民政工作思路范文

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㈡提高五保供养水平。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，完善五保供养配套政策，严格审批条件和程序，落实供养责任和待遇。建立五保供养标准自然增长机制。强化服务理念，优化管理服务机制和制度。大力开展模范福利院创建和提档升级活动，提高农村福利院的管理和服务水平。

㈢优化医疗救助制度。按照便民救急的原则，改进救助方式，采取比例救助与定额救助相结合，事后救助与事前、事中救助相结合，大病住院救助与慢性门诊救助相结合的救助方式，资助农村五保户、农村低保户和重点优抚对象参加新型农村合作医疗和城市低保对象参加医疗保险，确保参合率和参保率达到100%。加大城乡贫困群体大病医疗救助力度，降低救助门槛，取消病种限制，提高救助标准。

㈣完善城乡居民临时救助制度。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。

㈤完善城乡自然灾害救助制度。加强救灾应急机制建设，细化救灾应急预案，建立乡镇街道办事处灾情速报网络，明确灾情速报职责；制定自然灾害救助规程，规范灾害救助申报审批程序，将救灾资金纳入财政预算，确保拨付及时、专款专用；建立健全灾害救助档案，按救灾卡发放救济款物，确保因灾倒房当年恢复。

㈥加强流浪乞讨救助工作。认真落实救助管理机构基本规范和流浪未成年人救助保护机构基本规范，提高救助管理工作水平。服务“四城联创”活动，做好生活无着的流浪未成年人、危重病人、传染病人、精神病人等特殊困难人员的救助、劝返和护送工作。

㈦继续实施农村困难群众危房改造工程。筹集资金、扶持200户以上住危房的农村困难群众兴建住房。

二、深入推进城乡基层民主建设，保障人民享有更多切实的民主权利

㈠加强村民自治工作。对新一届村委会成员进行培训。认真贯彻执行《湖北省村民委员会工作规范》，建立健全村民委员会相关制度，提高村级组织的管理和服务水平。深入开展“村务公开民主管理示范乡镇(村)”创建活动，完善村务公开民主管理的各项制度，创新机制，发挥村务监督委员会的作用。认真研究解决村务公开民主管理工作中出现的突出问题，维护农村社会稳定。

㈡推进城镇社区建设。创新城镇社会管理体制和运行机制，扎实开展“和谐社区”创建活动，充分发挥典型的示范引导辐射作用，进一步营造和谐社区创建氛围。加强对乡镇集镇社区建设的指导，逐步改善社区办公、服务、活动用房。大力发展社区社会化服务，拓展社区服务领域，提升社区服务水平。开展社区管理服务信息系统建设试点。规范社区工作经费投入和人员管理。实行“费随事转”，坚持社区工作经费与社区工作目标考核挂钩。

㈢深化农村社区建设实验。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，以“一村一社区，社区设小区”为基本模式，扎实推进农村社区建设实验，重点探索建立公共服务、互助服务和志愿服务相衔接的社区服务体系，继续探索“一村多社区”或“跨村建社区”的建设模式和农村社区建设与新农村建设工作有机结合的有效途径。

三、认真做好双拥优抚安置军休工作，全面维护社会优抚群体的合法权益

㈠全面落实优待抚恤政策。确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放，切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。健全优抚对象医疗保障制度，资助重点优抚对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，将重点优抚对象纳入大病医疗救助体系。选送部分重点优抚对象到上级优抚医院集中治疗，鼓励各类医疗机构对优抚对象就医予以优先和照顾。认真做好义务兵家属优待工作。贯彻落实湖北省优抚事业单位规范化建设标准，加强市军休所、烈士陵园建设。大力开展“关爱老功臣”活动，动员社会力量参与和支持，切实解决优抚对象看病难、住房难和生活难问题。

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㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城镇退役士兵自谋职业安置，确保按期完成年度退役士兵安置任务。把退役土兵职业技能培训纳入职业教育或社会再就业培训体系，扎实开展退役士兵就业技能培训，积极推荐退役士兵就业。全面落实退役士兵自谋职业在就业、养老、医疗和税收等方面的优惠政策。做好军休干部、无军藉职工的接收安置和政治、生活待遇落实工作，深入开展创建“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”活动，为军休干部提供优质服务。

㈢大力开展双拥创建活动。进一步加强对双拥工作的领导，深化全民国防教育和双拥宣传，拓宽双拥工作领域，充实双拥活动内容，丰富双拥活动形式。落实对驻宜部队和官兵、伤残军人等优抚对象的社会优待，协助人事、劳动部门安置好驻宜部队随军家属，落实好待业随军家属生活补助费，解决好随军子女入学入托问题。广泛开展军民共建活动，互惠互利，军地共谋发展。认真调查研究军队退役人员的思想、生活现状，采取多种形式，抓好教育，落实政策，解决困难，依法维权，及时化解不稳定因素，确保军队退役人员群体的稳定。

四、加快社会福利服务体系建设，不断满足社会特殊群众的福利服务需求

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（二）着力推进养老服务体系建设，进一步向老年人提供更多更优的社会养老服务。一是积极实施《县养老服务设施布局规划》，建立与我县经济和社会事业发展相适应的养老服务设施网络。二是贯彻落实《关于发展民办养老服务产业的实施意见》，促进民办养老服务产业发展。三是加强养老服务设施建设。加快推进县老年公寓和县老年活动中心建设，加快推进乡镇（街道）敬老院高标准建设和升级改造。加强对等民办养老机构业务指导，协助做好杜鹃山、爱晚中心、天河国际等项目建设。

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摘 要：经济欠发达地区创新基层民政工作必须走改革发展之路，因地制宜，量力而行，紧密结合新形势下当地社会发展的现实需要和基层的实际情况以及民政工作的职能和特点，创新基层民政工作方式和工作机制。

关 键 词：经济欠发达地区；基层民政工作；创新

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2015）06－0059－05

收稿日期：2015－03－20

作者简介：苗昕（1965—），女，吉林大安人，白城市行政学院副教授，研究方向为社会管理。

“以民为本，为民解困，为民服务”一直是我国民政工作秉持的核心理念，也是对广大民政工作者提出的做好基层民政工作的根本要求。笔者认为，在新形势下，经济欠发达地区基层民政部门应紧密结合当地实际，以发展的眼光看待民生问题，以改革的决心对待民生问题，以全心全意为人民服务的精神处理民生问题。在坚持保基本、兜底线、促公平这一原则的基础上，通过探索创新经济欠发达地区基层民政工作的路径来促进当地民政工作的健康、全面和科学发展。

一、经济欠发达地区基层民政工作存在的问题及其原因分析

⒈基层民政工作者的思想解放程度不够。在经济欠发达地区，由于经济发展相对滞后，人们的思想观念还较为保守，思想解放的程度远远不能适应现代社会快速发展的需要，因此，基层民政工作仍处于自我循环、自我发展的相对封闭的“小系统”之中，甚至形成了一种“小气候”。具体表现为：缺乏与现实社会的基本沟通，缺少与现实社会富有成效的对接和深入融合的能力；缺乏对形成“小气候”机理的深刻剖析，缺少提供基本公共服务的意识。基本公共服务是指在一定发展阶段满足公众基本需求的公共服务，除去基本公共服务外，都属于一般公共服务。政府作为公共服务的重要参与者，必须促成公共问题的解决。［1］而现实社会需要解放思想、改革进取，切实开放基层民政的自我“小系统”，改善自我“小气候＂，提供更为优质、更为全面的公共产品和公共服务，真正实现与飞速发展着的社会的迅速对接和深度融合。然而，在这种“小系统”和“小气候”下，这种公共服务却少之又少。

⒉基层民政工作旧有格局尚未打破。目前，我国的改革正处于深入发展阶段，很多领域已步入深水区。随着改革的不断深入，经济欠发达地区的县市、乡镇以“减人、减事、减支”为主要内容的配套改革步伐也在加快，因此，基层民政服务功能、服务水平需要不断完善和提高与当下机构改革要求人员逐渐减少的矛盾也比较突出。面对困难、面对改革的难题，如何打破常规、创新发展，关系到经济欠发达地区基层民政事业能否得到健康发展，关系到“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心理念能否得以树立，但现实是，基层民政工作旧有的格局依然存在，服务水平并没有得到相应程度的提高。

⒊基层民政部门工作方式难以改变。过去，在经济欠发达地区，基层民政部门长期担负着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的重要职责，其计划经济的属性十分明显。但在市场经济条件下，旧有的工作方式已不能适应社会发展和时代进步的现实需要。如民政工作者要践行执政为民的理念；要在缩小城乡差距、贫富差距方面做出努力；要面对人口老龄化步伐加快，自然灾害频繁发生以及人们对生、老、病、死服务要求的日益提高等问题。这些都是经济欠发达地区民政工作必须解决的新问题。

⒋基层民政承接社会服务功能的市场主体还不成熟。在经济欠发达地区，基层民政部门的工作人员更多地还习惯于计划经济体制下的基层民政工作的既有套路，对于在市场经济条件下开展基层民政工作总觉得别扭、被动、吃力，在工作思路和工作方法上还缺乏创新意识；在如何培育承接社会服务功能这一市场主体的问题上还需要转变认识，还需要一个适应过程。

⒌基层民政工作面临传统思维与市场经济思维的矛盾。市场经济是竞争经济，也是逐利经济。在市场经济条件下，资本会不遗余力地向所有利润空间渗透，这是必然规律。在经济欠发达地区，由于市场经济发育不够成熟，传统的思维模式依然存在。因此，打破经济欠发达地区基层民政工作的传统思维方式，促使其由管理型向服务保障型转变，进而形成市场经济条件下的现代思维方式十分必要和迫切。

⒍创新基层民政工作缺乏资金保障。在新时期，创新基层民政工作可谓困难重重，既有思想观念上的，也有体制机制方面的，更有因经费和资金的缺乏而导致的困难，特别是经济欠发达地区基层民政工作的资金保障还存在瓶颈。目前，如果资金投入的决心不大，真心不足，经济欠发达地区的基层民政工作创新就会缺少动力源，就失去了运行保障，自然也就无法做好基层民政工作。

二、创新经济欠发达地区基层民政工作的思路

⒈加强工作平台建设。在经济欠发达地区，以改革创新为着力点，以当地发展实际为立足点，建设与县、乡民政事业发展相适应的基层工作平台是当务之急。在县、乡（街道）之下的村（居）委会是推进基层民主管理的重要平台，也是社会治理的最小单元，更是基层民政工作落到实处的基础。在经济欠发达地区，要想搭建好基层民政工作平台，就必须大力推进基层民主建设，就必须把村（居）委会建设好，就必须精心培育和大力发展民间组织。

加强村（居）委会基层组织建设，是搭建基层民政工作平台，发挥社会管理小单元大作用的重要举措。在经济欠发达地区，只有在建设这个平台方面着力，才能使各类社会救助体系有可靠的落脚点。只有通过制定村（居）委会等基层组织建设的中长期规划，才能明确社会救助体系建设与发展的中长远目标；只有探索建立与村（居）委会这一基层组织相匹配的新型多元化社会救助体系，才能确保城市低保、城市三无对象、流浪乞讨人员、农村重灾户、五保户、特困户、特困优抚对象以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体为主的救助对象的救助有所依托，有所保障。在城镇，应以最低生活保障制度为基础，配套开展医疗、就学、住房、水电、司法援助等救助，对孤寡老人、孤残儿童、流浪乞讨人员以及生活困难的家庭通过居委会和社区实施救助；在农村，应以子女赡养为基础，在稳定土地政策的前提下，通过村委会实行政府救济和社会互助相结合的方式，对特困农户实施定期定量救助，对五保户实施集中供养，对一般困难户实施社会帮扶，对灾民实施灾后生活救助，进而通过加强村（居）委会基层组织建设形成城乡弱势群体保障网。

精心培育和大力发展民间组织，培育市场经济条件下新的基层民政工作主体。在经济欠发达地区，由于公共财力有限，投入严重不足，因此，地方政府应制定优惠政策，有序地吸引民营资本和社会力量参与到基层民政工作中来，强力推进职业学校、福利院、幼儿园和医院等由民间组织承办。在此期间，各级政府应明确角色定位，做到不缺位、不错位、不越位，当管则管，该放则放，做好自己该做的事：一方面，政府要把民间组织的发展纳入当地经济与社会发展规划之中；另一方面，还要加大对民间组织的政策倾斜和资金扶持力度，鼓励和支持其健康发展。

⒉加强管理机制建设。基层民政工作是一项政治性、社会性、公益性和群众性四者相互统一且指向性很强的工作，同时它又是在党委和政府的主导下，通过相关部门协作、社会广泛参与进而服务于社会大众的工作。在经济欠发达地区，由于资源相对匮乏和分散， 要想逐步建立与县、乡民政工作相适应的管理机制，整合现有的社会资源仍是重中之重。

基于此，可以考虑对当地相对分散或者还没有被充分利用的社会资源进行必要的整合：将各类民政专项资金（如低保金、五保金、优待金、农村特困户定期定量救助金等）由民政机构单一发放的方式整合到广大农村网点遍布的农商银行、邮政银行之中，实行社会化发放，以减少发放和管理成本，减少权力寻租空间和腐败现象的发生。在具体操作上，可以考虑由县（市）人民政府进行统一组织并审批，之后由基层民政部门提供资金发放明细表，然后将其交由财政部门与农商或邮政银行，把专项资金直接送到救助对象手中；同时还可以根据所辖乡镇的不同情况，约定不同的发放时间就近、就便领取。

在经济欠发达地区，应因地制宜，鼓励、支持和引导社会力量参与到基层民政工作中来，吸引尽可能多的社会团体、个人和企（事）业单位与政府“结缘”，让其介入到养老、殡葬机构等基层民政工作当中。因为由政府“大包大揽、包打天下”的方式已不能适应现代社会发展特别是市场经济发展的需要。比如养老机构建设就可以考虑多条腿走路的方针，即在强化国家投入的同时鼓励民营资本进入，这样，既加强了政府宏观调控，又引入了市场化、社会化管理。在具体操作层面，可以从现有养老机构的投资主体和经营方式两方面实行改革，逐步形成公建公营、公建民营、民建民营等多种模式。对于公建民营的福利院，应在产权明晰、政府补贴资金到位的基础上，通过制定科学的监管机制，向社会公开招标经营，鼓励有爱心、有能力、有资本的人士参与经营。

⒊加强工作机制建设。 在经济欠发达地区，如何将县级民政工作重心下移并把乡镇民政工作部分职能上调，使二者紧密结合，进而与县、乡民政工作相适应是至为关键的一步。对此，县级民政部门应进一步解放思想，更新观念，直接将工作的触角延伸到基层，延伸到最广大人民群众之中。具体做法应包括以下几方面：在事权分开、厘清责任、上下通力、相互配合的基础上，一是县（市）民政部门应把灾情核查，婚姻、殡葬、民间组织管理等工作统管起来，乡镇一级民政部门做好配合工作；二是县（市）民政部门应主要统筹五保供养、优抚等资金，乡镇一级民政部门把注意力放在资金的合理和“阳光”使用上；三是在村（居）委会建设方面，县（市）民政部门要给予具体且充分的指导，在此基础上充分发挥村（居）委会“自我教育、自我服务、自我管理”的作用。总之，在经济欠发达地区，基层民政工作应形成以县（市）为主，乡镇、村（居）委会做好配合的格局。

⒋加强保障机制建设。在经济欠发达地区，开展基层民政工作必须使治标与治本同步，达到标本兼治的目的，这样，才能使相应的保障投入及时到位，进而建立起与经济欠发达地区县、乡民政工作相适应的保障机制。如果基层民政工作尤其是经济欠发达地区的基层民政工作离开了足够的资金支持，很多工作目标都难以实现，很多工作任务都难以完成。因此，必须建立起与基层民政工作相适应的资金保障机制。一是加强顶层设计，建立起一套自上而下能确保各项民政专用资金使用到位的监管办法和经济欠发达地区民政专用资金使用监管细则，进而确保救命钱、保命钱用到实处。二是建立起与地方财政配套的监督机制，确保投入基层民政事业的经费在各级预算中达到中央要求的比例，特别要加大县、乡人大的监督力度。同时，要进一步解放思想、更新观念，建立起全面开放的社会筹资机制，鼓励民间资本进入，以畅通经济欠发达地区基层民政工作的资金投入渠道。

在经济欠发达地区，迫切需要建立起较为完备的确保基层民政工作“养事”经费保障制度，以保证必需的“养事”经费能及时拨付到位，最大限度地发挥作用。在具体操作上，既可以以县为单位，由县民政部门在每年年初编制全年民政工作所需经费预算，然后报县（市）政府审批，待县政府审批同意后，再由县（市）财政部门列入当地当年预算之中，以确保安排足够的“养事”经费以及经费的合理性和合法性；也可以考虑争取上级民政部门下拨各类专项资金，以弥补地方财力的不足和不均衡，但这部分经费应由当地财政部门统一监管，同级民政部门安排具体使用，接受人大和社会的监督。

⒌加强绩效管理机制建设。推进基层民政工作的顺利开展，加快建立与经济欠发达地区县、乡民政工作相适应的绩效管理机制是十分必要的。为此，必须突破旧有模式，将拿钱“养人”改变为花钱“养事”，把“养事”放在突出的位置，进而建立起与之相适应的绩效考核机制，以保证基层民政工作的开展。一是通过加强制度建设、鼓励基层创新、科研机构参与的方式建立一套完备、科学的基层民政工作目标体系。这一体系既要明晰基层民政工作的主要内容，又要科学、准确地制定工作标准，严格核算完成每项工作需要的费用等。二是建立一套完整的“养事”管理体系。基层民政管理部门应在上级部门的指导下，结合当地发展实际，根据工作需要，将大部分基层民政工作进行量化，按照一定程序外包，交由有资质、有能力、有热情的第三方承办，并签订符合法律规定的协议，这是在达成共识、目标一致的情况下通过持续的互动形式来实现公共利益的力量整合［2］。三是建立一套完善的考核体系。经济欠发达地区的政策制定者可依据基层民政工作的相关标准，以群众满意度为重要参考指标，认真严肃、实事求是地评定出基层民政工作承办人的每一项工作业绩，以此作为民政部门奖惩的重要依据。四是建立起行之有效的资金保障和拔付体系。在经济欠发达地区，县（市）财政部门和民政部门应根据工作目标完成情况及各项工作进展情况，及时提供和下拨基层民政工作所需的专项资金及工作经费，给基层民政工作以必要的资金保障和财力支持。

⒍加强服务机制建设。将发展“数字民政”提上工作日程，为经济欠发达地区开展基层民政工作提供便捷的服务机制。随着科学技术的日益进步，现代信息技术向传统的基层民政工作管理方式和手段提出了新的挑战。过去，基层民政部门每年都要耗时费力，依靠众多人力、物力和财力来掌握基层民政资源，不仅效率低，而且落后的信息交流设施往往不利于各种资源的沟通与整合，难以为基层群众提供快捷、优质的服务。因此，改善信息交流设施，加快发展“数字民政”是经济欠发达地区基层民政部门提高行政工作效率的重要手段。在经济欠发达地区，推进县、乡两级基层民政办公自动化建设应该在以下几方面着力：第一，加快开发软件业务，提供必要的资金支持。除了将相关经费纳入地方财政预算外，还要积极尝试通过项目合作、低息贷款乃至引入民间资本等形式，加大对“数字民政”建设资金的投入力度。第二，进一步完善相关机制，建设民政信息技术人才队伍。在经济欠发达地区，应该充分考虑到相关人才匮乏的实际，采取各种强有力的措施，提供必要的政策支持，同时，应培养一批既懂基层民政业务又掌握信息技术的人才并将其充实到县乡民政机构中去。第三，大力开展在职民政工作人员培训工作，提高其专业知识和技能。通过培训，使其能够熟练地掌握计算机技术和网络知识，逐步改善基层民政工作者的知识结构，提高专业素质。第四，以网络为载体，建立起经济欠发达地区民政业务信息资源数据库。通过此举，搭建基层民政便民工作平台，为群众提供咨询服务。通过实施“数字民政”工程，不断提高经济欠发达地区基层民政工作的整体水平。

总之，做好经济欠发达地区基层民政工作，就应该像总书记在河北考察时所说的那样，民政工作是“菩萨”事业，做“菩萨”事业就得怀着菩萨心肠，怀着大爱之心、爱民之心去做。因此，基层民政部门要进一步织牢、织密困难群众最低生活保障网，坚持“建机制、补短板、织牢网”的原则，大力提高城乡居民最底生活保障水平；不断完善新型社会救助体系，切实推动经济欠发达地区基层民政事业的科学发展。

参考文献

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年初以来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅大力支持和指导下，我们坚决贯彻年初制定的工作要点，盯住“重点工作抓突破、常规工作抓规范”精准发力，党建工作、业务工作、项目建设齐头并进，较好地完成了目标任务。社会组织党建、安全生产、抓党建促扶贫等项业务工作在市级工作经验交流会上作典型发言。在全市举办的各项文体活动中，都取得了良好佳绩。5月份，乔恒厅长首次来XXX调研，更是给予了我们工作极大的肯定和认可。

（一）保障和改善基本民生，民政的兜底作用进一步发挥

一是积极助力脱贫攻坚。我们在脱贫攻坚战役中主动作为，按照“两线合一”要求，农村低保标准调整到3200元/年。财政列支1000万元的贫困人口医疗兜底救助专项资金，为贫困户极大地解决了医疗困扰。发放兜底医疗救助资金158.26万元。其中2016年发放68.26万元，2017年发放90万元。驻村工作队在宣传扶贫政策、实现“一村一品”庭院经营模式、市级帮扶落地、申报村级幸福院、协调打抗旱井等多方面发挥积极作用，受到包保乡党委和政府以及村干部和村民的好评。

二是社会救助力度不断加大。城乡低保保障28685户，42980人，累计发放资金10700万元。其中，城市低保保障8800户，13200人，发放资金4900万元，人均补助水平309.3元/月；农村低保保障19885户，29780人，发放资金5800万元，人均补助水平550元/季。救助“急难”家庭3000户，3900人，发放资金550万元。城乡医疗共救助11000人次，支出资金970万元。资助城乡低保对象参保参合拨付资金404.18万元，其中参保资金44.16万元，参合资金360.02万元。保障农村“五保对象”、城市“三无对象”共计1747人，发放资金695.88万元。其中：农村“五保对象”1607人，发放资金578.28万元。城市“三无对象”140人，发放资金117.6万元。

三是防灾减灾救灾能力显著加强。年初下拨冬春灾民救助资金344万元，用于灾民口粮救助。“8?4洪涝”严重损坏房屋53户99间，一般损坏房屋249户437间，有效实施重建和维修工作，冬底前将全部完成。计划投资256万元、建筑面积800平方米的救灾物资储备库新建项目开工建设。

（二）加强和创新社会治理，民政的导向作用进一步发挥

一是加强基层政权和社区建设工作。年初开展了基层民主和社区建设调研，形成调研报告，对影响和制约基层民主和社区建设的因素研究制定工作措施办法。组织城乡社区参与全省城乡社区建设典型评选，并推荐2个城市社区和3个农村社区为建设典型上报到省民政厅。11-12月份顺利完成了社区居委会第十次换届选举工作。

二是深化社会组织管理制度改革。根据编办批准，成立社会组织党建工作办公室，安排2名专职人员从事社会组织党建工作。指导社会组织成立党支部29个。支持XXX市道路运输协会成立党建办公室开展党建活动，为其购买2万元的健身康复器材和办公设备。

三是积极开展基层民主协商工作。按照年初工作计划，我们选择3个城乡社区开展民主协商试点，指导社区建立议事协商委员会，建立各项民主管理制度及基层民主协商制度。

（三）双拥模范城创建成果持续深化，民政的支持作用进一步发挥

一是妥善落实优抚对象待遇。发放抚恤定补金、护理费、生活补助金合计975万元，到位率100%。为1-6级伤残军人办理城镇职工基本医疗保险，其他重点优抚对象办理城镇居民基本医疗保险，合计支出医疗保险费20.7万元。为1-6级伤残军人核销住院和门诊药费29.5万元。

二是认真执行国家安置政策。接收2016年度退役士兵170人，其中自主就业161人，符合安置条件的9人。发放义务兵优待金505.32万元，发放自主就业金212.99万元。组织退役士兵技能培训82人次，支付培训费16.4万元。

三是积极开展双拥共建活动。两节和“八一”期间分别对XXX市驻军部队、本市驻军部队、XXX市光荣院进行了走访，慰问物品折合人民币20余万元。投入资金4.3万元，开展为革命功臣送医送药活动。9月30日，组织全市党政机关、中小学校、社会团体参与开展的“烈士纪念日公祭”活动，活动人数达千余人。

（四）提供和强化社会服务，民政的原属职能进一步发挥

一是稳步推进养老服务事业。发放养老服务资金264万元，完善4个社区老人日间照料中心和36个农村幸福院建设，探索开展面向居家养老的康复服务。完成2017年农村幸福院建设项目的申报工作。以市社会福利服务中心资源为依托积极申报医养结合试点项目。

二是福利事业取得长足进步。福彩销售2930万元，居XXX各市（县）首位，福利企业安排残疾人就业31人；实施慈善救助，累计支出资金20.5万元。与吉林省人民医院合作对我市600人完成白内障免费复明手术；为5800名重度残疾人发放护理补贴535万元，为6400名困难残疾人发放护理补贴近540万元；救助孤儿51人，月人均发放孤儿基本生活费补贴700元。

三是专项社会事务服务进一步强化。完成第二次全国地名普查成果整理、汇总上报和省级审核验收，合格率达到96.9%，符合规定95%的标准，地名普查成果转化工作已全面展开；组织起草了关于加强农村留守儿童及困境儿童保障工作的实施意见，完成2017年度农村留守儿童数据统计上报工作；计划投资4150万元、改扩建21000平方米的XXX殡仪馆扩建工程项目已完成主体建设和附属设施建设，正在进行调试阶段。全市共火化遗体2000具，其中为900余名城乡低保对象减免了基本殡葬服务费用，减免资金75余万元；救助流浪乞讨人员602人，其中，未成年人8人，精神病人28人，智力残疾人12人，投入救助资金12万余元；办理结婚登记2213对，离婚登记2250对；补领结婚证1986对，补领离婚证280对群众满意率达到100%。

（五）综合能力建设水平不断强化，民政为民宗旨得以进一步发挥

一是严格贯彻落实“两个责任”。局党组和纪检组持续压实两个责任，年初党组书记与党组成员普遍谈心，各副职领导对分管单位领导班子进行集体谈话。各副职领导于7月初听取了分管单位的党风廉政建设专题汇报。局纪检组和机关纪委主动作为，组织开展了长白山先锋e支部启动仪式、“书香民政·阅读人生”读书月、软环境建设、“七一”演讲比赛等一系列载体活动，推进了党建和纪检工作有效落实。

二是压实安全生产管理监督指导。组织召开安全生产工作部署会议，逐级签订安全生产责任书。与消防部门协作定期开展民办养老院安全整治。对8所存在取暖隐患的农村福利中心进行安全改造。完成11所福利中心室内线路加装防火套管改造。

三是强化综治维稳工作。成立领导组织，局主要领导与机关科（办）、基层单位负责人鉴定责任状。按照上级部署要求，积极做好期间维稳工作，认真制定预案，做好矛盾排查和纠纷化解，落实24小时值班值宿制度，工作到岗，责任到人。

回顾2017年总体工作，虽然我们取得了一些成绩，工作效能不断提升，作风越来越扎实，但仍然存在诸多问题和不足之处，主要表现在以下方面。一是村级工作力量薄弱，随着城市社区建设不断完善，工作力量日趋增强，完成社会救助工作难度不大。工作力量存在难度的重点在村级，村一级干部劳动报酬对有志有为青壮年没有吸引力，现任村文书普遍年龄偏大，工作质量很难保证。二是农村福利服务中心一乡一所，先天不足，基础薄弱，床位利用率不高，资源浪费问题突出，而且彻底杜绝安全隐患难度较大。三是解决非法民办养老机构问题任重道远。目前，我市市区内不具备消防条件的未经许可的民办养老机构有16家(这还不包括隐性的分布在各个住宅小区内家庭式的养老机构)，收养老人229人，有的已经非法经营20多年。由于这些养老机构不具备消防改造验收条件，均存在重XXX全隐患。因入住老人较多，造成强制取缔和行政许可存在双重难度。

二、2018年重点工作安排

2018年，我们将在巩固加强常规工作基础上，围绕重点工作找准“发力点”，精准发力，重点突破民办养老机构整治，农村福利中心整合等难点问题。努力向上争取资金，申报项目，完成“两线合一”、城乡低保提标、农村幸福院建设、基层基础设施维修改造等一系列民生实事。积极协助市委、市政府抓好各项惠民政策落实，保民生、保稳定，为我市经济发展贡献民政力量。

一是积极落实脱贫攻坚政策。按照上级要求，根据农村居民收入可支配水平，精准测算农村低保保障标准，实施完成“两线合一”目标。加强与农合、人寿等部门沟通协调，落实好我市精准扶贫医疗兜底政策。

二是稳步提升社会救助工作。完成农村低保按户施保，“补差式救助”工作。加强医疗救助定点医疗机构管理，提高“一站式”即时结算效能。扎实推进社会救助联席会议工作机制，切实发挥“急难”救助积极作用。

三是扎实推进项目建设。一方面，大力推进XXX殡仪馆和救灾物资储备库工程项目，抢工期抓进度，争取时间完成工期及验收并投入使用。另一方面，积极申请省级财政社会保障金和省级彩票公益金支持安广殡仪馆扩建维修和购置设备等项目，争取2018年实施项目工程。

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二、农业工作情况

一是农业结构调整工作进一步深化。胡家佐果树种植面积1200亩，亩产收入达8000元；以辛店子为中心，鸭梨高接换优面积达1000亩；以庄头为中心，速生丰产林面积达1000亩；以西甘德、北宫城、黄宫城等村为中心，设施蔬菜种植面积达1000亩；以塔宣村为中心，莴笋的种植扩大到1000亩；以小町、大町为中心的草莓种植达300亩。

三是完成春、秋季动物防疫工作，免疫率达到100%，顺利迎接保定、定州检查验收。顺利完成农业种植业污染源调查工作及新兴庄村生猪监测工作任务。

四是深入开展农业技术培训，组织培训6次，发放技术资料明白纸万余份，对小麦吸浆虫进行了有效防治。广泛开展春、秋季植树造林活动，完成植树5万株。

三、稳定工作情况

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2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13 %，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具置建议由规划部门安排），设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

二、救灾、救济

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员本文来源：文秘站 的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

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今年以来，区政府牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕稳增长目标，坚持以“一区两城三基地”建设为主抓手，以“一线经济带”建设为主突破，经济社会保持了平稳发展态势，主要经济指标预计实现“双过半”。上半年，完成地区生产总值52.6亿元、增长10.5%（预计数、下同），农业增加值5.4亿元、增长3.3%，规模工业增加值34亿元、增长15.3%，服务业增加值10.1亿元、增长9%，固定资产投资51.4亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额22.5亿元、增长10.5%，建筑业产值11.14亿元、增长14.5%，地方公共财政收入9693万元、增长11%。

（一）狠抓“一线经济带”，增强产业发展动力。稳定工业发展，加快推进园区建设，完成乘犀路、__路主排水二期涵沟工程、孵化园二装等建设，力促110kv变电站建成并网投入使用；加快推进中天胜化工新材料等21个重大工业项目建设，力争全年实现竣工投产项目8个，完成工业类投资30亿元；全年新增规模企业贷款3亿元，完成技改创新项目7个，新增规模企业4户以上。夯实服务业基础，加快__商业步行街、魔幻时光乐园、__古镇等项目建设；继续做好“惠民购物全川行”及各类展销活动，鼓励建设特色农产品和商品电子商务销售平台，力争全年社会消费品零售总额增长10%以上。加快产业融合发展，探索互联网+对传统产业融合发展的推动作用，全力打造好“三大产业带”和5个农业示范园区，并依托产业发展和新村建设，继续发展周末经济，完成__城区至__复合绿道建设，开展好各类乡村旅游活动，确保全年服务业增加值增长7.5%、农业增加值增长4%。

（二）狠抓项目建设，挖掘投资增长潜力。全面完成“十三五”规划编制工作，力争更多项目进入国家省级项目规划盘子。重点做好保障性安居工程、农村饮水安全等项目的申报工作，争取各类资金6亿元以上；加大招商引资力度，力争全年签约重大项目8个以上，到位市外资金42亿元。加快93个区重大项目建设，确保全年固定资产投资完成90亿元、增长15%以上。

（三）狠抓城镇建设，激活城乡发展活力。加快提升新城品质，力争出让土地200亩，完成时代大道东段等2公里路基建设及龙湖公园景观绿化配套，建成农贸市场、岱山医院，启动新城实验中学主体工程；推进糍粑坳片区棚户区改造，建成金帝广场；完成创兴城、贡爵府等房地产开发10万平方米。加快城区开发，稳步推进__生活污水处理厂、洪沟大道、犀牛口大桥、__新天地房地产等项目建设，启动滨河路及洪沟片区棚户区综合改造和黄巅坝大桥建设。加快小城镇建设，大力推进__省级试点镇建设和__、__场镇综合打造提升，建成__亿城大道、永安龙宇平安花园等，完成城镇综合开发15万平方米。加快幸福美丽新村建设，建成幸福美丽新村28个、聚居点7个，改造旧村落23个；创建省级“美丽新村”示范村庄2个，打造“微田园”特色农家小院10个。

（四）狠抓民生改善，凝聚共推发展合力。深入实施民生工程，全面兑现政府承诺为民办的15件实事，开工建设自富路等4条县乡道路改善项目，改造农村危旧房1410户，完成富全集中供水工程及农村饮水安全工程建设，全力解决群众关心的热难点问题。全面发展社会事业，加大就业培训和创业引导，鼓励大众创业、万众创新；全力做好义务教育均衡发展迎国检工作，完成__、__等6所中心园建设；抓好__、__2个乡镇卫生院改扩建工程和10个村卫生室建设；建成2个乡镇固定电影放映点建设工程，农村广播“村村响”工程实现全覆盖。努力维护社会稳定，积极探索完善群众工作机制，加大社会治安综合治理，增强群众安全感和幸福感。营造良好发展环境，深化县级领导分片联系乡镇、企业和重点项目制度，编制政府“三张清单”，全面推进依法行政。

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二、做好优抚工作，切实维护优抚对象的合法权益。全面落实优待抚恤政策，确保各类优抚对象的抚恤补助经费及时足额发放，切实保障优抚对象生活水平逐步提高，同时将重点优抚对象纳入大病医疗救助体系。

三、继续完善慈善事业发展体系。大力发展慈善事业，形成政府支持，社会举办，公众参与的慈善事业发展新局面，多渠道募集慈善资金，广泛开展慈善救助活动，充分发挥慈善在社会保障体系的重要补充作用。

四、加强对镇老年服务中心的管理。逐步提高五保集中供养率及供养标准，切实提高供养服务水平，针对入院五保对象增多，制定有关工作制度，加强安全教育管理，努力争创全市先进老年服务中心。

五、继续认真抓好殡葬管理工作。全面贯彻殡葬改革方针，加大宣传力度，提倡厚养薄葬，规范殡葬行为，加强殡葬管理，提高殡葬服务水平，切实抓好生态墓地管理，倡导绿色殡葬。

六、协调做好今年上半年的村级换届选举工作。第九届村民委员会换届工作已经启动，要按照上级的文件精神和镇党委政府的工作安排，抓好选举的各个环节，严格操作程序，做好相关工作，确保选举工作顺利完成。

七、切实抓好今年钦寸水库的移民安置工作。根据市民政局移民办工作安排，今年我镇要安置新昌钦寸水库移民102人，分别安置在华家村和五车堰村，前期工作已经启动，主要是建房用地和生产用地的征用工作，目前2个村已完成建房用地的丈量和上报工作，等待上级有关部门的批复。工作进度按照市移民办的工作计划，抓好落实。

八、做好市第二次地名普查工作。根据上级有关地名普查的文件精神和规定，摸清全镇行政区域内地名的基本情况，掌握地名基本数据，提高地名标准化水平，为下步信息化地名打好基础。

九、武装部工作。一是要夯实武装工作基础，抓好民兵组织建设，按照上级军事机关的要求，结合上半年民兵整组，规划好民兵组织的规模、布局和种类，确保民兵组织落实。二是要继续抓好村级民兵连部的规范化建设，完善好各项规章制度和管理办法，使村级民兵连部达到规范化、常态化。三是扎实完成今年上半年的民兵训练以及做好年度兵役登记和征兵工作，做到早宣传，早发动，扎实完成年度征兵任务。

为了完成上述各项工作，必须做好以下几点：

一、加强自身及村级民政工作人员的队伍建设。通过举办培训和学习，引导广大民政工作人员牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，真正做到“急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需”。

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市局召开这次全市民政工作会议，主要任务是总结20__年全市民政工作，表彰先进，安排部署20__年各项民政工作并签订目标责任书。

参加今天会议的是市民政局党组全体成员，各县区、高新开发区民政局局长及办公室主任，局机关、局属各单位负责同志共多人。

今天会议的议程共有五项：

第一项：请市民政局党组书记、局长×××同志讲话。

第二项：宣读表彰决定

首先请市民政局副局长×××同志宣读《20__年民政工作目标管理先进县区民政局表彰决定

》；

下面请市民政局党组副书记、纪检组长×××同志宣读《20__年民政工作目标管理先进直属单位、先进处室表彰决定》；

第三项：颁奖

由于时间关系，这里只给20__年目标管理先进县区民政局、直属先进单位颁奖，其他获奖者会后颁发。

首先请××民政局、××县民政局、×××区民政局、×××民政局局长上台领奖。

下面请×××、××、×××、×××负责人上台领奖。

第四项：请市民政局局长×××同志与各县区民政局长签订20__年目标责任书。

第五项：

请市民政局副局长×××同志安排部署20__年全市民政工作。

同志们，今天会议的议程都已进行完毕。

在今天上午的会上，全面回顾总结了20__年全市民政工作，提出了20__年工作的基本思路和主要任务；会议还表彰了20__年度民政工作先进县区民政局和直属单位，并签订了20__年目标责任书。会议认真贯彻了省厅和市委、市政府对民政工作的新要求，贯穿了“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，对全市民政工作具有很强的指导意义和推动作用，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神，再强调几点：

一要及时汇报传达。大家回去后要及时全面地向县区党委、政府汇报好这次会议精神，要让本县区主要领导同志了解市上对民政工作的新要求，了解今年的民政工作目标任务，切实把民政事业发展列入本县区经济社会发展规划和当年工作安排之中，加强组织领导，给予高度重视，加大党委、政府推力，解决工作推进中遇到的实际问题。要结合本县区、本单位实际，提出具体贯彻意见，尽快将会议精神传达到基层和民政干部职工中间，把广大民政干部职工的思想统一到这次会议精神上来，进一步增强做好民政工作的责任感和紧迫感，聚精会神，求实苦干，共同做好各项工作。

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一、认清形势，坚定信心，不断增强做好基层民政工作的责任感和使命感

民政工作承担着社会保障、社会建设、社会管理、公共服务等大量基础性工作,是各级政府最基本的职能。做好民政工作,是学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本要求,是密切党群干群关系的重要纽带，是转变政府职能的重要内容，也是促进我区经济社会又好又快发展的重要基础性工作。近年来，全区广大基层民政工作者始终坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，扎根基层，不辞辛苦，做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众基本生活权益和维护基层稳定做出了突出贡献。随着全面建设小康社会步伐的不断加快以及构建和谐社会、建设社会主义新农村工作的不断深入，民政工作在经济社会发展全局中的作用更加突出，责任更加重大，任务更加繁重。广大民政干部联系群众最直接，倾听群众呼声最广泛，为群众排忧解难、解决问题也最方便、最快捷。我们要时刻提醒自己，社会上还有一些困难群众的生活需要解决，医疗需要救助，上学需要帮扶，住房需要照顾。如果我们的工作做到位了，这些困难群体就能顺利渡过难关；如果我们的工作做得不够主动，就可能使一些困难群众陷于绝境。民政工作的重心和基础在基层，基层民政办公室是落实党和政府政策的“直通车”，其工作做的好与坏，直接关系着人民群众的切身利益和社会大局的稳定。我们要充分认识做好基层民政工作的重要意义,切实增强责任感、使命感,牢固树立为民宗旨，增强为民责任，躬行为民实践，认认真真察民情、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，本着对党和人民高度负责的精神,改进工作方式,创新体制建设,紧跟时代步伐,不断取得新突破、新成效，真正做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，民有所难、我有所助”，让人民群众满意，让党和政府放心。

二、强化意识，改进作风，努力提高为民服务的能力和水平

民政是民生之政。上为政府分忧，下为群众解难，是搞好民政工作的基本要求。分忧、解难是个整体，反映了一个问题的两个方面，既概括了党和政府工作的根本目的，也反映出了民政工作的特点和责任。长期以来，我区各级民政部门按照分忧、解难的要求，做了大量卓有成效的工作，为全省改革发展稳定作出了重要贡献。随着经济社会的发展和我们对民生重视程度的不断提高，民政工作的责任和任务越来越重，必须以科学发展观为指导，不断强化政治意识、责任意识和服务意识，自觉把民政工作纳入全区大局进行谋划和推进，在更高层次上为党和政府分忧，以更高水平为广大群众解难。

一是强化政治意识。民政工作看上去颇具事务性，但绝大多数工作政治性很强。基层政权建设、社会组织管理事关民主政治的发展，双拥和优抚工作与军地军民团结和部队的稳定关系密切，抢险救灾、社会公共服务直接关系群众的切身利益，困难群体救助、特殊群体福利是维护社会公平正义的重要体现。所有这一切，微观看来，似乎都是很具体的小事，但从宏观衡量，都是涉及党和政府威信、社会和谐稳定以及体现人民群众当家作主的大事。所以，民政工作一定要讲政治，民政干部一定要有过硬的政治素质。要不断强化民政工作无小事的观念，了解当前的形势，领会党和政府的基本意图，熟悉民政工作的具体政策，以高度的政治敏锐性和严格的政策观念做好每项工作，当党和政府的好助手，做广大群众的贴心人。

二是强化责任意识。我曾多次讲过，政府部门必须勇于负责，敢于担当，要把做好本职工作作为一种境界和追求，内化为一种责任。民政工作关乎民生，民政部门更要严格要求自己，不断强化责任意识。因为，当前民政工作的职能发生了很大变化，工作内容由过去以救济优抚为主向社会服务、公共管理等领域延伸，工作任务由保障生活困难群体等特定对象向服务更多社会成员扩展，民政部门已经走上社会建设与管理的中心舞台，民政工作已经覆盖到老百姓生活的方方面面，承担的任务更加繁重。只有不断强化责任意识，才能履行好工作职责，落实好各项民政政策，处理好更加复杂的问题，维护工作对象的合法权益，把党和政府的要求与人民群众的期盼统一起来。武南镇的民政工作之所以得到社会的认可，群众的满意，就是因为他们认真履行了工作职责，把群众的满意作为工作的目标和归宿，扎扎实实为群众办实事、办好事。因此，只有不断强化责任意识，才能进一步增强工作主动性，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，避免按部就班、被动应付、遇到矛盾绕道走的情况出现。只有不断强化责任意识，才能把大局意识落在实处，找准本职工作与全区大局的结合点，在保障民生、维护稳定、促进发展中发挥更大作用。

三是强化服务意识。民政部门作为与群众联系最直接，接触困难群体最密切的部门之一，工作要有为、有位，必须靠一流服务赢得社会的认可，以人民群众的口碑树立起自己的形象。一方面，要切实改善服务态度。以“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”的情怀，体察民情，办事解难，全心全意做好民政工作。另一方面，不断提高服务本领。要适应新形势的要求，加强学习培训工作，特别是在政治、法律、政策教育的同时，强化公共关系、行为科学等方面知识的学习，增强沟通群众、管理社会事务、协调利益关系的能力。通过今天的观摩学习，大家也能深刻地体会到武南镇在服务群众方面想了不少的办法，做了大量细致的工作，在工作中变管理为服务，使办事群众体会到了实实在在的好处，尤其在服务弱势群体、困难群体方面需要各乡镇、街道结合各自实际认真地去借鉴和学习，从而提升全区民政工作为民服务水平。

三、强化措施，狠抓落实，努力推动全区民政工作实现新跨越

当前，在大力保障和改善民生、推进社会建设的新形势下，全区民政事业发展的机遇前所未有，民政工作领域越来越宽，任务越来越重，城乡居民对民政寄予着更多的期待。我们一定要抓住机遇，强化措施，狠抓落实，努力推进“依法、规范、阳光、优质、高效”民政建设，要突出重点，抓住关键，进一步完善城乡社会救助体系，健全灾害应急救援体系，积极发展社会福利事业，大力加强城市社区建设和农村基层民主建设，深入开展拥军优属等重点工作，把各项涉及群众切身利益的工作做细、做实、做好，要创新工作机制，拓展工作思路，改进工作方法，推进依法行政，努力实现全区民政事业又好又快发展。

（一）要加强领导，通力合作。民政工作事关改革发展稳定大局，事关广大人民群众切身利益，来不得半点马虎，绝不能得过且过。各乡镇、街道要在组织领导、政策引导、人员机构、资金投入等方面给予全力支持。一是要加大民政工作经费的支持力度。要为民政办预算年度办公经费，为民政事业的发展提供必要的经费保障，确保基层民政工作正常运转。二是要积极采取多种方式，充实基层民政工作力量，缓解基层民政工作人手少、任务重的矛盾。三要加强民政基础设施建设，为民政各项工作的顺利开展创造必要的工作条件和生活条件，千方百计为基层排忧解难。民政部门也要主动加强与有关部门的协调和沟通，积极争取支持和配合，帮助解决民政工作遇到的困难和问题，努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局。

（二）要突出公平，彰显正义。民政工作事关社会弱势群体的民生，是社会公平正义的基本保证；民政工作线长面广，对象复杂，涉及到大量资金和物资的发放，是群众最关心、媒体最关注的一项工作。我们要牢记温总理的“公平正义比太阳更有光辉”这句感言，切实加强行风建设，下大力气纠正可能存在的办事不公、作风不实、等损害群众利益的不正之风。特别是城乡低保工作要严格坚持“三级审核、三榜公示、三级审批”制度，认真抓好动态管理，防止关系保、人情保，做到不漏保、不错保；其它各专项救助工作和救灾救济工作必须完全公开透明，真正做到公平、正义，确保各项民政资金安全、有效运行，充分发挥民政工作防范社会风险、维护社会稳定的核心作用。在这里，我要特别强调一点，任何单位和个人如果存在循私舞弊、假公济私、暗箱操作等行为，造成不良社会影响的，将予以严肃处理。

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几年来，全市民政战线广大干部职工，按照市委、市政府的工作部署，围绕改革发展稳定大局，在创新中突破、突破中发展，各项工作都取得了令人瞩目的成绩，社会救助水平有新的提高，优抚安置政策进一步落实，社会福利事业有新的发展，社会建设和管理工作迈上新台阶，专项事务管理工作健康发展，为全市经济社会发展和维护稳定和谐的良好局面做出了应有的贡献。市委、市政府对民政工作是满意的，社会各界对民政工作也是认可的。在此，我代表市委、市政府向为我市民政事业发展做出贡献的各级领导、同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

刚才,民政系统11个先进单位和40位先进个人受到了表彰，部分先进单位和个人介绍了典型经验，市民政局长*同志对全市近三年的民政工作进行了总结，对20*年的民政工作进行了全面部署，思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力，讲得很好，希望认真抓好落实。20*年是“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步，对今后几年的民政工作非常重要。下面，就今年的工作我再讲三点：

一、突出大局意识，站在构建和谐社会的战略高度来定位民政工作

各级民政部门要有高度的政治敏锐性，清醒认识党的路线方针政策，认识面临的形势和任务，把民政工作放在全局工作中去研究规划，充分发挥民政工作在改革发展稳定大局中的积极作用。

首先，要将民政工作与促进和谐社会的建设相结合。当前全国上下已形成了构建和谐社会的广泛共识，党的十六届四中全会提出要努力建设社会主义和谐社会，省委、省政府提出要建设“和谐广东”，市委、市政府提出要构建“和谐*”，“和谐”成为主旋律、主方向、主任务。而我们民政工作所涉及的都是与和谐社会密切相关的问题，都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。因此，必须紧扣“和谐”二字，以“和谐民政”促

“和谐社会”。我市各级民政部门要充分发挥利益均衡的作用、化解社会矛盾的作用和为民解困的作用，不断探索民政事业的发展机制，大力发展民政各项事业，把贫困群众、老年人、孤儿等民政工作对象的基本生活权益维护好，使他们能享受到国家经济和社会发展的成果，感受到社会的公正与公平，为构建“和谐珠海”贡献力量。

其次，要将民政工作与*改革发展稳定大局相结合。当前我市正步入加速发展、展翅腾飞的黄金时期。最近召开的市委五届五次全会，提出要“按照五大原则，推进五大创新，发挥三大优势，实施三大战略，将*建设成为适宜生活、适宜创业、富有魅力的特色城市”，明确了我市“十一五”期间的发展战略、发展目标和任务，也绘就了*未来发展的宏伟蓝图。同时，针对20*年的工作，全会又提出了“坚持一个统领、抓好两大亮点、推进三大建设、促进四项工作、实施五项工程”的工作思路。这些工作战略和工作思路的实施必将把*带入一个全新的、更快更好的发展阶段。我们必须要立足*改革发展稳定的大局，增强发展的责任感和使命感，积极主动配合市委市政府中心工作，推进民政工作上新水平，更好地发挥职能作用，为推进*全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。

第三，要将民政工作与当前的发展现状和形势任务相结合。过去几年，我市民政工作成绩显著、硕果累累。但是，我们必须清醒地认识到，当前我市民政工作仍存在许多薄弱环节有待加强，有许多问题尚待解决，有许多困难需要克服。目前*正处于加快发展的黄金时期，但同时又是各种困难和风险的“矛盾凸显期”，人民群众各种利益诉求不断增加，公民和社会组织的民主参与意识不断增强，民政工作任务将日益繁重，对民政社会管理和公共服务的要求也将越来越高。因此，新形势下我们一定要站在维护社会稳定的战略高度，按照中央、省、市的全会以及各级民政工作会议要求，团结一心，迎接挑战，不断创新，围绕人民群众关心的热点、难点问题，全面推进各项工作。

二、突出为民意识，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

我们党的一切工作，都是为了人民群众的利益。民政部门与人民群众联系最直接、最密切，我们所有民政工作者必须牢固树立“以民为本、为民解困”的宗旨，把“爱民”、“厚民”作为一切工作的出发点和行为准则，将民政工作作为党委、政府实现爱民之情、亲民之义、为民之举的重要途径，时时刻刻想着群众利益，关心群众疾苦，为群众排忧解难，进一步加强社会管理和公共服务，竭诚为广大民众办实事、做好事、解难事。

1、建立和完善新型社会救助体系。建立和完善以城乡低保救助制度为基础，临时社会救济为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系。重点是要继续推行应保尽保，推进农村特困群众救助工作，把低保金、临时救助等按标准及时发放到困难群众手中。进一步健全农村“五保”供养制度，加快实施城乡医疗救助。不断加强城市低保工作，加快推进低保对象动态管理和低保工作信息化建设。主动协调、密切沟通、积极配合有关部门做好城乡低保对象医疗、住房、子女入学、法律援助等工作，共同推动低保对象“四难”问题的解决，保障困难群众的根本利益。继续加大救助站基础设施建设和规范管理的力度，探索流浪儿童救助教育的有效途径。

2、大力推进和谐社区的建设。要将创建“六好平安和谐社区”作为今年的重点工作来抓。按照省委粤发[20*]19号文要求，制定我市推进平安和谐社区建设的实施意见、工作规划和量化考评标准，结合社区建设示范活动的开展，全力推进社区建设。要不断改革完善社区管理体制和运行机制，推进基层民主自治。发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制在社区服务中的作用，加强社区组织服务用房和社区公益设施建设，特别是要加快福利院、敬老院的建设，提高社区服务水平。培育各类社区中介组织，开展健康有益、丰富多彩的社区服务活动。同时，要按照“建设社会主义新农村”的要求，积极推进村民自治工作。引导村民群众正确行使民利，理性表达利益诉求，自觉维护社会安定。抓好村务公开、民主管理的规范化、制度化建设，推进村务公开和民主管理工作的深入发展。

3、加快社会福利社会化进程。要在社会福利社会化上有实际性的举措，积极研究制定“民办公助”的政策措施，探索“公办民营”的新办法，切实推进社会福利事业的创新发展。加大养老服务社会化示范活动力度，开展家庭寄养工作，探索政府购买服务的新路子。要不断拓展社会救助的资金渠道，充分发挥慈善公益组织的作用，积极探索社会捐助的市场化运作模式，广泛开展各种扶贫济困送温暖活动，动员社会各界有识之士捐助社会救助事业，保证社会捐助渠道的畅通。

4、进一步加强优抚安置体系建设。要把为军队和国防建设服务的能力提高到党的执政能力建设的高度，拓宽安置渠道，确保按时完成安置任务。全面抓好军人优待抚恤相关条例的贯彻落实，确保优抚安置资金及时到位。要探索解决好重点优抚对象的医疗难问题。深化退役士兵安置和军休安置工作，切实提高退役士兵安置自谋职业率、职业技能培训率和推荐就业率。抓好双拥工程建设，做好节日期间的双拥慰问活动。继续做好军休干部的服务管理，落实“两个待遇”，加强烈士褒扬和军供工作。全力以赴，巩固双拥成果，争创全国双拥模范城六连冠。

5、深入推进殡葬改革。通过改革用人制度、分配制度、财务管理制度等，进一步理顺体制，明确职责分工，提高服务质量。要进一步规范完善殡葬执法机构和殡葬服务单位的内部运作和管理制度，加强管理监督，标本兼治，从源头上预防和治理行业不正之风，提高服务质量。建立殡葬用品市场化运机制，不断改变丧葬垄断经营局面。制定和完善全市殡葬设施布局整体规划，逐步实现全市殡葬管理的系统化、规范化。大力宣传先进文化思想，引导群众革除丧葬陋习，推进葬法、葬礼改革，积极倡导文明、节俭、科学的丧葬礼仪和新型的殡葬文化。

6、促进民间组织健康发展。民间组织工作要继续坚持发展与管理并重的方针，分类指导、加强管理、依法行政，促进政府管理力量同社会调节力量互联互动的社会管理体系的形成。要按照上级部署和要求，继续加大农村专业经济协会、符合市场要求的行业协会、公益性民间组织和民办非企业单位的培育发展力度，并积极完善配套设施，形成规范有效的管理机制。要加大监督管理力度，做好不同类型民间组织的登记管理工作。继续研究行业协会、商会的发展思路，建立政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制，增强民间组织活力。

7、提高社会事务管理水平。继续推进婚姻登记、区域界定、地名服务等工作方式向“服务型”转变，进一步拓展服务领域，规范各项工作标准，切实提高专项社会行政事务管理和服务水平。

三、强化服务意识，通过加强自身建设切实提高民政管理与服务水平

民政部门要从组织、队伍、作风、制度、工作方法等方面下功夫，内强素质，外树形象，进一步提高民政部门总体作战能力，为推进各项工作的落实提供强有力的保障。一是要加强调查研究。通过深入细致的调查研究，准确把握实际情况，找准问题和问题的症结，切实了解工作存在的薄弱环节和问题，形成符合实际的工作思路，促进工作的提高。二是要加强制度建设。在调查研究的基础上，进一步完善各项工作制度，促进工作的规范化、制度化、效能化。三是要加强队伍建设。通过加强学习，加强培训，加强实践锻炼，加强工作研究，切实提高队伍整体素质，打造一支优秀的、高效的、廉洁的队伍。四是要加强作风建设。一定要把行风建设工作作为一项长期任务常抓不懈，强化责任意识、服务意识，勇挑重担，恪尽职守，勤奋工作，做到为官一任、造福一方，在岗一日、服务一天，树立干净干事的良好形象，形成干净干事的良好作风。五是要加强协调沟通。民政部门要积极主动向有关部门通报情况，沟通信息，争取支持和配合，共同把民政事业推向前进。特别是在制定事关全局性的政策措施过程中，需要有关部门配合解决的问题，要加强协调，调查研究，科学论证，确保政策措施的协调统一。

最后要狠抓工作落实。*书记在五届五次全会上提出抓落实的“六个必须”，即必须在思路上高度重视抓落实，必须以良好的精神状态抓落实，必须以良好的作风抓落实，必须高标准严要求地抓落实，必须以科学的方法抓落实，必须充分发挥基层组织抓落实。我们一定要高度重视工作落实，按照邓书记的要求，以高度的政治责任感认真抓好各项工作的落实，以抓落实促发展。

篇12

（一）培训内容和方式

从调查的情况看，这几个县在移民培训的内容和方式上具有共同的特点：

（1）农业实用技术培训。主要是通过这方面的培训，使移民在农业生产中掌握1-2门符合当地农业主导产业的农业实用技术。武宁县充分整合阳光工程、雨露计划、农函大等培训资源，利用农民学校、产业基地，面向从事种养的移民开展以油茶种植、水果生产、花卉苗木、茶叶低改、水产养殖等为主要内容的实用技术培训。分宜县主要开展优质水稻种植，无公害蔬菜种植，西瓜、甜瓜种植，生猪养殖，水产养殖，蜜桔种植等。宜丰县根据农事季节，开展以特色农业、规模养殖、反季节蔬菜、毛竹丰产技术的培训。南城县根据移民区主导发展产业项目，开展南丰蜜桔、麻姑仙枣、水库养鱼、养猪、养鸡、池蝶蚌养殖、大棚蔬菜、水稻等种植养殖方面的培训，同时还编制了一些技术培训小册子，送给千家万户移民。培训方式为集中培训和实地技术指导相结合，实行三种办班方式：一是聘请有关专家单独举办培训班；二是与县农业局、畜牧水产局、专业协会联合办班；三是委托乡（镇）政府、专业合作社开展培训。一般为3-5天；授课方式由课堂书面讲课和实地实践讲解相结合。

（2）劳动力职业技能培训。上犹县主要采取校企联动订单式培训模式，按照“劳动力输出基地+培训基地+劳动力输入基地”的方式进行，以茶叶种植和加工、农村妇女农家乐烹饪技术、油茶种植技术、脐橙种植管理技术、网箱养鱼等开展技能方面的培训，提高了移民的就业稳定率和就业质量。南城县与县劳动就业局举办电脑培训班，委托县恒丰制衣有限公司、立敏门业公司各举办培训班，并在本企业就业。武宁县加强与深圳学院、县职高、江西丰良艺院、县工业园等培训机构的合作，以市场为导向，以室内装饰、工程监理、车身美容、服装缝纫、电子工程等专业为内容，组织移民参加技能培训。

（3）自主创业培训。分宜、上犹县针对农民转移合作社自主带头人、农村经纪人和农村自主创业者，开展自主创业培训和专题知识讲座，全面提高他们的技术、经营、管理水平，使之成为移民致富的带头人。南城、武宁县根据产业特点，每年组织乡村组移民干部培训，聘请有资质和实践经验丰富的专业人士授课，培养从事经营、营销等农业产业管理的经纪人。宜丰县联合县劳动就业局阳光工程、创业移民培训、企业岗前培训，参加农业技术培训。通过县城集中培训、委托技术部门培训、乡镇请有关专家学者讲课等方式，培养自主创业带头人。

（4）职业学历教育。主要是对移民新生劳动力参加职业学历教育的给予一定的学费补助，使其获得专业资格证书和学历证书，成为有一技之长的专门人才，为自主创业或劳动就业创造条件。

（二）培训的对象

主要是根据当地农村劳动力现状和移民培训意愿确定对象，组织开展培训。宜丰县培训对象为直补移民劳动力、移民家中新增劳动力。分宜县实用技术培训的对象为有劳动能力、不限文化程度和年龄的移民。技能培训对象主要是初中文化以上，年龄在45岁以下的移民。武宁县水库移民培训对象为，以水库移民为主和移民安置区和让迁区的农民为辅相结合为培训确定对象。上犹县培训对象为移民及其家庭成员，能带动移民发展生产的农村产业发展大户。南城县开展培训的对象主要是乡、村干部，占参培人员的71%，其他为移民群众代表，占参培人员的29%。这些人员的年龄均在35-60岁之间。农业生产实用技术和劳动技能培训对象主要为移民群众，村干部不到10%。在年龄结构方面，前者参培人员45岁以上占90%，其余10名为35-45岁，后者参培人员30岁以上占90%，其余10名为30-35岁。

（三）资金安排和培训标准

培训资金主要以县为单位，由县按省里下达的结余资金计划5%安排。由于资金计划是按人均标准，以各县移民人数下达。因此，各县的资金总量不同，所安排的培训资金量也不相同，但基本适应了各地开展培训工作的需要。在培训工作中各地因地制宜确定培训标准。由于开展培训的内容不一、形式不同，在培训的标准上，根据实际自行确定培训的补助标准。武宁县培训补助标准有四种类型：一是职业技能培训（全脱产学历制）每人每学年补助1500元；二是进城入厂就业技能培训每人每天补助200元；三是干部培训（县、乡、村、组移民干部集中县城培训或外出考察学习培训）每人每天培训补助200～300元；四是农业科技培训每人每天补助80元。宜丰县农业实用技术培训补助标准为每人每天100元，每桌80-100元用餐标准，分宜县培训补助标准为：实用技术每期每人150元；技能培训为每期每人600元。上犹县短期培训按人均300元经费使用标准编制培训计划，职业技能资格等级培训按1200元标准补助到学员个人。

（四）取得的成效

一是宣传了政策，提高了能力。通过开展移民农业实用技术培训、劳动力转移培训、移民创业培训和职业教育证书培训，不仅把党和政府关注农业、关心农村、关怀农民的政策及时传递给了广大移民，而且使移民的农业生产和劳动技能等方面的能力得到了较大提高。分宜县2010年至2011年安排培训资金59.5万元，举办培训班26期，培训移民1462人，使69.5%的参培者掌握了实用技术，中青年移民群体创业就业率达49.1%。上犹县开展移民技能培训班12期。培训移民321 5人，提高了移民农业生产和自主经营管理水平。宜丰县累计培训移民0.4万人，转移0.3万人，转移率达75%，500多人创办了各种实业，促进了移民的增收。

二是转变了观念，带动了产业。通过连续几年移民创业培训，使广大移民在思想观念上发生了深刻的变化，认清了“合作才能求发展，抱团才能闯市场”的道理，从而推动了农村经济合作组织的健康发展。宜丰县移民专业合作社短短不到3年的时间，目前已发展到了8家，提高了农业生产组织化程度，带动了一方产业发展。该县潭山镇中兴村主任谢芳华通过培训，2012年带领移民在本地发展起了有机产业，引进了种植茭白500亩，今年又辐射周边村组参与种植，面积发展到了1500亩，实现了规模化经营，为提高移民的收入打下了基础。南城县按照“民有、民管、民受益”的原则，组织创建了“南城柑桔协会”、“南城县洪门库区板栗协会”等8个农业协会和专业合作社，为移民生产开发提供一系列产前、产中、产后服务，解决了移民生产经营过程中的各类难题。武宁、上犹、分宜县的移民农业合作组织也得到蓬勃发展，兴起了一方产业。

三是培育了骨干，促进了增收。通过组织农业实用技术等移民培训项目，造就了一大批农村科技骨干，他们不仅成为农业技术推广员、政策宣讲员、而且成为了上连“技术专家”、下连“一线移民”的桥梁纽带。宜丰县通过“六大培训行动”已培育移民辅导员307人，移民技术骨干550人，培训示范户782户，直接带动培训移民6497人。武宁县五年多来，共投入培训经费356万元，举办移民实用技术培训班18期，培训转移移民近1320人。举办农业科技培训班86期，培训在家务农移民和农民6880人，实现了外出务工移民有技能、转得出、稳得住，在家务农移民有特长、兴产业，能增收的年度工作目标。移民郭平，24岁，全家五口人，初中毕业后，由于没有一技之长，难以出外谋生，2007年他在移民培训基地丰良学院参加室内装饰工程监理培训6个月后，经学院介绍，前往广东韶关担任室内装饰工程监理。经过半年的理论与实践操作，加上自己的勤奋努力，现在年薪可达40多万元。

二、当前培训工作中存在的主要问题

一是培训的组织方式有待调整。随着城镇化、工业化的逐步加快，农村大量青壮年劳动力向城镇转移，在农村从事农业生产的人员逐步减少，且年龄较大。目前，参加农业实用技术培训的都是仍在家从事农业生产的中老年人，而且对象基本固定。随着年复一年的培训，移民群众基本掌握了1 2门种养业常规生产技术，对培训的积极性不高。因此，从当前培训工作实际看，农业实用技术培训的社会效果在逐步萎缩。据南城县不完全调查统计，目前在农村从事农业生产的移民占移民总人口的45%左右，部分库区、深山区常住移民不到移民人口的10%。

二是培训的管理方式有待完善。当前县级移民机构人员少，项目组织管理任务重，基本不具备直接组织开展农业技术培训的条件。每年县级农业部门都要举办几次大型农业生产技术培训班，同时还要组织有关专家深入到各乡（镇）开展科技指导及示范户、专业大户培训服务，并到生产示范点作现场技术指导。与农业部门相比，移民机构无论从培训体系、培训设施还是培训师资人员等都不具备直接举办农业技术培训的主客观条件。

三是培训经费使用有待规范。一是补助标准各不相同。从这几个县的情况看，农业实用技术培训为每天补助80元1D0元不等。技能培训有按天补助的，也有按期补助的，为200-600不等。证书培训补助为1200-1500不等。二是经费开支五花八门，技能补助、物化补助、误工补贴等个人现金支出将越来越多。审计部门在培训资金使用范围上，一般只认可餐费、住宿、资料、授课费等项开支。此外，培训经费还在一定程度上存在挤占、挪用，用于弥补移民机构工作经费不足的现象。

三、加强和改进移民培训工作的建议

（一）转变培训方式。面对当前和今后农村劳动力转移不断加快的新形势，移民培训工作的重点和方式要实现三个转变。即由过去以农业实用技术培训为重点，向技能职业教育和学历证书教育培训转变；由对农业生产人员为主体的培训向移民搬迁安置点和外出务工移民为主要对象的转变；由移民机构组织直接培训向做好培训的宣传、引导、管理、服务方面转变。

（二）创新培训途径。随着农村劳动力大量向城镇转移，发展非农产业是移民脱贫致富的重要途径，特别是现在的移民青年，基本从事非农产业。因此，开展移民技能培训，是加快移民向非农产业转移的有效途径，也是为移民向非农产业转移，自主创业提供了平台。要采取鼓励和引导的方式，指导移民根据自身条件、特长、需要及爱好，自主选择培训机构和技能专业。同时，以农村专业经济合作组织为载体，依托农业技术部门，有针对性地开展农业实用技术方面的培训，提高培训学习的效果。

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一、年全区民政工作回顾

年，全区民政工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作和“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作理念，始终突出工作重点，不断完善工作措施，抢抓发展机遇，积极争先创优，为全区经济社会发展做出了积极贡献，有力地促进了社会事业的全面发展和民生问题的更好保障。全区民政建设呈现出“五新”特点。

一是民政资金筹措有新进展。全区民政系统准确把握住灾后重建、扩大内需的难得机遇，千方百计争取上级资金支持，对上争取工作取得历史性突破，最大限度地减少了区财政的负担和压力，为全区民政事业整体发展打下了坚实的基础。全年，共争取上级各类资金7653万元，比2008年增长72%，创历史最高。特别是在第二批灾后重建新增资金中争取资金2056.1万元，占全市第二批灾后重建资金的70%。二是社会救助水平有新提升。全区以民生工程为载体，进一步完善社会救助体系建设，全面落实城乡低保、医疗救助、农村五保等惠民利民政策。全面完成了第一批灾后农房恢复重建230户，维修加固402户的建设任务;城镇、农村低保分别提高到137元/月.人、56元/月.人;农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到180元/人.月、150元/人.月;城市、农村年人均医疗救助标准分别达到87.2元、105.2元;全年累计支出民政民生工程资金达5613.17万元，困难群众的生活、就医、就学、住房等问题得到有力解决。三是民政基础设施有新改善。累计投资200万元，圆满完成新店镇、凤凰乡、何市镇和三多寨镇四所农村敬老院改扩建工作，总建筑面积达2260平方米，新增床位200张。成功启动福利救助中心项目建设;全市第一所外资创办的非营利利机构大安区杰克森关爱中心项目顺利落户我区，目前，已免费收养孤儿85名，全面落实了食宿、教育和医疗等费用。四是农村社区建设有新亮点。不断总结推广团结镇土柱村、大山铺镇江姐村等亮点示范村在产业发展、管理服务等方面的成功经验，积极引导行政村向农村社区转变，不断扩大覆盖面，强力推动公共服务向农村延伸，公共资源向农村倾斜，进一步缩小了城乡差距。年初，成功承办全市推进农村社区建设现场会，我区“四主六化”的农村社区创建模式，分类指导、分层推进的建设经验，以及平安、祥和、文明、生态的四型社区建设成果在全市进行交流，农村社区建设工作得到了省、市领导的高度肯定。五是双拥优抚工作再上新台阶。创建双拥模范区工作连续5年顺利通过省检并获得高度肯定，圆满实现“五连冠”目标。全面贯彻落实优抚、安置相关政策，及时兑现各类优抚抚恤补助485.3万元，妥善接收安置退役士兵248名。主动关心优抚对象，积极开展走访慰问活动，帮助解决实际困难，有效保障了优抚对象的合法权益。在涉军维稳和国企改制的涉军人员工作方面，通过采取宣传教育、排查稳控、帮扶救助等多种措施，很好地起到了“稳定器”、“减震器”作用，有效维护了社会的和谐稳定。

同志们，这些成绩的取得一是得益于区委、区政府的坚强领导，区人大、区政协的大力支持;二是得益于全区各级干部特别是民政系统全体职工的辛勤工作和共同努力。借此机会，我向为全区民政事业付出了艰辛努力、做出了卓越贡献的各位同志表示最衷心的感谢和最诚挚的问候!

过去的年，民政工作虽然取得了很大的成绩，但也还存在着一些薄弱环节或不足之处，需要我们有一个清醒的认识。一是民政队伍素质有待提高。民政干部的整体素质还不能完全适应新时期建设“现代民政”的需要，思想还不够解放、工作作风还不够扎实，极少数同志还存在工作责任心不强、大局意识不强、组织观念不强等问题;二是规范化管理机制有待健全。民政工作规范化和标准化建设机制还较为缺乏，涉及民生政策的评议机制还不够完善和科学，民政工作力量与工作任务之间的矛盾仍然比较突出;三是重点工作协调推进有待加强。涉军维稳任务依然很重，农村社区建设的经验还有待进一步探索，社会组织管理工作的能力和水平还有待全方位提高，等等。为此，我们只有不断改进思维方式和工作方法，增强做好新时期民政工作的责任感，把思想和行动统一到全国、省、市民政工作会议的要求上来，采取果断措施把制约和影响我区民政事业长足发展的问题彻底解决好，不断开创民政事业新局面。

二、关于年民政工作安排

(一)认清形势，坚定信心，进一步增强做好民政工作的使命感和责任感

年是实施“十一五”规划的最后一年和全面制定“十二五规划”的基础之年，也是巩固经济社会事业向好发展的关键之年。从全国、全省民政工作会议精神不难看出，做好年民政工作面临着诸多机遇。今年，全国民政工作的总体思路是“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”，因此在保障和改善民生方面将出台支持民族地区、贫困地区开展社会救助工作的倾斜政策，如继续提高重点优抚对象的抚恤补助标准;在满足人民群众公共需求方面，将进一步拓展民政公共服务渠道;在改革创新方面将重点推进难点问题解决和民政事业全面发展;在提升民政事业发展的能力实力方面，将重点加强社会福利、优抚安置、减灾救灾、社区服务和殡葬、流浪乞讨救助等服务设施建设等等。全省年民政工作会议也提出，继续把紧紧围绕“两个加快”，服务“保增长、保民生、保稳定”工作大局确定为工作思路，并提出8项具体举措，如：着力构建社会救助体系、防灾减灾体系、社会福利体系、社会慈善体系四大体系，加强保障改善民生;持续推进民政公共服务设施建设，全面加强民政资金监督管理;增强社会自治功能，健全社会管理体系;全面加强民政法制工作，建立健全长效机制，等等。

以上这些措施的出台是上级党委政府和民政部门采取新的措施强化新时期民政工作，促进民政事业科学发展、更好地维护民生利益和加强社会管理的迫切需要，同时，也是我区民政工作面临的难得机遇和有利条件。全区各级，特别是民政系统的干部职工要充分认识到新形势下民政工作的重要地位和作用，切实增强工作的紧迫感和责任感，积极探索新机制、新途径、新方法，努力做好新时期民政工作。

(二)突出重点，务实为民，切实做好年民政工作

今年，全区上下要按照区委、区政府的统一部署和要求，进一步发挥民政在“保增长、保民生、保稳定”中的应有作用，紧紧围绕“保障民生、服务群众、加快发展”，真抓实干，狠下功夫，为全区经济社会和谐稳定发展做出新的贡献。

1.围绕保障民生，加快完善我区社会救助体系。一是规范城乡低保管理。完善动态管理机制和低保对象分类救助制度，及时调整保障标准，努力缩小城乡低保补助水平差距，城市低保累计月人均补助达到140元，农村低保月人均补助达到55元。二是健全城乡医疗救助措施和办法。探索建立科学、规范的救助机制，努力实现医疗救助管理信息化，切实解决困难群众就医困难。三是加快救灾应急体系建设。构建政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制，强化救灾指挥中心和避难场所建设，提高查灾、核灾、报灾、抗灾、救灾等综合应急救灾能力水平，加快第二批农房灾后恢复重建工作。四是继续做好城乡三无人员救助。全面完成区城市社会福利救助中心和2所农村敬老院建设，不断优化城乡三无人员救助服务平台，进一步强化内部管理机制，提升服务质量。全区五保对象集中供养率达52%。

2.围绕服务群众，继续深化城乡社区建设。一是完善基层民主制度。提前准备、周密部署，依法圆满完成村(居)委会换届选举，巩固政权基础。积极贯彻落实《省村务公开条例》，把村务公开和民主管理与发展农村经济、助农增收紧密结合，调动群众积极性，确保其知情权、参与权、决策权、监督权，推进基层民主政治建设。二是多渠道加快社区办公阵地建设，不断改善社区服务环境。落实好社区办公经费，提升社区干部素质，增强社区凝聚力，逐步完善社区服务设施，搭建服务网络，探索拓展服务领域，进一步提升社区服务质量。三是继续深化农村社区的试点工作。按照分层推进的工作思路，以统筹城乡发展和新农村建设为载体，大胆探索，整合资源，加大投入，创新举措，不断拓展农村社区公共服务领域、提高服务质量，建立健全与全区经济社会发展相适应的管理体制。今年，全区新建农村社区创建村80个，挂牌成立农村社区30个，并重点打造凤凰乡永胜村、和平乡金胜村、新民镇董家村、三多寨镇元湾村、何市镇永丰村和庙坝镇庙坝村等6个亮点社区，努力实现争创“全国农村社区建设实验工作全覆盖示范单位”的目标。

3.围绕加快发展，奋力推进民政设施建设。一是抓紧实施已经审批通过的项目。民政、建设、国土、发改等相关职能部门要加强协调沟通和督促指导，积极落实有关优惠政策，形成工作合力，尽快启动区社会福利救助中心、乡、镇2个敬老院项目建设。二是多渠道筹措项目建设资金。加强与省、市部门的沟通协调，积极争取省、市资金支持和政策倾斜，不断拓展工作思路，整合资源、盘活闲置资产，在规则允许的前提下打捆使用资金，发挥规模效应，确保项目顺利实施。三是统筹布局城乡民政设施。逐步打破城乡区别和行政区域界线，从本区域实际出发，对福利救助中心、敬老院、慈善爱心超市等进行合理布点，充分发挥其辐射作用，最大限度地实现资源共享，努力提高民政公共服务设施的使用率，为城乡民政对象提供均等化的服务。

(三)加强领导，强化责任，确保民政各项工作落到实处

一是加强组织领导，强化责任意识。各单位要把民政工作放在重要位置，层层落实目标责任制。要认真搞好调查研究，及时掌握新情况，研究解决工作中的新问题。要建立健全民政资金的监督和约束机制，管好、用好涉及老百姓切实利益的“救命钱”，真正把党和政府对群众的关怀体现到各项民政工作中去。

二是创新工作机制，形成工作合力。要建立健全党委领导、政府负责、部门配合、社会参与的工作机制。民政部门要充分发挥职能作用，积极主动与有关部门和社会各界协调、沟通，争取有关部门的支持和配合，广泛动员社会力量参与民政工作。各有关职能部门要各司其职，密切配合，主动支持民政事业发展，努力形成分工合作、上下联动、左右协调的工作格局，同促民政事业健康发展。