建设工程特殊消防设计范文

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由于编制原因，未设置单独股室，暂由质量负责消防设计审查备案工作，质量安全中心负责消防验收工作，实际工作人数4人。

二、政策制定和落实情况。

严格按照省住房和城乡建设厅关于贯彻实施《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的通知落实相关工作，截至目前，共安排1人，分1批次参加由省厅组织的消防审查验收专项培训。

三、业务受理情况。

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消防验收工作是检验建设工程的一个重要环节，主要是针对建设工程的消防设施、安全防火设计等功能进行检验。建设工程消防验收工作与生命、财产等息息相关，因此消防验收工作受到国家及社会的关注，所以务必保障建设工程的消防安全，防止出现火灾隐患。

一、建设工程消防验收工作存在的问题

（一）建设单位消防意识淡薄，未严格按照设计图纸施工

随着国家与社会对建设工程消防验收工作的重视提高，对建设工程进行验收已成为严格的消防法律明文规定的内容。然而许多建设工程单位或因对这一法律规定并不清楚，或因其他原因而刻意忽视，致使建设工程在竣工后，往往没有经过消防验收就已投入使用。尤其是许多工业园工程、开发区工程等都未接受消防验收，这表明建设单位对消防验收的意识十分淡薄。同时，由于建设单位不存在高度的消防验收意识，在进行工程建设的过程中，往往会随意改动设计图纸上关于消防工程的设计，而将消防设施作为装饰自行建设。例如，在有的工程建设中，室内的消火栓栓口建得与墙面平行，致使消火栓门难以关紧；或是室外消防栓远离过道，被设置在离建筑物较近的地方，这大大降低了消防车使用的及时性；有的建设单位使用木质或是没有经过防火处理的钢制材料作为疏散楼梯，且宽度不足1.1m，或是楼梯是旋转形式的，且上下踏步角度超过10度。

（二）建设工程设计单位不符要求，图纸存在问题

建设工程设计单位是最基础的存在，它为建设施工单位提供全面的图纸，指导整个工程的建设。随着建筑设计行业市场竞争力度的加大，许多设计单位在设计中往往以讨好建设单位为前提，从而忽略了建设工程的科学性。尤其是许多建设单位对消防工作的忽视，直接导致设计单位在设计中不顾国家关于建筑消防的规定要求，也不管建设工程规范的具体情况。结果是在设计图纸中难以发现的消防方面存在的缺陷，直接暴露在建筑施工中，这就很难达到消防验收的要求。如：从建筑设计图纸中，可以明显看出办公室区域以及商铺卖场等区域的完美消防建筑，然而在消防验收工作完成后，业主自行将区域进行分隔，致使疏散通道、安全出口、消防设施等的正常运行都出现问题；甚至在有的设计中，消防给水、报警淋喷等消防设施没有任何图示，仅仅是呈现文字说明。

（三）消防验收单位的监督工作存在问题

在建设工程数量逐渐增加的今天，从事消防验收工作的人员数量却未有变化，始终呈现量少、事多、质弱的特点，导致消防验收监督工作不到位。同时，为了完成建设工程消防验收工作，许多人员都是临时上阵，属于典型的边干边学，这些人员缺乏一定的专业技能，在进行验收工作时敷衍了事，随意性大。甚至有的消防验收人员由于自身能力不足，对于技术含量较高的消防设施，采取避而不查，掩耳盗铃等方式，多以建设单位提供的资料作为主要参考，导致存在极大的消防安全隐患。

二、提升建设工程消防验收工作的途径

（一）强化建设单位的消防验收意识，加强对设计图纸的执行力度

建设单位作为消防工作的直接参与者，必须具备严格的消防验收意识，才能在工程施工过程中，树立严格的消防责任意识。建设单位应加强《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》的学习，在当地政府部门的指导下，建立消防安全管理体系。对于一般的建设工程，要求在通过备案管理，取得施工许可后，7个工作日内到消防机构备案，这将利于提高消防审查效率。至于特殊的的建设工程，对其的验收工作，设计文件、审核工作等都需要消防机构完成。通过彻底改变建设单位领导的思想观念，让他们主动参与协助消防验收工作，对不符合要求的消防设施建筑施行一定的惩处，以降低消防安全隐患。同时，设计图纸是指导建设单位执行工作的重要文件，是设计单位依照相关规定而制定的，涉及到大量的消防设施的建设规定，对于减少由火灾引起的大量生命财产损失具有重要作用。因此，建设单位在施工过程中，严格按照涉及图纸的相关规范执行，也能进一步确保消防验收工作的顺利完成。

（二）加大对设计单位的监督管理，确保设计图纸的科学合理性

首先，要加大对建设工程设计单位图纸的审查力度，确保设计图纸符合《建筑防火设计规范》以及《中华人民共和国消防法》中的相关规定及技术要求，杜绝设计图纸降低或是省略消防设计的情况。其次，可以通过建立责任惩处制，提升设计单位对消防设计的重视度，由专人进行消防设计管理，争取从源头上做好消防验收的准备工作。最后，工程设计单位的人员还需要定期到施工单位查看，监督建设单位是否严格按照设计图纸施工，包括消防设备、消防材料等是否合格、是否符合国家相关规定等，才能保证建设与设计相统一，共同协助完成消防验收工作。

（三）提升消防验收人员的专业技术水平

为了更好地应对逐渐增加的建设工程消防验收工作，需要建设一支强有力的消防验收队伍，除了数量上的增加，更重要的是提高专业技术水平，这样才能真正地提高消防验收队伍的实力。同时也要注重提升验收人员的服务意识及能力，严格按照法律规定进行工程消防验收，针对不合格的消防设施要对建设单位提出整修要求，才能真正的保证生命财产安全。

三、结语

综上所述，消防验收工作中建设单位、设计单位、验收单位作为3个参与者，都对提高消防质量，减少火灾隐患具有一定的责任。然而在实际执行过程中，三者都存在一些问题，影响了消防验收，只有通过一定的途径进行改善，才能真正地达到建设工程消防验收的目的。

参考文献：

[1]杨明.建设工程消防验收中常见的问题及对策[J].江西化工，2014，（04）.

[2]熊军.建设工程消防验收存在问题及对策[J].消防技术与产品信息，2011，（01）.

[3]李万鹏.做好建设工程消防验收工作的几点思考[J].管理学家，2013，（16）.

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(二)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;

(三)新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件;

(四)设计单位资质证明文件;

(五)消防设计文件。

具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：

(一)国家工程建设消防技术标准没有规定的;

(二)消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的;

(三)拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。

建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。建设单位申请消防验收应当提供下列材料：

(一)建设工程消防验收申报表;

(二)工程竣工验收报告;

(三)消防产品质量合格证明文件;

(四)有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证;

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3、建设、安监、公安消防等相关行政主管部门依法对建设工程施工现场消防安全实施监督；

4、建设单位在工程招标时，应对投标单位消防安全管理水平和信誉进行审查；

5、建设单位应根据工程进度，及时从现场安全文明施工措施费中拨付，确保施工现场消防安全作业环境及施工措施所需要的费用；

6、建设单位应组织施工现场消防安全检查，对发现的问题，依据各单位职责落实整改时限、措施和责任；

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1前言

建设工程消防审计审核与验收工作是消防监督工作的源头和重要组成部分，做好建审工作对于树立消防部队的良好形象，控制火灾隐患存量，减少火灾隐患增量，构建和谐社会具有举足轻重的意义。新《消防法》第九至十四条分别对建设工程的消防设计、施工、审核、验收、备案及抽查等内容分别作出了具体规定，并提出了明确要求。对此，笔者结合实际工作中经常遇到的一些问题，阐述一下自己的认识与见解，可供大家参考。

2对新《消防法》中建设工程“审核”、“验收”有关法条的理解

2.1 新《消防法》对建设工程消防设计审核与验收制度的改革

按照《消防法》规定，对建设工程的消防设计实行审核与备案抽查相结合的办法。按照抽查比例，目前公安机关消防机构审核、抽查的工作量还很大。随着建设工程质量、管理方面的法律、法规和消防技术标准的不断完善，可以考虑将中介服务组织引入消防设计审核与消防验收工作，实现消防技术核定社会化的消防设计审核与消防验收工作改革思路。实行建审与验收改革，进一步深化消防行政审批制度的改革。公安机关消防机构仅负责对中介机构的市场准入进行审批、公告，对中介机构的资质、审核结果进行审查、抽查，这对于切实提高消防设计审核质量、减少行政审批、缩减行政成本、提高审核效率具有重要意义，特别是能够把有限的消防监督警力从繁琐的图纸审核中解脱出来，更多地投入到消防监督执法工作之中。

公安消防机构对中介服务组织应提出的3点要求：一要严控准入标准，提升中介机构服务水平；二要规范操作程序，保障改革的公开、公平、公正；三要建立监督制约机制，加强对检测机构等消防技术咨询服务机构的长效监督管理，规范其市场运作。

2.2 建设工程消防验收工作重点的界定

为进一步提高建设工程消防验收的质量和效率《 消防法》缩小了建设工程消防验收的范围。但对公安部规定的大型人员密集场所、公共娱乐场所、国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼、高度超过50 m 的公共建筑、城市轨道交通、隧道工程、大型发电及配电工程、生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头、易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等，在建设工程消防设计审核的基础上，工程竣工后应当向原审核的公安机关消防机构申请消防验收。这些场所的火灾危险性大，发生火灾会严重危害公共安全，损害公共利益或者造成财产重大损失，必须严格实施行政许可，从严把关，防止出现先天性火灾隐患。

2.3建设工程消防备案抽查制度的出台

为了减少行政许可事项，本着便民利民的原则，《消防法》确立了建设工程消防设计的备案抽查制度，规定凡法律、法规及规范性文件未要求强制审核、验收的工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收备案之日起7日内，通过公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行备案。公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备案后应出具备案凭证，并通过受理系统中的抽查程序随机确定抽查对象。对于被抽查到的单位，建设单位应当在规定时限内按照规定的内容提供工程消防设计文件、竣工备案资料，公安机关消防机构应当在规定时间内完成图纸审查和工程检查并进行公告。这种备案、抽查属于事后监督的范畴，与行政许可有着本质区别，备案与抽查本身不影响建设单位施工、使用，但如果依法抽查发现建设工程消防设计文件不合格，或实施竣工消防监督抽查发现有违反消防法律法规、国家工程建设消防技术强制性条文的不合格工程，建设单位应停止施工、停止使用，并组织进行整改后重新申报。

3建设工程“审核”、“验收”中必须注意的问题

建设工程消防设计审核与验收是行政许可的范畴，有具体的法定程序和时限要求，但社会单位及各级政府有关部门仍错误认为消防部门在设置门槛。另一方面，公安机关消防机构确有极少数单位、执法人员服务意识不强，办事效率不高，有“推”、“拖”等现象，主要表现在:

3.1 审批时限问题

现行的消防法律对建设工程消防设计审核、验收有具体的时限要求。在具体执行过程中，有些单位对于应该公告、公示、公布的事项不按规定公开，造成行政许可不按时限办结的现象屡有发生。在“公示”方面，应将法律规定的有关受理事项、申报材料、审批时限等在互联网、受理场所、办公场所公示；在“公告”方面，对消防工程设计、施工单位的资质和消防产品认证等内容，应在业务受理大厅和互联网上进行公告，让建设单位在招标、监理过程中作出正确的选择；在“公布”方面，对审核、验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，都应依法、依序从受理到办结全过程公布，便于社会监督，保障公民知情权。只有行政审批机关切实为建设单位着想，行政审批各个环节都能公开透明，审批机关内部和社会监督落实到位，行政审批才能少走弯路，法定的时限才能得到保证。

3.2审批效率问题

建设单位通常追求的是结果、不看过程，而在审批过程中有一整套工作流程，绝大部分公安机关消防机构执行得比较好，但也有个别单位的消防行政审批仍在使用纸质文书流转，在网下“体外循环”，个别审批环节出了问题不易被发现，容易导致暗箱操作、压卷不审，或产生不公不廉现象。因此，公安机关消防机构内部的“三级把关、四级负责”制度必须坚持，对每一个环节的工作要根据工作量的大小明确时限要求，防止因人为因素拖延；对于需要单位修改、更正的内容，应当由窗口受理人员一次性告知建设单位，审批文书、证件应当由窗口统一发放，做到项目受理、审批结果一个窗口进出，不允许审批机构层级人员与建设单位轮番见面,提出新问题、新要求，导致工程项目反复修改、久拖不决。

3.3审批服务问题

目前消防行政许可大都是在办事大厅受理，有的受理人员对建设单位需要提供的材料不能一次告知，导致建设单位重复往返，意见很大；有的受理人员业务不熟悉，对建设单位提出的问题不能应对和解释，需要申报人再到公安机关消防机构去咨询，给建设单位造成不必要的麻烦；有的受理人员存在特权思想，服务意识和态度差，不能适应新形势的需要，不能满足人民群众对行政管理工作的新期待、新要求，时有冷、硬、横、推现象出现，服务质量已成为社会反映较大的问题。

4建设工程“审核”、“验收”应实现“三个转变”

笔者认为，在坚持公正严格执法的前提下，建设工程审核与验收应大力推行联审联批制度，实现“三个转变”。

4.1“审核”、“验收”由串联向并联的转变

目前，建设工程大都是按程序先后办理立项、规划选址、环境评价、土地预审、工程设计(论证)、施工许可等前期手续，这些手续涉及到的每个部门在审批过程中往往互为前置，属于典型的串联方式审批，效率低、周期长。

实行联审、联批以后所产生的效果完全不同，各部门同时受理、集中办公、并联办理，既能互相监督，又可缩短审批周期。如遇到急需开工的项目，负责审批的各职能部门可启动应急程序，分专业、分项目、分段、分块审批，保证项目提前开工建设。竣工验收也同样由各专业部门联同验收。这一制度应该充分进行尝试。

4.2由分散办理向集中办理的转变

建设工程项目的审批、验收手续需要各审批部门按照各自的规定分散办理。改革行政审批制度、实行联审联批以后，建设单位需备齐有关资料报送受理大厅，分别交给联审联批办公室，有特殊要求的资料交给联审联批的职能部门，再由各部门集中办理，符合审批条件的现场办结，工程复杂的可在15个工作日办结。需要专家评审、验收的工程，可在30 个工作日办结。对规模大、周期长的大型工程项目，在整体方案设计通过核准后，除单体建筑外可选择根据项目的进度分期审核、分期验收，不符合一次办结的建设工程要一次性告知，补齐资料后一次办理。对建设单位需要咨询的问题，最好在联审、联批时一次性集中答复。需要沟通的问题，各部门要在现场沟通。互为前置的部门审批可以在联审会议上现场协调解决，作好会议记录，由相关部门承办人签字认可后，先行给予行政许可，中间环节的审批手续可事后再补齐。

4.3由被动受理向主动办理的转变

建设单位在工程建设中，大都是由项目单位分别到各审批部门办理相关审批手续。各行政许可部门属于被动受理，符合条件的就办、不符合条件的就退回。实行联审联批以后，大项目办公室要根据各地主要建设项目网络的节点计划筛选、排定开工项目的周期，主动与项目建设单位沟通联系。对进审、联批程序的项目，各审批部门提前介入，主动指导并帮助项目单位完善申报材料，需要现场勘验的及时现场查实，并提供有关政策咨询和技术服务。各审批部门受理后，需要国家、省级审批的项目，各相关部门要派出专人跟踪问效，落实审批。这样既提高了审批效率，又节约了行政成本。

5结语

建设工程是一项系统工程，涉及到各学科、各领域，特别是随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，使得一项建筑涉及面更宽、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾隐患都是在建设之初形成的先天性火灾隐患。因此，建设工程质量管理方面的法律、法规和消防技术标准要不断完善；建筑设计、施工、工程监理等方面的队伍要不断壮大；人员、技术和设备力量也要不断增强。只有这样才能提高消防工程验收的合格率，减少不必要的经济损失，消除控制火灾隐患的发生，确保人民群众的生命财产安全。

参考文献: