强市建设”为主题,并以此为载体,通过一些实实在在的举措,进一步把诸暨市的旅游品牌推介到全国各地、乃至世界,全方位提升诸暨市旅游的知名度和美誉度,为提升旅游文化品位作出积极的贡献。
（3）斗岩、汤江岩景区凭借其“亦景亦营（地）”独特的地理位置、完善先进的设施、一流的服务,以及景区融体育锻炼、理论培训、户外旅游于一体的经营理念被命名为全国青少年户外体育活动营地。而且其还被认定为2009年浙江省全民健身浙中片区“种文化”活动B组比赛项目的主赛场,这有效地扩大了斗岩、汤江岩景区在国内外的知名度及影响力,从而为宣传诸暨市山水文化品牌起到积极的推动作用。
3.3古建筑文化的保护与开发
由斯盛居、发祥居、华国公别墅等组成的斯氏民居是诸暨市一处具有重要历史、科学、艺术、旅游价值的历史文化遗产,它着重展现了江南地区传统民居的发展变化过程。据周迪清编著的《江南巨宅千柱屋》介绍,斯氏民居古建筑群有一定的历史文化价值、较高的科学研究价值和建筑艺术价值。整个建筑群有完整的清代古民居建筑14处之多,与这些建筑有机结合的石雕、砖雕、木雕装饰工艺更具地方特色,堪称民间艺术瑰宝,是一处研究我国江南地区清代民居建筑史难得的珍贵实物资料,被广泛誉为“江南巨宅”。2001年6月,斯氏民居被列为第5批全国重点文物保护单位。而斯盛居,俗称千柱屋,是斯氏民居建筑群中的核心建筑。
诸暨市政府充分重视斯氏古建筑群的开发与保护工作,在2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》中,坚持将斯宅旅游区和东白湖旅游区结合开发旅游产业,建立东白湖——斯宅休闲度假旅游区,使“东白湖——斯宅”旅游区的文化品位大大提升。并在此基础上,坚持政府主导型发展战略,成立统管旅游开发的领导小组,编制总体规划,加大资源的保护力度。并充分利用当地深厚的历史文化,结合历史文化、民居生态、民俗风情,开发特色旅游项目。
当地乡政府积极响应市政府的号召,以此为契机,积极引导当地群众保护民居,吸引游客。组织所在村村民对3处文保单位进行杂物清理,组建巡防队日夜巡逻；筹资55万元,修建消防池,购买消防设备；对斯盛居近70户住户的线路进行整改,线路外套上铁管,确保用电安全。此外,当地乡政府还积极配合市政府以斯盛居和华国公别墅为重点,按照“修旧如旧”的原则对文保点进行维修,使斯氏民居破旧之处基本恢复原有风貌。
3.4重视国内外旅游文化交流
(1)通过举办各种节会让国内外了解西施文化及诸暨旅游。其中,西施文化节是集文化、生态、经贸、旅游于一体的大型节会,是蕴藏着丰富文化内涵和旅游商机的节会,其向游人吟唱着西施文化的无穷魅力。节会既彰显了古城文化,又做足了名人文章,已真正成为诸暨递给世界的一张文化名片,一个传递魅力的盛大舞台,让中外游客真切感受到魅力诸暨旅游特有的文化内涵。
(2)2009年7月,杭州西博会组委会正式确认诸暨成为2009中国杭州西湖博览会分会场。“共赏江南美景,共品古越文化,共同推进旅游事业发展”成为诸暨市文化建设和创建旅游强市建设的载体之一。“以荷为媒”与杭州联合举办四届杭州西湖·西施故里荷花会,开辟诸暨市“荷文化”休闲旅游线路。杭州、诸暨两地深度合作,为诸暨市接轨杭州都市经济圈,提升城市知名度,打造长三角地区重要旅游目的地,促进旅游文化品位的提升,提供了广阔的平台。
在西博会亚大民间艺术节巡演诸暨期间,印尼、泰国、土耳其、波兰等国的民间艺术家带来浓郁的异国特色的文化艺术的同时,诸暨市的民间艺术、民俗文化也走出国门得到了发扬光大。其中,诸暨市的《汉服表演》节目闪耀杭州西湖国际狂欢节,受到了各方一致好评,荣获最具特色节目奖。作为西博会系列活动之一,七彩五泄山水节期间邀请的专家、学者、新闻界、艺术界人士对诸暨的五泄山水文化价值进行重新论述,“大美诸暨”为诸暨旅游营销理念的深入更新注入了新的活力。
篇4
(一)民族地区公共管理学科发展的需要公共管理学科的发展是与中国的改革实践及中国社会经济发展过程中出现的重大问题，包括经济体制、政治体制、教育模式等诸多问题紧密相连的，而民族地区高校的公共管理学科发展不仅需要解读和规范上述种种问题，还需要区域特色化分析能力，只有如此，民族地区的公共管理学科的产生和发展才能实现特色化路径的突破。因此我们必须清醒地认识到，民族地区公共管理类学科发展要立足实际，民族地区公共管理人才培养在专业特色的建设方面首先应合理定位，培养目标应突出以区域社会需求为导向的专业特色，树立“民族特色，服务地方，辐射周边”的办学理念。
(二)民族地区公共管理环境特殊性的需要少数民族地区和谐发展的要求不仅是加快发展经济文化，更要重视少数民族在国家和社会生活中应有的平等地位和权利，维护边疆地区的和谐与稳定。由于少数民族地区的大量的社会事务中夹杂着民族习俗、宗教禁忌的因素，地区经济活动、社会交往及文化生活都带有强烈的民族、宗教特性。因此，少数民族地区公共管理工作的主要内容就是依法加强对少数民族的社会事务管理，调整和规范少数民族与社会之间的相互关系，维护其合法权益。从而，民族地区社会管理工作对公共管理人才提出了特殊的要求:对民族、宗教知识的扎实掌握;对民族、宗教政策把握的灵活性;应对突发事件的快速反应能力等。民族地区高校公共管理类人才培养应立足区域发展实际需求，培养出高素质，能够胜任新时期公共管理与服务工作的公共管理人才，能够兼顾少数民族同胞的民族情感和发展经济的需要。
(三)解决公共管理类毕业生就业问题的需要目前我国公共管理类专业毕业生总体就业形势不容乐观，而民族地区由于经济、社会发展相对滞后的状况使得民族地区公共管理类毕业生面临着更为严峻的就业现状。民族地区公共管理人才培养只有突出以区域社会需求为导向的专业特色，树立“民族特色，服务地方，辐射周边”的办学理念，以区域社会需求为导向，针对少数民族学生和少数民族公共管理事务的特殊性，调整教学方案，增加民族事务管理内容，将民族特色理论知识与先进的管理技术结合起来。通过教学内容和教学方式的改革调动少数民族学生的学习兴趣和积极性，培养学生的民族使命感和责任心，增强学生服务地方、服务民族的学习动力，凸显少数民族地区公共管理人才培养的办学特色，增强地区性高校的毕业生的就业竞争力。
二、民族地区公共管理类专业特色化发展路径
基于少数民族地区发展的特殊性及其对公共管理工作的特殊要求，少数民族公共管理人才培养应该力求保障少数民族权利，促进民族团结。民族地区高校应从现实出发，致力于培养符合少数民族地区经济社会发展需要的，具有少数民族管理特色的，能够适应复杂的管理环境的创新型公共管理人才。
(一)科学制定人才培养机制，凸显民族特色在人才培养机制上，民族地区高校应针对少数民族学生和民族地区公共管理环境的特殊需求，以适应地区社会发展需求和提高教学质量为目标，调整教学方案，合理安排教学进度，完善培养过程的管理制度;充分利用教育资源，增设民族特色课程，如民俗学、民族发展史、国内外同源民族关系、边疆地区发展历史等教学内容，培养学生处理民族发展权利与经济、社会变迁中出现的新问题的判断、分析能力，激发学生的主观能动性;开设民族特色经济、民族宗教事务管理等专业方向，尝试拓展民族文化产业管理学科方向，发挥民族地区高校服务地方的特色优势。
(二)适应民族地区社会发展需要，强调实践教学民族地区公共管理类人才培养应从少数民族地区公共管理环境的特殊性出发，案例教学应体现地方特色，培养学生处理民族地区公共事务的实践能力，正确认识民族矛盾及民族权利保障和经济社会发展的不和谐因素，激发学生思考、创新能力。同时，通过观摩社区特别是少数民族聚居社区管理工作现场及少数民族的节日及宗教活动，培养学生观察能力，将所学公共管理知识同实际中的民族地区公共事务特殊性结合起来。在民族文化节日活动期间，可以组织学生参与志愿服务活动，鼓励学生参与社会活动的策划、实施，培养学生的社会工作能力。将多种形式的人文教育和素质教育溶入到少数民族地区公共管理人才的日常培养当中。通过强化实践教学，摆脱传统公共管理专业“纸上谈兵”的教学弊端，通过实践活动的历练，使得民族地区高校的公共管理类专业学生真正成为社会发展所需要的应用型人才。
篇5
档案管理的规范化直接和档案信息资源的利用有密切联系，规范的档案管理公共能够为我国的各种活动提供丰富的档案信息资源，随着社会的发展，传统的档案管理工作已经不能满足现代化社会活动的需求，为了适应社会的发展，档案管理工作人员应该及时转变档案管理的理念，提高自己的档案管理水平，使自己的工作能够满足社会发展需求。我国公共管理视角的档案管理工作起步较晚，现在正处在发展的阶段，需要相关人员不断研究管理方法，通过使用科学的方法和手段形成系统的、全面的公共管理视角的档案管理规范话水平，提高档案管理质量的同时提高我国公共管理视角的档案管理规范化，促进档案管理工作水平的提高。
1 公共管理视角的档案管理方法
我们所说的公共管理是指所服务的对象是社会公众，并且管理工作是围绕其服务对象开展的，在进行公共管理的过程中应该采取科学有效的管理方法，公共管理视角的档案管理规范化是指通过科学的方法让档案管理工作更加清晰，一些工作成果能够广泛地被大众所接受。在开展当那管理工作时，应该合理地将档案调查者的使用需求考虑在内，我们所说的档案管理工作和公共管理工作有很多类似之处，从服务理念上来说，二者的服务对象都是广大人民群众，都是为调用社会公共档案的社会公众、社会组织和社会团体所服务。在公共管理视角的档案管理规范化工作应该时刻将用户的需求放在重要位置，定时对用户的体验、感受进行调查，按照用户的反馈信息来不断改进档案管理的模式和方法。
2 公共管理的基本理念
档案管理工作的基础是大家的公共责任，这会内在推动档案管理工作的发展，档案管理工作需要工作人员在保证档案管理合法性的前提下积极履行自己的社会责任，现代档案管理工作人员的责任和传统档案工作人员的社会责任有较大的却别。现代档案管理者的社会责任交传统档案管理以政治责任为主的社会责任多了多个种类的社会责任（包含经济责任、政治责任、文化责任、社会责任等多个种类），并且还涉及了其他促进社会事业发展的责任以及为档案使用者提供全面、完整、安全的档案的社会责任。
从全面发展理念上来看，档案信息资源的建设和档案信息服务工作是其主要表现的两个方面，这些工作都能够为社会的各项活动提供健全的发展支持，传统的档案管理工作只是针对政治方面、历史研究方面开展服务工作，现代档案管理工作则不仅仅局限于这些方面，工作对象上，现代档案管理工作不仅仅服务于政府人员、科研人员，还为调取档案的广大人民群众服务。公共管理视角下的档案管理规范化工作还需要很长一段时间的发展。
在公平服务的理念上，基于公共管理视角下的档案管理工作从根本上消除了档案管理工作的歧视现象，在开展档案管理工作的过程中，工作人员应该坚持开放性原则，控制好开放性的基础上，满足广大人民群众调用档案的需求，保证所调用档案的完整性、有效性，使档案信息的广大人民群众和档案信息的核心利用群体享有平等使用档案的权利，在开展档案管理时，工作人员要建立统一的服务标准，科学、合理地控制各种调用档案的人群的档案使用权限。
3 公共管理视角的档案管理规范化措施
（一）文档集成式
通过使用集成化技术能够在公共档案管理工作中形成较为系统的管理规范，通过使用这种较为系统的管理规范能够实现提高公共管理下的档案管理工作的进步。文档集成式管理方法的工作核心就是各种文档管理相互协调的工作。在文档管理工作当中，通常会明确地划分文书部门和档案部门，使这两个部门能够相对独立地开展工作，文书部门和档案部门的职责不同，文书部门主要是进行文件管理工作，而档案部门则是负责开展档案管理工作，这两个部门各自独立工作，不仅不能保证档案的完整和准确，而且也不能保证所管理的档案的质量。在集成式档案管理方法下，会将这两个部门科学地结合到一起，使结合后的部门能够充分会自己的职能，既能保证文件档案的完整性，还能够体现档案管理工作的开放性。
（二）资源管理式
随着社会科学技术的进步，电子档案的发展速度越来越快，在档案管理工作当中电子档案的管理工作开展难度越来越大，为了提高档案管理工作的质量，档案管理工作也需要向着信息档案管理的方向发展。在未来的档案管理工作当中，工作人员应该不断提高自己的技术水平，促进档案管理工作向着信息档案管理的方向发展，在利用信息资源的同时提高档案管理工作的质量，使信息资源体系能够在档案管理工作中发挥至关重要的作用。
（三）公共参与式
公共参与式档案管理工作是公共管理视角的档案管理规范化的基本表现形式之一，未来公共管理视角的档案管理规范化的主要发展方向为大众化、公正、公平的档案管理工作，为了使档案管理工作更好地为广大人民群众服务，可以在档案管理工作当中适当地让群众参与进来，使档案管理工作向着公共管理的方向发展。首先档案管理部门应该定期开展宣传讲座，提高群众文档管理意识，并且对有意参与公共档案管理工作的群众进行培训，提高他们的档案管理能力，让群众在档案管理工作当中更好地发挥作用，不但提高档案管理的质量。参与档案管理的群众一旦发现档案管理工作当中存在问题，需要及时向工作人员反映，档案管理人员根据群众的反映能够及时采取措施进行改正，提高档案管理工作的质量。档案管理工作有公众参与能够提高档案管理工作的公开性，在保证档案管理有效性、完整性的同时，提高公共管理视角的档案管理规范化。
4 结语
综上所述，我国的经济体制正处在转型的关键时期，在公共管理视角下的档案管理规范化研究对于档案管理工作的进步有重要的作用，根据调查，我国公共管理视角的档案管理规范化还没有得到全面、完整地研究，针对目前这种现状，我国档案管理人员应该提高对公共管理视角下的档案管理规范研究工作的重视程度，合理变革档案管理机制，定期对档案管理人员进行培训，提高档案管理人员的业务水平，其次，不断创新档案管理的方式，促进我国公共管理视角的档案管理工作的发展。
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>> 我国公共管理社会化转型战略的实践策略 浅谈我国公共管理社会化基础问题研究 我国典型社会化养老机构开发运营模式研究 我国公共服务社会化发展策略探讨 基于社会网络分析的我国公共图书馆机构合作现象研究 我国公共投资对私人投资 影响的经验分析 公共文化服务社会化的概念与范畴分析 我国公共文化服务的内涵及其社会价值探析 新公共管理理论对我国公共管理的启示分析 社会化媒体对中国公共领域形成的影响 我国公共文化服务市场化视阈下的政府规制研究 论我国公共管理伦理困境的社会意识因素 外国公共事业市场化改革经验对我国的启示 我国公共体育场馆运营管理改革探究 社会化预防的上海经验 论我国公共关系管理要素的市场化 浅谈关于我国公共管理市场化趋势的研究 关于我国公共事业管理市场化治理的思考 浅谈我国公共管理市场化的治理模式 关于我国公共管理市场化趋势的研究 常见问题解答 当前所在位置：l.
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关键词：
民族地区；特色文化教育；公共项目管理
0引言
在工业化、信息化、全球化的影响下，我国民族地区特色文化在向外传播的同时受到世界多元文化的侵蚀日益严重，导致民族珍贵文化遗产、特色产业的遗失、消亡。因此，强调在发展经济的同时加强民族地区特色文化保护和教育成为了社会广泛关注的重点课题。民族地区特色文化教育在保护、弘扬和传承少数民族特色文化方面发挥着重要的作用，同时也是推动民族地区经济、文化、社会多位效益一体积极发展的动力。公共项目是指直接或间接向社会提供公共消费品，以促进国民经济和社会发展、提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。而如何在经济增长的同时保护民族特色文化，如何将发展民族文化与创造社会财富相结合一直是各民族地区地方政府一直在思考的问题，也是民族地区特色文化教育要解决的问题。本文正是基于公共项目管理的视角对民族地区特色文化教育进行探究，分析其存在的问题并给出相应的对策建议。
1研究意义
1.1理论意义
公共项目管理体系发展成熟，但其在民族地区特色文化教育方面几近空白。随着经济社会的快速发展，公共项目管理理论在政府公共服务、公共工程、基础设施建设方面发挥着重要的作用，成为学术研究的热点；但在少数民族地区地方政府的公共项目管理这一特色领域。民族地区由于其多元文化并存的社会背景,以及复杂的地理和周边环境等共同特征决定了其进行公共项目管理时的特殊性；少数民族地区由于经济转轨和社会转型，地方政府公共管理尤其迫切；如能在少数民族地区地方政府公共管理领域也引入项目管理思想，不仅能推进民族地区特色文化传承的发展，更能弥补理论研究的这一空白。因此，在公共项目管理的视角下，研究民族地区特色文化教育，以期利用公共项目管理的相关理论知识，来探究民族地区特色文化教育的新思路与新方法，具有深刻的理论意义。
1.2现实意义
民族地区特色文化教育是少数民族地区推动经济、文化、社会多位效益一体共同发展的积极动力，不仅有着保护、弘扬、传承珍贵少数民族特色文化的功能，更是有效利用当地资源，挖掘民族地区特色与潜力，创造社会发展新型模式的良好契机对民族特色文化资源的合理开发，是适机推出响应市场需求的民族文化产品，打造科学的、环保的民族特色文化产业的推动力量。民族特色文化教育开启了发展民族地区特色文化的新途径，将促进少数民族地区经济、文化、社会等其他功能的实现，提高少数民族人口文化素质，培养面向社会，面向市场的复合型少数民族人才，在文化教育与经济社会发展的相互促进与共同进步中营造利益、高效的良性循环。中华文化博大精深，由56个民族的璀璨文化构成。随着现代化的发展，全球化和信息化对民族地区特色文化的冲击，社会对于民族地区特色文化保护问题越来越关注，民族地区特色文化教育问题成为专家学者探讨的热点社会现象。因此，研究民族地区特色文化教育具有深刻的现实意义。
2研究综述
2.1基本概念界定
2.1.1民族地区特色文化教育
民族地区也即少数民族地区，主要是指少数民族聚局的地区，本文中主要是指国家法律明确划分为民族自治地方的少数民族地区。民族地区特色文化教育也即民族地区的特色文化的系统学习，如民族语言、歌舞、运动、习俗等。
2.1.2公共项目管理
公共项目是指直接或间接向社会提供公共消费品，以促进国民经济和社会发展、提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。同普通项目相比，公共项目具有产出的公共品性、收益和成本的外部性、项目运转的系统性和协调性。项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。公共项目管理指运用管理的知识、工具和技术于公共项目活动上，以满足公众对于公共项目的需求，包括项目范围、时间、质量、人力资源、沟通、风险、采购、集成管理等一系列的活动内容。
2.2相关研究现状
2.2.1民族地区特色文化教育相关研究
1988年，著名的社会学家、人类学家和民族学家先生提出“中华民族多元一体格局”的思想，指出“一体”是中华民族这一实体，“多元”指中国境内的56个民族，这是小格局。“中华民族多元一体格局”是有着不同范围、不同层次的内涵和交叉叠合的错综复杂的网络。56个民族的璀璨民族文化汇成了我国多元的民族文化体系，有关民族地区特色文化教育的研究很多，主要分为几个层面：一是针对民族文化教育与民族文化传承的互动关系研究，如张俊豪在《教育多样性与民族文化传承》一文分别从时代变迁和社会变迁两个层次，从教育发展的多样性特征分析了教育与民族文化传承的关系和民族文化传承的重要意义。二是课改、科目等同民族文化传承的研究，如金志远《新一轮课程改革背景下少数民族文化传承与民族基础教育课程改革》一文中提出在课程改革的文化观上,主流文化与少数民族文化并存；在课程改革的方法论上，处理好主流文化与少数民族文化的互动关系。三是选取某一特定民族地区特色文化内容进行民族地区特色文化教育的针对性研究，如陈延亮通过对湘西州5所中小学双语教学试点的实践考察，发现对于是否应该开展“土家•汉”双语双文教学试点、是否有必要传承土家语的问题上，部分群众甚至少数领导干部都还存在认识上的误区。四是从某一理论视角对民族地区特色文化教育进行研究，如陈爽《文化人类学视角下蒙古族家庭教育的价值探析》一文在文化人类学视角下研究蒙古族家庭教育价值对指导个体健康成长、民族文化的传播和继承、构建和谐社会、民族教育理念的完善和发展以及对少数民族家庭教育的价值及其实现途径的探索都具有重要意义。
2.2.2公共项目管理相关研究
我国的公共项目管理工作萌芽于20世纪80年代中后期，像比如国外的公共项目管理研究起步晚，发展还不太成熟。1992年，中国人民大学任淮秀教授出版《建设项目后评价理论与方法》；1997年同济大学黄渝祥教授在《石油化工技术经济》杂志上发表系列论文，对公共项目评价的内容、方法、评价原则、评价报告的撰写做了系统的介绍。很多学者在推动我国公共项目管理进程中作出了积极的贡献。1993年以后，国家计委、建设部、交通部、国家开发银行等先后了关于公共项目评价的文件，制定了评价办法。财政部于2002年印发了《企业绩效评价标准》，2004年印发的《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》。2006年国家发改委和建设部联合了《建设项目经济评价方法》等一系列文件。这些文件的出台标志了我国公共项目管理工作已经得到国家相关管理部门的重视。虽然我国公共项目的管理水平有了很大的提高，但从目前公共投资项目中出现的一些问题看，一些公共项目在管理上也存在较大的缺陷和漏洞。例如，出现了许多“豆腐渣”工程，一些单位和个人挤占、挪用建设投资等，所以这些使得公共投资项目管理与评估日益受到社会和公众的密切关注。
3民族地区特色文化教育存在的问题
3.1民族特色文化教育主体单一
在民族特色文化传承教育层面，主要依靠政府的主导作用，缺乏社会多元主体的参与。由于政府更多的是从宏观和管理的视角进行决策，与民众的信息存在不对称和沟通不畅等局限，导致民族特色文化教育执行不够到位，民众参与度不够。从各地开展的民族特色文化教育来看，一方面学校依据政府相关政策积极行动，拓充教学内容，另一方面学生家长及部分教师却不买账，认为民族特色文化教育会影响学生的升学能力；此外，一些老师对新课知之甚少，甚至对民族文化教育产生误解。民族特色文化教育和传承是整个社会的责任，单一主体主导难以调动全社会的积极性。
3.2民族特色文化教育民族特色不明显
民族特色文化教育是关乎我国少数民族文化保护和传承的重要机制，也是中国特色社会主义建设中教育的一道亮丽的风景线。我国民族教育的主要任务在于为民族地区培养各级各类现代人才和传承民族特色文化。而民族地区相对于东部沿海地区在经济等方面较为落后，在教育方面多是照搬内地模式，没有切实的考虑民族地区自身状态，忽略本地区本民族的传统文化而一味地学习主流文化。长期以来，民族教育作为普通教育的一部分，忽视了其民族性，教学上，作为民族教育最有特色的民族教学论尚属空白，科学的双语教学理论没有形成，各地的双语教学处在“摸着石头过河”的探索阶段，课程设置上忽视了民族传统文化建设与内地课程设置一致，追求“应试”“升学”教育。
3.3民族特色文化教育动力不足
民族特色文化教育动力不足表现在民众参与积极性不高，民族特色文化教育相关利益团体主要由起主导作用的政府、被动配合的学校、被动参与的学生及和心有疑虑的家长组成，其中除了政府基于社会责任担任主导和组织的角色外，其他群体的主动性都不强。以四川兴文县为例，其推行的“川南僰苗文化艺术特色教育工程”项目几乎全部是由政府一手推动，学校的作用主要是依据政府的要求在原有的课程基础上添加一些民族特色文化课程，学生在文化课累了后就参与一下文化娱乐活动，而家长则不太认可在学校开设这些民族特色文娱活动，并认为其影响孩子们的学习。
3.4民族特色文化教育考评机制的局限性
民族特色文化教育考评是教育的一部分，更是政府在民族文化保护、传承综合能力的一个反映。但是现而今由政府主导的民族特色文化教育考评主要停留在义务教育的附属位置。在政府层面，考评结果也主要围绕政府的投入、决策、规划展开，即政府考评主题和对象都是政府自己；而在学校层面，针对民族特色文化教育考评机制包括民族特色文化教育活动、开设课程等，只是高校以应试成绩为主要考核的附庸。民族特色文化教育考评是公共项目管理中重要的一部分，需要从多层次、多角度入手全面考虑。而目前的考评机制不仅在考核标准上、考核程序上，还有考核结果上都存在局限。
3.5民族特色文化教育认可度不高
在应试教育的推动下，我国民族特色文化教育认可度一直不高。比如四川省兴文县民族特色文化教育在各个乡镇迅速的繁荣起来，但是事关学校的教育大计、升学率，孩子们的未来发展，无论是教师还是学生家长都对民族特色文化教育活动持怀疑态度。在教师层面，主要体现在学校开设的民族特色文化教育主要局限在美术、体育等学生教育过程中的次级学科里，而没有专门的民族特色文化课程和教师；此外，学校也不放心在主要学习时间中配置太多的民族特色文化学习时间。在家长层面，一方面认为民族特色文化的传承不关孩子的事，不应该给孩子太大的学习压力；另一方面认为学校为了孩子的长远发展就应该减少学生在校期间各种外在的学习干扰，让学生全身心的投入到统考课程中。
3.6民族特色文化遗失，传承艰难
由于历史原因，我国长期以来一直是一个以汉族为主，众多少数民族并存的大国。在文化上，民族特色文化的发展一直处于弱势。在主流文化的冲击下，现代化在带给全世界人民便利和舒适的同时，遗失的民族地区特色文化传承变得日益艰难。在民族教育层面，寄宿制的推广让新一代的青少年接触纯正民俗文化的机会日益减少，对少数民族文化的意识日益淡薄，民族特色文化传承面临越来越多的问题。
4基于公共项目管理的视角分析民族地区特色文化教育存在问题的原因
4.1民族特色文化教育公共性强
从公共管理的视角分析，民族特色文化教育长期主体单一很大部分原因就是其是一个公共性强的公共项目。首先，教育本身就是具有公共性的公共项目的一种。少数民族特色文化是一个国家的珍宝，是一个国家的荣誉。然后，民族特色文化很重要，但并不是人们生活中的必需品。从经济学的角度来讲，政府是民族特色文化教育最好的提供者。但现实是，政府由于其自身的局限型，无法周全考虑一个民族特色文化教育工程在各个区域、时间点的变化需求，导致单一主体的民族特色文化教育发展并不健全。
4.2民族特色文化教育的创新性不足
民族特色文化教育形式主要以上课为主是受长期教育惯性思维影响的结果。义务教育体制下，上课是实现教育目标的主要手段。但对于民族特色文化教育而言，其多样化的文化形态、民族特色，光依靠简单的上课是无法展现出来的。这种单一的教育形式也不能激发当代年轻人的兴趣。民族特色文化教育的长远发展需要创新文化教育的管理体制、教学形式和考评机制，让多样化的民族特色文化教育能以多样化的姿态不断发展。
4.3民族特色文化教育激励体制缺乏
民族特色文化教育是一种特殊的造福社会的公共项目，需要社会各界的广泛参与。其对民族特色文化教育无论是对地区的经济发展、社会治理还是文化传承都起着很重要的作用。但在经济、社会、政治、教育政策方面却缺乏相应的激励机制，导致民族特色文化教育的动力和参与度不足。在经济领域，民族特色文化教育成本高，是一项需要长期投资的事业，经济效益并不稳定且需要长期才能显现出来；在社会领域，民族特色文化教育只对极少数行业领域工作有益；在政治领域，民族文化教育只是地方政府形象工程的一部分，花费时间长，且对绩效考核和评比意义不大；在教育领域，民族特色文化教育属于次级教育课目，不是应试教育的必要条件。
4.4民族特色文化教育体系不完善
虽然我国少数民族地区设有民族小学、中学、民族师范和职业技术学校、民族学院和民族高等院校，但是，适合自身特点的完整而科学的民族教育体系一直没有形成。多数民族地区的教育体系受应试教育的影响只在小范围内以娱乐的形式给大家提供民族娱乐性教育，缺乏相应的考评机制和配套机制。例如兴文县的“川南僰苗文化艺术特色教育工程”原定于今年实现的“利用大坝苗族乡的教师资源，构建起幼儿园、小学、初中、高民族艺术教育链条，注重民族艺术教育的承前启后性，让全县学生从幼儿园时期起就接受系统化、序列化的民族艺术熏陶。”还未实现，到目前为止最有成效的也只有“沙坝学校”。完整而科学的民族特色文化教育体系有待形成和完善。
4.5民族特色文化教育宣传度不够
尽管民族特色文化教育已经作为政府发展民族教育的形式，并以政令的形式推动着。但是由于社会固有的信息滞后性，大部分民众对于民族特色文化教育存在任职缺乏或理解片面甚至误解的倾向。这主要是政府民族特色文化教育宣传度不够造成的。民族特色文化教育宣传仅针对民族文化的保护、传承，或是民族文化节日民族文化比赛等形式宣传显然是不够的，普通百姓并没有弄清楚民族特色文化教育的真正内涵。
4.6民族特色文化保护力度不够
改革开放以来，全国范围内掀起了改革和经济建设的浪潮。许多地区由于建筑修路，对传统民族文化肆意掠夺，导致民族文化流失。在民族特色文化教育的过程中，由于政府缺乏对民族特色文化的全面了解，忽略了濒临消亡的民族文化的保护，导致民族特色文化的消亡。
5民族地区特色文化教育发展对策
5.1确立多元文化教育的理念
多元文化教育的理念要求民族特色文化教育要走出“应试”教育的一元教育，更多的尝试多元文化教育，共同将我国的多元民族文化教育推向前进。首先要参与主体多元化，如家长联盟、社团、学校等；然后要丰富民族特色文化教育的形式，不仅仅是上课的方式，还有让学生以参观或出游的形式亲身体验民族特色文化。
5.2加强政府与民众沟通
加强政府与民众沟通，提升民族教育政策的认可程度。政府在实施相关政策前应对学校、教师、家长、学生等做充分的调研，了解各方的利益需求，做好各方利益权重的考量，在决策执行的过程中，依据反馈结果进行政策调整，争取各方利益团体的认同和配合。加强政府与民众沟通，让各方利益群体都参与进来，实现多方协调合作，促进民族特色文化教育的发展。
5.3建立有效的激励机制
民族特色文化教育是公共项目的一种，且由于其自身的独特性，其公共性更强。要让民众积极地参与进来，很重要的一点就是建立有效的激励机制。有效的激励机制首先需要对民族特色文化教育项目有一个清晰的定位和评价分析标准。针对其存在的困境和现实需求，做出符合预期的激励机制。例如少数民族教育加分、学校民族特色文化教育办学投资等。
5.4教育评价的多元化
唯有教育评价标准不局限于教学成绩和升学率，民族文化教育才能获得广阔的发展空间。在继续发展网络工具加强民众绩效评估工作的同时，同时注意偏远民族地区的意见收集，例如采取走访、定期座谈会、长老会谈制等传统沟通方式的有效运用。
5.5加强民族特色文化教育宣传
宣传是促进民族特色文化教育发展的一个重要手段。在民族特色文化教育过程中，最重要的就是获得民众的认同，让民众自发地参与到民族特色文化教育建设事业中来。做好宣传就要首先针对利益相关群体进行需求调研，依据调研结果做出符合社会发展趋势的项目规划，再借用多种渠道宣传民族特色文化教育项目。让民众对于民族特色文化教育充满期待。
5.6注重民族文化教育保护与开发并举
民族特色文化教育的一个重要目的就是保护和传承民族特色文化。针对民族特色文化传承问题，需要保护与开发并举。首先就其保护层面，民族地区有这些文化遗产由于外在原因逐渐遗失，需要在政府的主导和社会多元合作下加强对这些濒危文化遗产加强保护，包括申报国家或地方文化遗产、建立特色文化产业经济、培养民族地区特色文化技能人才等；然后就其开发层面，可以将民族地区独特的文化优势与现代化信息技术相结合，让民族地区特色文化教育与时俱进。
作者：孙鲁毅 单位：广西民族大学
参考文献
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【关键词】
烟草企业；企业文化；公共形象管理
1 企业文化战略对公共形象管理的影响
企业文化战略是企业在经营时树立的一种价值观与行为规范，它要求企业管理人员、企业生产人员、企业营销人员自发的以企业文化为准则约束自己的形为。企业通过企业文化战略能构建自己的价值观、展现自己的形象、树立自己的品牌。
企业公共管理是指通过社交、宣传、管理的方法传播企业的战略文化，使社会认识到企业的文化、认同企业的形象、了解企业的产品，让企业的形象本身成为一种无形的资产。企业公共管理对企业文化战略有以下的影响：
1.1 引导消费市场
烟草企业要在市场竞争中占有一席之地，需要有针对性的选择市场，然后针对自己选择自己选择的销售群体以合适的渠道让他们了解自己公司的生产理念、树立品牌形象、形成消费贯性。做好公共形象管理能让消费者了解到自己不仅在选择一件商品，而是通过这件商品体现自己的生活品味与价值观，最后成为烟草企业的忠实消费者。
1.2 提高企业竞争力
市场经济的发展已经不允许烟草企业以“好酒不怕巷子深”的理念经营自己的商品，目前每家烟草企业都感受一竞争的残酷性。使用先进的生产设备、调整工艺流程、提高工艺生产技术等硬实力虽然能使烟草企业的质量得到保证，然而让消费者通过了解烟草公司的文化建设来了解公司的产品却要靠烟草企业的软实力来完成。树立企业公共管理形象是体现公司软实力的重要方面，只有做好企业公共形象管理人们才会相信企业文化建设可以完成。
1.3 扩大宣传途径
市场经济的发展使企业的发展与宣传也发生巨大的改变。在全球经济领域的模式下，烟草企业已经不能固守一地一区的宣传，否则必然在市场竞争中落后。要让烟草企业的商品走出地区，迈向世界，必须要依靠多渠道、全方位、人性化的宣传才能完成。公共形象管理能宣传烟草企业的文化建设，做好企业公共形象管理能使企业产品宣传事半功倍。
1.4 维护消费者权益
在市场竞争中，由于各类烟草企业的文化建设结果参次不齐，使很多消费者对烟草企业本身没有信心。很多消费者担心烟草企业的宣传名不幅实，“挂着羊头卖狗肉”；担心自己消费者权益得不到保障，自己一旦失到经济损失无法追回；担心如果有疑问却没有咨询的渠道，他们希望与企业相关部门的人员沟通。
2 烟草企业公共形象管理出现的问题
虽然我国的烟草企业已经了解到可以通过公共形象管理来实现自己的文化建设，然而在实际的操作中却存在一些文体。目关烟草企业公共形象宣传中最常出现的问题为：
2.1 名不幅实，哗众取宠
人们选择一款商品，通常需要了解这款商品的质量、特色、品味，只有准确的了解以上信息，人们才知道在众多烟草产品中该款产品是否满足自己的需求。可是部份烟草产品为了吸引人们的目光、为了让自己的产品独树一帜，便在烟草产品中作虚假宣传。比如部分烟草企业宣称自己的产品不含有任何副作用或者该款产品有独特的壮阳功能。人们虽然在短期内会关注这款产品，然而从长远的宣传效果来说，人们会对该品牌的产品不再信任。
2.2 急功近利，后继乏力
人们长期消费一款烟草产品，最主要的目的是该款产品的价位满足自己的需求、烟草质量符合自己的品味、外装或其它的服务能达到自己的要求。烟草企业长期只有把宣传销售与烟草产品的质量结合起来，才能让人们对该款烟草产品的宣传产生信赖感。然而部分烟草企业在做企业形象管理时期望一次投入巨大的资金，立刻产生品牌效果，却常常因为宣传缺乏后期的支持，使人们渐渐淡忘该产品。
2.3 缺少创意，照猫画虎
烟草企业要做好企业形象管理，首先要明确自己的定位，然后在选定的人群中用适当的渠道宣传。然而部分烟草企业的企业形象管理的规划出现方向性的错误，他们认为自己的企业只要被越多人知道越好。因此不仅在各类平面媒体中广泛宣传，还将宣传小报等随意张贴。这种企业形象宣传不仅浪费大量的宣传成本，而且反而降低企业的自身形象。
2.4 延伸不当，品牌模糊
部分企业为了推广自己的产品，便希望将自己的产品以系列的方式推销出去，可是由于企业形象管理的失误，使人们根本无法联想起烟草企业真正需要推广的品牌。比如部份烟草企业同时推广同品牌的服装、饮料、烟草，宣传的方式不分主次，人们提到该企业的形象感觉很模糊，不明白企业经营的方向。
3 文化建设战略下烟草企业公共形象管理的方法
3.1 明确企业文化建设的定位
烟草企业在做好企业公共形象管理以前，必须要意识到自己需要在哪些人群范围内树立怎样的公众形象。任何一个企业的价值观不可能讨好所有的人群、任何一件商品不可能实现所有的功能，企业必须以实际为出发，有针对性的树立自己的品牌形象，让该范围内的人群对企业树立的形象、形成的理念、推出的产品产生强烈的印象。
3.2 作好企业公共形象的规划
要形成一个良好的公众形象不能依靠一时兴起的投资方式，即使该种宣传方式能一时搏得人们的关注，然而没有足够的宣传与之配合，在市场经济大潮中，人们往往会淡忘该次宣传。烟草企业要制定一个长期的宣传规划，同时以该宣传规划为目标形成一套宣传机制。该种机制要能彼此呼应，从各个方面建设企业公共形象。
3.3 重点推出需要宣传的产品
烟草企业在做公共形象设计时，要清醒的认识到要以哪样商品为核心进行重点宣传。只有做到得点突出，人们才能意识到企业经营的方向、核心价值、重点产品。人们会尝试从烟草企业的重点产品着手尝试了解企业的产品；有们可能会看到与之相关的产品内心反应的却是企业的重点产品。抓好重点产品的宣传，才能作到主次突出，使企业的产品形象更鲜明。
3.4 选择企业产品宣传的途径
要作好企业产品的宣传，需要从产品的定位、宣传的文化、产品的价位来决定宣传的途径，使企业选择的消费人群能随时、迅速的了解自己的产品。企业除了使用营销的途径推广自己的产品外，还可以在各种文化领域用文化渗透的方法让人们了解该种文化时能了解自己的产品；烟草企业要用先进的信息技术用微博、网站等方式加强人们与企业的沟通。选择适合的宣传途径，企业形象管理能达到事半功倍的效果。
4 总结
文化建设战略是以加强软宣传的方式加强烟草企业的竞争力，企业形象管理是把企业文化建设用具象的方式表达出来，烟草企业要用适合的公共形象管理方式准确的表达自己的企业文化建设成果，通过企业公共形象管理的方式体现企业自身的文化建设。
【参考文献】
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中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）12-0116-03
文化事业是构建社会主义和谐社会的精神承载，发展公共文化综合服务也是文化事业发展的必然要求。随着计算机应用的普及，公共文化综合服务管理平台的设计至关重要，它有利于让工作人员参与到科学的工作管理中，并建立公共文化事业发展过程与目标的完整评价体系。实际上，公共文化综合服务管理平台的设计涉及很多因素，既需要政府的支持，又需要依赖科学技术的发展。公共文化综合服务管理平台的搭建是一个逐步完善、不断优化的过程，它以“实用、适用、易用”为设计原则，以“便民、利民、惠民”为最终目的，同时兼顾系统性和拓展性。
1公共文化综合服务管理平台体系理论基础
1.1为人民服务：新公共服务理论
所谓新公共服务理论，最早由德国学者瓦格纳于19世纪提出。他认为，新公共服务理论（The New Public Service）是以人民为中心的社会治理概念，主张为人民提供公共服务，侧重宣扬“政府即公仆”的思想[1]。新公共服务理论是公共文化综合服务管理平台的理论基础，二者是密不可分的。首先，政府的作用在于为公众提供公共文化，建设和完善公共文化服务管理体系，政府的服务功能并非是对人民的管制。其次，公共服务要求政府有效地对公共文化事业进行科学的管理，这是公共文化综合服务管理平台设计的理论要求，为政府对公共文化管理理念开辟了“改善公共服务质量”的新路径。
1.2文化产品公用：公共产品理论
当今社会上的产品大致可以分为四大类：一是纯粹的私人物品，带有唯一性、独有性的特点。二是公共产品，即不具有排他性与竞争性。三是公共资源，这类产品也不具有竞争性和唯一性。四是混合产品或准公共产品，介于私人物品和公共产品之间。基于产品属性的四种分类，学界认为公共文化产品属于具有广泛社会功能和效益的公共文化产品，对公共文化产品的综合服务管理有利于获取其真正的外部效益，形成良好的文化氛围。
1.3加强政府管理：公共选择理论
20世纪中期，布坎南等人基于个人利益最大化的概念，提出公共选择的理论，认为“经济人”经常采取个人主义的观点与政府做交易，探索政府管理对经济发展带来的影响[2]。“经济人”的一举一动皆为了获取最大利益，因此，公共选择理论的内涵之一即公民存在理性的无知（Rational Ignorance），政府必须处理好公共文化综合服务的管理，否则其公共利益将无法达到民众的要求。该理论的核心思想是要通过政府的宏观管理，缓解政府、社会、人民之间的矛盾，在公私之间既存在竞争，又让公众保有基本的选择权利。
基于上述三种理论基础，公共文化综合服务管理结合了计算机技术，构建了科学的公共文化综合服务管理平台。
2公共文化综合服务管理平台设计
2.1平台建设目标
公共文化综合服务管理平台是研究高效文献信息服务平台的建设，将不同系统结构建立的结构化和非结构化数据进行整合，实现数字资源智能发现与统一检索研究，采用自动收割技术实现对各类型数字资源进行自动收割、关联整合、智能定位，通过统一检索技术实现同构数字资源和异构数字资源的“一站式”服务。
2.2平台总体设计
公共文化综合服务管理平台从总体上看由五大部分组成，分别是应用服务、业务支撑、基础设施、展现层面与数据库系统。其中应用服务是五大部分的核心，也是实现服务的功能逻辑。基础设施层的建设主要是指服务器的配备安装，如交换机、路由器和磁盘列阵等，此外，安全设备和网络系统的建设也不容忽视。数据库系统设计是指数据库软件和数据备份系统的配备。展现层面是指底层系统的支持模块，如权限管理和缓存管理等部分。公共文化综合服务管理平台的主要作用在于为广大用户推送信息，满足公众的文化需求。对于信息推送服务，公共文化综合服务管理平台基本上又分为管理系统层、信息枢纽层、客户端层（见图1）。实际上，业务处理流程的三层维度是对公共文化综合服务管理平台的进一步抽象和简化。公共文化综合服务管理的工作人员通过对服务器的控制，实现对整个平台的管理，最后通过公众文化信息枢纽平台，将信息推送到大众的客户端和移动终端上。
2.3平台模块设计
关于公共文化综合服务管理平台的模块设计侧重研究其信息采集工作，这也是公共文化综合服务管理平台设计中最具创新的一个环节。要想实现信息的自动采集，就必须依靠“网络爬虫”的科学技术。“网络爬虫”的特点在于不需要人为的参与，服务管理人员只需设置好需要的信息参数即可由计算机自动完成信息采集工作。这种技术的优点很明显，即采集速度快，但与此同时也应注意到，它还存在着采集信息内容不准确等缺点。公共文化综合服务管理平台的设计上，要充分考量技术硬性指标带来的僵化结果，因此需要工作人员后期对公共文化信息的筛选，对信息的真实性进行筛选和判别、整理和分类等工作。“网络爬虫”的信息采集系统将会以周期性为规律进行采集任务，当公众用户信息到该平台时，这些信息将会触动采集机制，具体运行是先将公众的意见保留在一个临时生成的表格中，再由“网络爬虫”程序根据所设置参数初步筛选，将符合条件的信息反馈到后台数据库中，再由工作人员进行精选，从而完成数据库的完善和建设[4]。
2.4平台搭建的技术支撑
2.4.1云计算技术的应用。首先，利用虚拟化技术，建立一套基于虚拟化的自助服务交付公共管理平台，以满足区域内各类型公共文化服务机构对于软硬件平台及技术的不同需求。在区域内的公共文化服务机构用户可借助中心硬件资源，自主按需创建硬件资源供其使用，从而实现快速调配应用和确保业务策略的合规性，解决一些公共文化服务机构中不同程度存在的基础设施薄弱和技术人员缺乏等问题。其次，通过云计算技术，基于Hadoop架构，建立一个数据处理框架和一个分布式数据存储文件系统，在集群服务器上使用相关编程模型对大数据集进行分布式处理，提供资源存贮、数据挖掘、查询调试等相关的服务。再次，利用云计算技术，选择区域内实力较强的节点，建立资源分发系统和异地资源容灾备份系统。最后，利用互联网络、移动通信和数字电视为基层和广大民众提供全媒体信息服务，打造公共数字文化新业态[5]。
2.4.2数据挖掘技术的应用。一方面，通过分类、关联、预测、聚类等方法，使用数据挖掘工具如决策树（Decision Tree）、K-Means、朴素贝叶斯（Native Bayesian Model，NBC）、分类与回归树（Classification and Regression Trees，CART）等算法处理数据，提取相关知识形成新的知识库，并通过可视化技术与读者进行交互，并将与读者交互时产生的用户信息与读者身份进行关联处理，产生新的逻辑知识库，通过对逻辑知识库数据的二次挖掘，找出其中隐藏的规律，并用这些规律来预测未来或指导未来的工作。另一方面，对个性化智能推送技术进行研究，在云支撑平台基础上，结合大数据分析技术，研究各类型公共文化服务机构的相关数据元素，建立统一标准和模型，并利用数据挖掘工具，生成知识数据库内容，形成区域内同构和异构公共数字文化资源的可视化模型，实现信息交互功能，最终实现用户利用资源时的智能个性化定制与推送，为相关文化主管部门制定发展规划、有针对性地提高资源利用率提供决策参考。
3健全公共文化综合服务管理平台的策略
目前的公共文化综合服务管理平台设计主要侧重于技术上的探讨，然而要想健全公共文化综合服务管理平台的设计和构建，还需建立科学的资金管理制度、建立合理的人力资源管理制度、建立科学的内部监管制度。
3.1建立科学的资金管理制度
上述公共文化综合服务管理平台的设计，无论在总体上还是模块上亦或是数据库上，都需要强大的资金进行支撑。我国“十二五规划”曾指出：“到2015年，要基本建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，各级各类文化设施更加完善，使人民群众能够公平、就近、便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障”[6]。因此，政府成为公共文化综合服务管理平台的资金来源和强有力保障，尤其对于我国中西部地区县城而言，其本身经济水平较为落后，公共文化事业没有很好的发展基础。针对此问题，我国提出要开源节流，一方面合理利用有限的资金，让其发挥最大的价值效用；另一方面扩大资金来源，设立公共文化综合服务事业专项资金，做到专款专用，增加文化事业的投入。此外，还需完善政府对财政资金的监督制度，保证“钱用在刀刃上”，大力创新资金的投入方式。
3.2建立合理的人力资源管理制度
人力资源因素相对来说是较为灵活的，无论是对一个小团队而言，还是对宏大的公共文化综合服务管理平台而言，人才队伍的建设都是必不可少的，发挥着能动性的作用。人力资源管理在某种程度上来说，关系到公共文化综合服务管理平台的工作效果，要想提高并完善公共文化综合服务管理平台的设计，就必须留住人才、培养人才。首先，要进行科学的人力资源规划，搭建合理的人才架构，确保人才的不断层、不丢失，依靠统筹分配的原则，将人力资源分配到公共文化综合服务管理平台的各个层面，有的放矢地开展工作。其次，要构建合理的人才培养机制，利用已有的人才模式，吸引更多的专业人才，尤其注重对年轻人的吸纳，优化年龄结构，将重点培养对象送到高校进行深造，为管理人员创造更多学习机会。最后，做好奖赏机制，对业务水平好、工作态度佳的管理人员一定的奖励，通过外部刺激培养更多的专业人才。
3.3建立科学的内部监管制度
科学的内部监管制度，是公共文化综合服务管理平台长久有效运行的必要保障，是促进公共文化服务导向、效率和公平的必要手段，有利于提高公共文化综合服务管理平台的质量、降低公共文化服务的成本。首先，要建立科学的绩效考核制度，针对公共文化服务的特点和性质，强化公共文化综合服务管理平台的工作；其次，要重视日常的考核，在以往的公共文化综合服务管理平台设计中，更侧重于年终的考核，而忽略了即时性的日常考核，只有注重日常工作中的“小事”，才能最大限度地提高年终考核的成绩。笔者建议设计相应的表格，记录下平时的工作内容和工作反馈，将日常考核计入总体考核体系之内。
4结语
随着现代计算机网络技术的不断发展，大量的网络资源给人们的生活和学习带来了极大的便利，改变了人们的日常习惯。与此同时，我们也应注意到，我国公共文化综合服务管理平台还不能满足大众的需求。公共文化的宣传还有赖于对信息的推送，如何主动将信息推送给用户，节约大众时间，提高工作效率，如何有效地设计公共文化综合服务管理平台，完善我国公共文化事业建设，都需在未来的工作与实践中不断进行探索。
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篇10
2014年，财政部了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动”。《指导意见》的出台标志着我国会计改革又迈入了新的篇章，管理会计时代已然来临。作为行政事业单位的一个有机组成，公益性文化事业单位同样面临全面推进管理会计应用的重要课题，必须与时俱进、积极应对，完善自身管理，充分发挥管理会计应有的作用。
一、公益性文化事业单位管理会计应用的重要性和迫切性
我国公益性文化事业单位主要由国家兴办，其占有的资源主要来自于国家财政的投入以及部分社会捐赠，其设立的宗旨主要是为我国的文化事业服务，为提升全民素质服务。过去我们对公益性文化事业单位的管理与一般事业单位无异，重投入轻产出，对其投入资金的支出方向、使用效益效果等是否真正与其公益性职能相匹配重视程度不够，虽然资金投入不少但实际取得的社会效益却难以达到预期，从某种程度来讲不啻于资源的浪费，在社会公众中也难以树立积极健康的文化形象和良好的口碑。正所谓好钢用在刀刃上，只有从公益性文化事业单位的职能定位着手，充分运用管理会计，全方位指导公益性文化事业单位各方面的管理工作，由重投入转变为更重产出，才能真正促进我国公益性文化事业单位健康持续快速发展，达到国家设立公益性文化事业单位的预期。全面推进会计强国战略，贯彻落实《指导意见》，适应会计改革与发展进程，也亟需我们大力推进公益性文化事业单位管理会计应用，以管理会计指导我们的工作，完善管理，提升内在管理水平，更好服务于社会公众精神文明需求，服务于社会文化事业的蓬勃发展。因此，公益性文化事业单位推动管理会计的有效应用，既是时展会计改革的需要，也是自身发展科学化管理的需要。尽快转变管理思路，改进管理方法，使管理会计充分发挥其应有的作用，对于提升公益性文化事业单位管理水平，加强治理，促进其良性发展具有极其重要的意义，必须充分重视，尽快开展。
二、公益性文化事业单位管理会计应用现状
目前，公益性文化事业单位对管理会计的应用主要体现在财务部门层次，集中于财政预算管理相关工作，主要涉及预算编制、执行、决算分析等方面。近几年，财政部高度重视内部控制与风险管理，公益性文化事业单位也逐渐加大了单位内控制度和风险管理建设，但从应用效果看还尚未能真正达到预期。此外，在业绩评价与激励机制方面，多数公益性文化事业单位还处于起步阶段，落实不够到位，评价手段单一，欠缺有效的反馈机制，激励机制更是多流于形式或者索性没有，因此也亟待加强。从公益性文化事业单位整体来看，其管理会计应用尚未上升到整个单位层面，在单位战略目标设定、经营决策制定、贯彻执行过程控制和科学有效评价业绩等方面仍居于可有可无地位，未能真正发挥其积极作用；公益性文化事业单位几乎很少进行成本控制，投入产出效果不佳。公益性文化事业单位不以营利为目的，但其投入同样应当关注实际产出效果，能否创造社会效益、社会公众影响力如何、能否达到项目设计预期等；公益性文化事业单位多数未建立责任会计。责任会计作为管理会计的重要构成部分，对于改善单位内部经营管理、确保经营目标的一致性具有极其重要的作用。缺少责任会计，对公益性文化事业单位履行公益性职能，加强内部管理，确保各个目标与单位的总体目标相一致也极为不利。因此，管理会计应用在我国公益性文化事业单位还居于较薄弱地位，由于历史原因和各种局限性，使管理会计未能充分发挥其应有的作用，应用效果欠佳。
三、公益性文化事业单位管理会计应用存在问题
尽管管理会计理论在我国推行已有几十年历史，2014年财政部更着力推出《指导意见》，但是管理会计应用却依然不尽人意，存在的主要问题主要体现在如下方面：
（一）对管理会计应用认识不到位
与财务会计相关理论的应用相比，管理会计作为“新兴”理论，还不能为广大公益性文化事业单位管理人员所熟识，重财务会计轻管理会计可以说是一种普遍现象。一方面，公益性文化事业单位领导不能够充分认识实施管理会计的重要性和迫切性，不够重视自然也就支持乏力；另一方面管理人员由于认识不到位，且受既往财务会计管理理念和经验的影响，满足于既往取得的成绩因而对推进管理会计应用工作欠缺兴趣消极应对。因此在管理过程中，公益性文化事业单位的领导、管理人员往往仍然将财务会计管理作为管理工作的重点，将人力、物力、财力更多地投向财务会计工作，而管理会计工作则常常沦为形式，未能真正起到改善单位内部管理，提高经济和社会效益的作用，使得管理会计在公益性文化事业单位应用存在显著的管理理念壁垒。
（二）管理会计人才匮乏
由于管理会计在我国起步相对较晚，且较多应用于企业管理，而在公共管理方面则相对滞后很多，公益性文化事业单位更是应用较少。绝大多数公益性文化事业单位未单独设置管理会计工作岗位，不具备专门从事管理会计工作的专业人员。同时,由于单位领导、管理人员重视不够，既不重视内部培养也不积极进行外部引进等，加上管理会计在我国起步较晚相对理论知识、实践应用与公益性文化事业单位较不适应，也导致现有财务人员对进行管理会计深造缺乏动力，或因对管理会计相关理论知识更新有所抵触排斥，或因难以获得有效学习信息而导致学习效果不佳，这对于管理会计在公益性文化事业单位的应用无疑设置了人才壁垒。
（三）公益性文化事业单位管理会计应用指引体系缺位
尽管财政部已经在《指导意见》中明确提出全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则和主要目标及主要任务和措施、工作要求，但就公益性文化事业单位而言，显然非一朝一夕所能完成。建设一套符合公益性文化事业单位发展管理需要的管理会计应用指引体系是一项非常复杂的系统性工作，需要投入大量的时间精力，人力、物力、财力缺一不可，要求整个单位自上而下，由内至外，全面梳理，归并整合，精心部署，密切配合，悉心研究，反复调整……可想而知其中的巨大难度。因此，在过去整体大环境欠缺对管理会计重要性认识的情况下，公益性文化事业单位显著欠缺自主建设管理会计应用指引体系的探索精神。而缺乏与公益性文化事业单位管理相适应的管理会计应用指引体系，对其管理会计工作的组织实施也造成了一定的技术指导壁垒。
（四）基于管理会计应用的信息系统尚不具备
虽然会计电算化已经在中国推行多年，也有了长足发展，基本所有公益性文化事业单位都具备了会计电算化管理系统，但目前会计电算化管理系统还主要应用于财务会计的记账等领域，尚不具备能实现财务与业务高效协同、深度融合的面向管理会计的信息系统。纷繁零碎的大量数据，以及来自各个渠道的业务信息，如果不能加以筛选识别分类汇总并与财务信息进行无缝衔接，将极大的制约管理会计的有效应用，这对于公益性文化事业单位应用管理会计也形成了数据和信息方面的壁垒。
四、加强公益性文化事业单位管理会计应用的措施
针对当前我国公益性文化事业单位管理会计应用现状和存在的问题，建议主要从以下几个方面着手加强管理会计应用。
（一）加大管理会计的宣传力度针对公益性文化事业单位管理人员普遍缺乏管理会计应用理念，必须要大力加强对管理会计应用工作的宣传力度。一方面，应当加大对公益性文化事业单位领导的宣传力度，必须要使其充分认识到全面推进管理会计工作的重要性和紧迫性，要把管理会计应用上升到整个单位的管理层面，高度重视、大力推行；另一方面，也要求管理人员既要具备较高的政治素养同时也要有较强的管理能力、扎实的专业技术基础，快速学习、掌握、运用知识的能力等；同时，应当将管理会计应用推进纳入到对单位的年度考核以及财务高级管理人员年度履职考核中。要通过强化管理会计理论知识的宣传解释和说明，积极组织管理人员进行相关理论培训，了解掌握管理会计相关理论知识，即使单位管理人员及相关业务人员充分认识到应用管理会计对公益性文化事业单位发展的积极促进作用，帮助他们尽快转变既往财务会计至上的管理思路，形成以管理会计指导单位管理工作的新型管理理念，从而为管理会计应用奠定良好的组织管理基础。
（二）加大管理会计人员培养力度
要做好管理会计应用工作同样有赖于专业人士的参与，针对目前公益性文化事业单位管理会计人才匮乏的现状，当务之急是要培养一批管理会计专业人员，其中的佼佼者更是既要具备扎实的财务会计专业素养又要精通管理会计工作，同时还要求熟悉并能准确把握整个单位的主要业务工作，要能做到融会贯通、指导实践并最终创造价值。公益性文化事业单位在管理会计人员的培养方面，一是要对单位现有财务人员进行选拔，引导并为有志从事管理会计工作的财务人员提供深入学习管理会计理论及应用实践的机会，即从内部着手派人专门去学；二是要尽可能鼓励那些具有扎实财务会计基础、了解单位业务工作的高水平财务人员积极进行管理会计专业深造，以期在扩大管理会计人员后备力量的基础上进一步加大高级管理会计人员的培育力度；三是要在新进财务方面人员时重点考虑引进管理会计专业人员，即由外部着手向内引进。此外，为便于管理会计工作的开展，还应当在条件允许时专门设立管理会计部门或设立管理会计专岗。
（三）建立公益性文化事业单位管理会计应用指引体系
推进公益性文化事业单位管理会计应用，还需要建立一套与其发展相适应的管理会计应用指引体系。公益性文化事业单位要在充分了解和掌握管理会计相关理论、《指导意见》及其系列解读文件的基础上，借鉴国内外目前管理会计在公共管理相关方面的应用成果，认真分析本单位公益性职能定位、发展规划、业务特色、管理侧重、长期利益、短期利益等方方面面，研究制定与本单位公益性文化事业发展管理需求相匹配的管理会计应用方案、制度、规定等，并可先从小范围实施以观效果,继而再逐步扩大到整个单位实施。在实际执行过程中，应当由专人负责监控，专人负责评价，及时发现问题，并分析导致问题出现的原因，研究制定解决方案，再度投入施行。通过循环反复的执行、查找问题、解决问题这一过程，从而实现不断修正调整完善，并最终形成一套适合本单位发展的管理会计应用指引体系。需要注意的是，公益性文化事业单位最终建立的管理会计应用指引体系并非一劳永逸、一成不变，仍需要随着单位自身的发展进程予以及时更新，因此监控与评价，调整修正应该要长期坚持下去，作为单位管理的长效机制，从而确保该指引体系最大程度的符合本单位管理需要，与本单位发展尽可能的相适应。
（四）大力推进基于管理会计应用的信息系统建设
基于管理会计应用的信息系统建设不仅要求全面实现会计电算化管理还要求实现财务与业务的高效协同、深度融合，必须要建立一套联动信息系统，使所有与单位管理、业务相关的信息能够被识别、获取并及时有效沟通。公益性文化事业单位要对现有的会计电算化系统进行尽可能多的开发利用，充分发挥其作用，同时还需要在全面把握本单位职能定位、战略目标、经营决策、业务特点等的基础上，积极寻求量身定制的业务整合信息系统，并做到与原有会计电算化系统无缝衔接；如果原有会计电算化系统与业务整合信息系统对接极其困难，也可以采取直接更新为财务业务整合信息系统的方式，同样也要求单位与系统开发单位沟通协作，开发一套适合本单位业务开展的整合信息系统，但是这样一来，显然工作量、费用等都将大大增加；最后一种就是如果财务、业务不能实现全自动的联动信息系统，则分别使用不同的系统，但应予相关人员跨系统查询报告等相关权限，也可理解为半自动，由管理会计人员自行对业务信息与财务信息进行加工归并，这对管理会计人员而言一方面工作量将大大增加，另一方面对其综合素质也要求极高，不仅业务要求极为精通，还需要具备较强的分析判断等能力，否则将大大影响管理会计应用的实际效果，但相对费用会大大降低。三种方案需要单位仔细分析衡量得失利弊，再加以选择。但是随着条件的日趋成熟，建立一套全自动的能够同时整合财务信息与业务信息的联动信息系统无疑是大势所趋。
五、结语
全面推进公益性文化事业单位管理会计应用，既是社会主义市场经济体制的需要，也是深化会计改革的需要，同时对于公益性文化事业单位的发展、管理有着极为重要的作用，势在必行。在当前形势下，在财政部的大力支持和推动下，公益性文化事业单位应抓住这一管理会计大发展的契机，积极主动参与到管理会计体系建设的潮流中，广泛学习、积极探索、加强交流，研究制定一套符合自身发展需要的管理会计应用指引体系，大力培养管理会计人才，全面推进管理会计应用，使管理会计切实发挥其应有的作用，以促进各项文化事业的顺利开展、高效运行。
参考文献：
[1]李榕.加强事业单位管理会计应用研究[J].行政事业资产与财务,2012(06).
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2加强绿化工程施工管理
2.1对现场施工管理人员开展思想教育，使他们充分认识施工管理工作的重要性施工管理部门要抓好现场管理人员的学习和教育工作，使每一位现场管理人员明确自己的责任和职责。制定现场管理工作约束、奖罚机制，制定现场管理工作标准，制定现场管理工作检查考核办法。通过制度和工作机制使每一位现场管理人员能够守则、遵纪，按程序办事，按规定办事，切实履行管理职责，为国家负责、为单位负责、为工程负责、为自己负责，把现场管理工作做好。
2.2调动项目部管理人员的自觉性，提高主动管理意识制定工程质量评定及节约工程费用的奖励办法并及时兑现，是调动管理人员施工质量管理、控制成本费用的关键。奖励办法要制定的详细具体，而且要根据工作岗位、责任大小、工作量大小区分为不同档次，让每个人都心里明白。项目经理要将工程项目质量要求和成本目标分解到项目部的每一个管理成员，各负其责。项目经理和每个管理者形成利益共享、风险共担的局面，共同讨论如何管理才能提高工程质量，并能降低工程项目成本，使每个项目管理人员深感自己在施工管理中的责任，以及保证工程质量，降低工程成本对自己的利益关系。只有靠大家共同努力，积极主动地实施项目施工管理，才能收到预期效果。
2.3调动施工班组长的管理指挥能力，提高施工人员的劳动效率施工班组长在项目成本管理中具有十分重要的作用。在工程施工全过程中，施工班组长始终指挥着各自的施工人员实际操作作业，操作工人的劳动效率直接影响着当天的工程进度，材料的损耗，甚至工程质量的优劣。因此，工程项目施工管理中施工班组长具有第一重要因素，因为只有施工班组长认识到工程质量，及工程成本管理的具体要求和实际重要性，才能直接影响和带动施工人员共同参与工程管理。如减少偷懒现象，严格按照图纸施工，合理安排工序，合理使用材料，节约原材料，积极赶超工程进度，保证和提高工程质量等。
2.4强化工程预算控制制度，加强数据采集、保管、使用工作，保证现场管理工作有理有据工程预算管理要按一定的管理层次划分权限，以项目、金额予以明确。特别是对项目部所提供的最基础数据，在使用时应采用“提”、“用”分离机制和审批权限区分办法，以达到科学决策、减少失误、合理控制预算的目的。现场管理人员要根据图纸结合每个工程的实际情况进行论证，到施工现场实地勘察。对确实需要变更的，应先将现场拍照留底，变更后的项目同样要记录，做好现场签证工作，防止出现漏洞，增大工程开支。要想把一项工程做到既好又能节约资金，关键就是现场管理及基础工作要做到位。首先是工程的预算，有了工程预算，才能掌控该工程的开支；才能为领导决策及具体工程施工提供依据；才能根据资金和工程要求制定具体的施工方案。在现场施工管理中，要遵循全面的工程现场管理，突出重点的原则，努力加大管理力度，提出工程质量的要求。为此，就要加强现场施工工作的管理，严格按图施工，不该变更的尽量不出变更，可变可不变的尽量不变。促进按图施工的科学性，按图施工的规范性，维护现场管理工作的严肃性。工程在施工中，要做到事前跟着预算走，在执行中发挥管理职能，要严格管理现场施工工作的全部过程。加强监理人员管理，要相互监督、相互制约，从不同的角度承担起管理的职责，形成有效的管理制度。
2.5加强管理人员队伍建设，抓好业务培训，提升管理工作水平加强管理工作，发挥施工管理在整个工程中的作用，关键是要有一支高素质、业务工作能力强，具有权威性的管理人员队伍。目前，在绿化工程施工中还存在不少问题，因此，要严格进行业务培训，把好发证关，使管理工作走入正常的轨道。
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引言
跨文化经营是企业拓展甚至生存所必然的走向。由于跨文化经营至少有二种文化在企业中存在，这样就很有可能因文化的差异引致文化冲突进而引致经营绩效受到影响。事实上，“大凡跨国公司大的失败，几乎都是仅仅因为忽略了文化差异——基本的或微妙的理解所招致的结果”(D.A.Richs,参见范徵，1993，第269页)。跨文化经营的存在主要有二种形式：其一为跨域或跨国经营，企业作为子公司、分公司或合资(类似的有合营等)公司存在于非母公司所在域的其他区域（他国、他省市等）。就企业外在环境而言，人文环境为企业所在区域的人文环境，由此就存在着一个企业管理方式变革与企业外在人文环境的关系问题；就企业内在环境而言，人文环境也因所雇佣员工大都为本区域民众，这部分员工不可能不将其自身的人文禀赋一并带进企业，由此就存在一个企业管理方式变革与企业内在人文环境的关系问题。其二为企业雇佣非本域人文禀赋的员工。显然，在这种情况中，只存在管理方式变革与内在人文环境的关系问题。跨文化的第二种存在形式客观存在着，并且随着经济全球化，这种存在形式将愈来愈普遍，但时常被研究者及管理者所忽略。我认为，对这种存在性应该给予重视，至少不应该忽视。艾科卡曾写道：“援引一位福特‘家族发言人’的话说，我之所以被解雇，是因为我‘缺乏温文尔雅的风度’，太‘盛气凌人’，而‘那个宾夕法尼亚州阿伦敦出生的意大利移民儿子的品格教养与格罗斯波因特相差甚远’”(李·艾科卡，1984，第121页)。且不管这段话所要揭示的或许是福特家族的偏见及歧视性，但至少可以表明，即使是高层管理者，也有可能发生不同区域文化背景的文化冲突的问题。
文化、企业文化对企业经营产生作用，就在于由文化、企业文化构成企业经营的人文环境，通过人文环境对从事企业经营的人产生激励约束作用。用制度经济学语言定义就是：人文环境是由许多非正式规则耦合而成的人文生态系统，它既内含着一定区域传统观念形态的非正式规则，又反映着现代观念形态非正式规则；它既内含着本区域观念体系的主体作用，又接受着外来观念体系的渗透作用。人文环境是由人创造出来的体现人之为人意义的规则系统，这个规则系统又作为一种准外在于人的类自然力量反作用着人的行为，使人的行为在很多情况下表现为一种人本能性质的活动，这种人本能性质的活动现象，是人在组织自我活动和推动社会进步、走向人的全面发展过程中所必须认识和研究开发的课题。
开放态约束·区域文化作用弱化
开放态约束大致可从二个层面进行理解：其一为体制开放态约束，主要指政治体制的开明度，体现在行政壁垒的构建，决定着内外域文化规则能否自由交流；其二为方式开放态约束，决定着内外域文化规则怎样自由交流，其中又包括实体层面与虚拟层面的开放态约束两方面的内容。前者主要指贸易制度的开放度，突出体现在贸易壁垒的构建，决定着物质态商品交流方式，后者主要指以互联网为核心的网络方式的完善度，主要体现在传输壁垒的构建，决定着内外域文化规则能否同时性的网络交流。用数学方程式表示即为：开放态约束是体制开放态约束与方式开放态约束的函数，方式开放态约束又是实体方式开放态约束与虚拟方式开放态约束的函数，并且均为增函数。可依次用开放度、体制开放度、方式开放度、实体方式开放度、虚拟方式开放度来表示。
方程1：开放态约束＝F（体制开放态约束，方式开放态约束）
方程2：方式开放态约束＝F（实体方式开放态约束，虚拟方式开放态约束）
方程性质：方程1与方程2均为增函数。
就中国的发展历程看，政治体制已经由封闭走向开放，使得中外文化交流基本上能够自由实现；贸易制度也随着WTO的加入和运作，平等交流也呈逐渐强化趋势，使得中外文化交流能够公平实现；传输方式已经由于以互联网、数字化为核心的网络化的广泛及高水平的普及，基本上达到与国际同步发展的阶段，使得中外文化交流能够同时实现。如此，就有可能推动着区域文化作用逐渐走向弱化。
1．各种人文环境在总体上并不一定内隐着封闭性。针对中国一度存在的闭关锁国事实，就产生了一个问题：是否中国传统文化本身就内蕴着封闭性，进而引致权力中心建立和实施封闭政治体制呢?我不这样认为，从我国传统文化的演进过程看，其本身并没有内蕴着封闭性。有学者将先秦到汉唐以至明情的中西文化交流的历史事实详尽罗列，最后得出结论：没有任何理由说中国传统文化是封闭的(赵光贤等，1986)。如果运用经济学方法分析也不难得出，中国文化一度封闭，不能排除当时权力中心的需要。封建王朝的统治者与一般平民的效用函数肯定不一样，体制是否开放，对统治者们经济收益层面的引致效用增减并无多大影响，但对他们政治收益层面的引致效用则有可能因开放导致民众观念选择空间增大及由此引发民众思想不统一、政局动荡等风险而递减，这样预期开放的总成本将远大于总收益，因而选择封闭是最为明智的。类似于中国传统文化，其他区域文化也存在着同样的问题，也就是说，其他区域文化也同样是多元的，既存在一定程度的封闭性又存在着一定程度的开放性，至于具体体现封闭性还是开放性，主要取决于该区域的约束机制更多的倾向于封闭态还是开放态。所以说，文化是否存在封闭性，主要不在于文化本身而在于文化之外。
2．开放态约束将逐渐模糊核域环境与外域环境的边界，使文化规则的选择不是局限于本区域而是面向全世界。人文环境可依据对行为主体作用区域的不同分为核域和外域环境，显然，核域环境中的非正式规则对行为人的作用更大。显然，核域环境的扩展将会增大行为主体对非正式规则的选择空间，那么，核域环境的边界与什么有关联呢?其一为人文环境的自控力量。任何区域的人文环境一方面供给着非正式规则，另一方面又衍生着非正式规则的解释系统，双向作用规控着行为人既是别无选择的选择，又是合情合理的选择，于是人文环境就会驱使行为人建构对所处人文环境的偏好，甚至达到信仰的程度，由此就从内部构建着外域人文环境的拒斥心理偏好；其二为人文环境的外控力量，主要指压力集团的导向作用。政治团体诞生于一定的人文环境之中，于是就有可能为了某种目的动用硬性的政治力量维护某类非正式规则而贬抑另类非正式规则。开明政治体制，是指政府或其他政治团体对人文环境的相互交流不设置人为壁垒，使非正式规则的流入或输出渠道通畅。这样，由于体制的开放，外域文化环境与核域人文环境相互渗透，逐渐模糊了内外域环境的边界，使得外域人文环境核域化有了可能性。加入WTO及网络化约束持续和强化的作用，为各种文化规则总体上不受时空限制地低成本甚至微成本地进入行为人选择框架提供了畅通通道和技术支撑，在各种层面推动着可能性不断向现实性转化。外域环境核域化无疑拓展了国民的非正式规则的选择空间，而且非正式规则的监控约束机制也不同于封闭政治体制下的情景。封闭体制下的非正式规则的选择和运作，基本上属于一维的和单向的，从而使行为人只能朝着一个共同的方向构建自我的行为偏好。
不过，人文环境的核域与外域尽管在开放态约束逐渐走强的作用下模糊，但是必须明晰：（1）模糊不等于完全隔离。隔离意味着没有沟通，核域与外域人文环境规则分别对各自所处的区域发生作用，而对非本区域没有或只有很小的作用力和影响力，模糊则是指内外域尽管没有完全同化为一个环境，但各人文环境的规则是可以平等交流，或曰各种人文规则有较为平等的机会出现在行为主体的选择框中，行为主体在很大程度上可以较为自主的进行选择；（2）模糊不等于完全消除。在一个较长的时期内，区域文化依然会以各种方式作用着行为主体，特别是在整个社会大区域中，区域文化连同其政府部门运作方式、职员的处事方式等等，一起构建着一个带有区域文化特色影响的经营环境，这个环境就前提性的决定着企业运作的部分游戏规则。
3．开放态约束将逐渐弱化文化规则选择的强制性而强化其诱致性。文化规则的选择可能是被动强制的，也可能是主动自觉的，前者称之为强制性选择，后者称之为诱致性选择。强制性选择主要是指，在封闭态约束下，政府建构一个完善的更多体现约束性质的激励约束机制，导引行为主体只能选择政治收益极大化目标，否则将受到严厉的行政甚至刑事惩罚。在开放态约束作用下，行为人选择非正式规则，全方位地接受着各方面力量的导引。行为人在选择非正式规则时，就不会象封闭态约束下的除此之外的别无选择，而是根据自我有限的理性，对各种选择加以比较分析，最后选择和运作在自己的行为之中。同时，行为人还要接受着不同人文环境的解释系统和评价系统，更进一步地确证自我选择的合理性。行为人在开放态约束作用下诱致性选择建立的非正式规则系统，由于监控约束机制较为软性，所以就有可能使自主建立的非正式规则系统较强制性选择建立的非正式规则系统变迁要容易些。在封闭态约束作用下，强制性选择建立的非正式规则系统，尽管具有持久的生命力和影响力，但只要约束发生变革，就有可能发生裂变和重组，不过要经过一个艰苦的或长或短的转变历程。
弱化文化规则选择的强制性而强化其诱致性的突出体现是弱化文化规则选择的政治性而强化其效用性。行为人选择每项非正式规则都要付出一定的成本和获取一定的收益，同时又要接受着多维度的激励和惩罚。根据经济学的一般假定，人都是有理性的。那么，我们不难理解，在中国传统的计划经济体制下，人文环境约束机制主要体现的是封闭态，企业员工偏好的建立、企业文化的建构等一方面在很大程度上是仅接收本区域文化的作用，选择的范围也只能限制在本区域文化内，对非本区域文化的了解只能是不全面的甚至是歪曲的（经过政府设立的过滤网滤化），如此就更强化了对本区域文化规则的认同和选择及对他区域文化规则的否定和拒斥；另一方面又受制于政治导向，使得行为主体各种选择更多的带有政治性影响，政治目标高于一切，效用函数也更多的取决于政治效用而排斥经济等非政治效用。改革开放之后，人文环境约束尽管还处在由封闭态向开放态过渡的阶段，但相关于文化的人为壁垒基本上被消除，特别是贸易制度的开放性、网络化的普及性等，就使国人对外域文化、经济发展状况等等方面都有了更为广泛深入的了解，因此就有可能超越政治效用目标而根据自己或企业的目标函数，重新审视外域文化规则。从另一个层面来讲，国人对文化规则的选择面更宽广了，他们就有可能超越自己本域文化规则之上而将选择的视野拓展到全球范围内的众多文化规则、就有可能超越一维的政治尺度而在政治尺度与经济等非政治尺度之间寻找到使自我效用极大化的尺度均衡点，这个均衡尺度就有可能更偏好经济等非政治尺度。
开放态约束决定了企业经营的人文环境有一个开放的制度及技术保证，参与人基本上对所有文化规则具有可接触性和可选择性，即一方面参与人基本上不受约束或曰不受限制地具有接触世界上任一种文化的可能性，并且基本上不受地理位置、距离、成本（货币成本、非货币成本，如时间、精力等）等因素的制约；另一方面参与人接触某种文化后，基本上可以根据自己的效用函数而在很大程度上没有必要依据政府给定的目标函数选择某种文化规则作为自己行为指向的原则；特别是开放态约束推动着行为主体的尺度指向由一维向多维转化，即由一维的政治指向转化为以效用为核心的行为指向系统。依据自我效用函数自主建立的行为偏好有可能引致利己偏好，但利己偏好不一定必然蕴含着害人或损人，利己偏好同样有可能派生利他行为，只是这样形式的“利他”较之一般的“利己”能给行为人引致更大的效用。不难理解，在发达的资本主义国家，虽然利己主义横溢，但还是出现了许多利他事实，并且有可能在新的层次使利己与利他的演进体现为帕累托改善。区域文化作用弱化·跨文化管理方式变革趋势
文化冲突就行为者而言，意味着因文化冲突将引致自我效用递减。换言之，文化冲突对行为人不是发挥激励作用而是产生着负面效应，所以，管理方式变革就不能不把跨文化作为一维重要约束。对此，已经有诸多研究者从理论和实践层面进行了全方位的探索，并取得了许多重要成果（参见科特等（1992），冯鹤鸣等（1991））。但在跨文化管理实践中依然存在着有待探索和研究的问题。我们已经论及，文化作为一类或曰一束影响人行为的非正式规则，其之所以得到人的理解、认同以及在行为中贯注，最主要的在于由此能引致行为人总体效用水平的递增。而开放态约束的形成和强化，引致区域文化作用弱化，就必然直接导致跨文化管理方式在一定程度发生变革，主要体现在：
1．由“全面适应”原则转型为“部分适应”原则，即“外在适应性，内在选择性”原则。有企业文化研究者认为，企业跨文化经营必须全面适应企业经营环境，“这种理论认为企业中不存在抽象的好的企业文化，也不存在任何放之四海而皆准、适应所有企业的‘克敌制胜’的企业文化。只有当企业文化‘适应’于企业环境，这种文化才是好的、有效的文化”（科特等，1992，第32页）。应该说，这种理论具有一定的合理性，但对企业内外部不加区分的论述则存有偏颇，特别是在开往态约束强有力的作用下，就更显其不足。随着开放态约束替代封闭态约束，“全面适应”原则必将逐渐转型为“部分适应”，即“外在适应性、内存选择性原则”。
（1）就企业外部而言，跨文化经营的公司只有适应外在环境，才能融入其中，弱化冲突，并且有可能由此而获取公司所在区域的广泛认同及欢迎。当然，“外在适应性原则”并非要求跨文化公司全方位地适应所在区域的人文环境，对于这一点，在本区域内生长发展起来的公司也同样难于全方位的适应。因为人文环境对人的行为产生影响，必须通过行为人自身的理解和贯注，而每人及每公司对同一人文环境的理解不可能完全相同。而是指适应那些被公众所广泛认同并内化为行为惯性和成为引致当地民众效用水平增减的重要变量的规则。跨国公司在适应这些规则的基础上，可以对管理方式进行变革，特别是作适应时展的变革，不仅不会引致冲突，反而有可能求取更佳的社会声誉并由此给企业、各博弈参与人带来总体效用的递增。仅是适应，只能是进入竞争的最基础的约束，而适应中有创新，才有可能使跨国公司具有相对于其他企业的竞争优势。从这个层面上讲，跨国企业如果没有对人文环境的适应性就不可能求得生存，但如果没有在适应的基础上有所创新(可以是相对于整个公司，也可以是相对于同处一地的其他公司，而且在后一种意义上的创新更为重要)，跨国企业就不可能求得发展。
（2）就企业内部而言，相对于企业外在人文环境，企业内在人文环境只能是个微小环境。微小环境的一个突出特点是具有不同于外在环境开放性的相对封闭性，每个企业都基本上可以完全自主地构建自己的管理方式，正是由于内存环境的相对封闭性，就决定了企业可以构建不同于其他企业的富有自我个性特点的管理方式，并由此决定了企业是否能够培植和强化得以竞争制胜的企业核心能力。在企业内部，各种不同区域的文化规则相互融通。并且，进入跨文化公司中的员工都具有自己的目标函数，可以概括地认为员工效用目标是货币收益及非货币收益的函数，货币收益与非货币收益具有替代性，这样，即使公司中运作的管理方式与员工的人文禀赋发生冲突并引致其非货币收益的递减，但只要货币收益能够足够替代非货币收益并驱使总效用水平递增，那么，员工就更有可能选择同化策略而倾向于适应管理方式。所以，在企业管理方式建构过程中，应该区分企业内与企业外，在企业内部，管理方式的建构对跨文化的策略是以企业总体绩效为标准(从另一层面讲，管理方式变革主体的效用是企业绩效的增函数，所以提高企业绩效，必然驱使管理者效用水平递增)。运作管理方式到一定的程度，员工有可能变革自我人文禀赋而转向接受新的管理原则进而对新的规则产生信仰和主动地维护管理方式的运作。不难理解，外资企业进入中国，其管理方式的建构就贯注了这个原则。如果外资企业刚进入中国时也采用中国企业的管理方式，就必然走向失败。正因为如此，我们也不难理解，在国有企业中不努力的员工一旦进入外资企业就自然而然地接受外资企业管理方式的运作而提高努力程度，在本质上，是因为这样的选择有助于员工总体效用水平的递增。当然，我们强调“内在选择性原则”，并不是由此提倡对企业所在区域人文环境的全面拒斥，管理者设计、建构、变革管理方式的过程中，适当的考虑各员工的人文禀赋并由此加以适当贯注，将对员工产生更为强大的激励，激励着员工更大幅度地提高努力程度从而提高着企业经营绩效。
2．由“区域特色”转型为“企业个性”，即“区域文化特色弱化，企业文化个性强化”。
（1）区域文化特色有可能同时也是其他区域文化的特色更有可能是世界文化的共同特色。许多国外较为优秀的企业文化或相关企业文化的著作，在论及企业文化构建及强化等方面基本上没有提出要构建“有本国特色”的企业文化（克里斯托弗·A·巴特利特等（1999），科特等（1992）等），相反，由中国学者（赵曙明（1995），冯鹤鸣等（1991），曹元坤（1999）等）所著的企业文化或相关企业文化的著作中则大都提出了“要构建有中国特色的企业文化”。纵观国人所言的体现“中国特色”的条文，如“以人为本”、“诚信”等，其实在国外著述中同样是企业文化的主旨，只不过没有标明“本国特色”。如此，就在一定程度上导出，世界文化在总体上具有相通性和同向性，不能将在某国或某区域体现较为充分或提倡较为强烈的文化特色就理解是该区域文化的独具特色。当然，由此并不能推出要一概否认区域文化特色的存在，只是要表明一个不可逆转的转化趋势：区域文化中好的内容，或曰有助于社会发展和企业绩效提高的部分，将最终自动地转化为世界文化的强势规则而被众多企业在构建跨文化管理方式中汲取；区域文化中不好的内容，或曰无助于社会发展和企业绩效提高的部分，将最终自动地转化为世界文化的弱势规则而被众多企业放弃。由此不难理解，尽管美国与日本具有不同的文化传统，企业文化也在一定程度上体现着不同，但经过相互的借鉴与交流，两国企业文化在不同层面进行交融，日本企业在汲取美国文化的精华，如“能力主义”；美国企业同样在汲取日本文化的精华，如“团队精神”，经过一定的时期后，两国企业就很有可能在相当的程度上达到无差距。所以，企业跨文化管理方式就不一定要体现所谓的区域特色，更多的是不论在何处都应体现自己独具的企业个性。
（2）企业管理方式必然与区域文化相关，企业管理方式带有区域文化特色也是必然的，问题是当开放态约束替代封闭态约束而占主导作用时，企业文化建构或重组，就必然超越于传统的狭小的规则选择空间而面对的是无限放大了的规则选择空间。企业文化的构建和强化，对构建企业文化的企业而言，本身不是终极目的，也即企业文化的构建原则在开放态约束与封闭态约束作用下都是一样，都是以企业绩效为目的，企业文化在一定意义上可以认为是实现企业运作目标的手段。从目的手段层面来讲，企业跨文化管理方式就不一定将选择锁定在企业所在地的区域文化，而是根据能否提高企业绩效的预期。
（3）企业跨文化管理方式有可能反作用于区域文化，从而推动着企业文化区域化。企业跨文化经营，必然带有母体企业文化的影响，这种文化影响一旦在企业经营过程中被证明是有助于企业绩效的提高，就有可能积淀为企业核心能力的组成部分而模式化。随着其他企业及社会对该企业成功的认同，就有可能自主自觉地学习和借鉴，导致模式化的企业文化有可能由弱文化影响因子逐渐转化为强影响因子，进而由外域文化逐渐成为文化的强势规则而融入该区域文化之中，内化为区域文化规则。不难理解，世界500强企业入驻多的地区，如沿海发达省市，文化层面的世界性体现得特别充分。说明，企业并不一定是因区域文化而更多是以独具的个性文化竞争制胜的，两方面区域文化影响着企业跨文化管理方式的构建，另一方面企业个性文化规则同样对区域文化产生强有力的作用。
应该说，跨文化对管理方式变革的约束很是复杂，我们在此仅是提供了一种探索性的理论原则，尽管有可能不全面不深入，但对业已存在的跨文化管理实践还是有一定的解释功能和对即将发生的跨文化经营有一定的指导作用。企业管理方式变革必须适应人文环境的规控性作用，这是最基本的要求，管理方式变革还必须超越于人文环境的规控作用，创造出富有独异特性的新模式，创造性地动推动企业管理方式演进到一个更高的层次!
主要参考文献：
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篇13
1986年苏联切尔诺贝利核电站发生了重大的安全事故，绿色和平组织经过大量的研究，分析认为该事故共造成9.3万人死亡，27万人致癌，造成了数千亿美元的经济损失。国际原子能机构在调查该事故的过程中，第一次提出了安全文化的概念。安全文化，作为当前安全生产管理过程中经常提到的一个概念，对安全生产管理活动具有重要的价值和指导意义。
一、安全文化的概念与内涵
（1）安全文化的概念分析
安全文化，从狭义方面来讲，主要是指安全价值观和安全行为准则的总和;从广义方面来讲，为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。
通过对国内外学者诸多观点的考量，结合我国安全生产过程的现状，我认为安全文化的定义可以概括如下：安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社会和谐与企业持续发展所创造的安全精神价值和物质价值的总和。
（2）安全文化的内涵
综述所述，安全文化具有以下方面的内涵：
1、安全文化是人类生活、生产实践所创造的。安全文化取决于决策者、管理层和员工。安全文化建设在某种意义上，就是要扭转不良的、落后的、应该被淘汰的观念，弘扬那些先进的、与时代同步的、科学的文化。
2、安全文化的目标是为了实现生命安全、健康保障、社会和谐与持续发展。我国矿山企业的安全文化建设很难办，就是因为企业的短期行为和趋利主义。
3、安全文化建设包涵安全精神价值和物质价值的建设。
二、安全文化的价值探究
1、安全文化有利于企业树立正确的安全生产观，增加企业效益
企业安全文化是企业在长期的生产经营过程中形成的物质文化和精神文化的总和，通过加强安全文化建设，确立“安全第一、预防为主”的指导思想，把“没有安全就没有效益”的经营理念贯穿于整个企业经营活动之中，树立正确的安全生产观，是搞好安全生产管理的前提。正确认识安全文化作为一种新型管理理论的价值与其有利于树立正确的安全生产观的重要作用，使安全生产管理与安全文化建设有机地结合起来，将“安全第一、预防为主”的思想渗透到企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵中，重视安全培训，加强宣传教育，从而发掘出蕴藏在员工中推动企业安全生产管理的强大力量，促进安全生产管理持续健康地发展。
2、安全文化有利于增强安全防范意识
（1）超前意识
搞好安全生产，要具有超前的安全防范意识，提前做好预防准备并付诸实际行动，防范于未然，将事故消灭在萌芽之中。
（2）长远意识
搞好安全生产是一项长期而艰巨的任务，必须警钟长呜，常抓不懈。要根据安全发展的需要，认真研究安全管理方面的问题，制定长远的安全管理规划，认真组织实施，强化安全生产基础管理工作，建立安全生产管理长效机制。
（3）人本意识
人是安全生产管理中最关键最活跃的因素，要搞好安全生产，必须树立以人为本的经营理念，加强安全生产的宣传教育，让广大群众参与安全生产管理制度的制定，安全目标、安全计划的制订与实施，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。
（4）效率意识
搞好安全生产，必须从源头抓起，加大安全生产的科技投入，避免随意减少安全生产投入，削减安全成本的短期行为，预防安全隐患的产生，提高安全生产管理的效率。
3、安全文化有利于建立安全生产管理长效机制
注重和讲求制度“硬管理”和文化“软管理”的有机结合，既是政府文化建设的需要，更是建立长效安全管理机制的需要。一方面是制度“硬管理”，通过健全与完善有关的安全管理制度，从制度上规范安全生产管理，明确与落实安全管理工作职责，实现安全生产制度化与规范化。另一方面是文化“软管理”。对企业安全生产进行有效的控制和调节，必须依靠严格的安全管理规章制度。但是，管理制度再严密也不可能包罗万象，制度管理的强制性往往使得工在形式上服从，而不能赢得员工的心，这也是不少安全制度流于形式，难以贯彻落实的主要原因之一。因此，通过文化“软管理”，促使员工认同安全理念、企业使命、安全价值观，从而理解和执行各级管理者的决策和指令，自觉地按整体战略目标和制度要求来调节和规范自己的行为，从而达到统一思想，统一认识，统一行动，建立安全生产管理长效机制的目的。
