大气污染的具体现象范文

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关键词：大气污染危害性 大气污染犯罪 立法反思

一、大气污染犯罪的危害性

大气污染的危害性可以概括为以下三个方面。

1、对人体健康的危害。

大气污染对人体健康的危害多表现为呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，长期受大气污染的作用，会引起支气管炎、肺炎、肺癌等疾病。具体的危害表现为（1）颗粒危害。直径在5-10Lm的细小颗粒可到达支气管区，直径小于5Lm的微粒可以到达肺泡区，从而导致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一种能再短时间内致人死亡的毒物，进入人体能直接影响神经并导致心绞痛。据世界卫生组织统计，因为大气污染每年有几十万人过早死亡。

2、对人类财富的危害

大气污染会导致对人类即有财富的破坏。例如美国每年因酸雨所造成的损失达50亿美元。大气污染导致的功能也生产的损失更为惊人，法国因大气污染使工业生产每年损失为1000亿法郎，我国为70亿元人民币左右；我国仅广东、广西、四川、贵州四省自治区因酸雨造成的直接经济损失每年就高达160亿元人民币。①

3、对生态系统的危害

大气是自然界一切生物生存第一物质条件，生态系统中的动植物及其后等因素均难逃脱大气污染的损害与威胁。比如大剂量的大气污染物，会使野生动物大面积死亡。小剂量的大气污染物，如果持续的时间长，会使动植物患病，并发生畸形病变，最后导致死亡。

二、大气污染犯罪辨析

1、大气污染犯罪的概念

大气污染犯罪的概念在学术界没有达成一致，争议的焦点就是大气污染犯罪是否必须以实害结果为构成要件。有观点认为构成大气污染犯罪必须具有造成实际的损害后果这一法定条件；有观点认为构成大气污染犯罪必须是污染大气的行为有足以造成一定的损害后果的危险。②笔者认为大气污染犯罪一旦发生实际的损害后果，不仅波及的范围广、持续的时间长，而且极难治理。为了突出刑法对重大环境法益的保护，所以大气污染犯罪的应该以危险犯进行定罪处罚。所以大气污染犯罪是指违反有关法律的规定，利用一定设备、场所、工具，向大气中处置有毒有害气体，足以造成对一定区域内人的生命健康、公私财产损失的损害后果的行为。

2、大气污染犯罪的特征

（1）大气污染犯罪是危险犯。根据上文笔者对大气污染犯罪所做的定义，大气污染行为有足以造成一定的损害后果的危险，就构成大气污染犯罪。众所周知，大气污染犯罪一旦爆发实际的危害后果，无论是对人的生命健康还是对生态系统的危害都是巨大的。惩罚大气污染犯罪的危险犯既实现了刑法对环境的法益的保护，同时也体现现代刑法预防犯罪的理念。

（2）大气污染犯罪是法定犯。法定犯是相对于自然犯而言的，由意大利著名犯罪学家加罗法洛昨早提出，是国家基于保护社会公共福利和社会行政管理秩序的角度，在刑法上规定某些行为构成犯罪。大气污染犯罪作为一种犯罪类型，不是自始至终都存在的，是人类社会发展到一定的阶段才出现的。具体而言，伴随人类经济社会的发展，环境问题日益严重，人们的生存面临挑战，由此催生出了环境刑法学科，那么大气污染犯罪类型也就出现了。

三、我国大气污染现状及立法反思

1、我国大气污染现状。

根据国家环境保护总局2005年的环境状况公报，我国大气污染的主要污染物是颗粒物，在可比的城市中，40.5%的城市颗粒物超过二级标准；超过三级标准的城市占5.5%。全国酸雨区域主要在长江以南，较重的酸雨区域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中国人民大学环境学院等机构昨日的《中国城市空气质量管理绩效评估》显示，经济发展高的城市，空气质量普遍较差。《评估》报告显示，城市空气质量的具体状况是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空气质量最多，并呈增加趋势；《评估》结果显示，空气质量好的城市个数占10.67%，差的城市占75.80%，极差的城市占13.52%。其中，空气质量好的城市中，经济发展水平低的城市所占比例大；空气质量差的城市里，工业城市、采暖城市所占比例大；空气质量极差的城市中，采暖城市、经济发展水平高的城市所占比例大。

2、立法反思

（1）我国立法现状。目前我国应对大气污染犯罪的法律主要有两部，《刑法》、《大气污染防治法》。2011年出台的刑法修正案（八）将刑法中的第338条做修改，去掉“造成重大环境污染事故，引起公私财产及人身伤亡的重大结果”，增加了“严重污染环境”。这样就避免了过去对大气污染犯罪的表面认识，大气污染犯罪不是单纯的事故。只要严重污染大气就上升为犯罪，降低大气污染犯罪的入罪门槛，有利于更好的惩治大气污染犯罪。但是我国刑法中没有关于大气污染犯罪的单独罪名，在犯罪构成上也不明确。2000年修改的《大气污染防治法》在第61条规定了对不同情节的责任人员和企事业单位的处罚。

（2）立法建议。首先，在《刑法》中规定大气污染犯罪的独立罪名。混合罪名的立法模式不利于彰显大气污染犯罪在刑法体系中的地位，也不利于指导司法实践，因此为了加强对大气这种环境法益的保护，有必要将大气污染犯罪从环境污染罪中分离出来。

其次，我国刑法中没有规定处罚大气污染犯罪的危险犯。我国刑法中规定的大气污染犯罪要求以一定的危害结果出现为构成要件。如上文所述，为了实现对重大环境法益的保护，应该处罚大气污染犯罪的危险犯。

再次，引入资格刑的思考。大气污染犯罪是一种新型犯罪，而我国的刑法体系，还停留在传统刑法的层面上。法律所固有的滞后性，使法律总是在犯罪出现之后才出现。应对大气污染这种新型犯罪，其刑罚配置的结构不尽要调整，所以对于传统刑罚措施之外的刑罚手段的引入是有必要的。（作者单位：西南科技大学法学院）

参考文献：

[1]付卓：“环境污染罪研究”，中国青年政治学院硕士学位论文，2011年。

[2]覃志军：“重大环境污染事故罪研究”，湘潭大学硕士学位论文，2003年。

[3]陈春娥：“重大污染事故罪若干问题研究”，华东政法大学硕士学位论文，2010年。

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大气污染对人类的健康带来很大影响，我国作为一个发展中国家，在传统的生产经营模式下，经济水平有了一定的提升，但同时也面临了与其他国家一样的问题，即环境污染越来越严重，比如我国的雾霾，使得很多人生病，大气污染作为主要的环境问题之一，需要在经济建设过程中加以控制，使得经济和环境能够获得双丰收。

1我国大气污染情况

空气是人类以及其他的一切生物一刻都不能够缺少的生存条件，人类一旦离开了空气是不可能存活的，但是由于大气环境的污染，让我们越来越对未来担心，长期在受污染的环境中生存，呼吸的是充满了颗粒物、粉尘以及有害气体的空气，对生活以及健康带来的危害越来越严重。我国的很多地级及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省辖市）中，环境空气质量达标城市的比例在逐年下降，很多地级及以上城市环境空气中可吸入颗粒物年均浓度逐年上升，地级及以上城市环境空气中二氧化硫年均浓度也在逐渐上升。在全球的大气监测中，参与评比的北京、上海、西安、沈阳、广州五个城市，在全球污染最严重的城市中，名列前10位，在我国，这五个城市的大气污染固然严重，但比这五个城市更严重的城市也存在，这表明我国城市的大气污染现象十分严重。比如北京的雾霾，是很多人讨论的热门话题，雾霾现象首先会对百姓的生活产生影响，对此，我国也积极加强了对大气污染的控制，国务院制定了相应的防治措施，规划范围为京津冀、长三角、珠三角等13个重点区域，明确提出相应的大气污染防治策略，对空气中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均浓度提出了要求和目标，增强了区域大气环境管理合力。对于构建美丽中国以及改善大气环境质量有十分重要的意义。

2大气污染来源

大气的污染物的产生来源可以分成自然污染和人为污染两类，其中最主要的就是人为污染，主要是由于人们在经济生产活动中的各种生产活动对大气造成的污染。第一，是工业污染源，工业生产过程中的废气很多，这些废气中往往都含有对人体健康有害的物质，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工业废气中的主要成分，我国在经济建设过程中有很多工厂，比如火电厂，钢铁厂等，在大力生产的时候，由于人们的环境保护意识不足，一味地进行经济发展，因此向空气中大量排放有害气体，最终使得大气环境质量受到破坏，对人体造成伤害。第二，交通工具产生的尾气排放也对大气产生影响。随着人们的生活水平不断提升，人们在日常生活中使用的交通工具也越来越多，比如汽车、火车、飞机等，这些交通工具最开始对尾气排放的控制不足，排放的尾气对大气造成了十分严重的污染。尽管近年来人们开始重视环境保护工作，对交通工具的尾气排放进行了控制，但是尾气排放依旧是造成大气污染的一个原因。第三，人类的生活活动所造成的大气污染。除了工业生产，人们在日常生活中的一些活动也会对大气造成污染，比如人们在烧火做饭、取暖的过程中，就会通过燃料的燃烧产生很多的烟气，再比如人们在焚烧垃圾的时候，也会产生很多对空气产生污染的气体，随即进入空气中，使得空气质量受到影响。第四，来自农业的污染，在农业活动中，人们为了提高农业产量，防止一些害虫对农作物产生影响，因此会大量的使用农药以及化肥等，而且有的农田还会产生甲烷，这些有害气体也会进入大气中，造成大气的污染。第五，军事或科学实验污染源，为了提高国家的综合实力，我国也在积极加强军事研究，核试验、原子弹爆炸、航天器的废弃物及毁坏后的碎片垃圾等，都是在军事以及科学研究过程中不可避免的废弃物在，和谐废弃物也会对大气造成严重的污染，而且一旦形成了，很难清除，对人体会造成十分严重的伤害。

3大气污染防治现状和措施

3.1大气污染防治现状

3.1.1环境意识薄弱

大气污染形成的一个重要原因是人为的，人为原因之所以会造成较大的危害，是因为人们的环保意识比较薄弱，长期注重经济发展，对经济的重视程度明显高于对环境的重视程度，等到环境问题比较严重的时候才来加强保护，为时已晚。人们在经济社会的发展过程中很多时候都只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，造成大气污染，对环境造成的危害也是无法挽回的。

3.1.2大气污染防治的资金投入不足

大气污染已经形成，在未来的发展过程中应该要加强对大气污染的防治，从而降低大气污染程度，使得人与自然依旧能够实现和谐的可持续发展。但是当前在大气污染的投入方面还存在问题，资金不足是一个严重的问题，我国想要从根本角度改变大气污染，比如在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等，但是在这些方面的投资力度还不够，资金不足，导致一些设备的配备不足，最终导致大气污染得不到有效地防治。

3.1.3执法不严，监督管理力度不够

大气污染的产生一方面是由于人们在经济活动中的肆意破坏造成的，但同时，相关的执法部门也难辞其咎，环境监督管理部门应该要加强对这些行为的制止，一旦发现应该要及时叫停这些污染严重的企业，但是在实际的发展过程中，环境监督管理部门的执法力度不够，也是导致大气污染持续加重的一个重要原因。执法部门有时候并没有真正发挥出监督的效应，对自己的职责不清楚，加上我国关于各类大气污染源控制的相关措施的制定和实施时间较晚，因此使得大气污染一直持续，并且还有加大的趋势。

3.2大气污染的防治措施

大气污染现象一年比一年严重，全球很多国家都在积极加强对大气污染的防治，针对我国的具体情况，可以从以下几个方面着手。

（1）进行统筹规划，合理布局。工业依旧是经济发展的主导产业，一个国家的发展离不开工业，但是工业对环境的破坏是在所难免的，因此在未来的发展过程中应该要做好布局规划，尤其是要对工业进行合理的布局，从而使得工业生产过程中能够减少对大气的污染。在布局工业时，应将工业生产均衡分布，不要将工业生产局限在一些大城市中，当前我国很多大城市的工业外迁就是进行大气污染防治的一个有效措施，但需要注意的是，在进行工业外迁的时候，也应该要对迁入城市进行了解，从而做好工业与环境的统筹。

（2）提高人们的环保意识。人们在生产生活过程中往往也会产生很多的危害，因此提高人民的环保意识是进行大气污染防治的有效途径。在大气污染防治以及环境保护的过程中，应该要加强全民宣传，使得百姓能够有更强烈的意识去进行环境保护，去进行污染的防治。比如当前很多人都选择了节能减排的汽车，或者甚至摒弃汽车选择公交车出行，这就是一种以自己的实际行动来保护环境的有效体现，加强对居民的环保意识的提升，可以使得大气污染得到有效地防治。在全社会范围内应该要营造一种良好的环保氛围，要深入推进节能减排全民行动，动员全体成员都积极参与到保护大气环境以及其他自然环境的活动中来，从自己日常生活中的细节着手，加强对各种污染的防治。比如引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅，让居民在日常生活中减少各种污染大气的气体的排放，倡导一种简约适度、低碳环保的理念，反对奢侈浪费的行为。

（3）大力推进生态文明建设。生态文明建设是十提出的一个全新的概念，对于我国的生态环境的保护以及生态平衡的维持有十分重要的意义。在生态文明建设过程中，应该要加强推进生态文明建设的制度建议的研究，开展国家生态文明先行示范区建设，对各地的实际情况进行分析，结合当地的大气污染与生态文明建设之间的关系，探索有针对性的治理模式。比如针对森林覆盖率相对较低的地区，可以采取植树造林，绿化环境的方式。绿色植物可以使大气中的氧气不断更新，以此调节空气成分，净化大气。因此在大气污染的防治过程中，应该要加强植树造林的力度，利用森林以及绿色植物对大气的调节作用，使得大气环境得到净化，从而改变气候条件，使得生态环境保持良好的循环。

（4）加强大气污染防治过程中资金的投入。在大气污染防治过程中，资金是各种防治策略有效推进的重要保障。我国应该要加强对这部分的投入，加强资金的整合。一方面，国家应该要积极加强对节能减排相关的各项研究的资金投入，比如节能型住宅技术的研究、节能减排汽车技术的研究等，这些都需要一定的资金作为支撑，国家要加强对这些新技术研究过程中的投入，从而使得各项技术研究能够顺利推进，并且今早投入使用，防止大气污染持续加重。另一方面，应该要加强社会资金的整合，社会中的团体和组织应该要加强对大气污染防治的投入，比如企业自身应该要具备一定的环保意识，对于一些产生污染比较严重的设备要进行更换，对于各种防污染的技术要进行引进，从而使得污染的防治能够得到有效的控制，并且能够提高企业的社会形象。

（5）加强对农业生产以及科研研究的控制。在农业生产以及各种科学研究过程中，对大气也产生了严重的危害，对此也应该要加强这部分的控制。首先，在农业生产过程中，要对传统的生产模式进行改进，应该要积极加强对农业生产过程中的一些农药和化肥的使用量的控制，尽量采用生态的方式进行农业生产，加强效益农业模式的应用，使得农业生产过程中产生的大气污染可以逐渐减少，甚至是完全消失。其次，在各种科研过程中，应该要加强研究过程中的各种废弃物的处理，防止这些废弃物的累积，从而使得大气污染得到有效的控制。比如科研部门应该要设置专门的废物回收装置，安排专人对这项工作进行管理，从而使得科研过程中的废物得到有效的处理，而不是随意丢弃，进而从根本上遏制废弃物对大气造成的污染。

4结语

综上所述，大气污染是环境污染中的一个重点内容，也是对人类的健康产生危害较为严重的一种污染形式。在我国未来的经济建设过程中，由于注重短期的经济利益，对大气污染的重视程度不够，因此导致当前大气污染十分严重，而且还有逐年恶化的趋势。在未来的经济社会建设过程中，应该要提高人们的环境保护意识，加强各种经济生产生活活动对大气污染的控制，加强对各种先进技术的研究和推广，从根本上遏制大气污染的产生以及扩散，促进自然生态环境的改善，为百姓营造良好的生活环境，使得人类社会和自然环境之间可以实现可持续发展，实现良好的平衡。

参考文献：

[1]苗得雨，周孝德，程文.中国环境污染现状分析及防治管理措施[J].水利科技与经济，2006（02）.

[2]晏君根.浅析大气环境污染与防治措施[J].中国高新技术企业，2009（15）.

[3]张然，靳秋萍.环境空气与大气污染的预防治理措施[J].城市建设理论研究：电子版，2015（14）.

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而今，人民群众身体健康受到大气环境污染问题的重要影响，对于当前的大气环境污染问题，相关部门已经积极投入到大气污染环境的研究和治理中，从而使得人民群众的切身利益得到维护。对大气环境污染物进行监测能够了解大气环境污染的具体情况，进而采用科学的原则、方法以及手段对其进行有效地控制，减少大气中的污染物，为人民群众创造良好的生存环境和氛围。

1 大气污染物监测的主要内容

实际生活中产生的大气污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要来源是车辆排放的尾气，现如今人们的生活水平逐步提高，车辆的数量也逐渐在增多，尾气排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物数量也呈现增长的趋势。此外，石化燃料燃烧、化肥燃料排放等都会产生氮氧化物，使得大气环境污染更加严重，这也是导致现如今雾霾天气增多的重要原因。在大气环境监测中，主要是监测煤炭、石油燃烧产生的二氧化硫、硫化氢、细小颗粒物等，[1]影响大气环境的因素中，二氧化硫是最为严重的，如果大气环境中二氧化硫的含量超过标准，就会引发人类的支气管炎、结膜炎等，由于对于一些体质比较差的人影响更为明显，容易使其患上各种疾病。通过光照，二氧化硫与大气中的氧化剂发生作用，就会产生硫酸盐气溶胶，威胁人民群众的生命安全。因此在大气环境监测中也需要对硫氧化物进行认真的监测。

2 大气环境污染物治理的有效措施

2.1 进一步完善监测制度体系建设

在对大气污染物进行治理时，需要明确其污染源，了解大气污染物的监测范围，使得污染物的监测工作能够顺利推进。完善监测站的建立，使得大气监测技术得以优化和改进，实时监测当地环境的变化情况，了解污染源，使得监测工作更加针对、科学。加强无线传感器技术的网络环境监测，重点监测重污染地区以及人工监测难度大的地区，了解污染物的分布和迁移。[2]对于重工业地区，可以将永久性的监测平台设置在这里，相关部门结合当地的实际情况以及监测的结果明确大气排放的具体标准。

2.2 实现新能源的开发利用

当前我国的工业生产中依旧大量使用传统的生产方式，将煤炭作为主要的燃料，这种燃料的能耗高，会造成极大的污染。要想使大气污染问题得到有效地解决，就需要积极推进产业结构的升级，实现集约式的发展，减少能源消耗，使得资源能够高效利用。大力开发和使用新能源，如太阳能、风能以及地热能，使得我国的能源结构得以优化与完善。

2.3 加强大气污染的监督管理

为了更好地实现环境保护的效果，需要加强环境保护的投入力度，进一步完善和建立健全大气污染的治理条例，对于环境污染的企业要加大处罚力度，对于不达标的重污染企业需要停业整顿，对城市工业区进行合理划分和布局，使得污染物能够有组织的排放。实现城市各管理部门的合作，对露天施工以及车辆排放的污染物进行监督和治理，借助于新媒体的作用，发挥群众监督的作用，保证大气环境污染得到有效地解决。

3 大气环境污染物监测的方法

3.1 红外吸收光谱法

红外吸收光谱法具有很好的选择性。不同的气体有着自己相对应的光吸收频率，即使是将不同的气体混合在一起，气体也会独立的吸收自己对应的频率光谱，并不会干扰其他气体吸收自己的光谱。在监测混合气体就可以利用红外吸收光谱方法。

这种红外吸收光谱法对气体的浓度监测时，主要是依靠频率的不同进行的，相比于实际的仪器，这种监测方法不会轻易老化，也不会轻易出现中毒的现象。实际的监测仪器有着自身的测量的限度，测量的结果并不准确。使用红外吸收光谱法能够防止出现这种问题。红外吸收光谱法测量时需要在低电压下进行，防爆性比较好，在矿井、煤气站等容易爆炸的地方使用这种监测方法是比较安全的。红外吸收光谱法的监测准确性也比较高，能够长时间使用，受到信号干扰的程度比较小，因此使用比较广泛，在军事领域中也能够体现其优势。

3.2 计量法

对大气中的固体颗粒物的浓度进行监测，通过具有切割特点的采样器，在稳定的速度下抽取待监测的气体，将不满足监测条件的固体颗粒物进行筛除掉，利用滤膜截流需要监测的颗粒物。在平衡条件相同的情况下对采样前后滤膜的质量以及气体采样的体积进行测量，从而对固体颗粒物的浓度进行测量，处理滤膜之后，可以进行组分分析。[3]

3.3 电化学法

利用传感器的化学原理，将与气体浓度相关的电信号输出去。这种测量的方法与物质的化学性质之间有着密切的联系，因此不同气体使用的电化学装置也是存在差异的。电化学法主要是对大气污染物中的有机、无机气态污染物进行监测，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用电化学方法进行监测。

4 结束语

总而言之，大气环境污染是关系国计民生的重要问题，一定要提高重视，加强治理。大气环境污染治理中需要先做好污染物的监测工作，明确大气中污染物的成分以及比重等，了解大气中污染物的变化情况，对监测的数据进行科学的分析，对污染物的变化情况进行预测，进而采取有效的措施和手段预防和治理大气污染问题，实现经济与环境的和谐、可持续发展，为人类创造好的生存发展环境。

参考文献

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现阶段社会中面临的三种环境污染最为严重的问题就是大气污染、水资源污染和垃圾污染，对绿色生态平衡造成严重影响的同时，也会对人类以及其他生物生命健康带来严重威胁。当前环境工程中不容忽视的一项重要任务就是大气污染问题，造成大气污染的主要因素大致可以分为两种，即煤烟污染以及工业污染。基于此，就需要对当前产业布局进行全面有效的调整，将工业节能环保方案进行一定改善，基于汽车尾气处理力度的加强和新能源开发等等多种有效措施的综合运用，逐步达到净化空气的目的。本文就环境工程中大气污染问题进行具体分析，进而探讨相应的处理方式，希望在大气污染治理效果提升方面起到良好的促进作用，确保进一步改善大气质量。

1环境工程中大气污染问题

1.1大气污染情况

现阶段社会中的大气污染问题主要在以下两方面进行了充分体现。首先，较为严重的煤烟型污染问题。其次，在工业化发展进程中，虽然对城市建设和社会经济发展带来了重要积极作用，但一些工业项目的开展往往会有大量的废气肆意排放到空气中的现象存在，因而对空气质量造成了严重污染，加之大量汽车尾气排放等因素，进一步加剧了大气污染现状。

1.2大气污染带来的影响

在当前日益严峻的大气污染背景下，显著增加了个城市雾霾天气以及酸雨频率，对人们的生命健康以及物质财产安全造成了严重的影响。尤其是在冬天季节中一些城市严重雾霾天气的出现，对地区生态环境平衡带来严重威胁的同时，也使得在气流带动下，空气中有害物质逐渐向临近区域进行不断扩散，对空气污染影响面积造成了不断扩大，因而对广大人民群众生活质量造成了严重影响。此外，我国经济正处在快速增长的过程中，但在快速发展过程中一些无限制排放废气现象的不断发生，必当会造成大气污染问题的进一步加剧，长此以往而形成的越来越严峻的环境问题必然影响到经济以及文化和社会等多方面发展[1]。基于此，现阶段应对环境污染问题予以高度重视，并从环境污染治理力度方面进行不断强化，尤其在治理大气污染方面需要不断加强力度，进而为社会经济以及生态环境和谐发展给予积极的推动力量。

2环境工程中大气污染处理方式

2.1优化产业布局调整

在工业生产过程中往往会有大量的废气以及有害气体产生，而一旦将这些气体随意向空气中排放，就会显著增加空气中的有害物质，加剧大气污染问题。面对此种现象需要引起高度重视，各地区应在政府以及相关环保部门带领下，对大气污染情况进行深入且充分的研究，在此基础上采取针对性措施来有效调整产业布局情况，确保将企业生产结构以及布局和工厂数量等进行一定程度的优化，加之政府有效管控措施，对企业产业布局结构优化积极全面开展，有效改善当地大气质量[2]。如城市中不可避免的就会有一些违规开设的中小企业存在，对这些企业政府部门可以积极采取对关停处理的整治措施；如果一些企业存在高污染风险，则需要对其地理位置进行相应调整，如远离居民住宅区的城市边缘位置就较为适用。总而言之，调整过程中应确保科学合理性并加强相应的管控力度。

2.2控制废气排放量

随着不断增长的国民经济，也显著提升了人民的生活质量，因而也急剧上升了社会中的私家车购买数量，而随着当前社会中大量汽车的生产和使用，不可否认的是极大的便利了人们的生活和出行，但值注意的是，随之而来的空气污染问题也在逐渐加剧，汽车行驶过程中所排放的汽车尾气，其内含有大量的碳氢化合物和其他有害物质，大量这些物质排放到空气中就会对大气污染程度带来进一步的危害作用，并且也应影响人们的生命健康。基于此，为确保有效治理大气污染，就需要对汽车尾气和城市生产过程中有害气体的排放相应的控制力度不断加强。对此，可以从政府层面对居民的绿色出行给予大力提倡，同时也可以对相应的强制性措施合理利用，如对私家车出行数量加以控制。此外，政府和有关部门也可以加强汽车行业管控力度，对汽车行业耗油量少且排放量小的节能型汽车生产给予大力鼓励和支持，从新能源汽车方面加大研究力度。政府还应该严格的监督和管理生产行业，借此达到对工厂废气排放量有效控制的目的。

2.3制定完善的城市可持续发展战略

为确保达到空气质量有效改善的目的，进而对人与自然和谐发展给予积极促进作用，有需要从城市可持续发展战略的完善制定方面加强力度。基于此，当今社会在面对日益严峻的大气污染问题情况下，我国的有关部门应高度重视起大气污染治理，基于对当前环保情况以及城市发展需求等进行充分考虑基础上，确保对环境保护和城市发展均有利的可持续发展战略进行积极有效制定，并将其在当前社会的日常生活中进行贯彻落实和全面实施，有效保护生态环境，逐渐达到有效治理大气污染问题的目的[3]。制定并实施城市可持续发展战略过程中，需要将以下几方面内容做好。第一，应高度认知并重视大气污染和治理。加大相应的资金投入力度，并从政策方面提供支持，为环保战略有效制定和顺利实施提供保障。第二，确保空气质量标准得以科学合理的制定，借此更好的支撑大气污染治理工作的开展。第三，对大气污染防治方案积极制定，基于对污染源排放的控制以及大气质量监测监督等的加强，为制定和实施可持续发展战略提供积极促进作用。

2.4管控城市供暖并推广清洁能源使用

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一、影响大气污染的社会因素

1．人口因素人口因素包括人口规模与人口素质两个维度，以下对二者对大气污染的影响机制进行详细分析。首先，从人口规模来看，当人口规模增大时，生产和消费的规模会随之增加，这会从供给侧和需求侧两个渠道增加大气污染物的排放水平。因此，一般而言，人口规模对大气污染物的排放水平具有正向影响。从人口素质方面来看，当人均受教育年限增加时，人口素质会随之提高，这对于改善要素禀赋结构大有裨益。而要素禀赋结构的改善有助于促进技术密集型产业和人力资本密集型产业的发展，推动产业结构优化升级，降低产出的能源消费强度。由此可见，人口素质的提高有助于抑制大气污染物的排放，改善大气质量。2．社会公众的环保意识社会公众的环保意识是影响大气污染物排放水平的内生因素。社会公众的环保意识影响大气污染的机制包括以下几个:第一，消费者环保意识的增强有助于培育与壮大绿色消费。如果消费者环境保护意识强烈，注重人与自然的协调发展，则会注重绿色消费，积极消费绿色产品。显然，这有助于从需求侧抑制大气污染物的排放。第二，消费者环境保护意识的增强有利于推动企业和产业向绿色化方向发展。市场经济条件下，企业围绕市场的主流消费需求开展研发和生产活动，消费者的消费观念对企业的生产决策和研发决策具有重要的影响。如果消费者注重生态利益，注重绿色消费，则有利于培育和壮大绿色消费需求，引导企业生产绿色产品，开展绿色生产技术研发活动。显然，这有助于促进企业产品结构和产业结构向绿色化方向调整，进而有利于遏制大气污染物的排放。反之，如果消费者不注重或漠视生态利益，则难以培育和壮大绿色消费，企业的生产活动和产业发展不利于大气质量的改善。第三，从供给角度来看，生产者的环保意识会影响其经营决策和环境治理决策。伴随着生产者环境保护意识的增强，生产者会增加绿色生产技术的研发投入，不断提升污染治理的效率，推动产业向绿色化方向发展。最后，伴随着社会公众环境保护意识的增强，社会公众对环境质量的要求会逐步提高，对环境保护更为关注。这可以为环境规制政策措施的制定和实施提供良好的外部条件。

二、影响大气污染的经济因素

大气污染受众多经济因素的影响，明晰影响大气污染的经济因素对于改善大气污染的治理成效具有重要的意义。依据环境经济理论和国际经济理论，总体而言，影响大气污染的经济因素主要包括以下几个:

1．经济增长

关于环境污染水平与经济增长之间的关系，学界最有影响力的观点当属环境库兹涅茨曲线(EKC)。依据环境库兹涅茨曲线可知，在经济增长水平较低时，经济增长会加剧环境污染，但是当经济增长水平跨越门槛值后，经济增长会降低环境污染的水平，也就是说，环境污染水平与经济增长之间存在倒U型曲线关系。关于环境库兹涅茨曲线的成因，学界存在不同的解释，相关解释聚焦于“规模效应”“结构效应”和“技术效应”。所谓“规模效应”是指在其他因素不变的情况下，生产规模的扩大所引致的环境污染物排放量的变化;“结构效应”是指在其他因素不变的情况下，生产结构的变化对环境污染物排放量的影响;所谓“技术效应”是指在其他因素不变的情况下，污染物排放强度的变化对环境污染物排放规模的影响［6］。经验研究方面，关于环境库兹涅茨曲线是否存在，学界并未形成共识，对于不同地区和不同环境污染物而言，环境库兹涅茨曲线的存在情况往往并不相同。尽管如此，学界主流观点认为，经济增长是影响环境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大气污染的过程中，经济增长因素不容忽视，降低产出的能源消费强度，实施绿色增长战略是实现经济增长与大气质量改善双重战略目标的有效路径。

2．城市化

长期以来，城市化是中国经济发展中的典型特征，伴随着城市化进程的不断加快，农村剩余劳动力不断流向城市，城市人口规模日益扩大，资本、技术等其他生产要素也逐步向城市汇聚。城市化对大气污染的影响既有正向的，也有负向的。城市化对大气质量的负面影响主要是通过以下机制实现的:首先，在二元经济结构下，城市化的加快会导致工业规模的扩张，从而会引致大气污染物排放量的增加［7］;其次，城市化导致城市面积不断扩大，通勤成本随之提高，居民的汽车保有量大量增加。这使得汽车尾气的排放量明显增加，从而加剧了大气污染［5］。当然，城市化也会通过特定的机制对大气质量产生正向影响，具体而言，相关机制主要包括以下两个:第一，城市化进程的加快会导致劳动力、资本、知识与技术等生产要素在特定区域的高度集中，促进产业集聚。依据空间经济学的相关理论可知，产业集聚会促进知识和技术在集群内的企业之间进行扩散，促进产品创新、技术创新以及管理创新，这有助于降低产出的能源消费强度，抑制大气污染;第二，城市化的加快会推动经济增长，提升人均收入水平，进而会提高社会公众对环境质量的需求层次［7］。这有助于培育和壮大绿色消费，引导企业开展绿色生产活动，促进产业结构向绿色化方向调整，从而有助于遏制大气污染。

3．产业结构

一般而言，产业结构的变动主要体现为以下两个方面:其一是三大产业在国民经济中所占比重的变化，其二为不同产业内部行业结构的演进。首先，诚如我们所知，第二产业是环境污染物的主要来源，第二产业在国民经济中所占比重的变化会显著影响大气污染物的排放水平。因此，伴随着第二产业在国民经济中所占比重的提高，单位增加值的能源消耗会随之提升，在其他因素不变的情况下，这会增加大气污染物的排放量。反之，伴随着第二产业在国民经济中所占比重的下降，单位增加值的能源消耗会随之降低，在其他因素不变的情况下，这有助于降低大气污染物的排放水平。其次，从第二产业的内部结构来看，高能耗、高排放行业在第二产业中所占的比重越高，第二产业产出的能源消费强度越大，在其他因素不变的情况下，这会提高大气污染物的排放量。反之，低能耗和清洁行业在第二产业中所占的比重越高，第二产业产出的能源消费强度越低，在其他因素不变的情况下，这将有助于降低大气污染物的排放规模。由此可见，降低第二产业在国民经济中所占的比重和优化第二产业内部行业结构有助于改善大气污染治理的成效。

4．能源消费结构

能源消费结构是指各类能源消费量占能源消费总量的比重。从能源消费的环境效应来看，能源可以分为清洁能源与非清洁能源。所谓清洁能源是指在消费过程中对生态环境不具有明显负面影响的能源，而非清洁能源是指在消费过程中对生态环境具有明显负面影响的能源。众所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清洁能源，其在消费过程中会产生大量的环境污染物，降低环境质量。风能、太阳能以及生物能等能源是典型的清洁能源，其消费不会引发环境质量的显著恶化。因此，当清洁能源在能源消费总量中所占的比重提高时，大气污染物的排放量会下降。反之，当非清洁能源在能源消费总量中所占的比重提高时，能源消费对大气质量的负面影响会加大。由此可见，优化能源消费结构，提升清洁能源在能源消费总量中所占的比重有助于抑制大气污染物的排放。

5．出口贸易

国际经济学家认为，出口贸易与环境质量之间存在紧密的联系，出口贸易是影响环境质量的内生因素。Copeland和Taylor将出口贸易影响环境质量的机制归纳为“规模效应”“结构效应”与“技术效应”。所谓“规模效应”是指出口贸易引致的经济规模的变化对环境质量的影响。“结构效应”是指出口产品结构的变化对环境质量的影响。“技术效应”是指出口贸易引致的技术变化对环境质量的影响。从理论上来说，出口贸易的发展会引致经济规模的扩大，从而会增加环境污染物的排放量，即“规模效应”对环境质量的影响效应为负;通过学习效应、竞争效应等机制，出口贸易会促进一国和地区的技术进步。因此，通常而言，“技术效应”对环境质量的影响为正向;如果清洁产品在出口贸易中所占的比重提高，则在其他条件不变的情况下，出口贸易的发展有助于降低环境污染物的排放规模，反之，若污染型产品在出口贸易中所占的比重提高，则在其他条件不变的情况下，出口贸易的发展会增加环境污染物的排放量。由此可见，“结构效应”对环境质量的影响具有不确定性，其取决于出口产品结构的具体变化情况［8］。总体而言，出口贸易对环境质量的影响是“规模效应”“结构效应”与“技术效应”综合作用的结果，其对一国和地区环境质量的净效应具有不确定性。因此，在发展开放型经济的过程中，应加强出口贸易环境效应的评估，积极推动出口贸易绿色转型，逐步改善出口贸易对大气质量的影响效应。

6．外商直接投资

伴随着全球投资规则的逐步完善以及各国政府的积极推动，国际资本流动日益加快，国际直接投资已成为经济全球化的重要内容和驱动经济全球化的重要力量。依据国际经济理论可知，外商直接投资活动不仅包括资本流动，还涉及技术、管理经验以及人力资本等其他生产要素的流动。外商直接投资的流入对利用外资国家和地区的产业结构、技术进步以及经济增长等具有重要的影响，并会通过特定的机制对利用外资国家和地区的环境质量产生不可忽视的影响。借鉴盛斌和吕越的研究，将外商直接投资对利用外资国家和地区大气污染的影响机制亦归纳为“规模效应”“结构效应”和“技术效应”。所谓“规模效应”是指外商直接投资进入引致的经济规模的变化对大气质量的影响;“结构效应”是指外商直接投资的进入引致的生产结构的调整对大气质量的影响;“技术效应”是指外商直接投资的进入引致的技术变化对大气质量的影响［9］。通常来说，“规模效应”对大气质量的影响效应为负，“结构效应”和“技术效应”对大气质量的影响具有不确定性。具体而言，如果外商直接投资导致生产结构趋于绿色化，则“结构效应”为正，反之，“结构效应”为负。如果外商直接投资的进入改善了生产技术和治污技术，则“技术效应”为正，反之，则“技术效应”为负。显然，外商直接投资对利用外资国家和地区大气质量的净效应是“规模效应”“结构效应”以及“技术效应”综合作用的结果。

7．环境政策

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[中图分类号]Q988；X24 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者简介]谢 丹（1978—），女，江西宜黄人，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理

学、环境法研究。（江西南昌 330077）

[基金项目]江西省社会科学院青年项目“城市空气污染治理机制研究”（1314）的阶段性成果。

2013年在中国大气污染防治历史上将具有特殊的意义。今年伊始，我国爆发了持续时间最长、涉及面最广，主要以灰霾为表现形式的重度空气污染，涉及全国多个城市，其中京津冀地区最严重。历史表明，人类往往在重大灾害性事件发生，危及生命健康时，才会真正重视环境问题的存在。如果没有1952年伦敦烟雾事件，没有受烟雾影响造成一万多人死亡的促使，英国《清洁空气法案》在1956年未必能出台，英国走上环境立法，治理大气污染的历史进程或许会推后很多年。与英国发生伦敦烟雾事件后再立法治理大气污染不同的是，我国在此次灰霾事件发生前，1987年就已经颁布《大气污染防治法》，后历经1995年、2000年两次修订。虽早已制定相关法律，我国城市空气污染形势却日趋严峻，我们是否应该反思我国《大气污染防治法》是否取得相应效果？我国城市空气污染治理机制是否存在问题？此次灰霾事件引发的公众高度关注，将为我国大气污染防治提供新的契机。

一、我国城市空气污染发展状况及其特征

城市空气污染与人类的经济活动密切相关。自我国走上工业化发展道路，城市空气污染问题一直相伴而行。上世纪70年代，空气污染问题就已显现。1974年夏，兰州市石油化工基地西固地区开始出现一些奇怪的现象，天气晴朗的中午前后，空中就笼罩上一层薄薄的淡蓝色烟雾，空气很糟糕，气味很难闻，当地居民明显感受到眼睛受刺激，一些植物也出现叶面褪绿、长银白斑点等受损症状，这些现象经环境科研人员研究后确认为光化学烟雾污染。①西固地区的光化学烟雾主要由石油化工排放的挥发性有机物和氮氧化物造成。②

80年代，我国经济加速发展，以燃煤为主的能源结构导致我国城市空气污染主要来源于工业污染，呈现煤烟型污染特征，主要污染物是二氧化硫和烟尘。烟尘包括总悬浮颗粒物TSP和PM10。1989年我国二氧化硫排放量为1564万吨，烟尘排放量为1398万吨，北方城市烟尘污染较重，南方城市二氧化硫污染较重。③受二氧化硫污染影响，我国出现局部的酸雨区，主要集中在西南、华南地区，并有扩大的趋势。

单一的煤烟型污染一直持续到90年代中期。1995年，我国城市大气污染出现新的特征，氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始转型。④据《1995年北京市环境状况公报》公布，近年来北京市机动车数量以每年15%的速度增长，交通环境汽车尾气污染严重，大气中的氮氧化物一直呈上升趋势；非采暖期大气污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氢化合物、54.7%的氮氧化物来自机动车排气。⑤《1995年广东省环境状况公报》显示，珠江三角洲以降尘和氮氧化物污染较为严重，广州氮氧化物污染已居首位，达0.124毫克/立方米，超过日平均二级标准；佛山、中山、深圳也分别达0.081、0.075、0.073毫克/立方米，这表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染严重，呈上升趋势。⑥到90年代末，我国城市空气污染虽仍以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，酸雨问题依然严重，但部分大、中城市已出现煤烟与机动车尾气混合型污染。

进入新世纪，颗粒物成为影响城市空气质量的主要污染物，部分地区二氧化硫污染较重。我国城市机动车保有量持续增长。2010年11月，环保部《中国机动车污染防治年报（2010年度）》，首次公布了中国机动车污染物排放情况。年报显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为中国大中城市空气污染的主要来源之一，臭氧污染和灰霾问题日益凸显，京津冀、长三角、珠三角地区灰霾频发。我国中东部大部分地区已经演变成为以高浓度细颗粒物（全年）和高浓度臭氧（夏秋季节）为特征的典型“双高”型污染区域。⑦我国整个大气环境污染呈现区域性、复合型特征。

二、我国城市空气污染治理存在的问题

（一）环境空气质量标准问题

环境空气质量标准在治理大气污染中起到基石的作用。我们首先必须认清大气中何种污染物，达到多少浓度会对人类健康和环境质量造成影响，再对这些污染物采取具体措施进行治理。环境空气质量标准是在限定的时间内，对环境空气中污染物的最高允许质量浓度给予的规定。①污染物及浓度值的确定建立在分析污染物对公众健康和环境质量影响的科学判断基础之上，对人体健康有影响的主要空气污染物都应纳入标准范围。大部分国家在治理空气污染中都首先设立空气质量标准。我国在《大气污染防治法（1987）》颁布前，1982年已实施《大气环境质量标准》（GB3095-82），后经1996年、2000年、2012年三次修订。从我国空气污染形势日益严峻的现状来看，我国原有空气质量标准存在一些问题，主要表现为：

1.标准未真正体现保护公众健康原则

制定环境空气质量标准的目的是为降低空气污染对公众健康的影响提供指导。标准的设立主要考虑污染物对公众健康的影响，确立公众健康能够承受的浓度值范围。经济成本和技术可行性等因素会影响空气质量标准的实现，但这些因素可在制定污染物排放标准时予以考虑。美国《清洁空气法》要求国家空气质量标准（NAAQS）完全建立在公众的健康基础之上，在足够的安全范围内保护公众的健康。环境质量标准直接告知公众，保护公众健康和环境质量需要什么样的空气质量。标准对规定的污染物设立两个级别标准：一级标准是保护公众健康，包括最敏感群体，例如老人和小孩；二级标准是保护公共福利，包括空气能见度，植物，动物和建筑物。而我国1982年大气环境质量标准虽也强调保护人群健康，但把大气环境质量标准人为分为三级：一级标准为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求；二级标准为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求；三级标准为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求。与美国空气质量标准相对照，我国只有一级标准才完全符合保护人体健康需求。二、三级标准离保障公众健康需求还存在一定距离。

我国环境空气质量标准还出现修订后反而宽于原标准的现象。2000年标准在1996年标准上予以修订，二氧化氮二级标准的年平均浓度限值由40微克/立方米改为80微克/立方米；日平均浓度限值由80微克/立方米改为120微克/立方米；小时平均浓度限值由120微克/立方米改为240微克/立方米，标准大幅度降低，臭氧一、二级标准的浓度限值也有所放宽。而事实上，从1995年起，随着城市机动车数量的增加，以二氧化氮为主的氮氧化物在空气污染物中的比例开始上升，甚至成为某些大城市冬季的首位污染物。同时期世界卫生组织《空气质量准则》二氧化氮的准则值是年平均40微克/立方米，小时平均200微克/立方米。2000年标准的放宽可能是为提高城市空气质量达标率，并非为了保护公众健康。

2.标准未及时反映大气环境状况的变化

继2000年标准后，我国长时期未对空气质量标准予以修订，直至2012年新标准颁布。而这一时期，我国大气环境状况发生显著变化，颗粒物已经成为主要污染物。2000年我国部分城市开始空气质量日报，空气质量日报依照《环境空气质量标准》及《城市空气质量日报技术规定》，采用统一的空气污染指数（API）的形式报告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均浓度值为基础，计算全市平均污染指数。然而，只以三项污染物为评价因子计算出的空气污染指数与人们生活中实际感受的空气质量存在差别。特别是在PM2.5成为主要污染物的地区，能见度下降这一明显空气受污染的特征，由于PM2.5未纳入评价因子，未能在空气质量日报中显现。我国2006年就已在一些城市试点监测PM2.5和臭氧，并不存在监测技术方面的困难，而迟迟未将其纳入空气质量标准和强制监测的污染物范围，据环保部门的解释是，如果制定实施将PM2.5的纳入监测范围环境空气质量标准，将大范围超标。①这种鸵鸟思维方式，极大阻碍了空气污染的治理。直至近些年空气污染事件频发，迫于公众压力，2012年新标准将PM2.5纳入环境空气污染物基本项目范围，与新标准同步实施的《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5为空气质量评价因子。

（二）单一污染物、单一地区治理方式

我国城市空气污染治理长期以来采取单一污染物治理方式，如针对烟尘，设立烟尘控制区，安装消烟除尘装置；针对二氧化硫，制定二氧化硫污染控制区综合防治规划，限制高硫煤的开采和使用，重点治理火电厂污染，削减二氧化硫排放总量，防治化工、冶金、有色金属等行业二氧化硫污染排放，大力研发二氧化硫污染防治技术和设备，在山东省、山西省等部分城市进行二氧化硫总量控制和排污交易试点等；在氮氧化物成为一些特大城市主要污染物时，开始进行机动车尾气污染治理，分阶段实施国家机动车排放标准等。单一污染物治理方式对于由二氧化硫等一次污染物引起的空气污染有一定效果。然而新时期以灰霾、臭氧为典型的空气污染，除了直接排入大气的工业粉尘、机动车尾气、道路扬尘等一次污染源外，更多的是来自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等气态污染物在一定大气条件下，经过一系列物理化学反应形成的二次污染。原有单一污染物治理方式已不能适应新形式下复合空气污染问题。

以行政区划为主的单一地区治理方式，是我国环境行政管理体制的产物。我国《大气污染防治法》规定，地方政府对辖区内的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。因此，我国城市空气污染治理以单一行政区自主治理的方式为主。如北京于1999年以大气污染防治为重点，全面开展环境整治，分阶段采取多项大气污染防治措施，推广燃煤锅炉改用天然气，对燃煤电厂进行脱硫、脱氮和除尘治理，调整搬迁首钢，淘汰老旧机动车，实行全国最严厉的机动车排放标准等。然而，北京周边作为全国两大重要煤化工集中区域的山西、内蒙古以及承接北京转移出去的相当一部分工业产能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京频发的空气污染事件证明，在流动的空气面前，局部性、区域性的努力难以取得成效。

（三）处罚过轻

我国对违反《大气污染防治法》的行为处罚力度过轻，不足以达到威慑的目的。对违反《大气污染防治法》的行为，一般予以罚款处罚，且有上限限制，不得超过一定数额，最高不得超过五十万元。对拒报谎报有关污染物排放申报事项，拒绝环保部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假，不正常使用污染物处理设施或未经批准擅自拆除、闲置污染物处理设施以及超标排放污染物等直接影响空气污染治理效果的行为，最高仅处以十万元以下罚款，一般低于排污企业违法所得，造成企业宁愿交纳罚款也不愿遵照相关规定进行排污。而且，处罚一般只针对排污企业，对相关负责人没有相应处罚的规定。处罚过轻实际上助长了企业的违法排污行为。

三、治理机制

（一）区域联防联控机制

区域联防联控机制是治理区域性空气污染的有效手段。我国现阶段区域性空气污染，依靠原有单一行政区各自为政的治理方式难以取得成效。区域联防联控的实践始于北京奥运会前，为保障奥运会期间空气质量，北京市联合周边天津、河北、山西、内蒙、山东五省市在扬尘、机动车、工业和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通过六省市联动，实施各项污染控制措施，奥运会期间，北京空气质量明显改善。此后，为确保上海世博会、广州亚运会空气质量，环保部先后组织长三角、珠三角地区开展区域联防联控，取得积极成效。在总结北京奥运会、上海世博会、广州亚运会成功经验的基础上，国务院颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称指导意见），对区域联防联控的指导思想、基本原则、工作目标、重点区域、防控重点和措施提出了指导意见。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）进一步提出创新区域管理机制，全面提升联防联控管理能力，我国对区域联防联控的规定主要体现在这两个政策性文件中。《大气污染防治法》对区域联防联控尚未有相关规定。区域联防联控机制具体实施过程中需对以下难点作进一步探讨：

1.统一规划应建立在科学研究基础上

统一规划是区域大气污染联防联控首要工作机制。区域联防联控工作的开展首先要把区域作为一个整体，通过科学分析区域空气污染物排放量及分布状况，各种污染源不同排放量的时空变化，以及城市间大气污染相互影响强度和污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。①国内外实践均表明，区域联防联控统一规划必须以科学研究为基础。珠三角是我国较早探索区域大气污染防治的地区。2006年，广东省政府与科技部合作启动了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成”863项目，委托以北京大学环境科学与工程学院为首的多家科研单位对构建珠三角区域大气复合污染防治体系开展前期研究。②2010年，广东省成立了我国首个区域大气质量科学研究中心，为区域大气污染联防联控提供技术支持。为确保北京奥运会空气质量达标，北京、天津等六省市在获取大量外场观测、源排放等数据的基础上，利用数值模拟技术，系统分析污染特征，共同制定、实施治理措施，最终实现奥运会期间空气质量全部达标。③美国针对臭氧区域管理的各项决策也是建立在科学认知的基础上。1995年美国环保署与中西部、南部、东部各州组建了臭氧传输评估组织，致力于研究臭氧前体物的区域传输问题，并于1997年确认美国东部22个州和哥伦比亚特区的氮氧化物排放严重影响了东北部各州臭氧的达标，直接促使了氮氧化物州执行计划的出台。④氮氧化物州执行计划的执行，使美国东部大部分州电力部门的氮氧化物排放量在2003年相对于1990年减少了70%。⑤

2.要兼顾区域间发展不平衡问题

区域联防联控的主体往往分属不同行政区（主要指跨省），彼此不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式。我国已有的区域联防联控实践以及出台的区域联防联控指导意见都未要求建立跨行政区的区域大气管理机构，超越行政区划，直接负责区域大气污染防治的规划和实施。指导意见和“十二五”规划仍强调坚持属地管理和区域联动相结合的原则，即属地仍是区域大气管理的主要承担者。因此，跨越省际的区域主体间实际上是一种平行的横向合作关系，一般通过签署协议共同实施区域大气污染防治规划。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大；但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。①为支持北京治理污染，保障奥运会期间空气质量，北京周边河北、内蒙等五省市关停了部分污染企业，造成一定的经济损失，这种通过牺牲周边地区经济利益，维护局部地区空气质量的做法并不是一种长效机制。京津冀中的河北作为经济相对落后的省份，更注重发展经济，解决贫困问题。事实上它也承接了北京转移出去的大部分产业，带动了当地经济发展。而河北氮氧化物、烟尘排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二的数据表明，其污染物排放影响了北京等周边地区空气质量。要改善北京空气质量，河北高污染、高排放企业就应限制发展，这就意味着以重工业为主的河北的经济发展要受一定影响。对于承担较大治污成本的河北，空气质量受益者的北京是否要给予一定的经济补偿，通过何种形式？以货币形式抑或产业拉动，发展互利合作关系，辐射带动河北的产业调整。从这种意义上说，区域联防联控不单纯是治理空气污染，还涉及区域协调发展的问题。

（二）多种污染物协同治理

单一污染物途径是传统治理空气污染的手段。大多数国家在治理空气污染的早期阶段都致力于在一定时期内控制一种污染物。单一污染物治理方式对只由单一污染物造成的空气污染问题无疑是一种有效的方式。但当前大气污染形势日益复杂，灰霾、光化学烟雾、酸雨等多种空气污染问题同时并存，且就单一空气污染——灰霾来说，也是由多种污染物协同造成。传统单一污染物治理方式已不能适应新形势下大气污染防治的需要。从单一污染物途径转向多种污染物协同治理成为大气污染治理的趋势。美国国家研究委员会2004年在报告中质问当前单一污染物途径，单独设定六种标准污染物的每种国家大气质量标准，是否真的解决了人们的健康影响？建议发展多种污染物协同方式控制大气污染。②2005年，美国颁布《清洁空气州际规则》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一个区域上限和交易计划控制东部28州和哥伦比亚特区电力部门二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通过降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放减轻细颗粒物和臭氧污染。④虽然在北卡罗来纳州诉联邦环保署一案中，特区巡回上诉法院判定联邦环保署在《清洁空气州际规则》中的一些规定超越《清洁空气法》给予的有关授权，应将该规则予以废止，但仍许可生效至联邦环保署颁布新的替代规则。⑤欧洲国家也于1999年在《远程跨界空气污染公约》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架内签署哥德堡议定书（Gothenburg Protocol），通过减少二氧化硫、氮氧化物、氨和挥发性有机物的排放，削减酸化、富营养化和地面臭氧。该议定书于2005年生效，被视为首个基于多种污染物的具有法律约束力的文书。

我国空气污染治理长期以来实施单一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相关措施：划定二氧化硫污染控制区，实施二氧化硫总量控制，试点二氧化硫排污许可证交易等。国家环境保护“十一五”规划对空气污染物只设定二氧化硫排放总量减排目标。有日本学者在分析多污染物治理途径概念包括强调二次污染物、考虑二次污染物之间的交互作用、在制定政策时直接或间接使用科学分析等要素的基础上，提出从单一污染物治理方式转变到多污染物治理方式分四步走的战略：第一阶段：治理一种主要污染物；第二阶段：通过一种主要污染物治理复杂的二次污染物；第三阶段：通过多种主要污染物治理一种二次污染物；第四阶段：治理多种二次污染物和有毒物质，并指出中国目前仍处于第一阶段，但环境保护“十二五”规划提出实施多种大气污染物综合控制表明中国有潜力进入更高阶段。①事实上，近年来我国也逐步转向多污染物治理方式，先后颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气的指导意见》、《国家环境保护“十二五”规划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，强调多污染物协同控制，进一步深化二氧化硫污染治理，同时加强氮氧化物减排，大力削减颗粒物排放，开展挥发性有机物污染防治。

多种污染物协同治理发展的最新形式，已不是单纯的空气污染治理方式。最近一些发达国家试行将空气污染治理、能源政策和控制温室气体排放的政策整合，运用三者相互关联的作用，以更少的成本实现更多的共同利益。这种更广泛意义的多种污染物协同治理方式，在帮助空气质量达标的同时，实现温室气体减排的目标。国际应用系统分析研究机构（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和细微颗粒物的排放而不增加额外的成本；每减少1%的二氧化碳能减少1%细微颗粒物对健康的影响。②我国目前多种污染物协同治理方式主要用于空气污染③，尚未与应对气候变化政策相结合，但从长期来看，这将是未来发展的一个趋势。

（三）重典治理

我国早在1987年就已颁布《大气污染防治法》，后经两次修订。然而，日益严峻的大气污染形势表明，《大气污染防治法》未能取得有效防治作用，这与其对违法行为处罚力度过轻密切相关。现行《大气污染防治法》修订于2000年，与1987年、1995年《大气污染防治法》相比，新增了一些违法行为的处罚，并对罚款作了数额上限的规定，但总体来说，处罚力度并未加大。立法之所以这样规定，很大程度上是出于经济增长因素的考虑。如果让企业承担过多环保责任，势必影响企业的发展，从而影响经济的增长。但有发达国家的经验证明，加大环境执法力度，并不影响经济的发展，反而在经济增长的同时，能有效降低污染物的排放。有数据显示，美国在1970年颁布《清洁空气法》到2005年期间，国内生产总值和人口呈上升增长趋势，空气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、挥发性有机物等则明显下降。①要有效遏制我国日趋恶化的大气污染形势，现阶段有必要加大处罚力度，用重典治理。

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大气污染来源很广泛，主要分为四个方面：①燃料的燃烧；②工业生产；③农业生产；④交通运输。排入大气的污染物种类很多，依据不同的原则，可将其进行分类。依照污染物存在的形态，可将其分为颗粒污染物与气态污染物。

2 颗粒物染物

大气细颗粒物的定义为，大气颗粒物中空气动力学直径≤2.5 μm的粒子俗称PM2.5，当前我国许多城市地区出现大气细粒子污染雾霾事件，PM2.5不仅可以造成公众普遍关注的雾霾天气，还能通过影响太阳辐射吸收和散射而对全球气候产生影响，除了明显能降低大气能见度造成霾污染天气，细粒子被人体吸入肺部，严重危害人群健康。我国PM2.5污染已经较严重且普遍，不仅损害人类健康，甚而还会导致人类健康近期和远期的危害。

2.1大气细颗粒污染特征 大气细颗粒污染特征研究一般包括细颗粒物的污染浓度水平和细颗粒物迁移转化的时空分布特征两方面。当前研究表明，细颗粒物浓度的变化主要决定于气象条件和细颗粒物排放源变化这两大因素引起的。总结所查文献[4]，大气细颗粒物污染特征归纳如下。

2.1.1污染水平 从全球各地区大气细颗粒物污染状况来看，各地均有不同程度的污染，而发达国家与我国相比，欧盟、美国等国家的细颗粒物污染情况相对好一些。Giovanni Lonati等监测发现米兰地区PM2.5的质量浓度范围为5.7～133.4 μg/m3，均有不同程度污染现象。与上述这些国家地区相比，在我国北方的许多工业城市中细颗粒物污染十分严重，大部分地区细颗粒物年均值浓度达到或超过100 μg/m3，明显达到污染水平。

2.1.2时空变化 PM2.5浓度时空变化与污染源排放变化、人类活动和气象条件等因素有关。朱易等研究显示南宁市大气细颗粒物污染水平冬、春季节污染明显高于夏、秋季节。李龙凤等研究结果显示广州街道PM2.5浓度呈现上午高，下午低，夜间21∶00出现峰值的特征。从各地的研究结果可以看出，监测时间长短、污染源排放结构、气象条件等因素是引起观测到各地PM2.5质量浓度季节变化规律不同的重要原因。

王庚辰[5]等对北京市PM2.5质量浓度空间垂直分布进行了研究，发现高度越高检测到的PM2.5浓度越低。研究结果显示，冬季边界层中PM2.5的质量浓度约为近地面的70%～80%，而在夏季则为90%。Zhou[6]等利用CMAQ模型模拟长江三角洲地区大气细颗粒物变化，拟合结果看出细颗粒物在空间区域上差异较小，推断出细颗粒物污染已成为长江三角洲地区区域性问题，而且地区空间变异性较小。

2.2大气细颗粒污染生物效应 大气颗粒物污染物对人体健康的影响具有广泛、长期、慢性作用等特点。大量的环境流行病学实验结果表明，大气颗粒物可导致多种疾病的发病率、死亡率上升，如呼吸道炎症、慢性支气管炎、支气管哮喘、肺气肿等，并成为促发肺心病、心血管疾病的危险因素。特别是长期接触与肺癌高发有关。Hourberg等认为PM10每上升10～g/m，呼吸系统疾病、心血管病、哮喘患病率分别增长上升3.4%、1.4%、3%，同时肺功能下降幅度为0.1%；每日总死亡率上升1%，危害相当严重。

自80年代以来，国内外学者对大气颗粒物进行了广泛的研究，但以往研究多偏重于TSP及可吸入颗粒物[7]。美国工业卫生会议（ACGIH）于1968年曾提出，对于健康成人而言，≤10.0 gm的颗粒物主要进入肺部（63.7%）和气管（56.6%），少数进入肺泡（7.2%）；而≤2.5 gm的颗粒物绝大部分可以进入肺部（91.8%），其中9.2%进入气管，82.6%进入肺泡。细颗粒物对人体产生危害程度可见一斑。

我国原福胜、杨文敏等也发现颗粒物提取组分如有机物和重金属是导致细胞遗传毒性的成分。最近国外提出氧化炎性损伤是细颗粒物的致病机制之一。可见细颗粒物对机体的危害涉及多种组分、多种机制。但以往研究多采用有机或金属提取成分进行毒性研究，且采用的颗粒物来源也各不相同，多数颗粒物直接来源于居民油烟飞灰、工业、采矿业等排放的特殊粉尘。细颗粒物体外染毒的毒理研究较为罕见，国外仅有数篇报导其中直接来源于仅见两篇。煤尘为圆球型不透明实体，表面光滑。表面高低不平呈海绵状不规则的球型颗粒为燃油或汽车尾气排放。带有金属光泽的片状颗粒为工业所排放。球型颗粒容易沉降，不规则颗粒机械损伤较大。因此细颗粒物毒性与颗粒本身表面形态特征及其吸附组分有着不可分割的关系。

肺泡是肺部气体交换的主要部位，肺泡上皮细胞是细颗粒物通过巨噬细胞屏障后攻击的主要靶细胞。对多种肿瘤的研究证实，致癌是一多阶段过程。首先是启动阶段，即致癌物在细胞中诱发遗传物质损伤，DNA损伤常常最初发生于此阶段。损伤的DNA如不能完全修复极有可能引起相关基因突变，其是导致肿瘤发生的启动事件。大气颗粒物对人体健康的影响主要表现在其远期危害上，有研究认为细颗粒物含有致突变物如多环芳烃可直接作用于DNA，还有一些物质具有间接致突变作用，如细颗粒物产生活性氧和活性氮等自由基间接作用于DNA，诱导DNA链断裂。以往研究注重于颗粒物上某些组分的作用如有机污染物遗传毒性，而细颗粒物粒径、形态、化学成分均是导致其毒性的因素，因此不能完整体现细颗粒物遗传毒性。单细胞凝胶电泳实验（SCGE）又称彗星实验，可以早期监测多种DNA损伤[8]。细胞因子（cytokine）由活化的免疫细胞和某些基质细胞分泌的小分子多肽，可介导和调节免疫、炎症反应，已知某些细胞因子异常表达与许多疾病（如肿瘤及炎症）关系密切。例如，TNF-α，IL-6属于典型的炎性介质，是反应机体早期炎性反应的敏感指标，具有增强各种炎性介质及使炎性细胞聚集的作用。

国外流行病学调查显示，颗粒物浓度上升与支气管肺部炎症的发生相关。通过动物实验研究，Kevin.E.D[9]发现吸入炭粒引起肺部炎症及基因突变，并认为基因突变归因于炎性作用及其导致的细胞增生，可见颗粒物与炎症密切相关。但是，我国空气细颗粒物的炎性损伤尚未见报道。

任何包含一个未成对电子的原子或原子团，均称之为自由基。在生理状态下，生物体内的自由基处于动态平衡，其浓度极低，不会损伤机体。但是，当机体受到环境中化学或物理因素的作用时，诱导自由基的产生，并使其浓度增高，过多的自由基储存在体内，就会导致对机体的损伤。活性自由基具有较强的化学反应活性，可攻击生物膜及其它生物大分子。自由基损伤作用是多方面的，其中自由基与炎症、肿瘤的关系已基本得到认可。

3 气态污染物

以气体形态进入大气的污染物称为气态污染物，包括气体和蒸汽。气态污染物主要包括一次污染物（包括：硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物以及有机化合物）和二次污染物（包括：硫酸烟雾和光化学烟雾）。同时，按其对我国大气环境的危害大小，有三种类型主要污染物，包括氮氧化物、二氧化硫和多环芳烃。虽然气态污染物种类众多且大部明确，我国目前众多的大气污染与肺癌关联的研究并没有针对具体污染物，是今后研究重中之重。

3.1氮氧化物 众所周知PM2.5的第一来源是各种矿物燃料燃烧，第二来源是机动车尾气排放，其排放的中氮氧化物（NOx）也成为大气中气态污染物的重要来源。NOx种类颇多，造成大气污染的主要是一氧化氮（NO）和二氧化氮（NO2）。自2000年6月起我国已将其中毒性较大的NO2作为法定的大气监测物。利用地理信息系统的空间预测功能，陆应昶等[10]做出了江苏省肺癌死亡和大气污染的空间地理分布图，结果显示大气污染物之中只有NOx浓度和肺癌标化死亡率存在显著正相关性，初步确定是NOx浓度异常是致肺癌的主要因子之一。采用岭回归模型拟合方法，江苏省徐州市1980～1991年大气污染与居民肺癌死亡率关联研究证实，NOx异常浓度与居民肺癌死亡率呈正相关[11]。

3.2二氧化硫 作为一种辅助致癌物，二氧化硫（SO2）是另一种主要的大气污染物，主要来源于燃煤污染，其在空气对流很弱或存在大气逆温时污染情况更严重。天津市、厦门市、山东省个地市合肥市、乌鲁木齐市、广州市和浙江海宁市等多地研究均发现了肺癌标化死亡率与SO2之间的显著相关关系。通过Eviews软件拟合北京市城区1982～2006年大气污染资料和居民肺癌死亡资料的分布滞后模型，张国钦等[12]发现SO2水平与滞后7年的肺癌死亡率的相关关系最强。

3.3多环芳烃 作为多环芳烃类化合物（PAHs）的代表，以苯并（a）芘[（B）a]是其中高活性的致癌致突变物质，是颗粒物致癌毒性的主要成分之一。运用大气传播模型，ZHANG等[13]估测了我国近地水平的多环芳烃浓度水平，通过调整人群暴露水平呼吸率和易感性等混杂因素后发现，多环芳烃吸入暴露的肺癌总人群归因分值为1.6%，大约相当于可导致2003年我国居民肺癌发病率上升0.65/10万。

4 结论与展望

国内现有流行病学研究关于大气污染与肺癌发病死亡率的关联研究结果显示两者相关性大小与统计学显著性不尽相同，且在不同的研究中同一种污染物与肺癌的关系也存在着较大差别。这可能归因于各地的大气污染水平与组成污染与健康数据的准确性研究方法一致性的差异。同时，潜伏期的存在及其长短差异因素也应纳入其中。即便如此，绝大部分研究均初步得出了大气污染与肺癌正相关的结论。

本研究主要局限性有以下几方面。①此类研究在我国均属于生态学研究，存在固有的生态学偏倚和不可避免的混杂因素。②本研究涉及的关联研究系上世纪90年代成果，监测污染物和人群社会经济背景与现阶段差异显著，不具备足够代表性。因而对这些研究结果的利用和评价需要持慎重态度。③本研究并未考虑各污染物之间以及污染物与气象等因素之间的交互效应，存在较大的片面性。④肺癌存在不同分型或类别，与大气污染的关系可能存在某些差异。

因此，考虑以上局限性，为更好的保护居民的身体健康，进一步确认大气污染与肺癌的关联尚需大规模的前瞻性队列研究加以论证。

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[10]陆应昶，胡晓抒，赵金扣，等.江苏省肺癌死亡和大气污染情况地理信息系统的相关性[J].中国肿瘤，2003，12（7）：374-377.

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中图分类号：G423.07 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）47-0103-03

在教育领域，推进可持续发展具有重要意义。2016年，高等教育司将全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以支撑创新驱动发展为战略，以服务经济社会发展为导向，深化教育教学改革[1]。桂林理工大学非常重视工程类核心课程的建设与改革，以增强学生的核心竞争力。

《大气污染控制工程》是环境科学与工程专业的主干课程之一，以培养学生在大气污染控制及治理等方面的知识、技术和能力为目标，以教学水平和教学质量作为重要的衡量指标。对我校来说，该课程在人才培养目标、教学内容和课程实践方面的改革，尤其是在课程改革中建立的可持续发展的教学改革模式，对提高学生工程实践能力和综合素质十分重要，并且学生经过培养获得的可持续发展能力对其未来乃至一生的发展都具有重大意义[2]。本文就《大气污染控制工程》课程在教学内容和方法、实践教学环节和考核方式等方面，深入探讨可持续发展的课程改革模式。

一、优化教学内容和方法

1.以实际运用为目的，优化教学内容。过去《大气污染控制工程》课程的授课模式主要以理论知识传授为主，只注重学生对理论知识的掌握，并且偏重于理论知识的定义及概念，对相关的实际工程案例，如操作规程、工艺流程、事故处理等方面的知识介绍相对较少。受实验设备的限制，很多课程设计只能停留在理论上的计算，实际应用性有待加强。现在，通过理论联系实际的方法，我们对课程内容进行重构，不再采取面面俱到、重点不突出的传授方式，而是以适度够用为原则，突出培养学生的岗位技能和综合素质，让学生对几种常见废气处理方法中涉及的其他技术也能做到举一反三、融会贯通。教学内容经过优化整合后，可以实现教学内容和实际工作的有效融合[3]。

针对学生求职时可能面临的问题，应对他们进行相关锻炼。例如，企业招聘时，专家可能会提出某种废气，让学生独立思考并简单介绍一种经济可行的处理方案。教师授课时须对常见废气的处理工艺进行分析，并阐明选择理由，提出几个实际运行过程中的常见问题让学生讨论，加深对工艺的理解和思考，并提示如何选择确定相关工艺流程。为了提升学生解决实际问题的能力，并为其未来的可持续发展打下一定的科研基础，我们应培养学生具备一定的科研能力，这可以通过让学生参与教师的科研课题来获得。

2.可持续发展的教学方法。重视学生实践技能的培养和提升，在高等教育的实践与发展中十分重要。然而，如果忽视了学生未来的可持续发展，则会导致他们在毕业后容易缺乏独立思考的能力和创新能力。因此，高等教育课程必须始终以学生的发展和需求作为教育的根本出发点和立足点，通过课程内容的设计和教学方式的改革，提高学生解决实际问题的能力，培养学生的创新力和独立思考力。

以全面可持续发展为目标，进行大气污染末端治理的同时，不断发展清洁生产工艺。重视燃煤废气资源化利用的同时，在源头上控制污染物的产生，实现大气污染物排放的最大减量化。引导学生理解一些控制大气污染的新理念和新工艺，将清洁生产与可持续发展等理念运用到教学过程中，使学生能够运用可持续发展的原则和理念解决生产生活中遇到的污染问题。梳理出结构体系清晰的教学内容，让学生的学习思路更加清晰，更容易理解和掌握课程内容[2]。关注学科发展的前沿技术和信息，把握当前学科和技术发展方向，对于实现可持续发展的教学改革十分重要[4-5]。

大气污染控制是一门发展迅速的学科，其已由末端治理转变成清洁生产模式，采用清洁能源替代和全过程控制。因此，在教学方法和内容上，我们要不断收集本学科发展最前沿的信息，及时掌握最新研究成果，拓宽学生视野，让他们可以走在学科发展前沿。清洁生产模式是当前治理污染问题的热点，整理相关前沿内容，及时将其更新补充到教学内容中，让学生了解到大气污染控制的前沿知识和发展趋势，在未来的发展中更易找准方向。通过对上述教学方式改革的探讨，希望《大气污染控制工程》课程的教学质量能得到明显提升，让学生的知识系统性明显增强，综合素质得到全面培养[6]。

3.把“可持续发展”理念渗透到教学中。任何一门课程的教学目的都不应仅仅是传统知识的传授，还应该传播社会使命感。中国的未来发展必须坚定不移地走可持续发展道路，生态文明教育对实现可持续发展具有十分重要的意义。本课程的教学，要在传授相关专业知识的同时，正确、有效地向学生渗透可持续发展的理念。在开始进行本课程的教学之前，通过介绍目前我国面临的空气、水、土壤和食品安全性现状，让学生了解目前我们采用的生产和消费模式，提倡可持续发展的生活模式，保障地球的再生能力，提升环保意识。通过绿色实践和绿色消费等方式，培养学生的可持续发展理念。通过展示废气排放对生态环境造成破坏的图片资料和影像资料，让学生认识加强环境保护的重要性，进而提高学习的自觉性，了解大气污染控制的必要性，并能自觉地学习基本知识。引导学生积极组织参加环保公益活动，向公众宣传生活中的环保小窍门，是绿色社会实践的一种方式。培养学生建立绿色消费观念，在生活中使用低碳环保的产品，回收可二次利用的资源，进行垃圾分类管理，节约用水用电等。培养学生做生活中的有心人，关注自然、人文、环保、经济等多方面的知识，提高学生多角度、客观分析问题的素质[4]。

二、实践教学环节改革

实践教学环节是理论课程的延续，是对理论的提升，对学生能力的培养具有非常重要的作用。为了实现可持续发展理念在教学中的深入贯彻，必须重视实践教学环节的改革。

1.认识实习改革。实践课程中的重要一环是认识实习，这时教师就可以让学生在参观企业和考察岗位现场的同时，逐步进行角色转换，增强他们对未来职业岗位的认识。过去实是安排在大部分学生还没有开设专业基础课的学期，那时学生到工厂参观，并不能产生什么深刻认识，只能走马观花。现在，把它改成在学生学习专业基础课的同时，利用周末到附近实习基地参观学习，这更有利于学生的专业课学习，并建立感性认识[4]。

2.实验课程改革。实验是理论学习到实际应用的前期准备阶段，是对理论教学的必要补充。教师在设计实验内容的同时，可以考虑结合多元化实验模式，主要包括以下几个方面：个人设计实验、综合实验、基础实验。目前，学校实验教学的重心主要放在一些简单的基础实验上，为了培养学生的动手能力和综合实验技能，今后应不断重视综合实验和个人设计实验的教学，可通过引导学生自主设计制作一些简易废气净化装置来进行个人设计实验教学。实验课上，我们不要延续传统模式，可单独开设学时，也可在理论课教学的同时穿插一些实验讨论课。此外，可让学生自行分组，在课堂上对各实验小组的实验内容与结果进行报告，鼓励他们运用自己所学的基本理论知识，分析实验现象，提高学生独立分析问题和解决问题的能力[7]。鼓励学生尽早地参与教师的科研课题，培养学生的科研能力。这既能解决教师科研人力不足的问题，又给学生提供了一个很好的科研平台，增强学生动手能力，显著提高他们独立分析问题和解决问题的能力。

3.生产实习改革。在生产实习的教学过程中，我们要紧跟世界步伐，及时收集国内外有关大气污染控制技术和设施方面的最新信息，并展示给学生，引导他们及时上网关注国家最新出台的有关大气环境质量标准和大气污染物排放标准的内容。邀请实践经验丰富的工程师带领学生参观相关企业废气处理工艺，并为学生解答相关设备和流程问题，对工艺设计和运营等关键问题进行讲解，使学生可以充分利用生产实习的机会，深入理解大气污染控制的理论知识和处理工艺[8]。另外，构建理论教学和实践教学相融合体系，使学生在学习理论知识的同时，实践能力和创新能力都能得到有效锻炼[9]，从而培养出基础理论扎实和实践能力较强的工程技术人才。

三、考核环节改革

考核环节对学生来说非常重要，因为成绩就体现在这一环节。过去的考核方式大多以期末考试成绩作为该门课程的最终成绩，学生不重视平时成绩和实验成绩。现在，为了体现学生的综合运用能力，突出实践能力培养，贯彻可持续发展理念，将考核方式设计成强调实验操作，降低了卷面成绩所占的比例[10]。把考核方式分为平时成绩、实验成绩和期末成绩三大类，具体考核内容分配如下：（1）平时成绩（20%），学习态度（5%）、考勤（5%）、课堂讨论（10%）；（2）实验成绩（40%），为了培养学生的动手能力和职业素质，每次实验成绩将实验操作和实验报告按3∶2的比例打分；（3）期末成绩（40%）。期末考试采用闭卷考试的方式，卷面成绩占20%，主要考查学生对基础知识的掌握情况。同时，为了培养学生自主探究和创新的精神，要求他们自主设计一个废气治理方案，占20%。

四、结论

《大气污染控制工程》这门课程具有知识点多、多学科交叉、内容更新快等特点。在新的形势下，我们要积极探索创新，把可持续发展理念运用到教学和学生的培养中。在注重基础理论知识的同时，我们还须加强实践教学环节，营造一种可持续发展的整体氛围，把职业道德素养和可持续发展理念渗透到教学的各个环节，全面提升学生的综合素质。总之，我们还须继续探索，不断实践，深化《大气污染控制工程》的课程改革，推进可持续发展理念，为培养能肩负祖国伟大复兴使命的高素质技能型人才做出贡献。

参考文献：

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关键词 跨界污染；大气污染；环境监管；启示

中图分类号 X3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

环境问题的整体和差异性导致环境问题跨越了原有的行政区限，呈现区域整体性特征。解决跨区域环境问题是许多国家和地区的环境治理难题之一。一些国家和地区在跨区域环境管理方面进行了很多有益的探索和实践，制定了一些关于跨区域环境管理政策和制度［1］。在水环境方面，跨区域（流域）方面已经制定的政策和制度取得了较好的实施效果［2、3］。与水环境污染有所不同，大气环境污染因子受气候、风向等自然条件影响可进行长距离传输，是一种典型跨界环境污染问题，但世界范围内有效治理经验还很少［4］。

我国经济的高速增长伴随着资源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年来大气环境质量虽有所好转，但SO2、粉尘等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、长三角、珠三角等经济发达的城市群地区，已经出现了严重的区域性复合性大气污染问题［5］。随着城市化进程的加快，区域性大气复合污染环境问题将愈来愈突出。本文详细分析了美国跨区域大气环境管理的制度框架，在对我国跨区域大气环境监管以及存在问题的基础上，提出值得我国学习和借鉴的经验，以期对我国大气环境管理和即将修订的《大气污染防治法》提供参考建议。

1 美国跨区域大气环境监管

本文所指的区域指行政区域。本文将从州内、州与州之间、美国与其他国家之间三个行政尺度范围分析美国跨区域大气环境监管。州内以美国西部工业区加利福尼亚州（California）为例，这里工业发达，大气污染严重且持续时间长；州与州之间以美国东北部工业区各州和大西洋中部各州之间为例；第三个层次将以美国、加拿大和墨西哥三国间跨国界大气污染为例。

11 州内跨界大气环境管理

第二次世界大战给加州经济发展带来了良好的契机，随着入迁人口的急增和工业化进程的加快，加之洛杉矶盆地特殊的地形，使得加州地区烟雾弥漫，大气污染问题逐渐显现，引起州政府和当地居民的高度重视。为了控制跨界大气环境污染，加州政府将全区设13个质量管理区实行区域管理，但各个区域独立的管理已经不能解决整个区域环境问题，通过区域间的非正式合作与协商解决区域环境问题也被证明是无效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大气质量管理区（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD领导和技术成员的努力下，南加州地区的空气质量得到了极大的改善，有效地解决了加州地区跨界大气环境管理问题，并一直沿用至今，是解决区域内跨界大气环境问题的典范。

111 机构设置

SCAQMD主体由加州构成，由国家立法机关和政府授权成立［7］。其管理范围涉及洛杉矶(Los Angeles)、橙县（Orange）、河边县（Riverside）和圣伯那迪诺（San Bernardino）四个大县和几十个城市，是唯一仍被EPA划为空气污染极端严重的地区。管理区设有一个管理委员会，下设12个委员，其中州政府代表3个，其他9个委员由各县和部分规模较大城市代表组成，有的城市市长亲自参加。管理委员会一般在每个月的第三个星期日上午召开例会，讨论通过预算、立法、人事等重大决策。

112 职能职责

作为一个区域性管理机构，SCAMQD管理对象是固定大气污染源和部分流动污染源，汽车等流动污染源主要由州政府直接管理。它最主要的职能职责是加强跨界合作，与地方政府和其他社会团体共同制定和实施跨界合作计划。通过区域规划，与制定并与参与规划实施的政府及相关部门协作，并将研究的跨区域管理政策向美国国家环保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整个国家受益的大气环境政策。这些年来，SCAMQD向国家和EPA提出了不少大气环境管理方面的建议，被采纳的不计其数。

113 运作方式

管理区内设立法、执法和监测3个主要职能部门。立法部门每三年编制一次大气质量管理计划，确定改善大气质量的目标和措施。根据这一计划，还要对各种污染源制订具体的管理法则，各种法则经过管理委员会审议通过后即可实施。管理区执法部门主要是负责审查颁发许可证及对各企事业单位的环保计划和措施执行情况进行监察，对违规者给予处罚。企事业单位领取许可证时需要交费，另需每年交纳一定的年费,对污染企业也会收取排污费。目前，管理区近90%的日常运转费用由各类收费解决。监测部门的职责是负责对大气质量的监测分析。此外，管理区也做一些环保新技术的推广工作。管理区机构更多的采用非管制手段，例如基于市场的激励手段，许可证制度、商业援助和技术支持等。

12 州与州之间跨界大气环境管理

科学家经由模式和研究证明，臭氧前趋物质会有长距离传输现象，因此臭氧与光化学烟雾问题须跨州合作才能解决［8］。于是美国东岸成立臭氧传输委员会，负责规划推动氮氧化物抵换交易制度。本文选取臭氧传输委员会（the Ozone Transport Commission，OTC）为例说明美国州与州之间的大气环境监管。尽管我国目前没有成立关于某一类污染物的专门机构，但是OTC作为一个跨行政区划的机构，它的大气环境监管机制具有代表性，其成功经验值得我国的跨区域大气环境监管借鉴。

121 机构设置

OTC成立于1990年，由《清洁空气法》修正案批准设立，主要关注美国的东北部区域，负责美国东北部11个州和华盛顿特区的臭氧运输工作和规划推动氮氧化物抵换交易制度。OTC对组成成员有一定的限制，参加会议的成员必须是政府环境委员，EPA是其中必须参与的成员之一，这样可以迫使联邦政府和州政府能在一起讨论问题。当地方政府需要通过OTC向EPA提供建议时，EPA可以赞成也可以驳回它的提议。但是一旦驳回了OTC的建议，EPA必须给出理由，并提出可以达到相同目的的供选择的其他方案。

122 职能职责

OTC最初的职责是帮助地方政府采取必要措施对对流层臭氧浓度进行控制，以达到联邦政府的要求，后来进一步研究发现氮氧化物的迁移对大气环境的影响，开始关注氮氧化物的扩散。它的工作分为3个主要方面：

①风险评估和模型研究。重点关注大气污染易造成哪些潜在的健康威胁或安全风险，以及目前急需解决的科学问题。

②制定控制移动大气污染源相关政策，主要是对汽车尾气的移动污染源控制。

③制定控制固定大气污染源相关政策，主要是能源的有效利用。

123 运作方式

OTC主要通过以下三个方面来实现：

（1）联合科研、企业等各种机构进行科学研究和综合评估，同时也参与其中的科学研究，通过对大气污染物的传输研究，为EPA制定控制臭氧长距离传输相关决策提供可靠依据；

（2）OTC成员州之间的约定。在OTC成员共同签署的理解备忘录指导下，各成员通过合作协议，相互合作、共同协商合作区域内流动污染源的控制；

（3）联合机制。通过这个机制OTC成员州可以在某个事件上一致对外（其他州、产业、联邦政府等）。

13 美国―加拿大―墨西哥之间跨界大气环境管理（北美自由贸易区环境合作）

20世纪70年代起美国、加拿大和墨西哥三个北美主要国家已经对严重的跨界环境污染十分关注，主要焦点问题集中在酸雨上［9］。1993年三国签订了《北美环境合作协定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通过规定环境保护的条约义务、建立专门的环境工作机构和寻求环境争端的妥善解决等各种方式来实现区域内环境保护。NAFTA为协调区域环境保护问题构建了一个全新的模式。

131 机构设置

为了保证环境保护目标得以实现，北美自由贸易区区内建立了北美环境合作委员会（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三个部分组成：部长级理事会、秘书处和联合公众咨询委员会（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事会由三国部长级官员组成，每年至少召开一次例会；秘书处处理日常事务及为理事会执行协议提供具体技术服务；联合公众咨询委员会由来自成员国的15名环境和工商界代表组成的联合咨询委员会，负责向理事会就环境事务提供咨询，包括年度工作计划和CEC预算。

132 职能职责

CEC主要致力于提高环境保护水平，提高公众的环保意识。主要工作包括协调环境、经济和贸易的关系、生物多样性维护、防治污染、保护公众健康和环境法律政策管理。通过联系政府官员、专家顾问、学术界人士及关心环境的公众来共同推动地区性的环境改善。在跨界大气污染治理方面主要通过协议合作来解决跨界大气争端。主要有三个方面工作：促进三国空气质量管理合作；开发提高北美空气质量的技术和战略工具；制定三国空气质量改善计划。

133 运作方式

NAAEC运作方式最显著特点就是信息公开和公众参与机制。部长级理事会每年至少开一次会，其中至少有一次必须向公众开放，至少在一次会议中组织三国环境部长与公众对话回答与环境保护有关的问题，接受与环境保护有关的投诉和建议。所有的理事会决定都必须向公众宣布。联合公众咨询委员会则是直接促进公众参与环境保护的机构，每年就各种环境论题开展公众咨询。

其次是争端解决机制。NAAEC争端解决的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在当成员国持续的不实施其环境法规时才使用制裁手段。CEC有权召集技术顾问调解和向各方提出建议来寻求圆满的解决方案。允许成员国的公民或团体向CEC秘书处提出申诉，控告某一国未能有效地执行其环境法规。这种公众直接提出申诉在国际组织中是罕见的［10］。

2 中美跨区域大气环境监管机制比较分析

21 组织方式比较

美国与我国都实行环保局统一管理、其他相应部门分别管理的统分管理模式。但在美国政治文化传统中，强调的是地方自治，对于涉及区域事务的问题，多数情况只建立管理体制，不建立政府体制。以《国家环境政策法》及《清洁空气法》为依据，美国联邦环保局与其他具有部分环境管理职能的政府部门职权划分明确，工作协调有效。地方政府之间经常会从各自的经济利益出发，找到利益共同点，从而联手合作。而我国经常出现部门之间或互相“扯皮”或争夺管辖权的情况，最根本的原因在于各部门的职权没有通过立法加以明确和细化。

22 法律和制度建设比较

1970年美国制定了以《清洁空气法》为核心的一系列法律法规，通过立法来控制大气污染，并取得了明显的效果。1990年颁布的新的清洁空气法，对原清洁空气法进行了重大修订和补充，修正案进一步加强了联邦和州两级政府环保主管部门的权限，提出了一系列新的法规，要求在工业生产过程、交通系统，甚至社会生活方式方面都要做出改进，以减少空气污染物的排放。

中国的大气环境保护立法，在法律的层次上，主要包括《环境保护法》和专门的《大气污染防治法》。在行政法规和规章的层次上，主要包括《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》等。此外，我国还制定了《环境空气质量标准》、《大气污染物综合排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》等大气环境标准。

23 机构建设比较

美国在区域大气环境监管中设立了许多由立法机关和政府授权，以州为单位的组织，如加州南海岸空气质量管理区。州级环保机构不受联邦环保机构的领导和管理，各州环保局各自保持独立，依照本州法律履行职责，只依据联邦法律在部分事项上与联邦环保局合作，完成任务。

我国在全国范围内成立了6大区域环境督查中心，地方上有些省份也成立了地方环境督查中心，但是在跨区域管理上机构职能不全，例如华东环境保护督查中心“承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作”，只有事故发生后的协调功能，明显力度不够。一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗大、大气污染严重的工业项目；不执行国家环境影响评价制度的规定，盲目建设了一些布局不合理和污染超标的建设项目。

24 监管手段比较

美国《清洁空气法》所规定的环境标准主要是国家环境空气质量标准、排放限制、新源执行标准和危险空气污染物排放标准等。具有以下特点：①遵循技术强制原则，根据污染物类型的不同，新源和现源的不同，依据不同的生产工艺和污染控制技术规定了宽严程度不同的排放标准；②强调对新源和有害污染物的控制，由联邦环保局划分制定措施全国统一适用；③在全国范围内划分控制单元，将其分为达标区和未达标区两类，对未达标区规定达标期限，制定地方排放标准或总量控制；对达标区实施反恶化和防止降级的计划；④排放标准的实施得到联邦和州的双重监督，许可证的全面有效推行也为标准的实施提供了保障。

我国的污染物排放标准以环境质量为主要依据。其特点是:①虽然法律规定在制定排放标准时要考虑技术条件，但实际上排放标准与相应的环保技术政策和污染控制技术之间的依托关系不明确，区别于美国的“技术强制”原则；②排放标准因污染源和污染物的分类不如美国的更具针对性和合理性；③对未达标规定了总量控制，但对达标区却没有防止空气质量恶化和降级的相关计划；④环境标准的实施与“三同时”、环评以及限期治理等制度有关，但没有规定许可证为直接实施环境标准的载体。

25 主要成效的比较

美国早在1976年就开始试行可交易的排污许可证制度。联邦环保局重视康涅狄格州的污染许可贸易的经验，于1982年颁布、1986年修改了排污交易政策，并注意不断推行在创立监测和减少污染的市场机制方面的一系列经验。1990年通过的美国《清洁空气法（修正案）》扩展了排污权交易作为空气质量政策一个组成部分的适用范围。通过排污权交易，可以保证每年1000万t的SO2排放量发生在那些能够以最低廉的代价控制排放的污染源。

我国排污权交易制度的应用相当广泛。2001年7月，山西省政府确定将亚洲开发银行提供技术援助的“山西省二氧化硫排污权交易管理办法”项目在太原市进行试点。太原市采取“有上限的交易计划”，在总量控制下进行SO2配额交易。

2002年，江苏省了全国首部排污权交易办法，近年来长三角两省一市的排污交易愈发受到重视。2003年，江苏省太仓市太仓港环保发电有限公司与南京市下关发电厂签订协议，以每年170万元的价格，跨市向下关发电厂购买1 700 t的SO2排污权。这是中国首例异地SO2排污交易，为长三角环境平台的区域内SO2排污交易提供了良好的合作基础。

3 创新我国跨区域大气环境监管体系的障碍分析

综合以上分析，我国跨区域大气环境监管在组织方式、法律法规、机构建设、监管手段等方面都存在很大不同，监管成效差异明显。借鉴发达国家跨界大气环境监管经验，在我国不仅仅是对策不到位的问题，更有更高层次的体制、机制障碍。

当前，“党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合”的环境保护管理体制尚不完善，全社会共同参与环保工作的合力尚未形成，仍存在一些制约环保事业发展的体制问题，主要体现为：一是职能分散交叉现象依然存在，环境保护统筹协调、统一监督仍需进一步加强；二是缺乏有效的监督制约机制，国家环境保护的政策法规在少数地方得不到坚决有效执行，一些地方保护主义尚未得到有效根治；三是环保监管力量与日益繁重的环保任务不适应；四是农村基层环保监管力量薄弱［11］。

目前，我国大气环境管理实行的是统一监督管理和分部门监督管理相结合的管理体制。关于跨区域大气环境监管的内容几乎没有明确涉及。现行的大气污染防治法规定环境空气质量由当地人民政府负责，将大气污染控制条块化，缺乏区域控制的内容，既没有区域空气质量管理主体，也没有具体的控制措施。由于大气污染具有长距离、跨界污染的典型特征，而我国区域联防联控机制尚未形成。在这一管理体制模式下，我国现阶段还无法成立跨区域大气环境管理机构，只能通过地方政府间形成区域合作，在京冀、长三角、珠三角等重点区域开展大气污染联防联控工作［12］。由于资金、管理水平等条件所限，现阶段大气污染联防联控还集中在火电、钢铁等重点行业，无法覆盖全范围。在体制“横向”和“纵向”还没有完全理顺的情况下，缺乏程序性立法、广泛的公众参与和专家技术支持等都是创新我国跨区域大气环境监管体系的重要障碍。同时，技术上如空气质量监测能力、评价指标体系等与发达国家相比还存在一定的差距。经济手段的应用也存在一定的障碍，如公众对市场运行机制不熟悉，市场发育不健全，以市场机制为基础的经济刺激功能不强等等。

4 美国跨区域大气环境监管对我国的借鉴

41 成立跨区域的权力机构

空气的跨界污染性质决定了有效环境管理不能采取分而治之的治理格局。从美国的跨界大气环境监管不难看出，其出发点都是设立一个跨行政区域的、独立的、专门的公共机构负责跨界范围内政府、企业和公众的全面协调，且能够参与政府的综合决策和能源、交通、城市规划、产业布局等方面的规划。跨区域管理机构要在相关法律或区域行政许可范围内依法行使各项权利和义务，依法、科学设立其相应的组织机构和对应的职能职责和运作方式，充分发挥其在跨行政区大气环境监管中的主导地位和统一的监督管理权限。虽然目前尚未形成有序、系统、全面、透明的制度框架，但成立跨国家的权力机构针对跨界大气污染等行使职能则是区域集团的环境政策的共同点。虽然在机构成立初期赋予该机构的职能权限较为有限，但其所致力于的目标则较为明确，无论是提供咨询与建议，还是协调各方合作，都可以为将来多边经济体系中的机构安排开辟可行性思路:即成立超国家的环境权力核心机构，在初期仅提供技术，同时可以辅之以针对特定问题进行检查与监督的权利［13］。成立一个区域性大气污染管理部门，通过统一目标、统一区划、统一规划、统一标准、统一监测、统一行动和统一监控实现区域大气污染的有效控制［14］。

42 加强政府区域间协调合作

政府在环境监管中起着绝对的主导作用，我国环境保护相关法律法规都是对企业行为的管制，而法律又明确规定地方政府是环境保护的主体。因此，跨界环境问题的协调和解决要靠政府层次的制约和合作，加强对政府以及政府决策的规范管理以及人大、公众等对政府行政行为社会监督和司法监督等非常有必要。同时，通过联席会议、论坛和信息通报等途径，加强各行政单元之间的联系和区域间协调合作，积极开发交叉培训研讨会、示范项目等。

43 强化依法治理

30年来，我国已经构建了较为完备的部门法框架，但是在跨界大气污染治方面依然缺乏相应的法律、法规和规定。我国的科研和实践已经证明划定新区域范围的必要性，如京津唐地区、长三角和珠三角地区等，实施区域大气污染控制。因此，有必要加强跨界大气环境监管立法，对重点区域制定区域性空气质量标准，可由国家制定相关标准，各省、市、自治区负责规划并达到相关要求。对于达标和未达标区域分别采用不同的治理策略，特别要对未达标地区制定具体的控制要求，努力促使区域空气质量达标并进一步提高。其他跨界纠纷可由区域间共同协商制定具有法律标准的法规，共同依法执行。

44 多种管理手段综合应用

政府是环境管理的主体，通常采用的行政手段是一种强制性手段。但行政型强制手段成本较高，未必能科学合理地进行整体利益分配。随着城市化进程的加快和经济持续繁荣扩张，意味着将产生更多的空气污染物，尤其是来自移动污染源的污染物。有必要从信任政府运用命令主导控制手段到利用激励手段和市场手段完成许多政策目标（包括空气污染控制）的变革。

技术手段是美国解决跨界大气污染的一种强有力手段，无论是SCAMQD还是OTC或是NAFF，都有一支强大的技术力量，SCAMQD的战略是通过开发、引进、要求和激励等手段，鼓励既运用现有技术,又利用“有待证实”的技术扩大行政管理范围；OTC通过技术研究，掌握空气主要污染物的长距离跨界运输并依此作为制定相关政策法规的依据；NAFF也有专门的研究机构参与公共政策的制定，并提供评估和建议。因此，加强技术手段的应用，加强对固定污染源和流动污染源排放控制技术和企业的技术进步是一种行之有效的方法。

经济手段也是目前解决跨区域污染问题的有效手段之一，我国虽然在20世纪90年代初就在太原、包头、开远、柳州、平顶山等10多个城市开展了排污交易试点工作，但目前除太原市制定了相应的规章外，两控区其它地区还没有具体的行动。我国应尝试在省级范围内进行多种污染物的排放权交易，努力建立全面排污权交易制度。

45 加强信息公开和公众参与

由于空气污染控制技术性强,涉及利益方较多,要求参与政策制定和管理的人要理解被管制活动和过程的细节,才能制定出科学的环境政策。这就需要在这方面占居信息优势的被管制方的参与和合作。而公众参与环境管理是法律赋予的权利。从美国跨界大气污染治理经验可以看出，无论是国会制定法律还是USEPA及州环境管理机构制定政策,都需要来自公众和受管制方的参与、配合。这种合作的方式无疑有助于提高政策制定的有效性,并为政策的执行提供便利。在不影响经济增长与发展的前提下采取切实的措施控制空气污染,要求有足够的公众压力、行政能力、政治领导力,还要求有来自国家政府或国际社会的外部压力。

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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

篇10

1952年12月，洛杉矶市有400多位65岁以上的老人，在一次光化学烟雾事件中死亡。

同年同月，伦敦发生了举世闻名的“伦敦烟雾事件”，由于空气污染致死人数高达4000，罪魁祸首就是煤炭燃烧产生的二氧化硫及粉尘等污染物。

悲剧发生后，英美两国迅速做出反应：英国开始限制在伦敦城区内使用煤炭，并且很快发现了北海油气田，彻底转变了能源结构;美国则通过对于光化学烟雾的成分分析，锁定了污染源，大力控制机动车尾气。两国不仅先后出台了大气污染防治的专门法律，还长期持续投入大量资金用于空气环境保护。

英美两国雾霾治理成效如今已然显而易见，而中国目前正处于雾霾治理的最重要阶段。即使未来雾霾远去，后续常态化的治理和保护也必不可缺。那么，这样的治理过程还需要花费多少钱？这些钱从哪来？谁在做监管？

执行和科研人员短缺

中国清洁空气联盟的《灰霾防治须投入多少“钱”和“人”？》报告显示：虽然美国已经不再被雾霾和警报环绕，但与中国相比，其现阶段空气污染防治资金和人员投入仍然十分巨大。

报告中涉及的多项中美数据对比，都令记者颇为震惊：2012年，美国国家环保局（USEPA）财政总预算高达90亿美元，有工作人员1.7万多人;而同期我国环保部年度财政预算仅为6亿美元，仅有311人在编，即便加上环保部机关本级、各级派出机构和直属单位，截至2011年底也仅有2935名在编人员。

仅就大气环保领域：2012年，美国环保局负责空气质量的工作人员共有1424人，包括环境项目人员、管理人员、研究人员、技术专家和监察人员等;而中国环保部所有相关部门针对大气的人员加总还不到50人，加上环保部直属的开展大气污染防治研究院所人员，也不过200人。

如果按人口基数比较，中美两国的差距将更加悬殊。

需要注意的是，这份报告对比的是国家级环保部门预算，而非国家在环保领域的总投入。报告作者之一、中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴接受《经济》记者采访时表示，由于两国统计口径不同、雾霾治理的现实问题不同、治理资金的用处不同，很难用美国的经验推测中国未来的治霾资金投入。不过，美国环保人员的数量，可能对于中国环保部门能力建设的方向具有一定的参照意义。

今年7月，国家环保部组织了全国地市级环保局长大气污染防治培训班，解洪兴是讲师之一。在与各地环保局长的交流中，解洪兴了解到：国家下达了很多任务，给了不少经费，但是缺少实施的人员。

人员短缺，尤其是能够支持决策的科研人员短缺，已经成为我国大气环境治理的最大瓶颈。其造成的一大后果就是：地方环保部门对于应该怎么治理污染、多长时间能出效果的判断，很不准确。另一方面，从2015年1月1日即将施行的新《环保法》来看，新增的“按日计罚”措施对于环保部门调查取证、监督执法的能力提出了更高的要求。

数量少、专业性不足的人员队伍，真的能使这一制度落到实处吗？解洪兴深感忧虑。

到底需要多少钱？

2013年底，环保部环境规划院副院长王金南在公开场合表示：2013-2017年，国家大气污染防治行动计划的投资估算，合计约1.75万亿元人民币;将通过引入社会资本和民间资本等5大渠道筹集资金。

“实际上，这是把政府和企业的钱混在一起了，非常混乱。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君接受《经济》记者采访时说。按照美国的经验，由于企业情况千差万别，为了解其治理成本，一般只能通过访问调查的方法。“笼统地说一个钱，并没有价值，而且我觉得他们并没有做这种调查，完全没有依据。”

宋国君还告诉记者，美国政府环保预算不仅要经过议会讨论，反复论证，支出之后还要做绩效评估。“但是我们国家现在基本上做不到这种程度，都是拍脑门。不知道钱是怎么算的，也不知道花到哪儿去了，更没法估算未来还要投入多少钱。”

宋国君认为，“1.75万亿”的说法副作用极大。“我要是一个排放污染物的厂商，我也不治，我就等着政府拿钱。要是先治了，到时候补助就没我的份儿了。”

据解洪兴介绍，按照国际惯例，国家每年应该投入GDP的3%用于环境治理。“其中会有一部分用来治理大气污染。”结合中国目前的经济体量，每年近2万亿元用于环境保护和绿色产业发展比较恰当。不过，具体应该有多少资金用在大气污染防治领域，解洪兴也推算不出来。

钱应该用在何处？

在人员数量和资金投入都远逊于美国的情况下，中国雾霾治理的难度大大超出美国。

“发达国家往往是控制住了工业烟气污染，才遇到了机动车的污染。但我国是在工业烟气还没有得到完全治理的情况下，机动车保有量就迅速增加。”贺泓打了一个比方：京津冀地区的严重雾霾，有点像伦敦烟雾加上洛杉矶光化学烟雾――既有众多高能耗、高污染的重工业产业，又运行着大量的机动车。“人多，能源消耗和机动车排放又很重，构成了京津冀地区独特的大气复合污染。”

贺泓团队的研究结果显示：以二氧化硫为代表的工业烟气和以氮氧化物为代表的机动车尾气，混合在一起，将导致大气氧化性增强，使得二氧化硫和氮氧化物迅速地转化为硫酸盐和硝酸盐，而VOC则转化为SOA（二次有机颗粒物），表观现象就是环境容量下降、容易发生灰霾现象。“我们国家的大气污染，为什么比其他国家更难治理？主要就是难在大气复合污染引起的环境容量下降。”

摸清了污染的成因和主要成分之后，贺泓的团队也给出了治理思路：要控制好形成颗粒的前体物，尤其是氮氧化物的排放。“一方面，氮氧化物会增加大气的氧化性而二氧化硫不会;另一方面，随着脱硫设施的普及，二氧化硫的排放已经下降，但是氮氧化物的排放却仍在快速上升。所以我们认为，应该优先控制氮氧化物，才能更有效地控制灰霾。”

既然专家、学者、相关部门都没有推算出治理中国当下雾霾污染需要花费几何，那么，根据目前所投入的资金而言，主要应该花费在什么地方呢？

按照贺泓团队的研究，雾霾控制的当务之急在于两点：一是大力推广脱硝设备，减少工业烟气中氮氧化物的排放;二是尽快提高机动车尾气排放和燃油标准。

宋国君则认为，政府应当提供诸如污水处理管网、垃圾填埋场、空气质量监测站一类的公共物品，也可以通过适当提高排放标准等手段，引导产业技术进步。

不过，各地修建空气质量监测站的热情却令宋国君感到忧心。在他看来，监测有代表性就行，重复监测没有意义。“监测站设在哪里，设置多少，都要经过科学评估。但现在，我国的监测站完全是为管理服务的，而不是为了探索科学规律服务的。因此设置了很多无用的监测站，还不能灵活变动。北京有30多个监测站，但是很多监测站的监测结果都非常一致。但在美国，只在根据模型估计的、污染物浓度最高的地方建设监测点。如果这些地方都不超标了，其他地方肯定也没问题。”

与此同时，多位受访专家均表示，执法队伍的人数和能力也很重要。

“多雇一些高素质的人去执法，用精良的设备去执法。政府的钱应该花在这儿。”贺泓说。

解洪兴也在《灰霾防治须投入多少“钱”和“人”？》报告中呼吁：中国幅员辽阔，各地区气象特征、地形环境、产业能源结构以及机动车发展水平都有很大的差异，因此在各省市都需要配备相当专业背景的科研人员，才能有效地支持决策的制定。此外，中国大气污染源繁多，需要一个强大的空气污染源监察团队实现有效监管。

钱从哪里来？

无论是科研机构的推算，还是相关地方政府的承诺，治理雾霾都需要一大笔资金。而中央财政和各级财政每年有限的支出，远远达不到这笔数目，剩下的钱应从哪里来呢？

贺泓认为，“我倒不觉得政府要花多少钱，很多污染治理就是企业应该做的。做不到就要受罚或者‘关门’。”他所说的，也正是经合组织提出、世贸组织采取施行的“污染者付费”原则的核心要义。

“根据这一原则，工业源污染、面源污染（如建筑施工等）的治理，不应当是国家财政去筹集资金。政府只需要规定，企业一定要达标排放。至于如何实现达标排放，就需要企业自己花钱来实现。”宋国君说。

北京市环保局原副局长杜少中接受《经济》记者采访时一针见血地指出：“用全体纳税人的钱给污染企业‘擦屁股’，这不合适。”

不过，移动源污染（如机动车尾气排放等）的治理就相对复杂一些。宋国君认为，可以考虑从燃油消费税中拿出一部分，补贴自行车、公交车、地铁等环境友好的交通。“虽然也是政府拿钱，但燃油消费税是开车的人交的钱，而不是一般纳税人的钱。与此同时，无论是收缴还是支出，都在交通领域，没有产生扭曲。”

另外，解洪兴还特别指出：政府资金应该对于市场投资起到“撬动”作用。在他看来，排污权的有偿获得和交易、建立环保基金等手段，远比“简单粗暴”地补贴淘汰黄标车、小锅炉更有绩效。“政府出1块钱，要想办法让市场出10块钱。通过政府资金引导、撬动社会资金投入。”

不过，现有监管措施“失之于宽、失之于软”却为“污染者付费”的治污思路蒙上了一层阴影。

“实事求是地说，这确实是政府的责任。”杜少中认为，政府应该把环境的法制体系建立起来。“只有确定了具体可行的法律手段――出现了某种污染情况谁去执法、怎么执法、罚多少钱、对负责人如何、对企业怎么样――这样一套的东西，环境执法部门才能有法可依，才能执行起来。否则，企业都会钻空子。”

链接：

在政府资金“撬动”市场投资方面，英国绿色投资银行（GIB）对于清洁、绿色技术的促进是一个范例。

篇11

改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，城市化进程加快，而如此迅速的城市化，必将对我国脆弱的生态环境构成更大的冲击，巨大的人口压力、日益紧缺的资源和环境质量的恶化，已经成为城市发展的制约因素，随着城市化模式在全球范围的迅速发展，城市作为一个特殊的生态系统，在显示对经济发展和社会进步巨大推动作用的同时，也不断出现了严重的环境问题，所以本文就将对环境污染治理方面予以简单的阐述。

1环境污染现状

所谓环境污染就是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象，具体包括：大气污染、水体污染、土壤污染等，目前工业废气的排放量是废气污染的主要来源，而我们的生活又离不开工业，只有加快环境保护措施，加强环境治理工作，以改善环境污染状况；另一方面生活污水排放量远远高于工业废水排放，形式也不容乐观，主要源于人们生活水平的提高，而相应的生活污水收集、处理设施严重缺乏，所以我们应倡导绿色GDP，从中扣除资源耗减成本和环境降级成本等负面效应，以便更好地体现人民的居住环境和幸福生活。

2环境污染的原因

一是人们的环保意识差，没有充分认识到环境污染会给我们带来哪些危害，由于我国的历史原因，人们的环保意识一直很差，不论是企业还是个人，都没有重视保护环境这一问题。我国大部分的污水都没有经过处理就排入江河、湖泊；空气的污染也相当严重，绿地面积大量减少，呈现沙漠化现象，洪水泛滥，自然灾害严重；二是城市人口过于密集，造成产生大量的垃圾、污水、噪音和汽车废气等一系列的问题；三是大量使用农药和化肥，这些不仅会破坏土壤的结构，而且还会严重污染土壤、大气、水源以及食品，对环境污染也相当严重；四是滥采滥伐，自然资源遭到大规模的采伐，使汞、铅等这些危害人体的元素从地下被挖掘出来，从而对人体的健康造成潜移默化的影响，植物在一步步减少，这样严重破坏了生态环境；五是我国的执法力度不够，在环境保护方面，我国并没有立明确的法规来监管这方面，虽然环境污染有很多标准，但是执行的力度并不够，所以造成环境污染严重；六是大气污染可分为自然和人为两大类，自然原因是：如火山爆发，森林火灾等形成；人为原因是：如烟囱、工业排气筒、汽车、火车废气排放等，这些都是由于人们从事生产和生活活动所造成的。

3环境污染的防治措施

3.1保护环境应该分为政府行为、企业行为和个人行为三部分。政府行为应该起到主导作用，应大力宣传保护环境、防治环境污染等，应该统一对公共环境的治理以及生活消费产生的污水和垃圾进行管理，并且要监督企业的污染状况，要求企业要有处理污染的设备，设立相关的法律政策；企业行为则主要是严格控制污染源的产生，将造成污染源作为是一种违法行为；而个人行为则主要是从自身做起，提高自身素质，对破坏环境的行为进行谴责。

3.2要加强对环境污染的治理。保护环境关系到经济的发展以及子孙后代的生存问题，所以我们必须要坚持节约以及合理利用措施，把节约放在首要位置，提高资源的利用率；严格执行土地、水、矿产、森林等资源的管理和相关法律法规，做到长期保护环境，让我国的经济得到可持续发展。

3.3治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。对于20万人口以上城市，要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度，采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标，综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市，还要严格控制地下水开采量，严禁超采地下水，合理使用化肥，增加有机肥，要根据土地的特性、气候以及农作物的生长特点，严格控制有毒化肥的使用范围和用量，增施有机肥，提高土地的有机质量，增加土地对重金属和农药的吸附能力。

3.4大气污染的防治。我国受大气污染最为严重的是京津翼区域，近几年来，北京、天津、河北、河南等地方的空气质量都为中度或者重度污染，受到雾霾天气的影响，很多路段的通行都受阻，而针对污染物的排放问题，各个地区应联手防治大气污染，规划处重点区域，进行统一排放标准、统一污染监管、统一环境质量检测与评估，对异地空气质量实现“实时监测、随时预警”，进一步加强大气污染防治的科学研究，深入研究大气污染形成的机理和防治对策、关键技术等，为有效改善环境质量提供有力的科技支撑，而且防治大气污染是一个庞大的工程，需要每个人的共同努力，我们可以从以下几方面采取防治措施：一方面要减少污染物的排放量，尽量多采用无污染的能源以及设备，比如：太阳能、风力、水力等，降低污染源，另外，在污染物未进入大气之前，可以使用除尘消烟技术、冷凝技术、液体吸收技术等，消除废气中的部分污染物，减少大气的污染数量；一方面治理排放的主要污染物，主要方法有：利用各种除尘器去除烟尘和各种工业粉尘；采用气体吸收处理有害气体，比如用氨水、氢氧化钠、碳酸钠等碱性溶液吸收废气中的二氧化硫；利用其他物理方法回收利用废气的有用物质，或者将有害气体转为无害化；一方面要充分利用大气的自净能力，由于气象条件的不同，大气对污染物的容量也是不同的，因此应该有效控制不同地区、不同时段的排放量；一方面是厂家在选择建厂地址以及烟囱的设计时要合理，不要过度集中排放污染物，以免形成局地严重污染的事件发生；一方面是进行绿化造林，植物有美化环境、调节气候、吸收大气中的有害体等功能，可以在大面积的范围内，长时间的净化大气，所以多种植一些绿色植被是一种行之有效的方法，尤其是对大气中污染影响范围广、浓度比较低的状况，使用这种方法最好不过，在公路两旁，小区、公园多种植一些树木，一可起到吸收大气中的有害气体，如汽车尾气中的氮氧化合物；二可以拦截、过滤、吸附或粘着悬浮于大气中的各种颗粒物；三是减少借助于空气传播的某些疾病，不少植物不仅能分泌粘液滞留空气中的细菌，有些植物还能释放出具有杀菌作用的植物杀菌素。

3.5治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设，要建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置，还要建立废旧电池回收处理体系，对于20万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置，鼓励医疗废物集中处置。

3.6治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理，要限制机动车、火车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。

4结语

综上所述，环境污染对人们的生活以及社会的发展危害非常大，它和我们的生活息息相关，近些年来，又出来了一些新的环境污染，所以我们要从自身做起，将保护环境作为自己义不容辞的一项责任，只有这样，才能改善环境污染的问题，促进社会的发展。

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一、基本工作情况

近年来，我市环境空气质量形势严峻。对此，市委、市政府高度重视，把改善环境空气质量作为事关省会形象的政治问题、保障和改善民生的重要举措和生态**建设的重中之重，真正摆上重要议事日程，强化领导、加大投入、多措并举、攻坚克难，着力抓好大气污染防治工作。市委、市政府专门成立了大气污染防治工作推进领导小组，自去年11月以来，先后召开了城区建设扬尘集中治理行动动员大会和全市环境保护推进大会，研究制定了《**大气污染防治行动计划》，从政府、部门到街办、企业层层分解目标任务、落实工作责任，突出抓好“控燃煤，治尾气、降扬尘，抓应急”四个工作重点，大气污染防治和环境空气质量改善工作取得积极进展。

一是控燃煤。加大各类工业和燃煤设施监督检查力度，不定期组织开展突击检查，同时充分发挥在线监测作用，对重点污染源瞬时超标现象第一时间调查处理、紧密跟踪督促整改，对违法排污企业依法查处，并向社会公布相关信息。认真执行《**区域性大气污染物综合排放标准》等6项地方大气标准，依法对12家重点燃煤单位实施限期治理，督促加快治污设施升级改造，倒逼产业结构转型升级。市政府常务会议研究决定，把**建成区划定为高污染燃料控制区，不得新建燃用高污染燃料的各类排烟设施，已建成使用的35吨及以下锅炉、窑炉、茶水炉、炊事灶等各类排烟设施，在**年底前停止使用高污染燃料。

二是治尾气。严把新车环保准入关，对不符合国家和省阶段性排放标准要求的，坚决不予办理注册登记手续。自**年1月1日起，对新购置的天然气汽车执行国V排放标准；自**年7月1日起，对新购置柴油车和重型汽油车执行国IV排放标准；严格外地车辆转入环保监管，对达不到排放标准要求的坚决不予办理转入手续。深入开展机动车环保检验和机动车环保标志核发工作，对未取得环保标志的不予核发安检标志。全市组织建成投用**家社会化机动车环保检验机构，设置**个环保标志核发窗口，**年以来共对**万多辆在用机动车进行了环保检验。出台了黄标车区域禁行政策，自**年12月1日起正式启动黄标车区域禁行工作；出台了黄标车提前淘汰补贴政策，加快淘汰步伐，现已回收黄标车**多辆。组织开展了油气回收治理工作，现已完成**座储油库、**座加油站和**辆油罐车的治理工作。

三是降扬尘。研究制定了《**城区建设扬尘治理集中行动实施方案》，去年**月**日召开全市动员大会，对扬尘污染防治工作进行全面安排部署，以施工工地扬尘治理、渣土运输整治、土地绿化为重点，在全市打响了集中治理扬尘污染攻坚战。坚持重拳出击、重典治乱，对违法违规单位实行严管重罚。自集中行动开展以来，共有**处建设工地被责令停工整改，**家建筑施工企业、**家监理企业被通报批评，**家建筑施工企业、**家监理企业被停止一定期限的投标资格，**家建筑渣土运输单位、**辆渣土运输车被查处，**辆渣土车被摘牌停运。完成土地绿化**万平方米，栽植大规格落叶乔木和常绿乔木**万株。

四是抓应急。按照**政府去年**月《**重污染天气应急预案》要求，我市在全省率先出台重污染天气应急预案，认真落实冬季采暖期预防措施，与**多家重点排污企业签订重污染天气应急责任承诺书。进入冬季采暖期后，组织开展了多次专项执法检查，坚决遏制和打击污染大气环境的各类违规违法行为。根据我市环境空气质量状况，从去年**月**1日到今年**月**日，先后**次重污染天气黄色预警，启动重污染天气III级应急响应，实施了包括重点污染企业限产限排、禁行渣土砂石运输车辆、停止土石方施工作业、道路保洁增加洒水降尘作业等强制性措施，取得较好效果。

二、下步工作安排

下一步，我们将按照**部署和**这次调研提出的具体要求，以实施《**大气污染防治行动计划》为总抓手，围绕完成**下达的目标任务，对工作进展和完成情况实行月调度、季通报、半年讲评、年终考核，以硬措施完成硬任务，坚决打赢大气污染防治攻坚战，向**和全市人民交上一份合格答卷。

一是推进能源结构调整转型。实施**余热改造和相应的供热管网、热力站建设改造工作，采用电厂乏汽余热供热和“大温差”输送技术，在不增加燃煤总量的前提下扩大城市集中供热规模，替代中心城区大部分小型燃煤锅炉和部分小型热电厂。加大清洁能源应用力度，积极稳妥推进“煤改气”项目。同时，推进太阳能、风能、生物质能、地热等新能源产业和分布式能源项目建设，积极开展节能利用。到**年，力争实现煤炭消费总量“不增反降”历史性转变。

二是调整产业结构优化工业布局。严格执行国家产业政策，严把环境影响评价、节能评估审查等关口，坚决杜绝钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、电石等项目上马，从源头控制高耗能、高排放项目建设。严格规划管理，新上工业项目一律进园区。继续推进**老工业区搬迁改造，研究制定配套政策，促进区内冶金化工企业加快搬迁改造步伐。严格执行《**区域性大气污染物综合排放标准》等6项标准，分阶段逐步提高标准增加压力，倒逼污染企业转型升级。

三是深化重点行业大气污染治理。全面推进火电、钢铁、石化、水泥、供热等重点行业的二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘治理，督促各类排污企业加快治污设施升级改造，完成《**大气污染防治行动计划》重点治理项目建设，实现各类污染物达标排放，对没有合法环保手续且不能稳定达标的企业坚决实施停产治理；对虽具有合法手续但经限期治理仍不能稳定达标的企业坚决实施停产治理。

四是深入开展扬尘污染治理。加强城市扬尘污染综合管理。严格落实建设工地防尘降尘管理措施；加强建筑渣土处置运输扬尘污染防治，狠抓工地源头、倾倒场（点）两头管理和渣土运输途中监控；全力提升城乡环卫一体化建设，加强道路保洁扬尘污染防治，提高机械化清扫率和冲洗保洁频次，确保**主城区主次道路机扫率达到**以上，洒水冲刷率达到**%。严格落实扬尘污染防治考核制度，对各类扬尘违法行为依法从严查处，对考核不合格或连续三个月考核排名末位者实行问责。

五是强化机动车污染防治。实施公交优先战略，加快推进公交都市建设，积极构建以公交为主的城市机动化出行系统。加大宣传引导力度，鼓励绿色出行，提高低碳绿色交通出行比例。严格机动车环保检验和环保标志核发制度，强化在用机动车环保管理；积极推动车用油品配套升级，**年底前全面供应国IV车用柴油；严格新车环保准入，继续强化外地转入车辆环境监管；加快黄标车淘汰进度，确保**年底前淘汰全部黄标车。

六是大力建设绿色生态屏障。加大“**”可视范围内山体保护力度，开展生态隔离带、防护林带建设和林业生态建设，进一步提高城市园林绿化水平。积极推进区级公园、街头公园和社区公园建设，推进道路绿化以及风景林地建设。开展城市绿荫行动，全面提升城市绿化水平，**年底前完成土地绿化**万平方米，**年底前基本消除城区地面，完成造林**万亩，城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到**%和**%。

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中图分类号：X503 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

强调：“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。近年来随着科学技术水平的飞速发展和人民生活水平的不断提高，环境污染问题已引起全国乃至全世界的广泛关注。

一、环境污染现状

所谓环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括：大气污染、水体污染、土壤污染等。

以上可以看出，工业废气的排放量达到519168亿标立方米，是废气污染的主要来源，而我们的生活又离不开工业，只有加快环境保护措施，加强环境治理工作，以改善环境污染状况；另一方面生活污水排放量达到3797830万吨，高于工业废水排放2374732万吨，形式也不容乐观，主要源于人们生活水平的提高，而相应的生活污水收集、处理设施严重缺乏。我们应倡导绿色GDP，从中扣除资源耗减成本和环境降级成本等负面效应，以便更好地体现人民的居住环境和幸福生活。

二、环境污染的根源

（一）大气污染

1.汽车尾气排放

由于近年来私家车的逐步增多，机动车排出的尾气对大气造成了严重污染。据统计，截至2011年8月底，全国机动车保有量达到2.19亿辆。其中，汽车保有量占机动车总量的45.88%，达到1亿辆，仅次于美国的2.85亿辆，位居世界第二。

2.废气、废烟排放

随着房地产市场的火爆，带动了建筑材料行业的迅猛发展，如钢铁厂、水泥厂、砖厂、陶瓷厂、板材厂等，其在生产过程中将产生大量的硫化物、氧化物、氟化物、甲醛等有害物质。

（二）水体污染

1.生活污水污染

随着城镇化进程的不断加快，居民生活每天排放的污水明显增多，而现有的污水处理厂又显得举步维艰，致使大量生活污水未经收集、处理直接排入河道；沿海地区的生活污水、海上交通工具的废水都直接排入海洋，从而造成水体的严重污染。

2.工业废水污染

工业生产的各个环节都会产生废水，废水的超标排放及未经处理直接排放都将对水体产生较大影响。主要来自造纸、印染、冶金等行业。

（三）土壤污染

工业排放的 SO2、NO等有害气体在大气中发生反应而形成酸雨，以降水形式进入土壤，使得土壤酸化；粉尘以降尘形式进入土壤；汽油中添加的防瀑剂四乙基铅随废气排出污染土壤。

三、环境污染危害

致癌作用：吸入大气中悬浮的烟尘和二氧化硫；长期饮用富含砷（As）、铬（Cr）、苯胺等物质的水或食用蓄积致癌物质的动植物都将威胁着人体健康。

破坏生态系统：许多农药是不易分解的化合物，被生物体吸收后，会在生物体内不断积累，同时农药在杀虫、防病的同时，也使有益于农业的微生物、昆虫、鸟类遭到伤害，破坏了生态系统。

四、治理环境的对策

1.进行产业结构调整

因地制宜，积极倡导绿色能源的利用（如风能、太阳能、潮汐等），这些新型能源虽然前期投入成本较大，但对环境保护将是一项长期的利国利民的投资项目。

2.开展宣传教育

环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过广播、电视、报刊等新闻媒体开展宣传教育，增强国民的环保意识，力求改变当前下大力治理环境、监督排污单位的模式，以高效、和谐的手段优化环境。

3.加强绿化造林

在公路两旁，小区、公园多种植一些树木，一可起到吸收大气中的有害气体，如汽车尾气中的氮氧化合物；二可以拦截、过滤、吸附或粘着悬浮于大气中的各种颗粒物；三是减少借助于空气传播的某些疾病。不少植物不仅能分泌粘液滞留空气中的细菌，有些植物还能释放出具有杀菌作用的植物杀菌素。

五、结束语

综上所述，环境污染是多方面的，造成环境污染的因素也是多方面的：一是社会发展的必然结果；二是相关部门监管不力；三是人民的环保意识较差；四是环境治理工作相对滞后。因此治理环境尤为重要。

参考文献：