经济社会发展的建议范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇经济社会发展的建议范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-000-02

我国现行财政体制主要是指1994年确立的分税制财政体制，最主要的特点就是按照税种的不同把税收收入分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，从而确定了中央和地方各自的收入来源。具体到县一级，又因各省情况不同而有不同的管理体制，但分税制的基本框架没有改变。以辽宁省为例，现行的财政体制仍然是以分税制为基础，同时在2010年省政府又对省与县之间的财政体制进行了一定调整。主要内容包括：中央与地方之间的收分配体制基本不变，但在省与县之间，将原来属于省县共享税种的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税全部下划为县级收入，同时县需要向省上解税收以保障省级财力。为了弥补县级财力不足，促进基本公共服务均等化，从中央到省、市均给县安排一定数额的转移支付资金。此外，还有各种收入增量返还等奖励措施，用以激励县级政府大力增加财政收入。在财政支出方面则是通过明确划分事权来确定支出范围，县级事权主要包括义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政事务管理等事项，近年来又增加了社会保障、失地农民生活保障、社会公共卫生应急等事权。县级政府要利用现行体制下取得的财政收入来为上述事权买单。

一、现行财政体制对县域经济社会发展的影响

总体上看，现行财政体制对县域经济社会发展既存在很大的促进作用又存在一定的不适应性。

1.分税制财政体制对县域经济社会发展的促进作用

从经济社会发展情况看，分税制财政体制壮大了财政收入规模，加快了经济社会发展。主要体现在三个方面。

一是体制激励作用明显，地方经济快速发展。现行财政体制，明确中央与地方的收入来源，激励地方大力开展经济建设，提升本地区的经济发展水平，从而提高税收规模。例如辽北某县从本世纪初提出“税源经济”的理念，通过发展陶瓷、绿色食品加工、风力发电、轻工家电、牛产业、通用航空等实体经济培植税源，使县域经济和地方财政收入驶入了高速增长的快车道。全县国民生产总值从2000年的18.6亿元增长到2014年的313亿元，公共财政预算收入从2000年的0.38亿元增长到2014年的27.8亿元。

二是收入结构不断优化，地方财政实力逐步增强。分税制财政体制确立了以税收收入为主，非税收入为辅的的收入结构，上例中的辽北某县通过加大对税收收入的征管力度，加强非税收入管理，实现了财政收入的高速增长，同时把税收收入占公共财政预算收入的比重控制在80%左右，提高了收入质量，增加了地方可用财力。

三是转移支付调节了地区间收入差异，促进了区域经济协调发展。在分税制体制下从中央到省、市均给县级安排了大量转移支付资金，有效促进了县级发展。本世纪以来，辽北某县公共财政预算支出连年高于预算收入，财政自给率在最低的年份仅为38%左右，在最高的年份也没有超过70%，大量的教育、科技、卫生、文化、农田水利、植树造林等项目均靠上级转移支付资金安排，给该县的经济社会发展注入了巨大动力。

2.分税制财政体制存在的主要问题

一是在体制上未能更多让利地方。首先从整体上看，中央在分税制中占大头，地方占小头，而在地方收入中按照省、市、县的层级层层递减，县级收入处于占比最小的地位。这就造成了财力高度向上级集中，县要依靠上级转移支付支持才能保证财政正常运转。其次从税种划分上看，税源集中、稳定性强的收入大都划为中央和省级收入，而税源分散、征管难度大、增收潜力小的税种则属于县级固定收入。

二是在共享税种分配上划分比例不合理。例如在工商税收中县级分配的增值税和企业所得税比例均较低，而营业税则达到了70%。但从县域经济发展的角度看，县级主要支柱财源应为实体工业，所产生的主要税收是增值税和企业所得税。营业税主要存在于服务业中，而县级受城镇化程度、人口规模等因素影响，服务业远不如城市发达，营业税税源十分有限。此种分配方式，造成了县级政府辛苦招商引资，企业落户带来的税收却大部分被上级拿走的尴尬，在一定程度上影响了县域经济发展。

三是在一定程度上诱导了县域经济发展路径。在现行财政体制中，涉土四税全部属于县级收入，而以土地出让金为代表的政府性基金收入也是县级财力的主要来源。县级政府在发展过程中为追求利益最大化必然选择增加涉土税收的发展路径，这也就形成了“土地财政”、大力发展房地产行业等状况，造成了许多县域城市基础设施建设负担沉重，商品房库存高企等问题。

四是财权与事权不匹配。县级虽然处于收入分配的最末端，但其事权却一样不少，并有逐年增多的趋势。最主要的支出事权包括供养全县行政、事业在职及退休人员，保证政府机构正常运转，保证义务教育、基本医疗等公共支出，供养五保、低保等优抚人员，弥补企业养老保险缺口等。对这些事权，县级概括称为刚性支出。而在这些支出中还有许多“上级出政策、下级配套资金”的支出项目，例如义务教育的“普九达标”，在上级出台政策后县级只能自行投入资金进行校舍改造，形成了沉重的“普九债务”，再比如公检法公用经费达标、调整工资标准等均由县级政府安排资金，造成了县级财力紧张，制约了经济社会发展的投入。

五是转移支付制度不够规范、不科学。一方面转移支付缺乏固定约束，分配规模往往由上级说了算，一直以来饱受诟病的“跑部钱进”就是转移支付制度不规范的体现。县级财政部门也往往是把向上争取资金作为一项重要工作任务，不仅牵扯了大量精力而且存在一定的权力寻租隐患。另一方面转移支付的构成不够科学，近年来县级财政收到的转移支付资金多为有固定用途的专项转移支付资金，少有可以自主安排的一般性转移支付资金。这就造成了县级财力难以集中，想办的事情受财力制约往往办不成。

六是县级财政状况没有得到明显好转。在分税制财政体制下，县级政府本身分配的财权就少，2006年中央又全面取消了农业四税，导致县级财政更为艰难，而乡镇一级更是处于收不抵支的局面。为保证乡镇正常运转，县级往往还要负担乡镇的工资、运转等支出，再加上各类刚性支出，公建支出等，使财政资金供需矛盾十分突出。现行财政体制下的收入规模，仅能保证县级的必要支出，即所谓的“吃饭财政”，不足以支持县域经济社会发展投入。为了筹集经济社会发展资金，部分县级政府近年来进行了大规模融资，造成了负债率攀升，债务负担沉重，而几年之后的今天，偿债支出又占用了大量县级财力，使本来捉襟见肘的财政状况雪上加霜。

二、对现行财政体制的改革建议

针对上述问题，一方面要通过发展县域经济，培植税源，加强财政管理，提高财政资金使用效益等措施逐步加以解决。另一方面也要从体制上进行改革，从根本上扭D县级财政状况，提升县级财政对县域经济社会发展的支持作用。

对现行财政体制进行改革应当遵循有利于增加县级财力，有利于激励县级政府大力发展实体经济，有利于县域发挥自身发展优势，有利于保障县级基本服务，有利于化解和防范财政风险的原则。在此基础上，笔者提出如下改革建议：

一是要财力下沉，增加县级在分税制中的分配比例。具体包括将消费税等中央税种转为中央和地方共享税种，给予县级一定的分成；提高县级在增值税、企业所得税等税种中的分成比例；合理划分总分机构税收归属，将石油、电力、通信等大型国企所属的县级分支机构所产生的税收划为县级收入。使县级拥有较为优质、稳定的税源，增加县级财力保障水平。

二是要调整涉土四税的分配。在给予县级一定财力补偿的情况下，中央和省可以在涉土四税中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上级政府对基层的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目发展“土地财政”的冲动。

三是理顺财政投入关系。当前财政体制下，县级政府负担的事权过多，刚性支出压力大，制约了对经济社会发展的投入。可以考虑建立基本公共服务保障体系，由中央及省对县级的义务教育、基本医疗、社会保险等方面进行直接投入。在降低地区间的差异，促进公共服务均等化的同时解放部分县级财力，促进县级对经济社会发展的投入。

四是规范转移支付制度。一方面要提高转移支付的刚性约束，规范转移支付的安排流程，降低上级在转移支付过程中的随意性。另一方面要调整转移支付的结构，增加一般性转移支付的规模，方便县级依照自身发展优势自主支配专项资金。可以考虑在转移支付制度改革中，进一步放宽专项资金使用限制，例如增加一般性转移支付、允许县级打捆使用转移支付资金等，这样更加有利于县级政府依据自身产业发展目标安排资金，集中更多的财力快速促进产业发展。

五是帮助化解政府债务。当前政府债务沉重成为了制约县域经济社会发展的一个重要因素，大量财政资金用于还本付息支出，严重影响了经济社会发展投入。上级财政帮助地方政府化解债务并不是简单的代为偿还，而是首先解决偿债负担重，融资成本高的问题。可以考虑由上级财政部门出资对县级到期债务及高利息债务进行置换，待县级财政状况好转再逐渐偿还给上级财政。一方面减轻当前的偿债支出压力，另一方面减少利息支付，节约财政资金。

六是完善地方税收体系。按照我国“一级政府、一级财政”的管理原则，县级政府虽有本级财政的管理权，但税收管理的权力却较为弱化。在现行体制下，国税局为中央直管单位，地税局为市管单位，从行政隶属关系上说，税务部门并不属于县级政府序列。县政府对税务部门的控制力与影响力也较低。这就导致了在组织财政收入方面税务部门与县级政府存在一定的脱节现象，有些强化税收征管的政策由于难度大、成本高往往难以执行，造成地方税款的流失。今年，中央充分向基层下放各类管理权限，辽宁省的工商、质监等部门均已完成下放，可以考虑在今后的改革中下放地税管理权，进一步理顺县级税收管理体系，更好的凝聚全县力量做好财税征收。

参考文献：

[1]谭乐义.“省直管县”财政体制改革目标与实绩的偏离[D].山东大学，2016.

[2]高军，王晓丹.“省直管县”财政体制如何促进经济增长――基于江苏省2004-2009年数据的实证分析[J].财经研究，2012（03）.

[3]刘佳，吴建南，吴佳顺.省直管县改革对县域公共物品供给的影响――基于河北省136县（市）面板数据的实证分析[J].经济社会体制比较，2012（01）.

[4]郑新业，王晗，赵益卓.“省直管县”能促进经济增长吗？――双重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]刘佳，马亮，吴建南.省直管县改革与县级政府财政解困――基于6省面板数据的实证研究[J].公共管理学报，2011（03）.

篇2

中图分类号:DF061.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0246-02

民间组织是人们为了追求和实现一定的宗旨或目标,依照有关的法律、法规,由公民自愿组成并按其章程开展活动,不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。民间组织能否健康发展关系着社会主义市场经济的发展质量。从最近几年的统计数据来看,我国民间组织数量上呈加速增长态势,增长幅度逐年增大。据《2008年民政事业发展统计公报》显示,截至2008年底,我国登记注册的民间组织总量接近40万个。其中,社会团体22万个,比上年同期增长6.3%;民办非企业单位17.8万个,比上年同期增长3.5%;基金会1390个,比上年同期增加21个[1]。但是,我国民间组织发展中仍然存在很多问题,已在一定程度上制约着我国社会主义市场经济的进一步发展。

一、民间组织的发展与市场经济建设的内在关联

从我国改革开放、建立社会主义市场经济体制的实践看,民间组织的发展与市场经济存在着有机的内在联系。

(一)民间组织是市场经济发展的必然产物

我国民间组织的发展是伴随着经济体制改革的开始,市场经济的导入,打破了传统整体性的社会利益结构,出现了利益主体多元化、利益差异明显化的趋势。有分化必然就有表达,人们为了维护、实现自己的利益必然要设法突破个体行动的能力、智力、体力的局限性,去和那些与自己具有共同利益的人或组织结成利益的纽带,并运用集体行动的力量来进行利益的表达。而民间组织在为人们提供代表和表达社会各阶层的利益要求以及实现自我服务等方面具有独特的功能,这就大大增强了人们参与民间组织的积极性。从世界范围内看,市场经济发达的国家和地区,民间组织都非常发达,而市场化程度不高、经济发展相对落后的国家和地区,民间组织发育一般也比较滞后。从我国民间组织的地域分布来看,民间组织的发展与市场经济发育程度、经济社会发展阶段密切相关,东部等社会经济发达地区数量较多,而中西部欠发达地区数量较少,形成了一种区域有别的发展格局。如上海、浙江、广东、江苏、山东等东部发达地区民间组织数量较多、增速较快,而西部大多数地区民间组织发育不足,数量较少[2]。

(二)民间组织的发展促进了市场经济的不断完善

民间组织的健康发展能够促进市场经济体制的不断完善。这首先表现在民间组织是政府机构改革和职能转变的重要支撑。在市场经济中,为了更好地实现从“掌舵”转向“划桨”,政府需要剥离一些社会职能。而民间组织作为社会自我治理的重要主体,最有能力承接政府转移出来的社会事务,是政府职能转变的有效组织依托。其次,民间组织也是社会保障社会化的重要力量。在市场竞争中难免会产生一些需要救助的弱势群体。由于政府在组织开展救助活动方面常常受到人力、物力方面的限制,民间组织的出现恰好顺应了这一社会治理的需要。民间组织植根于社会,能够从社会底层和社会弱势层面开展社会救助、福利服务等工作,能够有效地通过吸纳、利用社会慈善资金和社会闲散资金,以提供资金、技术和信息等方式实施社会援助,及时帮助社会的弱势群体,对市场经济的稳定发展发挥了“减震器”的作用。再次,民间组织是政府宏观调控、完善市场体系的得力参谋。一方面,民间组织所具有的联系企业和民众、联系企业和政府的功能,可以收集、整理、反映社会第一线的有关意见和建议,这些意见和建议具有鲜明的民间性,表达了企业和人民群众真诚的呼声,是政府实施宏观调控、完善市场体系的重要的决策依据。另一方面,政府因此可通过民间组织将国家对经济发展的宏观指导、调控意图传达给企业,企业据此调整自身经营行为。

二、民间组织发育不良对我国市场经济发展的影响

审视我国民间组织的发展现状,当前仍然存在与政府关系没有理顺、内部管理机制不健全等问题,这些问题已在一定程度上制约着社会主义市场经济的可持续发展。

(一)民间组织与政府的关系没有理顺对市场经济发展的影响

由于历史的原因,我国有相当数量的民间组织是由政府职能部门转变而来或由政府有关部门出面组建,民间组织的从业人员有相当一部分是由于改革从政府机关、企事业单位分流来的人员。即使有些民间组织是由民间自发组织成立的,但由于严格的“双重管理体制”的存在,也会使其容易受到政府相关部门的随意干涉,以上情况使得我国民间组织带有非常明显的“官民二重性”,具有非常浓厚的行政色彩,体现不出民间组织应有的民间性、自治性特点。在此情况下,只要搞好与政府主管部门的关系,即便服务质量不够好,民间组织仍然可以承揽大量业务,处于这种处境下的有些民间组织甚至产生“寻租”行为,以谋求更大利益。这些现象扰乱了市场正常竞争秩序,阻碍了市场经济的健康发展。

(二)民间组织的自律及管理机制不健全对市场经济发展的影响

由于各种主客观原因的影响,我国一些民间组织存在着结构不合理、缺乏规范、公信力不强等问题。从职能定位和自律管理角度方面来看,民间组织内部管理机制亟待健全。一些民间组织内部规章制度不完善,组织机构不健全,而且在管理过程中带有很大的随意性,缺乏科学的管理程序。从民间组织的公信力看,一些民间组织偏离了民间组织的非营利性的宗旨,有不当营利行为,甚至以盈利为目的;有些行业性民间组织职业道德缺乏、服务意识不强,在履行行业管理职能时,未能坚持“公开、公正、公平”的原则,尤其是在质量评比、资质认证和市场准入方面,不客观、不公正的情况时有发生。上述问题的存在不仅严重扰乱了市场经济秩序还使民间组织行业的整体形象和信誉严重受损。

(三)民间组织的法律、法规不完善对市场经济发展的影响

目前,我国已经对一些重要的民间组织、中介服务颁布了相应的法律、法规,但这些法律、法规原则性强,可操作性不够,没有相应的司法解释和具体的实施细则。而更多的民间组织则处于无法可依的状态,其管理依据除了“条例”、“规定”,就是“办法”、“制度”,缺乏综合性法律规范来规范和保障民间组织的运行。由于立法层次低,政策文件多,不仅无助于民间组织管理质量的提高,反而造成了管理的混乱:一方面囿于发展地区经济、行业经济的目的,行政法规会带有地区局限性,使得地区、部门条块分割的现象严重,无法形成统一管理的格局,破坏了正当竞争的秩序;另一方面,与法律相比,行政法规内涵不够明确、严谨,对其外延的理解、把握也因人而异,从而不能适应市场经济发展的需要。

三、培育民间组织――提升我国社会主义市场经济发展的逻辑选择

积极培育民间组织,形成推动民间组织健康发展的“合力”,是“升级”社会主义市场经济的逻辑选择。

(一)政府要转变观念、调整职能,积极促进民间组织的健康发展

政府部门首先要在观念上重视民间组织的发展。应该充分尊重民间组织的民间性,不能把它作为政府机构的附属部门,不能随意干预民间组织的内部事务,使民间组织能够自主地开展符合其组织宗旨的活动。应以民间组织的成长发育需要为出发点来选择管理方式,尽量尊重并培养民间组织的主体意识,同时对那些社会迫切需要,在政治、经济、文化领域发挥重要作用的民间组织提供积极的扶植,利用所掌握的资源帮助民间组织解决影响其发展的资金、人才缺乏等问题,促进民间组织的健康发展。

(二)民间组织要加强自身管理,完善组织的治理结构和运作机制

民间组织发展不竭源泉在于满足社会的多元化需求,从而获得自身生存和发展所需要资源。因此,民间组织要面向社会,积极了解社会需求,真正发挥管理和服务社会的功能。为此,应加强自身管理、完善组织的治理结构和运作机制。必须建立一套完善的内部管理体制,包括明确的目标和功能,规范的章程,健全的内部机构,制定组织规划等;要逐步建立民主决策机制,日常管理活动鼓励组织成员积极参与,信息公开,充分体现民间组织的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我协调、自我约束、自我教育的良性机制,提高行业自律意识和自律能力。

(三)加强民间组织的法制建设,为民间组织营造透明的法治环境

从现行民间组织法律法规实际执行的效果来看,我国民间组织管理的法制化程度低,法制化建设任务仍十分艰巨。因此,除制订一些完整的民间组织发展与管理法以外,还要针对不同类型的民间组织,制定相应的法律法规,以法律的形式界定其地位、活动范围和活动方式,确立与各类民间组织相适应的责权范围和运行规范,为各类民间组织的管理和监督提供法律依据。同时,建立健全相应的评估机构,完善合理的评估体系,对民间组织的运作绩效进行有效评估。只有将各类民间组织纳入规范的法制渠道,运用法律、法规调整民间组织的发展方向,才能使民间组织的日常活动有法可依,有章可循。

篇3

二、全面推进创新驱动，加快结构调整步伐。深入推进创新驱动决策部署的实施，抓紧制定具体实施方案，抓好各项政策措施落实。把“四换三名”作为重要抓手，毫不动摇推动经济结构调整，进一步培育战略性新兴产业和创新型企业，扶持企业加快技术改造，加大引进先进技术和装备的力度，提升传统优势产业。摸清情况，分类排序，坚决淘汰落后产能。高度重视人才培养引进工作。切实发挥好产业集聚区在转型升级中的引领、示范作用，着力在引进大项目、大企业上下真功夫，大力提升产业层次和集聚水平。加快推进海洋经济示范区建设，加强海洋资源综合开发利用和海洋环境保护。

三、继续加大力度，深化重点领域改革。按照行政审批制度改革工作部署，继续取消和下放审批事项，压缩审批时间，提高审批效率。抓紧制定规范中介机构政策意见，着力解决所谓的“二政府”问题。充分发挥“四大国家战略举措”先试先行优势，结合国家近期新出台的改革措施，积极谋划，有针对性地抓住一些关键环节和关键领域，争取有实质性的进展和突破。加快推进要素配置综合改革，创新思路和办法，以“亩产论英雄”为导向，建立健全竞争性要素分配机制，促进节约集约利用，提高要素产出水平。

四、大力推进环境综合治理，切实加强节能减排工作。以水污染治理为突破口，治水治气、治城治乡。充分运用经济、法律及行政等手段，建立倒逼机制，加大对化工、印染、造纸、制革、电镀等重点污染行业和企业的整治力度，全面治理主要废气及烟尘粉尘排放企业，减少污染排放。严格能源消费“双控”制度，保持执法高压态势不变，保持工作力度不减，严防高污染、高能耗、高排放“三高”反弹。继续做好“三改一拆”、“四边三化”工作，加快建设“美丽浙江”。

五、统筹做好财政平衡工作，有效防范金融风险。在依法加强税收征管的同时，更要重视涵养税源，为财政收入可持续增长打好基础。牢固树立过“紧日子”思想，控制和压缩一般性经费支出，严禁新建、扩建楼堂馆所，切实减少“三公”经费支出。盘活存量，优化增量，着力提高财政资金使用绩效。积极稳妥推进财政预决算和“三公”经费公开。切实加强地方政府性债务监管，有效防控债务风险。密切关注不良贷款“双升”态势，妥善应对担保链和资金链的断裂风险隐患，确保金融平稳健康发展。

篇4

国家提出全面建设小康社会的目标，是对全国整体发展阶段的形象概括，内涵就是六个“更加”，即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现小康社会的目标，要以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然，以及国内经济与对外开放的协调发展。全面建设小康社会是到2020年的目标，“十一五”期间，既要对此有一个总体的考虑，也要具体做好5年的阶段性工作。

(二)关于新型工业化道路问题

新型工业化道路是相对于发达国家走过的传统工业化道路，以及我国过去的工业化而言的。要改变主要依靠资源投入和以生态环境破坏为代价的工业化道路。为此，要保护环境、节约资源，加快技术进步，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。推进工业化是全面建设小康社会和现代化进程中艰巨的历史性任务。按照走新型工业化道路的要求，发挥比较优势，以发展“两大、三新、两配套”产业为支撑，把我市老工业基地调整改造成为国家和省重要的新型工业基地。

(三)关于新形势下的“三农”问题

从根本上解决“三农”问题，必须在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上确立城乡统筹的思想。统筹城乡发展最主要的渠道就是推进城镇化，要纠正推进城镇化中的三个偏差：即“人口城镇化”的速度大大慢于“土地城镇化”的速度；把推进城镇化简单地等同于城镇建设；简单地以行政区为界推进城镇化。要以体制改革和机制创新为重点，以“人口城镇化”为核心推进城镇化。加快户籍制度、土地流转制度、社会保障制度，以及行政区划体制的改革步伐。增加对农村公共设施和公共服务的支持。增加对县乡财政的转移支付，加大对农村义务教育、基本医疗等公共事业支持，把农村社会公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受与城市居民大体均等的公共服务。要落实好中央已确定的各项促进农民增收的政策措施。坚持用工业化思维谋划和发展农业，加快农村工业化步伐，推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展优质、生态、安全的现代农业，使农民生活、农业生产和农村面貌有质的飞跃。拓宽农民就业门路。深化农村体制改革。

(四)关于服务业发展问题

服务业快速发展，是实现全面小康社会的重要标志。大力发展新兴服务业。积极开发旅游资源，大力推进社区建设，规范、搞活房地产市场。重点发展现代服务业。积极采用现代物流管理技术和装备整合现有资源，加快发展信息咨询服务业，优化金融体系结构，加快农业服务体系建设，建设农村生产要素市场，形成健全的农村金融体系、农业信息体系、农产品检验检疫体系、农业技术体系。改造提升传统服务业。推动商贸流通企业改变传统的营销方式，大力发展新型流通业。进一步完善大型商贸、餐饮业的服务功能，提高服务档次和水平。引导有实力的大型连锁企业向市内其他中心城市和农村延伸发展，形成覆盖全市的连锁经营网络。改善服务业发展环境。对吸纳下岗失业人员达到一定比例或下岗失业人员自主创办的服务企业，给予政策支持。完全开放金融、保险、电信、文化、医疗等领域，推进服务业产业化和社会化进程。

(五)关于社会发展问题

“十一五”期间，要把扩大就业作为重要目标。处理好促进经济增长与促进就业的关系，立足于更多地通过扩大就业带动经济增长。坚持统筹城乡就业的原则，处理好城镇就业再就业与转移农村富余劳动力的关系。完善社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步扩大社会保障体系的覆盖面，确定合理的社会保障水平。研究解决农民的社会保障问题。加快社会管理体制改革。进一步深化教育、卫生、文化、体育等社会事业的改革，合理划分各级政府在社会管理和公共服务方面的事权，解决好义务教育、职业教育、公共卫生等公共服务相对滞后问题。充分发挥社区组织、行业协会等社团组织在社会管理中的作用。

(六)关于国民经济自主增长机制问题

“十一五”期间，要合理引导和优化投资结构，进一步鼓励民间投资，拓宽融资渠道，培育和提高民间投资自主增长的能力。推进投融资体制改革，改善对投资的宏观调控，防止少数行业过度投资。逐步提高消费需求对经济增长的贡献率，增加农村居民收入，增加城镇低收入者的收入，关键是推进城镇化，扩大城市居民的消费队伍，拓宽消费领域，改善消费环境。培育外向型企业，加快对外开放步伐和提高开放水平。

(七)关于区域协调发展问题

全面理解地区协调发展的内涵。地区协调是指人口分布、经济分布在各地区之间要适当，不仅是经济的分布在各个地区之间要均衡。缩小地区差距，重点是缩小人均国内生产总值和城乡居民收入的差距，最终是要缩小人民生活水平和公共服务方面的差距。

加强区域调控，促进行政区经济逐步走向区域经济。从经济区出发，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。根据不同区域的发展条件，实行差别化的区域政策。

(八)关于基础设施建设问题

水资源、能源、交通通信等基础产业和基础设施，不仅是全面建设小康社会的重要内容，更是实现全面建设小康社会目标的重要基础，必须超前发展。加快供水、防洪工程建设，提高供水、防洪能力。启动和加快哈达山水利枢纽工程建设，尽快形成哈达山水利枢纽供水体系，有效解决全市的生活、生产、生态用水及洪涝灾害。加快能源建设，建立与小康社会相适应的能源供应体系。形成风电和火电并举的电力发展格局，形成具有较强的石油、天然气及油母页岩勘探开发生产能力，实现供求平衡。加怏交通、通信发展，全面增强综合运输通信能力。建设长白铁路复线，将203线、科铁线松原至扶余段改建成高速公路，新建长春至松原高速公路。推进政府及公共服务领域的信息化，建设市县两级电子政务系统，更好地为企业和社会公众服务。

(九)关于可持续发展问题

未来十几年，松原市仍面临着人口增长规模大、环境污染严重、部分地区生态环境恶化、人均资源占有量和资源利用率较低等等问题。因此，要切实转变经济增长方式，更加注重人与自然的和谐，实现人口、经济社会发展与资源环境的协调。关键是树立人口流动的思想。加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。保护和节约各种资源，高度重视水、石油等战略性资源的保护与开发，搞好国土资源整治。加强生态环境保护和建设，抓好重点流域、区域污染防治和城市环境综合整治，加强农业和农村环境保护。

篇5

第二，大力开展节水工作。一方面要抓好节水措施的落实，如积极推广节水技术、节水设备和器具；加快供水网的改造，加强污水处理和再生利用；发展节水农业、节水工业，建设节水城市。另一方面要完善水资源管理体制，提高水资源的利用效率和效益，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。

第三，强化节约土地资源。实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度；针对大中小城市制定不同的城市建设用地和交通基础设施用地标准，限制大面积高标准的城市居民住房建设；农村居民住房要实行统一规划，节约用地，推广新型建材，严禁毁田烧砖。

第四，大力开展资源的综合利用和循环利用。重点抓好煤矿瓦斯、石油、天然气的综合开发利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。积极开展生活垃圾资源化利用；大力推广矿产资源综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术等。

篇6

教育局优化经济发展软环境建设工作会议在我校召开并让我作为代表校发言，充分体现了教育局党政领导班子对我校的关心和爱护，给予我们学校各方面的工作特别是软环境建设工作很大的助力。

我们通过组织学校领导班子成员认真学习教育局得党委下发的《优化经济发展软环境建设工作实施方案的通知》，使我们全体党员干部深刻地认识到：优化经济发展软环境建设工作是进一步学习和实践科学发展观的需要，是积极推进教育改革与发展，提升教育发展软环境，提高教育教学质量的需要，是以教育事业的又好又快发展，促进社会经济的更好更快发展的需要。

为了使局党委《优化经济发展软环境建设工作实施方案的通知》精神在我校得到很好的贯彻落实，为了促进我校各项工作科学发展，和谐发展，安全发展，把此项工作抓紧抓实，抓出成效，我们按照局党委在《方案》中提出的各项工作要求，成立了书记、校长为组长，副校长为副组长，中层干部、学年组长为主要成员的领导小组。结合我们学校的实际，制定了切合实际的《学校优化经济发展软环境建设工作实施方案》。

学校的领导干部作风建设，办学行为和教学行为、安全工作对违法乱纪的督察是学校软环境建设中的突出问题。一经发生，将给学校阻碍各项事业的发展。

一、广泛开展宣传教育工作，加强教育发展软环境建设重大意义的认识。

按照教育局党委《方案》工作要求，以宣传教育为先导，通过中心组学习，集中学习，讲党课，专题讲座观看警示教育片组织干部教师深入开展宣传教育活动，认真学习中央关于发展软环境建设的文献和领导讲话及有关教育法规。充分发挥局网站等媒体的作用，广泛宣传软环境建设的重要意义、政策措施，不断加强对的舆论监督。建设有利 于教育事业科学发展的思想舆论环境。

二、以制度建设为突破口，加强软环境建设的监管和监控工作。

篇7

劳动价值理论的核心概念之一是“生产劳动”，生产劳动是生产新增价值的劳动，界定好了“生产劳动”，也就界定好了新增价值的源泉。所以从理论上界定社会主义市场经济条件下的生产劳动是研究社会主义劳动价值理论的首要任务。

马克思在研究生产劳动时，从两个角度界定了两对概念。一是从是否生产出物质产品的角度将劳动分为两大类：一类是生产物质产品的劳动，一类是不生产物质产品的劳动。前一种劳动称为物质生产劳动，后一种劳动称为非物质生产劳动。二是从资本主义生产关系的角度界定了生产劳动和非生产劳动，认为只有与资本相联系、能够为资本家生产剩余价值的劳动才是生产劳动，否则是非生产劳动。马克思从生产关系的角度对生产劳动和非生产劳动的界定无疑是科学的。但是，随着市场经济的发展，当今资本主义生产关系相对于马克思时生了很大变化，而我国作为社会主义市场经济条件下的生产关系与马克思时代的资本主义生产关系更有本质上的差别，加上对生产关系具有决定作用的生产力的巨大发展带来了产业结构的不断升级与换代，尤其是计算机技术和互联网技术的飞速发展及其在各行各业的广泛运用，改变了生产劳动方式。在这些情况下，马克思对生产劳动的界定已不能反映现阶段生产关系的新特征。因而有必要对马克思的生产劳动理论加以发展。

首先，必须把“生产劳动”和“物质生产劳动”区分开来。我国理论界在过去很长一段时间把社会主义生产劳动等同于物质生产劳动，这种界定既不符合马克思的原意，又撇开了特定社会生产关系的性质，这样的所谓“生产劳动”可以套用于所有的社会形态，从而失去了界定社会主义生产劳动的意义。马克思在界定资本主义社会的生产劳动时，不是从劳动成果的物质规定性来界定，而是从劳动过程能否体现资本主义生产关系的性质来界定。只要劳动过程能体现资本主义生产关系的性质，不管该劳动是物质生产劳动还是非物质生产劳动，它们都是生产劳动。马克思在《资本论》第一卷第十四章说过：“如果可以在物质生产领域以外举一个例子，那么，一个教员只有当他不仅训练孩子的头脑，而且还为校董的发财致富劳碌时，他才是生产工人。校董不把他的资本投入香肠工厂，而投人教育工厂，这并不使事情有任何改变。”马克思还说：“例如一个演员，哪怕是丑角，只要他被资本家(剧院老板)雇佣，他偿还给资本家的劳动，多于他以工资形式从资本家那里取得的劳动，那么他就是生产劳动者。”可见，马克思把不是从事物质资料生产的教员和演员的劳动也算作是生产劳动，这说明，马克思已将资本主义生产劳动与物质生产劳动明确区分开来了。我们在界定社会主义市场经济条件下的生产劳动时，虽然不能完全照搬马克思对资本主义生产劳动范畴的具体界定，但可以运用马克思的界定方法。对应马克思在界定资本主义社会的生产劳动时是从劳动过程能否体现资本主义生产关系的性质来界定，我们在界定社会主义市场经济条件下的生产劳动时，就应当使社会主义社会的生产劳动也能体现社会主义生产关系的性质。从而也将社会主义“生产劳动”与“物质生产劳动”区分开来，将社会主义“生产劳动”的范畴在“物质生产劳动”的基础上加以扩大。

其次，必须使“生产劳动”与社会主义的“生产目的”相吻合。马克思在《资本论》第一卷第十四章指出：“资本主义生产不仅是商品的生产。它实质上是剩余价值的生产。工人不是为自己生产，而是为资本生产。因此。工人单是进行生产已经不够了。他必须生产剩余价值。只有为资本家生产剩余价值或者为资本的自行增殖服务的工人，才是生产工人。”马克思还说：”一个自行卖唱的歌女，是非生产劳动者。但同一个歌女，如果她是由一个企业家雇佣，在企业家的指挥下卖唱，而以赚钱为目的的她便是一个生产劳动者。因为她生产资本。”这两段话给我们的启示是：资本主义的生产目的是榨取剩余价值，马克思把只有为资本家生产剩余价值的劳动者才算作生产劳动者，这就使资本主义的“生产劳动”与资本主义的“生产目的”相吻合了。我们认为社会主义的“生产劳动”也必须与社会主义的“生产目的”相吻合，这样才能使前后两个“生产”一致起来。就是说，进行社会主义的“生产劳动”是为了实现社会主义“生产目的”。社会主义“生产目的”只能通过社会主义“生产劳动”来达到。我们知道，社会主义的生产目的是不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。这里有两种需要，一种是物质生活需要，一种是文化生活需要，物质生活需要只能由物质生产劳动来满足。文化生活需要只能由精神生产劳动来满足。所以，从社会主义的生产目的来考察可以发现，社会主义生产劳动必须包括物质生产劳动和精神生产劳动两个部分，如果把生产劳动仅仅说成是物质生产劳动，那么社会主义生产的目的就只能说成是不断满足人民群众日益增长的物质生活的需要了，而不断满足人民群众日益增长的文化生活的需要不能算作社会主义生产目的。反过来说，如果你要把不断满足人民群众日益增长的文化生活的需要算作社会主义生产目的的―个方面，那么你就必须把精神生产劳动也算作是社会主义生产劳动的范畴，因为仅仅只有物质生产劳动是不能满足文化生活需要的。虽然电视机、收音机、计算机等行业的劳动是物质生产劳动，其劳动成果也能满足人们一部分文化生活需要，但这并不是电视机、收音机、计算机等产品本身直接满足的，而是由文学艺术工作者、各种理论工作者生产的精神产品满足的，电视机、收音机、计算机等产品不过是人们消费精神产品的工具或媒介。总之，如果仅把社会主义生产劳动说成是物资生产劳动，就无法回答人民群众日益增长的文化生活需要由什么劳动来满足。

根据前面的论述，我们将社会主义“生产劳动”定义如下：社会主义生产劳动就是能直接满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要的劳动。包括工业、农业、建筑业中工人、农民及管理者的劳动；商 业部门中的包装、保管劳动；运输部门的货运劳动；教育部门教员的劳动；科学家、文学家、各种理论工作者、各种艺术工作者的劳动；旅游、医疗卫生、美容美发、与生活或生产有关的修理服务等部门劳动。

二、在社会主义市场经济条件下发展劳动价值论，需要对商品范畴的外延加以扩大

马克思劳动价值论中考察的商品属于物质产品，考察的价值是凝结在物质产品中的价值，考察的价值创造也就是物质产品生产部门(马克思区分为第一部类和第二部类，包含三次产业中的第一、二产业)的价值创造，而将非物质生产部门(第三产业)获得的价值归结为价值让渡和再分配。这在马克思生活时代，第三产业不发达且所占比重不大的情况下做这样的处理有一定合理性。但是在当今第三产业所占比重不断提高。我国第三产业所占比重已越过40％，一些发达国家第三产业所占比重已超过第一、二产业总和的情况下，再不承认第三产业的价值创造，已无法解释现代社会价值的来源，也会使我国大力发展第三产业的政策失去理论依据。

承认了第三产业的价值创造，就需要从理论上将第三产业的成果纳入商品的范畴，这样，我们就可以将商品区分为有形商品和无形商品，也可以在将创造价值的生产劳动区分物质生产劳动和精神生产劳动的基础上，将商品区分为物质商品和精神商品。

工业、农业、建筑业等物质生产部门生产的商品是传统意义上的商品，属于有形商品，商业部门中的包装、保管和运输部门的货运劳动生产的商品是一部分有可能被损坏而因为商业部门的包装、保管和运输部门的及时运输而没有被损坏的产品，这部分产品如果失去了包装、保管和运输劳动。其使用价值就会消失，从而其价值也就不能实现，所以这部分产品应当算作包装、保管和运输劳动生产的商品。教师、科学家、文学家、各种理论工作者、各种艺术工作者生产的商品属于无形商品或精神商品。旅游、医疗卫生、美容美发、与生活或生产有关的修理服务等部门生产的商品属于无形商品。

三、在社会主义市场经济条件下发展劳动价值论，应对价值的源泉做出新的说明

马克思的劳动价值论认为劳动是价值的唯一源泉，这就意味着进入交换领域的商品都是劳动产品。然而在现实生活中，有各种各样的非劳动产品进入交换领域成了商品，使马克思的劳动价值论在这里遇到了不能自圆其说的矛盾，如农贸市场的野生动植物、旅游市场的自然风光、矿产开发市场的各类矿产资源等等，按照马克思的劳动价值论，这些自然资源都不是劳动产品(将这些自然资源变成商品需要付出的开采、运输等劳动相对于其实际应有的价值小得可以忽略不计)，都没有价值，没有价值就不能成为商品，因为商品必须具有使用价值和价值两个因素。可见，大量非劳动产品成为商品的事实使马克思的劳动价值论必须对“劳动是价值的唯一源泉”和“商品具有使用价值和价值二因素”两个判断的一个做出修改，要么改变劳动是价值的唯一源泉的判断，要么认为商品可以只具有使用价值一个因素。比较可行的办法是改变劳动是价值的唯一源泉的判断，承认自然资源等非劳动产品具有价值，否则，马克思的劳动价值论中“交换价值是价值的表现形式”的判断又会遇到矛盾：如果自然资源等非劳动产品不具有价值，那么自然资源等非劳动产品在交换中事实上获得的巨大的交换价值又是什么的表现形式呢?

不承认自然资源等非劳动产品具有价值，除了使马克思的劳动价值论在理论上产生上述矛盾。还会在实践上促使人们不加约束地掠夺自然资源。破坏生态环境。阻碍社会经济的可持续发展。

篇8

【关键词】应急通信组网移动化产品化志愿服务制

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000中图分类号：F623文献标识码：A 文章编号：1006-1010（2015）19-0000-00

引用格式：邓坤南. 兼顾企业社会责任与经济效益双赢的应急通信发展策略[J]. 移动通信， 2015，39（19）： 00-00.

Win-Win Development Strategy of Emergency Communicationto Balance Social Responsibility and Economic Benefitfor Enterprise

DENG Kun-nan

（Guangdong Emergency Communications Bureau of China Telecom Group Co.， Ltd.， Guangzhou 510520， China）

[Abstract] In order to explore the development of emergency communication in market environment， countermeasures of emergency communication’s mobile networking， service productization， “O2O” marketing business， volunteer service system were analyzed. In addition， the developmental strategy of emergency communication to reduce cost， increase efficacy and cultivate talents was researched.

[Key words] emergency communication mobile networkingproductizationvolunteer service system

1 应急通信发展概况

（1）国家应急通信保障体系发展概况

国家在实施政企分开的发展策略后，建立了以工信部为国家应急通信管理部门、各省通信管理局为地方应急通信管理部门、电信企业为应急通信业务承办单位的三级管理模式；建设了应急通信业务为政府所用、骨干传输网由电信企业所供的架构，采用政府管理、电信企业支撑运营的模式，建立政府专有的短波、集群、宽带VSAT等应急通信网络；建立了政府主导，与电信企业各有分工，相互协同、上下联动的机动应急通信保障体系。

（2）电信企业应急通信保障体系发展概况

目前，在国家规划及企业内部发展的双重驱动下，中国三大电信运营商均有成立大区级及省级应急通信支撑单位，同时也作为各自企业通信领域的应急先锋，建立了相应的组织架构和应急通信保障体系，配置了应急通信保障资源，并均按照“尖刀部队”标准进行“养兵”与“用兵”，成为国家公共应急和企业品牌推广的重要组成部份。

截至2015年，中国电信成立了南方21省以专职队伍为主的省级机动通信局/队或应急中心（以下统称“机动通信局”），北方10省以兼职队伍为主的省级机动通信队或应急中心，并根据地域、交通、灾害类型等特点，将全国划分为5个大区，形成区域保障机制，在大区内指定一个省所属机动通信局为该区域的牵头局，另一个省所属机动通信局为会同局，其他省所属机动通信局为普通局，形成“牵头局-会同局-普通局”协同工作的应急保障机制。装备了卫星、集群、移动、交换、短波、电源、综合保障、冲锋舟等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。

2011年年底，中国移动也完成全国各省公司应急通信局的组建工作，并与中国电信大区建制模式类同，将全国划分为6个大区，形成区域保障机制；装备了应急电源、移动通信、飞艇等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。

中国联通则成立了以北方10省为主的5大机动通信局，装备了卫星、交换、移动、传输、短波等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。

2 应急通信发展存在的主要问题

由于机动通信局是企业化运营、市场化运作，但又要履行国家及政府有关战备应急、抢险救灾等公共职责，在国家及政府尚未全面推进有偿采购应急通信保障服务的情况下，出现了只有成本投入而没有业务收入的情况，应急通信发展所需的人、财、物力均无法保证，导致或多或少存在了以下问题。

（1）定位“高大上”，投入“低小下”，发展配套资源跟不上。

各机动通信局，肩负“战时应战、急时应急、平时服务”的使命。战时为党政军提供国防战备通信，履行企业政治使命；发生自然灾害或突发事件时，为政府、重要客户及公众客户提供应急通信抢险救灾服务，履行企业社会责任；平时为各类重大政治活动、经济活动、文体活动提供应急通信保障服务，为所属企业开展的各项营销活动、热点区域保障提供应急通信保障服务，最大程度创造企业经济效益。定位高，任务重。

然而在运营资金投入方面却出现短缺问题。首先在国家层面，在全国范围内，近3年累计投资购买用于组建专有应急通信子网的新装备，平均每机动通信局不足1套；向企业发放的应急通信运营专项补贴，平均每机动通信局不到100万元，如按2014年IT工程师岗位年薪中位值（12.5万元/人）计算，仅能维持8人组成的团队。其次在企业内部，近3年累计投资购买与大网业务同步的应急通信车，平均每机动通信局不足3辆；在日常运营费用投入方面，基本只减不增，个别电信企业原则上按上年总费用5%的幅度降低，逐年递减，捉襟见肘。

（2）背负责任大，管理行政化，应急通信发展遇屏障。

在工作职责方面，各机动通信局一肩两责，既要履行政府的公共事务职责，又要承担企业的发展职责，责任过大。在运营管理方面，前者往往是通过主管部门，以命令方式进行责任的传递，必须无条件完成任务。后则则是通过自主市场化运作，以求得生存与发展。

在组织管理体系方面，从集团公司到省公司，从省公司到机动通信局，进行垂直管理，管理行政化。应急通信保障从提出需求到满足需求，中间业务流程冗长，各部门层层把关，层层审批，运作效率相对低下。

在成本与效益方面，难以兼顾，发展瓶颈越来越窄。市场环境下的企业，要赢得发展，首要是效益。因此，“养兵千日”所消耗的运营成本，总希望在“用兵一时”时，能获得收益。在汶川地震、雅安地震等抢险救灾，以及2008年北京奥运会、2009国庆阅兵、2010年广州亚运会及2011年深圳大运会等重大活动的应急通信保障中，各机动通信局以“首战用我，用我必胜”为己任，第一时间做好通信保障，履行企业社会责任，为灾区或活动现场客户提供应急通信服务。期间虽受到了各级政府的表扬，也赢得了客户的信赖，但服务费用难到位。

（3）职业通道窄，工作环境差，应急队伍出现老龄化。

据统计，自国家“九五”规划以来，各省机动通信局队伍人员甚少可在电信企业内部进行纵向或横向发展，队伍的职业发展瓶颈一直没有被打破。且由于职责使然，应急通信的工作环境差，集中在充满危险的野外，或被日晒雨淋，需风餐露宿，同时，高空作业也是必修课。因此，给吸引人才、汇聚人才带来极大挑战。据不完全统计，当前某电信企业的所有机动通信局/队的队伍，因为长期补充不到新人，队伍规模逐年缩小，队伍平均年龄逐年增大，在2015年，队伍平均年龄接近45岁。应急通信队伍发展步入衰退期。

3 应急通信发展策略

“打铁还需自身硬”，机动通信局作要赢得更好发展机遇，务必创新现有运营模式，需实行应急组网移动化、应急过程透明化、应急通信产品化、队伍发展志愿服务制，降低企业运营成本，提升企业运营效能，创新应急通信价值，实现履行企业社会责任与创造经济效益的双赢。

3.1 聚焦应急组网移动化，降本增效

首先，建设移动应用型应急通信接入网，降低相对成本。

第一，建设移动通信指挥部。将现有基于移动端、卫星或E1电路中继、数据专线路由中继、固定端组网，也即“移动端-固定端”的指挥通信组网方式，建设为基于移动端、卫星或E1电路中继、数据专线路由中继、移动端的“移动端-移动端”的指挥通信组网方式。前者在平时需不断投入可变运营成本，维护固定网络及接入端装备；急时因应急通信指挥的主管领导往往前移应急现场指挥调度，并有逐渐成为常态的趋势，导致原有固定网络及接入端装备毫无用武之地的情况，浪费成本；后者则基于移动端到端的指挥通信组网方式，维护简单、应用灵活，特别适合于应急场景，利用率高、实用性强，分摊可变成本自然较低。

第二，建设机动便携型集成通信系统。当前各机动通信局大部份应急通信车都配备了通信接入与传输中继路由一体化的应急通信系统，但这些装备要被投放到应急现场，就须确保道路通畅或车辆停放位置安全、可靠。然而这些条件在应急环境下往往会成为奢求。因此，需研究和部署类似曾被投入尼泊尔地震灾区进行通信保障的“空中基站”，以及曾被投入菲律宾海燕袭击区域进行通信保障的“背包基站”。前者利用热气球作为通信机房，并在热气球内安装卫星传输系统和基站接入系统，基于卫星回传+small cell组网方式，提供救援通信服务；后者组网方式与前者一样，也曾在应急现场保证了140万条短信的正常收发和40多万次的通信服务。

上述新型装备通信接入与无线传输系统高度集成、机动便携、组装灵活，可满足荒野、交通受阻、大面积停电或等应急场景需要，让背负、高空悬挂、空中移动等成为可能，可极大缩短将通信装备投入现场的时间，降低不必要的消耗成本。这也成为了新的趋势。

其次，专注移动互联网应急通信接入网能力建设，降本增效。

当前或将来，应急通信保障即成为应急现场移动互联网的保障。中国互联网信息中心在2015年1月统计的数据显示，截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，中国手机网民规模达5.57亿，网民中使用手机上网人群占比达85.8%，而2014年全年移动电话普及率达94.5%。可见移动互联网发展已进入全民时代。

以4G移动通信网100Mbps速率为例，足以满足包括应急通信指挥人员、应急现场救援人员、政企客户以及应急现场的公众客户有关多媒体信息沟通、商务处理、移动办公等通信需求。因此，各机动通信局应将绝大部份人、才、物力等资源，专注投入到移动互联网应急通信装备的能力建设中，减少在已有交换、短波、电源、综合保障等相对重要应急装备的资源投放，并将其它非主流业务的应急装备盘活到企业大网中，进一步降低运营成本，提升运营效能。

3.2 推进应急通信产品化，价值显性化

推进统一的应急通信品牌及产品建设。应急通信服务要走向市场，产品化是必然选择。从基本产品、期望价值、附加价值和潜在价值等方面进行应急通信服务品牌建设和产品细分，按提供应急通信服务的业务种类，建立应急通信服务产品目录、产品价格及说明书，促进应急通信价值显性化，推动应急通信市场逐步走向成熟。

同时，各电信运营商以及应急通信装备厂商也应协同规范应急通信市场秩序，共同培育应急通信市场化供求生态链，促进应急通信供求的良性发展。

随着国家对应急通信产业化策略的推进，以及政府购买服务政策的推行，今后政府有偿购买应急通信服务产品将成为趋势。其它市场客户，也会逐渐适应和推进应急通信服务市场的发展。应急通信产品化，将有助于机动通信局的市场化发展从粗放走向精细，价值回馈指日可待。

3.3 推进应急过程透明化，开源节流

首先，学习“O2O”商业模式，实现应急通信生产与服务可线上线下互动、过程开放与透明，通过提升客户感知与体验，培育应急市场，开辟应急通信创收途径。

在集团公司层面，以客户为中心，建立全国统一的应急通信线上商业平台。线上可展示应急通信服务产品目录、产品特性、资源库存、客户服务指引等可供客户决策和提升客户需求欲望的信息，提供便捷和即时的客户咨询、客户感知、服务受理与沟通渠道，提供应急通信产品的虚拟体验服务，使神秘的应急通信透明化，客户可知、可觉、可体验，进而增加应急通信服务与客户连接点的广度跟厚度，孕育和挖掘应急市场客户。

在机动通信局层面，以客户为中心，开展产品运营一体化、标准化的线下服务。线下根据线上获取到的客服需求、客户特性以及自身应急通信产品等数据信息，有针对性地与客户进行互动，提供客户真正喜爱的产品服务，并让客户乐于支付产品服务费用。同时，结合线下活动及服务情报，与线上互动，促进在客户需求、产品生产、产品交易和产品迭代演进等全流程的良性循环，做强服务，做大价值。

其次，推进应急通信运营信息化，通过信息化渗透应急通信产品生产、资源配置、服务交易等各个环节，提升效率，节约能源。

当前，亟需建立可第一时间预知自然灾害与电信企业通信网络性能的应急通信预警信息平台，将产生应急需求动因的自然灾害预警、事件、网络灾情等数据信息，第一时间提供给政府部门、电信企业应急主管和机动通信局，提升快速应急响应能力。

亟需建立可第一时间推荐场景化应急通信产品资源的信息平台，将即将开展的应急通信策略第一时间提供给政府部门、电信企业应急主管和机动通信局，提升快速处置效率。

亟需建立可第一时间感知应急通信服务过程的信息平台，将实施的应急通信服务过程动态第一时间提供给政府部门、电信企业应急主管和机动通信局，提升风险快速控制能力。

实施信息化策略，使应急通信服务从产生到再生的全过程快速可见、可为，助力效率提升。

3.4 推进队伍志愿服务制，缓解人才危机

将机动通信局定位为电信综合业务技能训练基地、人才成长的平台，以在编员工担任指挥官与教导员角色，通过“传、帮、带”的方式，锻炼个人品质、提升综合业务能力，不断培育应急通信人才。

应急通信人才的补充通过队伍志愿服务制方式实现。即将合作单位中从事通信网络代维或代优服务的员工，纳入人才储备范围，在其原有工作服务满2年后，按照机动通信局需要、本人自愿、合作单位所在组织考核后，转入应急通信保障志愿服务，并赋予应急通信工程师称谓，其劳动关系不发生转移。机动通信局则按照高于人力市场价30%的有偿服务费用进行服务采购，确保其合理的薪酬待遇。

应急通信工程师采取分期服务制，共为2期，第一期为2年，第二期为3年。应急通信工程师服满本期规定年限后，根据机动通信局需要和本人自愿，经过一定的选取程序，可进入下一期服务。从某种意义上说，应急通信成为个人成长与企业队伍发展双赢的新舞台。

4 结束语

“打铁还需自身硬”。本文以互联网思维、“O2O”运营策略及合作共赢的理念，浅析了在市场化环境下机动通信局通过自我革命与创新手段，兼顾企业社会责任与经济效益方面的双赢策略，为解决当前出现的困局提供参考，使应急通信迎来更好的发展机遇。

参考文献：

[1]张波.O2O移动互联网时代的商业革命[M].北京：机械工业出版社， 2013.

[2]叶开.O2O实践：互联网+战略落地的O2O方法[M].北京：机械工业出版社，2015.

[3]陈灿.互联网+：跨界与融合[M].北京：机械工业出版社，2015.

[4] 曾航，刘羽，陶旭骏.移动的帝国：日本移动互联网兴衰启示录[M].杭州：浙江大学出版社，2014.

[5]孙玉. 应急通信技术总体框架讨论[M]. 北京： 人民邮电出版社， 2009.

[6] 郑林会，陈山枝，毛旭. 突发公共事件应急通信技术及其发展趋势[J]. 电信网技术， 2012（7）： 47-49.

[7]姚国章，陈建明.应急通信新思维：从理念到行动[M].北京：电子工业出版社，2014.

[8]堀口区. 精益制造2013：成本管理[M].王占平，译. 北京：东方出版社，2013.

[9]王树文. 我国公共服务市场化改革与政府管制创新[M].北京：人民出版社，2013.

篇9

马克思以当时的资本主义社会制度为研究对象，运用劳动价值论以及以劳动价值论为基石的政治经济学，揭示了当时资本主义生产方式的运行规律。在社会主义市场经济条件下，社会生产方式与马克思当时所面对的情况有本质不同，马克思的劳动价值论不能直接解释和回答社会主义市场经济条件下的全部经济问题。因此，对社会主义市场经济条件下如何发展劳动价值论的思考具有很强的理论意义和现实意义。

一、在社会主义市场经济条件下发展劳动价值论，应对马克思的生产劳动理论加以发展

劳动价值理论的核心概念之一是“生产劳动”，生产劳动是生产新增价值的劳动，界定好了“生产劳动”，也就界定好了新增价值的源泉。所以从理论上界定社会主义市场经济条件下的生产劳动是研究社会主义劳动价值理论的首要任务。

马克思在研究生产劳动时，从两个角度界定了两对概念。一是从是否生产出物质产品的角度将劳动分为两大类:一类是生产物质产品的劳动，一类是不生产物质产品的劳动。前一种劳动称为物质生产劳动，后一种劳动称为非物质生产劳动。二是从资本主义生产关系的角度界定了生产劳动和非生产劳动，认为只有与资本相联系、能够为资本家生产剩余价值的劳动才是生产劳动，否则是非生产劳动。马克思从生产关系的角度对生产劳动和非生产劳动的界定无疑是科学的。但是，随着市场经济的发展，当今资本主义生产关系相对于马克思时生了很

大变化，而我国作为社会主义市场经济条件下的生产关系与马克思时代的资本主义生产关系更有本质上的差别，加上对生产关系具有决定作用的生产力的巨大发展带来了产业结构的不断升级与换代，尤其是计算机技术和互联网技术的飞速发展及其在各行各业的广泛运用，改变了生产劳动方式。在这些情况下，马克思对生产劳动的界定已不能反映现阶段生产关系的新特征。因而有必要对马克思的生产劳动理论加以发展。

首先，必须把“生产劳动”和“物质生产劳动”区分开来。我国理论界在过去很长一段时间把社会主义生产劳动等同于物质生产劳动，这种界定既不符合马克思的原意，又撇开了特定社会生产关系的性质，这样的所谓“生产劳动”可以套用于所有的社会形态，从而失去了界定社会主义生产劳动的意义。马克思在界定资本主义社会的生产劳动时，不是从劳动成果的物质规定性来界定，而是从劳动过程能否体现资本主义生产关系的性质来界定。只要劳动过程能体现资本主义生产关系的性质，不管该劳动是物质生产劳动还是非物质生产劳动，它们都是生产劳动。马克思在《资本论》第一卷第十四章说过:“如果可以在物质生产领域以外举一个例子，那么，一个教员只有当他不仅训练孩子的头脑，而且还为校董的发财致富劳碌时，他才是生产工人。校董不把他的资本投人香肠工厂，而投入教育工厂，这并不使事情有任何改变。”马克思还说:“例如一个演员，哪怕是丑角，只要他被资本家(剧院老板)雇佣，他偿还给资本家的劳动，多于他以工资形式从资本家那里取得的劳动，那么他就是生产劳动者。”可见，马克思把不是从事物质资料生产的教员和演员的劳动也算作是生产劳动，这说明，马克思已将资本主义生产劳动与物质生产劳动明确区分开来了。我们在界定社会主义市场经济条件下的生产劳动时，虽然不能完全照搬马克思对资本主义生产劳动范畴的具体界定，但可以运用马克思的界定方法。对应马克思在界定资本主义社会的生产劳动时是从劳动过程能否体现资本主义生产关系的性质来界定，我们在界定社会主义市场经济条件下的生产劳动时，就应当使社会主义社会的生产劳动也能体现社会主义生产关系的性质，从而也将社会主义“生产劳动”与“物质生产劳动”区分开来，将社会主义“生产劳动”的范畴在“物质生产劳动”的基础上加以扩大。

其次，必须使“生产劳动”与社会主义的“生产目的”相吻合。马克思在((资本论》第一卷第十四章指出:“资本主义生产不仅是商品的生产。它实质上是剩余价值的生产。工人不是为自己生产，而是为资本生产。因此。工人单是进行生产已经不够了。他必须生产剩余价值。只有为资本家生产剩余价值或者为资本的自行增殖服务的工人，才是生产工人。”马克思还说:”一个自行卖唱的歌女，是非生产劳动者。但同一个歌女，如果她是由一个企业家雇佣，在企业家的指挥下卖唱，而以赚钱为目的的她便是一个生产劳动者。因为她生产资本。”这两段话给我们的启示是:资本主义的生产目的是榨取剩余价值，马克思把只有为资本家生产剩余价值的劳动者才算作生产劳动者，这就使资本主义的“生产劳动”与资本主义的“生产目的”相吻合了。我们认为社会主义的“生产劳动”也必须与社会主义的“生产目的”相吻合，这样才能使前后两个“生产”一致起来。就是说，进行社会主义的“生产劳动”是为了实现社会主义“生产目的”，社会主义“生产目的”只能通过社会主义“生产劳动”来达到。我们知道，社会主义的生产目的是不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。这里有两种需要，一种是物质生活需要，一种是文化生活需要，物质生活需要只能由物质生产劳动来满足，文化生活需要只能由精神生产劳动来满足。所以，从社会主义的生产目的来考察可以发现，社会主义生产劳动必须包括物质生产劳动和精神生产劳动两个部分，如果把生产劳动仅仅说成是物质生产劳动，那么社会主义生产的目的就只能说成是不断满足人民群众日益增长的物质生活的需要了，而不断满足人民群众日益增长的文化生活的需要不能算作社会主义生产目的。反过来说，如果你要把不断满足人民群众日益增长的文化生活的需要算作社会主义生产目的的一个方面，那么你就必须把精神生产劳动也算作是社会主义生产劳动的范畴，因为仅仅只有物质生产劳动是不能满足文化生活需要的。虽然电视机、收音机、计算机等行业的劳动是物质生产劳动，其劳动成果也能满足人们一部分文化生活需要，但这并不是电视机、收音机、计算机等产品本身直接满足的，而是由文学艺术工作者、各种理论工作者生产的精神产品满足的，电视机、收音机、计算机等产品不过是人们消费精神产品的工具或媒介。总之，如果仅把社会主义生产劳动说成是物资生产劳动，就无法回答人民群众日益增长的文化生活需要由什么劳动来满足。

根据前面的论述，我们将社会主义“生产劳动”定义如下:社会主义生产劳动就是能直接满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要的劳动，包括工业、农业、建筑业中工人、农民及管理者的劳动;商业部门中的包装、保管劳动;运输部门的货运劳动;教育部门教员的劳动;科学家、文学家、各种理论工作者、各种艺术工作者的劳动;旅游、医疗卫生、美容美发、与生活或生产有关的修理服务等部门劳动。

二、在社会主义市场经济条件下发展劳动价值论，需要对商品范畴的外延加以扩大

马克思劳动价值论中考察的商品属于物质产品，考察的价值是凝结在物质产品中的价值，考察的价值创造也就是物质产品生产部门(马克思区分为第一部类和第二部类，包含三次产业中的第一、二产业)的价值创造，而将非物质生产部门(第三产业)获得的价值归结为价值让渡和再分配。这在马克思生活时代，第三产业不发达且所占比重不大的情况下做这样的处理有一定合理性。但是在当今第三产业所占比重不断提高，我国第三产业所占比重已越过40%，一些发达国家第三产业所占比重已超过第一、二产业总和的情况下，再不承认第三产业的价值创造，已无法解释现代社会价值的来源，也会使我国大力发展第三产业的政策失去理论依据。

承认了第三产业的价值创造，就需要从理论上将第三产业的成果纳人商品的范畴，这样，我们就可以将商品区分为有形商品和无形商品，也可以在将创造价值的生产劳动区分物质生产劳动和精神生产劳动的基础上，将商品区分为物质商品和精神商品。

工业、农业、建筑业等物质生产部门生产的商品是传统意义上的商品，属于有形商品，商业部门中的包装、保管和运输部门的货运劳动生产的商品是一部分有可能被损坏而因为商业部门的包装、保管和运输部门的及时运输而没有被损坏的产品，这部分产品如果失去了包装、保管和运输劳动，其使用价值就会消失，从而其价值也就不能实现，所以这部分产品应当算作包装、保管和运输劳动生产的商品。教师、科学家、文学家、各种理论工作者、各种艺术工作者生产的商品属于无形商品或精神商品。旅游、医疗卫生、美容美发、与生活或生产有关的修理服务等部门生产的商品属于无形商品。

三、在社会主义市场经济条件下发展劳动价值论，应对价值的源泉做出新的说明

马克思的劳动价值论认为劳动是价值的唯一源泉，这就意味着进人交换领域的商品都是劳动产品。然而在现实生活中，有各种各样的非劳动产品进人交换领域成了商品，使马克思的劳动价值论在这里遇到了不能自圆其说的矛盾，如农贸市场的野生动植物、旅游市场的自然风光、矿产开发市场的各类矿产资源等等，按照马克思的劳动价值论，这些自然资源都不是劳动产品(将这些自然资源变成商品需要付出的开采、运输等劳动相对于其实际应有的价值小得可以忽略不计)，都没有价值，没有价值就不能成为商品，因为商品必须具有使用价值和价值两个因素。可见，大量非劳动产品成为商品的事实使马克思的劳动价值论必须对“劳动是价值的唯一源泉”和“商品具有使用价值和价值二因素”两个判断的一个做出修改，要么改变劳动是价值的唯一源泉的判断，要么认为商品可以只具有使用价值一个因素。比较可行的办法是改变劳动是价值的唯一源泉的判断，承认自然资源等非劳动产品具有价值，否则，马克思的劳动价值论中“交换价值是价值的表现形式”的判断又会遇到矛盾:如果自然资源等非劳动产品不具有价值，那么自然资源等非劳动产品在交换中事实上获得的巨大的交换价值又是什么的表现形式呢?

不承认自然资源等非劳动产品具有价值，除了使马克思的劳动价值论在理论上产生上述矛盾，还会在实践上促使人们不加约束地掠夺自然资源，破坏水生态环境，阻碍社会经济的可持续发展。

要承认自然资源等非劳动产品具有价值，就必须对价值的源泉做出新的说明。本文认为，可将特定时期社会总商品的价值区分为自然资源等非劳动产品的价值、物化劳动的价值、活劳动创造的新增价值三部分，将“劳动是价值的唯一源泉”的判断，改为“劳动是新增价值的唯一源泉”。自然资源等非劳动产品的价值的大小可以通过假定人类活劳动生产与进人交换领域的自然资源等非劳动产品等量的相同使用价值所需消耗的一般人类劳动来换算。于是，我们在这里得出一个新的判断:劳动始终是衡量商品价值大小的依据。

篇10

1、聚焦“防输入、防扩散、防输出”，继续严格管控重点环节和关键部位，实施网格化管理、地毯式排查，严格查控外来人员，实行重点监控人员动态管理和信息共享，防止疫情扩散蔓延。

2、取消赤峰市入境及市域内全部公路卡口，运用“大数据+人工排查”相结合的方式，实施车辆抵达地末端查验，切实做到“不漏一车、不漏一人”。车辆抵达地的党政机关事业单位、企业、个体工商户及嘎查村、社区要负责做好司乘人员信息登记、体温检测、消毒消杀工作，并将人员车辆信息报送至旗县区指挥部，对于有发热、咳嗽等不适症状人员要及时上报并按有关程序办理。

二、有力有序地推动企业复工复产

3、认真落实自治区出台的支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展15条措施，在全面调查疫情对我市不同行业、不同企业经营管理和运行影响的基础上，结合我市实际，加快制定针对性强的援企稳岗扶持政策。

4、对已开复工但存在生产经营困难的企业、对有开复工意愿但受疫情影响的企业，主动开展帮扶和服务，一企一策制定解决方案，切实帮助企业渡过难关。

5、加大金融支持企业力度，启动驻赤金融机构助力中小企业抗击疫情、复工复产、健康发展专项行动。

6、加强疫情对服务业领域的影响评估论证，制定具有针对性的具体措施，有序放开生活业和生产业，畅通企业复产复工链条。

7、高度关注房地产业发展，抓紧制定中心城区土地出让计划、商品房线上交易方案、在建楼盘复工方案。

三、抓好春季农牧业生产

8、切实加强农资储备供应，将种子、苗木、化肥、农药等农资生产企业全部纳入复工复产企业名单，在做好防护措施的基础上，鼓励农资门市正常开业，多渠道联系货源，千方百计保障春耕备耕。疫情期间，推行农资企业与经销商统一集中送货上门服务。

9、推进春季畜牧业生产，全力保障种畜禽、饲草料、兽药等物资供应和调运。

10、加强农牧业生产服务，及时气象信息，组织科技人员开展线上生产指导、种植饲养管理、疫病防控等技术服务。

11、全力抓好设施农业建设，加强正在生产的温室大棚管理，推动闲置温室大棚恢复生产，制定鼓励设施农业发展的扶持政策，采取针对性强的措施，畅通市场销售渠道，防止农产品滞销。

四、统筹抓好其他重大传染病防控

12、全力做好非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控应对准备工作。

五、保障人流、物流有序畅通

13、严格执行“三不一优先”“一断三不断”交通管控要求，全面放开市内货物运输，研究制定有序恢复市内公路客运班线、城市公交的实施方案，取消中心城区道路交通管制措施，实现市内非重点人群自由流动。

14、对进入我市的外地车辆，取消公路卡口查验环节，一律实施车辆抵达地末端查验，做好相关登记；

对我市赴外地车辆，简化程序发放通行证，确保过往车辆便捷通行。

15、做好农牧民工等重点人群返岗的对接服务，全面支持市内非疫区人员返工返岗，制定具体工作方案。

16、切实推动物流枢纽正常运行，准许物流企业在落实好防控措施的基础上，开展正常的经营活动。

六、做好民生保障工作

17、积极做好重点人群就业服务，制定高校和用人单位网上供需对接、开展线上专项招聘、精准服务用工紧缺企业等政策措施。

18、做好市场保供，加强市场监测调度，切实抓好蔬菜、肉蛋奶、粮油等生活必需品供应。

19、稳定市场商品价格，严厉打击哄抬物价、制假售假、囤积居奇等违法犯罪行为。

20、聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，制定今年全市脱贫攻坚指导意见，明确目标，突出重点，细化措施，落实责任，确保脱贫攻坚战决战决胜。

21、加强农村牧区人居环境整治，结合推进实施乡村振兴战略，明确今年工作任务。

22、落实“停课不停教、停课不停学”要求，制定线上授课、线上辅导、线上答疑、线上自习的实施方案，最大限度减少疫情对学校正常教学的影响。

23、针对医药卫生领域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加强医疗卫生机构内部管理机制、强化卫生领域基层基础建设、完善公共卫生服务体系、医用设备采购和物资储备等具体措施。

七、加大稳投资力度

24、加快推动重大项目建设，列出今年拟实施的重点项目清单，建立重大项目包联机制，逐个项目协调解决开复工前困难问题，确保在具备条件时及时开复工建设。

25、加快推进项目前期工作，梳理前期项目清单，推行投资项目承诺制和部门代办制，利用线上平台推行“不见面”审批，有序组织开展实地勘察、现场查验等线下前期工作，切实做到快审快批。

26、做好地方债券争取工作，加大地债前期工作力度，积极推动地方债券尽快落实到项目建设上。

27、加强重点项目储备，结合“十四五”规划和各专项规划编制，动态谋划储备一批补短板、调结构、惠民生、增后劲的高质量发展项目。

八、稳定促进居民消费和外贸外资

28、推动服务消费提质扩容，制定我市扩大消费、振兴服务业发展的具体措施，加快释放各领域的消费潜力和需求。

29、围绕商贸服务型国家物流枢纽承载城市功能定位，加大专业市场建设，尽快出台我市中心城区专业市场布局规划和今年专业市场建设计划，打造区域性物资采购中心。

30、营造良好对外贸易发展环境，支持外经贸企业尽快复工生产，加快跨境电商交易，稳定外资外贸。

九、引导稳定社会预期

篇11

会议指出，在当前经济工作当中还存在一些困难和问题，应当引起市政府的高度重视。一是对宏观经济调控政策认识不足。面对国家宏观经济调控形势，如何趋利避害、转化不利因素、减少负面影响，缺乏必要的、积极的前瞻性研究和行之有效的措施。二是经济增长后劲趋弱。①固定资产投资增速趋缓。上半年，全市固定资产投资同比增长60，增幅比一季度回落49.2个百分点，比去年同期回落48.5个百分点。②外贸出口形势仍较为严峻。今年以来，我市受禽肉封关的影响，造成出口受阻，创汇下降，至今周边国家还未对我市外贸的冻品开关。出口产品缺少高创汇、高附加值、高退税率的机电产品和高新技术产品支撑。出口市场主要局限于日韩等地，制约性较大。③企业资金不足。一方面，受国家宏观政策影响，企业融资困难；另一方面，资产负债率和两金占用持续升高，资金风险压力加大。三是软环境建设还需进一步加强。个别部门重罚款收费轻服务管理的问题没有得到很好的解决；行政执法过程中还存有不规范、不文明、吃拿卡要等行为；“三乱”现象还没有完全杜绝；个别地方社会治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等现象。四是劳动者素质的提高滞后于经济发展的需要。小富即满，小进即安，富而思进的敬业进取精神不强；有的企业追求眼前利益，对人才认识不足，临时工、技工用的多，大中专毕业生用的少；有的民营企业任人唯亲，产权封闭，没有走出家族化的桎梏；人才市场发育滞后，懂经营、善管理的高级复合型人才和有技术、有能力的专业科技人员难招、难留；留守农村的劳动力多数是妇女、老人和少数中青年，素质偏低，特别是农村科技推广网络不健全，给农业“三化”战略实施带来困难。

会议要求，市政府要抓住机遇，强化措施，突出抓好以下六个方面的工作：

第一，深！入调研，准确把握宏观经济走势。面对宏观调控形势，谁能扬长避短，防范、化解不利因素，掌握主动权，谁就会在新一轮经济发展大潮中实现大跨越。要积极组织力量，针对当前市场变化，不断开拓信息渠道，对国家产业政策、金融政策趋向、宏观经济发展、外部企业动态、生产资料市场等与企业生产经营密切相关的各种因素，进行超前分析，科学论证，及时研究制定针对性措施，尽可能的减少宏观调控给我市经济发展带来的负面影响，保持我市经济快速发展的稳定性和科学性。

第二，全面推进结构调整，努力构筑布局合理、活力强劲的经济框架。一是加速新型工业化进程。坚持工业“立市、强市”战略，以园区建设为依托，支持优势骨干企业大范围、大跨度实施资产重组和产业整合，努力培育优势产业群和核心企业群。二是积极发展融合型经济。借助半岛城市经济圈的形成，加快推进我市与半岛经济的融合发展，促进我市资源优势向经济优势的转化。三是以推进农业“三化”为着力点，加快农业内部结构调整。紧紧抓住当前国家支持产业化龙头企业发展的政策机遇，积极扶持大企业，培育小企业，快上新企业，有计划地建设一批标准化的农业出口创汇生产基地，全面增强龙头辐射能力，提高农村经济运行质量。四是高度重视第三产业发展。通过制定扶持政策、科学规划布局、加大建设投入、完善市场管理等方法，加快三产发展速度，不断提高其在国民经济中的比重。

第三，努力扩大招商引资，积极创新开放局面。继续把招商引资作为统领经济工作全局的牛鼻子，围绕招商引资任务分配，逐级落实责任，形成全民动员、全社会参与的招商引资大格局。要将企业推向招商引资第一线，充分发挥企业招商引资的客户优势、资本优势、人才优势。要继续加大外贸工作力度，大力培植新的出口增长点，千方百计开拓国际市场，扩大出口，保持外贸出口的快速增长。要进一步提高出口产品的技术含量和档次，形成一批产品结构好、创汇能力强的企业群体。

篇12

一、统一思想，认清形势。切实增强做好县域经济监测考评工作的责任感和使命感

以科学发展观为统领，开展县域经济社会发展监测考评工作是省委、省政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神。加快县域经济社会发展步伐，实现全省经济社会整体协调发展的重要举措。去年3月份，省委、省政府召开了全省县域经济工作会议，省政府出台了发展和壮大县域经济六个配套政策；省统计局经过大量的调查研究，并征求省级有关部门意见和建议，对考核方法进行了全方位修定和完善，制定了新的陕西省县域经济社会发展监测考评暂行方法》并经省政府2011年3月25日第六次常务会议通过，以陕政发（201123号文件下发全省贯彻执行。新的监测考评方法实现了六大创新”一是实现了监测范围全覆盖；二是县域城区分类测评；三是建立指标新体系；四是增设惩办奖励项目，重奖强县强区；五是实行“一票否决制”对安全生产、环境维护、节能降耗工作实行“一票否决”只要其中一项工作被否决，将取消惩办奖励资格；六是增加民意调查，考评中增加公众平安感满意率指标。

统计局、各监测考评工作成员单位和相关部门依照监测考评指标体系要求，县域经济社会发展监测考评工作实施六年来。密切配合、协同工作，既向省委、省政府客观反映了县经济社会发展的状况，又为各级党委、政府推进县域经济社会发展提供了科学依据，服务于县域经济社会又好又快发展上发挥了不可替代的作用。特别是经过大家的共同努力，2007年县域经济监测工作取得了重大突破，县位居全省县域经济社会发展综合监测的83个县（市）第43名，首次跻身2007年度陕西省县域经济社会发展争先进位前十佳县行列，并荣获“争先进位奖”

更要清醒地看到差异。2004年我县经济社会发展在全省97个县（区）中位居58名，肯定成果的同时。2005年为64名，2006年在全省83个县（区）中位居58名，2007年为43名，2010年为54名。从排名情况看，工作起伏动摇较大，同时也说明了县域经济发展竞争激烈，稍不注意，就有落后的危险。从近几年的工作来看，还存在以下几个方面的问题：一是思想认识不到位。少数部门和单位至今尚不了解什么是县域经济社会发展监测考评，不明确开展县域经济社会发展监测考评的目的和意义，也就更谈不上认识到位和工作到位，一定水平上严重影响了此项工作的扎实有效开展。二是监测考评数据质量不高。个别部门和单位责任意识、大局意识不强，监测工作中缺乏科学严谨、负责求实的态度，没有站在对县域经济发展负责的高度认真调查、核实和评估数据，不负责任地凭感觉上报数据的现象还不同水平存在导致不能客观反映我县经济社会发展状况，影响了县在全省经济社会发展中的地位和形象。三是监测数据分析评估不深入。少数部门和单位把监测考评工作简单归结于上报数据和常规的数据统计，不注重对数据进行分析，从中发现工作中存在问题和不足，某种水平上使监测仅限于向上级报数字，未发挥好其在引导、服务于县域经济社会发展中的作用，使监测考评工作失去了实质上的意义。这些问题，既影响到各级党委、政府科学决策，又在一定水平上制约了县县域经济社会的健康快速发展。

省委、省政府十分重视县域经济社会的发展，县域经济是全省经济发展的重要组成局部。对此大家务必要有一个正确的认识：一是开展县域经济社会发展监测考评工作是有效应对金融危机的需要。2011年金融危机对经济影响较大，国家出台了一揽子“保增长”政策，使经济止跌回暖，有效防止了继续下滑，2010年危机的影响尚未消除，经济回暖的基础不时稳固，转方式、调结构、扩内需、稳增长、惠民生”成为今年经济社会发展的主线，各项决策都需要准确的统计数据。二是开展县域经济社会发展监测考评工作是科学指导县域经济健康快速发展的需要。通过县域经济监测考评，有利于各级各部门和各单位全面客观地了解全县经济社会发展状况，解本部门、本单位的工作在全省中的位次，对于进一步明确发展方向和找准工作的着力点具有重要意义。三是开展县域经济社会发展监测考评工作是激发各级各部门和各单位发展热情的需要。县域经济监测考评，不只体现了县经济社会发展的水平，更重要的反映出了各部门、各单位抓发展、谋发展的能力。监测考评指标若临时处于落后地位或不断下滑，既无法向省市县党委、政府交待，更无法向广大人民群众交待，还会影响到县委、县政府在广大群众心目中的形象。竞相发展、争先赶超、追我赶的发展形势下，迫使我必需增强加快发展的责任感和紧迫感，有利于激发各级各部门和各单位加快发展的热情。四是县域经济监测考评工作是宣传的迫切需要。县域经济监测考评是对当地经济社会发展速度、质量、水平和投资环境、社会保证、社会治安等方面的一个综合反映。对监测考评结果省统计局采取多种形式对外，3月份省委、省政府即将召开全省县域经济监测考评工作会议，对经济社会发展强的县（区）和争先进位县（区）进行惩办奖励，影响十分重大，关系到县在全省83个县（市）中的地位，关系到对外开放的形象。因此，各有关部门和单位要充分认识做好县域经济监测考评工作的重要性和必要性，认清当前经济形势，统一思想，高度重视，切实增强做好监测考评工作的责任感，认真总结监测考评工作中存在问题，扎实、细致地做好2011年县域经济监测考评工作，确保监测质量和水平。

二、履职履责，明确任务。科学严谨地做好2011年县域经济监测工作

新修订的县域经济监测考评指标体系突出了一个体现，为进一步体现县域经济社会发展监测的科学性。三个突出和三个更加”即充分体现以人为本的科学发展观；突出三次产业的协调发展，突出经济社会的共同发展，突出效益与质量的同步提高；更加注重经济发展的内在质量，更加注重经济社会的和谐发展；更加注重人民的生命平安和生活质量的改善。修订后的监测指标分为经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标等四大类31项指标，根据新要求，就做好2011年县域经济社会发展监测考评工作，强调四个方面的工作：

结合本单位上报各上级主管部门的年报工作，一要各负其责地做好监测指标的调查和核算。各有关部门和单位要按照省上的统一部署和监测方案的要求。各负其责地对所承担的监测考评指标进行认真研究，吃透各项指标的内容及测算方法，分析研究各项指标间的联系。此基础上认真做好数据的调查、核算和上报工作，确保上报主管部门的数据与报统计部门的数据口径统一。同时要加强与上级主管部门数据的衔接，防止数据出现大起大落、甚至是相互矛盾，确保客观、准确地反映出我县经济社会发展的现状。

县域经济社会发展状况在全省所处位置的反映，二要严谨求实地做好监测数据的评估和认定。县域经济发展监测考评指标数据份量很重。各级领导的执政能力和发展能力的标尺。各部门、各单位在监测考评工作中务必坚持实事求是原则，确保数出有理、理出有据。对所有纳入监测考评指标体系的数据，要认真自查自审和评估认定，统计部门要在做好对部门和单位业务指导的同时，加强数据的收集、整理和审核，务必确保数据的真实性、客观性和科学性。

并提供各部门监测考评指标在全省、全市的排名情况，三要及时快速地做好年度监测考评结果资料的提供。统计部门要及时地将省、市评估认定的数据反馈给承担监测指标的部门和单位。以便各有关部门和单位及时全面了解自己的工作在全省同行业中的差别与不足，进一步理清工作思路和工作重点，努力推进工作上水平、上台阶，以部门和单位工作实绩的提升，实现县域经济社会发展水平的总体提升，以达到县域经济社会发展在全省县（市）中争先进位的目标。

明确发展的差别和不足，四要科学有效地搞好监测资料开发和利用。监测考评的核心是要通过监测数据分析。找出根源和问题，提出意见和建议，这一方面始终是弱点。各部门和各单位特别是统计部门要充分认识，开展监测考评的目的就是为了给县委、政府科学决策和部门推进工作提供依据，以便进一步明确工作重点、完善工作措施，更好地推进县域经济发展。

三、夯实责任，加强领导。确保高质量、高标准地完成县域经济监测考评工作

提高认识是前提，任何一项工作能否取得好的效果。加强领导是保证，落实责任是关键。

切实将此项工作纳入重要议事日程，一要加强领导。各有关部门和单位的负责人特别是主要负责人要充分认识做好县域经济社会发展监测考评工作的重要性。注重做好日常统计工作，通过监测指导工作，以达到相互促进、相互提高之目的分管负责人和业务人员要经常性地向单位主要负责人做好汇报，以得到主要负责人的高度重视和大力支持，以确保监测工作的顺利开展。业务人员要从对单位和领导负责的高度动身，强化责任意识和质量意识，科学严谨地做好各项统计数据上报工作，同时通过数据分析，发现工作中存在问题，及时提出有针对性的意见和建议，切实当好领导的顾问和助手。

篇13

（一）经济社会发展趋势对审计的需求

从当前的发展形势分析，经济社会发展对审计的需求，主要表现在以下几个方面。（1）国家审计不仅要监督检查财政财务收支情况，还要关注宏观问题，在完善体制、机制、制度、宏观管理和法规方面发挥作用。（2）国家审计不仅要检查监督经济活动合理合法性和管理的规范性，还要关注国家各项方针政策和重大调控措施的落实情况，以促进经济政策的落实保证宏观经济健康运行。（3）国家审计不仅要注重传统的审计项目的审计，还要进行民生问题和新领域的审计监督检查。（4）国家审计不仅要对党政主要领导干部和国有企业主要负责人的经济责任进行审计，还要关注其廉政问题，促进领导干部规范经济行为和保持廉洁从政。（5）国家审计不仅要检查监督微观经济活动错弊问题，还要进行经济效益和效果评价，遏制浪费。（6）国家审计不仅要履行审计监督检查职责，还要进行个案和综合性分析评价，反映和揭示体制、机制制度和宏观管理方面的矛盾、障碍和问题，提供促进规范管理的意见和建议，同时为宏观决策提供参考依据。经济责任审计级别进一步提高，地方党委政府还要求审计机关对政府投资工程建设项目和有关民生投资等项目进行跟踪审计。多方面对审计的需求，给审计职能作用的发挥开拓了广阔空间。

（二）党委政府对审计的要求

在新的形势下，各级党委政府对审计越来越重视，信任度越来越高，有些地方把审计意见作为经济决策的参考依据、调控经济的手段和促进政策措施落实的工具。（1）大的经济决策前要进行审计调查，听取审计的意见和建议。（2）党委要求对党政领导干部全面进行经济责任审计，同时要求进行分析，把审计意见作为管理干部、促进履行职责和反腐倡廉的参考依据。（3）地方政府直接安排关系区域经济发展的行业和重点投资项目审计，以促进地方转变经济发展方式。（4）地方政府要求审计机关对政府投资的民生工程项目和重点投资建设项目进行跟踪审计，以保证投资的有效性，实现投资目标。（5）地方政府要求对资源环境进行审计，并要求分析、促进生态文明。（6）地方政府要求不仅进行审计监督，还要求进行分析评价效果，提出建设性意见和建议。审计已经进入宏观决策领域。

（三）国家审计正在发生着重大变革，初步形成了具有中国特色现代审计体系雏型

顺应经济社会发展趋势，国家审计正在发生着重大变化。一是审计发展方向和目标，已由对个案查错纠弊向发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能转变，目标是“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”；二是审计目的，由对微观监督检查促进规范管理向服务宏观方面转变；三是审计范围，由财政财务收支审计向以财政财务收支为基础的经济权力行为、经济效益、资源环境和新领域扩张转变；四是审计功能发挥，由审计基本功能发挥向审计本质功能和宏观层次转变；五是审计重点，由常规项目审计向重点行业系统和专项审计转变；六是审计方式，由年度结算审计向跟踪审计转变；七是审计手段，由手工操作核查向计算机审计转变；八是审计结果报告，由情况反映和个案纠错规范建议向综合分析和提供宏观建议转变。审计发展方向和工作转变趋势是在进行常规审计的基础上的提升，进一步突出了审计重点，强化了行业系统和专项审计，取向于服务宏观。政府审计转变的方向和现在的发展趋势，已经初步展现出具有中国特色的现代审计运行体系，其功能作用发挥也已经跨入保障国家经济社会安全健康运行的宏观层面。

二、构建保障国家经济社会安全健康运行的审计运行机制

为满足经济社会发展对审计的需求和党委政府对审计的要求，审计机关必须进一步强化宏观意识，建立健全以财政财务收支和审计调查为基础，专业系统审计为主体，专项审计为重点，分析评价为手段，服务宏观为目的，保障国家经济社会安全健康运行的现代审计运行机制。这是审计跟踪经济社会发展和满足经济社会发展需求的中国式现代审计运行机制。它既能继续坚持微观监督检查职能作用的发挥，又能在宏观层面上发挥作用，构成了一个完整的系统工程。

（一） 国家审计促进转变经济发展方式的运行机制

国家审计促进转变经济发展方式或保障国家经济社会安全健康运行的运行机制是多层次审计活动与互动性相结合的运行机制，审计监督检查单位一般表现为独立进行，同时也为审计分析提供信息资料，客观上审计过程又是一个调研过程或审计信息搜集过程，把实施审计与审计信息采集、审计经济分析融为一个互动整体。各种审计活动和运作虽然独立性很强，关联十分紧密，但是又表现出明显的层次性。

1、审计信息资料的采集与供给系统。（1）基础信息：微观个案审计项目获取的审计数据信息资料。（2）定向信息：为获取信息情况的审计调查所获取的审计数据资料和情况。（3）主导性信息：行业系统和专项审计获取的审计数据信息资料。（4）辅信息：国家和有关方面的经济类信息和数据。（5）参考性数据信息：国际有关方面的经济类信息和有关数据资料。（6）参照性信息：国家实行的经济法规、经济政策，行业部门的有关经济评价指标和标准要求，以及经济社会评价体系评价指标。（7）外来信息：联合国、国际有关组织和国家的经济分析评价体系指标等有关信息。这种以审计信息为主体，以相关信息为辅助的审计信息数据库，就可以满足对国家、行业系统和区域经济分析评价的要求，由此把握经济社会发展动态， 为宏观、行业系统和区域经济决策提供参考依据。

2、审计信息分析评价系统。审计信息分析评价系统，主要是配置和开发计算机软件，用数据信息资料分类输入储存、数据信息资料处理、数据信息资料分析评价。（1）配置审计数据信息资料输入储存软件，即建立数据库。（2）配置专业性和综合性审计数据信息资料输入储存软件，即对数据库数据资料进行处理，按专业分别输入储存。（3）配置综合性和专业性分析评价软件，对综合数据信息资料和各专业数据信息资料进行分析评价。（4）编制综合性和专业性审计数据，信息采集表格，一是由审计人员在实施审计项目时，填写有关数据资料；二是对所填写数据核准后，输入数据库，数据信息采集表设计栏目必须与数据库软件输入储存分类相一致。（5）配套配置综合性和各专业性分析评价指标体系软件，以对综合数据信息和专业数据信息进行比对分析评价。另外还必须配套成立专业专家评价委员会，根据非数据性有关情况对计算机分析评价结果进行审核评价，最终完成审计分析评价报告。

（二） 构建保障国家经济社会安全健康运行机制已具备的基础条件

我国的政府审计经过近30年的发展，已经具备了构建保障国家经济社会安全健康运行机制的基础条件，有些审计项目、运作活动和硬件技术等方面已经跨入到这个层次。（1）政府审计监督体系已经稳固下来，处于完善、提高和创新发展新阶段，逐步向保障国家经济社会健康运行机制方向转换。（2）审计范围和审计对象覆盖经济领域各个方面和有关社会活动的有些方面，可以获取会计、经济、政策和社会等方面的信息数据资料，培育了信息供给源，为审计综合分析奠定了基础。（3）全国统一组织的专业、专项审计（如粮食审计、电力审计和地方政府性债务审计）取得了良好效果和成功经验，并设计了审计信息采集表格，开发了审计信息输入和处理软件，为今后的专业、专项审计给定了范例。（4）金审工程已投入使用，实现了全国联网，可随时采集和输入所需信息，硬件技术为分析各类信息提供了保证。（5）传统的手工操作已转换为计算机审计，审计手段完全可以适应现代审计的基本要求。（6）跟踪审计、信息系统等创新型的审计方式，不但提高了审计工作效率和审计效果，而且为快捷采集信息和获取动态信息提供了支持性保证条件。

三、国家审计促进转变经济发展方式运行机制的完善条件

国家审计促进转变经济发展方式的运行机制，实际上也是审计保障国家经济社会安全健康运行的运行机制。我国现在的国家审计虽然已经具备了构建审计促进转变经济方式运行机制的基础条件和支持运行的一些条件，但是，要保证有效正常运行，还需要进一步修整、充实、完善、规范和提高。目标要求，就是要使审计职能作用的发挥满足经济社会发展对审计的需求和党委政府对审计的要求，关键的是要做到实施审计项目、审计信息采集与审计数据处理、审计分析相匹配，最终取值于审计分析报告。从现行审计运行情况分析，应做好以下几个方面的工作。

1、审计项目计划，突出重点行业系统和专项审计。每年度要根据国家经济社会发展的需求，安排1至2个影响全局的行业系统或专项审计项目，并进行行业系统和专项审计的分析评价。

2、完善审计信息数据库，增设各审计专业数据资料输入储存库。一方面实现数据输入专业电子化，另一方面可对行业系统和专项资金活动情况进行分析评价。

3、按审计专业编制信息采集表，将实施审计项目所需数据信息资料通过采集表核实后输入数据库。主要是掌握审计动态，为进行行业系统和专项分析评价提供数据资料支持。

4、开发审计行业系统和重点专项审计分析软件，对获取的数据资料进行专业分析。

5、制定行业系统和专项审计分析评价指标，作为评价行业系统和专项系统审计依据。此类分析软件，主要是对行业系统和专项审计系统数据进行处理，取得数据评价结果。根据这个评价结果，再参照非数据有关情况和参照相关评价指标进行全面分析评价。