地质测绘与土地管理范文

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1．引言

由于土地的开发管理与人民生活的安居乐业和国家的长治久安密切相关，而土地测绘成果会直接影响到建设用地的开发与管理。在高速发展经济背景下的紧张土地供需关系中，做好土地测绘工作，是一项事关国民经济建设与社会发展、各项公益事业与基础设施建设的重要工作。土地测绘成果会直接影响到土地资源的开发与管理工作。本文通过分析土地测绘与土地开发管理的关系，对土地测绘在土地开发管理中的应用进行了浅要研究，以期相关部门进一步重视并加强土地测绘工作。

2．土地测绘与土地开发管理的关系

随着国家对土地资源使用管理工作的加强，土地测绘成为土地开发管理的基础和技术支持作用将更加突现。因此，土地测绘在整个国民经济和社会发展中处于“基础、前期”的位置，在落实国家保护耕地、缓解土地供需矛盾条件下，保证经济快速可持续发展等各项方针政策，我国各省市与地区都在探索着新的土地开发与管理方法。因此，认清土地测绘与土地开发管理的关系，利用土地测绘技术完成辖区内土地利用现状与开发潜力的调查工作，是保证土地开发管理目标准确、可靠、保质保量完成的重要技术支持与资料保障。

首先，开发用地的选址和确定，依赖于土地利用总体规划与城市、集镇、村庄发展目标，而地形、地籍等土地测绘资料是制定各类规划的基础，因此，土地测绘及土地资源调查成果是土地开发管理的基础。

其次，土地测绘是土地开发管理的技术支持。在土地开发用地管理的实践告诉我们，从组织土地开发项目批报到项目编制所需的征地勘测、耕地占补平衡划地勘测，到批后监管竣工复测，乃至违法占地用地的测量，无不需要土地测绘技术的支持。因此，土地测绘与土地开发管理是服务与被服务、保障与被保障的关系。

3．土地测绘在土地开发管理中的应用

国土资源调查中所拍摄的航空摄影、卫星遥感等基础测绘成果，是发挥土地测绘事业服务地方经济与土地开发管理的重要手段与信息途径。由于卫星遥感监测可以清晰地分辨出每平方米内的土地是耕地、荒山、森林还是建筑物等土地利用信息，因此，土地测绘对土地的开发管理工作具有服务领域广、作用大等特点。

（1）土地测绘在农村集体土地管理中的应用

农村集体土地的登记、征集、开发往往以管理区为权属单位，涉及土地测绘范围较大。因此，农村集体土地的管理工作可以利用土地测绘中的正射影像技术划定权属界线与位置，而土地测绘的精度、面积均可达到现阶段农村集体土地管理的需要。

（2）土地测绘在土地开发使用监管部门中的应用

利用土地测绘的数字正射影像、卫星影像技术可以实现违法占地用地的监测，及时掌握违法占地用地的地点、时间与占用面积等信息，为土地开发使用监管部门及时、依法处理非法使用土地行为提供可靠证据。例如，为更好的实施国家保护耕地的政策，可以建立农田保护区信息系统，通过定期测量农田的位置、范围、面积、责任人与保护区比例达标情况，可以有效的保护农田数量、质量。同时，将不同时期农田保护区的影像迭合，还可以得到农田保护区的变迁情况。

（3）土地测绘在土地规划审批中的应用

由于土地测绘工作的前期性作用，可以为土地规划审批工作提供各种所需的土地测绘资料。利用不同时期的土地测绘成果，与国家、地方土地利用规划图进行重叠对比，从而可以分析出土地开发区域是否按照土地利用规划进行建设、规划，对以开发土地的规划进行评估，检查土地开发与规划方案是否科学合理，是否需要修编等。另外，土地管理部门还可以利用不同时期的土地测绘资料，掌握城镇的扩建规模与扩建速度，并根据扩建情况分析出人口、土地资源与环境协调发展的关系，从而修订城镇扩建与土地规划审批的有关政策。

（4）土地测绘在国土资源电子政务建设中的应用

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[中图分类号] P2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-157-1

近年来，土地资源变得越来越稀缺，有关其供求方面的矛盾也日益突出，因此，如何对土地进行科学的开发及管理，以实现土地资源的可持续性发展和利用已经成为相关领域的研究重点。土地开发管理一来可以有效增加耕地的面积，实现耕地质量的有效提高，并实现农业生产条件及其生态环境的有效改善，二来通过对土地利用结构进行优化，加强了存量土地的集约化利用，因而为社会及经济的进一步发展提供了所需用地，并对城市的外延及其扩展进行了有效的控制，实现了所占用耕地面积的大幅度减少，实现了我国土地资源的可持续性发展和利用。而测绘技术作为近些年来迅速发展起来的科学技术手段之一，其在土地开发及管理中得到了充分的应用，特别是信息化测绘技术的不断发展和进步，实现了土地详查、地籍调查以及耕地等方面的动态监测，如今，土地管理主要业务的实现基本上都无法离开信息化测绘技术的应用和支持。信息化测绘学技术大大推动了土地开发及管理工作的发展和进步。

1 信息化测绘技术的特点

国民经济的不断发展带动了科学技术的发展和进步，随着信息技术同测绘技术的融合，信息化测绘技术诞生了，并逐渐朝着自动化、一体化以及数字化方向发展，并已经成为当前测绘技术的基本发展方向。信息化测绘技术极大地推动了测绘行业的现代化进程，并大幅度提高了测绘技术人员素质及综合技能，并在测绘项目上充分发挥了上信息技术的优势，极大地推动了测绘单位综合水平的提高。信息化测绘技术主要具有如下方面的特点：

（1）信息化测绘技术强化了测绘的支撑作用，并实现了测绘技术自身的有效提升，为测绘服务提供了保障。

（2）测绘保障服务模式发生了明显的改变。测绘技术已经由传统的被动及普遍服务转变成了主动及按需服务，其不仅包括了测绘服务及其成果提供等模式，还包括了测绘成果应用及后续服务等模式。

（3）有关测绘保障相关服务的质量得到了显著的改善。测绘产品及其相关服务不仅朝着优质化方面努力，更朝着增值化方向拓展。有关测绘成果的形式、内容及其质量同应用方面的需求更为适应。

（4）增强了测绘保障相关服务的效果，测绘保障服务更加及时有效、更为适宜，并为其它相关业务的发展提供了有效的支持。

2 信息化测绘技术在土地开发管理中的应用

信息技术的发展和应用推动了国土资源部门开发及管理工作的信息化发展，并促进了国土资源管理技术的不断改革和创新，如今，土地开发及管理工作必须以信息化测绘技术为支撑方可顺利进行。目前，在土地开发及管理中应用的信息化测绘技术主要包括如下几种类型：

（1）GPS全球定位系统，其应用过程可以有效改善测绘的精度，且以最快速度来对各级控制点坐标进行有效的确定，并拥有很高的精度，采用RTK技术来进行控制测量不仅可以对定位结果进行及时有效的掌握，还可以对各级定位精度进行合理的把握，通常而言，采用RTK技术进行实时定位所获精度均为厘米级，除高精度控制以外，RTK技术应用范围相当广阔，在地形测图、界址点点位及地籍测量等多方面均有广泛应用。

（2）RS遥感技术，对于高分辨率的遥感数据而言，其已经在土地调查、概查、监测及更新等多个方面得到了普遍的应用。其可以通过遥感对土地利用类型进行识别，对于人机交互式辨别的科学性可达90%以上；采用遥感可影响人机交互边界的提取；遥感技术可分化土地资源类型的分异特征，并基于遥感影像地形图对分析评价因子进行选择，再以该地区生态环境特点为依据，对其土地分布及其定级进行相应的评价和分析。

（3）GIS地理信息系统，其主要应用于土地管理、规划相关的土地信息系统的构建方面，因而成为土地管理及信息系统构建的有效方式之一。以GIS平台为基础所建立起来的土地管理系统可以进行各种操作，对于土地信息管理系统而言，其主要负责对土地调查、统计、登记、评价以及地籍管理等相关工作给予足够的参照资料，并为土地法律的咨询提供便利。GIS在城乡土地管理中应用时，可以有效加快时域地籍信息系统及地籍管理系统的建立。其在土地评价中进行应用可以实现土地资源清查、生产潜力研究及价值评价等多方面工作的开展和实施，还可对土地政策在土地管理中运用的情况进行有效的模拟，并为土地管理政策的制定及完善提供理论依据，以便确保土地资源规划工作的顺利进行。

（4）数据库技术，随着数据库技术在土地开发管理中应用的不断深入，国土资源数据库系统也得到了不断发展和完善。以铜山区为例，国土资源“一张图”数据库的建立将铜山区各类矿场及土地资源的质量、数量及空间布局进行了准确全面的记录，并不断朝着“以图管地、以图管矿和以图防灾”的目标发展，实现了主要业务依托全过程管理信息系统，实现了无纸化办公，真正将“一张图”数据库融入到了铜山区国土资源的主要政务系统中去，并实现了铜山区国土资源各项资源监管及审批业务效率的大幅提高。该系统主要包括了基础地理数据库以及专项业务数据库，其中后者涉及到了土地的规划、利用、征地、地籍权属、储备、供地、市场、矿产、地价、土地开发、复垦、基本农田、执法监察、占补平衡以及地质灾害等多方面内容，因而国土资源数据库系统为土地开发管理提供了全面有效的资源信息库，为其顺利开展和进行提供了强大的信息支撑。

3 结语

如今，信息化测绘技术已经成为社会发展一大潮流，随着信息技术的不断发展，其正逐步朝着网络化方向发展，信息化测绘技术的功能逐步趋向于服务化、实时化、网络化、公用化、社会化、法制化等多个方面发展，这些均为其更好地发展和应用提供了优势和条件，相信随着信息化测绘技术的进一步推广和应用，其必将为土地开发管理工作提供更为有力的技术支撑。

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一、行政执法基本依据：

中华人民共和国行政处罚法

中华人民共和国行政复议法

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国测绘法

中华人民共和国土地管理法实施条例

中华人民共和国矿产资源法实施条例

中华人民共和国测绘法实施条例

其他有关国土资源的法律、法规和规章

二、行政执法主要职责：

1、负责国土资源规则、保护、开发和合理利用。

2、组织开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育，进行土地、矿产资源、测绘管理的政策调研，研究拟定管理、保护与合理利土地、矿产资源的具体措施；负责有关行政复议。

3、组织编制和实施市级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划；参与报市和省人民政府审批的城市总体规划的审核；指导、审核县（市）乡编制土地利用总体规划和矿产资源规划；编制并下达土地、矿产利用年度计划和测绘计划；建立土地资源、矿产资源、测绘基础地理信息系统，提供相关信息的社会化服务。4、监督检查土地、矿产、测绘法律法规的贯彻执行情况以及土地、矿产规划的建设行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，查处违法案件。

5、负责实施农用地用途管制，组织其本农田保护；拟定耕地保护和鼓励耕地开发政策；负责报市、省人民政府审批的各类用的审查、报批；检查指导县（市）国土资源管理部门农地转用和非农建设用地管理工作；指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和非农建设占用耕地补充等工作，确保耕地总量不减少。

6、负责全市土地地籍管理，组织开展土地资源调查、地籍调查、土地统计、登记发证、土地使用证书检验和土地动态监测；调查处理土地权属纠纷，负责土地确权、土地分等定级、土地登记和全市基准土价、标定地价的评测等工作。

7、加强土资产管理，拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租凭、作价出资（或入股）、转让、抵押、交易和政府土地收购储备管理办法，负责乡（镇）、村非农建设用地管理，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。

8、负责矿产资源储量的综合管理，按规定管理矿产资源的评审和认定工作；负责地质资料汇交和矿产资源储量登记、统计的管理，实施矿产资源储蓄量动态监测，建立矿产资源储量帐户；组织开展矿产资源供求形势分析；培育和发展矿业权市场。

9、负责矿产资源探矿权和采矿权的审核、登记和转让管理。对勘查活动和矿产资源的开发利用及保护进行都督管理；组织开展对矿山企业矿产开发和利用年检；按规定负责矿产资源补偿费的征收和使用管理。

10、负责地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害年度防灾预案，审查批准地质环境影响评价报告，保护地质遗迹。负责地下水、矿泉水、土热资源勘查、开发的监督管理。

11、组织协调并参与审批中外合资、合作与外商独资在我市境内开展的国土资源勘查、开发项目，推广国土资源保护与合理利用的先进科学技术。

12负责全市测绘管理工作，负责丁级测绘单位资质的审批发证、年检和申报乙、丙级测绘单位资质的审核、报批，组织实施基础和专业测绘；负责需出版或展示地图的审核报批，审查发用航空摄影和遥感项目；监督测绘项目的招标投标；管理测绘市场，保护测量标志；负责房地产测绘成果应用的监督管理。

13、直接负责城区范围内的土地资源管理工作。

14、承担市委、市政府交办的其它事项。

三、行政执法工作要求：

1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言、杜绝"门难进、脸难看、事难办"的现象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉洁行为发生。

2、工作认真。单位和个人报批土地、矿产资源、测绘项目等申请登记发证行为的，手续完备，材料齐全，符合规定的，在规定时间内办理完毕；对符合规定但手续、材料不齐的，一次讲清需补办的手续，待材料补齐后即行办理。对不符合规定的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。

3、方便群众。廉洁、高效地办理各种申办事项。明示办事程序及所需材料。各科室的岗位职责须上墙公布，办公台上置放《服务卡》，注明工作人员姓名、职务，并贴上照片和岗位职责。

4、执法规范。坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定性正确、手续完备、程序合法、处理恰当。

四、行政执法内容期限

1、凡属市人民政府审批权限内的土地、矿产资源、测绘项目，报批材料齐全、符合审批和许可依据规定的，一般在7个工作日内报市政府审批；凡需上级人民政府审批的土地、矿产资源、测绘项目，在受理上报材料之日起7个工作日内，报上级人民政府

审批。

2、受理国土资源管理权限内的土地、矿产资源、测绘项目材料、证照齐全、手续完备，符合审批和许可依据的一般在受理之日起至7个工作日内给予答复、审核、批复。

3、受理人民群众的来信、来访举报案件，办理上级交办的案件。本局直接办理在一个月内办理完毕，并视情况将办理结果答复人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过三个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的案件，在办理完毕后，应向转办机关回复办理结果。

4、依法查处的国土资源违法案件，一般在30日内作出处罚或处理决定，并送达当事人，在执行处罚或处理决定后15日内结案。

五、行政执法监督内容

1、单位或个人至本局办理报批手续、其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的；

2、未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关审批和许可事宜的；

3、不按法定程序或不认真审核有关材料，错办审批事项和错发证件的；

4、对国土资源违法行为应查处而未查处的；

5、违反本局廉政建设规定的。

六、行政执法举报投诉

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测绘与地理信息技术专业介绍一、专业概述

测绘与地理信息技术专业培养德、智、体、美全面发展的测绘与地理信息专门人才，以培养学生应用能力为主线，坚持工学结合，产学合作、工学交替，要求学生具备一定的测绘基础理论知识和扎实的空间信息技术知识，同时具备熟练应用地理信息软件、解决具体问题的应用能力。培养从事测绘、地质、矿山、水利水电、建筑、铁路和公路建设、土地管理、地理信息相关企事业的工程测量、地理信息应用与维护的高级应用型人才。

测绘与地理信息技术专业介绍二、培养目标

测绘与地理信息技术专业培养具有地理信息系统、测绘学和地图学的基本理论、基本知识、基本技能，主要从事地理信息系统中基础数据的生产、整理、更新和应用等方面研究，以及GIS软件技术开发、生产管理、地理信息系统设计的应用创新型高级专门人才。

测绘与地理信息技术专业介绍三、培养要求

测绘与地理信息技术专业掌握测绘、地理信息方面的基础理论和专业知识;具有熟练应用计算机进行测绘、GIS软件应用、地理信息采集、存储、加工处理、管理的能力;具有计算机操作、先进测量仪器使用等技能。文章来源于吉林财经大学继续教育学院网ccutu.com 转载请注明出处

测绘与地理信息技术专业介绍四、主要课程

地图学与地图制图、测量学、AUTOCAD、全球定位系统原理与应用、控制测量学、误差理论与平差基础、地理信息系统导论、遥感导论、工程测量学、数字测图原理与方法、地籍与房产测量、GIS软件操作与GIS数据库建设、GIS工程设计与开发、遥感图像处理与专题信息提取、GIS空间分析与应用。

测绘与地理信息技术专业介绍五、就业方向

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中图分类号：F301

文献标识码：A

在我国现阶段,随着国民经济的快速发展；资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。因此,科学、合理、持续利用好资源，特别是土地资源,是解决资源、生态环境与国民经济可持续发展之间矛盾的关键。地籍测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作。既为土地资源等部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。

一、现代测绘技术的发展里程碑

1、GPS技术：GPS(Global Positioning System)称为全球定位系统，是美国20世纪70年代开始研制的，是一种高精度、全天候、高效率、多功能的测绘工具，通过GPS建立控制网、利用RS快速的采集数据，更新基础地理信息，运用GIS来管理基础地理信息，完成基础地理信息的建库与动态更新任务，使3G技术能在地形测量测绘技术领域的应用进一步扩展。

2、随着以数字测绘、全球定位系统、遥感和地理信息系统为代表的现代测绘技术体系的建立，4D产品以及高精度、高效率的新型测绘仪器的出现，现代地籍测量彻底改变了传统的手工测量方式。地籍测量与现代测绘新技术的结合逐渐紧密，使地籍测绘从理论到实践发生了根本性变化。现代地籍测量主要是指利用现代测绘技术以一定的精度测定土地界、土地权属位置、土地面积并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量。

二、 地籍测绘的主要内容及服务功能

（一）地籍测绘的主要内容。

1、本区域性土地资源的基础地理信息系统的建立和更新。

2、建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。

3、对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。

（二）地籍测绘的服务功能。

1、可以为土地利用总体规划提供服务。

2、可以为土地利用管理提供服务。

3、可以为土地监测调控提供服务。

三、地籍测绘数据库的建立及对国土资源管理的作用

现代地籍测绘主要是采用自动采集地籍要素的方式，利用全站仪、计算机或PDA采集地籍要素，并传输到计算机上，运用专用的地籍数据处理软件，对其进行分析、整理、编辑和入库。其基本流程为：

1、资料分析：对测区已有的地籍数据进行分析，熟悉测区地形，根据本身已有的设备和最终建立地籍数据库的要求确定采用何种测量技术。

2、数据获取：数据获取途径包括两种：第一种是通过上述分析，直接利用已有的资料，如原始的正确的地籍档案资料等；第二种是野外直接采集与收集。数据采集必须根据建立数据库的要求，得到适宜的数据格式。数据获取的内容，包括全要素地形数据、地籍数据、地类数据、控制数据,并编辑入库。

根据上述测绘成果，国土资源管理部门可直接通过地籍档案资料，进行土地资源的规划、布局、合理利用；以达到科学、合理、统一地管理土地资源。

四、国土资源管理对地籍测绘的需求

（一）国土资源管理中的地籍管理对地籍测绘的需求分析。

地籍管理是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统，它为土地登记确认权属提供依据。

（二）国土资源管理中的动态监管对地籍测绘的需求分析。

现代化的国土资源管理已经上升到卫星遥感检测，真正实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。具体到如何查，那就需要落实到每一宗土地的详细情况，地籍测绘便是基础工作。地籍测绘的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。一方面，为土地违法行为的监管和查处提供切实可靠的依据；另一方面也为土地利用、土地规划的动态控制提供地形图、数据库；只有这样，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。

（三）国土资源管理中的土地利用现状变更调查对地籍测绘的需求分析。

随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。

总之，随着地籍测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为科学决策提供基础信息,能有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,进一步提高土地管理的技术含量和管理水平。

五、加强测绘队伍建设

在我国现阶段，地籍测绘成果在国土资源管理中并没有得到充分发挥。《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。进而让地籍测绘工作在国土资源管理中发挥更大作用。从而促使我国的国土资源管理工作向更快、更好、更健康的方向发展。

（作者：河南省淮滨县国土资源局，1996年毕业于河南省郑州市机电学院；2003年在河南省淮滨县国土资源局测绘股从事测绘作业至今；2008年取得测绘助理工程师资格）

参考文献：

[1]土地矿产卫片执法检查工作指南.地质出版社.

[2]吴贵才.地形测量出版社.中国矿业大学出版社.2005.p2.

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土地管理中涉及的管理工程规划设计、土地利用结构调整、土地权属界限重新划定等各个方面，都建立在管理区域的地形测绘基础上，详细而具体的地形测量是土地管理工作的前提。地形测量是测量的其中一种，主要是测绘地形图的作业，就是对地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程进行测定，再按照一定的比例缩小，用符号和注记绘制成地形图的工作。地形图的测绘一般使用航空拍摄测量法，而小区域内的测量或工程建设则采用GPS 接收机的实时动态定位法GPS RTK 进行测量。

地形测量首先要确定测量的具体地点、范围，再对区域内的地区进行布置控制网，使用GPS做静态，可以提高测量的精度和速度。做好控制网，再利用控制网内的控制点进行详细分布。在等高线落差较大的地区，可以把地形点测得密一点，后期成图就会相对精确。

根据《中华人民共和国土地管理法》（2004）中第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

从规定可以看出，国家对于土地的管理是十分严格的，对任何使用土地的行为和对象都要考核和把关。

1.注意的人文事项

土地管理工作是一项复杂而又巨大的工程，包括农用地管理和建设用地管理两类。农用地管理主要是指为提高农用地的利用率和产业率的农用地管理活动，包括归并零散地块、调整农地结构和地界、建设农业基础设施、改良土壤等。建设用地管理主要针对能提高建设用地利用率和产出率为目的的建设用地管理活动。包括村镇用地管理、城镇用地管理、独立工矿用地管理、交通和水利设施用地管理等。

首先，在土地测量工作中，工程要严格进行工程预算，以预算控制工程决算，考虑要工程成本。我们需要根据不同的地形、地理特征，结合土地管理项目工程建设内容、工程布局和设计，实地踏勘和调查管理区土地利用现状、土地权属、农业生产基础设施条件、及社会经济发展状况等，进行前期的准备工作，对于实际的地形测量有极大的帮助。如果只是针对现状农地和农业设施进行规整和修缮，那么待整修局部区域地形情况测量清楚就能满足项目需要。如果是要对管理区重新进行规划布局、土地利用结构调整、土地权属重新划分，就要对管理区进行全面整体测量，比如平整地块地形等高线的绘制，灌溉排水渠系横纵断面测绘，桥涵、闸门、分水口等专题要素测绘，个别区域还需进行1：500大比例尺测绘。

其次，在广大农村地区，存在大量废弃村庄、旧村庄、空心村、及地质灾害移民搬迁村庄等，村镇建设用地闲置，难以利用，而村民对其复垦为耕地的渴望很强烈，村镇建设用地管理就显得十分迫切。国家适时对待管理村镇建设区进行地形测量，做好复垦管理工作。这样，既能优化城乡建设用地布局，又能吸引部分青年劳动力建设家乡。在待管理村镇建设用地区，地形测量则要着眼于大局，从大的地域概念出发，先了解该地区的地貌，具体的土地墒情，将土地进行详细普查，明确权属，详细规划。根据管理区地形，适合发展林业用地，广泛进行植被覆盖，鼓励农民参与承包和种植保护，吸引入股，国家与地方、农户共同投资，收益与风险共同承担。适合农业用地，不仅要积极实施保护，更要鼓励农民承包种植，大规模机械化耕种，提高劳动效率，增加种植品种，延伸产业链，增加农民收入，安排劳动力就业。巩固农业是第一产业的地位，土地测量的目的不仅是为了利用，更多的是保护。农业是一个国家存在的根本，我们在进行土地管理要时刻牢记这条硬道理。

第三，农用地与国家的生存发展息息相关，建设用地亦是如此。在房地产泡沫不断膨胀又破灭，在石油泄露市政管网爆炸不断发生，城镇建设用地的合理规划也成为我们做土地管理的重点之一。刚性需求和炒作不断刷新一线城市的房价记录，而我国仅仅是发展中国家，人均的GDP远低于发达国家，房价却呈现病态的高涨，规划和舆论都有着重要的责任。土地管理在城镇建设用地方面，不仅表现对旧城区的改造，对新区的开发，更表现为对当下房屋的建设质量、合理布局和规划。只为了利益而污染严重的重工业搬进市郊，环境和水都受到污染，人们的生活质量也会随之下降。如果在建设施工前合理规划、论证，管网和沟渠的布置只以便利为目的，忽视安全隐患，石油管线爆炸已经不止一次地敲响警钟。利用原有的沟渠的确会节省建设成本，但如果水土疏松或者流失较严重，则不适宜如此操作的，如果各种管线重复亦是危险的隐患。

2.相关技术事项

地形测量包括控制测量和碎部测量，都是以测量技术为手段，精确测出各类土地的位置、大小、边界的坐标和面积等具体信息。

技术手段就要借助于各类高端仪器和多种测量方法，主要依赖于电子计算机支持的现代化仪器设备，实现较高程度的自动化。

一要确定明确的测量比例尺。不同地区采用不同的比例尺，更好地体现出地形特点。起伏较少，地势较平坦的地区一般确定1：2000的比例尺就可以满足各方的要求;对于起伏较多，地貌破碎的区域就要采用1：1000才能达到要求，甚至在更小范围的专业测量就要视具体情况进行具体调整。

二则要合理布置高程网点。平坦地区一般以60米为网格进行测量，地貌破碎的复杂地区网格间距不能大于40米。

总之，在实际的土地管理中，地形测量的作用主要体现在前期的基础性工作，施工中具体参数的准确性，完成后检验工作的成功与否。我们要完整地全局性考虑问题，实现测量的最大化

收益。

参考文献：

[1]吕挺.土地管理测量中应该注意的几个问题[J].矿山测量.2005，12.

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中图分类号：P2文献标识码： A

前言：

随着我国测绘技术体系的不断完善，测绘技术在城镇地籍测量中也得到了的广泛地应用，同时对其发挥着非常重大的作用。我国早期的测量手段，已经无法满足如今城镇工作生活的需求，所以必须依照先前技术，经过不断的完善，研发出符合我国当代城镇要求的新测绘方法。我国当代测绘技术不仅能为地籍测量提供全面准确的数据，还可以建立强大的地籍数据库，能够方便资料的详查和系统的土地登记。使其相应的工作效率能够更好的提高。我们在以下的文章中，测绘技术在地籍测量的意义及测量技术模式的应用等内容进行了详细分析，以供参考。

一、地籍测量的意义分析

地籍测量工作是为了完成城镇的规划建设所采取的一项探测技术，这项工作的开展能够实现对土地境界、土地所属权等多项内容的准确划分，通过在完成这项测量工作的过程中，我们能够有效的反映出这个地区的土地地质情况、土地发展状况、土地的规划建设和发展状况等，通过测量工作开展我们能够提前做好该城镇的发展和建设计划，确保其建设规划符合城镇土地发展要求。

通常开展土地地籍测量工作有几方面的重要作用。首先，能够为国家做好土地管理提供科学的依据和信息，通过了解城镇土地管理和规划发展现状，能够对其进行科学合理的规划建设发展计划，有利于做好国家土地管理工作。其次，测绘技术的不断提高和完善，使得我们能够更加准确的了解城镇土地开发状况，对于各个地区的地质情况通过及时的地图更新和记录能够全面了解和掌控，保护我们的不受侵犯。最后，地籍测量数据的准确获取对于城镇开展现代化建设方面提供了很大的便利，建筑商能够直接利用已经获取的资源数据开展建设规划和建设工作，节省了建筑资源，提高了建筑资源的利用效率；第四，于国家而言，加速了我国地理信息产业化的发展，促进我国经济发展，不断的推动我国城镇现代化、城市化发展建设。

二、城镇地籍测量应用模式的分析

目前，我国科学技术处于不断发展和进步的阶段，所以，国家在对城镇地籍测量技术也进行了全面投入与建设发展的长期过程，在这一过程中，就要求我国的地籍测量技术也需要不断的发展和进步，那么在当前的发展条件下，我们必须要不断的完善地籍管理体系和数据库建设，确保我国的地籍测量工作顺利开展，同时保证所获取信息数据的准确性。地籍测量最大的要求，就是地籍测量的精度，那么在开展地籍测量工作的过程中，我们需要不断的改革其不适应的测量发展模式，不断的变更发展模式，使得其能够很好的适应当前地籍测量工作的开展。可以将地籍测量模式进行划分，比如包括一些GPRS定位测量、数字化测量和扫描等，通过对其进行不同模式的划分，使得不同的测绘技术能够很好的应用于不同的地质环境条件下，确保测量工作的顺利开展。

三、地籍测量技术的应用

（一）数字测绘技术测量模式

通过使用现代计算机技术，以及信息产业，对测量的数据进行分析计算，从而绘制成像，这是当前数字测绘技术的主要特点，也是现代测绘发展的主要方向之一。通过数字测绘可以得到野外基础地形图以及野外基础地籍图，这些数据资料为我国的国土管理、房产开发以及城市建设和水利电力建设提供了重要的地理信息。而在地籍测量中，地籍数据库以及管理系统会直接受到测量模式的影响，不同的测量模式采集到的地籍数据会直接影响地籍数据库以及管理系统的好坏。而数字测绘则会为数据库以及管理系统提供可靠标准的数据。另外，数字测绘产品的质量相对较好，那么就可以多方面的供许多部门使用，无需重复测量，这也节约了测绘投入。需要注意的是，在地籍测量过程中，测量的质量需要以科学化的流程作为保障，并且还需要注意测量工具的使用与搭配。另外在这举例说明，根据某区域数字地籍图的编辑和地籍管理信息系统的建立，利用数字测绘技术，建立地籍管理信息系统时，可以把Microstation生成的图形文件引入MAPGIS后，再加入地籍要素。然后再由MAPGIS软件生成图形交换文件*.EBF文件、*.EBP文件、*.ATT文件和*.NOT文件。最后执行入库前的数据检查，若无错误则可以入库。当直接应用MAPGIS软件成图时，则需调用该软件的“编辑外业文件”功能，来编辑*.EBF文件和*.EBP文件，再执行“入库数据检杳”和“数据入库”功能.这样就律立了她籍管理信息系统。可见图表

地籍数字化成图软件成图工作流程图

（二）GPS 测量模式

这是当前使用最为广泛的一类测绘方法及测绘技术，随着我国网络技术的快速发展，我国在完成地籍测绘过程中，都需要通过一定的定位追踪仪器来开展地籍测绘，那么在测绘过程中，GPS定位测量方式表现出了强大的优势，其具有实时性、全球性等特点，在地籍测绘工作开展过程中能够很好的进行定位和测绘工作开展，通过利用动态差分法可以提高测量的精度和准确度，同时能够及时有效的获取地籍信息，对于完善城镇的土地化管理具有重要作用，同时也能够降低测量误差，避免需要进行多次测量浪费资源。动态差分法在完成测绘过程中，当前一种是利用接收机接受信号，然后将接收到信号进转化，再传输到绘图软件中，将其地质情况完整的测绘出来，第二种就是接收机、全站仪、微电脑以及绘图软件组成，这种系统配备比较齐全，同时能够进行任意比例的地籍测绘工作开展，在完成测绘工作时，能够提高测绘的精确度，但是相对程序复杂一点，那么在完成地籍测绘过程时，需要根据地质情况选择适合的地籍测绘。

（三）遥感测量模式

遥控感应式地籍测绘模式，这是一种新型的地籍测绘方式，在当前的城镇地籍测绘过程中，得到了比较广泛的利用，由于其高效率的测绘工作开展，明显的节省了人力、物力，以及财力的投入，因此，被广泛的应用于地籍测绘工作开展过程中，在航空摄影技术中，也得到了广泛的应用，通过将航空采集到的相片作为数据收集对象进一步提供更加直观、具体的地理信息，然后经过绘图软件处理后，就可以确保测绘工作的顺利完成，同时对于测绘工作的开展，相比于传统的测绘方式，提高了工作开展的安全效率，不需要进行实地测量，是值得推广应用的一种测绘技术。

四、地籍测绘技术的影响

数字国土，是近年来我国提出的一项政策，其必须应用到当代城镇测绘技术中，并且联系地籍信息系统，三者关系密切。现代地籍测绘主要负责提供数据，而地籍信息系统的建立则是为了能够有效的管理土地资源，为地籍测绘成果的共享提供一个平台，通过存放在系统中的土地属性、分布以及相关的图形信息，将国土资源的管理工作在各个级别上提供相应的应用分析基础。利用空间技术以及信息技术，人们可以将数据库中的资源有效的利用起来。数字国土不仅仅包括广泛的信息还有涉及范围较大的数据资源，其最重要的数据便是高分辨率的数字地图以及相关的影像资料，而数字国土建设的重要内容需要以地籍测绘结果作为基础，通过现代地籍信息系统以及地籍测绘建立起数据清晰的数字国土。

结束语：

现如今，测绘技术与地籍测量的紧密结合，为地籍工作降低了难度，大大提高了精确性，这为土地建设工作和土地普查提供了很好的保障。现代测绘技术打破了传统的手工测绘理念，从而自发形成了目前最高效的一套数字化测绘方案。同时，由于我国城镇测绘技术在地籍测量应用中，还也存在着一些问题，因此，在今后的发展中，我们要不断探索新课题, 谋求新发展，促进新技术，有力地推动地籍测量事业的发展。

参考文献：

[1]侯莉. 测绘技术在城镇地籍测量中的应用分析[J]. 科技创新与应用,2013,31:130.

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中图分类号：F301.2 文献标识码： A

前言

地理信息系统(Geographical Information System，GIS) 是采集、存储、管理、检索、分析和描述整个或部分地球表面与空间地理分布数据的空间信息系统。它是一种能把图形管理系统和数据管理系统有机地结合起来的信息技术，既管理对象的位置又管理对象的其它属性，而且位置和其它属性是自动关联的。它最基本的功能是将分散收集到的各种空间、非空间信息输入到计算机中，建立起有相互联系的数据库。当外界情况发生变化时，只要更改局部的数据，就可维持数据库的有效性和现实性。GIS是一种空间数据库管理系统，是一个动态系统，所以不能简单地把它同地图数据库混为一谈。目前，GIS系统已经被应用到环境模型建立、城市规划与管理、社会经济统计与分析、土地管理、地理测绘与管理、交通与管道管理等与空间信息密切相关的各个方面。

土地管理是一个相当广泛的概念，包含多种数据，这些数据都具有图形和属性特征。其中，图形数据涉及地籍图、宗地图、土地利用现状图、规划图以及各种应不同要求而制作的专题图等图件资料，它们描述了大量图形目标的空间位置和相邻关系；属性数据则是与这些图形数据相关的说明信息，按不同的实体类型可以分为宗地属性、界址点属性、界址线属性。

土地管理的特色是对土地空间特性的管理，而这种空间特性，恰恰就为GIS的应用提供了广阔的天地：首先，利用GIS的数据采集与编辑、信息查询、数据库管理、统计制图、空间分析等功能，土地工作者可将已编码的空间数据结合起来，确定其地理位置，并可以对空间数据进行逻辑分析和运算；其次，GIS在建立和分析地理对象之间的拓扑关系上具有极其强大的功能，可以对各类地物的属性和它们的空间分布进行科学分析和最优决策；再者，GIS的图形用户界面大方直观、简单易用，用户能够快速熟练地掌握其操作技能，并可以方便地浏览和查询地物的分布特征及其属性信息。此外，GIS在土地管理中的应用可以大大改善土地管理系统中基础数据的收集及管理运行方式，提高土地管理工作的效率。

二、GIS在土地管理中的应用

2.1 地籍信息管理

地理信息系统对地籍信息的管理体现在其信息直接反映每一块宗地的特征,它包括宗地的基本信息(位置、面积、利用类别、等级等),权属管理(所有权、使用权、他项权利等),附着物信息(地上、地下建筑及各种设施情况),文档信息(调查原始资料、法律、条例等)和图形信息(地籍图、土地利用现状图等)。地籍信息管理系统的目标是完成土地调查、登记、统计、评价，为地籍管理提供依据，为土地法律咨询提供手段。在城乡地籍管理领域,建立地籍管理系统、城镇地籍管理信息系统、时域地籍信息系统、农村地籍管理信息系统、日常地籍管理信息系统。

2.2 土地评价与利用规划

土地利用规划是一个系统工程,起着对土地利用进行控制、协调和监督的作用,使得土地的社会、经济、生态效益达到最佳状态。从内容上说, 土地利用规划包括土地的自然和经济属性的评价和用地需求量的预测。地理信息系统在土地利用规划中可以发挥巨大的作用,尤其是在土地评价方面,可以进行土地资源清查、土地生产潜力分析、土地适宜性评价和土地人口承载力分析。

2.3 土地利用动态监测

由于土地利用动态管理信息系统是为城市规划土地管理分析决策提供及时、准确的土地利用状况信息，因此需要一套完整和科学的实时更新机制，既确保数据的真实性和现势性，又能建立合理、有效的管理体系。在土地利用调查以及动态监测中,可以通过地理信息系统与遥感的结合,获取土地类型和土地利用现状信息,监测土地利用变化,通过地理信息系统数据库以及在地理信息系统的支持下的土地评价分析,利用专家们的知识与学问研究，建立土地利用决策模型,辅助土地利用决策。

2.4 土地政策的模拟

政策是支配为既定目标而操去行动的各重原则,是为解決在土地上所发生的有关法规、程序、体制、效率或权益等问题，提出有系統、有程序解决问题的方式或作法。通过地理信息系统,可以模拟土地政策在土地管理的预先应用原则和效果,为制作完善的土地管理政策提供依据和平台。

2.5 土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是我国今后实施土地用途管制的主要依据,其主要任务有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布,土地生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制,土地开发、整治、复垦规划项目的落实与实施,土地用途管理,土地利用动态变化信息反馈等等。

2.6 城市地价评估

通过动态制定和监测城市地价，可以调查城市地价的水平及变化趋势，及时向社会提供客观、公正、合理的地价信息，为政府加强地价管理和宏观调控土地市场提供决策依据。

2.7 在地质矿产资源管理领域,有助于矿产资源管理地质灾害的预防。

2.8 测绘与地图制图

地理信息系统技术源于机助制图。地理信息系统（GIS）技术与遥感（RS）、全球定位系统（GPS）技术在测绘界的广泛应用，为测绘与地图制图带来了一场革命性的变化。集中体现在：地图数据获取与成图的技术流程发生的根本的改变；地图的成图周期大大缩短；地图成图精度大幅度提高；地图的品种大大丰富。数字地图、网络地图、电子地图等一批崭新的地图形式为广大用户带来了巨大的应用便利。测绘与地图制图进入了一个崭新的时代。特别是地形图、地籍图与房产图，在城市基础地理数据方面的内容基本上是一致的，只是地籍图与房产图增加了地籍与房产的专题内容（如宗地、丘、房屋栋号），而城市中的宗地和丘是一致，反映土地的权属范围和界线。建立GIS以后，完全有条件实现三图的统一。

2.9 服务窗口的运用

把窗口收件初审，办事程序、办事指南和办件进度，查询；审批等统一到电子政务系统中。实施限时办公制度，明确窗口、各科室和信息中心的职责，提高透明度；使机关人员从繁琐的手工制作中解脱出来，提高办事效率；可以解决应用困难的问题。

三、GIS在土地管理中的应用前景

随着计算机技术和空间技术的进步与快速发展。GIS在土地管理中的应用将会越来越广泛。在未来，GIS不仅将成为土地管理的关键支撑技术之一，对土地管理产生极大的影响，促进土地管理的信息化、现代化，而且将与GPS、DPS(数字摄影测量系统)和RS(遥感技术)等先进技术一起促使自动化土地管理(ALM)产业的形成与发展。目前，遥感(R6)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)三者结合，其功能更为强大，尤其在土地利用动态监测方面。再者Internet与地理信息系统的结合，给地理信息系统提供了新的机遇。这些也都将会在土地管理领域得到长足的应用。

地理信息系统近年发展迅速，其内涵和外延正在不断变化，最初的地理信息系统都是一些具体的应用系统，充其量只能称之为一门技术，现在已发展成一个独立的、充满活力的新兴学科。这已经为大家所公认。地球信息科学从理论上讲是解决地球信息问题，它的范围包括从卫星航空遥感或全球定位系统(GPS)接受信息。变换和校正后进人空间数据库：数据库中的地理信息可以方便地检索、查询，在此数据库和相关知识库的基础上能够定义和生成各种领域专用模型，如城市规划模型、灾害评价模型等：运用这些模型对地理数据进行有效分析，并把分析结果或是决策咨询建议以直观、清晰的形式输出。这一范围包括了计算机科学、地图学、航测、遥感等多种学科的交叉。

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二、主要任务和目标

（一）保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。

准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资发〔20xx〕237号文件的贯彻执行情况，督促各地把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。

（二）密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。

密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策、支持灾区重建土地政策和国家综合配套改革试验区土地政策的执行效果，总结经验，了解地方人民政府实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。

（三）严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。

监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，严肃查处。

三、工作安排和步骤

保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作,同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。省级国土资源部门按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传国土资源部门在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行：

（一）启动部署阶段（3月1日至3月31日）。

阶段工作：研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开电视电话会议，在全系统部署保增长保红线行动。召开国家土地督察机构工作部署会，落实任务。建立保增长保红线行动联席会议制度，加强组织协调。

关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部的总体部署上来。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。

（二）调研宣传阶段（4月1日至6月30日）。

阶段工作：组织各地开展国土资发〔20xx〕237号文件执行情况的检查评估。推进对农用地转用和土地征收审批事项督察工作，同时配合开展例行督察和专项督察。认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；各督察局会同有关司局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各地建设用地预审和审批情况等，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，于6月底前形成调研分析报告报部，提出计划指标中期奖惩建议。在有关专项地质调查工作中加大服务扩大内需地质技术信息服务工作安排的力度。采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等重点内容开展宣传。

关键环节：摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行国土资发〔20xx〕237号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。

（三）督察推进阶段（7月1日至9月30日）。

阶段工作：组织各地对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。集中时间开展

对省级人民政府农用地转用和土地征收审批事项督察，对存在的普遍性问题提醒地方人民政府，对地方的困难和特殊问题及时向部提出对策建议，各督察局形成汇总报告于9月底前报部。总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。

关键环节：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察。做好重大典型案件查处曝光。

（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）。

阶段工作：省级国土资源部门研究分析20xx年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报部。各督察局开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策，对20xx年度土地利用计划指标调剂、调整。总结工作成效，向国务院报告，对成效显著地区在全系统进行通报表扬。

关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录、地质技术信息服务等方面的政策，及时形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高认识，把思想统一到中央的决策部署上来。

各级国土资源部门和各督察局要把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。

保增长保红线行动由部党组统一领导，建立联席会议制度，协调保增长保红线行动各阶段工作安排，联席会议由甘藏春同志召集，部各有关司局为联席会议成员单位。各地要按照国土资发〔20xx〕237号文件和保增长保红线行动方案的要求，认真履行职责，加强组织领导，建立工作机制，准确把握政策，全面完成各项任务。

（二）突出重点，统筹衔接保增长保红线行动和日常工作。

各级国土资源管理部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在保增长保红线行动中，要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。

各督察局要以保增长保红线行动为主线，统筹例行督察、专项督察、形势分析等各项工作，全面加强业务、能力和机制建设。在保增长保红线行动中，要积极主动推进调查研究工作，实现全程同步督察，保持与地方政府和国土资源管理部门密切联系，加强与纪检监察、发展改革、审计等部门沟通协作，确保取得实效。

地方各级国土资源部门和各督察局要主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的衔接，支持配合检查组的工作。

（三）强化监督，进一步促进土地管理的规范化建设。

各级国土资源管理部门在实施土地调控政策中，要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。

各督察局要积极开展督察工作，在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题，要及时预警和通报；对违规违法突出问题，坚决督促地方政府纠正整改和严肃查处。

（四）加强宣传，积极引导地方政府用好用实土地调控政策。

要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务，明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想，使各级国土资源管理部门准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结各地贯彻国土资发〔20xx〕237号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，披露问题，促进各地准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效，宣传土地管理关键环节的改革成果。

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中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-143-20 引言

土地的合理规划以及全面管理主要是指国家政府主管部门依据土地利用开发的社会经济和自然条件、现状、历史性基础以及最主要的国民经济的整体发展需求，对范围内的相关土地资源进行管理以及规划利用的综合性举措。经济以及科学技术的发展，尤其是空间信息先进技术以及计算机和互联网的普遍运用，在对土地进行管理以及利用规划工作中，遥感、全球定位和地理信息系统得到了广泛的应用，并且取得了显著的成就。

1 测绘技术核心及发展

1.1 遥感（RS）

遥感技术是指一种远距离的对目标物体不进行直接接触的探测技术，其主要是在与目标对象一定距离的遥感平台，通过使用工具遥感器对地面上相关物体以发射或者是折射形式所发送回来的电磁波进行接收，通过记录然后再次传送到地面，并且经过对相应信息的分析和处理、判读以及野外实地的有关验证，最终实现对用户的服务过程。一般将这种信息接收、传送、处理、分析、判读和最后应用的整个过程统称为遥感技术，其是测绘技术中的核心部分。遥感技术具有非常多的优势，例如，全天候、信息量大、获取信息周期短、多光谱特性等，特别是先进的遥感高度分辨率图像清晰，空间分辨率极高，并且现在已经普遍应用在资源利用规划、可持续发展以及气象预报观测、自然灾害预防、环境的实时动态监测等各个方面。

我国目前面临一个极为严峻的问题，即资源的短缺，环境与自然资源之间的矛盾也日渐加深，在保护的前提下合理、充分的对土地资源进行运用变得日渐重要。为了实现对土地的合理利用、开发及保护，需要对目标土地的详细情况进行全面、真实、实时的掌控。国内外目前已经开始普遍运用遥感技术，进行对土地资源利用的实时分析和动态监测，并实现了对土地发展形势和变化情况的及时、准确掌握。

1.2 地理信息系统（GIS）

地理信息系统，简称GIS，该系统的设计目的主要是为了完成空间数据的相关采集、管理、相应处理、具体分析、最后建模以及显示工作，并且由此来对复杂的土地规划、管理以及决策等问题进行解决。另外此技术系统管理以及处理的主要对象是众多的实体地理空间数据以及这些数据之间的关系，具体包括对空间的定位数据、遥感图像相关数据、图形类以及属性数据等，并且由此来对特定地理空间区域的具体分布情况以及现象进行分析、处理的过程。

计算机、网络以及空间三方面技术的发展，极大的加快了地理信息核心系统的广泛应用，使资源调查、城市的具体规划以及交通运输、自然灾害的预防预测以及与我们贴近的公共设施的日常管理水平都得到了一定的提高，并且也由此取得了非常直观的经济效益。对土地利用情况数据库的建立可以通过GIS得以实现，并且与此同时可以将属性以及空间图形两种数据进行有效的结合，实现数据与图形之间的一体化，进而完成对土地利用情况的数据库建立、分析、管理及最后的数据成果输出。

1.3 全球定位系统（GPS）

全球定位核心系统是由美国研制出的具有实时、全球、全天性质的三维导航卫星定位系统。该系统主要由三部分构成，即地面控制、空间、用户装置三个部分。主要的优点则为全覆盖、全天型、高度精密、功能多且高效等几个方面。而且通过GPS系统的广泛应用，其前景是十分客观的。除了可以被用于武器以及交通类工具的定位导航之外，还可以被应用在地形的具体勘测、山体的测量、工程建设以及国界线的界定等众多的方面。

2 测绘系统的具体应用

2.1 土地利用情况调查中的应用

土地利用情况的调查主要是在原有土地主要利用情况调查的数据基础之上，运用航空摄影以及卫星，以土地实际调查过程中所需要遵循的相关技术规范和规程为主要依据，利用先进的地区勘界成果和新土地的具体分类系统，对所勘测区域内的土地实际利用程度进行重新的调查，并且以此为基础建立相关的土地影像以及利用实际情况数据库，并且使土地开发利用相关的图件、数据和实际的现状达成一致，最后使国家土地资源的核心管理工作实现规范化、社会化、全面化以及最重要的信息化。

2.2 土地规划以及设计过程中的应用

土地的规划以及设计是进行土地管理过程中重要的一部分，而且在具体的规划设计中会涉及到众多的信息。在进行具体的规划设计之前，需要对有关土地的信息进行全面收集，并且进行相应的处理和分析。对于信息的处理工作非常重要，因为其不但可以为后期土地设计规划工作提供一定基础数据，还可以对土地质量以及性质进行了解和明确，将可用土地与不可用土地得到有效划分，在对土地利用空间分布进行保证的基础上，使各类用地的具体范围得到明确。

在进行土地规划以及相关设计的过程中，测绘技术的准确、实时、高效率以及自动化特色得到了充分的显示。利用RS技术可以对土地的主要信息得到及时全面的获取；利用GIS技术可以对土地空间利用信息核心系统进行建立，从而为土地开发利用的整体性规划提供详细的高精度资料；而通过利用GIS技术还可以对土地的实际利用情况进行评价分析，并且根据分析结果自动生成资源现状数据信息库，进行土地资源利用的未来规划和类型预测，进而实现对土地资源的布局以及优化设计；另外利用GIS技术还可以通过应用模型，实现对设计结果的模拟分析及显示，进一步优化且完善了对土地资源的规划设计。

2.3 土地利用情况动态监测过程中的应用

在土地的管理及规划过程中，测绘工作是一项重要且复杂的工作，其目的在于对土地的利用情况以及所发生的具体变化信息进行及时的掌握和反馈。土地利用情况动态监测以往的形式受具体技术条件的影响和限制，而测绘新技术对这一不足进行了有效的弥补。主要的技术流程包括：通过RS技术得到目标土地使用的详细变化信息，然后通过运用GPR技术来获得土地详细变化的具体特征和最重要的数据，并且将变化前后的信息进行总结、分析和对比，其次可以运用GIS技术来完成土地利用数据的可视化以及科学管理，进而对数据库进行实时的更新，最后绘制土地整体动态变化结果图。

3 结束语

测绘现代技术在具体的土地管理以及相关的规划中为土地管理以及开发人员提供了一个极为有效且功能强大的现代化工具，对以往技术中的缺陷进行了完善和升级，从根本上改善了土地管理以及具体规划中脱离社会、国家等不良局面，使得对土地的利用和规划变得更加可操作、科学、全面。但是测绘中一些新型技术还处于发展初期，仍然存在一些问题和不足，这需要社会各界增加对测绘技术的支持和关注的力度，作为土地利用管理以及规划中必不可少的技术，测绘新型技术势必会在未来的土地管理规划中发挥出更大的作用。

参 考 文 献

[1] 黄冬连.浅析如何在测绘工程中应用当代测绘新技术

[J].建筑工程技术与设计，2016（6）：224-224.

[2] 王丽君.地质测绘工程中测绘新技术的研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015（19）：2397-2398.

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中图分类号：P271文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

地籍测绘在我国的国土资源管理中的作用明显，它涉及到了社会政治经济生活的各个方面，对我们的生产生活有一定的指导作用。但是地籍测绘本身还存在着许多的问题，这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键，同时在进行地基测绘时要不断的提高质量，它可以说是地籍测绘的生命，如果数据上出现了问题，那么造成的损失是巨大的。

1 现代测绘技术发展的里程碑

1.1 GPS技术：GPS(Global Positioning System)称为全球定位系统，是美国20世纪70年代开始研制的，是一种高精度、全天候、高效率、多功能的测绘工具，通过GPS建立控制网、利用RS快速的采集数据，更新基础地理信息，运用GIS来管理基础地理信息，完成基础地理信息的建库与动态更新任务，使3G技术能在地形测量测绘技术领域的应用进一步扩展。

1.2 随着以数字测绘、全球定位系统、遥感和地理信息系统为代表的现代测绘技术体系的建立，4D产品以及高精度、高效率的新型测绘仪器的出现，现代地籍测量彻底改变了传统的手工测量方式。地籍测量与现代测绘新技术的结合逐渐紧密，使地籍测绘从理论到实践发生了根本性变化。现代地籍测量主要是指利用现代测绘技术以一定的精度测定土地地界、土地权属位置、土地面积并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量。

2 地籍测绘的主要内容及服务功能

2.1 地籍测绘的主要内容。

2.1.1 本区域性土地资源的基础地理信息系统的建立和更新。

2.1.2 建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。

2.1.3 对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。

2.2 地籍测绘的服务功能。

2.2.1 可以为土地利用总体规划提供服务。

2.2.2 可以为土地利用管理提供服务。

2.2.3 可以为土地监测调控提供服务。

3 地籍测绘数据库的建立及对国土资源管理的作用

就“地籍测绘”而言它首先是一项政府行为，但同时它也一种法律行为。因此我国必须建立起一个从中央到地方的完整的管理体系，来保证地籍测绘能够有效的实施。国家测绘局是我国最高级别的测绘管理行政主管部门，它的主要职责就是制定方针、政策、技术标准，管理资格认证以及质量监督。与国务院的土地管理部门和其他的相关部门一起制定土地的测绘与规划，并且组织地籍测绘工作的具体实施等等。我国的省级人民政府都有测绘机构存在，它的职能是根据国家制定的地籍测绘方针和任务进行工作。

现代地籍测绘主要是采用自动采集地籍要素的方式，利用全站仪、经纬仪或GPS采集地籍要素，并传输到计算机上，运用专用的地籍数据处理软件，对其进行分析、整理、编辑和入库。其基本流程为：

3.1 资料分析：对测区已有的地籍数据进行分析，熟悉测区地形，根据本身已有的设备和最终建立地籍数据库的要求确定采用何种测量技术。

3.2 数据获取：数据获取途径包括两种：第一种是通过上述分析，直接利用已有的资料，如原始的正确的地籍档案资料等；第二种是野外直接采集与收集。数据采集必须根据建立数据库的要求，得到适宜的数据格式。数据获取的内容，包括全要素地形数据、地籍数据、地类数据、控制数据,并编辑入库。

根据上述测绘成果，国土资源管理部门可直接通过地籍档案资料，进行土地资源的规划、布局、合理利用；以达到科学、合理、统一地管理土地资源。

4 国土资源管理对地籍测绘的需求

4.1 国土资源管理中的地籍管理对地籍测绘的需求分析

地籍管理是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统，它为土地登记确认权属提供依据。

4.2 国土资源管理中的动态监管对地籍测绘的需求分析

现代化的国土资源管理已经上升到卫星遥感检测，真正实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。具体到如何查，那就需要落实到每一宗土地的详细情况，地籍测绘便是基础工作。地籍测绘的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。一方面，为土地违法行为的监管和查处提供切实可靠的依据；另一方面也为土地利用、土地规划的动态控制提供地形图、数据库；只有这样，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。

4.3 国土资源管理中的土地利用现状变更调查对地籍测绘的需求分析

随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。

总之，随着地籍测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为科学决策提供基础信息,能有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,进一步提高土地管理的技术含量和管理水平。

5 加强测绘队伍建设

现阶段，地籍测绘成果在国土资源管理中并没有得到充分发挥。《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。进而让地籍测绘工作在国土资源管理中发挥更大作用。从而促使我国的国土资源管理工作向更快、更好、更健康的方向发展。

在我国现阶段,随着国民经济的快速发展；资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。因此,科学、合理、持续利用好资源，特别是土地资源,是解决资源、生态环境与国民经济可持续发展之间矛盾的关键。地籍测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作。既为土地资源等部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。

参考文献：

[1] 土地矿产卫片执法检查工作指南[M].地质出版社，2008

[2] 梁玉保.地籍调查与测量[M].黄河水利出版社，2011.

[3] 王运昌.地形测量学[M].冶金工业出版社，2007.

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我国土地资源管理专业的发展已经有60多年的历史，是伴随着我国土地管理工作的需要而产生、发展和壮大的。经1998’年专业调整“土地规划与利用”和“土地管理”合并，改为土地资源管理专业。据统计全国已经有80多个院校开设土地资源管理专业。尤其是从上世纪90年代以来，随着土地开发、土地利用以及土地保护等问题的日益突显，房地产市场的繁荣，我国土地资源管理专业的数量和招生规模随之壮大。我国的土地资源管理专业开始是由农业院校的土壤专业演化而来，到现在侧重于资源、管理和信息技术等各具特色专业体系。

土地资源管理专业自诞生初就与市场紧密接轨，是一个应用型的本科专业。专业对学生的应用能力的要求，不仅仅是课本上的内容，还有在实际的土地管理工作中。本文以韶关学院土地资源管理专业为例，对其人才培养模式进行探讨。

一、培养目标

土地资源管理专业是培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能的高级专门人才。学生通过四年的专业学习，掌握以下土地管理的知识和能力：

①掌握管理学、经济学和生态、环境、地质、地貌、土壤学等自然科学领域的基本理论和知识；②掌握土地资源调查、评价、土地利用规划、土地整理、地籍管理、土地信息系统、不动产估价及土地和房地产开发经营等方面的基本理论和实践技能，并具备将这些知识和技术熟练地应用于土地和房地产管理工作中的能力；③熟悉国家有关土地和房地产管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规；④具有较强的自学能力，掌握独立获取、消化和应用新知识的能力和方法，具有较强的分析解决实际问题的能力。

二、课程体系

全国80多所院校的土地资源管理专业各具特色，但在课程设置上有三个方面的课程：一是专业主干课程。二是技术类课程，三是特色课程。

专业的主干课程旨在培养学生的土地意识，让学生掌握土地作为资产性资源和资源性资产在国民经济中重要作用及在土地和房地产交易的准则和我国有关土地管理的法律法规等知识。主要课程为：土地资源学、土地管理学。土地经济学、地籍管理、土地利用管理、不动产估价、土壤地理学和土地资源调查及评价等。

技术类课程主要培养学生的应用能力、使学生掌握先进的土地数据的采集、管理和土地信息化的技术手段，运用测绘仪器、卫星和航空影像及GPS等设备和材料进行数据的获取、处理和表达，为国土资源管理提供快速、高效和科学的管理方法。主要课程有：地图学、测量学、遥感技术和地形绘图等。

特色课程是根据地方特色和院校特色而开设的课程，旨在培养与当地市场需求更加切合的人才。如在专业中设置有创新学分，让学生以土地管理实务作为出发点，在外聘实践老师的指导下完成一项综合的实际土地管理工作的任务，由实习单位进行评价。使学生都能有实践的机会，在不同单位和企业，已实践单位和企业的评价作为主要参考标准，对学生的就业去向做评价。

三、突出特色

土地资源管理专业的就业方向主要有四大块：一是国土资源局及从事土地和房产管理工作的事业单位，如土地储备中心、土地整理中心、土地信息中心等；二是土地、房产估价企业；三是房地产开发、策划企业；四是测绘单位和企业。

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前言

测绘技术对于我国整体城镇地籍测量工作都具有非常重要的作用，而且在城镇地籍测量中占据关键的位置，尽量测绘技术在城镇地籍测量中应用取得了较好的成效，但仍然存在一些不如意的地方，需要我们对各种测绘技术进行有效掌握，从而使其在城镇地籍测量中发挥出重要作用。

1 城镇地籍测量的意义

在城镇地籍测量工作中，采用测绘技术来有效地完成城镇规划建设工作，具体对土地地质情况、土地发展情况、土地规划及建设等问题进行测量，准确对土地境界、土地所属权进行划分。将地籍测量的成果与城市发展情况有效结合，从而制定出城市的建设衣服骄傲，更好地满足城镇土地发展的需求。

（1）通过对城镇地籍测量，能够全面地掌握城镇土地的状况，从而为国家土地管理工作提供准确的信息，并充分利用地籍测量数据来制定科学的城镇土地管理规划，更好地推进城镇的建设和发展。

（2）在城镇地籍测量工作中应用测绘技术，不仅能够更好记录和掌握城镇的地质情况，及时对地图进行更新，而且能够更全面、准确地了解城镇土地开况，促进测绘技术的不断提高和完善。

（3）而且地籍测量数据的准确性直接关系到城镇现代化建设的速度，特别是地籍测量的成果会直接被建筑企业所采用，这不仅降低了建筑资源的消耗，而且有效地提高了建筑资源的有效利用。

2 城镇地籍测量测绘技术

2.1 城镇地籍测量工程中的数字化测绘技术

2.1.1 地图数字化技术

在城镇地籍测量工作中，引入数字化测绘技术来对原有地图进行数字化处理。地图数字化技术主要依赖于GIS系统，从而完成地图的数字化处理。利用地图数字化技术能够实现资金的节约，而且工作量也会降低。特别是将地图数字化技术在城镇地籍测量中进行应用，能够有效降低建库的难度和建库的工作量，使测绘部门财力和人力投入减少。同时地图数字化技术还具有较强的现势性，精度较高，比例尺能够有效满足测绘技术的要求，能够将工程测绘纸质地图直接转化了数字地图，这其中需要用到数字化仪及计算机，所形成的测绘数字地图能够更好满足生产需求。另外，地图数字化技术在地籍测量中应用时操作较为简便，利用手扶跟踪数字化仪或是扫描矢量化的仪器，能够对大比例尺的测绘地形图进行扫描，从而实现自动提取地图的多边形信息，使测绘地衅的数字化处理更具高效性和保真性。

2.1.2 数字化成图技术

数字化成图技术在我国城镇基地测量工作工程中应用十分广泛，不仅成图更为经济，而且管理上更为方便。在具体操作过程中，设备较为简单，投入较少即能够完成具体操作，有效地规避了传统测绘成图方法中复杂性及投入性高的问题。而且在城镇地籍测量中利用数字化成图技术能够有效地提高地图的精度，而且工作人员劳动强度较小，数字化成图技术在更新、保存、应用及等方面也能够为管理带来诸多的便利。

2.2 全球卫星定位技术（GPS）和RTK

全球卫星定位技术在多个领域开始广泛应用，在城镇地籍测量工作中，主要运用RTK作为主要的技术支持。RTK即实时动态，能够在测绘工作中为流动站实时提供测绘指定坐标系中的三维定位结果，而且坐标定位能够达到厘米级的精度。可以说RTK在城镇地籍测量中属于一种全新的GPS定位测量手段，充分发挥出了GPS在测绘中的重要作用。

利用RTK技术进行城镇地籍测量过程中，主要是由流动站GPS接收机来对GPS卫星进行观测，并对相应信息进行采集，完成RTK测量工作。同时GPS接收机能够接受基准站电台发射的信号，并在接收到信号后进行必要的处理，使其成为基准站测量数据，GPS接收机采用OTF技术来对测量的数据进行处理，从而实现对流动站位置进行准确定位。

运用RTK进行城镇地籍测量过程中，不仅布设各级控制点，在操作上十分简便。而且所测得的地图中的图根点、地形点、地物点等坐标更具精准性。在运用RTK技术进行城镇地籍测量时，能够充分利用各种专业测绘软件，而且所测量的数据成果能够直接被施工放样所采用。

2.3 数据库技术与GIS技术

在城镇地籍测量工作中，引主数据库技术与GIS技术过程中，需要对数据库技术和GIS技术进行充分的了解。对于GIS本身来讲，其属于一门新兴学科，并将计算机科学、测绘遥感科学、空间科学信息科学、环境科学和管理科学等集为一体。GIS在城镇地籍测量中具有一定的优势，在结合目前测绘中的地理数据采集、存储、管理以及分析的同时，还可以将与成果输出为一体的数据流程三维可视化的显示出来。除此之外，GIS技术的功能还包括空间提示、预测预报以及辅助决策等。数据库技术的核心即为数据，因此在城镇地籍测量中数据库技术在地籍数据采集和组织方面发挥着非常重要的作用，特别是在地籍测量过程中，数据库设计时数据组织发挥着重要的作用，并对数据平台进行管理，有效提高数据管理水平，使其与地籍管理要求相适应。

当前城镇地籍测量工程中对地籍测量数据多样化采集具有较高的要求，这也使数据库技术应用更为广泛，在这种情况下，在对测量数据进行处理时需要有效地保证处理的合理性和准确性，这就必然有数据库技术和GIS技术的支持。

2.4 地籍测量中遥感技术（RS）

关于地籍测量中的遥感技术，具体可以从概念、优势以及应用等三个方面进行分析。在远距离对目标反射或自身辐射的电磁波、可见光、共外线进行感知，并探测和识别目标的技术即遥感技术，在大面积的地籍测量中遥感技术的应用具有十分重要的作用，并且遥感技术具有时效性，其测量数据也具有综合性、可比性以及经济性。遥感技术的应用主要为利用相关技术对地面的基础地理等多方面信息进行获取。

3 结束语

城镇地籍测量属于一种专业性测量，并服务于土地管理工作，能够为国土调查提供科学的依据和数据支持。在城镇地籍测量工作中，充分的利用现代测绘技术，二者有效结合后，不仅能够有效地提高地籍测量的质量，而且对数字化城市的发展也能够起到一定的推动作用，为地籍测量工作的顺利开展奠定良好的基础。

参考文献

[1]侯莉.测绘技术在城镇地籍测量中的应用分析[J].科技创新与应用，2013.