水利工程管理法规范文

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中图分类号：TV 文献标识码：A

1关于水利工程的安全性和经济性

生态水利工程并不是一个简单的工程，它是一个综合了很多工程在一起的一个大的工程，在建设水利工程的时候，我们要使得水利工程满足人们的需求，这些需求主要包括防洪、供水、发电等需求，同时水利工程在满足人们需求的同时还要保证水利工程的建设能够做到对生态系统的可持续发展。在水利工程进行最初设计的时候，就要考虑到水利工程的设计原理工作，它的设计原理不但要符合工程学原理还要符合生态学原理的要求。在设计水利工程的时候，必须使水利工程的设计满足水文学和力学的规律，这样可以保证水利工程的安全性和稳固性。水利工程的设计必须要考虑它在面对自然灾害时的可负荷能力。这样的考虑也是对水利工程的安全性的一种综合的考虑。

在水利工程进行经济性分析的时候，应该做到风险要最小，效益要达到最大化。在建设水利工程的时候，可能会突发很多的状况，在设计的时候，我们要尽可能做到考虑的全面些，把可能发生的状况都考虑到，尽量减少建设中出现失误而带来损失。在进行工程施工的时候，我们要充分利用河流生态系统的自我恢复功能，使水利工程在环境保护方面的投入可以达到最少。

2提高河流形态的空间性

生物群落的出现不仅仅是生物的多样性，而是在特定的环境和空间下，由一定的生物种类在一定的环境条件下相互影响、相互作用，具有一定结构和特定功能的生物集合体。所以我们常说的生物群落多样性指的是生物群落的结构与功能的多样性。实际上，生物群落多样性问题是在物种水平上的生物多样性。

河流生态系统的环境主要是水陆空间的相互变化的关系，因此形成了较为开放的环境条件，在河流的上中下游的生态环境都是不同的，因此就造就了丰富的流域多样化生存条件。河流纵向的蜿蜒性形成了急流与缓流相间；河流的横断面形状多样性，表现为深潭与浅滩交错；河床材料的透水性为生物提供了栖息的场所。由于河流形态多样性形成了在流速、流量、水深、水温、水质、河床材料构成等多种生态环境的不同性，造就了丰富的生境多样性，形成了丰富的河流生物群落多样性。

3生态系统的自我恢复

在上个世纪的60年代开始，就有很多的研究人员开始涉及到了研究生态系统的自我组织功能，在自然生态环境下，生态系统可以进行自我的功能调节工作。在生态学这门学科的研究方面，他们用生态环境的自我调节功能来解释为什么世界上的物种会如此的丰富，和为什么食物链会随着时间的变化而变化。在生态环境进行自我调节的时候，生态系统的可持续发展性就表现了出来，在生态环境进行自我调节的时候的主要表现是物种的自然选择性。也就是有些物种可以在某地生存，完全取决于自然环境所提供的条件，这里的条件可以适应物种的生存，就能够使的这种物种的快速生长，进而发展自己的种群。

在传统的水利工程建设的时候，人们往往考虑到的是对自然环境的征服，使水利工程去控制自然河流的做法是对环境发展很不利的做法。在新的生态水利工程建设的时候，要求工程的设计人员要放弃改变自然环境的做法，开发一种对自然环境发展有利的设计方案，既要满足水利工程的设计目的，还要满足环境的可持续发展。人们要合理地运用生态系统的自我调节的功能，实现人与自然的和谐发展。在我们设计水利工程的时候要综合考虑当地的实际情况，做到因地制宜地去设计，因为每一条河流都有其本身自我的特点，我们只有做到因地制宜的设计水利工程的方案，才会得到最好的设计方案。

4水利工程的景观性和整体性

水利工程的河流生态系统的问题应该是一个十分值得人们引起注意的问题。与水利工程建设起来的实际效用相比较，河流的生态恢复问题才是人们应该重视的大问题，在建设工程的同时以牺牲环境为目的，是十分不可取的做法。

水域生态系统是一个很大的系统，它不仅包括水文系统还包括人造的工程设施系统。在水文系统方面，主要包括从发源地一直到河口的上中下游地带的地下水与地表水系统，流域中由河流串联起来的湖泊、湿地、水塘、沼泽和洪泛区。水文系统是与生物系统交织在一起的，进而形成了自然河流生态系统。人类活动和工程设施作为生态环境的组成部分，形成对于水域生态系统的好坏两方面的影响。在水域生态系统受到威胁的时侯，我们需要对于各种胁迫因素之间的相互关系进行综合、整体研究。每一条河流都有其独特的历史，我们需要对历史资料进行收集和整理以掌握长时间河流的变化过程与生态环境现状之间的关系。河流生态修复是需要很长的时间的，对于河流生态修复我们要有长期的准备，同时要做好进行长期的监测和管理的工作准备。

5反馈和调整水利工程的设计

在进行水利工程的建设的时候。我们要依靠完整的历史资料和监测数据，对水利工程的可行性进行阶段性的评估。评估的内容是河流生态系统的结构与功能的状况及发展趋势。在调整设计过程中，提倡科学家、管理者和当地居民及社会各界的广泛参与，通过对话、协商，以寻求共同利益。提倡多学科的交流和融合，提高设计的科学性。

生态水利工程并不是一个简单的工程，它是一个综合了很多工程在一起的一个大的工程，在建设水利工程的时候，我们要使得水利工程满足人们的需求，同时我们还要保证水利工程的建设能够做到对生态系统的可持续发展。在当代的经济和社会的发展过程中，水利工程的作用越来越大，它对经济的促进作用越来越明显。在我们建设水利工程的时候，要考虑很多的问题，这些问题不仅仅是要在建设工程开工前要考虑很多的影响因素，在水利工程施工完成后，我们还要考虑水利工程的运行对河流生态系统的影响问题，这就要求我们必须重视对河流生态的系统进行相应的保护工作，使环境可以可持续的发展。在我们进行生态水利工程的进行的时候，我们要遵守很多的原则，这些原则主要是关于工程的安全和工程的经济性的，还有就是关于生态系统的的保护原则和设计调整方面应做到结合当地的实际情况。在水利工程建设的时候我们既要考虑到它未来的经济性，还要考虑到它未来的环境保护的问题。只有考虑到所有的因素，这样建设的水利工程才可以既能满足人们的需求，又能做到对生态系统的保护作用。

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1 水利工程管理现代化的必要性

水利工程管理是运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利工程管理现代化是建立现代化科学水利工程管理体系的过程，它适应了经济社会现代化和水利现代化的客观需要，更是解决当前水利工程管理中存在问题的重要途径。

为迎合社会的快速发展，适应当前的信息科技时代，水利工程管理现代化已成发展必然，已成为水利现代化的重要组成部分，对推进社会主义现代化建设、实现可持续发展战略有着重要意义，没有水利工程管理现代化就没有水利现代化。做好水利工程管理现代化工作，建立现代化水利工程管理体系直接关系到整个水利事业的现代化能否顺利实现。因此必须充分认识水利工程管理现代化的重要性，审时度势、与时俱进，全面推进水利工程管理现代化改革。

2 水利工程管理现代化的可行性

实现水利工程管理的现代化是否具有可行性就在于能否建立起一套完整的、高效的现代化水利工程管理体系，如图1所示。

图1显示，管理观念、管理目标、管理制度、管理体制和管理人才是组成现代化水利工程管理体系的五要素，五者之间相互影响、相互作用，其中管理人才居于核心地位。因此，积极推进水利工程管理的现代化，必须从这五要素抓起，必须树立现代化水利管理观念、明确现代化水利管理目标、规范现代化水利管理制度、健全现代化水利管理体制和培养好现代化水利管理人才。

2．1 树立现代化水利管理观念

水利现代化是在科技和产业革命的推动下，由传统水利向现代水利多层面、全方位的转变过程。为了加强对水利工程的管理，实现水利现代化，使水利工程的综合效益能够充分发挥，水利工程管理工作必须从观念转变上抓起，即从单纯的传统管理理念过渡到全方位的现代化管理理念。也就是说，为了实现水利工程管理现代化，管理者在工程管理工作中应自觉树立现代化水利管理观念。

2．2 明确现代化水利管理目标

现代化的水利工程管理体系的基本目标就是在确保水利工程设施完好的基础上，保证水利工程能够长期安全运行，保障水利工程效益的持续充分发挥。结合现阶段水利工程管理状况，为推进水利工程管理现代化进程，现代化管理的具体目标可归纳为以下几点：

第一，改革和创新水利工程管理模式，努力建立健全适应社会主义市场经济要求、符合水利工程管理特点和发展规律的水利工程管理体系，以实现水利工程管理的良性运行。

第二，保障水利工程安全运行，最大限度地延长工程使用寿命、发挥工程综合功能效益，提供全面良好的优质水事服务，为经济社会可持续发展提供水利保障。

2．3 规范现代化水利管理制度

水利工程管理工作任务重，涉及面广，既有业务管理工作，又有社会服务工作。特别在社会主义市场经济体制下，水利工程管理必须依靠法制，用法律法规加以规范，从而保证水利工程管理各项工作的顺利进行。

依法管理也是现代水利工程管理体系的基本特征之一，要求水利工程管理部门自觉遵守国家相关法律、法规，并要结合水利工程实际，建立健全切实可行的管理制度体系，保证管理的各项工作都有章可循、有法可依。

坚持依法管理首先要做好工程管理法规的宣传普及和贯彻实施工作，进一步加强管理者的法制观念和执法能力。同时要建立健全工程管理法律、法规体系和执法监督体系，保证执法力度。同时，管理单位内部也要建立完善内部法规和内部监督体系，规范管理行为，加快工程管理工作法制化、规范化的进程。

2．4 健全现代化水利管理体制

实现水利管理现代化，要建立科学、高效的水利管理体制。同时结合当前水利工程管理体系存在的种种弊端，应按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学等原则改革水利工程管理体制。科学的管理体制既要适应市场经济发展要求，又要照顾水利管理的特点。因此应从水利工程实际出发，按照现代水利管理的要求建立健全水利管理体系，将加强外部考核与提高内部运行结合起来，全面提高水利工程的现代化管理水平。

要健全水利工程的现代化管理体制，首先要实施标准化、精细化管理，认真贯彻落实《水利工程管理考核办法》，通过对水利工程管理单位进行全面系统的考核，促进管理法规与技术标准的贯彻落实；同时，水利工程管理部门应建立务实高效的内部运行机制，将水利工程管理的具体任务落实到人，并合理实施目标管理考核与奖惩制度，以此调动管理者的积极性和创造性。另外，要建立以应急预案为核心的安全组织管理体系，确保水利工程安全运行，充分发挥效益，切实强化安全管理、运行管理、经营管理和组织管理。

2．5 培养现代化水利管理人才

作为管理主体的管理者的能力素质是实现水利工程管理现代化的重要基础，实现水利管理现代化需要一大批掌握现代化管理技术与方法的高素质人才。因此，我们一方面要大力引进高素质的水利管理人才，另一方面要全面提高水利人才素质，要全面开展对现有水利工程管理人员的培训，使水利工程管理人员的管理水平适应水利管理现代化的要求。

首先，现代化管理人才建设需要积极吸收科学的管理方法和管理技术，如目标管理、成本管理等，借鉴先进管理经验，还要把先进的科学管理理论与具体实践相结合，运用到水利工程管理实践中去，使水利工程管理系统化、标准化，从而实现水利管理的科学化和高效化。

其次，建设一支高水平的现代化管理人才队伍需要发挥人才机制的积极作用。因此要制定有效的人才培养机制和创新激励机制，鼓励知识的更新和能力的培养，调动管理人才的积极性和创造性，使每个人通过培训不断调整出新状态，以适应现代化管理建设的需要。

再次，水利工程管理的现代化要求管理人才具备全方位的素质，当今信息化程度的日益加深也对管理人才提出了新的更高的要求。因此，加强管理人才队伍建设不仅要引进和培养既懂技术又懂管理的复合型人才，而且要适应信息时代的要求，采取多种方式培养既精通信息系统管理又熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化建设人才。

结语

综上可知，水利工程管理现代化要求有现代化的管理观念、现代化的管理目标、现代化的管理制度、现代化的管理体制以及具有现代化素质的管理人才。因此，实现现代化不仅局限于管理的技术手段和体制制度层面上，而且还包括管理者的素质水平、思想理念、思维方式等方面。只有全方位、多层面地把握水利工程管理的现代化进程，与时俱进，不断发现问题、解决问题，并逐步完善现代化水利工程管理体系，才能充分发挥水利工程的积极作用，促进经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

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This article from the content managing water projects， combining the current status of the management of water conservancy projects， water conservancy pointed out the importance of strengthening the management and urgency Finally， the author many years of practical work experience， summed elaborated further strengthening and improving water management specific measure.

【Key words】Hydraulic engineering；Management practices；Project management

1. 水利工程管理的内容

1.1 合理运用。

水利工程的往流虽然复杂多变，但是有规律可循的，只有找准规律，合理制定防汛调度计划和工程管理运行方案，才能使其安全运行并发挥最大效益。

1.2 养护和维修。

水工建筑物在运行中，会受到规划、设计和施工各环节中存在主客观因素的限制而出现诸多的问题。受其工作条件的影响，如不能做好后期的养护和及时的维修，很容易削弱其功能的正常发挥，甚至给人民的生命财产带来安全隐患。

1.3 检查和观测。

水工建筑物的检查和观测工作至关重要。建筑物在运用中是时刻处于变化中的，有的是正常现象，有的则是异常，不能及时妥当处理就会引起失事。经常性的对水工建筑物进行全面系统的的检查和观测，不但有利于改善其运用条件，还能使科学技术的管理水准再上新台阶。

1.4 防汛抢险。

防汛抢险是一项全民性的社会公益事业，对大中型病险工程来说，更应加强日常管理，特别以大洪水为立足点，做好相应的防汛抢险准备工作，做到防患于未然。

1.5 改扩建。

随着新技术、新设备和新的管理水平的不断提高，原有的水利工程（特别是综合性工程）在实际运用中就会出现较大的缺陷，难以满足使用需求，就必须与时俱进的进行改扩建以提升其基础能力，。

2. 我国水利工程管理的现状

（1）我国当前的水利工程中，不少工程都是综合利用，其特点是集经营开发和公益性功能于一身，既属经营性资产，又属公益性资产，条理性并不明显。使得不同管理部门间存在权责不明的管理扯皮现象，最终导致多数管理单位处于亏损经营的恶性循环发展中。

（2）此外，水利工程管理和维修费用的不足，也是导致水利工程无法正常运行的一个重要方面。具体表现为：一些小型的水利工程无人维修、损坏老化问题突出；部分工程无人管理；个别工程在建中就已被损坏，管理机制有待完善、执法力度不足，及工程配套设施的不到位等系列问题，都极大地降低了工程效益的正常发挥。当然，部分工程中还存在重枢纽、轻配套的建设管理误区，使工程的受益面被人为缩小，灌溉面积也因此大幅缩水。

3. 加强水利工程管理的重要性和紧迫性

要使水利工程的兴利除害功能得到完全的发挥，就必须做好相应的管理工作，因为它在水利工作中不但具有不可替代性，而且是与人民大众的自身利益和生命财产安全密切相连的，与此同时，还关乎到国民经济的发展状态和社会进步的程度。当我国确立社会主义市场经济体制之时起，就给我国的水利工程管理提出了新的发展要求，工程管理所处的环境出现了重大的变革，主客体关系也有了逆转式的变化。就目前而言，我国的水利工程正在从过去的工程水利向资源水利迈进、正在从农村水利向城市水利转变，这也就说明，传统的水利正在步入现代水利的转变关键期，当前加强我国水利工程的管理工作已迫在眉睫。为适应这一市场新变化，水利工程管理必须走向新的高度。

4. 强化和完善水利工程管理的措施

4.1 强化分级管理，密切群众与专业结合的管理路线。

水行政主管部门必须加强对自己负责辖区内的水利工程的管理，通过分级管理制度来严格落实权责分明，明确出管理法人，形成以法人管理为主，结合行政管理的齐抓共管新局面，进一步将法人管理责任制落到实处。除了上述的管理方法外，水利工程管理者还应充分认识到群众力量的伟大，必须积极调动受益区群众的自觉管理积极性，在接受群众监督管理、提升水利形象的同时，也能更好的发挥水利工程的功能，让百姓自觉爱护水利工程。只有不断密切干群关系，才能使水利工程的综合效益得以提升，进而提升水利工程的使用寿命，确保其良性运转。

4.2 加强科学管理，建立目标管理责任制。

要制定行之有效的目标管理责任制，就必须根据不同工程的实际情况来确定，可通过设定相应的增值保值责任和奖惩措施、实行竞争上岗等途径来使目标管理责任制收到实效。同时，为进一步提高管理方法和水平的科学性，还应做如下几方面的努力：一，将管理技术自动化、现代化纳入现代管理范畴，努力实现信息化管理；二，加强对防汛、供水工程的科学调度和运用管理；三，尽快建立工程管理预警系统以降低工程风险；四，将引进和培养既有水利专业知识又具有管理才能、既有相应的法律知识又有经济头脑的全能型人才作为管理重点来抓。

4.3 落实《水法》相关法规，不断强化政府管理和监管管理。

（1）我国的《水法》等有关法规有明确规定，各级政府和水行政主管部门必须依法进行水事活动的管理，在水利工程保护区内杜绝任何形式的损坏和不安全行为。任何新建和改、扩建的水利工程都必须按如下程序进行：统一规划主管部门审核按有关建设程序报批。一旦在施工中发现受损工程或功能失常的工程，必须第一时间采取有效的补救对策，根据责任到人制将具体的赔偿责任列入其中。虽然我国已有了一些水利相关的政策法规，但仍有待进一步完善，加快水利工程管理的立法和相应的制度建设，执法人员以此为依据进行严格执法，以确保水利工程的安全运行及水利工程管理法人的合法权益不受侵害。

（2）建设监理的工作就在监督、制约并协调各方利益：使投资方的投资得到收到切实的实效、保证承包商的利益和合同的法律效应。最终实现提高建设管理水平和投资效益的目的。此外，各级政府和水行政主管部门还应加强对水利工程的宏观调控和动态管理，利用相关政策的出台、资金投入的增加、检查力度的加强等方式来提高水利工程管理法人建立科学管理机制的意识。

4.4 积极构建水、电价的形成机制，积极开展综合经营。

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一、前言

面对社会的不断进步，水利工程建设需要不断改革，现代化科学管理水利工程建设显得尤为重要。水利工程人员应坚持可持续发展原则，对以建设的水利工程设施进行有效经营，并保护水源和水域。要合理建立水利工程科学管理体系必须对水利工程实行现代化的管理。为顺应社会现代化需求，解决水利工程存在的问题，也迫切需要水利工程进行现代化的科学管理。

二、水利工程现代化管理模式的重要性

社会的发展和现代科技水平的进步，要求提高水利工程管理水平，水利工程现代化管理是促进水利工程发展的必要途径，是实现水利工程现代化的重要内容。水利工程现代化管理对促进国民经济发展、实现现代化建设以及社会可持续发展起着重要作用。要使水利工程能够实现现代化进程，必须建立科学合理的水利工程管理机制。水利工程企业必须对水利工程管理作出全面改革，充分认识到现代化管理的必要性，审时度势，与时俱进，促进水利工程事业发展。

三、促进水利工程实现现代化管理模式的有效方法

要保证水利工程管理具有可行性、科学性、合理性，必须建立健全一套完整高效的现代化管理水利工程体制。水利工程体制的建立前应先设定管理目标，然后根据管理目标建立一套合理的管理系统。在水利工程管理中应注重人的作用，对管理人员的专业水平和自身素养有严格的要求。建立健全水利工程现代化管理体系，明确管理目标，规范管理制度，培养优秀的管理人才，是促进水利工程现代化的有利措施，从而促进国民经济水平的提高和社会的发展。

（一）具备现代化的科学管理理念。

在科技革命和产业化的推动之下，水利工程由传统模式向现代化管理转变。水利工程现代化模式是多层面及全方位的。要健全水利工程现代化管理的体制，必须提高水利工程现代化管理水平，转变传统水利工程管理模式，使水利工程环保效益及经济效益充分发挥出来。以往水利工程管理比较单一，对水利工程现代化的管理需求已经不适用，所以要把传统的水利工程管理观念全方位转变为现代管理观念。满足现代化的发展需求。水利工程企业应建立健全现代化管理理念，使水利工程管理者具备现代化的管理思想。

（二）明确水利工程现代化管理的目标

水利工程现代化管理体制的主要目标是确保水利工程能够正常运行的基础上，延长水利工程使用时间，确保工程质量安全可靠，使水利工程可以充分发挥其效益和作用。根据目前水利工程的情况，水利工程建设为实现现代化建设的过程中，水利工程现代化管理目标主要包括（确保水利工程运行安全，水利工程管理模式必须改革创新）这两个方面。

（三）规范水利工程现代化管理制度

水利工程管理具有涉及面广的特点，在好做好业务管理工作，还需担负为人民服务的责任，在现代社会的市场经济体制下，要确保水利工程管理的正常实施，应运用相关法律法规对水利工程管理进行控制盒规范，水利工程必须依照法律要求来进行现代化管理。再符合法律要求的基础上，结合水利工程实际情况。建立健全一套符合水利工程实际情况科学合理且切实可行的现代化管理体系。水利工程的各管理部门必须按照国家有关法律法规办事，使水利工程各管理部门在现代化建设中做到遵纪守法、恪尽职守、有章可循、有法可依。水利工程要实现现代化管理模式，必须贯彻落实好水利工程相关法律规范，并做好法律宣传工作，树立水利工程管理人员的法制观念，从而加强执法能力。此外，还需完善的水利工程管理法律，并建立一套水利工程管理法规体系和执法监督体系，以加强水利工程在现代化管理过程中的执法力度。还应在水利工程管理企业内部建立一套完整的内部监督管理体系，水利工程人员必须严格按照规定要求进行管理，使水利工程管理工作更加规范、更具有法制化。

（四）完善水利工程现代化管理机制

要使水利工程实现现代化的管理，必须建立健全科学合理的现代化管理体系，这是实现水利工程现代化的重要内容。水利工程现代化管理应该满足政企分开、科学管理、权责明晰、产权明确等基本原则。水利工程管理目前还存在很多弊端，要结合实际情况，对水利工程进行科学合理的改革。现代化水利工程管理体系，必须结合水利工程管理的特征，满足社会市场经济的规律。

因此，现代化科学的水利工程管理体系的建立必须根据实际情况，把外部监督及内部管理相结合，按照现代化管理要求去建立合理的水利工程管理体制，促进水利工程管理水平实现现代化的特点。水利工程要建立一套科学的现代化管理体系，应对水利工程单位进行全面系统的管理和考核，严格贯彻实施水利工程管理的考核制度，使管理水平标准化、精细化，把管理任务和责任落实到每个部门以及每个管理人员身上，建立高效的运行管理体制。在水利工程企业内部管理方面，应建立企业管理目标和相应的员工奖惩制度，这样能够更有力的调动管理人员的积极性和创造性。再者，水利工程要加强安全运行管理措施、经营水平和组织能力，保证水利工程正常运行。在水利工程安全方面，应完善安全组织管理机制，以具备应急预案能力。

（五）培养高素质水利工程管理人才

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前言

为发挥水利工程的经济效益和社会效益,保证水利工程的安全运行,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,国家实施积极的财政政策,加大了水利工程建设项目的投入。工程管理是基础,用水管理是中心,组织管理是开展这些工作的组织保证,经营管理则是促进、巩固与发展以上三方面管理的重要手段,也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求,加强水利工程管理,把水利工作的重点转移到管理工作上来,确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益,是水利管理工作永恒的主题。

一、水利工程管理的基本思路分析

深化改革，坚持加强管理与壮大水利产业，促进经济、社会、环境协调发展相结合，通过改革、改制、改造和增强内部管理，努力构筑与市场经济体制相适应的水利工程管理体系，促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化。适应市场经济发展的要求，深化水利工程管理体制改革，促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变。

二、水利工程管理的重要性分析

管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。

三、强化和完善水利工程管理的策略

1、一步完善分级管理体制，建立法人管理责任制。水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。

2、继续坚持群专结合的路子。水利工程不论大小，都要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能，树立良好形象，建立融洽的群专关系，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。

3、实行目标管理责任制。要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制。

4、要进一步建立和完善水、电价的形成机制。对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。

5、贯彻《水法》和有关法规，依法承担相关责任和义务。各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的，应当采取补救措施，并赔偿相应的损失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。

6、加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平。要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。

7、大力开展水利综合经营。各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。

8、 加强政府的宏观管理。各级政府和水行政主管部门要加强。对各类水利工程的宏观调度和动态管理，加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥。要通过制定政策，增加投入，检查督促等手段，教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制，切实加强水利工程管理力度。

四、关于建设和管理的关系分析研究

1、每一项水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计，同时施工，同时验收投入使用。

2、工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。验收纪要(单)中，应对工程交付使用后的管理提出要求，对管理预案提出评价意见。对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收。

3、建立水利工程管理台帐。各级水行政主管部门要对所分管的各类水利工程定期进行普查，建立小(二)型以上水利工程管理台帐，需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时研究予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制，通过产权改革，实行社会化管理。对每年需要上水利工程管理台帐的，可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可列入，作为水利部门编制规划和年度计划的依据。

五、关于加强水利工程管理工作的领导作用

水利工程的管理包括行政管理、技术管理、运行管理和经营管理。各级人民政府和水行政主管部门要切实加强对水利工程管理的领导，增加投入，经常研究和解决水利工程管理中存在的问题，关心工程管理单位和人员的工作和生活，协调指导两个文明建设，要尽快建立健全水利工程管理的法人管理责任制，推行和完善经营管理责任制。要把水利工程管理纳入到各级领导的目标考核当中，要立足工程实际，从运行机制、增强内部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建设和管理成机制科学、形象优良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施，促进我市国民经济持续快速协调发展。

六、结语

水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能趋利避害，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理。对水利工程管理应作应为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运行管理有机结合起来，从而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能的充分发挥。