水电行业现状范文

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中图分类号：F276；F812.4 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.52 文章编号：1672-3309（2013）11-113-02

一、高新技术产业税收优惠政策

高新技术产业税收优惠方式有：（1）直接减免：低税率、抵免应纳税额。（2）间接减免：项目所得减免、加计扣除、减计收入、免税收入、抵免应纳税所得额。

国务院《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）明确：对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试、信息系统集成、咨询和运营维护、集成电路设计等业务可以享受营业税免税优惠。软件服务收入纳入产品享受增值税退税优惠，至少还要承担3%税负，如独立出来，则有可能免掉3%的增值税。

二、电子信息行业税收筹划的思路

国家对电子信息行业高新技术企业的税收优惠范围广、差别大、方式多、内容丰富，因此税收筹划的思路是多维的。

1、利用税种筹划。税种是由计税基础、扣税、税率构成的。各税种因其税收筹划的性质不同，因而导致各税种筹划的方法以及收益大小的差异。税种税源越小其税负弹性越小；反之，税负弹性越大。而节税收益较大的则多是税负弹性大的税种。从计税基础、扣税、税率这三个角度来看：税基越宽的税种，税率就越高，税种税负就越重；而税收扣除越大的税种，税负就越轻；税收优惠政策越多的税种，税负弹性越大。电子信息行业高新技术企业涉及所得税、流转税等，国家大力促进和扶持高新技术企业的发展，在税收方面有巨大的税收优惠空间。

2、利用税率差别筹划。企业所得税减按15%税率征收，新办外资企业在获利年度起，企业所得税按二年免、三年减半、五年优惠期满后，若属技术先进型企业，可延续三年减半征收所得税。增值税有基本税率（17%）、低税率（13%）、零税率，还有6%和4%的征收率。外国企业和外资企业所得税率就更加丰富，不同地区税率不同。

3、利用纳税人身份筹划。电子信息行业高新技术企业涉及流转税、所得税、财产税、行为税。增值税纳税人分为小规模纳税人和一般纳税人，二者的征税方法各不相同。因此，在税法中不同纳税人享有不同的税收待遇。经营规模、经营地点、组织结构、涉及种类、业务范围是影响纳税人如何进行节税的主要因素。当一个企业的经营规模庞大，企业组织结构复杂，业务范围广泛，经营的产品多种多样，则该企业负担的税种就越多，税收筹划的空间也就越大，从而企业获取节税利益的潜力就越大。在我国高新技术产业税收政策优惠存在地区差异，因此电子信息行业高新技术企业从纳税人身份这方面进行筹划能使节税效果最大化。

4、利用课税对象及纳税期限筹划。课税对象的重叠和交叉以及不同税项之间的交叉并立，使得纳税人可以寻找最佳课税对象，因而有多种纳税方案。纳税期限是纳税人向国家缴纳税款的法定期限，推迟纳税时间，虽然不能为纳税人减少应纳的税款，但因为货币的时间价值，这就如同纳税人在推迟纳税的期间内获得了一笔来源于政府的无息贷款。

在税收筹划中，电子信息行业税收筹划应坚持合法、时效性、综合利益最大化的原则。

三、税收筹划案例分析

（一）中国移动福建分公司所享受的税收优惠

中国移动福建分公司，它既销售手机产品，也从事技术服务提供业务。现行税法对经认定的技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税；高新技术产业的技术服务收入，现行税法法规对其优惠力度极大，既有所得税方面的优惠，也有流转税方面的优惠。其具体内容是：对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；中国移动公司确认为中国税法上的非境内注册居民企业后，公司取得的股息、红利等权益性投资收益可作为免税收入；对高技术企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，可暂免征收企业所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税。因此，对高新技术企业而言，技术服务收入较之产品销售收入的税收待遇更为优惠。

（二）利用上述中国移动福建分公司所享受的税收优惠进行纳税筹划的案例

中国移动公司福建分公司（以下简称移动）和某公司签订合同，约定移动2009-2011年为其提供某项技术转让，具体为：2009年，移动公司福建分公司对该企业技术转让业务收入20万元，同时还发生销售手机收入20万元，移动公司福建分公司利用税收法规政策进行纳税筹划，调整公司收入结构，将企业技术转让业务收入从20万元增至30万元，销售手机收入减至10万元，利用这样的筹划方法2009年为移动公司福建分公司减轻了税收负担。2010年，移动公司福建分公司为该企业内部提供技术转让服务，技术转让取得10万元收入，销售手机取得30万元收入，同样移动公司福建分公司利用国家对高新技术产业的税收优惠政策，调整企业收入结构，将手机销售收入30万元中的20万元归入技术转让服务所得，这样手机销售为10万元，节省了企业所得税的税收，利用税收筹划减轻了移动公司福建分公司2010年的税收负担。在2011年移动公司对该公司提供技术转让业务收入10万元，伴随这项业务发生了40万元的销售手机收入。由政策我们可以对其进行纳税筹划。移动公司可以调整其取得的收入结构，减少销售手机收入增加提供技术转让业务收入。将原先10万元的技术转让业务收入提高至30万元，销售手机业务收入降低至20万元。

2009-2011年，移动公司福建分公司纳税筹划前需缴纳的企业所得税分别为20*15%=3万元、30*15%=4.5万元、40*15%=6万元，进行纳税筹划后需缴纳的企业所得税为10*15%=1.5万元、10*15%=1.5万元、20*15%=3万元。移动公司福建分公司2009-2011年通过纳税筹划一共减轻了7.5万元的税收负担。对于客户，技术转让计入无形资产，手机计入固定资产，都是资本性支出，对其没有太大影响。对于移动公司本身而言，销售手机业务降低至20万元，这样只需对销售手机收入进行20万元缴纳增值税和企业所得税，还是很大程度上减轻了企业的税收负担。

（三）对中国移动福建分公司纳税筹划的认识

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1 盘锦市“十大”重点行业水污染物排放状况

水污染“十大”重点行业是指《水污染防治行动计划》所列的造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业。目前，“十大”重点行业中盘锦市共涉及造纸、焦化、印染、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等七个行业31家企业，全年工业用水量约为3914104t，约产生废水2484833t，废水经预处理后通过污水管网排入各城镇污水处理厂集中处理达标排放，年排放废水1584571t、COD200.5206t、氨氮38.592t，最终排入辽河水系，为辽河水环境带来较大压力。

2 “十大”重点行业水污染防治目标

加快推进盘锦地区“十大”重点行业水污染综合整治，完善污水处理设施建设；推进清洁生产，鼓励有新技术、新产品的企业开展技术改造和产业结构调整升级，削减废水排放量；依法关停一批高污染、高能耗的“低、小、散”企业，依法淘汰落后产能和工艺，对于潜在环境危害风险大、升级改造困难的企业，也要逐步予以淘汰。2017年底前，安装自动在线监控装置，并与环保部门联网。

3 “十大”重点行业水污染防治措施

3.1 实施污染源综合整治，提升企业治污水平

针对“十大”重点行业污染特点，科学制定水污染防治方案并组织实施。加强污水处理及配套设施的建设，加大综合整治力度，开展深度治理，鼓励企业在稳定达标排放的基础上集中建设污水深度处理设施，有效削减污染物排放总量，改善地区水环境质量。对达不到环保要求的企业限期整改，对污染严重、治理无望的重点企业依法予以关停。督促企业建立完善的环境管理制度，提高企业环境管理人员水平，增强企业环保主体意识。

3.2 加大落后产能淘汰力度，减少污染物排放

加快能减排技术示范和推广，提高产业技术水平。对规模小、污染重、装备水平低、环保设施差的落后产能进行淘汰。取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制印染、炼焦、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目，大幅减少废水排放。2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造。

3.3 优化产业布局和区域统筹布局

结合盘锦市发展规划，从保护水环境角度大力推进产业结构调整，优化产业布局，强化经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业集聚区建设，引导“十大”重点行业向各类开发园区、工业集中区集聚。加大行业结构调整力度，合理控制行业发展速度和经济规模。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

3.4 加强企业监管，确保企业稳定达标

加强对“十大”重点行业的现场监管，增加检查频次，形成专项行动与日常监管、不定期检查相结合的管理手段。加大对环境违法行为的查处力度和环境隐患排查力度，保证企业污水处理设施稳定运行，对擅停污染防治设施、偷排偷放和超标排放等违法行为，坚决依法严肃处理，直至关停。安装自动在线监控系统并与环保部门联网，实行实时监控、动态管理。严把项目审批关，从源头上控制新污染源产生。

3.5 大力推进清洁生产，推进产业技术进步

推动“十大”重点行业开展清洁生产审核，促进企业从产品设计、技术改造、能源和原材料选择、工艺改进、生产过程管理等环节减少污染物排放量。对总量超标、排放有毒有害物质等符合强制清洁生产审核条件的企业，要依法实行强制性清洁生产审核。将实施清洁生产作为企业环保专项资金申请、确认污染减排的重要条件。鼓励企业节能节水，开展中水回用设施建设，提高企业中水回用比例。

4 对策实施保障措施

4.1 健全相关管理制度

将重点行业水污染防治成效纳入本地区经济社会发展综合评价体系，落实重点行业水污染防治责任，加大惩处力度。形成市级环保监管、所在区域环保部门监管、专人监管的管理格局。建立重点行业水环境污染终身责任追究制，对整治不力或因工作不力造成重大污染的，按照有关规定追究相关责任人员的责任。

4.2 建立环境经济政策

协调环境保护和社会发展、经济建设的关系，以环境保护优化经济发展。进一步完善水污染严重行业及落后产能退出机制，进一步制定和完善对污染企业的处罚办法。对积极实行清洁生产和综合利用、循环利用、采用先进技术、新工艺、大幅减少污染物排放的项目和企业，通过税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段支持企业发展，建立水污染损害赔偿机制。

4.3 加大科技攻关力度

大力开展水污染防治科技研究及攻关，从人力、物力、财力方面予以倾斜。加强同国内、外的科技合作与交流，大力引进和推广水污染防治的新产品、新技术和先进的环境管理经验，为科学治理水环境污染提供支撑，提升水环境保护水平。

4.4 加大投融资力度

进一步加大政府对水污染防治的投入力度，制定和实施有利于水污染防治的财税政策、市场准入与退出政策；设立地区专项资金，配合财政污染防治专项资金优先支持重点行业水污染防治工程的实施；引入市场机制，提高信贷投放额度，充分运用经济杠杆吸引社会资本投资水环境污染整治。

4.5 加强信息公开，鼓励公众参与

充分利用电视、报纸、网络、广播等传播平台，强化公众对水污染防治的知情权、参与权、监督权；大力开展环境保护宣传，通过新闻媒体报道、板报、专栏、印发宣传资料、设立咨询服务台等多种形式构建环境信息平台；充分听取公众意见，鼓励公众参与监督，畅通渠道。

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1、引言

由于水电行业企业承接的工程项目地域分布广，且工程项目大多处在地域偏远、交通不便的山区，外部环境十分复杂，驻项目的员工作为企业的派出工作人员，代表着企业的实力与形象，肩负着重质量、展实力、出效益、创品牌等任务，决定了员工资源与实力的保证将直接影响到企业工程项目的好坏，因而，人力资源规划管理将深刻影响企业的可持续发展。人是企业最重要的因素，因此加强对人力资源规划的管理要做到科学、有效，保证人力资源充沛，充分发挥好人力资源的积极性、主动性和创造性，提高人才利用效率，保证企业各项目的顺利开展与实现。通过企业人力资源规划管理来保证企业对人力资源的需求，以至企业正常运转和发展壮大。水电行业企业也纷纷将加强人力资源管理作为企业未来发展的一条重要的竞胜之道。怎样开发适合生产所需要的各种人才，怎样将所需要的人才引进来，将其成功留住并充分发挥其聪明才智是令大多数水电行业企业非常棘手的问题。下面就谈谈对水电行业企业的人力资源规划管理。

2、企业人力资源规划的概述

人力资源规划，是人力资源管理的重要部分和重要领域。早在上世纪四十年代国外学者就开始了对人力资源规划问题进行研究，发展至今，理论与方法体系建设不断完善，已形成了一套专门的理论体系。所谓人力资源规划也叫人力资源计划，是指根据企业的发展规划和发展战略，通过对企业未来的人力资源的需要和供给状况的分析及估计，对人力资源的获取、配置、使用、保护等各个环节进行职能性策划，以确保组织在需要的时间和需要的岗位上，获得各种必需的人力资源的规划。简单来讲，人力资源规划就是对企业在某个时期内的人员供给和人员需求进行预测，并根据预测的结果采取相应的措施来平衡人力资源的供给。人力资源规划的基本目标就是保证企业拥有足够的、其技能适合未来要求的员工。

3、水电行业企业的人力资源规划现状

3.1因循守旧，观念更新慢

水电行业企业大部分经历了事业单位转企业的过程，在很长一段时期内采用计划经济的运行模式，受计划经济的影响深刻，其人力资源规划管理仍然沿用传统的人事管理模式，思想观念也没有根本的转变，简单地认为人力资源规划就是一种进新员工的计划表。

3.2缺乏创新，制度保障不完善

目前，水电行业企业大都存在人力资源管理体系效率不高、相关制度没有完善、缺乏实现高效率人力资源管理所必须的制度平台和先进的人力资源管理工具等问题。很多水电行业企业没有人力资源规划，缺少岗位测评体系、工作绩效测评体系、科学系统的薪酬体系等人力资源管理平台，严重影响人力资源规划的各项目标的实现。一些水电行业企业甚至根本不重视人力资源管理，认为可有可无，导致人力资源规划的相关职能收缩，使人力资源规划形式化、边缘化。

3.3资源匮乏，人才流失严重

目前，水电行业企业技术人才的流动性逐渐加大。虽然说人才流动有利于人才资源配置进一步趋向合理，但是从实际工作上来说，人才的流动使得大部分水电行业企业人才流失严重，企业所需的管理技术人员缺乏，影响了企业的生产经营。由于部分水电行业企业对人力资源规划的不够重视，使得相应的人才计划跟不上生产的需要，人才成长滞后，缺乏熟练的技术工人，更缺乏技术骨干。有劳动能力的正式职工逐年递减，造成项目管理人员短缺的局面。

4、加强水电行业企业的人力资源规划的建议

任何企业的发展都需要人力资源的充分保证，水电行业企业也不例外。应当说，加强水电行业企业的人力资源规划的实施，对于企业的良性发展以及人力资源管理的有效运转具有非常重要的作用。水电行业企业要发展，要提升自身的核心竞争力首先要改善人力资源规划，因此加强水电行业企业的人力资源规划要做到：（1）加强人力资源的战略地位，提升人力资源管理的战略作用，完善企业组织架构，设置专职的人力资源部门，发挥人力资源管理的计划、组织、监督、激励、协调和控制等职能；（2）制定人力资源规划技术以及考评技术。考评技术设计的关键在于标准的确定，要根据水电行业企业自身的特点，设计出适合本行业企业实际的考评指标实施考评。同时，将考评结果与使用结合起来，有效地提高绩效水平，激发员工的积极性。（3）重点向本行业企业中、高层领导灌输现代人力资源意识，使他们明确人力资源规划的重要性，关系到企业整体的管理水平和绩效水平，影响到企业整体战略的实现。（4）加强人力资源管理基础工作，重点加强岗位分析和人才测评工作。通过对人和岗位这两方面的要素都进行全面而彻底的了解，实现企业的员工与岗位的合理匹配或人力资源的合理配置。

5、结束语

目前，我国水电行业企业正处在体制改革的关键时期，在此新的形势下，对水电行业企业的的人力资源工作提出了新的要求。从前，水电行业企业的人力资源规划大多数是在计划经济模式进行的，缺乏主动性，随着市场经济和水电行业企业的高速发展，缺乏长远的规划，这也是与形势发展不相适应的，此时人力资源规划工作也就显得更为重要。总之，随着经济的发展，人力资源规划将成为人力资源开发与管理工作最为重要、必不可少的组成部分，它将为企业的发展作出巨大的贡献。

参考文献

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中图分类号：TV742 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（a）-0135-01

通常情况下，小水电站在发电管理能力方面相较于大规模水电站而言相对薄弱，在市场竞争越来越激烈的市场环境中，小水电站亟需寻求有效手段提升企业自身在发电运行管理方面的有效性。小发电站的发电运营管理包括发电管理、及日常维护管理、企业员工能力培训等。

1 小水电站发电运行管理现状及问题

小水电站发电运行管理作为电力行业企业管理中较为关键的部分，其有效性将会对小水电站的企业运营产生重要影响。就目前小水电站在发电运行管理方面的现状而言，形势不容乐观。对于管理现状中存在的问题，笔者归纳如以下几点。

首先，小水电站在发电运行管理方面的制度体系完善度不够，制约了小水电站在行业内的市场竞争力的提升。发电运行管理需要秉持专业化、综合化的管理理念，以及完善可行的管理模式，但就目前形势而言，大部分小水电站的建设缺乏合理化管理概念。部分小水电站管理者为寻求短期内的企业经济效益，而放松了发电运行环节中的资质审查等重要环节。除此之外，小水电站没有按照国家相关正规程序来执行发电运行管理的相关操作。这一现象对于小水电站的正常运作形成不小的风险隐患。缺乏制度保障的发电运行管理工作，偏离了此类工作理论上的目的，特别是安全生产规范的不严谨，极易为小水电站的运行管理带来严重的负面影响。

其次，小水电站由于人员配备少、企业规模小，存在明显且严重的人才流失现象，对于小水电站的发电运行管理而言无疑构成根本阻碍。与此同时，相比于大规模、传统的水电站而言，在企业员工工作环境、发电站所处环境位置等方面，小水电站均不具优势。相关电力从业人员更倾向于选择到大规模、成熟的水电站工作。特别是新投入生产运营的小水电站，在人才引进方面更为困难。专业人才数量的不足，降低了小水电站发电运行管理方面的有效性、影响了小水电站发电运行管理的效率，久而久之形成恶性循环。一些小水电站为维持企业生存，降低了其人才聘用时的客观标准要求，造成当前大部分小水电站的工作人员在技能方面缺乏必要的专业性。此外，这一现象也与小水电站缺乏员工技能培训有关，小水电站管理者由于缺乏完善的企业运行管理理念，并未准确定位企业发展的核心根本要素。

再次，从硬件设施方面看，小水电站应对设备仪器问题的应急能力偏低，在机器设备选择方面的可操作空间十分有限。与大规模水电站配套设备环境相比，大多数的小水电站缺乏测量调度系统、水情检测系统或者水库监视设备，令小水电站在发电运行管理中的性能完善性方面存在一定先天缺陷。

基于上述分析可以明显看出，现阶段我国小水电站在发电运行管理方面无论在硬件条件还是软件条件都存在不足。这些问题也成为小水电站管理者进行企业内部管理及发展创新时不得不考虑的重要内容。

2 小水电站发电运行管理的可用模式介绍

电力行业的迅猛发展令小规模水电站在发电运行管理方面的弊端逐渐显露，小水电站管理者及相关人士也迫切寻求改善现状的可行对策。查阅大量相关资料后可以发现，目前我国电力行业小水电站发电运行的管理模式主要有两种，即自运行模式和委托管理模式。针对每种模式的应用优势及应用形势做如下分析：

第一种，小水电站员工自行负责的自运行模式发电运行管理。这种模式下的小水电站发电管理，从发电管理到用电维护，全部由小水电站员工完成。自运行模式在水电站发电运行管理方面的主要优势在于其对于管理工作的实时控制较为方便。这种模式带有浓厚的传统色彩，其在水电站发电运行管理中的应用时间相较于其余模式而言较久，目前在老水电站中的应用频率较高。自运行的小水电站发电运行管理模式的应用条件包括国家专派管理人员到水电站内参与发电运行管理。近几年市场经济体制的发展与改革，令此种水电站发电运行管理模式也增添了新的元素，比如，一部分水电站对自运行管理模式进行自动化改造，将人员进行合理配置。

第二种，这种模式引进专业化的水电站发电运行管理机构帮助小水电站承担发电运行管理工作，这种发电管理模式出现的时间并不长，其在应用效果方面却引来了各类型水电企业管理者的关注。应用此种发电运行管理模式的电力企业的着眼点在于自身核心业务的发展，其余相对不重要的业务管理交给具有专业水平的托管机构。从管理模式的发展趋势看，这种管理模式的应用范围将会有所扩大。一方面原因在于当前国内进行的电力企业体制改革会推动企业将自身业务进行分化；另一方面，具备专业性的管理模式的应用迎合了时展的需要。

3 改善当前小水电站发电运行管理现状问题的可行对策

从企业员工技能水平提升角度，小水电站需要增加内部员工技能培训以及职业素养训练环节，在提升发电运行管理参与工作人员的业务能力的基础上，合理传授正确、科学、先进的水电站发电运行管理理念。由于水电站发电运行管理需要关注的环节较多、每个环节需要操作人员具备的专业水平要求较高，因此，为提升中小水电站市场竞争力、改善小规模水电站运营劣势，以技术管理能力提升为核心的企业内部员工培训体系的建立十分必要。借助完善培训体系的效应，提升小水电站工作人员对先进化技术设施的应用水平，以及基于现代化发电运行管理模式的认知水平。

从员工管理角度看，小水电站的发电运行管理不仅需要专业性人才，更需要合理、科学的人才管理模式的辅助支持。也就是说，小水电站需要加强企业内部管理的严密性、规范性，强化企业内部员工及生产线操作人员的安全意识。

4 结语

基于本文分析不难看出，小水电站未来在发电运行管理有效性提升方面需要倾注更多精力与努力。首要原则便是从企业内部核心点予以改善、调整、革新。小水电站可以凭借内部员工技能培训体系的建立、硬件设施设备体系的完善性提高、国外先进管理模式成功经验的借鉴等方式，循序渐进地改善企业在市场环境中的先天不足，在不断发展的市场经济体制建设革新浪潮中，增加企业自身的市场竞争力水平。

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到了2010年,净水电器行业前景更趋明显,不仅制造商看好,也得到了更多经销商的认同。所以,我们看到的现状是美的已经站在行业的前沿,专业品牌沁园的发展也是十分迅速。其它品牌更是如火如荼地加入到行业中来,其中包括A.O.史密斯,西门子,海尔等这样的家电行业综合性大品牌。但对中国广大的经销商朋友而言,净水电器是一个非常好的商机产品,而实际操作的时候却并非易事。

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在经济迅猛发展的形势下，水利水电单位应不断提高自身的施工技术，以防止施工过程中出现技术方面的问题，尤其是水利水电工程竣工之后投入使用，如果不能保证其质量，将会严重影响人们的生活与工作，因此，施工单位务必仔细分析水利水电施工技术的具体现状，及时发现其中的问题，并提出行之有效的解决对策，以确保水利水电工程能够顺利、有序的建设。

1 水利水电施工技术的具体现状

（一）缺乏健全的管理模式

健全的管理模式能够促进企业的管理与发展，对水利水电单位而言，好的管理模式能在一定程度上提升施工技术的水平，就目前而言，我国许多水利水电单位中，自身的管理模式不完善，使本单位不能顺应社会与市场的发展需求，也制约了施工技术的提升。

（二）缺乏专业化的技术人才

随着科学技术的高速发展，施工技术水平也应该不断提升，但是我国水利水电单位中，普遍缺乏专业化、高素质的技术人才，并且施工人员趋于老龄化方向发展，这些人员往往不了解最新的施工技术，因而不能满足水利水电施工的需求。

（三）施工设备普遍老化

对于新技术不断涌现的时代，施工设备机械化的程度也可作为企业发展水平的衡量标准，现代化、机械化的设备也直接决定了施工技术的发展空间与发展方向。目前，我国大部分水利水电工程的建设过程中，仍使用一些落后、老化的设备，并且有部分设备缺乏应有的检修与养护工作，或具有较长的使用年限，再加上长时期的闲置，均有了损害及老化现象。除此之外，还受到资金、企业规模等因素的制约，使得先进设备的更新较慢，因而不能顺应时代的前进步伐。

2 水利水电施工技术的有效措施

（一）完善管理模式，加大技术创新

对水利水电工程的管理模式进行改革，主要包括管理手段、管理技术以及管理方法的优化，施工单位的相关责任人应对过去取得的成绩进行总结，并积极借鉴与引入高效、规范的管理模式，尤其是内部的管理模式，应加强变革力度，争取寻找出一种适应本单位发展与进步的管理模式。

同时，还应加大施工技术的创新力度，首先，水利水电单位应提取一定的资金比例，专门用于施工技术的创新，并在单位中设立创新方面的奖励基金，以便鼓励员工展开技术创新。其次，水利水电单位对施工经费进行预算与安排时，应结合水利水电施工项目的主要特点，并开展一些具有针对性的专题科研活动与技术培训，使经费安排同项目技术一致。最后，水利水电单位还应同科研院校展开深入合作，并积极组织一些施工新技术额培训活动，以便吸纳更多的专业人才，从而开展新材料、新技术以及新工艺的研讨活动。

（二）注重培养与引进专业的技术人才

在施工技术的创新过程中，人才将发挥至关重要的作用。对水利水电单位而言，为了提升施工技术，就务必根据市场发展规律与经济规律，针对技术人才提见一套完整的管理机制，包括对人才的选录、挖掘、评价以及使用等。与此同时，水利水电企业还需重视人才的培养工作，积极组织相关的业务、技术及知识的培训活动，使技术人才的知识储备不断完善，业务水平不断提升，并时刻顺应社会的发展需求。

（三）注重水利水电建设的工程质量

（1）严格检查与验收工程的质量

水利水电单位除了科学、规范的管理外，还需在施工现场配备一些检查工具，如塔尺、线锤、经纬仪、水准仪以及钢卷尺等，这样能够随时检查与评定施工工程的质量，检测其是否达到相关标准。值得特别说明的是，工程的质量标准并不是一成不变，检验时一定要及时了解国家相关部门的新规定，以便加以调整。

（2）提升施工人员的专业素养

管理人员首先应树立质量为主的管理意识，不应将水利水电单位的经济效益建立在牺牲质量的基础上；其次应完善质量管理的相关机制，加强施工人员的职业道德教育与政治思想教育，以培养其敬岗爱业的精神；最后应完善单位的激烈制度与责任制度，增强施工人员的责任意识，并充分调动他们的工作积极性与创造性。

（3）落实施工材料

整个水利水电工程的质量都与施工材料的性能和质量息息相关，这就要求质检人员严格把握每一批建筑材料，对于常规的建筑材料，需进行抽样检测，待到检查合格之后，方能准许入场与使用，而对于一些关键性的建筑材料，如涉及到建筑物的结构安全或使用功能，需采取严格的普检或抽检方式，从而保证建筑材料的质量。

3 结语

综上所述，随着水利水电工程中建设规模的扩大，以及工程技术的加强与创新，水利水电工程在施工过程中面临一系列问题。水利水电单位应完善管理模式，加大技术创新，并培养与引进一批专业的技术人才，同时，还应注重水利水电建设的工程质量，不断提升施工技术水平，以推动我国水利水电事业的进一步发展。

参考文献：

[1]周秋英. 探究水利水电施工技术发展现状和改革发展措施[J]. 江西建材，2014，24：171.

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1.水电站建设管理的现状分析

1.1我国大中型水电厂自动化管理以计算机监控技术为平台,经过二十多年的发展已经日趋成熟,主要表现为：一是起步早。起步早,在1979-1985年就以葛洲坝、富春江等四个电厂为试点制定了水电厂自动化的七年发展规划，在试点成功以后，于1987年在南京召开了“全国水电厂自动化技术总结和规划落实工作会议”，又于1993年在成都召开了“全国水电厂计算机监控系统工作会议”，启动和落实了推广工作，规定“八五”期间应有40个大型水电厂（群）实现计算机自动经济运行及安全监测。二是重视程度大，由于大中型电厂多归口原国家电力部主管，且电厂在系统中的作用又比较重要，因而不论从安全运行，还是从经济效益的角度来说都把推广以计算机监控为基础的自动化工作放在了非常重要的位置，来加以推广应用。三是人员素质较高，电力行业技术比较专业，均受过良好的专业教育与技术培训。四是资金比较充裕、管理比较规范，基本实现了水电厂的综合自动化（统筹考虑、电厂运行、电力调度、水利调度、航运调度、水情测报、灌溉、防洪等彼此之间的关系）。

1.2我国小水电或中小水电起源于20世纪90年代，其自动化技术的发展大致分三个阶段：第一阶段为20世纪70年代以前，基本为传统的机电电磁技术；第二阶段大约为90年代期间，为计算机监控技术在中小水电站移植试点阶段，此阶段的状况是：（1）模仿大中型水电厂的监控模式，将大中型水电厂的模式直接搬到中小水电站上来；（2）将用于变电站中的综合自动化模式略加修改搬到水电站上来；（3）少数厂家结合中小水电站的特点，研制开发出适合于中小水电站的计算机监控模式，并致力于推广应用。第三阶段为2001年以来，在全国农村水电领域展开了全面推广现代化技术的工作，经过十多年的试点，中小水电站自动化水平已到一个关键的攻坚阶段。目前农村水电作为农村基础设施的重要组成部分，中小型水电站得到了快速的发展，但由于在农村水电建设的历史上是重建设、轻管理，建设资金缺乏，技术力量不强。在设计、设备选型、设备管理、资金投入、人才水平等方面与大电网有较大的差距，因此迫切需要加强全面行业管理。

2.水电站建设管理发展的信息化趋势

伴随着Internet走进千家万户，以及知识经济时代的到来，项目管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈加速发展的态势。项目管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，项目管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家的一些项目管理公司已经在项目管理中运用了计算机网络技术，开始实现了项目管理网络化、虚拟化。另外，许多项目管理公司也开始大量使用项目管理软件进行项目管理，同时还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明21世纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，新世纪的水电站建设管理必将成为信息化管理。例如：将商务智能技术与地理信息系统及办公自动化相结合管理新模式在农村水电站的成功运用。

2.1小水电是可再生的绿色能源。农村水电站虽然装机容量小，但数量多、分布广，如何管理和利用好农村水电站资源意义重大。因此必须作到全面、及时、准确地了解地方水电站的分布、投资、建设和运行情况，并依据实际情况对农村水电站进行科学的管理和决策。为此，农村水电及电气化发展中心和地方水电设计研究院从加强农村水电站的信息化建设入手，将国际领先的商务智能技术及地理信息系统引入信息化建设中，并结合农村水电站的实际情况，建立了一个完整的、实用的“农村水电站管理系统”平台，依托此信息管理平台对农村水电站科学科学管理和准确决策。

2.2无论是商业公司还是政府职能部门，都在广泛地利用商务智能技术。商务智能基于信息和数据从行业或部门业务的角度对管理和决策提供智能化的帮助。信息化的基础是数据，如何利用好数据，用数据说话，关键在于对数据的分析。提到数据，特别是数据库，许多人的感觉是枯燥、繁琐，认为处理数据只有IT技术人员胜任，但数据对部门业务和决策人员才真正有意义。因此使用和分析数据不应该只是少数IT技术人员的专利，不懂数据库的行业管理者也能方便、轻松地使用数据进行水电管理的分析和决策，商务智能技术恰好解决了这一问题，它让数据的使用者无须了解烦琐的数据库本身，只需要从水电行业业务的角度出发使用和分析数据。

2.3农村水电站具有装机容量小、数量多、分布广、管理复杂及信息化水平低和计算机应用水平不高等特点，这要求农村水电站的信息系统的建设必须具备以下几个特点：（1）必须是基于Internet的系统。通过互联网实现数据的传输和使用，从而解决地域问题；（2）必须在使用方法上非常灵活，在没有互联网条件的地方可以通过EXCEL文件等形式提供数据导入、导出等功能，满足不同使用条件的需要；（3）必须非常直观、易用，不需要什么特殊培训就人人可以使用；（4）必须具有可持续发展性。农村水电站信息化的建设在不断发展，信息化系统必须也是一个发展的系统。信息化的发展可以在已建系统上自然发展，最大限度地保护系统的原始投入；（5）必须具有足够的灵活性。国家的政策法规在不断完善，农村水电站的管理方法也在不断的改进。这些变化都需要信息系统可以自动适应、能及时做出反应，而不必要进行系统改造；（6）必须是一个综合性的系统平台。考虑到农村水电站的信息化程度还不高，基本没有其它的业务系统。所以此系统平台必须能同时解决数据的传输、数据的管理、数据的使用、办公自动化、对内和对外的信息提供平台等功能；（7）必须具有经济性，投资少、见效快。从解决数据的收集、准确灵活的分析及办公自动化入手，利用商务智能技术很好的解决了这一问题。一方面花少量的投资解决了核心问题，另一方面又给后继的发展留下了广阔的空间。

结合以上农村水电站信息化建设的特点和需要，以商务智能技术为核心，结和农村水电站信息建设的特点，建设农村水电站信息管理系统，解决了数据的收集、管理、分析等诸多问题，为加强对农村水电站的管理，进行准确的决策提供了极大的帮助。

3.结束语

总之，水电站建设管理信息化已是必然趋势，必需充分结合水电站建设管理的现状，有效的运用各种现代化管理技术，确保水电站建设管理健康、快速发展。

【参考文献】

［1］何栋梁，成彦惠．工程项目管理模式探析[J]．山西科技.2008，(2):28～29,45.

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l 造价管理从业人员的现状及发展需求分析

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中图分类号:F407.63

文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）10-241-02

一、小水电发展中存在的问题分析

目前我国小水电厂普遍存在技术装备落后，完全靠人来对机组的运行情况进行现场监视和控制，自动化程度低、电能质量不稳定，且工人工作环境恶劣、劳动强度大、事故频繁、生产效率低。谈到小水电行业中存在的问题，有人可能会误认为小水电是一项落后的技术、是一些被代管了的企业和一个停滞发展了的行业；而一些同志又可能为我国小水电大规模持续发展的成就所陶醉，对事物发展总是曲折前进的普遍性认识不足，对于从社会公益特性到市场经济再面对农村电力体制改革缺乏思想准备，因此常常强调的是大小电网的外部关系等等。这种“落后论”和“外因论”对小水电的可持续发展都是有害的，必须对小水电行业内部存在的问题有充分的认识。

1.产权不明确，没有真正形成适合我国特点的农村电力市场，对小水电企业缺乏控制力。多年来我们长期强调的是小水电的公益性，对电站的产权是否明确不很重视，这样当电力市场竞争加剧、加上外部行政干预、内部还有这种那种原因的情况下，容易造成小水电供电区内电力市场混乱。事实上，本来一个几十甚至几百千瓦的小水电是以自发自供为主的，它们须与地方电网结合成一个整体才能生存下去。若产权不明确，这种农村电力市场是不稳定的，并将失去生存发展的动力。

2.分散经营，行业缺乏凝聚力。单从单个电站的经济实力考虑，小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否会得到全社会的认可。从一定意义上说，将全社会作为社会效益、环境效益的受益者为小水电发展付出一定代价是合理的，也是一种“双赢”的安排。但问题是社会并不会主动付出这种代价，而需要去争取。从行业利益出发，组成一个全国性的能代表全行业利益的组织，为行业的发展献计献策，关键时刻代表行业出面维护本行业利益，无疑会增强行业的凝聚力，对小水电的长远发展必将起到积极的推动作用。目前小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，必须采取措施增强小水电行业的凝聚力。

3.管理滞后，内部缺乏有机的联系，在电力市场中缺乏竞争力。我国小水电虽然数量很多，而且国家在贷款、税收、资源开发、新技术应用、上网电量及电价等方面都有一系列的优惠政策，但缺乏竞争意识，总是被市场牵着鼻子走，容易处于落后挨打的地位，小水电的资产和供电区常常被恶意侵占，造成很多小水电站“江山”依然在、“业主”浪淘尽的局面。如果小水电企业不能以己之长，认真研究参与市场竞争的方法，就很难生存下去。

4.重建设、轻管理、少研究，行业缺乏理论支持。电力体制改革方案公布后，小水电在新的形势下何去何从呢·立法会承认小水电是一种特殊形式的企业吗·小水电行业应该争取绿色能源强制性的市场份额吗·如何量化小水电的社会效益、环境效益·是否应执行清洁发展机制、对常规能源征收二氧化碳排放税，从而增强小水电的竞争能力·等等，这些问题都是影响新时期小水电发展的现实问题。

二、区域小水电集中管理的优点

由以上诸多原因可见，目前小水电站的管理相对比较薄弱，不适应小水电快速发展的新形势。当前和今后一个时期小水电事业应坚持发展与管理并举的方针，既要加快发展步伐，又要提高管理水平，做到以发展带管理，以管理促发展，从而推动小水电事业健康、协调、稳步前进。

改进和加强小水电站管理的基本思路应是：以安全管理为基础，以集中经营管理为中心，以设备管理为重点，以队伍管理为保证，实现“四个到位”（责任到位、压力到位、操作到位、监督到位）、“四个凡事”（凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督），促进小水电站管理逐步达到规范化、制度化、标准化。

我国小水电开发管理要以地方为主集中管理。除了小水电的发展战略、目标、标准及方针政策由中央政府制订确定外，其他关于小河规划、设计、开发、运行、管理及设备制造等均由地方政府承担。这种以地方为主、自力更生建设小水电和由大电网延伸供电相结合的两条腿走路的方针，将形成我国农村用电由国家电网、地方电网及孤立小水电站供电互相补充的管理局面。

在发达国家，对水电厂的控制和管理取得了很多成果，水电厂大多实行无人值班的运行方式，职工生活在城市里，只有少数电站有很少的人员在现场进行维护管理。

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我国具有十分丰富的水利资源，随着社会和国家的发展，水利水电工程在我国社会主义建设中占据了重要的位置，为保证我国经济高速发展作出了极大地贡献。水利水电工程具有工程量大、工程复杂、建设周期长和投资巨大的特点，而其工程的混凝土施工建设是其工程质量合格的关键所在。因此对水利水电工程的混凝土施工进行管理是十分有必要的。为了能有正确、合理的管理措施，就必须对其工程混凝土施工的特点进行分析和研究。

1 水利水电工程混凝土施工的特点研究

1）管理人员技术水平有待提高、施工管理不完善

由于缺少技术过硬、专业知识掌握全面的管理人员，在某些水利水电工程中参与混凝土生产的工人是没有标准控制和无所限制的自由运作，并且来自为建设单位工程质量监督单位的必要指导和规范的精细施工环节的施工现场很少，他们只注重施工最高层次的施工管理环节，而忽略全面细致的现场控制。

2）施工工艺水平有限、混凝土设计强度等级普遍遍低。

我国目前的水利水电工程的混凝土施工主要还处于作业流程方式不科学、投料和运输环节多依靠人工式手工操作、作业面狭窄、电子化发展进程缓慢、生产机械化水平普遍偏低等阶段，混凝土施工工艺水平有限。

在现今的水利水电工程的设计中，混凝土强度设计的主要依据是安全性，对混凝土的抗渗性、强度、和易性及耐久性的各项标准都有规范控制。但在如水电站防渗墙大坝、水库防洪控制等建设的实际工程中，为了营造安全的施工环境，有必要将其混凝土的设计强度再有所提高。

3） 混凝土生产过程中的问题

（1） 生产原材料不达标、骨料质量波动较大

作为混凝土施工生产原材料之一的水泥，其质量的好坏直接影响到工程完善建设的各项性能标准。

根据多方调查，发现目前原材料水泥主要存在抗压强度、稳定性能和抗折强度等方面存在不足。而导致这些的原因，主要是由施工单位为了盲目追求利益，节约投资成本而找那些小型水泥供货公司，不能实施完善的质量抽检体系，并且不能对工地原材料水泥形成良好而有效的保护，如防潮、防雨等措施未能落实到位。

合理和科学地混凝土施工是采用粗骨料按其粒径大小等级不同进行合理的组合使用。但骨料受开采设备和开采地点的限制，这些限制导致粗骨料的颗粒级配等综合参数发生了较大的变化，从而对整个混凝土工程的施工质量造成了波动性影响。

某些水利水电工程为了加快生产进度，直接将未经过筛选的石渣用于混凝土的初级骨料，并且不安要求进行彻底的清洗及脱水，这直接导致了混凝土生产原材料的不达标。

（2） 混凝土配比误差较大、不能实施均匀的搅拌施工

我国目前的一些水利水电工程，特别是小型水利水电工程，为了节省大型仪器设备的投入费用，采用人工投料的生产方式，这样就导致了混凝土施工环节具有较大的投料误差。首先体现在不能稳定控制拌合的用水量，造成水灰比值增加，甚至有些施工单位忽略水灰比的概念直接缩减振捣时间、或直接在溜槽顶部加水。另外在浇筑泵输送混凝土的作业环节，有些施工单位为了使粗级混合骨料畅通的输送，便会不依照科学的掺入调和剂方法，而一味的增加混凝土中的砂率及用水量，从而直接导致其水工结构质量普遍偏低。

混凝土的搅拌不均匀也直接影响到水利水电工程的整体建设质量。有些小型施工单位长期使用陈旧的小容量、小功率搅拌机，并为了一己之利盲目快速施工，不进行充足的搅拌，这些均导致了混凝土拌合不均的现象。再者，某些长期间隔性施工、表面处理方式不科学也导致了混凝土结构中易出现蜂窝、麻面、裂缝及渗漏等外观破损现象的发生。

4） 水利水电工程混凝土施工的特点研究

综上所述，目前我国水利水电工程混凝土施工的特点主要有：

A、 管理技术水平有待提高

B、 施工管理不完善

C、 施工工艺水平有限

D、 混凝土设计强度等级普遍偏低

E、 混凝土生产过程中的问题：生产原材料不达标；骨料质量波动较大；混凝土配比误差较大；不能实施均匀的搅拌施工。

2 水利水电工程混凝土施工的管理研究

造成混凝土施工环节质量不高的原因是多方面的，有些因素可以从人工环节上加以控制，但有些因素却需要政府部门的严加管理及大力规范。

面对综合专业技术人员严重缺乏的现状只有给予施工单位一定的政策倾斜，严格发挥监理单位的宏观管理作用，使施工单位注重技术更新、人才引进，才能使整个水利水电行业有更大的提升空间。面对监理行业人才缺乏的现状，我们只有借鉴国外行业的成功经验，大力完善监理工程师的培养与考核制度，才能使经验丰富、监控能力强的监理人才切实发挥对建筑、施工、工程建设等各个行业的强有力规范作用。对于混凝土质量波动范围较大的现状，我们应切实的从质量建设入手，在混凝土的骨料生产、水泥原材料引进及检测环节严抓、严控，适当的加大混凝土的配合比例，严格考虑其水灰比的科学配置，并定期的将外加剂、掺合料等原材料及时送检，才能杜绝不合格的原材料进场施工。

3 结语

本文通过对水利水电工程混凝土施工的特点进行研究，并提出解决/管理措施。为确保水利水电工程施工过程保质保量的完成，需要做到严格执行各项规章制度、控制好混凝土生产过程中的问题、监管到位和科学管理等。

参考文献：

[1] 徐谷云，吴舜. 水利水电工程中混凝土施工管理要素分析[J]. 科技资讯，2012年第13期

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水利水电施工工艺的设计，在整个水利水电施工行业中占据着较为重要的地位。同时，水利水电施工中的安全管理会直接对水利工程的项目优化造成影响。因此，在现阶段水利水电工程施工的过程中，企业管理者应该强化安全管理制度，在各个工程项目中融入安全管理内容，并做好工程项目的管理及施工技术的优化，从而使施工人员在施工的过程中时刻谨记安全生产相关内容，为水利水电施工管理的安全生产提供科学依据，实现企业运行的高效发展，为企业的运行及发展奠定良好基础。

1水利水电施工管理的内容分析

1.1水利水电工程的建立组织

对于水利水电施工管理企业而言，是工程项目构建的基本责任部门，其项目经理会由专业人员进行职位的担任，通过对工程项目责任职责及权利的规划分析，可以充分展现水利水电施工工艺的基本要求，并构建科学化、系统化的施工标准，实现工程项目设计的合理性。

1.2施工技术的制定

在水利水电工程设计及优化的过程中，应充分了解到工程施工的整体质量、工作内容以及相关的施工标准等，通过对施工项目的确立及分析，进行工作标准的细化处理，从而使工作项目的执行与施工标准进行紧密结合，通过工程编制及施工工艺的合理优化，保证施工项目设计的有效性。

1.3控制目标分析

在水利水电工程项目设计及优化的过程中，应对施工工程的管理进行合理性的控制，保证施工工艺的优化，通过控制目标的建立可以保证工程设计的基本质量，实现工程项目设计的创新性发展[1]。

2水利水电施工项目中安全管理的现状分析

2.1安全事故发生后不能得到有效处理

通过对甘肃临夏水利水电工程项目实际的安全因素分析，可以发现，很多工程是在山区或是郊区等地区。因此，在交通运输以及设备优化等内容中都存在着不足之处。而且，施工人员也存在着缺乏安全常识的现象，尤其是一些电气工人、电焊工人等，他们的安全施工意识以及防火意识都相对缺乏，当出现相关事故时，工作人员不能及时应对这些危险因素，从而为工程项目施工造成了巨大的损失。与此同时，在很多水利水电工程项目施工的过程中，也存在着安全监督不到位的现象，从而为水利工程施工的安全运行造成了制约性的影响。

2.2缺乏系统性的安全管理意识

在水利水电工程施工的过程中，施工人员并没有认识到安全施工在工程项目中的核心内涵，施工的过程中也缺乏“以人为本、安全第一”的制度机制，从而对水利工程中的安全管理造成了制约性的影响。与此同时，水利水电企业运行的过程中，缺少对员工的安全教育，一些工作人员在施工的过程中并没有形成自我安全保护意识，从而为工程施工造成了制约性的影响[2]。

2.3缺乏安全监督管理机制

对于水利水电工程的施工项目而言，其工序相对繁琐，同时也存在着施工环境恶劣、施工技术难等问题。通过对现阶段水利水电工程项目施工的现状分析，很多工程项目施工存在着安全监督不到位的现象，监督管理人员在工程项目监管中没有明确安全意识，一些施工人员无证上岗，从而为监督管理制度的构建造成了制约性的影响。

3水利水电施工中安全管理的实践策略

3.1提高工作人员的安全责任意识

对于水利水电工程而言，其施工标准的合理性不仅关系到人们的生命安全及财产安全，同时也会在一定程度上促进我国水利水电行业的综合性发展。因此，在整个工程项目施工的过程中，应该强化企业员工的安全意识，将工程的质量管理作为核心内容。施工单位应该定期对施工人员进行安全讲座，使他们在工作的过程中可以树立安全责任意识，从而为水利水电施工工艺的创新及优化奠定良好基础[3]。

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2、销售渠道多样化。电是一种特殊的商品，因不能储存，因此它的销售渠道是有特殊性的。该县因地处赣北，毗邻湖北，它的正常销售情况有四种：一是销售给本省大电网——电力局；二是销售给地方电力公司，通过地方电力公司的高压线路输送销售（这其中又包括两种，一是直接输送，二是通过升、降压后再输送）；三是通过自架线路直接送往两广；四是直接销售给用户（即近区供电）；最特殊的是“返供电”处理（暂称“返销售”），所谓“返供电”就是在枯水期，小水电站因本身无水发电，必须由地方电力公司或大电网供电以维持正常运转。

3、发票开具两极化。因销售对象不同，所以客户对发票的要求也不一样。大电网的需要17%的专用发票；地方电力公司的线路如果输送的对方是增值税一般纳税人则要17%的专用发票，否则可以提供6%的专用发票或普通发票。

4、财务处理简单化。因各小水电站绝大多数都是由当地的群众自发组织筹建的，大多采取集资入股的方式，各成员本身对财务知识基本不懂，各电站采取的是最原始的记帐方式，有的干脆记录成家庭收支形式的流水帐，财务制度很不健全。各项税收的计提一般由电力公司代扣代缴，然后再进行纳税申报即可。

二、各小水电站在税收征管中存在的问题：

通过这次纳税评估专项整治活动，发现各小水电站普遍存在以下几方面问题：

1、财务制度不健全，白条入帐现象普遍。各电站因不懂财务，又没请会计，有的根本不知道凭正式发票入帐。违反《中华人民共和国发票管理办法》，不符合发票管理规定。

2、不懂税收政策，少申报销售收入，导致偷漏税。主要有以下几个方面。

（1）一部分电站在筹建期耗用电网或地方电力公司的电，因资金紧张，当期未支付电费，直至电站投产发电后直接冲减电费收入，侵蚀税基，造成偷漏增值税。

（2）返供电期间小水电站所用的电应支付的电费在后期的销售中直接冲减自己输送给大电网或地方电力公司的电费，地方电力公司或大电网以扣除返供电电费后的余额来支付各小水电的后期电费。而小水电则以大电网或地方电力公司支付的实际金额申报销售，减少销售收入，导致偷漏增值税。

（3）近区供电部分的电费收入因未通过大电网或地方电力公司，以合同方式存在，一般未开具发票，并且属电站水淹区服务对象，视同自己用电（各电站普遍认为自己用电不用交税），不申报收入，造成偷漏增值税。

（4）地税系统对各电站征收的个人所得税因平时由地方电力公司或大电网税前统一代扣，而各电站在电报时以扣除这部分金额后的电费申报增值税。而这部分代扣的所得税享受减免政策，当地政府以财政补贴的形式于年度终了后统一返还各电站，造成各小电站少申报销售收入，导致偷漏增值税。

3、新办的（电站）有限责任公司不按规定办理相关手续、成本费用列支混乱，偷漏企业所得税。

（1）享受企业所得税减免优惠的新办企业从投产年度起不及时申请报批减免税手续，变相偷漏企业所得税。因新投产企业前几年亏损或盈利小，故意将减免期滞后，以达到偷漏企业所得税的目的。

（2）筹建期的各项开办费、工程款、设备费等不计固定资产，而直接计提费用，形成没投产应纳税所得额大金额负数，造成后期直接冲减利润，达到偷漏企业得所税的目的。

（3）减免税期间不计提固定资产折旧，减免期一过，违反政策加速补提，偷漏企业所得税。

三、强化小水电税收征管的对策

1、委托供电公司代征，源头控管税源。小水电站一般地处偏远、分散，而且近年来新增的小水电多为个人合伙企业，民营资金，账簿不健全，这些情况加大了税收管征的难度。对于税收征管工作来说，没有好的管征措施将加大不必要的税收成本，而对于小水电行业税收的管征更是如此。1999年国务院关于农电“两改一同价”的文件（国发［1999］2号）出台，为税收管征实行源头控管提供了便利。文件要求所有的发电站不能直接供电，必须通过大电网或地方电网统一对外售电，所有的小水电发供电分开，发电不供电、供电不发电，此举使得小水电发送的电量和电费收入都掌握在供电公司手中，全市对委托供电公司代征的条件已成熟。如按销售收入的多少分段分户进行核定，委托供电公司代征税款，既降低了税收成本又防止了税收的流失，从而堵塞了管征漏洞，使小水电行业税收步入规范化管理轨道。

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我国小水电资源广泛分布在全国1600多个山区县，主要集中在中西部地区，其中西部地区小水电技术可开发量占全国的67.6%；中部地区小水电可开发量占全国的16.8%；东部地区小水电可开发量为15.6%。我国西部小水电资源目前仅开发了约10GW，占可开发水电资源的11.6%。开发水平偏低，存在着极大的发展空间。我国小水电技术可开发量及已开发量对比图（见图1）。

我国小水电资源开发量位居前6位的省区是广东、四川、福建、云南、湖南、浙江，开发量分别为4740、4560、4150、2810、2810和2290MW。2003年开发率居前5位的省区是广东、福建、浙江、广西和湖北，开发率分别为75%、59%、53%、49%和48%。

2小水电技术发展现状

小水电技术主要包括水能资源规划利用技术，小流域开发治理技术，建筑物设计施工技术，小型水轮发电机组研发和制造技术，水电站计算机监控技术，电网自动化调度技术及输配电技术等。其中流域规划技术发展迅速，流域规划技术主要包括小流域梯级开发、龙头水库开发、高水头电站跨流域开发等，在注重建设环境友好型工程的今日，通过把流域作为一个有机的整体，进行战略研究，找出符合整个流域最大水力资源利用率、最大发电效益、最大社会效益和环境效益的开发方案，使小流域得到统一合理利用。

小水电的水工建筑物技术主要包括：砼重力坝、砌石拱坝、小型砌石连拱支墩坝、砼拱坝、橡胶坝、砼面板堆石坝、土坝等挡水建筑物技术；发电引水、跨流域引水等引水建筑物技术。小水电水工建筑物投资比例大，工程进度也受其制约，水工建筑物一直是工程建设方案比选的重点，优化设计技术得到普遍应用。

小水电设备技术水平已有显著提高，主要表现为：水电设备开始由常规设备向微机型设备转型，自动控制系统进入计算机数字控制阶段。经济较发达地区已采用了先进的调度自动化系统和变电站综合自动化系统，部分水电站和变电站实现了无人值班。技术改造和节能技术在各地也普遍得到推广应用，一些小水电站通过采用置换高效转轮、新型励磁装置等新技术和新装备，设备效率大幅提高，取得了可观的经济效益，电站的更新改造势头良好。

我国水电站优化运行及流域梯级优化调度发展很快。梯级电站的梯调计算机监控系统采用分层分布式结构，和水情测报系统接口，能对水库上游降雨量、水库水位等水文信息的自动接收，从而实现流域梯级电站优化调度。

小水电配套电网网络结构趋于合理，布局更可靠，运行更灵活，供电能力和质量有了显著提高，低压线损率普遍从改造前的25%降低到12%左右。自《农村水电电力系统调度自动化规范》（SL/T53）以来，农村电网调度自动化的水平逐步提高。目前，各地已部分实现了地区调度自动化或县级调度自动化。同时我国大力推广变电站自动化，目前农村35kV、110kV变电站积极采用微机综合自动化系统，部分已实现无人值班或少人值守。

在总结工程经验和科技成果的基础上，水利部了涉及小水电规划、设计、施工、质量、管理、试验、设备等各个环节的行业技术标准，形成了具有中国技术特色的小水电技术标准体系，很好地指导了我国小水电的建设和管理。

3小水电技术发展前景

我国的小水电开发主要是服务于地方经济建设，尤其是广大农村地区。小水电开发的一个重要特点是与农村经济发展和实现农村电气化密切结合起来，近20年来，国家以水电农村电气化形式组织小水电开发。随着我国农业结构升级、农村经济壮大和农民致富步伐的加快，目前小水电已进入到一个新的发展时期,小水电也成为满足农村电力需求、解决无电人口、扶贫、保护生态、替代常规电力等多目标的系统。小水电的发展，离不开小水电发展方针和发展目标的指导。

满足农村电力需求与解决农村地区无电问题始终是小水电的主要目的之一。在未来小水电的发展重点放在提高农村贫困人口收入、实施小水电代燃料生态保护工程改善当地生态环境、加大小水电产业规模以替代常规能源等方面，从而为实现国家的可持续发展发挥积极的作用。

党的十六大明确提出了“全面建设小康社会，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，并且提出“到2020年基本上实现工业化”的奋斗目标。届时我国农村社会经济、能源供应结构、农村居民用能方式、电力消费总量也将发生巨大变化，这给小水电的发展指明了方向。

小水电到2020年的发展目标，不能简单地按某一固定的增长率测算，更不能按翻两番这样的目标推算，因为它的发展最直接的受到资源的制约，可开发量有限，越开发越难，每年的开发量在控制好节奏、实行合理有序稳定的开发之后，也会进入下降期，最终会开发殆尽。笔者认为可以通过对不同省份的发展比较，为我们合理确定小水电2020年的发展目标提供参考。

2004年我国人均国内生产总值（GDP）已突破1000美元，预计2020年将达到3000美元，其中沿海部分省份的人均GDP已经接近3000美元，例如，据2004年的统计数据，浙江为23942元，广东为19316元；2005年浙江人均GDP在3000美元之上，广东估计一到两年也将达到。这两个省份的发展实践可以认为是我国未来社会发展的范例，小水电的开发也是这样，广东和浙江的小水电在2003年的开发率已经分别达到75%和53%，据此可以很有信心地匡算出全国小水电2020年的发展目标，尤其在2005年伊始得到了国家可再生能源法大力支持的有利条件下，我国小水电2020年能够实现开发率53%～75%，甚至更高的目标。相当于2020年全国实现小水电装机容量68～96GW，若按平均开发率65%以上计算，装机容量将达83.2GW以上。

我国小水电技术发展的指导思想是：以“科学技术是第一生产力”的思想为指导，坚持为农业、农村、农民服务的方向，以满足农村经济社会发展对农村水电的需求为目标，以现代技术和现代管理为手段，以小水电厂及配套电网自动化、信息化技术为重点，不断提高小水电行业的技术水平及运行管理水平，保证发、供电质量，提高发、供电的安全性、可靠性、经济性，增强小水电的经济实力和市场竞争能力，为小水电事业持续快速健康发展提供技术保障。技术发展所遵循的原则是：明确目标，统一规划，加快实施，适当超前；技术先进，设备可靠，简单方便，经济合理；严格执行国家技术标准，优先选用系列化产品；以国产技术和设备为主，适时引进国外关键技术和设备。技术发展总体目标是：2010年前，50%的小水电站及配套电网达到现代化水平。2015年，小水电行业全面实现现代化。通过科技创新，管理创新，使小水电市场竞争力明显提高。

现阶段小水电企业将大量的精力放到承揽项目上，经营机制灵活；但是，技术开发大多数在吃老本，满足现状，开发机制弱化表现突出。

在未来小水电设备制造领域，通过创新开发机制，推动以龙头企业为主体的产学研合作，结合引进、消化、吸收国外先进技术，加快形成具有自主知识产权的核心技术，增强产业核心竞争力；同时大力扶持科技型中小企业的技术创新活动，增强中小科技企业的技术集成与产业化能力；对影响行业发展的关键技术，加大行业研究开发经费投入，发挥科研院所知识和科技人员密集的优势，加强自主创新，提高国家竞争力。通过以企业技术中心，工程中心，科技型中小企业研发中心，和国家科研院所的实验室等载体，构建产业科技成果转化平台。行业管理部门定期编制新技术、新产品、新材料的国家指导目录，加快技术开发成果的普及和推广，从国家战略的角度，创建资源节约型社会。

发挥行业协会和专业学会等中介组织、技术创新组织的作用，营造鼓励和倡导创新的良好环境。积极开展科技人员继续教育和职工技术培训，逐步完善专业轮训和技术考核制度，加强质量管理，提高农村水电职工的业务素质。

制定农村水电现代化的实施细则，出台水电站、变电站设备更新改造和电站系统自动化建设具体实施的标准，逐步实现包括水电生产管理、财务管理、人力资源管理、电力营销管理、办公自动化等信息管理自动化。

对于农村水电站，重视流域梯级滚动开发，梯级电厂要按流域整体规划进行设计和建设。优先开发具有季调节能力以上的水电厂。新建水电厂都要按无人值班（少人值守）进行设计和建设。要对水电厂改造做出整体规划、总体设计。推广使用新型高效水轮发电机组。总装机5MW以下的水电厂，可采用集中与分散相结合的计算机监控系统，水电厂计算机监控系统要逐步实现电厂经济运行，梯级电厂要实现梯级优化调度。直流系统应和计算机监控系统通信。调速器可采用微机调速器或油压操作器。电厂油、水、气等辅助设备系统要向控制与主机一体化方向发展。推广采用免维护或维护简单、维护量小的设备。厂房建筑设计应逐步实行标准模数，厂房建筑风格、造型和内外装修必须与周围环境相协调，要与美化环境、发展旅游相结合。

另外，低水头水电站的开发比例将会加大，机组的类型和布置也会多样化。变速和变频技术、高压发电机（Powerformer）等设备和技术，在小水电站中得到应用。合成材料在小水电方面的开发应用将变得广泛。对于一些水电站，对主要部件甚至整个电站进行预制，采用箱式整装小水电，既快速又标准，该产品在产量上和规模上会得到发展，产品的系列会更齐全。

小水电开发的市场前景广阔，在未来15年的开发过程中，降低工程造价与减少运行费，提高资源利用率，加强水电站环境和安全问题的技术是最具市场竞争力的。