全托管服务范文

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篇1

临漳县香菜营乡回漳村沼气服务站成立于2004年10月份，由站长及2名服务工共3人组成，是全县成立较早、服务较好，设备比较齐全的村级服务站之一。该站既是村级站，又承担着区域站的功能，既负责为辖区内320个沼气户提供服务，又负责对十里后村、务本村两个村级站的工作进行指导、监督。近几年来，回漳村沼气服务站，按照“市场化运行，物业化管理、有偿化服务”的原则，从创新发展模式，健全服务机制，加强硬件建设，强化管理制度，提高服务质量入手，大胆实践，积极探索。逐步形成了全托管型沼气服务模式。

二、主要做法

(一)开展全托管理，抓好建管衔接。一是从建池开始全托管服务。建池户只需交纳1000元施工费用，提供七项服务：庭院设计、建池施工、管线安装、投入使用服务；建筑材料；沼气灶具、管线等配套产品；启动发酵原料；厕所的改造和地面硬化；厨房的净化器和灶具安装；一年保维。二是建后全托管服务。超出保修期后的建池农户每月负担30元，提供8个月“一日三餐”用气和免费进出料、故障排除、更换零配件等全程服务。农户遇到问题，只需拨打热线电话，服务人员立即上门服务。排除故障期间，为不影响农户正常用能，免费提供替代能源。这样既保证了农户花钱后能得到满意的服务，同时又对服务人员形成了一种压力，督促服务工提高服务质量和速度，否则，时间越长，提供替代能源的费用就越高，服务收入就越低。

(二)加强硬件建设，完善服务手段。在服务站建设上，回漳村级服务站按照“六有”标准，新建了3间服务站用房，购置了服务柜台和货架等；有进出料运输车、抽渣泵，发酵原料储存池；有建池模具、振动棒、气泵、电钻，冲击钻、五齿锯等各种安装和维修工具；有电脑、DVD等宣传办公设备和有关沼气池建造、管理、维修、“三沼”综合利用技术光盘和技术书藉等资料；有服务热线电话，并配备了手机等通讯工具，为开展全托管型服务创造了必要条件。

(三)抓好技术培训，提高队伍素质。为了提高队伍素质，由持证服务工牵头组建了15人的施工队。积极组织施工人员参加县里举行的沼气技术练兵活动。按模具化、标准化施工方式进行建池演练，白天实际操作，晚上理论学习，提高了施工人员的技术水平和服务能力。参加县里举办的农村“双带”人员培训班，把服务工培养成了懂技术、会管理的复合型人才。严把从业人员准入关，使服务队伍真正成为一支技术过硬、业务精通、综合素质高、服务意识强、群众基础好的专业化服务队伍。

(四)健全规章制度，完善运行机制。为切实做到沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，该服务站制定了严格的规章制度。一是公开公示制。向所服务的沼气用户公布服务内容、收费项目、收费标准，并印制成册，发给农户。二是合同责任制。与沼气农户签订了建池和服务合同，明确了双方的责任和义务，靠合同保障各项服务措施落实到位。三是档案管理制。为每个服务对象建立了用户档案，详细记录使用情况、维修情况、进出料时间等服务内容。做到了日常服务心中有数，不用叫自己到。四是限时办结制。服务站在接到农户求助电话后，一般故障必须在8小时内处理完；较大故障必须在24小时内处理完；重大故障与县总站联系，在三天内处理好。五是优胜劣汰制。对服务工实行一年一聘的动态管理，把平时工作表现记录在案。一年考评一次。年底根据县总站对服务工的考核结果。对成绩突出的、表现较好的服务工给予一定物质、精神奖励，优先继续聘用；一年内群众投诉超过三次的服务工予以解聘。六是财务核算制。服务站人员受县沼气服务总站管理，配件价格及日常服务收费标准受总站监督，经济上实行独立核算，自负盈亏。

三、取得成效

该村推行全托管型服务模式时间不长，就显现出极强的生命力。一是解决了过去建池的“半拉子”工程，修复病池、旧池，提高了使用率。二是新建池实行了专业化、标准化、模具化施工，确保了建池质量。三是建池全托管与后续服务全托管的有效衔接，解决了建池与建后服务“两张皮”的问题。因此，该村推行这种模式后，不少农户争相报名建池，实现了由“要我建”到“我要建”的转变，新建池使用率100％，成功率100％，加入全托管型后续服务的农户越来越多，全村沼气建设出现了健康发展的局面。

篇2

董群伟房银鑫：连南县人民医院广东连南513300

王茂生：高州市人民医院广东高州525200

在托管中全面快速提升服务能力的连南医院

董群伟房银鑫王茂生

LIAN´NAN HOSPITAL DEVELOPS ITS OVERALL SERVICE ABILITY THANKS TO THE ENTRUSTED MANAGEMENT

DONG Qunwei, FANG Yinxin, WANG Maosheng

【摘要】

根据新医改文件要求，有条件的大医院可以按照区域卫生规划的要求，通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动。广东药学院附属第一医院托管连南瑶族自治县人民医院，全面快速地提升了县医院服务能力和水平，为加快实现大病不出县的改革目标取得了短平快的改革成果。然而，医院发展面临困难很多，需要在政府进一步支持和医院内部改革中扩展改革成果。

【关键词】县级医院改革托管提升服务能力

doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2015.07.044

“公立医院生存与发展的环境出现了前所未有的变化，如何在社会转型期把握机遇,迎接挑战,进而深化医院改革,实现健康、协调和可持续发展,是公立医院当前积极应对并加以研讨的重要课题”。［1］连南瑶族自治县地处粤北高寒山区，属广东省16个特困县之一，人口17万，其中瑶族人口占53%，是全省少数民族人口最多的自治县，也是全国唯一的排瑶聚居地。为了提高连南瑶族自治县人民医院（以下简称连南医院）医疗服务能力，早在1995年，广东药学院附属第一医院（以下简称广药附一院）和清远市人民医院就长期派出专家到连南医院进行技术帮带，但培养的人才留不住。为了集中地区医疗资源,2007年连南县人民医院与妇幼保健院合并,2011年县中医院也并入了县人民医院,合并后的医院不仅没有增强医疗技术水平，反而造成人员臃肿，人才流失更趋严重。群众看病依然是“生了大病,有钱去广州,没钱去(广西)贺州。 为了从困境中突围，清远市卫计局领导和连南当地主要领导，经过长调研和商讨，认为，解决这一困境，只有帮扶托管这一途经。

1实行全面托管的改革举措

“托管医院管理的本质是所有权和经营权的分离。但正因为所有权和经营权的分离,再加上合作的两所医院本身实力的不对称,以及国家相关政策的限制，使得托管医院的管理存在诸多困难。而医院管理模式是医院经营管理水平的体现,医院的管理者必须选择、运用、创建好自己的医院管理模式,才能实现医院管理目标。”［2］“近日，清远市卫计局召开新闻会，通报了2013年以来清远的医改和医疗卫生服务均等化推进情况。清远市政协主席、市卫计局局长良远强在会上表示，下一阶段，医改工作要从打基础提升质量转变、从搭框架向建制转变、从试点探索向全面推进转，不遗余力地推进医改和医疗卫生服务均等化工作。”［3］广药附一院以这一托管的理论为依据，对托管后的连南县人民医院进行了一系列大刀阔斧的改革。

1.1优化就医流程

“通过采取提供预约诊疗服务，畅通急诊绿色通道，优化服务流程，按病情分类诊疗等措施，努力缩短病人等候时间。建立患者投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷，构建和谐医患关系。”［4］连南人医规范门诊、急诊管理，建立急救绿色通道，实行将门诊、急诊分开管理，将急诊科与ICU合并成立重症医学科，急诊科撤销抽血处，专门在门诊成立抽血处，方便患者抽血检查。将二楼专家诊室统一规范管理，在诊室设立醒目标志和专家简介，在一楼门诊大厅公布专家出诊一览表，全院主治医师及以上职称的医师（包括下乡帮扶专家）均需定期到专科门诊坐诊，使患者得到规范有效的专科治疗。

1.2强化医疗业务工作

一是为提升医院医疗技术水平，广药帮扶团队努力加强医疗业务工作的管理，规范处方点评、病历书写等工作，从广药帮扶专家中抽取人员成立医院医疗质量控制小组，规范病历书写及临床合理用药，其中处方点评采取开处方医生亲自点评后，再由专家进行综合点评，明显改善了处方用药的合理性和规范性。二是广药帮扶专家在加强科室管理的同时，每一名专家要带一名徒弟，进行全方位的传、帮、带。三是积极开展培训工作。广药附一院帮扶专家均定期为全院及乡镇卫生院医师授课及培训，全院医护人员参加了急救技能培训，并要求全院医护人员均要通过考核。广东药学院附属第一医院为鼓励连南医院医护人员到院本部进修学习，每月提供680元生活补助，解决了进修人员的后顾之忧，现已逐步分期选派业务骨干到广药附属一院进行专科培养。四是积极拓展新技术项目，邀请广东药学院附属第一医院专家到医院进行授课及开展手术，医院的大病、重病患者逐渐增加，老百姓在家门口就可享受到“三甲”医院的服务。五是加强和广药附一院的双向转诊工作，使老百姓能得到及时有效的治疗，进一步减轻患者的治疗费用。

1.3提升护理水平

为提升护理管理水平及护理管理能力，与广药附一院护理部联合举办省级及市级继续教育项目，逐步派出护理骨干到广药附一院进修学习。加强分诊工作，使患者得到规范有效的专科治疗。成立导诊台，分别在门诊、二楼专家诊室配置导诊护士，对病人进行就诊引导工作，方便患者就诊。另外，为提升护理服务质量，不断充实护理工作队伍，托管后招聘了26名护士，使护理人员更加年轻化，更具有活力。

1.4开展新业务、新技术，优先发展重点科室

医疗队员在工作中十分注重新技术、新业务的开展，在支援专家的带领和指导下，开展10余项新业务及新技术。根据连南县特点，优先发展骨科及中医康复科。经过努力，现在这两个科室业务量明显增加，争取在托管周期内成为清远市重点专科。

1.5完善制度建设

“制度要有效能，总是隐含着某种对违规的惩罚，任何人的行为若违反了这种制度而占了便宜，便会受到更大惩罚，从而得不偿失。制度变迁就是实现效率更高的制度，表现为对制度均衡的动态创新的找寻。实现合理、有效的制度安排并提供给社会选择，是政府的公共职能，其制度选择影响和制约着政府本身及社会的价值选择和行为方式。”［5］一是制定医院总值班制度，完善医院医疗、行政、后勤管理，加强对医院应急事件的协调指挥作用，预防各种医疗事故、安全隐患的发生。二是制定各科二值制度，完善临床科室的值班制度。三是调整药事委员会、成立医院招标采购委员会、医疗安全委员会等领导机构。四是完善绩效考核方案，使大部分科室职工绩效工资明显增高，增加了干部职工的工作积极性、主动性。

1.6合并相关科室

一是将网络与设备、信息科划归后勤股管理，将病案室及院感科划归医务科管理；二是将二门诊暂时关闭，划归中医康复科管理，并扩大中医康复科，经组合，现康复科的业务量明显增多；三是成立医保科，规范各项医保制度；四是成立外联部，加强下乡义诊管理和对外宣传；五是成立二甲复审办，推进二甲复审工作开展。

1.7成立支持系统

为加强和防范医疗事故的发生，提高临床护理工作效率，减少医疗安全隐患，成立全院支持系统，负责临床科室应急药品及标本配送任务。

1.8争取政府资金支持

争取当地政府在财政十分困难的情况下，支持医院购置16排CT机1台。又借款500万元药品采购流动资金。广清帮扶连南工作队拨付20万元予以供应室暂时性搬迁改造。

1.9加强宣传引导

“随着医疗改革不断深化和卫生事业迅猛发展，宣传工作在医疗机构中占有极为重要的地位和作用。它既是宣传党和国家卫生工作的路线、方针、政策的重要途径，又是医院与社会密切联系的桥梁和枢纽。正确的舆论导向，可树立医院良好形象，增进社会各界对医院的了解，提高医院知名度；反之，则会影响医院声誉。”［6］

广药附属一院帮扶团队进驻县人民医院后，设置了外联部，专门对广州帮扶我县医疗卫生事业进行深入广泛地宣传。一是由外联部定期带队到各乡镇开展义诊活动及送药活动，并对乡镇卫生院医师及乡医进行传、帮、带，提高基层卫生院医疗技术水平、护理质量及急救水平。二是积极与电视台等新闻媒体联系，加强对医院各种大型义诊活动、重大医疗手术、医院管理、医院文化建设等方面的宣传。三是在院内设立多处宣传栏，印发宣传手册，由外联部到各个乡镇卫生院进行派发宣传手册，加强宣传政府和广药附一院托管县人民医院的相关政策及医疗信息。利用县政府网站，设立了连南县人民医院网页，使老百姓能进一步及时了解到医院的医疗技术水平及动态，通过以上的宣传，提高了医院的信誉度，提高了全县群众对县人民医院的信赖程度。

2全面托管成效斐然

2.1医疗技术明显提高

托管后，通过加强管理、改进技术、改善服务，医院的诊疗人次、业务收入及高难度手术人次有了明显增长。开展了如胸腔镜下肺大泡切除术，颈、胸、腰椎各类手术，此外，大病、重病和ICU病人明显增多。

2.2病人满意度提高

通过内强管理，外树形象，提高服务质量，病人满意度大幅度提高。2015年第一季度病人满意度达86.2%，比2014年第四季度提高了6.1个百分点。医院信誉度提高了，病人回流明显健康报、羊城晚报、南方日报、广东卫视、广州电视台、新快报、信息时报、南方都市报、清远日报等主流媒体给予了充分肯定的报道。

2.3医院就医环境大大改善

现在群众到医院就诊最明显就是，看到舒适、整洁的卫生环境。已完成后勤服务社会化，五月份开始由物业公司承担保洁、保安等业务，届时医院环境、安全得到更大改善，患者和群众更加满意。

2.4药品占比明显向好

在业务收入增加的同时，药品收入占业务收入比例逐步减少，即：2014年7月~2015年3月为26.63 %，2013年7月~2014年3月为 37.18%，同比下降10.55 ％。

2.5医院服务量增长明显

“托管行为有助于提升被托管医院的住院服务能力,扩大市场份额,同时使其经营转向以康复治疗为主,有利于形成不同层次医院的合理分工”［7］。2014年7月~2015年4月与2013年7月~2014年4月比，总收入同比增长18.20％，其中：业务收入同比增长21.77％，住院收入同期增长39.96%，医院彻底扭转了以往住院收入低于门诊收入的局面。门诊总诊疗人数增长7.08%，急诊增长27.76%，出院人数增长12.2%，急诊出车增长28.54%。

3发展面临诸多困难

3.1卫生人才匮乏

连南县人民院是连南县的医疗中心，医生任务繁重、收入低、福利差、社会保障水平低，本科以上毕业生很难招入，即使招聘进来的，大多数因待遇及个人发展等客观因素相继辞职离开。

3.2先进医疗设备短缺

由于资金有限，医疗诊断、治疗等设备更新比较困难，医院现有的设备超期“服役”，超负荷运转。

3.3财政投入不足

我院退休职工153人，财政拨款不足以发放退休职工工资。 3.4医保补助亏损巨大。自广药附一院托管以后，医院技术和服务质量大幅度提升，住院病人、门诊人次、大型手术等增长明显，2014年度我院清算超定额达505万余元（其中住院费用超定额达 417万余元），占统筹应支付费用 23%，费用巨大，超过了以往所有年度。巨额的超定额费用若无补偿，不利于托管后医院的业务发展。

4对策与建议

4.1加大人才培养力度

“在完善人才的培养方面应当多渠道解决,努力建造医院优秀人才的再生机制。”［8］制定包括工资、福利、住房、配偶就业、子女上学、医保、养老等内容在内的优惠政策。提升干部队伍建设，提高管理水平，派出中层干部及技术骨干到广药附一院相应科室进行管理培训，提高技术水平和服务质量。

4.2加强学科管理建设

扩大及加大投入建设中医科和中医康复科，利用瑶医特点，成立瑶医馆，加大瑶医瑶药的开发及使用。在广药本部外科支持下，开展2个省级及市级继续教育项目，邀请省内知名专家组到连南医院进行专科学术讲座，加强职工的继续教育，提高医院的知名度。

4.3争取政府财政支持

一是计划建设连南县医疗消毒供应中心、120急救网络指挥中心、献血屋、医疗影像中心等项目，争取广清指挥部及省、市的资金支持，加上县政府的财政投入来共同建设。二是因乡镇群众特别是瑶区，部分老百姓收入较低，坐车困难，建议由政府出台政策，交通部门配合，设立免费就医交通车，终点站为县人民医院。三是加大中央、省、市、县等财政部门应加大对贫困少数民族地区县级医院的财政转移支付力度和补偿机制的改革，提高医院的医疗服务能力，让广大民族同胞能够享受均等化的医疗服务。

参考文献

［1］论社会转型期公立医院的发展环境［J］.中国医院管理，2007(3).

［2］王华明.医改背景下托管医院管理模式研究［J］.南方医科大学学报,2012.

［3］市级医院托管县级医院［J］.医院领导决策与参考，2014（1）.

［4］关于公立医院改革试点的指导意见［J］.中国法制出版社，2010,3.

［5］浅析对于制度化医院管理的重要性.网址：hxyjw.com/guanli/zhidu/2512989/，2013-3-28.

篇3

企业成本控制的关键

如今，企业组织推广和开展业务的方式正飞速发展。企业虽然已逐渐意识到需要更为深入地了解信息与文档工作流，但实际上对与此相关的具体支出情况仍知之甚少。这种现象在很大程度上是由于企业尚缺乏对其可见成本和不可见成本的整体认识。此外，企业高管对文档管理战略能够对节约成本、增加效益、推动业绩所产生的正面影响认识还不够充分。如何将文档和流程中所包含的信息作为公司的核心资产加以利用正成为企业的重要课题。因此，以全球MDS 文档管理服务为核心，理光正在加速向此类服务转型，以帮助客户在行业迅速变化的背景下对持续信息流做出迅速响应。

理光公司总裁兼首席执行官近藤史郎表示：“理光意识到，全球人力资源发展趋势、新技术发展趋势以及经济发展趋势都在对客户文档管理的方式产生影响。企业首席信息官必须首先确保企业为应对这些挑战做好准备。因此，我们正在加大投资，以帮助客户实施安全信息基础设施解决方案，以期提高企业的灵敏度、响应能力和生产率。我们将通过现场和非现场支持帮助客户将精力集中于能够产生收入的业务，而将理光的长项——工作流优化，交给我们。”

文档管理

整体的办公解决策略

理光对MDS 文档管理服务的投资将用于增强其在全球范围内的基础设施建设，并预期在 2013年前达成MDS年收入33亿美元的目标。这笔投资将重点用于巩固理光核心实力，包括：增强理光的适应型客户导向策略，理光将与合作伙伴一同帮助客户实现企业目标。这一策略包括：以Prosci's ADKAR变更管理策略为基础，发展理光的全球变更管理专业服务系列。该策略旨在帮助员工永久改变容易造成高昂成本的文档相关行为。此外，理光还在全球范围内采用了ITIL服务交付框架，该框架是使用广泛的IT服务管理策略。理光还进一步增加了通过ITIL和ADKAR专业认证的服务团队数量。

篇4

1 工程概述

目前李官集铁矿-320m以上矿体已进入开采阶段，通风、排水、运输等各系统均已形成。生产能力为100万吨/年，采出原矿磁性铁品位mFe16.60%，选比约为4.45。深部矿石品位较高，选比降低0.75。提前进行深部矿体的开采，将大大提高企业经济效益，增强企业抗风险能力。并且，矿山经过自动化、智能化建设改造以后，竖井提升能力、选厂处理能力大幅提高，通风系统、排水系统和供电系统也均具备足够的能力支持矿山的扩能改造。为了合理利用深部优质资源，降低选比，提高矿山经济效益。进行开拓工程的延伸，在-405m水平增设一个回采中段，与-320m中段同时进行开采。基于深部开拓工程的实施，现对深部开拓做贯通预计。深部开拓主要贯通方向上工程如下：

-320水平至-405水平斜井一条，坡度25度，长度201m；-320水平平巷两条（一条通北回风井60m，一条通斜井78m），总长度138m；-405水平平巷一条，长度855m；-320水平至-405水平回风井一条，长度85m；全部工程总长度1279m。通过-320水平永久点对开口坐标进行联测，确定巷道开口坐标。南部设计开口坐标X=4921.335；Y=2263.174北回风井中心设计坐标X=5781.464；Y=1883.796。预计导线点理论敷设数量：斜井联线2个，斜井3个-405水平平巷10个，回风井联巷2个。

2 误差预计

2.1 一井定向测量的误差预计

误差预计时，首先在地面（-320水平）和定向水平井口部分的大比例尺平面图上，按尽量加大两垂线间的距离和使连接点尽量在两垂线的延长线上的要求，选择两纲丝的悬挂位置和井上下连接点的位置。为满足规程要求，投向误差θ与连接测量误差m连均不得超过±30″，而m连=±√（m上2+m下2），令m上=m下，则应满足：m上=m下≤30″/√2≈±21″采用全圆测回法测三测回，r角的观测误差为mr=±√mv2/n；其中mv为瞄准误差，根据仪器检定证书所使用全站仪照准误差为2″，测距综合标准差a=0.78mm/km。井上下都采用全圆测回法测三测回，可计算观测误差mβ=mr=±1.2″，量边误差取ma=mb=mc=ml=±0.4mm，仪器和觇标对中的线量误差一律去e=1毫米，投点误差e投=0.45毫米。井下导线起算边坐标方位角的总误差为Mα0=±√（m上2+θ2+m下2）

2.1.1 求井上连接测量误差m上

确定DC边坐标方位角的误差，设连接导线为三条边，测角中误差为±3″于是方位角误差为m（DC）=±3√3=5.2″，连接角的误差m=±10.6″，计算角α的误差mα=±1.2″，于是井上连接测量误差为m上=±√5.22+10.62+1.22=11.87″

2.1.2 求井下连接测量误差m下

计算角β的误差mβ=±1.9″，连接角’的误差m’=±12.6″，角的误差m=±9.9″，于是井下连接测量误差为m下=±16.14″

2.2 预计竖直重要方向的贯通偏差

2.2.1 几何水准测量误差的影响Mh水 Mh水=±mh√R毫米

式中R—水准路线长度，以百米为单位，即贯通施工路线总长度mh—单位长水准测量的中误差。S2水准仪每千米往返水准测量偶然中误差为2毫米

2.2.2 全站仪高程测量误差的影响Mh全 Mh全=±15√L毫米

（式中L—高程路线长度，以百米为单位）

2.2.3 贯通相遇点K在竖直重要方向上的预计误差Mh预 Mh预=2Mh

根据相关规范，井下水准测量闭合限差要求为II级水准30√R毫米，其中R为往返侧单程的水准路线长，以百米为单位。将施工距离（导线总长1093m）带入公式可得到预计高程的贯通误差±58.44mm。计算此工程要求闭合限差为103.66mm±58.44mm（预计误差）

2.3 预计水平重要方向的贯通偏差

2.3.1 测角误差的影响Mxβ Mxβ=±Mβ/ρ√∑Ryi2

式中Mβ—井下导线的测角误差Ryi—井下导线第i点与K点连线在假定的Y轴上的投影长度。

2.3.2 量边误差的影响Mxl Mxl=±√∑Mi2*cos2αi=±√α2∑licos2αi

式中Mi—井下导线第i边的量边误差；α—量边的偶然误差影响系数；αi—井下导线第i边与假定的X轴间的夹角，即假象限角；li—井下导线第i边的长度；从贯通预测图上量取各投影距离，将数据带入上述公式，计算各个量边误差，测角误差，最终结果如下：井下导线的测角误差Mxβ=±0.136m，井下导线的量边误差Mxl=±0.012m，定向误差引起K点在贯通重要方向误差M定=±mα0*R/ρ=±0.05m，式中R—井下定向边上3#点与K点连线在假定的Y轴上的投影长度，通相遇点K在水平重要方向的预计误差Mx预=±2√（Mxβ2+Mxl2+M定2）=±0.29m

3 结语

综上，在贯通点高程预计误差±58.44mm，水平方向预计误差±0.29m满足贯通要求。但是由于工程中包含一条盲竖井，井下施工距离较长考虑人员设备因素，建议在竖井进行陀螺定向，加测陀螺边，保证最后贯通精度。

参考文献：

篇5

漯河市属河南省沼气发展较为先进的地市之一。近年来，针对农村沼气使用率不高的问题，我们积极探索与实践，以沼气全托服务体系建设为主线、以沼气国债项目为载体、以满足群众需求服务为中心、以农村环境优美化和农业生产无害化为目标，着力解决沼气无原料、使用无劳力、管理无技术的“三无”难题，依托沼气建池队伍建立沼气区域服务站和发展服务站点，初步探索出了一条建池与服务并重、以优质服务促进沼气发展的新路子。这种模式受到了省农业厅领导的高度评价，2012年10月份，全省沼气社会化服务现场会在我市召开，会议对我市沼气建管一体化、服务一条龙的全托管社会化服务的做法给予了充分肯定。目前，这种发展模式已在全市推广。

1 背景

“三无”问题（沼气使用无发酵原料、日常管理无劳力、出现问题无技术）是导致我市户用沼气使用率下降的主要原因。2006年前，我市户均家庭养猪2～4头，完全可以满足沼气用料。从2006年开始，随着养殖业规模化、集约化的发展，家庭分散养殖逐渐被养殖小区和养殖场取代，户用沼气以粪便为主要原料的运行模式受到很大影响；同时，农村劳动力的转移使得很多沼气户家中只有老弱小留守，造成沼气池日常管理困难，出现了沼气时用时停的现象。针对这种情况，我们大胆探索，在借鉴外地经验的基础上，结合我市沼气发展实际提出了建设沼气区域服务站，开展全托管服务，解决沼气户的后顾之忧，并通过提升服务质量来实现促进沼气发展的工作思路。

2 探索

我市每个县区都固定有6～8个专职沼气施工队伍日常承担沼气国债项目的施工，他们技术熟练、工作作风扎实，依托沼气建池队伍建设沼气区域服务站（建设数量和服务区域提前规划），可以克服以往建设的村级服务站人少点多、投资分散、服务设备不全、服务规模小、服务不规范、相互无序竞争、监管难度大、难以形成规模效益的缺点。沼气区域服务站在工商部门注册为专业合作社，成为独立法人，自主经营、自负盈亏，与县级沼气服务中心是业务指导关系，一般由7～10人组成，内部分工明确，人员相互了解，在群众中信誉度较高，便于开展服务工作。在沼气托管前期，为了让沼气户接受收费服务的理念和自觉加入托管队伍，我们通过降低收费标准、提高服务质量和加强区域站管理的办法试点先行、有序推进。2010年初，我们根据服务区域沼气户集中情况、送料半径、拉料距离、人员工资、设备折旧等测算，在保证沼气正常加料运行和微利经营的情况下，核定每月每户收费标准为25元，而当时农民用液化气或烧煤的费用是每月70元以上，较大的费用差对农民产生了很强的吸引力，沼气户开始抱着试试看的态度加入托管队伍，有的先托管1个月，也有的是1个季度。通过试用，已加入托管的沼气户亲身体会到了托管后使用沼气所带来的方便且省钱、省力、省心的高质量生活，这些享受到实惠的沼气户通过自己的切身感受体会到托管的好处，于是又成了托管服务的宣传员，一传十、十传百，沼气托管服务的辐射范围越来越广，参加的沼气户也越来越多。如振兴沼气区域服务站，在短短半年时间内托管沼气户就达到了2000余户，辐射周边20余个村。沼气全托管服务所显现出的效果得到了广大沼气户的一致认可，发展前景较好。

3 运行

我们按照“政府引导、市场运作、有偿服务”的原则，合理规划并确定区域站布局，依托县区沼气服务中心，对沼气区域服务站进行业务指导，重点培训技术和服务理念，逐步形成了“以县区沼气服务中心为依托、区域服务站为主体、村级服务网点为补充”的一体化服务模式。在运行中，由于前期收费标准偏低，服务设备、场地建设等投资较大，而服务的沼气户在初期又较少，区域站来自服务的收入往往入不敷出，主要通过建池收入修持运行。为解决这一问题，我们主要通过3种途径帮助区域站解决托管前期的运行费用：一是通过项目的支持配备服务设备和工具；二是区域站服务的第一年按照服务规模和服务效果给予补贴，以后靠市场调整适当提高服务价格；三是加强区域站管理，人员合理分工，提高效率，靠扩大服务规模来增加收入。从2010年开始，我们对6个区域站3年的监测情况进行比较发现，一个7～8人的区域站，服务沼气户达到1000户就可以保证人员每月2000元的工资；超过1000户，区域站领办人就有盈利；超过2000户，服务质量就难以保证。适当合理地提高服务费对于区域站的生存、发展和提升服务质量意义重大，对于沼气户也能接受。2013年初，我们根据物价上涨和人工工资提高的现实情况，广泛征求意见后，将原月服务费25元的标准提高到了30元，广大沼气户普遍接受。区域站总收入增加后，提高了服务人员的工资，他们的工作积极性和服务热情显著提高，这对于区域站和沼气户而言，双方都是受益的。以后，我们还会根据市场的变化情况指导区域站适当调整服务价格。

4 管理

沼气区域服务站从试点开始就得到了广大沼气户的认可，其能否长期生存并发挥作用，关键要看服务质量。为此，我们加强了对沼气区域服务站的日常管理，坚持以群众满意为根本，坚持市场化运作和微利经营，靠提升服务质量和扩大服务数量增加收入，对服务质量好、群众满意度高的给予一定的奖励。

在管理方面做到3个明确：（1）明确服务内容。建池农户按规定交纳一定费用后便可享受沼气池日常管理、零配件更换、故障维修、进出料、三沼综合利用技术指导等全方位服务，保证农户正常用气。（2）明确关键环节。要求凡参与托管的农户必须与所在地区的区域服务站签订服务合同，以约束双方行为，保证遇到问题能按合同解决；各区域站必须公开服务电话接受监督，按规定支付工人工资，年终接受县服务中心的综合考评。（3）明确奖惩。为激发“全托式”服务活力和调动各方面的积极性，我们每年组织1次评比，对服务优、范围广、群众满意的区域站给予一定奖励，在项目方面优先申报和支持。

为保证区域站服务质量，我们严把资质准入关，严格挑选沼气建设服务从业人员，实行岗前培训和持证上岗制度，确保技术过硬、服务优质高效，通过有效的规划指导和日常监管保证区域站的有序运转。

（1）规划指导。根据各县区沼气建设实际科学规划区域站数量和布局，并按照各区域站的实力限定服务对象上限，不求多而求强，多则服务跟不上，求一时之利就会失长远之益，对刚刚处于发展阶段的全托管沼气服务也是一种负面影响，为此，我们要靠制度约束，凡不按合同服务导致群众投诉超过3次的，将取消该区域站国债项目建设、沼气服务体系和其他农业项目的申报资格。

（2）管理监督。制定了农村沼气全托服务管理办法，以县为单位统一制作了农村沼气全托管服务项目和收费标准版面，公布服务电话和监督电话，并将其悬挂在服务站的醒目位置。结合托管服务实际，我们统一设计了全市沼气社会化服务平台，每个区域站都配备了电脑，安装了全市沼气社会化服务管理软件，每个区域站提前将服务的沼气户详细信息录入，随时加入随时录并设置好服务周期，到期则需要服务的项目信息会按区域自动显示，一定时间段内每个区域站服务的汇总情况也会自动生成。软件安装后，每个区域站只需电脑操作员早上将当天需要服务的沼气户名单按照分工区域分发给相应的沼气工即可。服务后，沼气工将服务回执交给电脑操作员，电脑操作员将回执服务信息录入后，当天需要服务的沼气户名单就会变成正常颜色。这一软件大大减少了服务工作中出现的漏户和服务不到位现象，服务效率显著提高，对区域站从业人员的管理和监督非常实用，同时，也便于市县对每个区域站的服务情况进行日常监管。目前，我市各个区域站已陆续安装了这一软件，下一步就是将此软件升级为网络版，以保证坐在办公室就可以随时查看全市的沼气托管服务信息。

5 特点

我市的沼气区域服务站全托管服务模式主要有以下几个特点：

（1）建管一体化。沼气区域服务站兼具沼气建池任务，施工人员每年都要接受各级农村能源部门的培训，以保证技术过硬，同时，还要与服务区域内的沼气户相互了解，以便于开展服务工作。

（2）服务一条龙。对已建设沼气户主要开展进料、抽渣、日常管理等服务。对新建沼气户，从建池开始就约定后续服务事项，保证沼气池的质量和正常运行使用。

（3）市场化运作。按照市场化运作的方式，由沼气区域服务站与沼气户签订服务合同、约定服务价格，沼气户通过购买服务的形式来保证沼气正常运行。

（4）规范化服务。全市制定了规范化的服务合同样本，以县区为单位发放到各沼气区域服务站，沼气户与服务组织通过签订合同明确双方的权利、义务和违约责任。服务组织的收费标准要在办公区公开并接受监督。

（5）利润打捆算。在沼气全托管的前期，由于群众接受收费服务的认识局限和对服务质量的怀疑，区域站确定的收费标准往往较低，加上前期服务户数较少，大多入不敷出。此外，区域站还承担国债项目和一般农民的建池任务，两下收入打捆计算则利润显现，二者结合实现了建池服务和服务促建设的目的。

（6）精细化管理。区域站一般都有7～10人，这些人员分工明确且服务区域固定，服务效率较高，克服了村级服务站人少、设备不足、服务半径小、管理成本大的弊端。

6 成效

（1）沼气使用率大幅度提高。沼气年使用时间在10个月以上的沼气户占服务区域沼气数量的95%以上，比没有开展全托管沼气服务的区域沼气使用率上升了15个百分点以上。

（2）沼液、沼渣实现了集中使用。通过托管服务，将分散在一家一户的沼液和沼渣集中起来，由服务组织与果蔬种植大户签订供应合同，减少了化肥农药的使用量，对保障农产品生产安全起到了积极作用。

（3）促进了户用沼气建设。“三无问题”导致的沼气使用率下降是影响当前沼气发展的一个重要原因。随着全托管服务的推广，农民担心的问题得到了解决，而通过算账对比后，人们发现使用沼气更省钱省力且生活方便，因此建设沼气的积极性自然就高了。

（4）延长了产业链条。通过建立和健全沼气全托管服务模式，形成了沼气建设、托管服务、农民就业、生态农业发展的产业链，对促进循环农业发展、提高农民收入起到了很好的推动作用。

7 体会

（1）要搞好托管服务体系建设，必须统筹各方力量。沼气建设服务是一个社会问题，需要各方力量协调配合和统筹解决。工作中，我们定期召开各县区能源工作会议，集中研究和解决沼气社会化服务工作中遇到的困难和问题。对重点工作，提请政府协调有关部门共同推进，如在区域站建设工作中，我们主动服务，协调土地、税务等部门，有效地解决了土地、税费等困扰区域站建设的难题。

（2）要搞好托管服务体系建设，必须加大资金投入。近年来，中央连续加大惠农力度，特别是在沼气建设和后续服务上的投资力度逐年加大，通过集中招标配备了抽液车、维修工具、抽污泵等，大幅提升了沼气服务站硬件建设水平。我们抢抓这一机遇，通过设立专项资金、出台奖补政策、建立激励机制，积极鼓励区域站实现建设与服务的有机结合，有力促进了全市托管服务体系的快速发展。

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该区石港镇5家“全托管”经营主体相互学习、竞相发展，推动“全托管”形成产业集群，总经营面积533.33hm2，经营面积占全镇稻麦总面积的12%。农成、天泰、中联合作社均打造了自主无公害大米品牌，形成了粮食生产、加工、销售完整的产业链，实现多层次、多环节增收、增效的渠道。

2存在问题

2.1从“全托管”经营规模看，“全托管”服务覆盖面小，满足不了农民的需求，全区还有不少镇还没有“全托管”经营主体。

2.2托管土地零星分散，难以成片经营，规模效应难以体现；从管理层面看，制度还不够健全，组织化程度低，将片段服务理解为“全托管”，不少经营主体与农户间没有签订规范真实的全托管合同。

2.3部分干部群众思想认识不统一，工作不够扎实，去年全区仅有18家“全托管”经营主体通过市级考核验收。

3建议

3.1培育经营主体培育经营主体是实施粮食生产“全托管”的关键抓手。全托管经营主体要达到“三高”：政治素质高、科技种田水平高、经营水平高。不但要将农业（农机）合作社、家庭农场、种田大户作为“全托管”新型农业经营主体的重点培育对象，还要动员和引导村干部、农机专业户、农民经纪人、农业技术人员创办、领办“全托管”经营。要加大对现有经营主体的培训扶持引导，不断提升农技知识水平、农机驾驶水平、财务管理水平；不断增加镇村干部参与度、农户满意度、社会知晓度。

3.2推广成熟模式“全托管”主要有两种模式：一种是货币结算型。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地流转，让农民平等参与农业现代化进程，共同分享农业现代化成果。这种模式就是农户将土地经营权交给经营主体，经营主体每667m2支付年租地费用，粮食种植、收获物归经营主体所有，解决部分农民不愿种地的问题。另一种是实物结算型。针对部分农户既惜地种粮，又无力种田的情况，引导农户将土地交给经营主体全程打理，每667m2支付经营主体一定数额的托管费，收获物归农户，经营主体向农户承诺产量。也可以农户不支付托管费，经营主体在土地的全部产出中每年向农户交付一定数额的粮食，不断解决部分农户无力种地的问题。

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项目来源：2015年度山东省高等学校人文社会科学研究项目：“基于土地托管模式下的测土配方施肥技术服务市场效益研究”（项目编号：J15WB66）

中图分类号：F301.3 文献标识码：A

收录日期：2016年5月6日

近年来，山东省供销社立足农业农村以土地托管为基础开展规模化服务，充分发挥农业各环节规模经济，实现了节本增效，一些经验做法已大面积铺开，较好解决了土地经营分散、科技含量不足、农产品深加工和附加值不高、农业整体收益低下等问题。

一、山东省土地托管适度规模经营发展现状

土地托管起源于山东，坚持农户主体地位，农民对生产决策和结果负责，供销社通过规模化托管服务实现农业经营利润。目前，山东省土地托管（不含复种）面积826万亩，占全国的97.2%，规模化服务已从小麦、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆、瓜菜、果品等经济作物，形成了产前、产中、产后全产业链服务，农业综合效益得到全面提升。与农户自种相比，土地托管净收益显著增加。集约化种植和规模机械作业，统一配发种子、化肥、农药等生产资料，生产成本大幅降低，减少了劳动力和物化成本投入，提高了单产水平。截至2015年上半年，土地托管使全省农业生产成本总体降低10亿元，增加效益22亿元。从已实施项目看，托管后每亩粮食作物增产20%～30%，增效400～800元。（表1）全省已建立了450个规模适度、半径适宜的土地托管服务圈，五年内将建成1，500个，让近千万户农民受益。到时，仅供销社提供的土地托管服务覆盖面积就达近5，000万亩，土地托管总覆盖面积7，000万亩左右，占耕地总面积的70%。

二、山东省土地托管适度规模经营实现形式对比分析

目前，土地托管模式主要有环节式、全程式和经营性托管三种。

（一）环节式托管。环节式托管即合作社着眼于从耕到收单个或多个具体环节开展服务。农户自愿选择托管项目，合作社对应提供托管服务，服务结束后农户验收作业质量，结算服务费用。该模式面向一家一户小规模经营农户，针对季节性生产作业需求开展服务，农户易接受，供销社只收取服务费，不承担经营风险。郯城县育新农机合作社6.5万亩次水稻采取环节式托管后，每亩降低成本245元，产量提高100多公斤，集中育秧与传统作业相比每亩节约成本240多元，一降一升中，农户收益得到保障。由于农民的“恋地”情节，自主经营自家土地在相当长一段时期仍是主要生产经营方式，决定了环节式托管将长期占据土地托管的中心。

（二）全程式托管。全程式托管就是农户与合作社签订协议，将一季耕地交由合作社托管，生产决策由农户决定，耕种收等生产环节和种药肥等生产资料由合作社承担。农户收到粮食后，合作社向农户收取成本和服务费用。此模式农户仍参与土地经营，供销社不需支付土地租金，主要面向“空心村”开展服务。82.5%的劳动力外出打工的汶上县义桥镇房柳村是全程式托管的典型受益者。全村1，140亩土地集中交由供销社实行全托管服务，去掉沟渠垄背可增加15%以上有效种植面积，加之采用良种良法等先进技术，每亩产量增加20%以上，改变了土地撂荒现象。供销社以低于市场10%～15%的价格委托村委会代收服务费，其中20%留给村集体，并按化肥供应量每吨给予村委会100元服务费，每年帮助村委会增收6万元，以此为每位村民缴纳了参加新农合个人应承担费用80元，为每户投保3万元保额的家庭财产保险。由于农业生产环节、产量等难以固定细化，投入产出很难准确核算，加上农业生产受自然灾害影响出现损失责任难以界定，全程式托管在实践中并不被看好，截至2015年6月，全省全托管面积仅137万亩。

（三）经营性托管。合作社拥有生产决策权是经营性托管与全程式托管的最大区别，农户将土地委托合作社全权管理，合作社按耕地面积向农户支付一定的粮食或现金。汶上县杨店镇陈堂村是经营性托管的成功典型。按照农民意愿，在国家直补政策仍归农户的前提下，农户以每亩1，000元保底价格将土地流转合作社，整合连片土地2，100亩，农户与土地经营权分离，合作社自主经营。合作社年实现综合效益320万元，针对当年收益扣除生产成本和费用将盈余的60%以上再次分配给托管农户，农户土地收益由“保底收益+再分配收益+种粮补贴”构成。经营性托管明确限定托管土地只能种植粮食作物而不能另做他用，经营权委托时间较短，农户可根据实际情况在协议到期后争取更大利益，市场前景广阔。

三、山东省土地托管适度规模经营风险防范

（一）存在的问题。首先，土地托管是一项庞大工程，需要大量资金和人才支持，在一些地方，土地托管往往注重资金投入忽视人才支撑。由于设立门槛较低，导致合作社稂莠不齐，重复建设严重；其次，农民需求多样化与统一经营管理存在矛盾。山东省广阔的地域和地理阻隔，造成了小农经济长期盛行，部分农户不认可托管形式，土地托管在一些地区很难连片经营，全省826万亩托管土地分散在上千家合作社家庭农场。还有，土地托管规模化经营后，面临自然、技术、市场和信贷等诸多因素考验。规模小、装备弱、技术低、抵御灾害能力不强的合作社，对托管土地生产经营承担较大风险。

（二）政府、供销社在规范经营中的作用。首先，做好统筹规划，规范土地托管行为。正规完善的土地托管合同，可将双方因责权利不清导致的纠纷减少到最低限度，对合同文本、签订手续、审查备案、信息平台建设等进行规范，引导土地托管依法、自愿、合理、有序开展，健全土地托管信息库，实现土地托管资料的实时查询和全程监督，确保托管双方合法权益得到有效维护；其次，鼓励工商资本投资农业。给予小额贷款、大型农机具和农资购买补贴等优惠政策，借助其资本、管理、技术和市场等优势，发掘农业功能，提升农业质量和效益；再次，建立防灾机制，规避土地托管风险。引导供销社将托管土地加入农业保险，减少和弥补自然灾害给供销社和农户带来的损失，还要调动保险企业积极拓展“土地托管”保险业务，政策性保险与商业保险相加，为土地托管保驾护航。

四、结语

作为土地托管的主力军，山东省供销社从代耕代收，到代加工代销售，再到3公里土地托管服务圈，实现农业全程社会化服务，多年来一直在探索。在新的历史机遇面前，山东各地要在土地托管适度规模经营方面继续深入，做好规范引导和风险防范，在农业现代化进程中发挥更大作用。

主要参考文献：

[1]朱金芳，丁俊杰.土地托管：活力初显问题待解[J].农村经营管理，2013.7.12.

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作为学校教育的横向延伸，关心被托管学生是时代赋予教育的一种新的责任，是广大教育工作者必须面对的一个新课题。因此，在现实条件下，对当前托管业的现状及问题进行分析，并提出些一系列学校应该如何有效管理被托管学生的正确教育对策无疑具有现实的价值和长远的意义。就此，本课题组对我校初一六个班的托管学生进行了一次深入的调查，具体情况如下：

一、 调查目的

掌握托管学生的基本情况，弄清他们对托管中心的态度与看法。了解托管服务存在的问题。为我们课题组进一步分析研究对托管学生的教育策略作好充分的准备。

二、调查对象及其一般情况

调查对象：两个学校附近的所有托管学生。

一般情况：部分学生是全托管，他们大都来自叙永、古蔺，家庭收入微丰，家长比较重视对孩子的教育，但是大都忙于自己的工作，无暇管理自己的孩子，再加上路途遥远，学生周末也不能回家。部分学生是由于家长工作忙，只是半托，中午、晚上在托管处吃饭、休息。

三、调查方式

本次调查采取的是问卷调查。发放问卷是由课题组成员统一分发到各个班级，让学生自主填写，并当场收回。共发出调查问卷135份，收回 129 份，回收率达95.6%；

四、调查时间：2010年10月28 日

五、调查内容

主要调查托管学生人数、托管原因、托管现状以及学生对托管的满意度。共向学生发放了 两份问卷，共14个问题。见《城市初中托管生人数统计调查表和《城市初中托管生现状调查表》。

六、调查结果

1、托管生中全托71人，占55%，半托58人，占45%；其中男生70人，占54.3%，女生59人，占45.7%。可看出托管生全托比例略高于半托，而男生也略多于女生。

2、从托管学生对托管中心的整体评价来看，57.5%的学生的评价是好，39％的学生评价是中，而只有3.5％的学生评价是差。这说明两种情况：一是托管服务还是得到大家的认可，但也存在着一些不足，这也为我们对托管生的追踪调查提供了必要性。

3、对托管中心的饮食评价与上一点接近。不再赘述。

4、对托管中心老师是否关心你的思想状况这一点，有61.6%的学生认为是关心的，有22.5%的学生认为是偶尔关心，有15%的学生认为是从不关心。这可看出托管服务参差不齐，有一部分托管教师对学生的思想状况不大关心，这为我们进一步研究托管生的教育策略提供了必要性。

5、对托管中心的环境评价方面看，有 60.6% 的学生认为好，有 20.5% 认为是中等，有16% 的学生认为差。可看出托管中心的条件也是参差不齐。

6、对托管中心教师的评价有 60.6%%的学生认为好，有20.5% 的学生评价是“中”，有16% 的学生评价是“差”。总体评价是较好，但是也有16%的学生评价是“差”，这一类学生需要我们学校进行追踪调查，发挥学校教育的作用，让每一个托管生能健康成长。

7、托管教师对学生的学习关注度，有60.6% %的学生认为好，有 20.5% 的学生评价是“中”，有16% 的学生评价是“差”。和第后面10点相结合来看，托管中心多数能提醒、督促学生学习，但是可能只停留于口头提醒，对于初一学生来说，这可能有效，但到后期，可能就会失去一定的监管作用。这也需要我们的学校教育发挥更重要的作用。

8、托管教学对学生的生活关注度，有60.6% 的学生认为好，有20.5% 的学生评价是“中”，有 16%的学生评价是“差”。从这点可看出仍有部分学生对托管中心的生活关注度不满意。也许是学生感受不到托管中心给予他们的关怀，也许是托管中心在这方面确实做得不够，这都证明了有进一步研究的必要。

9、从托管原因来看，有44.2%的学生是因为父母工作忙，有44.1%的学生是因为父母不在身边。有11.7%的学生是父母无力辅导自己的学习。从此数据可看出托管学生都是因为父母不能看管教育自己的孩子而送其到托管中心，这对于刚进入初中的孩子来说，是一个较残酷的事实，这需要我们学校教育给予更多的关心、教育，这是我们研究此课题的最大必要性之一。

10、托管教师对学生的辅导形式有：督促学生学习占70%，帮助辅导作业的2.5%，不检查作业的占20%。和上面第7点相同。

11、托管中心处理吵闹学生的方式有：严厉制止占84%，暴力制止的占4.1%，不管不问的占1.6%。大多数托管中心都能制学生的吵闹，但方式较单一、粗暴。忽略思想疏通，这也是我们课题研究的一大主题。

12、学生在托管中心的主要活动方式是：学习，学生人数占81.6%；玩，学生人数占21.3%；睡觉，学生人数占31.6%；看课外书籍，学生人数占40%。活动方式也不够丰富，主要在于学习。

13、学生对托管中心的秩序状况评价为：认为井然有序的有62.5%，认为杂乱无序的有3.3%，认为时好时坏的有35%。 从此可看出托管中心的管理是参差不齐的。多数托管中心的管理缺乏一个较严格的管理体系，所以有许多学生认为秩序状况时好时坏。

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在这种背景下，近年来，山东省探索“3公里土地托管圈”的土地托管服务模式，把分散的土地经营主体通过服务联结起来，对一些外出务工或劳力不足的农户，实施“保姆式”、“菜单式”服务，有效解决了耕地闲置、经营粗放等问题，开辟了农业适度规模经营的新路径。

土地“合作”新模式

随着农村劳动力的大量转移，导致农民粗放种粮、少种粮、甚至抛荒不种粮的现象日益增多。“打工顾不上种地、种地耽误挣钱、土地撂荒又不甘心”。在农忙时节，很多农民工不得不中途返乡抢种抢收。“候鸟式”的生产方式，使得农业发展面临严重挑战。

同时，由于地块零散，难以形成规模，管理难度大，加上农户种地科技含量低、机械化程度低、种子化肥农药等投入成本高，造成种地效益低，农民对经营土地没有积极性。

针对这样的种地困局，2009年7月，山东省平原县前曹镇成立了益民土地托管专业合作社。发起人是原乡镇种子站站长，他后改行从事种子和农业生产资料经营。一方面发挥他经营农资的优势，另一方面发挥他的技术优势，连片承租农民土地，种植优质高效的玉米良种。

合作社建立了三种土地托管模式：全程托管，菜单式托管，农田承租。其中，运行最好的是菜单式托管，在菜单式服务中做得最多的是播种、收割和病虫害防治。全程托管因为存在经营风险，加之大部分农户家庭还有剩余劳动力，不愿意参加；而且土地难以成片经营管理，资金压力大，所以实际操作难度较大。承租托管由于地块零散不利于管理，同样存在经营风险。

土地托管合作社在各地发展迅速。有的土地托管合作社由农技人员发起成立，如从事育种、植保等技术人员带头组建；有的由农资经营者发起，如经营种子、化肥等人员带头成立；有的由农机户组建，还有的由村干部发起成立，也有由龙头企业带动发展等。不同合作社经营业务也各有侧重，有的各种土地托管模式同时运作，有的只运作其中一种模式。

目前，土地托管主要有两种模式：一种是土地全托经营模式。即全程托管模式，土地从种到收的所有环节，全程托管给合作社，由合作社统一管理，合作社保证粮食产量不低于当地平均水平或保底亩均纯收入，合作社的农资、劳务投入按市场价格计算，在粮食收购后由农户支付给合作社。

另一种是土地半托管经营模式。即菜单式托管模式，根据合作社提供从种到收各环节的服务，按照自己的实际需要自愿选择项目，合作社提供服务，服务结束后由农户验收作业质量，合作社和农民结算服务费用。

相比原来简单的土地流转或供销服务，土地托管服务规模化实现了农业生产分工合作，建立合作社与农民的深度联合，真正具有“合作”色彩。

“3公里土地托管服务圈”

土地托管合作社作为一个新生事物，在探索过程中不可避免遇到一些问题。比如，发展初期，为争得有限的土地，合作社之间往往形成恶性竞争。

2014年麦收前，高密市一下子收到辖区合作社小型粮食烘干设备购买申请30份，引起巨大争议。90万亩小麦，有10套足够了，如果都上，肯定是小而全重复投资。烘干机争议折射出土地托管的深层问题。发端于山东的土地托管面积占到全国的97%，然而却遭遇了托易管难、重托轻管的瓶颈，近千万亩的托管土地分散在上千家合作社家庭农场，意在解决一家一户小生产的托管，再次遭遇小而全。

土地托管，托是手段，管是目的，关键在管。高密市是山东省供销合作社综合改革试点县和农村合作金融专项试点县。高密市与山东省供销社一拍即合，2014年双方联手，建设以“管”为圆心、半径为3公里的为农服务中心，也就是3公里土地托管服务圈。

这“3公里服务半径”是经过反复实践得来的。根据过去的实践经验，如果服务范围过小，发挥不出规模效益；如果范围过大，则出现“规模不经济”的问题。而“3公里服务半径”，即单个为农服务中心服务3―5万亩土地，既能实现最佳规模效益，又符合最佳农机作业半径，还与山东省乡镇合并前的行政区划基本吻合，便于整合资源。

每个服务圈平均投资在400万元左右，由县级社注资成立农业公司，参股服务圈30%股份，圈内农民合作社成立联合社持股70%。按照到2020年山东省为农服务中心基本覆盖涉农乡镇的目标，需要建设1500处，平均每年200处左右。据测算，每年为农服务中心建设投资在10亿元以上，至2020年累计总投资达到60多亿元，其中供销社自筹15亿元，社会筹集15亿元，需政策支持资金30亿元。

山东省供销社从2014年起全面实施2000万亩土地托管5年规划，目前托管面积已达到1310万亩，完成测土面积1124万亩、智能配肥1034万亩、飞防作业1110万亩，化肥、农药使用量均减少20%左右。服务圈业务各有专长，股权分配却大致相似，那就是供销社持小股，农民持大股。只有农民出资、农民参与、农民受益，才能保证服务圈为农兴农的性质。

托管与流转的比较优势

过去，各地一直把土地流转作为促进适度规模经营、加快建设现代农业的主要手段。但在实践过程中，土地流转的一些弊端逐渐显现，特别是非粮化倾向，甚至“非农化”。

由于近年来土地流转费水涨船高，一般都达到了1000元每亩左右，超过了每亩粮油的纯收入，所以流转后只能非粮化，选择种植高收益经济作物。有些地方对工商资本租赁农地审查监管不严格，造成“非粮化”、“非农化”现象蔓延。

而土地托管后仍多以种粮为主，因为托管后的种植主导权在农户手中，农民种粮意愿更为强烈。种植经济作物所带来的收益虽高，但技术复杂和风险很高，农民不愿承担生产风险。而近年来粮食作物价格相对稳定，使得种植粮食基本上不存在经营风险。

作为被托管方的农民，土地托管过程中必然要对生产服务进行监督，而粮食生产是农民最为熟悉的领域。托管方负责人基本上以农民为主，具有相对成熟的粮食生产服务体系，这种共同点促使双方更容易形成以粮食生产为主的合作关系。

在农业生产经营方面，土地托管同样优势明显。托管后经营权仍归农户，不需要支付高昂的土地承包费，有效缓解了土地流转中的融资难问题。传统土地流转规模经营，农作物收获时需要集中晾晒和存储，需要筹措大量资金建晾晒场地和仓库。土地托管后，农户各自保管自己的农产品，不需要托管机构再建晾晒场地和仓库，很大程度上节约了成本。

更重要的是，土地托管降低了农业规模经营的经营风险。规模经营主体在土地流转中，承担了农业生产的全部风险，一旦出现重大自然灾害和市场变化，流转方就可能面临难以承受的巨大损失，对土地规模经营和农村稳定形成了较大隐患。而土地托管的经营风险由农户和托管方分散共担，托管方对自然灾害的风险承受力相对较强。

篇10

PTC全球副总裁兼中国区总裁寿宇澄主题演讲中，提到了第三次IT浪潮以及产品形态与竞争方式的变革。所谓第三次IT浪潮，这是哈佛商学院教授、"竞争战略之父"迈克尔・波特最新提出的竞争性战略，这个战略主要讲的是互联网从单点实现了外部供应商、渠道和企业客户之间跨界价值链协作与整合，那么下一波IT浪潮则来自智能互联产品和产品系统对整体价值链的重新塑造。

迈克尔・波特强调的是物联网与嵌入式IT对于企业业务形态的改变，以及物理经济与虚拟经济在智能互联产品及体系平台上的融合与统一。换句话说，随着越来越多的物联网设备与智能互联技术进入企业的运营与产业上下游价值链，企业从以人工运营走向以机器运营为主的自动化与智能化方式。而且企业创业价值的方式，也将由此而发展并产生巨大的转变。在这一格局尚未到来之前，企业CIO必须考虑从某几项IT技术布局，转向以技术体系整体布局的策略。

什么叫以技术体系整体为布局？很简单，在过去的传统PC和服务器时代，企业业务和整个IT架构成熟、稳定和单一，企业只需要采用一个ERP软件、一个CRM软件或一个SCM就能完成对企业资源、客户关系或供应链管理的整体布局。但在当前企业业务多变、整体IT技术与架构高度碎片化，下一代业务体系与IT体系还没有形成的前提下，企业CIO需要自己有一个体系化思维，在下一代技术体系的关键节点上布局现有的碎片化技术。当下一代技术体系达到彼此互相能连接起来的程度时，企业IT因为已经提前在关键技术结点上进行了布局，从而走在了竞争的前面。

以人工智能技术为例，人工智能技术包括了图像识别技术、深度学习算法、机器人技术、神经网络技术、数据总线技术、实时数据挖掘技术、海量数据处理技术等关键节点性技术。企业CIO在考虑采用这些新技术来支撑当前及未来企业业务发展的时候，就需要一个体系化技术布局的方式，而不是零散地采用现有的技术。因为即使是现有的人工智能技术，也在快速发展和变化过程中，但只要在关键技术节点上采用了面向未来的开放式的技术，就能抓住未来技术竞争的大纲。以后企业与企业的技术竞争，不再是单个软件之争，而是整体技术体系布局之争。

智能硬件与企业IT深度结合

手机是智能硬件的开端，但远远不是智能硬件的终点。在今年三亚IT价值峰会上，很多CIO或企业代表都提到了手机和APP在企业IT中的应用。这说明了以手机为主的智能硬件正在形成对企业IT的第一波攻势。无论是华住集团通过手机和平板电脑提供了多种业务系统，还是安吉汽车物流通过小APP撬动物流大生态，手机和APP已经成为了下一代企业业务的重要承载平台。

除了对业务的改变外，其它智能硬件的企业化应用也正悄然兴起中，首当其冲的是苹果iPad和Windows 10平板电脑。今年以来苹果加大了与IBM的合作，试图在商用市场营造出iPad的下一个成长空间，而Windows 10在今年7月底正式上市也为Windows 10平板设备进入企业级市场打下了基础。在今年4月，IBM的MobileFirst服务与中国电信达成合作，通过中国电信云计算平台共同为企业客户提供移动化产品、服务及解决方案。8月初，美克家居宣布采用IBM 面向iOS的MobileFirst解决方案提高顾客的家居购物体验，通过 iPhone或iPad设计顾问可在店内下订单、演示产品、3D展示不同配色和式样的家具等，让客户通过虚拟可视化功能一览家居效果。而Windows 10平板电脑则以传统Windows在企业级市场的优势加上平板电脑的便携性，正在多个行业展开企业级应用。

针对企业内部IT运维，ToB业务ToC化正成为现实。BMC软件在今年推出完整的基于移动终端的智能化IT运维管理解决方案，不仅能在直观移动界面上提供整个IT环境的完整视图，帮助企业IT管理者加快IT了解运行状况和决策速度，还能通过社交化视图的方式让企业员工自助式完成IT设备和资源的申请与使用，大量节约了企业IT运维与服务台的时间与人力资源。而以思杰为代表的虚拟化技术在今年有进一步的发展，于今年6月推出的Citrix Workspace Cloud针对各类虚拟或物理的工作环境，对Windows应用、网络应用、移动应用、桌面、文档和协作等进行整合交付，简化各种IT工具和服务的按需交付。

在平板之后，下一代智能硬件产品与设备正在快速袭来。今年的苹果智能手表与去年底的微软智能手环，更代表了下一代企业级智能硬件平台。智能手表与智能手环不仅在医疗健康行业有着广泛的应用，其功能强大的SDK开发工具正在推动一波企业级应用的出现。全球第三大ERP公司Infor基于云计算的ERP，能够很容易把智能手表集成到ERP解决方案中，企业高管通过智能手表就能随时掌握整个企业的关键数据仪表盘。而在智能工厂里，多种有屏与无屏的智能设备正在全面掌控工厂的自动化运营及供应链管理。汇通天下的货运车辆连接器――智能车载设备G7 Smart，不仅能连续储存长达7天7夜的数据，还是一个支付的入口。网心科技正在用一种小巧的智能硬件与家用路由器配合，变革最为传统的CDN技术架构，大幅拉低CDN的价格同时又保证服务品质。越来越多的智能硬件如雨后春笋般出来，正在企业应用领域形成星火燎原的趋势。

软件开发与软件组织变革

在企业级IT领域，今年以来最大的变革莫过于软件开发与软件组织的变革，用共享经济模式正在深刻变革软件开发进而颠覆软件组织的结构与运作模式。开源中国CEO马越今年是第三次站在IT价值峰会的演讲台上，他在2013年分享了开源主题、2014年分享了移动互联主题，今年他分享了如何用共享经济模式来颠覆传统的软件开发。

开源中国成立于2008年8月，是目前国内最大的开源技术社区，已经有200多万个注册用户。开源中国用了7年时间通过社区帮助程序员提高代码能力，目前中国约有1/3的程序员加入到了这个社区。2013年，开源中国建立大型综合性的云开发平台“中国源”，其下的码云为开发者提供一个基于云端的开发平台和代码托管平台，现在源代码托管服务GIT上本土已有50万个项目跑在上面。

除了开源中国，中软国际也在今年正式推出了“解放号”软件及IT服务任务分包平台。阿里巴巴CTO王坚就此表示，公司是工业化生产时代的产物，而在互联网时代的产物叫做平台，就软件产业而言，今后只会存在软件平台而再无软件公司。“解放号”平台是一个针对企业级代码编写市场的供需双方撮合平台。有需求的企业可以在这个平台上需求，有代码编写能力的团队或公司可以竞争项目，并通过这个平成交易的全过程。在这个平台上，有可能形成两种小而美的公司，一种大量的具体编写代码的“码农”团队，一种是少量的由系统架构师级人才组成的高端咨询团队。此外，还可以通过该平台进行代码交易，最大化利用可以复用的代码。

针对移动应用开发的创业公司“快码众包”则给码农们搭一个类Uber平台，主要利用程序员的闲余时间来解决创业公司人员不稳定、招聘困难、人手有限等问题。它把一款APP开发拆分成上百个任务，同时找到100个人开发，项目主则完成最后的整合工作。之前需要3个月开发周期的项目，通过这种项目拆分的外包形式，可以把开发时间缩短到3至5周。

信息安全大数据

乌云漏洞平台创始人方小顿（剑心）在本届 IT价值峰会上说，互联网模式下企业内部IT系统一打开，外面就是一群狼！如果连这些狼是什么都不知道，那些企业都不知道是怎么死的！这就是今年以来，特别是“互联网+”大潮下的企业信息安全现状。“互联网+”时代，信息安全问题如洪水开闸般涌现。有黑客说，互联网金融就是黑客的提款机。传统企业和社会接口对互联网开放，曾经的机密信息、用户权限等对外暴露无遗，现在已经进入了网络信息安全无边界的时代。

360企业安全集团天眼实验室高级总监韩永刚则在本届IT价值峰会上表示，现有的很多安全技术，不管是防火墙、IPS、防病毒，还是沙箱，面对众多现代新型攻击时，都很容易被绕过，传统的防护手段已经捉襟见肘，无法抵挡高端攻击了。企业原来总希望在某一个时间、某一个位置把攻击挡住，这在现今看来已经不太可能了。原来的防御思路就像在研究一片树叶，而现在的思路需要把视野放宽到整个森林。

信息安全大数据指的就是整个互联网和企业内网的数据。当看到整个互联网上的数据时，就能找到很多外部攻击的线索。7月传出微软有意以3.2亿美元收购以色列云安全创业公司Adallom，这家创业于2012年初的创业公司专注于SaaS云安全，通过研究SaaS云用户的行为特征，可甄别出异常行为以及是否与恶意攻击有关。实际上今年以来，通过大数据进行用户行为分析越来越成为企业信息安全的主要策略。根据IBM的2015网络安全情报索引的数据，2014年有55%的攻击事件为内部人员所为，内部威胁在众多攻击类型中高居榜首。

篇11

安恒信息能获得四项奖项充分显示了其在“互联网+”战略下对网络安全行业发展带来了变革并取得了阶段性成果，助力各行业“互联网+”行动计划的安全落地与实施，帮助更多企业拥抱互联网。在具体的成果上，安恒信息在云安全、网络安保方面，均以行业领军的品牌实力服务于各行各业，交出了一份丰富、领先的成绩单。

安恒信息CBO李刚表示，安恒信息能够荣幸得到组委会专家和用户的票选认可，在本届大会中囊括四项重量级大奖，这既是对安恒信息过去持续创新和企业跨越式发展成绩的肯定，也是对安恒信息未来继续深耕国内网络安全前沿技术和对国家、用户提供更加坚强的网安护航的鞭策和要求。

当今社会，信息技术瞬息万变，保持最新技术与行业信息安全环境同步发展至关重要。云计算催生IT安全革命，而专业知识还是没有跟上技术创新的速度，目前缺乏专业的安全专家，保障企业在云中的数据安全。在云计算、云存储之后，云安全越来越被大家关注，在云计算的架构下，云计算开放网络和业务共享场景更加复杂多变，安全性方面的挑战更加严峻。

凭借在行业十年的发展与积累，安恒信息形成了通过云监测、云防护、云审计、云应用四大产品线构建全生命周期的一站式“安恒云”平台，为用户提供全方位、立体式的安全托管服务，帮助用户更快速、更安全、更放心地拥抱云计算和大数据。目前“安恒云”防护模式已在各大云平台成功实践并拥有上千家云客户案例。是政府军工、公检法司、运营商、金融能源、财税审计、教育医疗等行业值得信赖的网络安全首选品牌。安恒信息凭借“玄武盾”、“飞天镜”和“先知”等云安全领域的变革创造优势产品，成为行业用户应对云安全问题最信赖和认可实力品牌。

安恒信息全生命周期的一站式“安恒云”平台，为用户提供全方位、立体式的安全托管服务，帮助用户更快速、更安全、更放心的拥抱云计算和大数据，目前“安恒云”防护模式已在各大云平台成功实践并拥有上千家云客户案例。

目前，云安全技术正在全面从杂乱无章地应对各项威胁，向更加全面彻底的云安全解决方案过渡，但在这个技术趋势方向之外，归根结底的一个基础就是：数据中心，只有建立了强大的计算中心，才能将云安全的体系和技术的价值发挥到最佳，为客户提供更短的防病毒响应时间。毫无疑问，数据中心已经成为了云安全的决胜法宝。

篇12

一、金融服务外包的概念

金融服务外包一般是指银行将标准化的业务流程或需求（金融产品、知识产权、服务等）由原来依靠内部资源来实现转变为通过一定的程序和方式从外部供应商外购买和定制。外包战略的实质是银行确定其经营策略和市场定位，通过截取金融产品价值链中比较窄的部分，实施内部各种资源的再配置，将资源集中于最能实现比较优势的领域，构筑自己的竞争优势，从而获得持续发展的能力。

自助设备外包是金融服务外包的一种，是指在自助设备运营中，运营商（第三方中介机构或自助设备生产厂商）提供自助设备机具、软件、选址、安装、运营管理和维护服务；银行提供加钞和清算服务。而自助设备全托管服务外包是一种创新型的自助设备金融服务外包。自助设备全外包服务主要包括：

一是自助设备布放选址：自助设备在布放前，需考察现有自助设备布放情况，估算布放后的收益情况。自助设备的选址是否合理，将会直接影响到银行自助设备的布放范围，降低固定资金的资金占用，提高资金的利用率，所以银行需要专业的运营商提供布放点的选址及工程的实施等。

二是现金处理：所有用于自助设备加钞的现金都必须进行现金清分、现金清点及自助设备清机加钞，而自助设备数量的增加，必将导致自助设备现金清分清点、清机加钞的数量增大，而银行原有的模式是完全依靠劳动力进行，人力成本的增加及管理成本的增加是必然的，而现金处理的外包有助于银行降低人力资源成本及管理成本，提高服务水平，提升自助设备资金利用率。

三是运行保障：自助设备运营期间，自助设备故障维修、运行保养、运行维护考核、备件供应。

四是自助设备的日常巡检：自助设备外包商也可以及时向银行提供自助设备运行状态、操作间空调、照明、后备电源是否正常，通信设备使用，设备外观情况，周边环境有无安装非法装置及所有运营的安全隐患提供日常的巡检服务，这样也可以省去商业银行的后顾之忧。

五是自助设备的日常保洁：自助设备是商业银行对外服务的一个很重要的途径，自助设备对外服务的形象直接关系到商业银行对外服务的形象，所以做好自助设备的日常保洁工作也尤为重要。

六是安全性能与技术应用保障：部分厂商持续提升设备硬件的安全级别，以应对诸如部分银行将符合欧洲CEN L标准保险柜纳入采购需求等情况；同时还加强了软件系统的主动防御，利用定制化的操作系统保障自助设备运行环境，利用终端控制、主动防御等手段加强自助自身的主动防范功能；利用智能钞箱、电子密码锁等解决方案帮助银行加强对离行自助设备的管理；利用先进的生物识别技术、物联网与云计算技术提升现金管理安全等。此外，为了加强持卡人的信息安全，人民银行从2011年起大力推广金融IC卡。[1]

二、自助设备全外包服务对银行的意义及国家对金融外包的意见

随着外资银行的介入我国各银行间竞争的日益激烈，自助设备布放量将不断增多，银行在自助设备的运营管理上面临的压力也会更加突出。近年来，自助设备市场保有量迅猛增长，随之而来的回笼现金清分处理、加钞、取钞和日常维护等后台服务工作量十分巨大，如何在有限的资源下通过合理的布局，实现投入产出的最大化，成为各银行业务转型和营销战略发展规划重要的组成部分。

如今，一些银行已开始将自助设备选址、网点建设、维保服务、运营管理等需要大量人力资源、管理经验和专业的实施策略转交给运营服务商进行托管，在专注核心业务同时，提高设备分布成效、资源配置效率以及管理服务水平，促使自助设备金融业务外包市场需求进一步扩大，成为自助设备市场一个新的利润增长点。

2009年9月9日《中国人民银行商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见》。[2]意见对金融支持服务外包产业的发展提出了六个方面意见，其中有两个方面对商业银行外包管理具有指导作用：

一是充分认识做好金融支持服务外包产业发展的重要意义。大力发展服务外包产业，符合实践科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式、促进“资源节约型、环境友好型社会”建设和推动科技型中小企业发展，有利于优化出口结构、提高利用外资水平，有利于增加高校毕业生就业、扩大国内消费。

二是全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平。鼓励银行业金融机构在符合商业原则的基础上，从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点，通过创新产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的支持力度，以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。

自助设备全外包服务能够使银行集中资源开展自己的核心业务，在降低运营成本的同时，加强控制管理，其核心理念就是“做你最擅长的事，其余的交给别人”，金融服务外包正是迎合了这一要求，由专业的外包供应商提供自身非优势环节的服务，在节约成本的同时获得最新的技术标准化的管理。金融服务外包的实现在于金融企业的定位，重新配置各种资源，将资源集中于相对优势领域，从而提升自身的竞争优势，增加持续发展的能力，此外，金融机构在外包业务的同时也把部分风险转移给了外包供应商，使自己能够更好地应对迅速变化的外部市场环境和顾客需求。

三、商业银行将非核心业务外包的意义

（一）降低运营成本，实现风险规避

基于成本管理的需要，商业银行把部分缺乏经验、研发周期长且初次投资大的非核心业务外包给专业化机构去完成，由于专业化服务机构有着比较丰富的从业经验以及占有相对优势的资源和信息，因此可以有效的解决银行初期直接投入，信息系统运维和专业人才匮乏等问题，减少非生息资产，增加流动性，改善资产负债结构，将某些固定成本业务转变为可变成本业务，在比较短的时间内实现业务创新，而对于金融外包服务商，他们可以通过专业化服务实现规模经营带来的规模效益，从而实现社会资源的合理配置和有效利用。

（二）加强风险控制，实现风险转移

由于外包环境和市场因素的不确定性以及认知能力的时滞、决定了商业银行经营和决策的复杂性，如何实现商业银行经营活动的“三性”统一，有效防范和规避在经营过程中不可避免地出现的操作风险和技术风险，金融外包不失为一个值得考虑的选择。通过资源外向配置和业务外包，银行可以与外部合作伙伴共同分担风险，从而在一定程度上实现风险转移，更灵活地适应外部环境的变化。

（三）集聚优质资源，提高核心竞争力

随着市场的细分和技术的进步，商业银行如何利用有限的资源、集中优势不断提高核心竞争力，从而找准自身的市场定位就显得尤其重要。在我国，商业银行建立现代金融企业制度的进程中，其经营方式将实现由“以产品为中心”向“以客户为中心”的转变。优质客户群体、市场应变有力和技术创新手段日益成为商业银行核心竞争力的体现。竞争形态的转换，一方面促使商业银行努力改进内部组织流程，以提高对市场信息和客户需求变化的灵敏度，另一方面则要求重新审视本行在金融产品价值链上的增值优势，确定其核心业务范围，以便于将有限的优质资源集中到该领域，建立具有比较优势的核心竞争力业务平台。

（四）缩短新产品研发周期、增强市场竞争力

当今社会，衡量商业银行竞争力或者说金融产品创新能力的标准在很大程度上取决于其信息化发展程度以及人力资源管理和使用情况。要实现可持续发展，突破技术储备和人力资源匮乏的瓶颈，实现金融服务外包将是一种选择。外包业务将实现从成本中心向利润中心的转变，外包服务在引进先进的专业技术以及产品创新能力的同时，也将获得供应商包括管理理念在内的智力投资，实现商业银行仅靠自身条件在短期无法实现的新产品研发及市场拓展。

四、自助设备业务托管还存在一些风险。

目前，金融服务外包在全球得到很大发展，很多国家，尤其是一些发达国家的银行业已经将大部分非核心类业务，如业务系统开发、营业库款押运、产品市场调研，以及自助设备渠道建设等外包给专业的服务公司。其中，比较常见的是自助设备业务外包，已经成为亮点。通过自助设备（以及由此延伸到自助银行、金融便利店等）的部分外包或全部外包（即全托管），使银行机构得以降低经营成本、转移部分风险、专注核心业务、提升服务水平和核心竞争力。在国外，本世纪初就有银行进行自助设备的托管尝试，如加拿大皇家银行。我国虽起步较晚，但发展较快，从2006年开始，北京、上海、广州、深圳、青岛等地区部分银行尝试将自助设备清机加钞、运行监控、技术保障等业务外包给专业的金融服务外包商。随着自助网点的迅速增多，越来越多的银行业金融机构充分认识到自助设备托管的重要意义，把自助设备托管作为追求高质量和高效益自助设备自助服务、提升银行品牌形象的一项战略目标予以实施。

但是，由于自助设备托管在我国实践时间不长，自助设备业务托管还存在一些风险。

一是监管政策不明带来的风险。欧美、日本等发达国家80%的银行已经将自助设备业务外包给专业的服务公司，并建立了标准化的行业规范和有效的监管机制，但国内外包业务尚属探索阶段，在宏观层面上还受到诸多制约。一方面，整个行业还未能形成统一的资质认证和行业标准。中国银监会去年6月曾推出了《银行业金融机构外包风险管理指引》，明确界定了外包风险及其防范，但对自助设备等单项业务的外包并没有作详细、具体的规定。[3]一旦监管当局认为银行的自助设备外包服务存在风险，则会对银行进行干预，或要求中途退出，或缩减合作层面，由此会造成双方经济损失，甚至引发纠纷。同时，金融管理部门对外包行业也没有一个明确的支持政策。由于信息的不对称以及认识的时滞性，金融管理部门很难对该行业有全面的认识，难以把握其中蕴藏的风险，故迟迟不能出台有效的支持政策。

二是安全防范不力带来的风险。自助设备全托管包含的内容很多，既有简单的选址装机、现场服务（一般在离行式自助银行或金融便利店提供设备操作指引、网点安全、保洁和VI维护等服务），又有技术层面的运行监控、设备维护、统计分析，更有涉及到安全层面的清机加钞、库款押运和现金整点清分、钥匙密码管理等。要实现自助设备全托管，对外包服务商的资质要求就很高，要兼具市场调研、现场服务、技术维护和安全保卫等相关的能力或资质。仅以清机加钞为例，由于涉及到武装持械押运，受我国枪支管理法的约束，只有在公安机关的控制下组建的押运公司才有此资格，其他的则不能承接此业务，否则要面临安全风险。在技术层面，如果外包服务商的运行监控和设备维护技术薄弱，也会容易使犯罪分子利用自助设备进行银行卡作案得逞，从而酿成安全事故，给客户和银行造成资金和财产损失。安全风险还表现在客户信息的泄露。因为，自助设备业务全托管必然会使服务承包商接触到银行客户的信息，由于缺少完备的法律体系和监管手段，从而产生银行客户信息泄露的风险。

三是选择外包商不当带来的风险。首先，由于一般的服务外包商规模有限，一般只在地级市设立常驻维修点，很难辐射到所有的自助设备银行，也就不可能及时提供相应的服务。其次，自助设备全托管要求外包商承担运营过程中产生的所有费用，而自助设备机具是高科技的精密仪器，频繁地存取款导致了零部件磨损，需要及时更换。出于减少费用支出的考虑，一般的外包商往往不愿意做这项工作，或者只进行简单的维修，出现今天修明天坏的现象。第三，基于利润最大化的目标，资质不够好的外包商在选择布放自助设备地点时考虑更多的是盈利性，而忽视了银行客户的多样性，损失部分潜在客户，同时也使银行的社会职能缺失。

四是银行外包经验不足带来的风险。当前，很多银行都实行外包，有的外包项目还较多，遗憾的是，这些银行很少成立专门的部门进行管理，大多数是应项目需要而临时成立项目管理办公室，而且人员少，管理经验不足，管理制度缺乏，难以对外包商进行有效的管理。就自助设备服务外包而言，尽管银行与服务外包商之间有合同约束，银行也必须对外包商提供的自助设备服务进行跟踪和评估。但因为信息的不对称或是缺乏专业的技术能力，银行很可能不能有效地把握自助设备服务的技术、成本和发展动向，从而在外包过程中形成“路径依赖”，被外包商“牵着鼻子走”。此外，如果银行对外包商提供的服务不满意，银行要中途退出或是期满终止合同的机会成本也会很大。

自助设备业务全托管虽然存在以上种种风险，但银行业金融机构不应该因噎废食，而要高度重视这些风险，切实提出防范措施，积极推进自助设备业务的全托管。银行在开展自助设备托管时，最主要的是选好外包服务商，选择既有较高资质，又有众多成功案例、受到银行称赞的专业公司作为自己的服务外包商。对外包管理经验不足的银行，可选择从自助设备业务的某一方面入手，进行浅层次的外包合作，待积累了丰富的经验后再推广到全托管。

此外，金融监管部门也要有明确的态度，出台相关的法律法规，统一行业标准，规范操作规程，推动自助设备和其他银行业务的外包又好又快发展，最终实现银行与外包商的双赢。

参考文献

[1]杨克灿.竞争企稳 前景可观——2010年中国ATM市场发展述评[J].金融时报，2011（4）.

篇13

[中图分类号] X713 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0277-02

一、如东县传统农业基本现状

长期以来，我县种植业一直以千家万户式的小规模经营为主，品种、技术、管理、产品都难以标准化，效益不高。目前，全县种植业拥有100亩以上连片设施农业园区32个，其中千亩以上规模的设施种植园区8家；家庭农场194家，注册176家，涌现了众多种田大户，示范发展的200亩以上全托管服务，目前也达到几十家。畜牧业生产上，全县畜禽养殖规模化、集约化率逐年提高，生猪大中型规模养殖比例为41.05%，其中省级规模场39家，规模占比12.49%，市级规模场312家，规模占比27.02%。肉鸡规模养殖户1063家，规模占比98.06%；蛋鸡规模养殖户506家，规模占比99.12%。山羊规模养殖户621家，规模占比52.07%。

二、如东县传统农业面临的发展困境

1.传统种植业转型升级困难，农业增效缺乏竞争优势。目前，本县粮棉油等大宗农作物产量水平已经达到较高水平，统计显示，去年全县水稻平均亩产已经达到635公斤，二麦平均亩产达到389公斤，油料平均亩产达到205公斤，短期内难以较大幅度提升，片面追求单产还导致化肥施用水平不断提高，加剧了农业面源污染。大宗农作物及果蔬产业区域特色不明显，缺乏市场竞争优势，农民增收困难。

2.畜禽养殖业规模过大，粪便污染导致农村生态环境严重恶化。前些年畜禽养殖行情较好，也确实为本县农民增收作出了很大的贡献，但由于多数地区在规划控制、养殖用地等方面监管不到位，导致本县畜禽养殖业出现过度发展和无序发展，区域性养殖规模已经超越了生态承载能力，严重影响了农民生产生活环境，制约了我县新农村建设。

3.农业产业化程度低，龙头带动作用不强。我县目前已拥有市级以上农业产业化龙头企业58家，但总体上原料基地订单化比例小，辐射带动能力不强，产业链不紧密，农产品加工科技含量不高，市场知名度较小，品牌效益不高；原料基地不固定、原料品质无保障，难以保证产品品质和安全，我县曾经就有稻米加工企业误购外省转基因大米加工米粉，而列入欧盟等相关国家黑名单，从此一蹶不振。

4.合作经济组织不强，市场体系建设滞后。我县各类农民专业合作社发展很多，但真正发挥带动作用的较少，更缺乏行业协会的支撑。缺乏从田头到市场的信息平台，容易出现一哄而上、一哄而下的局面；虽然毗邻长三角城市群，具备发展鲜活农产品基地的的区位优势，却因为达不到规模化、集约化、标准化的要求而无法实现，接轨上海、融入长三角城市群的路还很长。

三、适合如东县发展现代农业的路径选择

由于各地的资源禀赋、经济基础、区位条件、技术能力等不尽相同，发展现代农业的路径与模式也就不能不顾条件地照搬照抄。根据本县传统农业为主、农村劳动力老龄化、设施种植技术水平落后、畜禽养殖规模庞大、县域经济不甚发达的基本现状，我县不可能大面积发展以蔬菜大棚为主的设施农业，更不可能大面积发展城郊型农业和观光农业，必须立足传统大宗农作物为主体品种的实际，在单产水平难以大幅度提升的情况下，从转变资源利用和生产方式入手，用绿色农业、生态农业的理念发展现代农业，用绿色食品、有机食品的质量标准建设农产品生产基地，以最经济、最实际的途径，实现我县传统农业向现代农业的华丽转身。

四、发展生态循环农业的现实意义

1.发展生态循环农业是解决我县畜禽粪便污染、改善农村生态环境的必然选择

目前我县畜禽粪便直排和农作物秸秆焚烧问题十分突出，生态循环农业是将农业生产中的畜禽粪便、秸秆等废弃物减量化、资源化、再利用的有效途径。对于畜禽粪便和作物秸秆，无论采取什么强制手段、也无论配套什么处理设施，只要不最终实现资源化利用，就永远不能真正解决问题。

2.发展生态循环农业是转变资源利用和生产方式的迫切需要

传统农业沿袭着高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型模式，遵循着“资源―产品―废弃物排放”的单向流动的线性发展模式，片面地追求农业数量型增长，导致化学投入品不断增长，严重阻碍农业可持续发展，使农业生态环境状况进一步恶化，发展生态循环农业，实现“资源―产品―再生资源―再生产品”循环型物质流动模式势在必行。

3.发展生态循环农业是促进农业产业结构调整和提高农业产业化水平的有效途径

生态循环农业按照“资源―产品―再生资源―再生产品”循环型物质流动模式，能有效地促进资源的综合利用和开发，带动农业产业结构的调整和优化升级。通过优质农产品种植基地建设，实行订单化生产，将种、养、加工等环节有机地联结起来，顺应消费者对农产品安全的关切需求，带动我县农产品加工业的转型升级，延伸了农业产业链，增强了农业发展的后劲，有效地提高了农业产业化水平。

4.发展生态循环农业是社会主义新农村建设、实现农民增收的重要途径

发展生态循环农业，实行集约化经营，提升农产品品质，深化农产品的加工，改造传统农业等，都会增加和拉长农业产业链条，带动农村产业结构的调整和优化升级。这既可为农民提供更多的创业门路和就业机会，又能提高农业劳动生产率和经济效益，从而为农民增收开辟新途径。

五、适合如东县发展现代农业的基本思路

根据我县传统农业发展现状与发展困境，我们应该立足本县实际，通过政府规划引导与资金扶持，将农村畜禽粪便治理与发展生态循环农业基地同步规划、同步建设，在逐步解决农村畜禽养殖粪便污染问题的同时，推进我县绿色农产品基地建设，对接龙头加工企业，整链打造生态循环农业，从而提高我县农产品核心竞争力，最终实现农业生产、农民生活、农村生态的和谐发展。

六、畜禽养殖污染治理措施

1.制订畜禽养殖业布局规划，严控区域范围内畜禽养殖量

各镇按照本镇经济和社会发展总体规划，划定畜禽养殖业空间布局，实现区域布局科学化、养殖技术生态化、废弃物排放减量化、产品质量优质化，努力保护水资源与生态环境。

主要内容：

1.1明确畜禽禁养区、限养区和适养区，列出整改时间表，分期、分批实施畜禽养殖场取缔、搬迁、污染综合治理等。在限养区或适养区内，从畜禽防疫和农牧结合发展生态循环农业的实际需要出发，镇域、村域农业发展规划，都不应该人为地将畜禽养殖业与种植业远距离区分开，特别是沿海新垦区，更需要通过农牧结合改良盐土。

1.2明确区域养殖总量红线：规划的限养区、适养区要按照农牧结合、种养平衡的原则，根据周边消纳粪污能力，确定单位面积适合养殖总量红线，不得突破；再根据周边土地对畜禽粪污的消纳能力，及各养殖场粪便处理能力，核定每个养殖场养殖规模，不得随意扩大养殖规模，扩养必须重新申请环评审批，从源头上控制、整治畜禽养殖业无序发展的局面。

2.制订畜禽养殖污染防治规划，出台畜禽养殖场粪污治理管理办法，明确养殖场配套最基本的粪污处理设施。按照谁污染、谁治理的基本原则，明确畜禽养殖场有建设粪污收集、储存、发酵处理等无害化处理设施的责任，同时还有资源化利用的义务，绝不允许直接排放河道、沟塘，造成污染环境。

主要内容：

2.1强制配套“三分离一净化”粪污处理设施。“三分离一净化”即雨污分离、干湿分离、固液分离和三格化粪池沉淀加过滤净化或沼气发酵净化的方法，其中，在养殖场设计上，散养户起码做到“两分离一净化”，即雨污分离、干湿分离加三格化粪池沉淀和过滤净化，县级以上养殖场必须做到“三分离一净化”。如果全县猪场经过改造后，室外粪槽与雨水彻底分离，室内采取干清粪工艺，尿及冲洗污水与粪分离并收集，将大幅度减少全县粪污排放总量；收集的干粪可提供给蔬菜或苗木种植基地做肥料；经过固液分离机处理的干粪，更方便运输或田间施肥；剩余的粪尿，可以输入沼气池发酵净化，或者经三格化粪池沉淀过滤后，储存于储液池里，用于还田。粪污经过过滤净化后，虽然仍然达不到排放标准，但对生态环境的影响明显减少，这在马塘镇如东嘉佳养殖场得到证实。

2.2全面贯彻执行国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，加大对畜禽养殖场巡查与处罚力度。2014年开始执行的国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，环保部门必须担当起监管责任，加大巡查频率。各级政府在清查所有养殖户粪污产生量、处理方法及排放情况的基础上，按照畜禽养殖污染防治规划和畜禽养殖场粪污治理管理办法，下达整改通知书，层层落实责任制，安排监管员每天巡查，并实行最严厉的处罚措施，确保不直接排放。

2.3采取激励措施，加快生猪标准化规模养殖场建设。政府按照“三分离一净化”建设标准，奖补畜禽场粪便治理工程建设，继续扶持养殖场建设以沼气工程为核心的无害化处理设施。没有达到配套标准的，不能认定为县级以上生猪标准化规模养殖场，不能给予项目扶持。同时，要打破终身制，实行常态化监督管理，后续监管发现不能达标排放的，限期整改，整改不到位的，应该直接除名。

七、生态循环农业推进措施

1.将畜禽粪便治理与规模化生态循环农业基地建设同步规划、同步建设，就近消纳畜禽粪便，有效带动农业规模经营快速发展与优质农产品种植基地建设。

主要内容：

1.1根据畜禽养殖业布局规划核定的区域范围内畜禽养殖量，测算其粪污总量，本着全部还田、就近消纳的基本设想，测算其粪污消纳半径，同步规划生态循环农业种植基地规模。

1.2根据规划的生态循环农业种植基地，逐步搞好土地流转或全托管服务，落实生产订单，实行规模化生产、集约化经营，统一品种、技术、管理。

2.扶持规模化生态循环农业基地沼渣沼液储存利用设施建设，在实现土地流转的前提下，优先为农业园区、家庭农场提供发展生态循环农业的基础设施配套，以点带面，逐步推广。

主要内容：

2.1扶持生态循环农业种植基地建设沼渣沼液储存利用池，解决储存难题。现实矛盾是，养殖场粪污储存不了时，农田往往又不需要施肥，造成直排污染；耕种季节急需要沼液施肥时，又来不及运输。建议在生态循环农业种植基地，按照单季作物每亩基肥施1.5立方米的原粪（或沼液）的施肥量，利用零地或沟塘，均匀配套储存池，如果是收集的散养户畜禽粪便，最好增加辅助发酵设施，促进全部腐熟，防止烧苗。

2.2扶持生态循环农业种植基地购置运沼车及抽渣泵，解决输送难题。由于畜禽养殖场与种植基地距离比较远，一般需要5吨以上的运沼车运输，与其政府花钱自己收集，不如扶持种田大户自己运输储存，同时配齐喷施到大田的抽渣泵，将极大调动其利用畜禽粪便发展循环农业的积极性。建议政府在种田大户、家庭农场、农业园区等规模化、集约化经营的地方，利用零地沟塘，优先扶持发展以“贮存池+运沼车”为纽带的循环农业，就近消化畜禽粪便，在取得规模效益示范效果后，逐步规划、推广到其它基本农田保护区，是一举多得、也最为有效的畜禽粪便消纳办法。

3.扶持发展以畜禽粪便和秸秆为原料的生物有机肥加工，缓解养殖场储存压力，促进废弃物的循环利用。生物有机肥不同于一般腐熟粪肥，具有与沼渣沼液相似的优点，其经高温腐熟，杀死了大部分病原菌和虫卵，能减少病虫害发生；还添加了有益菌，由于菌群的占位效应，能减少病害发生；有机质丰富，能改良土壤、促进土壤中固定养分的释放；经脱臭、并过筛均匀，更便于人工施肥，容易被农民接受，可以作追肥施用。

主要内容：

3.1扶持畜禽养殖场干粪收集场建设和固液分离机购置。马塘镇率先出台的畜禽粪便污染整治工作实施方案，重点扶持了畜禽养殖场干粪收集场建设和固液分离机购置，为实行干粪统一收集处理创造了条件。

3.2扶持生物有机肥加工企业建设。生物有机肥加工企业需要较大的堆放场地，在用地上，政府必须予以扶持。

3.3组建镇级干粪集中收运服务专业队，确保全部收集到位。由于养殖场分散，干粪收集难度大成本高，政府组建集中收运服务专业队统一收集，送到加工企业加工处理，确保每个养殖场干粪都能收集到位。

4.组建村级专业服务队伍，破解农户出粪难题。随着农村劳动力的转移，在作物播种季节，很多农户的粪源不能下地。多数农户化粪池建在屋后沟旁，可能人都难以行走，更不可能用车辆收集。很多户用沼气和养殖场沼气工程，由于多年未出料，发酵产气效果明显下降。在岔河、马塘等镇，便产生了专业化出粪队，实行有偿服务，利用泵及输送管，直接将人畜粪便从池子里抽喷到地里。政府可以在补助设备购置的同时，为确保运行，应该确定户数与面积，实行总承包奖补的方式，确保服务到位。

八、整链打造生态农业产业，实现传统农业向现代农业的转变

现代循环农业不仅仅是第一产业内部植物生产、动物转化、微生物分解的良性循环，而应是一、二产业融合的循环，乃至一、二、三产业融合的循环，只有实现“生态种养-精深加工-品牌销售”的整体联合，不断提高农产品的附加值，才能真正体现生态循环农业更大的价值。

1.加快土地流转，加快发展种田大户或全托管服务，充分发挥农民专业合作组织作用，实现标准化生产、集约化经营。规划建立了生态循环农业基地，如果还是一家一户各自为政的生产，还难以生产出品质、规格一致的农产品，只有通过土地流转集约化经营，或者全程实现全托管服务，确保了品种、技术、管理的统一，才能达到订单化生产的基本要求，才能实现利益最大化。

2.加强与农业产业化龙头企业对接，实行订单化生产，逐步实现加工原料本地化。我县拥有不少大型粮油饲料加工企业和蔬菜加工、出口企业，在推进生态循环农业基地建设之后，通过招商，就能吸引种田大户来集约化经营，使订单化生产得到保障，加工企业的龙头带动作用就能得到体现。如果我县农产品加工企业全部实行原料本土化，我县农业结构调整、农业增效、农民增收等诸多问题，都将得到解决，实现多方共赢。