现代服务业经营范围范文

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现代服务业是指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化，具有极强的现实意义。因此，必须在时机成熟的时候大力推进现代服务业的快速发展。

一、发展现代服务业的现实意义

1、发展现代服务业是顺应经济社会发展潮流必然要求。在经济全球化的时代，谋求现代服务业的更好更快发展，是全球经济发展的一个趋势。目前，在世界GDP总量中，服务业产值已超过了60%，其中一些发达国家的服务业产值已占国内生产总值的70%，个别国家接近80%。同时，世界服务贸易占到贸易总额的1/4；服务消费占到所有消费的1/2左右。因此，世界经济实际上已经步入了“服务经济”时代。正是在这种背景下，现代服务业得以大规模发展及在整个服务业中占居主导地位。工业经济发展到一定程度，必然要对现代服务业发展提出迫切需求，服务业发展如果跟不上来，工业经济发展也难以实现质的提升。

2、发展现代服务业有利于转变经济发展方式。 大力发展现代服务业，能够在更高层次上推动经济结构的战略性调整。发达国家的现代服务业比重自上个世纪60年代以来便已趋于稳定。在人均收入达到10000美元以后，经济发展对消费者服务业的拉动作用已经不太明显，而生产业，随着人均收入水平提高，其所占份额表现出持续上升的态势，而生产者服务业占总服务业的份额则持续上升。目前，生产者服务已经成为大多数发达国家近年来增长最快的服务业行业。

3、发展现代服务业是有效增加就业的重大举措。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点，主要以基础服务、生产和市场服务、个人消费服务三类服务为载体。现代服务业对地方经济社会发展的拉动作用非常大。从税收角度看，现代服务业对地方税收、财政收入的贡献度是最高的。从就业角度看，现代服务业项目拉动就业是最明显的。一个好的现代服务业项目，可以解决几千、几万人的就业问题，对农村劳动力转移和群众增收也至关重要。

二、加快发展现代服务业的对策建议

现代服务业的发展，必须以科学发展观为指导，把优先发展现代服务业作为经济社会发展的重要战略，坚持现代服务业发展与发展先进制造业、现代农业、民营经济及城市规划建设管理相结合的原则，进一步做大规模、做优结构、做足特色、做强实力，加快构筑广就业、增税收、强辐射的现代服务业产业体系，推动产业结构优化升级，完善城市服务功能，提高居民生活质量和城市综合竞争力。1、提高市场化程度，突破体制。着力探索创新现代服务业发展的机制，重点在于调整服务业管制框架及其政策。在明确行业要求和经营资质的前提下放松进入管制，扩大非公有经济比重，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济主体参与的充分竞争的格局。在确定服务标准和加强行业监管的前提下，放松经营管制，扩大服务企业经营范围；实行资质管理体制，分级收费，动态管理。通过体制机制创新，促进专业化分工和服务水平提升，从供给与需求两方面激活现代服务业发展的内在动力。

2、在全面提升现代服务业市场化程度的基础上，寻求向整个经济系统渗透的发散型发展，特别是在二、三产业融合中找到新的增长点。这不仅要求其他产业，特别是制造业的企业活动外置，大幅度增加服务的中间投入，而且要促进制造业部门的服务化。

3、既要有外延型的规模扩张，也要注重内涵型的质量提高，重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。许多服务业的规模扩张，主要是开拓新的服务种类和品种，增加新的服务门类和业务，改善服务业的内部结构。许多服务业质量的提高，主要是用先进的理念改造服务业，用高新技术与信息技术装备服务业，提高服务的知识密集度与技术含量，增强运行的稳定性，培育服务新增长点，增强跨区域辐射能力等。

4、营造良好的产业生态环境，突破小而散的发展路子。现代服务业通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，可以充分发挥外部性优势，进一步培育和促进服务业集群的形成与发展，最大限度地实现规模经济与规模效益，从而形成产业共同进化机制。

5、突破物质基础条件薄弱和高级专业人才缺乏的“瓶颈”制约。发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境、各类档次的商务楼及商务密集区等，都是吸引现代服务企业集聚的物质基础条件。另外，要创造条件引进高级专业人才，大力培养具有专门技能的服务人员。与农业和制造业相比，现代服务业是人力资本密集型产业，高水平人力资本投入是提高现代服务业生产力水平的基本途径。城市当中的高等院校和科研院所将为现代服务业的快速发展提供有利的人才支撑。特别是核心城区，更便于人才的积聚。显然，不断聚集的专业人才，将为核心城区现代服务业的发展创造新的条件。

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财税[2011]133号强调，试点地区增值税一般纳税人兼有销售货物、提供加工修理修配劳务或者提供应税服务的，凡未规定可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴纳增值税。

财税[2011]133号规定，试点纳税人(指按照《试点实施办法》缴纳增值税的纳税人，下同)提供应税服务，按照国家有关营业税政策规定差额征收营业税的，因取得的全部价款和价外费用不足以抵减允许扣除项目金额，截至2011年12月31日尚未扣除的部分，不得在计算试点纳税人2012年1月1日后的销售额时予以抵减，应当向主管税务机关申请退还营业税。试点纳税人提供应税服务在2011年底前已缴纳营业税，2012年1月1日后因发生退款减除营业额的，应当向主管税务机关申请退还已缴纳的营业税。试点纳税人2011年底前提供的应税服务，因税收检查等原因需要补缴税款的，应按照现行营业税政策规定补缴营业税。

财税[2011]133号还规定，提供船舶服务的单位和个人，受船舶所有人、船舶经营人或者船舶承租人委托向运输服务接受方或者运输服务接受方人收取的运输服务收入，应当按照水路运输服务缴纳增值税。

财税[2011]133号还强调，除中国东方航空股份有限公司、上海航空有限公司、中国货运航空有限公司、春秋航空股份有限公司、上海吉祥航空股份有限公司、扬子江快运航空有限公司外，其他注册在试点地区的单位从事《试点实施办法》中《应税服务范围注释》规定的航空运输业务，不缴纳增值税，仍按照现行营业税政策规定缴纳营业税。提供的旅客利用里程积分兑换的航空运输服务，不征收增值税。根据国家指令无偿提供的航空运输服务，属于《试点实施办法》第十一条规定的以公益活动为目的的服务，不征收增值税。试点航空企业的应征增值税销售额不包括代收的机场建设费和代售其他航空运输企业客票而代收转付的价款。试点航空企业已售票但未提供航空运输服务取得的逾期票证收入，不属于增值税应税收入，不征收增值税。

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1、制定《市现代服务业鼓励投资指导目录》（以下简称《目录》）。对符合《目录》的现代服务业项目，鼓励和支持其加快发展。

2、编制年度现代服务业重点项目投资计划。对符合《目录》、列入年度现代服务业重点项目投资计划的，在要素投入和项目服务等方面给予重点倾斜。

二、突出重点领域

3、加快发展现代物流业。对重点物流企业和物流基地，经省、市有关部门确认后，参照国家试点物流企业政策给予一定奖励。

4、大力发展通用航空服务业。对新建的应急救援中心、农用航空服务中心、航空救援中心、生态航空旅游中心、FBO服务中心（固定基地运营商）、航空飞行培训中心、航空俱乐部等项目，自开业经营之日起，对所缴纳的营业税、增值税和企业所得税地方留成部分，给予“两免三减半”奖励（前两年每年给予100%奖励，后三年每年给予50%奖励，下同）；纳入国家规划体系的，另给予奖励。

5、积极发展商务服务业。对新引进的世界500强和全国100强及其他大型企业在设立企业总部（含地区总部、研发中心、销售中心、电销中心、采购中心、结算中心）的，对所缴纳的营业税、增值税和企业所得税地方留成部分给予“两免三减半”以上奖励。

6、加快发展中介服务业。对投资咨询、会计审计、资产评估、产权交易、节能评估、清洁生产审核咨询等商务中介企业，获得国家最高等级资质认证且认证当年主要业务营业收入比上年增长30%以上的，经认定后，给予10万元一次性奖励。

7、鼓励发展文化产业。对获得国家和省级有关部门授予“文化产业示范基地（园区）”称号的，分别给予50万元和10万元奖励。对新创办的文化企业，前3年内缴纳的企业所得税地方留成部分，每年给予100%奖励。

8、改造提升传统服务业。鼓励用新技术和现代管理制度改造提升传统服务业并给予一定支持。

三、鼓励企业创新

9、支持现代服务业企业开展研发活动。现代服务业企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当年损益的，可在据实计入企业成本的基础上，再按照研究开发费用的50%加计；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励符合条件的现代服务业企业申请认定高新技术企业，支持创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业的中小高新技术企业，凡股权持有满2年的，可在满2年的当年按其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳所得税额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。对在市内发生的技术转让合同所得，经省级科技部门认定并出具技术合同证明后可以按规定享受企业所得税优惠政策。

10、支持现代服务业企业上市融资。对现代服务业企业通过改制上市或买壳上市等方式直接融资的，按市政府关于鼓励企业上市融资奖励办法给予奖励。

11、支持生产业企业加快发展。对新办的软件和信息服务、服务外包、科技服务、节能减排等生产企业缴纳的营业税的地方留成部分，前两年分别给予50%和30%的奖励。对获得电信业务许可的企业提供的增值电信业务，按“邮电通信业”税目征收营业税。

12、支持现代服务业企业争创品牌。对新获得省级以上质量管理奖励的现代服务业企业，按照市政府关于质量奖励办法给予奖励。

13、支持企业分离发展现代服务业。对分离后新设立的现代服务业企业，税负如高于原税负，地方留成的高出部分3年内由财政部门给予奖励；分离后的现代服务业企业购置的固定资产，由于技术进步等原因，可按规定缩短折旧年限或加速折旧；其自用的生产经营房产应缴纳的房产税、城镇土地使用税等，如纳税有困难的，经有关部门批准可减征。

四、加强用地支持

14、对新产品研发、工业设计、检验检测、第三方物流、通用航空服务等生产业项目用地以及落户的知名现代服务业企业，各类大型企业在新建的总部、区域总部，或其研发中心、销售中心、电销中心、采购中心、结算中心新建营业场所和办公用房，对现代物流的仓储、货场、停车场等用地，参照工业项目用地政策予以支持。

15、优先安排生产业项目用地。对符合《目录》、总投资在10亿以上的现代服务业项目，优先争取省项目用地计划点供指标的支持。

16、在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产兴办信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业，其土地用途可暂不变更。

17、对投资额在5亿元以上和年纳税5000万元以上的现代服务业项目，可实行“一企一议”、“一事一议”的办法给予扶持。

五、优化服务环境

18、放宽准入条件。坚持“非禁即入”，除国家法律特殊规定的以外，所有投资领域，各类市场主体均可进入，并享受同等待遇。只要达到法定最低注册标准均可以登记注册，注册资本允许分期到位，但最长不超过2年。放宽公司出资方式限制，知识产权出资比例可以达到70%。现代服务业企业可根据需要自主选择经营范围和方式，工商部门应及时予以登记。

19、加大财政支持力度。从2012年起设立市级现代服务业发展引导资金，并视财力逐年增加。市级现代服务业发展引导资金主要用于重点服务业企业（项目）投资奖励、服务业发展目标考核奖励以及各种活动的开展等。

20、完善现代服务业价格政策。现代服务业企业的用水、用气价格，比照工业企业用水、用气价格标准执行。现代服务业的动力用电与一般工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与一般工业用电价格的差价，最终实现与工业用电价格并轨。

六、附则

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现代服务业的发展是与一定的经济发展水平及特定经济时代相联系的。从产业发展规律来说，没有第一次产业和第二次产业的发展，就不可能有第三次产业的发展，更不会有现代服务业的发展。前些年，有些城市为发展服务业提出了“退二进三”的产业调整和发展思路，即鼓励企业从原来的加工制造业退出，转入服务业。现在再看这些城市发展起来的第三次产业就可以发现：不是饭馆就是地摊，根本就不具有现代服务业的特征。其中也还有的城市在经过了几年的“退二进三”后，又退了回来，将“退二”又改为“进二”了。所以，发展现代服务业必须遵循照科学发展观的要求，建立起三次产业统筹发展的理念，逆产业发展规律而动，孤立地去发展现代服务业只能是缘木求鱼。只有在传统产业发展的基础上，通过分工与融合促进传统产业得以提升，并带来对现代服务业的新需求，才是发展现代服务业的正确选择。

第一、二、三次产业的发展是一个逻辑的进程，但却并不拒绝分工与融合，通过分工与融合不仅可以使得原有的产业得以提升，同时又会衍生出新的产业形态。就第一次产业的农业来说，围绕着产前、产中、产后的分工与融合，不仅可以促进传统农业向现代农业过渡，而且可以衍生出农业的生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等新型服务业态及其产业体系。就第二次产业来说更是如此，通过专业化分工与产业化融合，对传统制造业实行主辅分离，改变大而全、小而全的企业组织方式，不仅可以提高企业的核心竞争力，促进传统制造业提升为先进制造业，又可以增加制造业对生产的市场需求。作为第三次产业的传统服务业来说，无论是零售、餐饮等传统的消费业，还是生产资料供应等传统的生产业，也同样需要逐步加以改造和提升，在条件成熟时有的还可以用现代服务业的新型业态加以替代，从而实现由传统服务业向现代服务业的产业转型与提升。所以，只要着力于传统产业的提升，就会给现代服务业的发展带来契机。而且我国目前正处于经济转型时期，许多传统产业都面临着改造和提升，这更是平添了发展现代服务业的无限商机。

二、着力于承接国际产业转移

近些年，在全球经济发展存在诸多变数的大背景下，跨国公司纷纷开始了新一轮全球产业布局的调整，从而使得服务业的国际转移成为重要趋势。一方面，制造业的国际转移仍是全球产业格局调整的重心，而另一方面，服务业向新兴市场国家转移的趋势也渐趋明显，并成为热点。从服务业的国际产业转移来看，主要呈现三个层面：一是一些与跨国公司有战略合作关系的服务企业，如物流、咨询、信息等服务企业，为了给跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务而将服务业进行国际转移，或者是服务企业为了开拓东道国市场和开展国际服务贸易而进行的服务业国际转移；二是跨国公司业务的离岸化，即跨国公司将一部分服务业务转移到低成本国家；三是服务外包，即企业把非核心的辅助型业务委托给国外其他公司。对于东道国而言，第一和第二层面的服务业国际转移都表现为服务业的外商直接投资。而第三层面的服务外包，由于不需要外商直接投资，且具有更多的灵活性，发展势头同样被人们看好。美国作家托马斯•弗里德曼在其所著的《世界是平的》一书中，把这种现象形象地比喻为“世界已经开始变平”。

从我国实际出发有选择地承接国际服务业的产业转移，不仅可以加速现代服务业的发展，也可以通过引入新型业态、先进技术和完善的企业治理结构，加快提升我国服务业的现代化水平和国际竞争力。在引进现代服务业的项目选择上，应当立足于培育和发展壮大国内产业，并以“功能”为主要取舍标准：一是要考虑功能的稀缺性，着重引进我们缺失的服务功能；二是要考虑功能的大小，着重引进服务功能大的项目；三是要考虑功能的集聚性，着重引进那些能带来其他服务集聚的项目。在引进项目的同时，还要发挥我国人力资源丰富的优势，把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点。在一些具备条件的沿海地区和城市，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地，积极承接包括信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等在内的国际服务外包业务。承接国际服务业的产业转移并不是只有“引进来”才能承接，支持国内有条件的服务企业“走出去”，同样也可以实现我们所说的“承接”。要扶持出口导向企业发展具有比较优势的服务贸易，在国际竞争与互利合作中承接产业转移，寻求共同发展。

三、着力于广泛应用信息技术

从国际经验看，现代服务业的发展主要是基于现代信息技术的广泛运用以及网络化。这是因为现代信息技术在一定程度上改变了服务的固有属性，不但可以做到面对面服务、个性化服务、即时等等，而且数字化的服务产品还可以存储、远距离传送，从而又具有了可交易性。现代信息技术的广泛运用及网络化，使现代服务业也具有了“制造化”的新趋向，即不但可以像制造业那样进行定制生产，同时也可以像制造业那样获得规模经济带来的好处。由于信息技术的进步打破了时间和空间对商业活动的阻隔与限制，从而使得现代服务业已经成为一种由不同经济活动组成的多样化的群组，并越来越呈现出“虚拟化服务”、“非中介服务”等新特征。而且，作为智力密集型部门并处于价值链高端的现代服务业，其高能量又可以借助于信息技术超地域地辐射，由此所带来的经济和社会效益就更是十分可观了。

但是如果在信息技术水平还很低，或者还不能得以广泛应用的情况下，现代服务业即使具备一定规模，其规模经济和现代化的程度也是要大打折扣的。我国的信息技术和产业发展虽有一定基础，但在应用上却远远不够，不仅是消费业的信息应用尚有很大差距，就是为制造业服务的信息嵌入技术也未能充分发挥其潜能。为了推进信息技术的广泛应用，当前最重要的是必须打破信息技术领域的行业垄断，降低服务费用。从国外经验看，电信、网络等信息服务费用的下降，可以带动许多相关现代服务业的发展，并产生一种乘数效应。在此基础上，还要充分利用研发机构的力量加强将信息技术应用于服务业的研究和开发，对那些采用信息技术的企业实行奖励或给予适当补贴等政策，推动现代信息技术在服务业的广泛应用，以信息化来促进我国服务业的现代化。

四、着力于不断优化发展环境

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本文作者：徐嘉工作单位：吉林省社会科学院

服务业发展因素

（一）服务业的发展水平较低首先，文化娱乐服务业尚处于起步阶段。吉林省的文化娱乐服务业虽然有一定程度的发展，开拓了新的领域，旅游会展、教育信息等发展趋势良好，但跟发达地区相比，文化娱乐业占现代服务业的比重仍不高，服务水平也有限。其次，从业人员结构上，以演出业的二人转为例，目前市场稀缺的是具有高素质的创作人员，而现实是多数从业演员文化素质不高，表演作品的文化内涵缺失、作品质量得不到保证。再次，人们生活水平提高的同时，新的文化娱乐消费需求层出不穷，新兴文化娱乐方式发展明显跟不上市场的个性化需求，比如现在高薪缺人的心理咨询、体育陪练、一对一的绘画、声乐教师等需求，能提供服务的中介和机构寥寥无几。（二）服务业信用体系不完善服务产品投诉：诸如，教育质量、书籍盗版等。服务业务范围投诉：诸如，体育健身行业私自扩大经营范围开展医疗美容业务；教育机构聘请无从业资质人员上岗；娱乐业从事无照和超范围经营现象普遍。服务质量投诉：诸如，旅行社强制游客购物，更改旅游线路等。娱乐场所实施强制消费，服务态度差等。虚假宣传消费陷阱：诸如，网络和电视购物、休闲娱乐行业以虚假的折扣、充值卡、会员卡等形式欺骗消费者等。（三）服务市场秩序混乱主要表现为一些垄断服务行业的不平等条例，侵害了消费者的利益。电视、电信服务业:网速提升缓慢，价格高。收费标准的制定权都在经营者手中，收费不透明，维权困难。强制消费、私开流量屡见不鲜。针对通讯信号弱，固定电话故障、网络维修、有线电视保修等服务不及时的情况更是普遍存在；网络服务:网络文化娱乐缺乏有效监控，黄色暴力缺乏有效分级机制，网吧监管不到位，未成年人的网络游戏沉迷问题等。（四）服务价格偏高当前，吉林省绝大多数的文化娱乐服务产品，都缺乏统一的、权威的、客观的价格标准。这样在消费过程中，会造成服务质量差异大，服务收费混乱，文化娱乐服务业经营不规范，行业难以发展。吉林省的演出市场缺乏收费标准，电影收费偏高，这在全国都是普遍现象，在一定程度上影响了消费者的观影频率。演出市场定价更为随意，演唱会、音乐会等娱乐活动的价格偏高，基本超出了中等偏下收入群体的支付能力。另一方面，吉林省文化娱乐场所和设施还没有达到广覆盖，在一定程度上影响了文化娱乐消费的推广，硬件资源的短缺势必会影响到消费价格的形成。

消费观念与习惯因素

吉林省居民的观念比较保守。从消费环境来说，吉林省服务业发展相对滞后，人们对服务性消费的观念多数还停留在生活必需的层次，还未上升到精神文化层次。这反应在吉林省网络文化服务业开展缓慢。从消费资金角度来说，吉林省信贷消费发展滞后，由于社会信用体系的不完善，居民消费观念的现金化，导致超前消费，信贷消费发展缓慢。让居民适应并逐渐愿意采用多元支付方式来进行文化娱乐消费既要解放群众的观念，更要有跟得上的配套设施。从居民生活习惯来说，由于东北的天气情况制约，多数文化娱乐服务性场所营业时间有限，而且居民中具有晚上消费习惯的人不多，再加上一年当中冬日夜晚寒冷不适宜户外活动，造成吉林省的夜生活与一些城市相比较贫乏，种类单一，对文化娱乐消费有一定的影响。