工地管理智慧化范文
发布时间：2023-10-05 10:23:26
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篇1
第二条 本自治区行政区域内的土地管理按照《土地管理法》和本办法执行。
第三条 维护土地的社会主义公有制。禁止任何单位和个人侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
国有土地依法实行有偿使用和使用权的有偿出让、转让，集体所有土地依法实行有偿使用和使用权的有偿转让。具体实行办法由自治区人民政府根据法律、法规另行规定。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地、保护耕地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地的行为。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地的统一管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）土地管理员由县级人民政府委派，负责本乡（镇）土地管理的具体工作。
第六条 对执行《土地管理法》和本办法有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第二章 土地的所有权和使用权
第七条 城市市区的土地、国家建设依法征用的集体所有的土地、其他依照法律规定属于国家所有的土地属于国家所有。
依照法律确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地，用地单位和个人只有使用权。
第八条 法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地属集体所有。
村农民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，乡（镇）村企业、公共设施、公益事业用地，其用地单位或个人只有使用权。
第九条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。未划拨使用的国有土地，由县级以上人民政府土地管理部门登记、管理。
确认林地、草原的所有权或使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法、草原法、渔业法的有关规定办理。
依法登记确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 依法改变国有土地使用权、改变集体土地所有权的，由该土地所有权、使用权的原确认机关批准，办理变更登记手续，更换证书。
农村居民宅基地使用权变更的，由乡（镇）人民政府批准并办理变更登记手续。
第十一条 铁路、公路、机场、堤防、闸坝、测量标志、文物，以及通讯、广播、电力线路等保护范围内土地的使用，执行国家和自治区的有关规定。
第三章 土地的利用和保护
第十二条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门，进行本行政区域内的土地利用现状调查和地籍调查，组织土地的分等定级，建立土地统计制度和土地监测制度，编制土地统计年报。
第十三条 各级人民政府编制本行政区域内的土地利用总体规划，确定各类土地开发、利用的基本用途，统筹安排各项生产建设用地。土地利用总体规划及其修订，须报上一级人民政府批准。
第十四条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门，编制土地开发计划和非农业用地年度计划、占用耕地控制指标，由本级人民政府报自治区人民政府批准执行。
第十五条 鼓励单位和个人按照土地利用规划，有计划地开发荒地、荒山、水面等土地资源，从事农、林、牧、渔业生产。
开发国有土地，须向土地所在县级人民政府土地管理部门申请，同时提交土地位置平面图、规划草案、资金证件等，经审核后，五百亩以下的，由县级人民政府批准；超过五百亩不足一千亩的，由各行署、自治区辖市人民政府批准；一千亩以上的，由自治区人民政府批准。
新建、扩建国营农、林、牧、渔场和吊庄基地使用国有荒地、荒山的，按上款规定办理。
集体的荒地、荒山、水面可按规划承包给单位或个人开发利用。
二十五度以上的坡地，风沙前沿的沙荒地禁止开垦耕种；开发土地资源严禁毁坏森林、优质草场、野生中药材基地、水产资源，不得妨碍蓄洪泄洪。
第十六条 因调整农业结构，发展林业、牧业、水产养殖业要控制占用耕地，确需占用耕地或退耕造林、改牧的，须经主管部门或乡（镇）人民政府同意，报县级以上人民政府批准。
第十七条 城乡非农业建设必须节约用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治区人民政府划定的名、特、优农产品基地和城市郊区的蔬菜基地要严格控制征用、占用。
第十八条 各类农、林、牧、渔场和自然保护区非农业建设用地，应在本单位依法取得使用权的非农业用地范围内充分利用；超越范围用地必须参照国家建设用地审批权限报县级以上人民政府批准，不得自批自用。
第十九条 县级人民政府对本行政区域内的采矿、采砂、采石、烧砖瓦、取土用地实行统一管理。从事经营性采矿、采砂、采石、烧砖瓦、取土的单位和个人，必须参照国家建设用地的审批权限和程序办理用地审批手续。
第二十条 在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位或个人，应负责土地复垦。有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦的内容。有土地复垦任务的企业应把土地复垦指标纳入生产建设计划。单位或个人在生产建设中对其他单位使用的土地造成破坏的，除负责土地复垦外，还应向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。
第二十一条 农业生产使用土地，应维护水利设施，改良土壤，提高地力，不得荒废耕地。不准在承包地和自留地上建房、烧砖瓦、采砂、卖土、建坟。
第二十二条 依法占用耕地从事非农业生产建设的单位和个人，必须依照国家规定缴纳耕地占用税。
依法使用城镇国有土地的单位和个人，必须依照国家规定缴纳土地使用税。
第二十三条 使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报该土地使用权的原确认机关批准，无偿收回用地单位或个人的全部或部分土地使用权，注销或换发土地使用证：
（一）用地单位已经撤销、迁移或缩小规模的；
（二）土地征（拨）后，建设项目撤销或部分撤销的；
（三）机关、企事业单位的农场停办或无力经营的；
（四）征（拨）的生产、建设用地未经原批准机关同意而连续二年未使用的；
（五）不按批准的用途使用的；
（六）公路、铁路、机场、矿场等经有关部门核准报废的。
收回的国有土地上的建筑物和其他附着物，根据其实际情况给予适当补偿。
收回的国有土地，实行有偿出让，也可暂借给农业集体经济组织耕种，但不许种植多年生作物，国家需要收回时，有青苗的，只补偿青苗费。
第二十四条 使用集体所有的土地，有下列情形之一的，由该土地所有权单位报乡（镇）人民政府批准，收回土地使用权：
（一）农业户转为城市户后，原承包地、自留地、自留山以及迁居后腾出的宅基地；
（二）超过复耕期限仍荒芜的承包耕地；
（三）已划拨二年仍未开发利用的荒地；
（四）建新房后腾出的原宅基地；
（五）经批准划拨二年仍未建房的宅基地；
（六）乡（镇）村企业和非种植专业户停业后的经营场地和生产场地。
收回的集体所有土地，由土地所有权单位统一安排使用。
第四章 国家建设用地
第二十五条 建设单位申请用地不得直接与被征地单位协商征地和议定征地费用标准，不得弄虚作假、化整为零，不得先用后征或先征待用。
跨县（市、区）的铁路、公路和输油、输气、输水管线等建设征（拨）用土地，可以分段申请报批。
第二十六条 国家建设征（拨）用土地程序：
（一）建设单位须持县级以上人民政府或主管部门按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，连同建设地点位置图、总平面布置图、用地申请书等，向建设项目用地所在县级以上人民政府土地管理部门提出申请。凡属于下列情况之一的，应同时持有关批件：
1、建设项目使用城市规划区内土地的，应持城市规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
2、建设项目属开采矿产资源的，应持地质矿产主管部门发给的矿产资源开采许可证。
3、建设项目涉及环境保护、消防安全等的，应持有关主管部门出具的是否符合有关规定的书面审查意见。
（二）土地管理部门组织用地单位、被征地单位和有关单位核实拟征（拨）土地的权属、面积、类别，商定补偿、安置方案，签定征（拨）用土地协议。
（三）土地管理部门对征（拨）用土地的有关文件材料审核后，报县级以上人民政府按审批权限批准，县级以上人民政府土地管理部门发给用地许可证，并根据建设进度一次或分期划拨土地。
（四）建设项目竣工后，建设单位应主动申报，土地管理部门应及时对建设用地情况进行检查验收，并办理用地登记手续，核发土地使用证。
改建扩建工程需要征（拨）用土地的，应持上级主管部门批准的改造方案和年度计划，按上款规定办理审批手续。
第二十七条 征（拨）用土地的审批权限：
（一）征（拨）用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。
（二）征（拨）用耕地超过三亩至五亩的，其他土地超过十亩至二十亩的，由自治区辖市人民政府和行署批准。
（三）征（拨）用银川市规划区内菜地超过三亩至五亩，耕地超过三亩至十亩，其他土地超过十亩至三十亩的，由银川市人民政府批准。
（四）征（拨）用土地面积超过以上审批限额至耕地不足一千亩，其他土地不足二千亩的，由自治区人民政府批准。
一个建设项目同时征（拨）用耕地和其他土地，按征（拨）用其他土地的审批权限审批该建设项目用地，但其征（拨）用耕地和其他土地的合计数不得超过该级人民政府审批权限内的其他土地的最高限额。
征用园地、苗圃、人工鱼池和人工草地，按征用耕地对待。
市、县级人民政府和行署批准征（拨）用土地的文件，应抄报自治区人民政府土地管理部门备案。
第二十八条 国家建设征用土地，由用地单位按以下标准支付补偿费、安置补助费：
（一）土地补偿费：征用菜地、园地、水浇地、人工草地、人工鱼池，按该地被征用前三年平均年产值的五至六倍补偿；征用旱地、苇地、天然草地、林地，按该地被征用前三年平均年产值的三至四倍补偿；征用垦荒五年以内的耕地和轮歇地、空闲地、撂荒地、湖泊，每亩按被征用前三年全村耕地平均每亩年产值的一至二倍补偿；征用宅基地，按邻近耕地的土地补偿费给予补偿。
（二）安置补助费：按照需要安置的农业人口计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍；但是，每亩被征用土地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用无收益的土地不支付安置补助费。
按上述标准支付的土地补偿费和安置补助费仍不能使需要安置的农民保持原有的生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第二十九条 国家建设征用土地，由用地单位按以下标准支付青苗补偿费和地面附着物补偿费：
（一）青苗补偿费：一般作物（含人工种草）按该作物前三年平均年产值补偿，多年生作物按该作物前三年平均年产值的二至三倍补偿。
（二）地面附着物补偿费：
1、房屋拆迁补偿费：按所拆房屋的新旧程度、结构状况，参照当地房产部门规定的标准补偿。
2、零星树木补偿费：未成材树木（苗）补偿苗木费、管理费和移栽费；成材树木，砍伐的树木归被征地单位或个人，征地单位补偿树木的砍伐费。果树按该树前三年平均产值的四倍补偿；未挂果的，按苗木费、管理费和移栽费补偿。
3、迁坟补助费：每坟按五十至一百五十元补助。
4、水井、排灌沟渠和其他水利设施，按新建费用补偿。
5、其他附着物，按实际损失协商补偿。
开始协商征地后，抢种的树木，抢建的构筑物以及废弃物，一律不予补偿。
第三十条 国家建设用地按照本办法规定支付补偿费和安置补助费后，被征（拨）地的单位和人员不得再提出额外要求，阻挠施工。
第三十一条 用地单位支付的土地补偿费、安置补助费和集体所有附着物补偿费归被征地单位所有，设专户存入银行，由被征地单位提出安置方案和用款计划，经乡（镇）人民政府审批后使用，只用于发展生产、多余劳动力的安置和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用或私分。土地管理部门和银行、信用社负责监督。
第三十二条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活安置问题，由自治区人民政府按照有关法律、法规的规定，制定具体办法解决。
第三十三条 国家建设征用城市郊区的商品菜地，用地单位除按本办法的规定支付补偿费和安置补助费外，还应按规定缴纳新菜地开发建设基金。
第三十四条 被征用的耕地原负担的农业税和粮食定购任务按自治区规定减免。
第三十五条 县属以上良繁场、农业科研和教学单位所需生产试验基地，可与农业集体经济组织签定用地合同，确需征地的，应参照国家建设征用土地的规定报批。
第三十六条 工程项目施工需要临时用地的，应与工程项目征地同时报批。架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探、测绘等需要临时用地的，用地单位应持有关文件经施工所在地县级人民政府批准，土地管理部门办理施工临时用地手续。
临时用地期限一般不得超过二年，需要延长的，应报原审批机关批准。临时用地期间，用地单位应按该土地前三年平均年产值逐年向被用地单位支付补偿费。使用期满，用地单位应恢复土地的生产条件，及时归还。
抢险、紧急军事行动用地，可先使用，然后办理补偿。
第五章 乡（镇）村建设用地
第三十七条 农村居民建住宅用地按乡（村）建设规划实行计划指标管理。农村居民一户只能有一处宅基地。需要宅基地的，由本人提出申请，经村民委员会同意，使用原有宅基地、村内空闲地和荒地的，由（乡）镇人民政府审批；使用耕地、园地、林地、人工草地、人工鱼池的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。
第三十八条 农民建住宅用地标准：
（一）引黄灌区：每户不得超过四分。
（二）山区、牧区：使用水浇地的，每户不得超过四分；使用平川旱地的，每户不得超过六分；使用山坡地的，每户不得超过八分。
县级人民政府在上述用地限额内结合当地实际情况，规定具体标准。
本办法公布之前农村居民已有的宅基地超过上述标准的，具体处理办法由县级人民政府规定。
农、林、牧、渔场职工建住宅用地参照场部所在县级人民政府规定的具体标准执行。
第三十九条 城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，必须经所在单位同意，按国家建设征用土地程序报县级人民政府批准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。使用城市郊区菜地的还应缴纳新菜地开发基金。用地面积：建在城镇的，灌区每户不得超过二分，山区每户不得超过三分；建在农村的，执行当地农民建住宅用地标准。归国定居华侨的建住宅用地标准可适当放宽。
第四十条 乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上人民政府批准的建设项目设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门申请，参照国家建设征用土地审批权限，由县级以上人民政府批准。占用耕地的，按该地被占用前三年平均年产值的二至三倍支付土地补偿费，并妥善安置被占地农户的生产和生活。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门申请，参照国家建设征用土地审批权限由县级以上人民政府批准。占用耕地的项目，服务于本乡（镇）各村的，按该地被占用前三年平均年产值的二至三倍支付土地补偿费；只服务于本村的，不予补偿。
第四十一条 农村各类专业户和经济联合体的非农业生产经营场地，应首先利用自有的房屋庭院，确需使用集体所有土地的，须提出书面申请，与土地所有权单位签定协议，经乡（镇）人民政府和县级人民政府土地管理部门审核，参照国家建设征用土地的审批权限，由县级以上人民政府批准。
经批准使用的生产经营场地不得改变用途或私自转让。用地协议期满，继续经营的，必须向原批准机关办理延期用地手续。停业的，限期交还场地，并报原批准机关备案。
经批准使用的生产经营场地要按年度向土地所有权单位缴纳土地使用费，具体标准由县级人民政府规定。
第四十二条 城镇居民个体工商户和自理口粮进城镇的农民个体工商户建生产经营场所需要使用土地的，须持户口所在地乡（镇）人民政府证明和经营地县级人民政府工商行政管理部门的批准文件，向经营地县级人民政府土地管理部门提出申请，由县级以上人民政府批准。用地审批权限、补偿标准，参照国家建设征用土地的有关规定执行。
第六章 土地的监督和检查
第四十三条 县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内的土地监督检查。
乡（镇）土地管理员负责本乡（镇）行政区域内的土地监督检查。
土地监督检查人员，由本级人民政府发给《土地监督检查证》，依法行使土地的监督检查职责。
第四十四条 各级土地管理部门依法对土地管理法规的贯彻执行情况和土地的利用、开发、保护、治理以及土地权属变更、土地费用收缴与使用情况进行监督检查。土地监督检查人员可依法进入本行政区域内任何建设工地、土地开发利用现场，对建设用地和土地资源开发利用进行检查，被检查单位和个人应当如实提供情况和资料，不得阻挠其行使监督检查职责。涉及国家重要军事、科技等机密的，按国家有关规定执行。
对违法占地或破坏土地资源的，土地管理部门有权制止，并依法处理。
第七章 法律责任
第四十五条 侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿造成的经济损失，并可处以每平方米一至二元罚款。
第四十六条 未经批准、骗取批准非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按下列规定罚款和给予行政处分：
（一）全民所有制单位、城乡集体所有制单位非法占用土地的，处以每平方米五至十元罚款；
（二）非法占用土地的单位主管人员、利用职权非法占用土地的国家工作人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
第四十七条 无权批准或超越批准权限非法批准占用土地的，该批准文件无效；对非法批准占用土地的单位主管人员和直接责任者由其所在单位或上级机关给予行政处分，非法批准占用的土地按非法占用土地处理。
第四十八条 买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在该地上新建的建筑物和其他设施，并可对当事人处以非法所得百分之三十至五十罚款；没有非法所得的，可参照本办法第四十六条的规定处以罚款；对责任人员和单位主管人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。非法转让的土地的权属由县级以上人民政府另行确定。
第四十九条 对滥垦乱用土地，乱采矿、砂、石、土等人为原因造成土地破坏的，责令限期治理，并处以每平方米二至五元罚款。
第五十条 荒芜承包耕地的，限期复耕；逾期不复耕的，收回该耕地的承包经营权。
篇2
近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
20__年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确属地管理对象。
20__年3月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，我们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会 计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，我们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
我们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据属地管理的要求，我们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，我们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目 标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，我们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，[，！]综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
篇3
近年来，杭州市在“数字城管”的基础上，一直着手建设“智慧城管”，目的是向市民提供更加实用的公众服务资源，同时也让每个人都参与城市管理工作。搭建数字城管协同平台
杭州市于2005年10月份被国家住房与城乡建设部确定为全国首批十个数字城管试点城市（区）之一，2006年3月，杭州市数字城管建成运行，同年8月全国率先通过住建部验收，杭州成为全国首个通过验收的数字城管城市。
杭州市数字城管的主要内容是以日常管理为主的街面管理。数字城管采用对城市部件和事件管理的方法，主要是将市政公用设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地和其他城市基本要素（含地下管网）归类为六大类城市部件。同时，将引起城市部件发生改变或影响城市环境的行为列为管理事件，主要包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、界面秩序等五大类。
为了打造城市管理行政许可信息与行政执法信息互通，更高效地进行管理，方便广大市民生活，杭州市通过政务网搭建了数字城管协同平台。
目前，杭州市已经有172家城市管理网络单位和362个社区实现了互联互通，实现了政府网络和信息资源的整合共享。
同时，杭州市还初步建立了政务信息与城市地理信息交换平台，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、城区防汛决策等系统的对接。
通过将GPS与GSM定位技术相结合，杭州市实现了对环卫作业车辆的实时跟踪监管，并且实现了全天候监管和对城市管理问题进行统计分析，范围覆盖主城区198.82平方公里。
近年来随着城市化进程的不断加快，管理范围的不断拓展，市民对城管工作的要求不断提高，给城市管理提出了诸多新课题。为优化数字城管的服务功能，杭州市开通了12319城管服务热线，全天候受理市民的咨询和投诉，将市民反映的问题和诉求纳入数字城管体系一并解决，上线以来累计受理问题15.38万件，综合处置满意率99.85%。
同时，通过开展经常性的数字城管服务进社区、进广场活动，问民需，察民情，求民计，不断地提升城市管理水平。
此外，杭州市充分发挥全市468个社区城管工作室的作用，建立了社区发现问题统一归口数字城管解决的工作机制，为小事不出社区奠定了基础，同时也畅通了社情民意。
“智慧”理念提升“数字城管”
杭州市数字城管在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，即通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标，打造了智能化管理模式。
但是，自数字城管运行以来，在发现手段、流程设置、管理方式、运行评价等方面仍存在一些问题，数字城管有待改进和提升，为此，迫切需要用“智慧城管”的理念和思路来提升杭州数字城管。
为此，一方面需要不断引入新技术，通过整合、扩建、升级、新建应用系统，构建智慧城管的技术支撑体系，提供“智慧的管理工具”；另一方面需要不断引入先进的管理理念与模式，通过完善标准规范、协同机制、预警机制、评价机制、服务机制等，构建智慧城管的管理支撑体系，提供“智慧的管理方法”，从而为“智慧城管”提供全方位支撑。
杭州市在现有的数字城管全市统一平台的基础上，进一步升级了系统软硬件，满足数字城管中心镇全覆盖的要求。进一步优化数字城管流程，实现智能化案卷提醒和回复，增加部门之间的协同能力。开发了市民版“城管通”，升级“12319”系统，进一步提升与市民互动能力。
同时，以网站互动、微博智能手机应用等为载体，整合城市管理行政审批、人行道违停等各类城市设施地理分布。
目前，杭外州市正在积极搭建智慧城管平台，它在原先“数字城管”的基础上进行升级。该平台运用先进的现代信息技术，构建以数据交换、统一GPS监管、统一视频监控等为应用支撑的智能化城市管理公共服务平台。
通过智慧城管平台，市民只要打开智能手机，下载一个相应软件。里面便能提供城市管理行政审批、人行道违停、公厕、停车场（位）查询等各类城市设施地理分布以及停车诱导等各类信息，提高了市民在城市管理中的参与度与互动性，可以随时掌握社会舆情。
基于“智慧城管”数据资源中心，杭州市将开发自适应的数字城管智能分析评价系统，进一步提升数字城管考核评价的科学性。建设智能化运维管理系统，增强数字城管系统软硬件运行状态的自动预警和动态感知能力。
篇4
在河南省，济源市正在将智慧、绿色、低碳、生态、宜居新型城市建设的梦想一步一步变成现实。
济源因济水发源地而得名，曾是夏王朝的都城，中华民族许多神话故事和历史传说，如愚公移山、黄帝祭天、女娲补天、鲧禹治水、后羿射日等均产生在这里。
济源建设智慧城市的条件得天独厚。
这个面积1931平方公里，人口70万的河南省省辖市，已经发展成为重要的新型有色、装备制造、能源工业基地，也是河南省城乡一体化建设试点市，蕴含着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。多年来，济源市先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、中国人居环境范例奖城市、全国科技进步先进市、全国水土保持示范城市、全国文化模范城市、国家水土保持生态文明市等多项荣誉和称号，济源一直走在建设智慧、绿色、低碳新型城市的路上。
智慧城市 破解经济问题的密钥
随着现代科技和工业化进程的飞速发展，信息技术已成为创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。信息化作为覆盖现代化建设全局的重大战略举措，成为提升地区综合竞争力的重要手段，成为衡量一个地区现代化程度的重要标志。而传统的城市管理手段和办法已无法解决城市化进程中产生的交通拥堵、能源消耗、环境污染、灾难应对、突发应急、信息遗失及不畅等瓶颈问题。
根据资料显示，英国伦敦大学教授麦金托什的研究指出：“现今，与微电子芯片的研制和生产有关的就业人口已达到全球人口的3%，与科技发展形成良性循环。”据世界银行测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其超过实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将增加2.5倍。这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番，完全有可能实现“四倍跃进”的城市可持续发展目标。
由此可见，智慧城市是工业化向信息化全面转换的跨越式发展之魂，智慧城市也是创建财富倍增器的蛙跳式的发展之机。
随着智慧城市的实现，将能更加优化配置城市的自然资本、货币资本、生产资本、人力资本、社会资本和政治资本，达到大力节省资源和能源，提高整体效率，促进经济协调、推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将城市的可持续发展大大向前推进一步。
所谓智慧城市，就是集自我创新功能、时空压缩功能、自动识别功能、智慧管理功能于一身的高度数字化、网络化、精准化、智能化的信息集合体。如何才能把工业化、信息化融合在一起，智慧城市无疑是一个非常好的选项。
智慧城市将实现两大革命：一是生产方式、生活方式、流通方式和公共服务的巨大变革；二是政府决策、市政管理、公共服务和社会民生的革命性进展。所以，在发展方式转变的要求下，智慧城市是恰逢其时的选择。
这正是济源市选择智慧、绿色、低碳城市建设的初衷。
建设智慧城市 济源市基础坚实
济源市经济社会的快速发展为开展智慧城市建设夯实了基础。
在经济上，2013年全市生产总值完成460亿元，规模以上工业增加值完成295亿元，财政总收入完成56.4亿元，城镇居民人均可支配收入达23 152元，农民人均纯收入达11 926元，城镇化水平、城乡一体化水平、人均财力、人均生产总值、城乡居民收入等多项指标继续保持全省前列。城镇化率达到55%。
济源工业支撑强劲，始终坚持“工业强市”战略，工业经济结构优化提升。至2013年，工业增加值占全市GDP的比重提高到72.9%；规模以上工业增加值年均增长19.5%，高新技术产业增加值年均增长22.6%；装备制造业增加值比重提高到15.4%。产业集聚区建设从零起步，累计完成基础设施投资55亿元，入驻规模以上企业68家，占全市工业比重达到54.4%，成为转型升级的新载体、经济增长的新引擎，创造了济源速度。单位GDP能耗累计下降28%，公共机构人均综合能耗下降21.1%，二氧化硫和化学需氧量分别下降23.4%和33.1%，连续5年跻身环境质量良好城市行列。市财政累计投入涉农资金18.4亿元助推“三农”发展，成为全国首批国家现代农业示范区。
济源市是河南省城乡一体化试点市，自2005年被确定为河南省城乡一体化试点市以来，济源市始终坚持以城乡一体化统揽经济社会发展全局、发展思路，大幅度提升城乡基础设施。中心城区建成区面积由26.5平方公里增加到34平方公里，成功创建国家园林城市、国家节水型城市。城镇组团建设深入推进，小城镇建成区面积由41.6平方公里增加到89平方公里。基础设施建设居河南省前列。
在信息化方面，济源基础雄厚。“十一五”以来，济源市累计投入7亿元，着力推进信息化基础建设、电子政务和两化融合工作，取得了明显的建设与应用成效。
完成基础投入3.9亿元，实现了广播网络100%全覆盖，光纤网络100%乡镇全覆盖，互联网带宽入户率达到了12.56%，有效地促进和服务了本地信息化发展。2012年，无线城市建设累计投资1亿元，改造3G基站14个，光缆220公里，无线接入点（AP）1 853个，驻地网户线11 000户；“无线城市”门户网站系统开通运行，移动“警务通”、无线电量采集系统、“农信通”系统等行业无线应用稳步推进。
电子政务建设及应用稳步推进。高标准完成了国家基于互联网电子政务信息安全保障试点工作，探索出的成本低、覆盖广、效果好的电子政务建设“济源模式”在全国推广。电子政务内外网及服务集群系统建设已完成投资近2 000万元，已基本覆盖全市各市直单位、各镇（街道）等党政机关及部分二级机构和企业。充分利用河南省已开展的中原数据基地，积极探索适合济源的云计算中心建设模式。企业基础信息共享系统功能得到完善，2011年至今利用该平台增加税收3 300万元。
数字化城市管理工作顺利启动，投资1 000多万元启动了数字化城市管理建设项目，创新性将数字化城市管理监督指挥中心与12345市长热线办公室进行整合，实现办公场所、工作人员、硬件设备、工作机制等四位一体化管理。数字济源地理空间框架建设项目通过验收，2012年8月，数字济源地理空间框架建设项目通过了国家测绘地理信息局的验收，建立了覆盖全市域的多尺度、多类型的基础地理信息数据库，建立了数字济源地理信息公共平台，完成了国土资源管理、森林防火应急指挥、大地基准管理、120应急指挥等行业应用和公众服务等领域的应用示范系统，为“智慧济源”建设奠定了基础。
两化融合工作成效显著，企业信息化累计投入1.5亿元，60%的大中型企业基本实现生产自动化和管理信息化。豫光、济钢、联创等一批大中型企业建设了ERP系统、办公OA系统、自动化控制系统。豫光、济钢两家企业连续4年入选“中国企业信息化500强”。豫光集团应邀参加2012年6月份的全国两化融合成果奖。
注重资源整合，农业农村信息化建设稳步推进。农村党员远程教育接收站点506个，开通比例达91.8%。整合涉农服务资源，建成了“市有中心、镇镇有站、村村有点”的三级新农村信息服务平台，率先在全省实现了信息服务站点100%行政村全覆盖，提前四年实现了省定规划目标。正在建设的农业农村综合服务平台包含组建农村综合信息网、农业农村信息资源数据库、涉农地理信息系统、农产品质量追溯、数字乡镇等内容，有利于完善市、镇（街道）、村农业信息体系，构建现代农业信息发展架构，从加快推进农村信息化建设进程，提升农村综合信息服务水平，目前项目已进入实施阶段。
建设智慧城市 济源市蓄势待发
世界银行指出，整个20世纪的100年，人类消耗了2 650亿吨的石油和天然气、1 420亿吨煤炭、380亿吨钢、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。到了新的世纪，财富积累和增长大约是上世纪的3～4倍，如果还用这种方式创造财富，地球能不能承受？
在新形势下，节能减排、环境友好成为21世纪的整体趋势，也是未来可持续的要求。而智慧城市正是适应了可持续发展的要求。事实上，也只有借助智慧城市，才能实现绿色发展的整体目标。
由此看来，绿色智慧城市的基本元素，数字式的、智慧式的都是要体现绿色本质，为发展提供“动力”，其中包括观念创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，通过五大创新共同构成智慧城市的发展动力。当然还要体现发展的“质量”。同时，智慧城市还要支撑发展的“公平”，这个表现在共建共享、共同发展、机会平等、社会和谐、宜居幸福几个方面。
在摸清家底的同时，济源市也根据城市发展情况，总结开展智慧城市所具备的优势条件。
首先，市委、市政府对智慧城市建设高度重视。2011年济源市就提出要建设“智慧济源”，并将建设任务列入了2012年政府工作报告。市政府相继出台了系列文件，开展“四项整治、六项规范”活动，加强中心城区的建设，明确要求要实施智慧化管理，实现管理全过程的制度化、信息化、智慧化。领导重视，为开展智慧城市建设提供了良好的氛围。
其次。济源市信息化发展已经累积了深厚的基础。2005年以来，济源市先后被确定为“国家信息化专家资源委员会中西部地区信息化调研基地”和“国家电子政务信息安全保障试点”，推动了全市信息化的快速发展，创造了电子政务的“济源模式”，在河南省政府信息化目标考核中连续几年都位列第二名。2012年，济源市又启动了农业农村信息化示范市创建工作、两化融合信息平台建设工作，完成《智慧济源总体规划刚要》编制工作。全市信息化发展已具备了广泛的基础。
第三，济源市面临的资源整合的难度相对较小。智慧城市建设的难点在于资源整合和信息共享，需要全市各部门的主动建设和通力配合。目前济源市在信息化建设上已初步形成了顶层设计、资源整合的格局，率先在河南省出台了《济源市人民政府关于进一步加强电子政务工作的意见》（济政〔2010〕31号）文件，形成全市信息化项目统一管理的工作格局，成效明显。同时由于济源市面积小、人口少、系统少，整合的难度也相对较小，在还未建设的项目方案设计上，从一开始就统筹考虑，按照共享的原则进行建设，这相对进行多个大型系统的整合困难要小很多。
第四，信息化体制机制比较完善，从2006年开始，济源市将原设在发改委的市信息中心与市行政审批便民服务信息中心进行整合，成立市信息化工作办公室，统筹全市信息化工作。2010年，在机构改革工作中，市信息化工作办公室更名为市电子政务办公室，加挂市信息中心牌子，并承担市信息化工作领导小组办公室职责，负责全市信息化工作。虽然经历了机构改革，但是全市信息化工作机构从未拆分过，这为济源市信息化健康发展提供了强有力的组织保证，避免了多重管理、政出多门的问题。
根据新形势的要求，济源市委、市政府审时度势，适时提出建设智慧城市，提高城市管理水平，实现跨越式发展的目标。
建设智慧城市 意义深远重大
资本主义新兴以来，困扰世界的两大难题一直未解决，那就是增长停滞以及中等收入陷阱。全世界不同地区的国家，包括英国、美国、日本、墨西哥都经历了相同的困境。
中国的经济自1978年改革开放以来，已经高速增长了30多年，未来中国经济还能否继续保持高速增长？中国经济同样会陷入增长停滞、中等收入陷阱困境吗？如何破这个难题，应该寻找怎样的抓手？
智慧城市的提出和推行是破解经济增长停止魔咒的一个选项和抓手。
开展“智慧城市”建设，就是充分利用各种先进的信息技术，改善城市发展环境，提升城市服务功能。济源信息化基础广泛，具备了加快推进的条件。创建国家级“智慧城市”试点，加快推进“智慧济源”建设，对济源来讲意义重大。
开展“智慧城市”建设，是现代城市发展的必然趋势。城市建设是衡量一个国家发展水平的重要标志之一，世界各国都非常重视城市建设，也都在利用信息化手段来提升城市发展水平。城市的快速发展，在推动物质文化繁荣的同时，也带来了环境污染、交通堵塞等发展难题。当前，信息技术在各领域已得到广泛应用。针对这种情况，世界各国也都在积极探索利用信息技术来推动城市发展，并提出了“智慧城市”这一现代化的城市发展模式。从一些发达国家的建设经验来看，将信息技术引入城市管理，开展“智慧城市”建设，能够有效解决城市发展难题。因此，开展“智慧城市”建设，已成为现代城市发展的必然趋势。
开展“智慧城市”建设，是贯彻落实国家、河南省发展战略的具体体现。“智慧城市”建设在我国虽然刚刚起步，但已经呈现出了很强的发展势头。在《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）中明确提出，河南省要“实施数字河南、智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程”。河南省委省政府也明确提出，要在全省开展“智慧城市”建设试点。因此，开展“智慧城市”建设，积极创建国家级“智慧城市”试点，也是贯彻落实国家、省有关战略部署的具体体现。
开展“智慧济源”建设，是济源经济社会发展的历史选择。近年来，济源信息化基础设施进一步完善，信息化建设应用也取得了显著成效。但是，随着济源经济社会发展水平的不断提升，整个城市对信息技术应用的需求也越来越迫切。特别是随着济源中原经济区“三化”协调发展先行区创建工作的开展，以及济源“城乡一体化”示范市建设的稳步推进，如何加快新型工业化发展，提升中心城区发展水平，已成为迫切需要解决的问题。充分利用信息技术，大力开展城市建设，无疑是解决以上问题的有效手段。
建设智慧城市 关键在顶层设计
目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识。由于各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面还存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度还存在很大差距，有可能造成各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。
而建设智慧城市有五大战略要点：一是智慧城市的顶层设计与总体规划（智慧城市建设的战略设计）；二是基础框架的布设、融合、标准（智慧城市建设的战略基础）；三是数字生产、数字流通、数字分配、数字消费建设（智慧城市建设的战略核心）；四是全方位物联网、监测网、计量网建设（智慧城市建设的战略主导）；五是市政管理与家庭智能生活建设（智慧城市建设的战略启动）。
济源市根据智慧城市建设规律，设计了智慧城市规划文本。有了规划文本，接着就是进入标准统一融合的设计文本，最后进入到多元智慧的运行文本，从制度文本、设计文本一直到运行文本，并以此来设计济源市智慧城市的整体蓝图。
在文本规划中，济源市坚持按照“四化同步”的相关要求：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，紧紧围绕济源争当中原经济区“四化”协调发展先行区和加快城乡一体化发展的战略目标，以信息化为引领，从整合各类数据、信息、知识和服务的角度入手，深化信息技术在智慧城市各领域的应用，提供面向领导科学决策服务、面向各政务部门的业务协同服务和面向社会公众的便民公共服务，全面提高济源市城市管理水平，提升信息化发展水平。
为确保“智慧城市”建设的前瞻性、先进性、实用性，发挥其引导和规范作用，规划建设过程中坚持统一规划、加强协调，统一标准、统筹建设，互联互通、资源共享的原则，并做好夯实基础、保障安全，政府主导多元投资诸多事项。
“智慧城市”建设是一项跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须坚持科学统筹规划、高标准设计。正确把握基础设施与应用系统、硬件与软件、专业数据与信息共享、当前应用与扩展应用、成本与效益的关系，提高整体建设应用效益。
智慧城市建设，不仅要进一步完善信息基础设施，加大光纤网络、无线网络和电子政务网络的建设力度，积极开展物联网、车联网的建设，搭建全市云计算中心。还要强化信息安全保障体系建设，在做好“智慧城市”基础设施和应用系统建设的同时，同步加强网络与信息安全建设，不断完善网络与信息安全保障措施。
建立与经济社会发展相适应的信息化投融资体制是智慧城市建设的关键因素之一。在智慧城市建设中，政府对信息基础设施不断加大投入，积极探索电子政务建设、服务、运维外包模式，进一步提高政府信息化资金使用效率。在社会化应用方面，还要发挥政府组织推进、政策导向作用，不断运用市场规律，鼓励社会资金多元化投资“智慧城市”建设。
从济源市实际出发，依据住房和城乡建设部《国家智慧城市试点暂行管理办法》（建办科〔2012〕42号）和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》相关要求，济源市通过构建“1个共享库、3大体系、5个平台、9+X行业应用”的统一架构，实现创建国家智慧城市的目标。
“1个共享库”指的是：城市公共基础共享资源库，包括了城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础共享资源库。
其中，“3大体系”分别是：面向领导的科学决策体系、面向政务部门的业务协同体系和面向社会公众的公共服务体系。
智慧城市的发展首先需要科学的决策，科学的领导决策对于提高政府工作的效果和质量具有非常重要的作用。领导的日常行政管理中的决策工作可以按照行政决策的影响时间和范围，分为长期战略决策、日常管理决策和突发应急决策三类。
长期战略决策是针对具有宏观性、全局性、方向性和原则性等特征问题的决策，比如全市国民经济和社会发展规划、计划、政策、方案等，这种工作难以照章行事，既需要有长期跟踪研究的经验，又需要有符合时代的创造性思维。对此，可利用信息化手段对历史文件、数据进行整理和分析，以制定明确具体、现实可行的区域发展的方向、目标和思路等。
日常管理决策指政府在日常性、常态化管理中的决策，它需要规范、稳定、配套的制度和推动这些制度正常运行的组织管理流程，如决策、执行、协调、绩效考核、督查等。对于此类管理决策需求，应按照业务流程组织决策、执行、协调、考核、督查等各类信息，以保障城市管理持续不断地运行，并通过长期而有效的改进，让城市日常管理步入制度化、规范化、标准化的轨道。
突发应急决策是指政府在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。对此，信息化可在事前事件报警、事发辅助决策、事中实时监控、事后善后处理等方面进行全面支撑，以保证对突发应急事件进行决策的实效性。
智慧城市的建设，政府还需要协调机制来实施决策结果。随着城市的发展，迫切需要解决发展中的一些综合性问题，如城市运行管理、环境保护、智能交通、流动人口管理、外籍人口管理、食品药品监督管理、社会保障管理与服务、公共卫生、土地房屋管理、中小企业服务、地下综合管线管理、企业信用、个人信用、城管执法、文化执法、卫生执法等。这些跨部门、跨层级的问题，是单个政务部门难以独立解决的，既需要同级部门间的跨部门合作，也需要上下级部门间的跨层级协同。
针对此类综合性问题，首先需要领导做出决策，同时也需要利用信息技术手段固化领导的决策，如果缺乏信息技术的支撑，则决策结果难以落实。通过建设统一的政务协同体系，可以在领导决策的基础上，支撑现有政务部门之间的关联工作，实现部门间的互联互通、资源共享和业务协同，实现电子政务由“信息孤岛”、“信息烟筒”、“纵强横弱”到“纵横并行”，解决各政务部门各自为政的问题。协同体系所支持的协同模式则有多种，如信息交换、信息共享、基准数据、数据比对、数据核实、流程控制等。
智慧城市的重要体现是智慧的公共服务。
智慧城市的公共服务目标应包括：
政府一站式服务：要真正实现政府面向公众的一站式服务，而不是公众到各个政府部门办事。
规范的办事途径：政府应规范办事途径，为公众提供办事咨询呼叫中心、物理办事大厅、网上办事大厅等合理、方便的办事途径。
由公众对政府服务进行绩效考评，由目前政府所提供的服务大都在政府进行内部考核转变为由公众进行考评，考评结果应对政务部门的设置和经费有一定影响。
针对这些目标，可以采用信息技术集成、整合全市政府部门和社会机构可以提供的电子化公共服务资源，实现统一有效管理，让市民、企业轻松方便地获取所需的“一站式”信息和服务，提升政府服务使用率和满意度。
“5个平台”分别是：济源市统一的呼叫平台、统一的地理信息服务平台、统一的视频监控平台、数据交换平台和应急调度平台。
“9+X行业应用”：9指的是智慧医疗、智慧交通、智慧城市管理、智慧社区管理、智慧教育、智慧农业、智慧政务、智慧城镇、智慧安全九个行业应用，“X”指的是提升智慧城市建设的其他行业应用。
建设智慧城市 济源市精心勾画
充分利用济源现有城市资源优势和信息化基础，按照济源市经济社会发展水平和十二五整体规划要求，遵循“高起点、高标准、高质量、严要求”的总体要求，运用新一代互联网、云计算、物联网、地理空间信息等技术，以信息资源开发为主线，以资源整合和业务协同为重点，有层次、有重点地推进信息技术在经济社会各领域中的应用，着力促进信息技术对传统行业的升级改造和技术创新，努力促进区域信息产业和信息化同步互动发展，以构建科学高效的智慧化城市管理体系、智慧化社会服务体系、打造全国一流智慧城市为目标，突出特色、高点定位、注重实效，全力推进智慧城市建设，着力打造精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理运行模式，促进城市管理水平和政府服务水平全面提升。
深化“一个融合”：深化信息化、工业化、城市化、农业现代化四者的高度融合。
实现“两个跨越”：城市管理模式的跨越、大众生活方式的跨越。
提升“三个水平”：提升物联网和互联网应用水平、政府决策支撑水平和公共信息服务水平。
构建“四个体系”：构建“智慧济源”基础信息网络体系、资源共享体系、安全保障体系、政策支撑体系。
建设智慧城市 济源市追求卓越
智慧城市的基本建设，按照我们现在国内发展水平来讲，还没有达到应有的高度，因此必须注重三个方面最基本的要求。
中国很多城市进行的智慧城市推广还仅仅停留在一些简单的运用或者某一项技术的运用，没有达到智慧城市的整体要求。
虽然智慧城市的概念提出了，但它要服从整体设计的总方案，智慧城市要代表整体城市建设迈上一个新台阶。比如数字人口管理、数字地籍管理、数字经济管理、数字政府管理、数字环境管理等，所以智慧城市能够达到这种功能和运用的能力，才能说智慧城市进入到现代信息的基本融合。
济源市在规划中，不但要进行告便准基础设施建设，而且将设施和应用紧密结合，与生活宜居，产业发展内融合。
在数字化城市管理方面，完成对数字化城市管理系统的升级改造，设立高位监管的数字城管专职机构；拓宽数字城管信息采集渠道；建立联席会议及市领导点评工作机制，并基于济源实情，建设物联网监管系统（渣土车、混凝土运输车等管理）、工地管理子系统、地下管网智能监管子系统等，进一步整合其他政府部门的相关业务数据和资源，打造大城管格局。
在建筑节能方面，通过信息技术手段的应用，提升城市在建筑节能监督、评价、控制和管理等方面的工作水平，完成济源市建筑节能信息化监测工程。
在城市功能提升方面，加快供水系统智慧化建设应用。在城市水源地、泵房、处理车间、主管网等主要供水设施上，在城市供热锅炉房、换热站、压力管线等重点设施上，在城市供气站、减压箱、供气管线等重点设施上加装监控、压力感应、报警等智能化设施，全面显示运行状态，对管线爆裂等险情及时报警并有效处置。同时搭建平台方便用户缴费、查询相关信息。加强排水节水系统智慧化建设。改造提升中心城区基础设施建设，大力推进济源东区、小浪底北岸灌区基础设施建设，加强城市功能区建设。重点建设在道路建设、污水处理设施建设、供水管网工程、供热管网工程、燃气管网工程、环卫设施工程、生态绿化工程、节能建筑工程、垃圾焚烧发电项目、绿化景观项目、低碳节能建筑工程等方面大力开展建设及智慧化提升工程，为智慧城市建设提供支撑。
加强地下管线与空间综合管理智慧化。按照“十二五”规划，建设各种地下管线的基础设施。同步利用物联网技术、传感技术等建设地下管线综合管理信息系统，形成地下管线的智能监测体系。
在管理与服务方面，提供决策支持。建设领导决策智能支持平台；基于公共数据库、通过城市运行监测平台，开展数据统计与挖掘应用，实现对城市运行情况的及时掌握，智能化地提供高发问题、频发问题等综合分析，服务领导决策。
通过“济源之窗”政务门户网站，建设政府信息公开系统，主动接受群众监督；建设信息公开与公共服务工程，开展若干信息公开与信息服务项目建设，实现政务信息公开和对公众的信息服务。
通过“济源之窗”政务门户网站，建设网上虚拟办事大厅，拓宽办事渠道，建立流水化办事流程，提升网上办事的效率及市民满意度。
在政务服务体系建设方面，完成智慧政务协同办公平台建设，建立覆盖城乡的一体化政务服务平台，整合各部门服务数据，建立政民互动平台，实现覆盖全市各级政府实时在线交流，实现用户和网站的交流，意见建议信息的反馈与处理，增加互动性。
在基本公共服务智慧化建设方面，大力开展济源市教育城域网基础设施，加大中小学教育信息化基础设施建设力度，强化实施远程教育、多媒体教学，实现教育均衡化发展。同时，以基于健康档案的区域卫生信息化平台为支撑，形成纵向贯穿市镇村，横向覆盖公安、民政、人社、计生等社会保障部门以及全部医疗卫生机构，确保各业务系统信息实现网上交换、集中管理、资源共享。该项目将重点建设市级卫生信息平台、数字化医院、一卡通以及统一标准的公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物和综合管理等应用系统，全面推进无线医疗技术，逐步推进物联网技术的行业应用。
在智能交通方面，建设包含“4大工程、15个具体建设项目”：一是“交通信息智能监管工程”，包括智能交通指挥中心，低碳交通运输综合数据中心，交通运输终端设备物联网工程，交通运输行业视频联网监控平台和智能交通指挥中心深化应用；二是“综合执法信息化工程”，包括交通运输综合执法管理平台，路上不停车称重技术监察平台，源头治超监管平台；三是“智能管理运营工程”，包括交通运输综合业务信息平台，基于RFID技术的城乡一体化公交车辆跟踪管理平台，出租车智能调度与电召信息系统，基于RFID技术的水上救援平台，交通监察对讲指挥平台，交通运输行业办公系统；四是“公众出行智能信息服务工程”，包括公众出行信息服务平台项目，尝试推行“公共自行车租赁”工程，构建步行、自行车、公交、出租等相互补充、协调运转的城市客运体系，发展以步行交通和自行车交通为主的慢行交通体系，有效降低城市交通能耗。
在智慧安全方面，将公安、住建、规划、交通、消防、环保、安全等各个部门所在管辖范围内布置的视频监控资源进行有效的整合和管理，同时打造“护城河”工程，对市一环、二环及市区主要道路实现卡口系统全覆盖，搭建统一的城市管理智能监控平台，进一步扩大城市视频采集及监控范围，利用固定监控探头和移动信息采集车等多种方式实现对城市部件和事件的全面可视化、自动化监控及问题上报，形成基本覆盖政治中心区、轨道交通、公交车辆、公共场所、在建工地、餐饮企业、地下空间、公园森林等重点场所的监控网络，并可根据实际需要，将视频资源查看、控制等权限进行分级分对象管理，实现视频资源的统一调度管理，避免重复建设和部门间难协调等问题，最终实现城市管理社会化、精细化、流程化。
在智慧社区方面，建设智慧社区服务平台，达到“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的目标。以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民日常生活需要。着力完善社区商业、文化休闲、医疗、健身等基础设施，重点发展社区卫生、家政、托幼、修理、食品配送等便民服务。高度重视养老产业发展，加快整合养老资源，建立社区、养老院、家庭等多层次的养老体系，推动养老服务业快速发展壮大，满足人口老龄化的需求。社区管理和服务体系的建设，需结合物联网、互联网、移动通信等各种信息技术进行融合应用，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务，实现远程监控、安全管理等功能，使居民生活向智能化方向发展。
在产业与经济智能化方面，出台济源市产城一体化规划，依托现有优势产业，拉长产业链条，提高产品附加值，增强自主创新和产业配套能力，向集约化、系统化和精深加工发展，深入开展两化融合等方面的法规和制度建设，调整产业结构。推进济源市钢铁、铅锌、能源等传统产业的改造步伐，促进两化深度融合，通过新兴产业、高科技产业的带动及自身科技创新等推动传统产业改造升级。重点建设虎岭、玉川、高新三个产业集聚区信息化建设，搭建智慧园区综合平台，提高监管水平和服务能力。
智慧城市建设需要重点项目支撑，济源市将在智慧城市建设中，拟定信息基础设施建设项目、城市公共平台项目、智慧卫生医疗信息系统、智慧交通信息管理系统、智慧城市管理信息系统、智慧社区管理信息系统、智慧教育管理信息系统、智慧农业管理信息系统、智慧政务管理信息系统、智慧城镇管理信息系统、智慧安全管理信息系统等几十个项目，来实现智慧城市建设目标的目的。
济源智慧城市建设的美丽梦想
理想城市是人类永恒的追求。我们的理想城市应该是经济高速发展，同时又低碳、生态、绿色、智慧、宜居，让人有美丽幸福的感受。
而标准体系建设是智慧城市建设的重要环节，是避免智慧城市建设无序发展的保障条件。
据了解，智慧城市标准体系归纳起来由五大类别的标准组成，即智慧城市基础标准、智慧城市支撑技术标准、智慧城市建设管理标准、智慧城市信息安全标准、智慧城市应用标准。当前，对于智慧城市标准化工作需要在三个方面发力：一是如何遵循现有标准；二是如何针对智慧城市建设需要重点研制新标准；三是如何根据智慧城市不同场景需求，制定标准实施指南。
智慧城市不只是物联网建设，还应打破交通信息孤岛，形成多方面的信息数据共享联动。智慧城市是一个长期目标，仍需不断探索创新。
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第一，项目文化是周期型文化。一是每一个项目都有自己特定的目标和内容，都有起止时间，而且要求必须一次成功，它一般不具有重复性等特征。二是项目管理的对象是工程项目。它是以目标管理为基础，以合同管理为依据，以计划管理为手段，以项目经理责任制为特征的一个有始有终的一次性的管理过程。组织机构以及人员、设施、各种协作关系都是暂时的，它将随着项目的展开时建立、项目的结束而终结。三是每一个项目管理都是一个突出的个案运作，都有其内在的运行规律，管理程序、管理步骤和管理对象，其核心是项目经理负责制，各种生产要素均需优化配置和动态管理。因此，一个项目的文化将随着项目的一次性终结具有典型周期性的特征。
第二，项目文化是融合型文化。项目文化它具有统帅项目多方行为主体的作用。在传统的施工领域的工程项目上，业主、监理、作业层次已经在多年的磨合中，通过文化渗透和吸纳相互适应。而涉足新的施工领域后，必须尽快了解和掌握新的业主的管理要求，必须尽快从项目文化层面上融入新的文化管理之中。中交集团进入铁路建设市场后，一个重要的课题就是如何适应铁路系统“工作快节奏、管理程序化、政令必畅通、检查平推式”的强制式军事化管理方式。要以新的理念为指导，辩证地思考铁路行业文化的特征，掌握铁路行业文化的特点，以最快的速度融合到新的管理文化之中。
第三，项目文化是透彻型文化。项目文化具有十分明显的广告作用。我们建筑业工程项目绝大多数是户外露天作业，产品相对比较固定，队伍流动分散，建设周期长短不一。这就决定了工程项目施工现场管理，必然成为向社会公众展示企业形象的重要窗口；体现着企业和项目的综合管理实力；能够较直观的放大项目管理的社会影响面；具有十分明显的广告作用。所以现场文明施工的好坏，必将成为体现项目管理责任体系成功与否及项目文化特色的一个重要标志。
第四，项目文化是育人型文化。项目管理中实施两层分离管理已经被实践证明是大势所趋的管理模式。工程项目是劳动密集的场所，作业环境艰苦，各种作业队伍人员素质、文化取向千差万别，无论实施总体分包、切块分包还是采取轻包工的形式，培养合格的分包商，用项目文化理念强力灌输己是迫在眉捷的重要任务。激发全员干劲，调动全员情绪，确保质量安全，做好文明施工管理，就是依靠这种融合了作业层次的育人文化的力量来运筹的。不仅要在建设表层文化上做文章，在企业视觉形象和全员言行上下功夫；而且更重要的是在管理系统的运行状态、效率和效果结合，企业愿景、价值观、品牌内涵的提升上下功夫，从而实现项目的全面发展，整体推进。
第五，项目文化是管理型文化。项目管理型文化集中展现了企业管理文化的精髓。工程项目是企业各项管理的集成载体，其水映了企业的管理能力和层次。一方面项目管理的实质是一个企业的文化演变、提升和形成的过程。工程的相关法律法规、规章制度、标准规范，企业的各种制度、程序、要求最终是依靠项目文化的养成而成为惯例和习惯的。从这个意义上来说项目文化的突出表现形式就是抓养成管理教育，项目管理只有将各种要求成为员工的惯例和习惯，才能使项目管理的成效达到高端形式。
二、项目文化建设应注重解决的问题
第一，走出认识误区。要走出项目文化建设“可有可无”、“仅是企业标识、服装、设置宣传栏、工地宣传、标语、口号”之类、“应付检查，做给领导看”、反映企业视觉形象等等误区。真正把项目文化建设看成是对外展示企业愿景、价值观和品牌内涵；对内展示员工言行的诚信形象，开拓进取、形成项目团队精神，强化项目管理，创精品、争一流的基础性工作。为此项目文化必须融入项目管理的全过程，必须从更高的层面上深刻理解项目文化是建立以项目经理负责制为核心的项目管理责任体系的内在要求；是企业各级组织、项目经理和项目党群组织的共同任务。
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中图分类号：G251 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）03-0248-02
2011年6月份，笔者参观了上海、浙江等地区高校图书馆。参观结束后，感触颇多，很受启发，反思也很多，既为能够亲眼看到当前国内先进图书馆的发展现状和巨大成就而庆幸，又为当前边疆地区工科院校图书馆发展的滞后和缓慢前行而汗颜。现以浙江大学图书馆为例，谈谈人性化服务理念在高校图书馆中的应用。
一、自助文印系统的广泛使用
为了方便学生打印文档，在图书馆、学生宿舍区等多个区域安装自助文印系统，学生使用一卡通刷卡就可方便使用。打印不受时间、空间限制，在校园任何电脑上都可以提交打印任务，在任何期间都可以去提取打印文档。
二、独具匠心的冷饮休闲厅
浙江大学图书馆在四楼的一个拐角处开设了一间冷饮屋，旨在读者学习困倦的时候在此小坐，喝点冷饮，提提神，舒缓一下紧张的情绪。更为巧妙的是，冷饮屋有一道小门，直通四楼楼顶，楼顶大约有100多平米，有鲜花、绿草、小树、水池、小鱼，有桌子、凳子、弯弯的小道，有清脆的鸟叫、清新的空气、开阔的视野，在此逗留，会让人心情舒畅，耳目一新，有回归大自然的亲切感受。读者在此读书学习，一定会神清气爽、精神百倍的。
以上两点，看似简单，却凝结着很多管理智慧，充分体现着人性化服务的理念。浙江大学图书馆能从小处着眼，能从小事上为读者考虑，而实用效果却是放大了很多倍，这引起我很多反思。
三、结合我馆，提出几点建议
我们不一定非要模仿他们的做法，我们需要的是学习他们的服务理念、工作理念、从小事做起，从身边的事做起，改变陈旧的观点，提高认识事物的能力，开拓创新，改变管理理念。
1.从小事做起。图书馆的建设事业，是靠全体工作人员共同努力实现的，整体的发展是建立在一个个小的发展上的，所以我们要从小事做起，俗话说：“不积跬步，无以至千里。”下面的例子，也许能说明这一点。一家汽车公司正在对应聘者进行面试，前面的几位条件非常优秀的应聘者都被淘汰了，看来公司的录用标准很高。有一位等待面试的大学毕业生突然发现公司里洁净的走廊上有一片废纸，便自然而然地弯下腰，捡起来丢进了废纸篓中。这个细节碰巧被公司的董事长看到了，他早已看过了这位大学生的简历，他说：“你被录用了。我想，一个不忽视眼前小事的人将来很可能成就大事。”这位大学生就是后来鼎鼎大名的亨利・福特，而这家公司后来发展成为世人皆知的福特公司。亨利・福特自然而然、发自内心的行动，是一件小事，却成就了他一生的事业。这件事可能是巧合，但偶然之中存在着必然性。图书馆馆员身边的小事，也许就是读者心中的大事，把每件小事都处理好了，读者服务工作就做好了，所以每位馆员都要培养从身边小事做起的服务理念，才能更好的为读者服务。
2.提高认识，从全局看问题。在参观浙江大学图书馆的时候，随行的人问翟馆长，“你们这么少的管理人员，不怕书让读者带出去吗？”翟馆长是这样回答的，“假如书被带出去了，说明读者需要读这本书，书能被充分利用，与放在图书馆没有什么区别”。从这个角度认识书的利用价值，这值得我们去深思，认识事物的角度不同，直接影响着事物本身的发展。一位记者到一个建筑工地去采访，看见很多砌砖师傅在忙碌，他走到其中一位砌砖师傅面前，问道：“师傅，你在干什么呢”，那位师傅头也没抬、没带好气地回答：“难道你看不出我在砌砖吗？”，他又问了第二个砌砖师傅同样的问题，第二个砌砖师傅抬起头看了一眼，说：“我在砌一面墙。”他又问了第三个砌砖师傅同样的问题，第三个砌砖师傅面带微笑，用掸在脖子上的毛巾擦去脸上的汗水，说道：“我正在构建一座楼房。”十年后，这位记者对这三位做了跟踪调查，其中第一位师傅还在砌砖，第二位师傅成了知名房地产公司的一个项目经理，第三位却建立了自己的房地产公司。同样的工作，认识却有天壤之别，第一位师傅只看到“砖”这个个体，第二位师傅看到了“墙”这个小集体，第三位师傅却看到了“房”这个大集体，因为对岗位的认识不同，工作时的态度就会有积极与消极之分，进而人生轨迹就出现了差别。与之相比，我们馆每位员工把自己定位在什么地方，是“砖”、“墙”还是“房”？如果每位馆员能从“房”的角度去认知自己的岗位，把自己的工作与图书馆的长远发展联系起来，把图书馆当作自己的家，把自己看作是图书馆的主人，在图书馆工作，就是在建设自己的家，每天都积极主动的去工作、开拓、创新，工作时全身心的投入，积极寻找最佳解决方案，力求把图书馆这个大家庭建设得更好。工作的目的是充分发挥自己的特长，而不是为了取得工资而工作。如果每天在工作中都有所收获，能日事日毕、日有所新、日有所长，工作就是一种乐趣，是一种享受，这样员工主观上都愿意去工作，图书馆的各项工作就能顺利的开展，图书馆的发展就会越来越好，相应的每位馆员也随之受益。工作人员积极性高，工作效率就高，为读者服务质量也相应提高，这一切取决于最初对工作的态度，所以我们每位馆员都应提高认识，培养从全局看问题的服务理念。一位作家说过：“我之所以与别人不同，是因为林中有两条分岔路，我走了别人不常走的那条。”对事物的认识不同，处理事物的态度就不同。
3.改变管理理念。作为一个管理者应该知人善任，采用无为而治的管理方法。顺其自然，无为而治。若想让馆员有所作为，首先要让他们自身有一个平静安宁的环境，从而使他们有自由发展的机会和空间，这就需要管理者对工作人员要充分的信任。管理者不一定要在所有方面都强过他人，关键是要具有宏观决策能力，并且信任他人，敢放权给他人，充分挖掘他们的潜力，激发他们的创造力，就能团结和拥有比自己更强的力量，因为团队的能力远比个人能力强。汉高祖刘邦就是最好的例子，高祖在建立汉朝后曾对下属说过这样的话：论运筹帷幄之中，而决胜于千里之外，我不如张良；论镇守国家，安抚百姓，供给粮饷，不绝粮道，我不如萧何；论指挥百万大军，战必胜，攻必取，我不如韩信。这三个人都是人中豪杰，我能用他们，就是我取得天下的原因！作为管理者，其德行应该像水一样，滋润着万物，却不索取任何东西，不去主宰他们，也不会占有他们，让他们顺其自然，自由生长，整个集体就会和谐的生长、生存。期冀我辈图书馆员，学习先进馆舍的服务理念、意识、做法、精神等等，以资确立图书馆的大方向，打造图书馆大文化，实现图书馆高效率，凝炼图书馆精思想，共享图书馆荣誉感。让我们团结起来，查缺补漏，创新工作，齐心协力，共同打造图书馆的美好明天吧！
以上是参观浙江大学图书馆的一点感想，管中窥豹，以期共勉。
参考文献：
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经济的发展给建筑行业带来蓬勃发展的机遇，如何保持建筑行业的可持续发展也成为人们关注的话题。建筑安装企业也面临加强财务管理，健全、完善企业内部控制体系，提高经济效率的问题。
一、建筑安装企业内部控制现状
(一)内控意识薄弱，人员素质不高
建筑安装企业因其规模大、投资期长、风险大等特点，对投资者资金实力和个人业务素质要求较高。但目前许多建筑安装企业管理者受市场经济的逐利性特点的影响大，易在经营管理过程中忽视风险管理和控制，盲目追求上新项目、扩大建设规模，而资金管理滞后、流动性时常成为制约企业发展的因素，最终使企业陷入财务困境。而相关岗位的工作人员，财会技能不强，专业素质欠缺，远远不能适应建筑安装企业对员工的特殊要求，各种规章制度成为摆设，起不到该有的作用。
(二)内控机构设置不合理
许多建筑安装企业从事内部控制工作的职能机构设置都不符合基本要求，不够科学合理：职务划分不明确、人员安排不能满足岗位要求、权责不统一等，难以确保信息的畅通、灵敏、高效和快速反应，内部控制体系无法建立；相互之间缺乏互相监督的体制和动力，权责不明确，包庇、串通作假现象时有发生，使得内部控制和风险管理名不符实。
(三)社会环境的不良影响
作为市场经济活动的一份子，建筑安装企业也不可避免地受到社会大环境的影响。其中不乏有益的引导，但是社会环境的不良影响也是目前建筑安装企业存在问题的一个不可忽视的因素。比如法律制度体系不健全，建筑安装企业缺乏具体的实践指导，操作不规范。法律允许建筑行业垫资，但不合理的垫资会造成建筑企业资金周转困难，难以正常运转；企业被迫拖欠供应商材料款，而供应商根据会计准则要等材料款付清才开发票，而建筑安装市场的材料发票难辨真假，这些问题致使企业的财务部门无法及时做账，业务活动的会计记录受到影响，整个市场陷入恶性循环。还有拖欠民工工资导致的社会治安等问题使建筑安装企业的声誉受到质疑，会给经营上带来一定的不利影响。
二、建筑安装企业内部控制制度设计原则
(一)实事求是原则
当前我国建筑业市场化进程很快，行业不断发展壮大，建筑市场供求严重失衡，其危害从此次全球金融危机中也可以看出。建筑安装企业面临的风险无处不在，加强风险控制是必然选择。但除了行业面临的系统风险外，各个企业又都面临因自身的特点而导致的非系统风险，这些风险是可分散的。如何在愈演愈烈的竞争中寻求微小的利润空间，企业必须从实际情况出发，具体分析，破除盲目崇拜和追求形式主义的错误观念，将企业内部控制制度落实到实处，充分发挥内部控制的监督、防范作用，化解企业的非系统风险。
(二)成本效益原则
这是市场经济条件下任何一个理智的经济主体进行一切经济活动都必须始终坚持的基本原则。内部控制制度的设置也应该寻找成本和利益的均衡点，既要涵盖建筑安装企业的各项经济业务和相关岗位，使各项控制工作权责明确，能够保证有效落实；还应该重点关注业务处理过程的关键环节，将内部控制落实到决策、执行、监督、反馈等各个关键控制点。也就是说在设置控制点时必须考虑成本与效益的关系，力争以合理的控制成本取得最大的经济效益。
(三)相互牵制原则
这是建立内部控制制度应遵循的最本质原则。建筑安装企业内部有关工作机构、岗位的合理设置及职责权限的合理划分，应该包证相关部门和人员之间纵向和横向上相互牵制，互相制约，杜绝、利用职权做出不利于企业风险管理和内部控制的违法、违规行为。
(四)协调配合，岗位职责制度化原则
在建立内部控制制度的过程中，首先应该按照企业经营特点、经济业务的性质和功能将其内部控制活动划分为若干具体工作岗位，根据划分的岗位性质明确相应的工作任务和职责权限，严格企业规章制度的建立并监督执行，做到各项工作有序进行，责权利相统一，调动员工参与内部控制的积极性。同时还要注意各部门、各岗位相互之间协调配合。涉及内部控制的各部门或人员必须进行有效的信息沟通和交流，各岗位和环节应协调同步，保证建筑安装企业经营管理活动的有效性和连续性，减少不必要的矛盾和消耗，减少资源浪费现象，提高企业经营效率。
三、完善建筑安装企业内部控制制度措施
(一)提高管理层和员工素质
管理层的能力和素质直接影响到企业的兴衰，他们的决策能力、监控能力和风险认识水平密切相关，其风险防范意识对内部控制制度的建立和完善起决定性作用。高管层应具备足够的专业素养、才能、智慧和胆量，形成一套系统的风险管理理念，在应对风险和突发事件时，能够起到镇场的作用；还要有尽职尽责的奉献精神和制作意识，影响企业员工的职业道德行为、思维方式和品行，形成企业良好的氛围，创建有利于企业持续发展的企业文化。同时应提高员工业务技能和职业素质，充分利用继续教育之机，加强财会人员队伍建设，不断更新、补充、拓展其政治素质、业务能力和职业道德水平，以保证相关人员的素质、能力适合岗位要求，确保内控控制制度发挥作用的人员配备。
(二)强化内部控制意识
首先管理层应该对内部控制的建设予以高度重视，可以在各业务部门召开会议宣传内部控制对于企业持续发展的重要性，营造良好的内部控制和风险管理环境，调动企业上下对内部控制和风险管理参与积极性，帮助基层工作人员把握会计监督控制职能的实质，以进行有效的管理和监督工作。其次可以对执行人员制定严格的奖惩制度，限制其权利滥用和不作为，使其对本职工作予以重视，真正理解内部控制的本质，增强风险控制和会计监督意识。为了使企业整体都对内部控制有正确而深刻的认识，可以将内部控制的理念注入企业的风险管理文化，通过各种途径将内部控制理念传递给每一个员工，倡导和强化“全员管理意识”，使内控控制内化为员工的职业态度和工作习惯，将内部控制贯彻到企业方方面面。
(三)界定职权范围，优化职能设置
对于内部控制而言，适当分工或工作人员之间的职责分工是一项重要的措施。界定职权范围，本质上是按照工作描述确定责任，根据组织结构图形成责任。COSO内部控制报告中指出：个人了解自己将负有多大责任，且能够对内部控制环境产生影响。这个结论适用于各
级人员，包括对企业的所有活动(包括内部控制系统)承担最终责任的首席执行官。内部控制的机构设置应该能够调动从管理层到基层所有工作人员的积极性。管理层的参与式极为重要的，关键管理层的参与以及内部和外部审计专业人员，可以提供关于内部控制方面的指导。管理层对于企业的风险必须有适当的了解，以制定政策和可接受的战略，并监督遵守情况。条件具备的情况下，可以任命首席风险总监。在风险管理、内部控制及综合管理方面，首席风险总监的作用已受到很多关注，首席风险总监主要是负责制定和实施企业风险管理战略。但因建筑安装企业管理分散、点多面广，物资和人员流动性极大，许多管理环节控制难度大，在职能机构的设计中除考虑定期信息反馈、请示报告制度体现统一领导外，应注意权衡集权与分权，适当分权，推行分级授权管理控制机制。
(四)完善财务管理制度
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推广柔道振兴业界
2008年北京奥运会，谢广汉先生作为澳门柔道协会理事长、国际柔道联会竞赛体育委员会及亚洲竞赛体育部部长，凭藉多次世界赛及亚洲赛等组织统筹经验而获京奥组委会委以重任，担任北京奥运会的柔道统筹工作，监督柔道项目的整个过程。直接参与全球体坛最高荣誉赛事组织，不仅是对其个人在柔道方面实力的肯定，更是澳门同胞的骄傲与榜样，并能藉此机会将最新的赛事组织方法、技术带回澳门，为澳门的体育事业发展起到积极促进作用。
对此，投身柔道界已逾四十载的谢广汉先生说道：“虽然澳门没有运动员参与赛事，但是北京奥运百年一遇，作为中国人必定热血沸腾，并希望通过各种途径参与其中，我能直接参与中国首次举办的奥运，有幸出一份力，感觉非常荣幸非常开心。”从运动员到现在的竞赛组织技术人员，四十年来，谢广汉先生不仅见证着中国柔道的发展，更是推广澳门柔道运动项目的关键人物。
柔道是一项起源于日本的运动。1882年日本的嘉纳治五郎将中国武术的踢、打、摔、拿以及日本的武技、柔术等技术融为一体，从而创立柔道。而作为澳门柔道协会理事长，谢广汉先生不仅是澳门柔道协会的见证者，更是参与者、创办者，对其创建发展有着深厚的感情。上世纪六十年代初，柔道运动开始在澳门推广，当时葡国在澳门开办了一个类似童军组织的葡国青年团，并聘请韩国及日本教练开设柔道班，而谢广汉先生及现今柔协的一批理事，大多是当时的首批学员。后于上世纪六十年代末期在第一期柔道学员协助下，韩国籍教练丰川威廉开设了澳门第一间私人柔道场，名为“丰川柔道场”并开始向外招收学员，谢广汉先生满怀对柔道的热爱开始担任主助教工作。然而，在特定的历史背景下，丰川柔道场亦因社会变迁及各方的阻力而滑入低谷，柔道班亦随之结束，最低潮时只剩下谢广汉先生一人独力支持道场之开支以使其不致倒闭，半年之后，部分原来的学员重返道场。此后，一批志同道合的年青人，于1975年决定将丰川道场易名为澳门柔道馆，即澳门柔道协会前身，由谢广汉先生主理，重新发展及推广柔道。
为了更广泛地发展柔道，谢广汉先生不辞劳苦于1975年亲身远赴日本，在柔道发源地“讲道馆”及东京警官学校接受了半年的特别训练，回澳后于1976年开始正式担任澳门保安部队柔道总教官及后来设立的保安部队高等学校(警官大学)教官，将柔道推广到警界，使得学习柔道的人数不断上升。与此同时，为了使澳门的运动员有机会参与国际比赛及更有效地推广柔道，谢广汉先生及同仁在多方努力下，于1982年，使得亚洲柔道连盟终于正式接纳澳门加入并成为会员，更改名为澳门柔道协会，一年后自动成为了国际柔协的成员，从此，澳门便正式开始组队参加国际性的赛事，除了参与国际赛事和活动外，澳门更曾先后举办了1993年亚洲柔道锦标赛，1997年及2007年泛太平洋柔道锦标赛，2003年亚洲青少年柔道锦标赛，2006年澳门国际柔道锦标赛，及多届国际裁判、教练及赛事研讨会等大型活动，更准备在2009年9月主办世界最顶级的赛事“皇者之皇”世界柔道锦标赛，由此可见澳门柔道协会早已靠拢国际化轨道并在国际柔道界享有一定的名望，而在其成长的漫长过程中，谢广汉先生及同仁们的努力付出与执着精神始终激励着澳门后一辈柔道运动员们继往开来，争取更优成绩，为澳争光。
爱一行专一行
很早就被誉为澳门的“奥运第一人”及“国际柔道赛事组织专家”的谢广汉先生，在柔道运动方面的造诣及实力自不容小觑，然而，对于与体育界关联甚远的其它行业，包括化工、房地产、餐饮、零售、法律等，只要是自己感兴趣的，他都勇于挑战，敢于涉足，且都取得了不俗的成绩。
在专业学识方面，电机工程专业毕业的谢广汉先生，于1999年就获得了由葡萄牙政府颁发的专业勋章，好学的他却从来不止于此。“早期我在澳门电力公司工作的时候，当时正在筹建路环九澳发电厂，我被派驻工地担任发电厂主管助理，发电厂由日本三菱重工承建并由澳洲莱斯公司和葡萄牙EDP公司担任顾问，每次开会的时候，各方均以自己本国的语言发言，在涉及到很多专业的术语时，翻译员却很难翻译到位，沟通的不顺畅影响了合作的进度，当时我就很想自己能听懂那些语言，于是修读了一个中、英、葡翻译课程，并开始自学日语，并慢慢习惯了翻译的工作，后成为了政府注册翻译员。”后来谢广汉先生离开了电力公司，转为经商，为了多了解商业运作的学问，谢广汉先生于1983年开始在澳门东亚大学(现澳门大学)修读第一届工商管理学士学位课程，在不断的进修下，最终不仅取得了学士学位，更取得了工商管理博士学位，后来因企业发展过程中遇到了法律问题，却又不想麻烦别人，于是自己埋头钻研法律课程，分别取得了澳门大学、中国法学会、北京政法大学、亚洲国际公开大学等多所高等学府颁发的法律文凭、学士及硕士学位，并成立了谢广汉法律翻译事务所，专门处理一些法律上的审批、程序等翻译工作。
“只要自己能做的，我都不想去麻烦别人。”谢广汉先生笑着解释道。“临渊羡鱼，不如退而结网”。或许，正是深谙此道理，所以对生活充满热情、对知识充满渴求的他，才会停不下学习的脚步，现在的他，又在为下一个目标――考获厦门大学法律博士学位，而孜孜不倦的埋首写论文呢。
在企业管理方面，谢广汉先生亦有自己的治企经验。无论是从在澳门这么一个难以打造饮食品牌的环境下，却能成功树立大堂街炸鸡品牌形象，还是开办澳门的第一家油漆厂，或是曾在澳门开设有五家连锁超市等等不俗的创举下，他始终坚持的是真诚待人，有效管理，合理盈利。“商人以盈利为目的无可厚非，但要注意方式方法，如果能从高端消费群那里赚取利润，就不应该将目光盯在以压榨弱势群体的劳动成果上获利。”谢广汉先生说道。或许，正是这种同情弱小、看不惯商业欺诈行为的经商原则，谢广汉先生才毅然决然地结束了超市及法律翻译事务所的部分业务。
除此之外谢广汉先生亦热心于教育工作，早在电力公司工作时已担任公司的培训学校讲师，后更分别在澳门理工学院、成人教育及特别计划中心、澳门保安高校等高等学府担任兼职体育及法律课程讲师。
当问及何来动力涉足如此多项、却又毫不相干的行业领域时，谢广汉先生笑了笑：“兴趣使然，兴趣就是最好的动力，能使人学到更多的知识，收获更多的成果。”然而，广泛的兴趣爱好，不正是全源于他对生活的热爱与热情，才促使他在不同的领域中爱一行，学一行，专一行。
澹泊处世寓教于乐
谢广汉先生是一位澹泊名利、豁达睿智、充满热情的人，举手投足间透露着谦逊、随和，而幽默诙谐的谈吐亦彰显出他的智慧、眼光与大度。因为热爱柔道与健美，谢广汉先生早在二十多年前就创建了澳门健美总会，但他并不指望藉此盈利，完全是当好来做。
同时，热心参与社团服务工作的谢广汉先生在众多各国体育组织中担任要职，“我喜欢参与体育社团工作，因为体育人的性格比较大大咧咧，爽朗坦诚，与他们相处起来感觉轻松愉快。目前虽然因为时间关系不能全然参加，但只要是我答应去做的事情，我就会尽力做好。”谢广汉先生爽朗地笑道。
谢广汉先生不仅有着丰富的人生阅历，更早已荣获“柔道八段国际师范”。柔道最高段数为十段，段数越高，其要求和限制就越多，更需要有很长的年资，所以全世界拥有六至十段的人非常少，以往能达到高段位的前辈，全部都是年纪很大的人，而谢广汉先生这么年轻就能获授八段，无疑是柔道界对其一直勤劳地为柔道事业发展而努力的一种认同和肯定。谢广汉先生却并未以此为傲，而是非常豁达地将自身的阅历财富与宝贵经验毫无保留地传授给后辈们：“虽然经历讲给学员听，他并没有自己去亲身经历的感受深刻，因为他不一定有机会去接触某些事，但是如果能够让他有所认识，也是一种知识的积累与增长。于他，都是有利的。”
在对子女的教育问题上，谢广汉先生显得理智而开明，“家长不应以自己的目标来强迫孩子，从而对其要求太高，那对他们来说，是一种很大的压力，他们未来的路，终究需要他们自己去走，而我们能做的，就是尽量为他提供机会，让他自己去感受、去体验更多层次、更多方面的事情，用自己的双手与头脑去解决面临的难题，他才会收获属于他自己的人生财富。”
篇9
xxxx联通，合着改革的步伐，一路走来；举着打破垄断的大旗，一路走来；带着青春的气息，一路走来。给消费者带来实惠，给通信行业带来活力，给辽东半岛带来发展的亮点。
数字也许是枯燥的，但它却客观真实地记录了xxxx联通的发展轨迹：XX年收入xxx万元，收支差xxxx万元；XX年收入xxx万元，收支差xxxx万元；XX年收入xxx万元，收支差xxx万元，分别是XX年的1.82倍和1.94倍。今年省分下达的主营业务收入指标xxx万元，收支差指标xxx万元。截止9月底，实现收入xxxx万元，收支差xxxx万元。今年1至8月份，收入增长率同比增长了xxxx%，新增收入市场份额同比增长了24.14%，收入及市场占有率比去年同期提高了0.64个百分点。三项指标均名列全省前茅，取得了令人瞩目的成绩。XX年9月15日，国家人事部、国务院国有资产管理委员会联合授予xxxx联通“中央企业先进集体”荣誉称号，成为xxxx市唯一获此殊荣的电信运营企业，也是全国联通系统唯一获此殊荣的公司。 今天，600多名xxxx联通人可以自豪地说：我们实现了辉煌的腾飞，我们实现了成功的超越！在腾飞和超越的背后，是xxxx联通人夸父追日、孜孜以求的信念，是韬光养晦、厚积薄发的行动，是自我加压、创新超越的气魄，是扎扎实实、从基础做起的实干。xxxx联通人凭借一流的员工素质、一流的通信网络、一流的服务质量，为xxxx市民提供了高品质的通信网络。 典型引路，打造爱岗敬业的企业团队。先进的企业文化既体现了xxxx联通决策者的战略眼光，同时也彰显出企业团队的丰采。“火车跑得快，全凭车头带。”刘守钧，xxxx联通的“领头雁”，XX年8月到xxxx联通以来，以其自身的文化素养和管理智慧，不断为孕育xxxx联通企业文化做出不懈努力，成为xxxx联通企业文化的首席设计者、倡导者、实践者和弘扬者。为了企业的兴旺和发展，年过半百的刘守军总经理牺牲了太多太多。是他，率先提出了“军事化管理，规范化服务”的理念，使xxxx联通的各项工作逐步走向正轨。是他，到任以后，用一周的时间跑遍了xxxx市所有县（市）、区，掌握了大量的第一手资料，明确了今后的营销策略和发展思路；是他，真心实意与商交朋友，在联谊会上，以独特的人格魅力感动得商集体喊出了“联通万岁”、“死心塌地跟联通走”的口号；是他，全年没有星期天节假日（别说五一、十一，就是春节，也只休息三天），每天工作十几个小时才回家；是他，拖着血糖值20多毫摩的病体，手拿医生要求立即住院的诊断书继续工作；是他，老母亲从千里之外的阜新来连看病，却不能在病床前尽孝。面对妻儿，面对白发苍苍的老人，他把愧疚埋在心底，无怨无悔地工作在第一线，处理各种棘手的问题。由于他患有严重的糖尿病，药不离身，食不甘味，但却从未因病而影响工作。公司员工都曾看到这样的场面，刘总坐在办公室里一边打着点滴，一边处理日常事务。正象他在述职报告中所说的“俯仰无愧天地，勤勉心田。”在员工的眼里，他是病魔压不垮的“铁人”，是一心扑在工作上的“狂人”；在亲属的眼中，他是抛家不顾的“野人”；在客户的心中，他却是值得信赖的“亲人”！什么样的将军带出什么样的兵，什么样的队伍打什么样的仗。在刘总的带动和感召下，xxxx联通涌现出一批先进个体和群体：刘雄，金州分公司经理，50多岁的老党员，自己定位是联通的“打工仔”，他随身带有“三件宝”：测试仪、综合业务说明书、笔记本。逢人就演示c网的低幅射，三句话不离联通的综合业务，用户的需求随时记在本子上。就是靠着这种“软磨硬泡”的功夫，今年预计可以实现6800万元的经营收入。市区营业部经理徐驰，半年前父亲身患肺癌晚期住院，当他晚上到医院陪护父亲时，老人知道儿子工作忙，不断催促他早点回家休息。进入9月中旬，可能是老人意识到时日无多，就再也不让儿子离开自己。即便如此，当太阳升起时，徐驰又精神抖擞地率领同事奔赴市场一线，并没有因此耽误一天工作。“十一”前老人去世了，徐驰只在家里呆了三天就上班了，又和大家一道出现在“十一”长假促销现场上。他所在的部门提前完成大干一百天的销售任务，完成c网放号15531户。还有张海峰、庄德官、战金勇这些郊县分公司的经理们，他们舍小家为大家，扎根县区一心扑在工作上，一个乡镇一个乡镇地奔波，一个村庄一个村庄地宣传，常常是一两个月不回家，家对于他们来说更象是“旅馆”。 表率的作用巨大，榜样的力量无穷。领导干部以身作则，鼓舞带动着身边的员工以他们为榜样，向他们看齐。王楠，市场营销部渠道管理中心一名参加工作不久的员工，在银行质押业务开展的关键时期，为了规范他们的经营行为，降低企业风险，硬是用双脚跑遍了市区200多个经营网点。这期间，他掉了十几肉，脸上的皮晒脱了一层又一层。公司客服中心一名女话务员，为了将话费详单送到用户手中，三次登门，第一次用户不在家，第二次用户又失约，第三次，她在雨中等了近两个小时，当浑身湿透地她将干爽的话费详单送到用户手中时，一个现代“邮差弗雷德”的形象不自觉地出现在我们面前。冷漠，数固部员工，在城域网更换设备现场上发烧病倒了，医生诊断肺炎需住院治疗。他只在医院呆了5天，得到医生可以吃药治疗的许可后，从医院直接赶到施工工地。他说，时间紧任务重，多一个人就多一份力量。工程技术人员们，为了抢工期进度，早出晚归，困了睡在农家土炕上，饿了吃一碗方便面，凭着对事业的热爱，出色地完成了建设任务；维护人员为了保证网络的安全畅通，冒着恶劣的天气，顶着用户的指责，连续加班加点，进行网络抢修、测试，把事故造成的影响降到最低点。在xxxx联通，员工节假日义务奉献是常事，不需要人组织，没有人提加班费，这一切是那样的自然又是那样的真实，是真情的流露，是热爱联通、忠诚企业的告白。……一桩桩、一件件，充分展示了xxxx联通团队创业求实的风采。他们构成了求真务实，勇于创新，团结协作，追求卓越的xxxx联通团队。正是这支团队，创造了xxxx联通骄人的业绩；正是他们，实现了xxxx联通辉煌的腾飞。他们，是xxxx联通得以蓬勃发展的脊梁。 管理是企业发展的永恒主题。“严格的规则和秩序未必造就一个成功的企业，但一个成功的企业必须建立起严格的秩序和规则”，这是xxxx联通长期以来形成的共识。近年来,我们坚持完善管理模式，推行基础管理流程化，人力资源管理标准化，逐步建立激励机制与约束机制，形成人人心情舒畅，个个努力工作的良好局面，努力实现管理能力的突破。 以业绩考核为核心，以岗位职责、职能考核为标准，围绕公司经营战略目标，全面进行指标量化、责任量化、行为量化、时限量化，搭建起以量化为核心的三级考核体系。其内容主要是将业绩指标、工作职责、员工行为、过程时限全部分解到各个岗位、落实到每位员工，成为员工自我考核、自我管理的行为准则；贯穿到所有工作流程的各个环节，形成自下而上的、一级管一级的量化考核监督机制，实现以制度管人、指标管人，分层考核、分级管理，一级为一级负责，最终达到自我管理的目的。 xxxx公司在联通系统创造性地提出了“军事化管理”，以业绩论英雄。注重内部配合，提高跨部门、跨流程协调配合的效率。强调执行力的重要性，令行禁止，不打折扣。发扬吃苦、拼搏的精神，少说多做。倡导“竞争、创新、激情、诚信”的企业理念，发扬“光大联通事业，争做企业功臣，顽强拼搏进取，脚踏实地做人”的奋斗精神，通过建设核心员工队伍，影响、带动全体员工共同致力于企业更大的发展。去年底和今年初率先进行了全员竞聘，破除了长期以来“论资排辈”的陋习，体现了干部能上能下，人员能进能出的用人机制。对全体员工的触动很大，使员工的精神面貌有了较大的改观。在人才的培养和使用上，公司xxxx做到了三个坚持：坚持“英雄不问出处”；坚持以业绩考核为主评估人才价值；坚持多渠道晋升制度。为优秀员工“出头”提供舞台。“流水不腐，户枢不蠹”，一批年纪轻、学历高，具有一定工作水平的员工被送到各个层面的负责岗位上，为企业发展提供了人力储备。正是由于坚持不懈地抓好员工队伍建设，在公司内部营造了“忠诚企业、热受联通”的氛围，形成了上有号召、下有行动的良好氛围。上有号召下有行动。公司今年开展了多次全员促销活动，任务下达后，全体员工争先恐后找门路想办法，共同为企业分忧。综合部员工得知xxxx市党委传输系统要更换通讯工具，立即托关系找到市委办公厅经办人，可当他们赶到时，移动公司的协议书已经摆到了经办人的办公桌上。他们没有放弃，三番五次上门宣传c网手机的优点，现场演示增值业务的快捷，提供多种套餐组合供用户选择。精诚所到金石为开，终于以真诚务实的工作作风和对企业的忠诚感动了市委办公厅领导，覆盖全市所有委、办、局、大中型企业的xxxx市党委传输系统250多个用户一次性更换了c网手机。9月28日省分会议结束后，公司上下迅速贯彻落实苗总关于认清形势，坚定信心，加快发展的指示精神，“十一”七天长假，上至公司领导下到一线员工放弃休息，精神饱满地投入到节日促销活动中。各分公司、营业部从广告宣传到号源预配等作了充分准备，深入到高校、商场、乡镇集市等人群密集地区现场促销，同时辅以空飘、彩虹门、文艺演出等形式，营造了极佳的人气氛围，现场气氛火爆热烈，又打了竞争对手一个措手不及。集团业务部设专人密切跟踪大客户话务量变化情况，按需提供服务。新业务部到各营业厅发放宣传材料，做现场演示。数固部组织人员加班加点进行城域网设备更换，实施“扫楼”工程，登门拜访楼宇用户，到学校、ip超市促销ip卡。这期间，有的员工“轻伤不下火线”，有的员工孩子生病“不管不顾”，公司上下总动员，度过了一个紧张而又丰富的国庆节，以自己的方式庆祝祖国55周年华诞。我们的劳动也换来了丰硕的成果：“十一”期间，g网放号7000多个，c网放号XX多个。 强化营销管理，狠抓市场开发。在营销过程中，以发展为第一要务，以效益为第一追求。按照经济规律办事，规范市场行为，通过细分市场、细分用户，为消费者提供适宜的产品。认真分析市场情况，加强营销队伍建设；实行全方位营销，进行全员销售；扩大“双赢”合作群体，完善社会化销售体系；推进专业互补促进，市场占有率稳步提高，实现营销能力的新突破。 众所周知，xxxx历来是各家电信运营商的主战场。如何在硝烟弥漫的市场竞争中杀出一条血路？刘守钧和他的战友们胸中成竹。请看，策略制定对头，措施到位。每一阶段、每一月份都有目的性较为明确的销售举措推出。如1、2月份的“惊雷行动”，发展用户20多万，取得了良好的开局，为全年发展奠定了基础。2月中旬，借助“两会”召开，推出代表入网优惠活动，共发展用户500多户。5月份，与全市各大银行联手推出“存款送c网手机”活动，市场反映热烈。7月，以公司成立十周年为契机，推出c网购机入网送话费活动。7月初，针对移动市场动态，开展“大干一百天，绿色回归”活动，全员背指标扛任务，截止10月10日，基本实现了预期目标。8月份精心策划“情系学子”活动，深入各大高校推出c网“学生王”套餐和g网“基站优惠”套餐。9月份，推出“世界风”双模手机，展开新一轮冲击。 加大集团用户的发展力度。今年6月份，改组了大客户发展与服务部，成立了集团业务部，调整了人员，充实了力量，截止到目前，已发展铁路、公安、港口、市委传输系统等行业集团用户400多个。 渠道规划早，发展到位。公司于XX年9月率先成立了渠道建设管理中心，统一规划全市的联通经营网络，目前，已在xxxx市所有县（区）都设立了分公司、营业部，提升了在当地的影响力，为开展综合业务、加快发展奠定了基础。如金州、开发区分公司，XX年分开前，年收入为7000多万元，拆分后的XX年就达到13000万元。今年的指标是18000万元。目前各分公司的收入指标达到总收入的45%，在部分县、区已形成“旗鼓相当、各具特色”的格局。将合作营业厅、专营店的建设作为分销渠道的工作重点，在省分没有投资的情况下，想方设法加快建设步伐，跑马圈地，抢占先机，已建成奥林匹克、新玛特等大型手机广场7家，合作营业厅、指定专卖店等240多家。辐射全市的营销网络基本形成。下一步要向农村延伸，逐步达到县有分公司、乡有营业部、村有办事处的目标。 “服务是金”。这是当今业界广泛认同的经营理念。xxxx联通始终把“创新服务形式，打造联通品牌”作为企业发展的生命线。把提高用户满意度作为增强核心竞争力的一项基本的战略，在员工中倡导“客户至上、服务第一”和“用户是衣食父母”的服务理念，在创新中不断发展，在发展中持续创新，形成了较为完善的客户服务体系。明确提出了“服务领先”的工作目标，并倡导建立了企业内部服务链，在客户服务以及服务质量管理方面创建了一套科学化、规模化、系统化的管理模式，致力于向80余万联通用户提供差异化、特色化、人性化的精品服务。XX年3月，全省第一个联通用户绿色通道在xxxx火车站开通。同年10月联通大客户俱乐部启幕。公司力争通过“改进服务手段，丰富服务内容，完善服务制度，提升服务水平，尽快把服务能力转化为竞争优势”。 提出塑造品牌服务理念。由过去单纯“抓服务”向“实施品牌服务战略”过渡，在继续完善“1001”服务系统和“首问负责制”的同时，推行“服务质量考核制”，各分公司、营业部均成立服务质量管理小组，自我强化管理，进一步提高客服人员服务、业务素质，初步实现了提供“比用户要求做得更好的服务”，并通过全员参与、典型教育、制度考核等多手段、多渠道地将树立服务品牌的观念融入员工的思想之中。
公司在客户服务上确定了两个主攻方向：在系统内部力求“标准化”，即要求全市营业厅、客户服务系统等各个服务窗口实施标准化管理，向社会提供整齐划一、规范标准的服务，作到服务形象统一、服务标准统一、服务设施统一。一是在全市各级营业窗口推行了专家式、零距离服务模式。二是建立了规范统一的1001客户服务流程。从每一句问候语开始抓起，对用户投诉的受理、处理、回访、情况通报等业务流程，通过信息管理系统实现了投诉工单的电子化和自动化。
“外求个性化”，即在服务的形式和内容上体现出联通特色，满足消费者差异化的需求，持续提高服务质量的满意度。一是与农行、邮政、中信、建行、交行等多家银行1000多个营业网点合作提供代收费业务，开通24小时电话银行4个，网上银行1个，为用户就近缴费提供方便。XX年，公司被总部评为全国十佳方便缴费城市。二是提供特色服务，满足客户个性化的需求。先后推出了免费打印和邮递话单，免费上门办理业务，通过大客户俱乐部与市内200多家商场、酒店等签署联通用户优惠协议，提供通信外服务，实行了分级管理、分级服务，受到了用户的欢迎。三是开展亲情服务，提高用户忠实度。以用户为中心的服务理念体现了xxxx联通全面关怀用户的策略，体现在用户办理各项业务的全过程中。同时，xxxx联通还聘请了社会监督员，广泛征求社会各界对公司的意见和建议，提升公司的社会形象。与此同时，xxxx联通不断拓展服务外延，先后推出了对年长用户、病残孕用户提供特殊服务；对质疑用户提供全程引导式服务、对离网用户提供关怀服务以及对集团单位用户提供全程跟踪服务等服务方式。今年xxxx市“两会”期间，大客户俱乐部派专人进驻代表下榻酒店提供咨询服务，在社会上形成了良好的影响。
近年来，xxxx联通确立了“客户呼声是第一信号、客户需要是第一选择、客户利益是第一考虑、客户满意是第一标准”的“四个第一”的服务准则，这既是xxxx联通服务工作的总结，更是着眼长远不断创新服务工作、在实现标准化服务的同时满足用户差异化需求的体现。经过我们的努力，已初步构建了以通信内、通信外多元服务为组合，以分级、分层差异服务为体系的服务架构。广大用户对联通公司在网络质量、服务功能、人员服务态度等各个方面的满意度有了较大幅度地提高。在XX年全市行风评比考评中，我公司第一次超过竞争对手，xxxx联通因此也赢得了更多消费者的青睐。XX年至今，先后获得全国创建文明行业先进单位、全国电信用户满意明星班组、总部先进集体、辽宁省文明单位标兵、辽宁省青年文明号、xxxx市诚信单位aaa级、消费者满意单位等荣誉称号。
如果把市场营销比作第一战场的话，那么，网络建维就是弹药补给线。XX年2月，公司发动的“千金测网”行动轰动滨城。这次测网行动的社会效应至今余波未散。最终影响和改变的是xxxx的消费群体面对入网选择时的直接心态——联通是值得信任的。
优秀的管理、优质的服务，来源于富有特色的企业文化。“竞争、创新、激情、诚信”的企业文化是联通成立十年的积淀和充实，已经成为团结和凝聚公司全体员工力量的一面旗帜，成为推动xxxx联通创新发展的原动力。对内锻造了富有挑战性的企业团队精神，增强了执行力、凝聚力，对外迸发出无穷的整体创新力和亲和力，最终形成强大的整体核心竞争力。
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中图分类号：C912 文献标识码： A 文章编号： 10074074(2011)06006205
基金项目：湖南省社科基金课题（08YBA058）
作者简介：佘小云（1971-），女（侗族），湖南靖州人，湖南工业大学文学与新闻传播学院副教授。
著名宗教学专家辛之声提出了“大宗教”的概念，认为民间信仰具有宗教性，应该努力运用民间信仰的神圣性和文化正统意识，使民间信仰进入“宗教生态平衡系统”建设，并开掘和发挥民间信仰的社会功能，使其名正言顺地参与和谐社会的构建。[1]
侗族是聚居于湘、桂、黔三省交界处的一个少数民族，人口200多万。侗族民间信仰的内容很广泛，从信仰对象来看，主要有祖先崇拜、自然崇拜、古杰崇拜、神明崇拜等，这些信仰意识外化为一定的信仰行为和活动，主要有祭祀、巫术、占卜、祈祷、看风水等。这些信仰及其活动从原始社会传承至今，仍然为广大侗族民众信奉和实践，必然有其存在的功能和价值。本文以湖南侗族为例，探析侗族民间信仰在维持社会秩序、保护社会系统正常运作以及调节信众心理、促进信众社会化、促进交往娱乐方面所具有的功能和价值，思索其在构建和谐社会方面的作用。
一、社会控制功能
社会控制指人们依靠社会力量，通过各种途径、形式和方法，以一定的方式对社会生活的各方面施加影响，以协调个人和社会及社会各部分之间的关系，以建立和维护社会秩序的过程。也就是对个人或集体的行为进行引导和约束，使其符合社会传统的行为模式，从而维护社会秩序的稳定的过程。社会控制的手段多种多样，其中最主要的是行政、法律、道德、宗教手段。[2]侗族民间信仰没有发展成为完善的制度宗教，但是作为一种准宗教，其从宗教的维度发挥着重要的社会控制功能。
（一）侗族民间信仰通过其自身所具有的不成文的程式化规矩属性，约束信众的意识和行为
侗族民间信仰没有严密的组织团体、严格的教义教规、固定的神职人员，也没有绝对固定的祭祀拜谒时间，具有松散性的特点，但也形成了一系列不成文的程式化规矩。主要表现在以下几点：第一，相对固定的祭祀时间。侗族祭祀祖先的时间相对固定。清明节、鬼节是侗族祭祀祖先的固定节日，之外各姓氏还设有特定的宗祖祭祀日，一年或几年一次举行祭祀活动，如会同沙溪乡杨氏每年农历十月二十六日其祖杨再思的忌辰都举行“抬太公”活动，祭祀杨氏宗祖杨再思，此外各家各户逢年过节都必须祭祀祖先；萨崇拜（侗族的始祖崇拜，侗族以“萨岁”为民族始祖）的祭祀时间也相对固定，农历初一、十五或逢年过节，各家各户都要自行祭萨，集体祭萨一般一年或三、五年一次。第二，相对一致的祭祀仪式程序。如侗族各地区的萨崇拜活动虽没有形成固定的仪式程序，但具有相对的一致性：修建萨崇拜活动的祭坛——萨坛，一般包括接萨、安萨、祭萨几个分支仪式，各仪式的具体程序也相对一致。[3]（P35￣39第三，信仰活动中有必须遵循的规范和禁忌。在萨崇拜活动各分支仪式语境中都有一些不成文的规矩和禁忌，例如，修建萨坛时，必须封寨，不允许外人出入，全寨各家各户必须熄火，出嫁的女子必须接回，孕妇不得参加祭祀活动，一般不到他寨萨坛祭萨，祭祀场所不得大肆喧哗等。[4]（P107￣124）侗族民间信仰活动中的这些程式化规矩，虽然没有明文规定必须遵守，但是在传承中代代相传，约束着信众的行为和意识，调节着人与人之间、人与社会之间、社会各部分之间的关系，从而发挥着重要的社会控制功能。
（二）俗信和禁忌是支配侗民的行为准则和规范
一些原始民间信仰在长期民间传承中，逐渐丧失了神秘色彩，而转化为一种风俗习惯，这种风俗习惯在人们的行为上、口头上、心理上都保留了下来，并对人们的生活起着一定的支配作用，这些风俗习惯就被称为俗信。[5]（P238）俗信因其千百年来沿袭的惯制的特点，成为约束人们言行的行为准则和规范，具有强烈的行为制约作用。禁忌指出于顾忌某种人们相信的非现实的神秘力量，害怕招致惩罚和灾难而禁止某些言行的现象。俗信和禁忌都是世代相传的。侗族俗信禁忌的内容丰富，涉及面广。从纵向来看，侗民从出生到死亡的整个生命过程中始终处于先在的俗信禁忌的约束之下。从横向来看，俗信涉及生产、生活的各个方面，无处不在。例如，侗族建房有诸多习俗：“房屋进深、开间、高矮尺寸的整数和尾数都要套上八的数字……当建房竖起屋架后，要在中堂顶上安装梁木，选择做梁木的树，最好是‘母子木’，即同根而生的多干树……砍梁木树时不能让树干倒地，用肩接住，抬梁木不能换肩，抬回工地后架在木马上……上梁时要在梁上抛宝梁粑和糖品……”[6]（P249￣250）；再如，年初一至初三不得下地劳动，上山砍柴忌高声大叫、粗言秽语等。这些俗信禁忌就如同最原生最特殊的规范形式，个体在长辈的言传身教中习得，并遵照执行。
(三)侗族民间信仰与其他意识形态交织，维护社会稳定
首先，民间信仰渗入到政治活动中，使侗族传统社会表现出“政教合一”的特点。侗族传统社会的补拉组织、村寨组织、款组织的“行政权威”分别是族长、寨老、款首，他们都是以民选公推的形式推举出来的，负责处理对内的日常公共事务和对外的交涉。他们在行使日常社会管理职能时，常邀约神灵到场，使其行政事务渗入民间信仰的神秘色彩，如村寨间的芦笙大赛要请萨、祭萨，修建公共设施也要先祭萨，把村寨的世俗公共事务置于超自然神灵的观照之下，也就是把世俗世界整合在神圣世界的视域之中，这样族长、寨老、款首等首领的“行政权威”涂上了不可抗拒的神圣色彩。同时他们也直接负责主持组织内部的集体民间信仰活动，如祖先崇拜活动、萨崇拜活动等，行使宗教权威的职能，可见侗族传统社会的政治权威与宗教权威是基本整合的。
其次，侗族民间信仰具有道德化属性。侗族信奉的神灵中有一类是基于人类自身升格而成的神灵，包括将祖先、古杰、各行业的杰出人物等神灵。能升格为神灵的人物，一般都具有良好的人格精神和品德魅力，或者勤劳智慧、勇于开拓，或者公正无私、廉洁自律，或者造福一方、舍己为人，或者善良仁慈、尊老爱幼。这些人本身具有道德的号召力，是后世学习的楷模和道德教化的榜样。对这些神灵的敬畏和崇拜就是一个道德教化的过程，这些道德因素在信仰过程中逐渐内化为信众的道德规范，从而起到约束控制信众行为的作用。另外，侗族民间信仰还是道德控制的有效监督手段。侗族常说“老天有眼”，认为天神默默注视世间一切，每个人的言行都逃脱不了老天的法眼，行善天佑，作恶天罚。再如侗族认为做了坏事会遭天打雷劈，也是相信雷神具有惩恶佑善的特性。民间信仰中这种善恶有报的观念无形中约束了信众的行为，促使人人向善，抛弃恶行，从而实现人和人之间的和谐关系，促进和维护社会稳定。在世俗社会，一个人在无人监督的情况下即便触犯了道德规范也不会受到来自外界的谴责，而神灵是一种超时空的存在，作为一种无形的存在，其监督也是超时空的，每个人都时刻处于神灵的注视之下，因此通过民间信仰超时空监督，道德规范对人的约束力也增添了一定的神秘性，因而约束力更强。
再次，侗族习惯法的制定、宣传、依法判罪都是在神灵在场的情况下进行，充满了神秘色彩，表现出民间信仰对法律手段的渗透与整合。侗族传统社会并没有出现国家政权机关及警察、法院、监狱等暴力机构，也没有出现现代意义的法律，但是侗族民间自治组织——款组织制定了相关的款规款约，这些款规款约就是侗族社会的习惯法。进行合款活动时，要讲诵“请神款词”，邀约诸神都来参加合款活动，并请诸神见证合款以增加款的神威；款约是众人共议的，议定之后“歃血”表示起誓于天地鬼神祖先前，相互之间要坚守约定，凡触犯则与被杀之牲口一样死去。宣传款约时，有的讲款者就是巫师，讲款时设有神台，而“讲款者一般都站在高高的石台上或板凳上，手中拿一大把用禾杆草或芭茅草挽成的草结。每讲完一条，听众就齐声高呼“是呀”、“对呀”，然后讲款者就将一根草结放在神台上，以示此条已经讲完。”芭茅草在侗族社会是神圣之物，讲款时手拿芭茅草的目的是强化讲款的神圣性和服从的神圣性。讲款活动结束时要念送神款，“内容是宣布讲款活动已告结束，请各位神灵各自归位，并请求永远保佑村寨里的人们，同时也忠告各寨款众要牢记祖先传下来的规章约法。”[7]依法判罪时如果没有达成共识或证据不足，常常采用神判，即通过占卜、捞油锅等巫术来判定当事人是否有罪或如何进行相应的制裁。可见民间信仰始终被整合在侗族习惯法之中，从法律的维度发挥着社会控制功能。
二、心理调节功能
心理调节指通过一定方式把人的心态从不平衡调节到相对平衡，并由此使人们保持积极而稳定的情绪，在心理、生理、精神和行为上达到和谐的状态。社会是由具体的社会成员组成的，多数社会成员心理的稳定与平衡是社会系统正常运行的必要条件之一。“宗教的一个重要功能就是对社会个体和群体进行心理调节，借助于超人间的力量，为社会成员提供心理上的慰藉和安全感。”[8]（P226）侗族民间信仰是侗族地区的普世信仰，其在“大宗教”语境中发挥着重要的心理调节功能。
当侗族民众面对自我无法解释无法驾驭的人生困境时，向超自然的神灵求助，希冀借助超自然的力量来战胜困难、摆脱困境、消除病痛，并深信在神灵的佑助之下，一切困境和灾难都可以克服和战胜，从而得到心理上的慰藉和安全感，消除恐惧、无助、不安等不良情绪，进而形成积极而稳定的情绪状态。侗族民众一般把天灾人祸等归结为邪祟所致，常请巫师驱鬼避邪、禳灾去祸。如，村寨不宁，灾祸不断，则往往祭萨扫寨，他们认为对萨不虔诚或者某些地方得罪了萨，都会导致萨不满而离萨堂而去，失去了萨保护的村寨就会鸡犬不宁，灾祸不断，只有接萨归堂并祭萨扫寨驱除邪祟才能使团寨恢复安宁，当寨民认为萨已经生气离萨堂以后，全寨老幼均惶惶不可终日，一旦接萨祭萨以后，才能消除恐惧焦虑等不良情绪。[3]（P35）侗族患病也常求助于超现实的神灵，如孩子多病多灾，则祭拜古树巨石为祭父祭母，求其庇佑孩子；多年未育则拜山求子或架桥求子；身患重疾则寻求冲傩、冲关煞等治病巫术。这些治病方式无疑有很浓厚的迷信色彩，但确实存在所求灵验、疾病治愈的例子，其原因可能是患者在巫师的心理暗示下，或者在自我的心理暗示下，认为致病因素已经排除，神灵会庇佑，从而消除了恐惧感和焦虑感，心态趋于平和安定，而心理的良好状态会起到生理的良好调节作用，从而起到了治病强身的效果。[9]
侗族民众在自我努力的预期没有把握时也常求助于神灵，以此规避危机风险，以保证预期目的的实现。如侗族村寨间芦笙比赛，各队均要祭萨，祈求萨佑助比赛获胜；再如，新晃侗族修建房屋要“起水”，祈求神灵保佑建房顺利；甚至象孩子升学或出门务工等事均祈求神灵保佑顺利平安。将自我的生产生活行为置于神灵的关照之下，可以在心理上获得一种被佑感，这种被佑感可以消除自我的焦虑和不安，从而回归正常的心理状态，进而以最佳的状态投入到生产生活之中，这也是民间信仰的心理调节功能的表现。
侗族民众在生产和生活实践中，由于各种原因付出与收获不成正比或发现社会的不公时，会导致心理的不平衡，而自我的理智和实践又不能消除这种不平衡的心态时，于是寄希望于超自然的神秘力量，通过因果报应的企盼，希望“老天有眼”，惩恶扬善，善有善报，恶有恶报，从而把不平衡的心态调节到正常的心理状况。或者面对身体上物质上精神上无法消除的既定不幸和痛苦，将之归结为超自然的命运使然，非人力所能改变，从而坦然接收不幸的人生或命运，以此减轻痛苦、稳定情绪、达到内心的平静和安宁。这是侗族民众在面对既成事实的天灾人祸时，意识层面的自我解脱之道。
民间信仰活动能激发信众的宗教情感。在各种信仰仪式中，信众与神明沟通，向神明表达虔诚、敬畏、依赖、祈求，并用心体会神的意旨，在这种沟通中，由于信众是认同自己所崇拜的神灵的，在信仰活动场所以及活动过程中，各种信仰象征物，或神灵的物质载体及其现场气氛都使其产生肃穆感、神圣感、敬畏感、虔诚感等，这些情感都有利于心态的平和宁静。另外，民间信仰活动娱乐性特质也有助于调节信众的心理。侗族民间信仰活动充满了娱乐性，是特定信仰圈民众的一次聚会，例如，不管是萨崇拜还是祖先崇拜，都增加了信众的集体交往，密切了信众的关系，在一定程度上娱乐了身心，消除了烦恼，扩大了信众的交际圈，这有助于信众积极快乐情绪的形成。
三、文化传承功能
侗族地处湘桂黔交界的边远山区，其社会发展极其缓慢。改革开放以来，侗族社会虽然逐步向工业文明社会转型，但总的来说其现代化进程落后于发达地区，还是以自然经济为主导以农业文明为特征的前工业社会。人们基本生活在依赖经验而运转的日常生活世界，他们自发地依靠习惯、传统、风俗、家规等各种各样现成给定的经验或知识储备、文化规范体系而生存。在这样的前工业社会里，民间信仰是其文化知识体系的核心，民间信仰的习得是文化传承的重要途径和内容。
民间信仰活动是个人习得侗族文化知识的重要途径。个人要在社会中生活，首先要了解人类一些最基本的知识和自己所在社会一些最基本的文化。在不发达的侗族地区，对超自然力量的信奉渗透到日常生活的方方面面，因此，民间信仰的前喻式传承就是习得民族基本文化知识的重要途径。例如，侗族最主要的信仰是萨崇拜，集体祭萨时，全体寨民要集中到鼓楼前坪讲款，款是侗族社会自发以地域为纽带结成的自治组织，为了团结群众维护村寨利益，款制定了一些乡规民约，这就是最初的款词，后来款词的内容扩大，有赞颂英雄的，有回顾侗族历史变迁的，有关于祖先崇拜、道德规范、文学艺术等各种内容的款词，因此讲款其实就是传承侗族文化最主要的形式，是个体习得社会经验、行为规范、民族知识的重要方式，是获得民族文化的重要手段。除了讲款以外，祭萨时还要讲萨的来源、迁徙的历史、族群分支的由来等，还要弹琶、跳芦笙舞、哆耶等，因此萨崇拜活动也是对本民族历史文化艺术的一种教育和传承。
民间信仰的习得是把握民族文化的关键。信仰文化是一个民族精神文化的核心内容，“人们创造了信仰，并以信仰为起点，进而创造了自己一系列的文化。”[4]（P7）民族认知的基本方式、民族文化象征体系、民族文化的特质等民族文化的核心内容都基本可以从该民族的民间信仰中找到原因。侗族认为自然万物皆有神灵依附和掌管，因此在日常生活中常祭祀各种神灵，祈求神灵的保佑，这样就形成了侗族超验的认知方式；侗族民间信仰活动“仪式中充满了象征符号，或者干脆地说，仪式就是一个巨大的象征系统[10]（P202）”，萨崇拜仪式语境中，物体、行为、关系、事件、体态和空间关系都属于象征符号，都具有仪式语境所赋予的特殊意义，如萨坛象征的是始祖母的坟茔和微观化的神界，而置于萨坛上的伞象征至高无上的祖母神——萨，这些象征衍生出了民族文化象征体系；侗族文化表现为一种母性文化，或称“绿色”文化、“月亮”文化，这也源于其萨崇拜。[11]（P233）侗族认为女性是万物的母亲和主宰，因此把母系氏族时期的女性先祖萨岁叫‘萨’，尊其为始祖神和民族保护神，这形成了侗族尊重女性的传统，表现在文化上就是不具扩张色彩的阴柔美的文化特质。可见侗族民间信仰孕育了侗族认知的基本方式、民族文化象征体系、民族文化的特质等民族文化的核心内容，这些都在民间信仰的传承中被信众习得，个体也因此把握了民族文化的关键。
四、社交娱乐功能
首先，群体性的民间信仰活动促进了交往的增加。侗族的民间信仰活动中有大量群体规模的，有的甚至是区域性的全民信仰活动，例如萨崇拜和杨再思崇拜，萨崇拜以村寨为单位举行，全体寨民都参加，如果重修萨坛，则出嫁姑娘也必须接回；而杨再思崇拜最初是会同和靖州一带杨姓的祭祖活动，但后来演变为以侗族为主糅合了其他少数民族和汉族的一种跨民族的信仰活动，尤其是靖州飞山杨再思祭祀活动，总是吸引远近各族同胞。再如，一些规模较大的挂众亲活动，甚至突破了区域的局限性，成为涉及面很广的祭祖行为，2009年清明节新晃中寨杨氏举行了祭扫杨天应墓挂众亲活动，参加人员多大200多人，来自湘黔两省，事先严密组织规划，事后还举行了联谊活动。这些集体性的民间信仰活动为信众的群体交往提供了更多机会，在活动中，信众可以面对面地交流思想，沟通感情，从而密切了信众的关系。
其次，侗族民间信仰建构了人们日常交流的文化语境。交往是以交流为基础的，而交流是以特定的文化背景为支撑的，亦即交流者之间必须有共同的文化语境，交流才可能实现。一个民族精神文化的核心内容是其信仰文化，因此融洽而深入的交流必然建筑在共同的信仰背景之上。由于历史和地理的原因，侗族社会现代化进程相对滞后，使得侗族社会还处在强大的自在的传统日常生活世界之中，民众进行着以家庭为单位的以血缘关系、宗法关系和天然情感为基础的日常交往活动，其交往圈狭窄而封闭。在这样的交往圈中，传统的习俗、信仰等常常是人际间的主打话题，而信众也在共同的信仰所营造的交流氛围中获得彼此认同的情绪体验。比如，祭拜古树、巨石等民间信仰活动是个体单独进行的，人际间并没有因此增加了交往接触的机会，但由于崇信相同的神灵，因此在日常生活世界中，信众会彼此交流与神灵沟通的感受，或者分享敬奉神灵的灵验经验等，这些基于共同信仰的话题也促进了交流的深入，而交流的深入可以增进彼此的了解，从而有助于消除人际间的隔膜，化解人际间的矛盾。
再次，侗族民间信仰具有世俗化和娱乐化的特点。侗族民间信仰的神圣性不强，有别于以彼岸世界为现世人生价值目标的宗教，其根本出发点是为现世的美好生活求福佑，而且其世俗化、娱乐化倾向明显。一些集体性的民间信仰活动大多带有民俗的性质，在活动进程中，信众在准宗教情怀中混杂了娱乐的心态。例如侗族地区极为普遍的“挂众亲”活动，清明时节，补拉成员前往宗祖墓地祭扫，既是追思怀远，也是亲人团聚、踏青游山，大型的挂众亲活动更带点同姓补拉集体联欢的性质。再如，一些祭祀宗祖活动演化成了宗祖祭祀节，不仅参与者抱着娱乐的心态，而且还吸引了大量的围观者，具有娱乐他人的性质。这些娱乐化的信仰活动不但丰富了信众的生活，愉悦了信众心理，也促进了人际间的交往。
当然，作为一种传统文化现象，侗族民间信仰也必然存在某些消极的负功能，比如某些人利用信众的迷信思想骗取钱财、信众因宗祖崇拜引发坟权山权之争导致社会不稳定因素、信众深信天命观而放弃主观努力等。鉴于侗族民间信仰功能的两面性，各级政府既不能武断取缔民间信仰活动而伤害了民众的信仰自由，又要加强引导、适度干预，做到充分利用其正向功能为建设和谐侗区服务，又合理规避其危害社会稳定、伤害信众利益等负向功能。只有将侗族民间信仰置于国家权力的合理监控之下，才能更好地发挥其传统文化资源服务社会建设的作用。
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