城市的可持续发展范文

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前 言

可持续发展是全世界公认的长久发展战略，对于资源日益缺乏的今天，国家能够尽早实现可持续发展，就能在未来竞争中占据主导地位。一味的重视经济发展的速度，造成的结果虽然经济取得了进步，但代价太过惨重。只有遵循可持续发展战略，国家才能取得长久发展。

1.现代城市建筑与城市可持续发展的时念

1.1 我国国土面积位居世界第三但是真正意义上的耕地面积则相对较少，加之我国人口众多的现状，造成我国人均耕地面积处于世界落后水平。再者我国耕地资源利用价值不断降低。城市建筑用地在一定程度上阻碍着耕地面积的保护工作。因此现代城市可持续发展要求现代城市要提高城市建筑的紧凑度。深入城市建设紧凑度是综合实现节约能源、节约用水、节约占地面积等问题的有效途径。是建设资源节约型环境友好型可持续发展的现代城市的必然选择。

1.2 可持续发展理念还要求现代城市建筑向着多样化特征发展。紧凑型是城市外在表现形式，多样性则是城市体现可持续发展的内在表现。多样性城市建设理念主要是通过提升现代城市自身的活力，提升城市的综合价值及竞争力，解决我国现存的失业问题。可持续发展理念有两层含义，其中一层就是现代城市不以剥夺后代资源来进行发展，另一层意义就是留给后代的机会要等同于当代，甚至是超过当代。构建多样性城市就是在践行可持续发展理念的第二层意义，城市特征的多样性能够在很大程度上提高城市文化及经济发展产业的多样性，使城市自身资源得到最大化利用。

2.如何利用城市建筑推动和保障城市可持续发展

2.1 结合构建紧凑型城市的思想，现代城市在建设规划中应注意构建多种功能中心。现代城市发展的趋势是用区域发展代替整体发展，城市合作群促进区域经济的发展。注重城市经济体内各个组成部分之间的互利共赢，现代城市要努力创设自身特色产业，并且依据特色产业为纽带开拓其他产业，比如城市文化旅游产业、城市购物产业等。形成城市经济发展向着互补型发展模式进行。在发展潜力较大的二三线城市依据当地经济发展状况，分步骤建立购物中心及生活服务中心合体的综合多功能城市中心，不仅可以提高城市的发展水平，还能减少建筑用地提高城市的紧凑度，而且便于城市管理。

2.2 发达的交通体系是现代城市发展的必然要求，也是多样性及紧凑型城市发展的共同要求。结合我国现有的交通网络现状，以建设紧凑型城市为目标，完善高密度居民区内的基本服务设施，减少城市中不必要的跨区交通建设，并且在各发展区域之间主要建设公共交通。城市规划者应优先规划高效又环保的交通项目。对于中小型城市可能暂时无法承担建设地铁的财政支出。但是可以发展公交线路及电动车。鼓励市民乘坐公交或者是购买电动车，政府可以推出相关购买补贴政策。这也符合现代城市可持续发展及我国资源可持续利用的发展思想。积极优化交通结构及道路网络，城市交通建设在一定程度上影响着城市用地的布局。城市交通建设要有意识的将城市密集人口向城市周边发展。此外交通沿线部分发展较其他地方较为迅速，各项基础设施建设也较为完善。建设城市时要注意提高城市土地利用率，加强城市交通网络的作用体现，努力实现交通建设与土地利用的平衡发展。

2.3 基于数字化信息处理技术及互联网技术的发展上，努力建设职能化城市，将现在先进的计算机技术、通信技术及远程控制技术融入到现代城市的建设中。智能化现代建筑是现代技术高度集成的建筑模式。比如现代自动化办公系统等，智能化技术的运用可以在一定程度上降低城市发展带来的污染问题，实现节约资源提高资源使用效率的目标。智能化城市建设是构建多样化现代城市发展的必然趋势，也是其重要体现。

2.4 现代城市发展要紧随当今全球经济转变发展模式的大浪潮，尤其是大型城市要改变传统的粗放型经济发展方式，转为集约型发展方式。集约型发展方式更注重于提高单位产品的价值及使用效率。发展目标也由粗放型的暂时的经济效益转变为长远可持续发展。现代城市管理者要努力建设城市内部集约型企业，利用高科技代替传统依靠浪费资源换取经济收益的发展模式，彻底改变城市发展过于依赖自然资源的现状。

3.总结

二十一世纪是发展知识经济的时代，也会构建全球生态平衡的时代。现代城市建设落实可持续发展战略是历史发展的客观要求，也是现代城市可持续发展的内在需求。现代城市在建设过程中要充分尊重自然生态环境，时刻保持可持续发展思想，注重资源节约，努力寻求人与自然和谐共处的发展之路。

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可持续发展理论(SustainableDevelopmentTheory)是在1987年联合国世界与环境发展委员会(WECD)发表的报告《我们共同的未来》中提出的，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。报告对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，从生态学视角提出关于资源的管理战略。其后这一概念被广泛应用于经济学和社会学范畴，并加入新的内涵，涉及经济、社会、文化、技术和自然环境等多个层面。EdwardB．Barbier［3］从经济学角度指出可持续发展要在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，最大限度地增加经济发展的净利益。可持续发展涉及经济、生态和社会3方面的协调统一，其内涵包括在发展模式上，要改变忽视生态环境保护，只单纯追求经济增长的旧观念;在经济驱动力上，要发挥技术对经济发展的驱动作用，寻求环境效益与经济效益的均衡;在结构调整上，要提高高新技术成果的转化率，倡导清洁生产的模式。鼓励文明消费的理念，使社会经济的发展更注重长久效益，最终要求人类在发展中讲求经济效率、关注生态和谐和追求社会公平。资源的不断开发、社会环境与经济发展阶段的不断变化，决定了各种类型的资源型城市不同的发展态势。《可持续发展规划》中将资源型城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型这4种类型。其中，成长型城市，资源开发潜力大，经济发展后劲足，整体处于上升期;成熟型城市，资源开发能力强，经济发展水平较高，整体趋于稳定;衰退型城市，经济发展相对滞后，社会民生问题突出，资源整体趋于枯竭;再生型城市，经过一轮结构调整与转型升级后，摆脱资源依赖，经济发展相对较好。

结合我国资源型城市发展现状，要实现资源型城市的可持续发展，首要任务是对其发展阶段进行判定，进而才能因地制宜，促进资源型城市的升级与转型发展。《可持续发展规划》提出了经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护4个方面的主要评价指标(表1)，为判定资源型城市的可持续发展路径提供了参考依据。有关专家指出，不管哪种类型的资源型城市，处在什么发展阶段，在这个阶段上要注意什么问题，它的接续替代产业的培育应该按照什么路线和模式进行，这都要根据这个城市的资源状况和可持续发展的状况进行评价。因此，对矿产资源型城市的可持续发展而言，核心是摸清现状、找准定位、发掘潜力，据此设计出有利于经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护的发展路径。

2攀枝花市的现状、定位与发展路径

2.1现状攀枝花市位于四川省西南部，总面积达7434.4km2，由于独特的地理位置和地壳运动，这里蕴藏着极为丰富的矿产资源，是中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市。攀枝花市已发现矿种76种，其中包括能源矿产、黑色金属、有色金属、稀有和稀土金属、贵金属等，查明有一定资源储量的共39种。全市矿产地块共计490余处，其中46处为特大型与大型矿床，30处为中型矿床，具有较强的组合配套性，拥有超大量的钒钛磁铁矿等优势矿产［6］。现阶段，攀枝花已初步形成以钒钛产业为主、磷化工产业为辅的主导产业，形成了“中国钒钛之都”的产业核心圈。从这个意义上看，攀枝花市正在由传统的多种类矿工业经济转向更加专业的钒钛产业经济，从传统的采矿、冶炼、粗加工为主，升级为机械、铸造、复合加工。这也是攀枝花市矿产业发展的潜力所在。经济发展方面，据统计，2013年攀枝花市的GDP为800.88亿元，同比增长10.7%。其中第一产业增加值为27.88亿元，同比增长4.5%，贡献率为1.4%;第二产业增加值为597.19亿元，同比增长11.7%，贡献率为83.2%;第三产业增加值为175.81亿元，同比增长8.0%，贡献率为15.4%。人均GDP为65001元，同比增长10.1%［7］。可见攀枝花市的经济发展严重依赖第二产业，尤其是矿业、钢铁、钒钛、化工及机械制造等。民生改善方面，2013年攀枝花市农村居民人均纯收入9838元，同比增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到24906元，同比增长9.2%;城镇登记失业率为3.57%，同比下降0.03%。资源保障方面，攀枝花市拥有四大钒铁矿区，攀枝花矿区、红格矿区、太和矿区及白马矿区。2013年攀枝花市积极推进钒钛产业园区、国家级高新技术产业开发区和国家级经济开发区的创建，确保钒钛产业园区工业总产值超过200亿元［8］。生态环境保护方面，2013年攀枝花市单位GDP能耗同比下降3.3%，NO2浓度同比下降7.5%，SO2浓度同比下降25.6%。空气优良率高达92.6%，污水处理率为84.25%，垃圾处理率为96.75%，绿化覆盖率为38.47%。

2.2定位及发展路径根据《可持续发展规划》涵盖的262个资源型城市资料信息显示，成长型城市共31个，成熟型城市共141个，衰退型城市共67个，再生型城市共23个。其中四川省内共有13个地级行政区、县级市和县区等为资源型城市，攀枝花市是四川省10个地级行政区中的一员，处于成熟型资源城市之列(表2)。随着矿产资源的深入开发和产业的进一步发展，攀枝花市的发展轨迹逐渐从成熟型资源城市迈向衰退型和再生型资源城市，而一旦进入原有优势资源衰退和寻找资源再生的发展阶段，城市的发展驱动力将由资源驱动转向资本驱动，继而演替为创新驱动和知识驱动。根据《中国创新型城市发展报告》(2013)中对创新型城市的界定和发展模式分析，攀枝花市的发展路径应选择工业创新驱动发展模式，通过管理创新与技术革新等方式，实现技术、人才、资源和设施等优势条件的利用，从而实现传统工业的转型升级，进而促进传统产业向更高层次发展，最终达到增强城市整体竞争力的效果［9］。

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本文所论述的资源指不可再生的矿产资源，主要包括煤炭、石油、有色金属、黑色金属和非金属矿采选业。

二、单一资源性城市面临的主要问题

人类在加速资本积累的过程中，首先选择了向自然资源索取财富的路子。发达国家在工业化进程中走过了一条资源浪费型的路子，这些国家也出现过一些地区在产业结构转换中的地区衰退。我们在建国初期实施了重工业优先发展的战略，为加速中国的工业化，以工农价格剪刀差和资源产品和制造业产品价格剪刀差为手段强制性地进行工业化的原始积累，在全国“一盘棋”思想的指导下，一些地区主要从事加工业的发展，一些地区专司资源性产品的开发，出现了一批以资源开采为主的工矿城市。在向市场经济转变的过程中，由于以下原因，这些城市遇到了前所未有的困难。

其一，资源性城市的市场经济意识普遍比较薄弱。在计划经济时期，资源性产品同其他产品一样是采取计划调拨的形式统一组织生产和供应，产品的开采和销售是分离的。我国的改革在工业内部是从轻工业开始放松指令性计划的，轻工业由于摆脱了计划的蕃篱，长期被压抑的消费需求迸发出来，造成了对能源、原材料的强劲需求，整个80年代，资源性产品一直处于供给瓶颈。80年代末期，我国首次出现了“市场疲软”，此次的需求不足是从煤炭、石油、电力的供过于求发韧的，它使我们第一次领略了市场经济的滋味，但这次的市场需求不足只持续了很短的时间，从1992年起，我国又进入了新一轮的经济增长周期，此后，我国的市场化改革大步推进，大多数产业已面向市场组织生产和销售，这些产业的经营者的市场意识大大增强了，而能源、原材料工业又再度处于供给的“瓶颈”，并被列为优先发展的重点产业，国家的计划控制依然很严，资源性产品仍属生产型。“九五”时期国家才放开对资源性产品的计划管理，让其自主经营，同一般加工业相比，从事资源开发企业进入市场至少要晚10年，在资源性企业仍处国家襁褓之中时，加工业企业驾驭市场的能力已大大提高了，资源性城市的政府职能转变不到位、企业面向市场组织生产经营的意识和产业工人的市场经济意识薄弱，“等、靠、要”的思想仍很严重，面对持续的通货紧缩，种种不适应就暴露无遗。

其二，资源开采城市经济效益持续下降。资源性产品的开发同一般制造业产品生产的一个最大不同点在于，前者受自然条件的约束更强，开采成本总体呈不断上升的趋势，其主要原因是不可再生资源埋藏在地下，而开采顺序一般是自上而下、由近而远，由于提升、运输距离增长，为资源生产准备的巷道和井筒延深，为通风和抽水的线路增长等都会增加投资和成本，这会增加人工、生产服务性成本。如曾以拥有露天矿闻名的本钢，随着可供开采量的下降，“九五”期间仅仅为保持原有能力和产量，就需要投入12亿元人民币去“扩帮”，即便如此，矿山开采前景也只有5-7年。这样，这类城市就处于一种进退两难的境地：抛弃资源开采，城市将会消亡；继续从事开采，又无经济效益可言。而制造业产品生产一般存在规模经济，随着生产规模的扩大，单位产品成本呈不断下降趋势。（两类产品生产曲线，插图）

附图

图一：资源开采成本曲线

图一是资源开采成本曲线，资源开采初期，由于先期需要大量投入，开采成本很高，在Q0点达到最大C0，随后进入优势开采区(Q0-Q1)，开采成本不断下降，在Q1点成本最低，在成熟期(Q1-Q2)，生产条件比较平稳，开采成本相对稳定在一个水平。随着可供开采量日益减少，开采条件不断恶化，资源品位下降，当进入衰退期(Q2-?)，开采成本持续上升，企业经济效益将会大幅下降。

制造业产品生产普遍存在规模经济，在既定的技术水平下，单位产品生产成本曲线如图二中的C0，在Q0点成本最低，超过Q0点，在收益递减规律作用下，单位生产成本呈上升趋势。但随着技术进步，生产成本曲线将会不断移动，在更高的技术水平上，生产成本曲线将依次移动到C1、C2、C3……，最低成本点C0、C1、C2、C3……的包络构成了长期成本曲线C，C是产量的递减函数。显然，资源性产品开采和制造业产品生产具有明显不同的成本变动规律，最终的结果只能是资源开采型城市和加工制造业城市间的经济效益差距越拉越大。

其三，单一资源性城市产业空间窄，经济结构脆弱。计划经济时期，财政收入统一上缴，自身没有积累，计划控制放松时，又适逢买方市场初步形成期，错过了资本原始积累这一必要过程，无力形成自我积累、自我发展的良性机制，面向市场调整经济结构的能力微薄，在市场竞争中愈来愈处于劣势，从而由市场变化引发了地区性的全面衰退。

附图

图二：制造业产品成本曲线

资源耗竭地区衰退是一个世界性现象和课题，是区域生产力发展的一种特有空间运动规律。我国目前有390多座单一资源性城市，其中20%处于成长期，62%处于成熟期，18%处于衰退期，近期有400多座矿山要闭坑，“十五”期间需关闭国有煤矿180多个，有色金属矿约100个，核工业、非金属、其他金属也有矿山要关闭，涉及职工300多万。研究单一资源性城市经济发展的一般规律不仅对目前处于资源枯竭地区摆脱经济衰退有着重要的现实意义，而且对于目前处于资源开采成长期和成熟期的地区进行经济结构的超前调整、避免陷入全面衰退也有着重要的指导意义。

三、“资源禀赋陷井”

长期以来指导生产力布局和产业分工的理论是比较利益学说和资源禀赋学说，但从现实情况看来，为什么资源富裕的地区一般却是经济比较落后的地区，而经济发达的地区又大都是资源相对贫乏的地区？

首先，在一国地区经济发展中，由于资源禀赋理论的前提条件不满足，就使得资源优势并不等于经济优势。

资源禀赋理论是赫克歇尔在1919年、俄林在1933年研究国际贸易产生的原因和国际分工标准时提出的一个基本理论，是继亚当．斯密绝对成本学说、大卫．李嘉图比较成本学说后国际经济学中的又一块理论基石。其基本内容是，各国由于资源禀赋存在差异，各个国家分工生产使用本国最丰富的生产要素的产品，经过国际贸易，各国就能获得最大福利。资源禀赋理论成立的前提条件是各国供给条件和市场条件不变，生产要素不能在国际间流动。生产要素不能跨国界自由流动，就不能形成经统一的世界市场价格，同一生产要素在A国价格低于B国，用同一技术从事同一商品生产，A国就拥有绝对成本优势，如果国际市场产品是按B国生产条件定价，A国就可获得超额利润，它可以灵活定价，从而把其他国家企业挤出市场，形成垄断。这属典型的由资源禀赋不同使得某些地区形成垄断势力，从而在国际市场上拥有更强的竞争优势。

如果我们研究国内经济，情况就大不相同了。随着社会主义市场经济体制的不断完善，为维护国内“统一、开放、竞争、有序”的市场秩序，国家制定专门法律来禁止各种地区分割、市场分割行为，以保证生产要素在国内可以自由流动，形成大致相同的市场价格。甲地区资源既可以为本地区企业使用，也可以为乙地区企业使用，特别地，随着交通运输条件的改善，运输成本在资源总成本中所占比例越来越小，资源富裕地区的企业在使用要素投入方面并不具有明显的成本领先优势，因此也就无从以资源禀赋多寡来断定地区竞争优势大小，资源优势并不等于竞争优势，一地区是否有竞争优势关键要看它对资源的加工、转化能力，片面强调地区资源禀赋，并把资源优势视作是市场竞争优势，以此指导地区经济发展，就会落入“资源禀赋陷井”，这里笔者把其称之为“资源禀赋陷井Ⅰ。”

我国东部与中西部经济发展差距很大，而东部地区恰恰是自然资源比较贫乏地区，中、西部地区又都是自然资源比较富裕的地区，中部6省就拥有全国煤炭采掘业产值的23.9%，黑色金属采选业的22%，有色金属采选业的34.3%，非金属矿采选业的30.3%，在中西部各省区的发展战略中，几乎无一例外地都在突出本地区资源优势，现实中，东部与中、西部的差距也是越拉越大。因此，资源富裕地区要从长期以来因循的“资源导向型”发展战略中摆脱出来，实施“市场导向型”发展战略，着力提高企业核心竞争力和地区综合竞争力，“靠山吃山”、“靠水吃水”的路子必定会走到尽头。

“资源禀赋陷井Ⅰ”是指资源作为一种生产要素，在对资源的加工使用方面，资源富裕地区并不具有特别优势。那么当资源作为一种商品开发生产时，资源富裕地区是否就能把这种资源优势转化为经济优势呢？

从表面上看来，由于资源的先天禀赋性，资源富裕地区可以专业化生产资源产品，创造出与资源贫乏地区不同的产品来，从而走出一条独特的财富积累途径，这也是经济学中通常所说的专业化导致分工、从而提高生产效率、赢得市场竞争优势的理论。大量实证研究证明，由于专业化分工，某类产业在某一地区聚集，不仅提高了单个企业在某种产品制造上的生产效率，而且由于产业聚集，还可形成外部经济，给地区内同类企业带来额外收益。这种外部经济一是由于同类企业在同一地区聚集，使区域内企业之间技术交流更容易、学习成本更低，这属技术性外部经济；一是同类产业在地理上的聚集形成了巨大的辅助产业配套网，大量的专业技能人力储备，产品销售市场规模化带来的销售费用节约等，这属经济性外部经济。外部性的存在将会大大提高区域内企业的竞争力，从而带来地区经济的繁荣。我国浙江绍兴化纤面料以及四川泸州、宜宾的酿酒业，广东佛山的瓷砖业，湖南浏阳的花炮业等都属于典型的产业群聚区。这些地区的主导产品并不是什么高新技术产品，但同样能称雄市场，但为什么资源开采区专业化生产资源产品最终都会走向衰退呢？

资源作为商品开采，可以避免资源的乱采、滥采，可以提高资源的使用效率。但资源又是一种特殊商品，这种特殊性在于资源的不可再生性，在一定时期内可供开采的存储量是既定的。而加工制造业产品随着技术进步、结构升级，生产过程变得越来越迂回曲折，产品品种是不可穷尽的，这样，资源产品的市场定价就应有特殊的定价原则。

假设某一地区富含某类矿产，该矿产初始可供开采的总储藏量为X0，年开采量（流量）为yt，时间t时尚留有矿产存量Xt，矿产存量Xt和开采流量yt具有如下关系：

附图

由于矿产是不可再生的，总有资源枯竭的时候，假设该地区计划在[O-T]时间段内完成对该矿产资源的开采，或者说到时间T时开采完毕，设P(yt)是外部市场对这种资源的反需求函数，P是资源的市场价格，C(yt)是开采成本函数，r是贴现率。地区资源开采的最优化决策是使该地区从一种资源蕴藏得到的收益净现值（定义为该矿产消费者和生产者剩余之和）最大，即

附图

其最优化的必要条件是  

P(y[,t])-c'(y[,t])-λ[,t]=0

显然，p(y[,t])=C'(y[,t])+λ[,t]

C'(y[,t])是资源开采的边际成本。我们称为影子价格。

该公式说明，资源定价原则应是边际成本加上影子价格，影子价格是资源矿区使用费或稀缺性租金。微观经济学原理告诉我们，在一般均衡条件下，产品是按边际成本定价的，即p(yt)=C'(yt)。这样资源开采区最优化决策得出的资源价格解和资源作为一般性商品使全社会福利最大化得出的资源价格解是不一致的，社会对资源的一般定价低于资源作为特殊商品的特殊定价，二者的差额就是影子价格。因此，虽然一般均衡下边际成本等于市场价格的定价原则反映了资源的稀缺性，但它没有包含有限存量自然增长的租金(r)，即没有允分反映出资源的跨时际稀缺性，按一般均衡定价原则实际上就等于转移了资源所有者的利润，一般性商品生产者无形中侵占了资源开采者的利益，资源开采者受到的损失就是已开采资源量(X[,0]-X[,t])与影子价格(λt)的乘积，即(X[,0]-X[,t])Xλ[,t]。

加工制成品的生产是不可穷尽的，资源开采总有枯竭的时日，在资源开采期，由于市场对资源性商品定价偏低，损害了资源所有者的长期利益，资本原始积累不足，随着资源枯竭，地区再无充足的积累进行经济结构调整，必然会出现资源开采区的全面衰退，资源富裕地区又跌入了另一类的“资源禀赋陷井”，即资源作为特殊商品与一般性商品定价发生矛盾所导致的资源开采区的利益受损，我们称其为“资源禀赋陷井Ⅱ”。

以上分析表明，资源性产品无论是作为生产要素使用还是作为商品来生产，同其他生产要素（如资本、技术等）和一般加工业制成品相比，资源开采区既不具有数量上的垄断优势，也不具有价格上的比较优势，片面以资源禀赋作为本地区经济发展的立足点并不能把既有的资源优势转化为经济优势，更无从转化为竞争优势，反倒会跌入“资源禀赋陷井”，使资源开采区与加工制造区的经济差距越拉越大。随着资源枯竭，地区经济步入萧条，最终导致资源开采区的全面衰退。

对资源进行深加工并不仅仅是延伸产业链条、提高资源附加值的问题，资源开采业与资源加工业本质上分属不同的产业，具有不同的市场运行规律，资源富裕地区能否实现由资源开采向资源加工的跃升就如同市场经济中能否实现由产品向商品的这一惊险一跳一样，它决定了资源开采区在市场经济中的存活力、竞争力。

四、促进单一资源性城市振兴的对策

（一）、发展接替产业，走“特色经济”之路

单个企业为获得竞争优势，必须实施“成本领先”战略和“集中一点”战略，这“集中一点”就是专业化生产某种商品。但对一个城市来说，如果过于依赖某一产业，就会给城市经济带来很大的系统风险，从而引发较大的社会震荡，单一资源性城市更带有极大的市场风险。长期以来，在资源供给短缺的市场背景中和“有水快流”思想的指导下，这类城市经济结构普遍过于单一，只要还有资源可供开采，就不会再去开发新的产业，而当资源枯竭时，在市场面前就显得一筹莫展。为抵御市场风险，单一资源性城市在结构调整中必须大力发展接替产业，以弥补因资源枯竭而出现的增长空白地带，避免城市整体衰退。

任何结构调整都不可能脱离既有的基础，包括资本积累量、熟练工人储备、矿山开采技术、大型企业管理经验等。资源性城市经济结构调整并不适宜盲目发展脱离现有基础的所谓高新技术产业，而应从本地实际出发，提高对资源的开采、深加工能力，走特色经济之路，形成有自身特色的产业结构，只要沿着资源深加工的路子走下去，就能摆脱单一资源依赖型的经济结构，形成某一类产业在该地区的集中，产业聚集带来的外部经济不仅可以提高新兴产业的市场竞争能力，而且还能提高传统产业的抗衰退能力。实际上，市场竞争中并不是只有高新技术产业才有生命力，按专业化分工的要求，只要能形成有特色的产品，把这一特色产品做大、做精、做细，同样会赢得市场竞争优势，提高区域综合竞争力。如安徽铜陵是全国重要的有色金属工业基地，近年来通过提高对资源的深加工能力，延伸产业链条，由电解铜延生出了电子基础材料产业，改变了城市经济结构过于依赖矿山开采的历史，摸索出了一条资源性城市结构调整的成功之路，“铜经济”已成为其具有鲜明地方特色的经济支柱。

本着立足实际的原则，资源性城市具体可发展以下类型的接替产业。其一，通过提高对资源的深加工能力，首先把资源开采区转型为基础材料生产区，再提升为基础材料加工区，形成某一类特殊产业的集群效应。其二，充分利用已掌握的矿山开采技术实施技术扩散，到别的地区寻找新的矿源，以技术入股等多种方式开辟新矿区，依靠自身技术在更广阔空间支配更多的矿山资源，把别处的资源优势和自身的技术优势结合，转化为本地区的经济优势。其三，通过引进区域外资金、技术，依托外力发展高、新技术产业。

（二）、加快国有企业改革，加快民营经济发展

矿山开采所需投资量大、回收期长，因此，资源性城市大都是在计划经济时期由国家直接投资兴建起来的。这种先天的投资构成和矿山开采的独特要求决定了资源性城市经济结构具有以下特点：其一，国有经济比重普遍偏高，民营经济发展严重不足，整个城市如同一个庞大的国有企业，国有经济挤占了产业发展空间，过于集中的国有经济对全社会经济产生了很大的“挤出效应”，导致非国有经济较难活跃和成长起来。其二，产业集中度普遍过高，中小企业发展不足。由于矿山开采需要大量大型专用矿山设备，投资量大，资产专用性程度高，矿山开采的进入、退出障碍十分巨大，该行业一旦有几家国有企业占居，其他企业就很难进入。另一方面，大型国有企业一旦涉足这一领域，由于资产专用性程度高导致的沉淀成本大，进入的企业也就很难退出，这就是我们经常看到的资源性城市产业结构过于单一、单一的产业又常常仅依赖于几家大型国有企业的状况。既然结构调整的主体是企业，资源性城市自发性结构调整就陷入了这样一种循环：如果依赖企业进行经济结构调整，只能依赖大型国有矿山开采企业进行，由于城市民营经济发展严重不足、其他产业发展严重不足、中小企业发展严重不足，单一产业吸纳的劳动力很难在城市内向其他部门和产业转移，下岗安置十分困难，就业及其带来的一系列社会矛盾会相当集中地表现出来，调整的途径只能是把原来的主业进一步做大，调整的结果只能是国有经济比重越来越高，单一的产业结构越来越倚重。因此，要完成经济结构调整的重任就需要加快国有企业改革，加快民营经济发展。

（三）、完善城市功能，发展城市经济

单一资源性城市大都是依矿而建，先有矿山、后有城市，城市的建设主要是为矿山开采服务，城市规模偏小，空间布局不合理，市政建设过于偏重生产型，生活型、服务型功能不健全，城市自身不能形成良性循环的发展机制。马克思说：“城市工业一旦和农业分离，它的产品一开始就是商品，因而它的产品的出售就需要有商业作为媒介，这是理所当然的。因此，商业依赖于城市的发展，而城市的发展也要以商业为条件，这是不言而喻的。”单一资源性城市恰恰缺乏繁荣的商业，虽然随着矿山的开采，它们的工业发展已达到相当程度，但由于商业没有及时跟进，这时城市的发展就遇到了很大障碍。落后的商业（泛指服务业）导致城市人气不旺，缺乏商业精神，城市经济就没有活力，形成不了经济发展的氛围，就难以吸引多种所有制经济、多种产业类型在该地区集中。因此，单一资源性城市必须从城市作为矿山的依附物中挣脱出来，树立经营城市的理念，拉大城市框架、扩大城市规模、完善城市功能、强化基础设施建设，努力把资源性城市建设成为服务于生产、便利于交易、适宜于生活、安心于创业的载体。

（四）、国家要对单一资源性城市实行特殊的扶持政策

单一资源性城市为国家的工业化作出了重要贡献，计划经济时期城市没能留有积累，在改革开放条件下进入市场最迟，又一次丧失了资本积累的机遇，针对其当前面临的种种困难及资源性产品的特殊性，为缩小地区差距，避免地区整体衰退，从而引起较大的社会震荡，国家应对这类城市实行特殊的扶持政策，以促进这类地区振兴。其一，国家应实行特殊的财政转移支付政策，以帮助这类城市解决因矿山关闭导致的大量下岗、分流产业工人的安置问题。其二，国家应安排专项扶持资金，解决这类城市关闭矿山的复垦，维护地区生态平衡。其三，由于长期以来大型矿山开采企业肩负着大量社会管理和服务职能，国家应在若干专项补助中对这类城市给予倾斜，以帮助其顺利完成剥离企业办社会职能的工作。其四，国家在中央国债发行中，应对这类城市基础设施项目给予一定的倾斜，以帮助其完善城市功能。其五，国家在企业债券发行额度中应安排一定的比例，以支持这类城市大型国有企业的公司制改革，尽快建立起现代企业制度。其六，国家对因资源枯竭而导致地区衰退的城市应比照西部地区，实行类似西部大开发的各项优惠政策。

【参考文献】

1　洪银兴，1997：《从比较优势到竞争优势》，《经济研究》第6期。

2　魏后凯，2000：《西部大开发要充分发挥社会主义市场机制的作用》，《求是》第7期。

3　廉保华，2000：《单一产业性城市的困扰和出路》，《安徽日报》，5月11日第四版。

4　马克思：《资本论》第三卷，人民出版社1975版，第371页。

5　迈克尔.波特，1997：《竞争优势》，华夏出版社，第10-18页。

篇4

一、土地财政的形成

按照产权经济学和法学理论，土地所有权可分解为若干具体权利：土地的经营权、使用权、处置权、抵押权等。地方政府从这些权利中，依靠土地运作取得财政收入。

土地财政已成为我国地方政府的一个重要资金来源，被称为“第二财政”。土地财政这一强大的机制，为地方政府提供资源的同时，也为城市化建设提供资源。如今，大中城市，包括小城市在内，地方政府将卖地作为一个解决城市建设资金短缺的有效方法，土地财政在我国有愈演愈烈之势。当地方政府的土地财政收入不可持续时，地方政府的一些支出项目将被迫中断或压缩，引发当地居民公共产品和公共服务质量、数量的下降，这种可能性被称为“土地财政风险”。

地方政府获得较高的土地出让金和相关行业税费收入的基础是较为繁荣的土地市场，特别是国有土地出让市场。然而，土地出让市场一定程度的不确定性和不稳定性，导致土地出让金收入、土地出让量的市场起伏不定，时高时低，由此引发的土地财政风险对地方政府财政收支、财政的可持续发展、财政行为均产生很大的影响。

二、土地财政风险成因分析

（1）财力与事权的不对等。分税制改革采取的是中央与省级较为完善的分税制，而省以下地方政府却没有进行规范化和彻底的分税制改革，其导致的结果是市县、镇乡等基层政府财政收入不足、省以下财政转移支付规模小、转移制度不规范。基层政府是与居民接触最多的一级政府，负债提供最广泛的公共产品、公共服务。由于分税制改革的不完善导致基层政府财力不足，不能提供一些较高层次的公共产品、公共服务。事权层层下移、财权层层上移，上级政府对下级政府转移支付制度不完善必然导致地方政府的财政缺口。

（2）管理机制存在弊端。征地制度的缺陷，行政执法的力度不够，使得违规操作成本很低，造成地方政府敢于冒险，进行土地违法违规操作，进而导致土地使用中出现的问题。另一方面，我国的土地流转主要由政府和开发商进行直接交易，缺乏权威有效的第三方进行监督。政府既做交易者又做裁决者，因此很容易出现违规交易及腐败现象。

（3）财政支出压力大.随着区域经济的快速发展，居民对公共产品及服务的数量、质量要求也大大提高；地方政府经济发展任务的加重和公共管理职能的增加；基层政府机构庞大，行政运行成本过高，均为刚性支出，同时，加上“三公支出”等非生产性支出，加大了地方政府财政支出压力。

（4）以GDP 为导向的政绩考核机制。我国主要是从政绩的角度政府考核官员，其中政绩的重心是当地经济总量。所以地方上高投资、规模大、成本大的项目层出不穷，这些项目对构成地方政府的经济总量意义重大。

三、破解“土地财政”的建议

要破解“土地财政”的困局，必须从完善土地制度人手，消除“土地财政”产生的内在根源。

（1）完善土地所有权制度。国有土地实行政府分级所有，明确划分中央、地方各级政府作为所有者代表的职权，使土地产权明晰到各级政府、集体和农民个人名下，在法律上得到确认与规范。同时，允许集体土地进入市场，使得土地增值所带来的收益渗透至地方各级政府、集体及农民。

（2）完善土地征收制度。通过法律严格界定“公共利益”的内涵：基于“公共工程”和“紧急需要”。凡是以营利为目的的土地开发均非公共利益，避免政府将“公共利益”作为大肆征地的工具与借口。对于政府的征地行为，要通过法律设定程序与步骤，进行严格规范，如征地前要召开听证会；使利益涉及者均能公平参与征地活动的全过程等。另外，要完善土地征收补偿制度，切实保护被征用土地所有者的权益。

（3）完善土地收支管理制度。完善土地收支管理制度，从制度上弱化地方政府“以地生财”的冲动，从法律和体制层面消除“土地财政”的负外部效应。

改土地批租制为年租制，实行土地出让金逐年收取，避免在任领导通过大量卖地迅速增加财政收入、新上任者通过卖地大干快上，从而遏制地方政府急功近利的卖地行为；重新划定出让金的分成比例，减少地方政府土地出让金留成，避免地方政府非理性地抬高地价。另外，要完善土地增值分享机制，使处于弱势地位的农民集体和农民作为土地所有者，分享土地增值带来的收益。

将土地出让金纳入地方政府财政预算，避免地方政府无节制无标准支出，同时，提高土地出让金用于补偿农民的支出比例。

从美国土地财政的演化规律中，借鉴其成功经验。扩展地方政府财源，积极探索其财政收入渠道，设计历届政府均可常年分享的财产税，使地方政府拥有与事权相匹配的永续的收入来源。进一步解决地方财政收入难题，同时，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行为。

（4）完善土地管理制度。改革政府机构，完善土地管理制度。分离政府经营土地的职能，使其主要行使国有土地管理权；国土资源管理部门主要行使监督权；成立国有土地开发公司，作为市场主体，接受政府的调控和监管，按照市场规则经营国有土地，并负有保值增值的责任。改变政府多角色同饰局面，强化政府的土地监管职能。

在加强对土地宏观调控的同时，改变管理方式，强化其法律内涵，变指标管制为规划管理。加强制定土地利用总体规划和城乡分级规划的要求，使地方政府的征地行为不能突破与随意修改规划。依靠规划的总量控制、中央与省政府对土地用途变更的严格审批，使土地滥征滥用的现象得到有效控制。

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关键词:

榆林市;煤炭产业;可持续发展

一、榆林现象反应社会问题

榆林贫富差距的社会现象，正是我们当代中国的缩影。事实上，我们可以把这一现象归结为榆林经济的发展。榆林区域经济发展是煤炭业发展的物质基础，也是煤炭业发展的最终目标之一。要同时抓好区域的经济建设、社会文化建设、城市生态环境建设，才能有效改善榆林的发展模式，实现能源合理开发利用，资源合理配置共享。例如很早提出的“先富带动后富”其实在这里并未实现，甚至反而形成了“先富致使后穷”的效果。这还是要归结于当地本身，虽然煤炭资源丰富可是因其超能力开采和不合理的开采方式等等，对地区的生态环境造成了地面裂缝、塌陷;水资源破坏;植被受损等一系列恶性后果，严重影响了当地居民的生产生活，进而引发了大量的社会问题。我们应当像把它作为环境治理试点一样，让它作为政策试点或者说是解决社会问题的试验地，才能实现当地资源利用的可持续发展。

二、榆林煤炭产业发展概况

我省榆林煤炭资源储存量大且分布集中，约占全国储量的五分之一。煤田主要分布在榆阳、神木、定边、府谷、横山、靖边等六县区。煤炭资源的开发利用强有力地拉动了榆林市基础设施和城乡建设，依托煤炭产业大幅度地提升了榆林市经济发展的水平，使得国民经济快速发展。与此同时，由于它所处的地理位置，致使它具有国内外罕见的优质动力、液化及化工用煤。然而也因此有着的极不稳定的气候形态，例如:昼夜温差悬殊，风沙频繁，干旱少雨，这本身脆弱的生态环境在资源的开发过程中得到进一步的破坏。

(一)安全生产形势严峻煤炭行业属于高风险行业，尤其在榆林这一地理位置决定了它的地质形态的条件上，安全的生产利用更是难上加难。所以不论是理论上关于安全生产理念的贯彻，还是具体到实践中技术装备的革新和对从业人员的管理，都需要紧密相连。不然，一旦发生重大安全事故，不合理的滥挖破坏了原先的煤层地质结构，造成煤层上地表裂缝甚至塌陷、地面沉降等对周边居民的日常生活造成重大的影响。

(二)区域环境污染严重近年来，由于企业追求经济利润，榆林矿产资源开发不断加大，而生态环境也随之破坏严重。因为缺乏有效的环境补偿机制，环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，甚至威胁到当地居民的生活以及当地经济的长远发展。引起了社会的普遍关注。它主要表现在:1．水资源破坏首先，因其气候干燥这一特征，榆林水资源总量比较少，人均占有量更显得尤为珍贵。可很多煤炭企业开采煤矿过程中的大量开发和排污，导致河水污染日趋严重，长年得不到改善。榆林市全境的地下水位下降、天然湿地的严重萎缩、沙漠内陆湖的日渐干涸、水体有害物质超标等，都已成为严酷的现实，直接威胁着当地人民的生活。2．植被受损榆林位于干旱地区，本身对植被生长影响较大，煤炭的过度开采使有限的耕地、林地、草地锐减，飞沙尘土也使榆林人民苦心经营起的农作物无法存活，给原本脆弱的生态环境带来巨大压力。与此同时，破坏自然植被不仅致使环境自我净化能力更加低下，也促使治沙工作必须紧跟破坏的脚步。而且这种趋势也反会过来影响煤层的赋存条件，危机煤矿的安全生产。

三、榆林煤炭产业可持续发展对策建议

通过对榆林煤炭产业可持续发展当前所面临的、迫切需要解决的问题进行研究以及探究引发这些问题的缘由，思考相应的对策，归纳为以下几点:

(一)打造产业集群在发挥区位优势和规模经济优势的基础上，扩大企业兼并重组，逐步关闭一批技术落后、产能低下、污染严重的小煤矿，不断提升产业集中度。

(二)产业经营多元化就是通过对煤炭的加工、充分燃烧和化学转化，达到高效利用，并且建立和完善煤炭化工产业体系，增加煤炭产品的附加值，促使煤炭产业和电力产业的融合，努力向其他产业扩展打破单一产业格局。

(三)政府的支持合理规划，加大煤炭运输线路的建设力度;建立生态环境保证金制度和土地使用赔偿制度等。

(四)走循环经济之路目前榆林最需要妥善处理的就是资源开发与环境保护治理的关系，减轻能源经济发展对生态环境的压力。鼓励大企业采用节能环保新技术，并进行试点，条件成熟后向外进行推广。

四、榆林煤炭产业带来新能源的启示

作为我国首批国家能源化工基地的榆林，新能源产业也未尝不是一个出路，例如，如果从发展理念和发展模式上做全面的革新，利用其所处地理位置下典型的光照充足、风力强劲等气候特征，开发风能、太阳能和植被材料等新能源产业的运用，将能改善榆林市能源产业的单一问题。然而在发展新能源产业的过程中，政府的作用首当其冲。当前榆林市的新能源产业正处于转型和调整的关键期，因此完善配套政策、加快延伸产业链、加大科教投入力度等，均是促进榆林市新能源发展的重中之重。

［参考文献］

［1］李善峰．中国可持续发展实验区研究［M］．济南:齐鲁书社，2004．

［2］王锐．榆林市煤炭产业可持续发展研究［D］．西北大学，2012．

［3］王安．煤炭产业可持续发展的选择［J］．中国工程科学，2011(11)．