行政关系的特征范文

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篇1

一、专业特色的形成条件

1.历史条件和因素

许多专业的产生和形成,都是应当时社会实践包括生产、管理、军事、政治等急需而设置的。以后的发展、延续和壮大往往都蕴含着起初的历史痕迹,并渐进凝结为特色。

2.环境资源因素

专业的成长、发展和演变是在一定的生态系统中完成的。一个地区、一所学校、一个院系的环境和资源禀赋,不可避免地会影响和浸染专业的成长。久而久之,必然形成差别性的特点。

3.时间因素

专业特色不是从来就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一个过程,这是一个物竞天择、适者生存的过程,需要酝酿、产生、更新、变异,经历无数大大小小的生生息息、重组再造、演化整合等,最后由每一代变异留存下来的富有生机的因素凝结为新的变异体并呈现特色。这里有两点:第一,特色是在特点上形成的,是由诸多特点有机组合而成;第二,特点与特色的不同,在于特点可能是暂时的、短期的,而特色是特点在不断地更新、变异、整合中最后形成系统、持续、稳定的状态,是特点之有序集合。由此可见,没有一定的时间,特色是很难形成的,或很难称其为特色。

总之,专业特色应当在一定的历史延续中和特定的环境资源里,经过较长时间和几个阶段的发展,逐步融合而成。

二、行政管理专业的经济行政特色

1.行政管理专业的特点

以政府为管理主体是行政管理的基本特点。研究政府行政管理的一般过程,是行政管理研究的传统,相应地,行政管理专业教育资源的传统搭配方式形成了政治学背景和倾向的特点。然而,随着行政管理向法治化、科学化的扩展和推进,以及行政与法、行政与管理技术的日益融合,行政管理开始告别传统时代。同时,与政治相对分离的行政管理开始向各领域的分部门管理延伸和扩展,出现了教育行政、卫生行政、文化行政、军事行政等,行政管理衍生、推进至公共管理阶段,步入公共管理形态。经济行政正是在这种格局下独具形态、在理论及理论实践的发展中蔚为壮观。一方面是因为经济活动是人类尤其是当今时代的主体活动,管理经济一直是政府的基本职能;另一方面,在专业行政部门日益分化、发展的格局中,经济行政也成为独立的领域,在市场经济环境中发展壮大。何况任何领域无不包含和渗透经济活动而成为行政管理的对象和内容,使得经济行政不仅具有不断壮大、相对独立的领域,而且具有广泛的覆盖性。

2.行政管理专业经济行政特色的含义和支撑体系

经济行政是指以经济活动和领域为对象的政府行政管理活动,如经济调节、市场监管等。行政管理专业的经济行政特色是指行政管理专业教育资源的配置在遵循传统、保持行政管理专业基本课程设置的基础上,增加和突出经济及经济管理课程、师资、实验等资源配备,以培养懂经济、知法律、擅行政、会管理的经济行政管理专门人才。在实践中,经济行政与公安行政、司法行政、人事行政、军事行政、教育行政、文化行政、医疗卫生行政、社会工作行政等并列存在、相互区别。

专业特色的形成主要取决于时空因素,一个是时间维的历史传统因素,另一个是空间维的资源环境因素。这里以首都经济贸易大学行政管理专业为例:

在历史渊源上,学校行政管理专业由工商行政管理专业演变而来。工商行政管理专业创建于1981年,是我国改革开放后第一个设立该专业的高校。工商行政管理是政府对市场主体及其交易、竞争行为和有形市场进行监督管理的行政执法过程。既是政府行为,又是对经济活动的管理,实际上就是市场监督管理。工商行政管理是经济、行政、法律融合一体的经济行政管理,具有突出的经济性。

1998年,教育部组织调整高校专业目录,工商行政管理专业不复独立存在,学校的相应专业转型、扩展为行政管理专业,设于公共管理系下。整个专业的转型经历了名义阶段、板块阶段、覆盖阶段,目前正向融合阶段发展。这个过程中,在探索和保持行政管理专业一般特征的同时,工商行政管理由课程、师资、周边专业学科、相关社会资源支撑的经济行政特色保留了下来。

在环境资源上,学校以经济和工商管理学科见长,相应的师资、课程等资源丰富。学术氛围也以经济学、经济管理学为主调,同时,又有较为齐全的公共管理学科专业和历史较长、特色鲜明的法学学科专业。这个特点在人才培养方案中有明显体现。学校对各专业人才培养方案进行了统一的规划与规范。分经济学、工商管理学、公共管理学和文法4类提出学科基础课课程设置方案,原则上统一执行。学校结合专业和历史等情况确定专业课设置。行政管理专业人才培养方案在此原则下融汇了历史传统和现实环境因素,在课程设置上体现并反映了专业特色。例如,公共基础课中有“高等数学”课,学科基础课中有“经济学原理”、“公共经济学”、“管理信息系统”、“财政学”、“统计学”等经济管理课程,在专业课中有“工商行政管理”、“市场监督管理”等课程,在专业选修课中有“政治经济学”、“发展经济学”、“会计学”、“经济法”、“财务管理”、“市场营销”等课程。同时,行政管理的核心课、基础课诸如“政治学”、“行政学”、“领导科学”、“公共政策”、“公务员制度”、“行政伦理学”、“公共管理”等数量和理论知识比重充分,功能不减,既保证行政管理专业的本色,又具有经济行政特色。

在时间因素方面,学校有17年工商行政管理专业的办学历史并赢得较高声誉;行政管理专业也有了11年

的办学历史,并于2000年建立了北京市属院校第一个行政管理专业硕士点,2007年成为北京市属院校行政管理专业第一个重点建设学科。经济行政特色在历史延续和探索中日趋成熟、稳定。

在社会资源方面,学校与工商行政管理机关、学会、研究机构保持长期的合作与交往,包括会议、调研、课题研究、咨询培训等方式。近年来,与北京市发改委、市政管委、城市科学学会、国土资源管理部门、社会工作委员会等建立新的合作关系,进一步深化了经济行政的社会根基,进一步扩展了行政管理专业的公共管理空间。

在学术研究和专业建设比较交流方面,有可供分享的成果和可资借鉴的经验。经济行政的研究著作有华东师范大学公共管理学院的蒋云根教授编著的《经济行政管理概论》。学校工商行政管理研究领域,自80年代后期,陆续出版了《企业行为规范》丛书、《工商行政管理》系列教材以及多部单本著作;完成过国家社科基金课题、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及国家部委有关经济行政方面的科研项目。近10年来,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的资源、历史等,探索、形成自己的特色。学校的行政管理专业特色以其历史和经验获得独特优势。

三、行政管理专业的价值评估

1.行政管理专业在北京市人才培养中的地位

公共经济与市场经济比肩在我国呈后发之势。公共管理在后市场经济时代是维护和推动经济社会协调发展的重要力量。北京作为首都和政治、文化、信息中心,对公共管理理论知识和人才培养的需求强烈。作为北京市重点大学和人才培养基地,首都经济贸易大学拥有经济学、工商管理学和公共管理资源,行政管理专业在北京市属院校处于前列,应当发挥学科优势,为北京市培养经济、行政、法律复合型公共管理人才。

2.行政管理专业在学校的地位

公共管理学科与工商管理学和经济学并驾齐驱有益于丰富学校学科类型,完善学科结构,有利于人才培养。学校经济学、工商管理学实力较强,公共管理学相对较弱,但具有良好基础并在北京市属院校居于前列,搭建了学科结构有力、专业齐全完整的公共管理学科建设平台。行政管理专业作为公共管理的母学科,历史长、特色显、有优势,应当成为学校学科专业发展的增长极。

3.学院是行政管理专业的后盾和平台

行政管理专业依托的城市学院,是为专门和更好地服务于首都而建立的。学院依托区域经济和公共管理两大学科,设行政管理、城市管理、土地资源管理、公共事业管理和社会工作专业以及首都经济研究所、不动产研究所。这种专业学科环境既具有复合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理学科发展,有利于行政管理专业经济行政特色的塑造和体现;同时,行政管理专业作为公共管理学科发展的“筋”,对相关专业的发展具有粘合、伸张的作用。

四、行政管理专业的发展路径

1.在既有体系中巩固特色

一是丰富完善专业课程体系,从课程上体现特色。保证专业通行的基础课程。“政治学”、“管理学”、“社会学”、“法学”、“经济学”等必备的学科基础课不缺门;通过课程建设,增强课程针对性,力求精要;通过沟通研讨,达到课程之间相互了解、互补和融汇。保证体现特色的经济学课程。除“社会主义市场经济学”、“经济学原理”、“公共经济学”外,还应坚持开设“政治经济学”、“城市经济学”、“财政学”、“统计学”、“会计学”、“财务管理学”等,通过考试与考查、必修与选修的制度设计,优化经济行政效果。开设“法学原理”、“行政法”、“经济法”课程,满足市场监管和行政执法功能需求。进一步完善以工商行政管理和市场监管为核心的政府监管和经济监管课程板块,实现理论、政策与实践的贯穿,经济、行政与法律的融合,凝结和强化监管功能的专业设计。

二是在教学方法上体现特色。改进教学方法,强化实践教学,将理论知识讲解、案例政策分析、参观考察相结合;选聘校外、政府、企业的专家,建立兼职教师队伍或储备,在专职教师组织下,穿插搭配兼职教师的专题和讲座;通过“数字城市实验室”建设,改善实验条件,加强软硬件功能开发和综合利用。同时,适当增加实验课时,改革人才培养模式;控制教师选聘结构,充分调配现有资源,形成学术型、讲授型、实操型师资的有机搭配。

2.将特色的基础拓宽,触角延长

拓宽与之交往的经济行政部门范围,由工商行政部门扩展到质量监督、食品药品监督,进而扩展到发展改革委员会、土地资源管理部门、市政管理部门、社会工作部门,建立制度性联系;在上述政府部门和系统建立实习基地,形成持续联系,延伸触角;通过科研和教师纽带,与上述政府部门建立联系,增强教师对实践的了解,增加学生直接、间接的实践机会,促进理论与实践相结合;通过聘任、聘请兼职教师、指导教师或吸收为团队成员,增加互动通道。

3.在学院复合学科环境中,吸取营养,谋求新生

学校的城市学院是系、所合并的学院,学科专业较为宽泛,教师的专业领域更加复杂。学校规划城市学院建设发展两大学科——公共管理和区域经济。院、系、所,学科、专业、方向相互交织,对学院的组织管理和业务规划提出挑战,同时也提供机遇。处理不好,各种要素混杂交错,内耗互扰;处理得当,相互倚重,相互交融,相映成辉,相得益彰。实际上,公共管理和区域经济两个学科具有新兴和开放的共同特点,又有在区域和公共方面的融汇之处。两大学科的交融为各自学科及其之下的专业发展提供了更大的空间和更富营养的土壤。行政管理应当借助公共管理寻求应用空间,借助区域经济管理增强经济行政特色。

篇2

税收征管活动与其他经济活动一样，是由多个行为主体共同参与完成的。根据新古典理论，任何市场主体都是追求利益最大化的“经济人”，而公共选择学派则认为非市场主体如政府也是“经济人”。博弈论认为，在经济活动中，他们总是根据所获得的相关信息，特别是关于其他主体的行为信息而做出相应的行为，以获得最大化的收益。本文主要根据“经济人”假设及博弈论的有关理论，分析税收征管过程中各经济主体的行为特征。

一、税收征管过程中的经济主体内容

通常认为，税收的征管过程主要涉及课税权主体、课税主体及其他经济主体。课税权主体是指通过行政权力取得税收收入的各级政府及其征税机构。根据公共选择学派的观点，所有的政府机构及其官员都是追求利益最大化的经济主体，他们有着与一般市场经济主体大体一致的偏好及类似的利益函数。

课税主体有法律上的主体与经济上的主体之分。法律上的课税主体是税法规定的直接负有纳税义务的经济主体，称为纳税人；经济上的课税主体是税收的实际负担人，称为负税人。课税主体缴纳税收收入，为政府的行为提供物质基础。由于税收具有较强的无偿性，课税主体总是千方百计地逃避税收征管或转嫁税负，以降低税收负担水平。

在税收征管过程中，还存在一些特殊的利益群体，如税务征管人员及税务中介机构。他们不代表课税权主体的利益，也不代表课税主体的利益，他们有着自身的利益，是税收税管过程中的特殊利益集团。

根据新古典经济学的“经济人”假设及公共选择学派所作的理论补充，无论课税权主体、课税主体及其他经济主体，其行为都具有下述特征：（1）有独立的经济利益；（2）有独立的追求目标；（3）采取一切可能的行为与方式追求目标。简单说来就是通过经济主体之间的行为博弈，达到各自的利益最大化目标。当然，课税权主体由于其特殊的地位会受到较多的行为限制，以避免给其它经济主体带来非效率的损失。

二、课税权主体的行为特征

通常来说，课税权赋予国家或其代表（政府）。政府是由其行政长官①、财政机关、税务机关等机构组成的。根据公共选择学派的理论，政府机构与社会公众的利益目标可能存在不一致，而在政府内部其行政长官和其它机构的利益基础及偏好也不完全一样。因此，政府的行为具有与社会公众不一致的特征，而政府内部各组织也有其自身的行为特征。

①　行政长官包括普通意义的行政首脑及其幕僚机构。

行政长官一般来说属于某个政党，代表某个阶层或集团的利益。在我国，行政长官及其附设机构主要有两种产生方式，即间接民主选举或者上级政府任命。在组织政府收入问题上，行政长官一般是希望组织到足够多的收入以满足政府支出的需要。这主要是由于社会公众有着扩大政府支出的偏好，以强化其利益集团的特殊利益；同时，行政长官也有实现政绩目标的内在压力与动力，从而不断增加政府的支出水平。在民选的条件下，行政首脑对收入的组织要求会更多地考虑民众的意见。因为只有赢得人民群众的拥护，才可能赢得下一次的选举。在上级政府任命条件下，行政长官的行为则更多会迎合上级政府的偏好。因此，虽然行政长官都有尽力组织政府收入的内在要求，但是由于受到社会公众或上级政府的压力，他们可能并不能组织到其满意的税收收入水平。比如，在社会公众不愿意多交税的条件下，行政长官可能会用借债来替代税收。

行政长官本身并不组织收入，因此他们将组织收入的职责交给了财政、税务机构。财税机构接受行政长官的指令，贯彻执行既定的财税政策，但是他们仍然具有一定的独立性。这主要是由于财税工作具有较强的技术性，其工作一般是业内专业技术人员来承担，相对比较稳定；财税机关在不同程度上拥有自行决策的权力，如解释税收法令及行政长官制定的相关政策；财税机构比行政长官更容易掌握其工作的难易程度及组织收入的成本，即在财税机构与行政长官之间存在信息不对称。财税机构的独立性为其谋取自身利益创造了可能性。

财政、税务机关虽然都是政府的收入组织机构，但是他们在行政系统中的作用是不同的，因而其行为也具有不一样的特征。在行政系统中，财政机关的职责主要是安排与控制政府的预算支出，并组织一些非税收入，如行政性收费；而税务机关的任务则主要是组织税收收入。财政机关是安排预算支出的政府机构，即使在行政长官的强烈控制下，它也能够轻而易举地为自己安排较大的支出规模。税务机关的支出安排则是由财政机关来负责的，因此在财政机关与税务机关间存在一种特殊的利益关系。一方面，财政机关的预算安排要考虑税务机关的收入组织能力；另一方面，税务机关的税收收入组织活动要受到财政机关安排的预算支出规模影响。

税务机关的特殊地位为其谋取特殊利益创造了良好的条件。在为政府筹集财政资金的同时，税务机关更多的代表着税务人员的利益，或者说它是税务人员的集合体或利益代言人。比如，在我国现有的税收收入计划制度下，税务机关常与财政机关讨价还价，减少税收收入计划任务以降低工作的难度。至于税务机关为谋求工作条件的改善，比如修建漂亮的办公大楼、购置豪华的工作用车等而进行的各种非正式活动更是司空见惯。

另外，我国目前并存的国税与地税两套税收征收机构也是各自为政的。它们分别为中央与地方财政系统服务。在分税制条件下，中央财政与地方财政的利益并不一致，因而国税与地税机构的工作边界及重点也不尽相同。目前，国税与地税之间的税收争执集中反映了其利益的偏好。比如，在增值税与营业税的征收边界上，两套税务机关经常发生矛盾；因为增值税是共享税，而营业税大多属于地方税源。同样，在消费税应税企业中，国税与地税机关对消费税的减免权限也颇有争议。可以预料，在企业所得税分税分征的条件下，国税与地税在其税基的确定权上也免不了纷争。

三、课税主体及其他经济主体的行为特征

课税主体包括纳税人与负税人两类，他们在税收征纳过程中的经济地位与作用是不同的，因此有着差异性的行为特征。

负税人是税收负担的最终承受者，会反对税务机关的征税活动。但是，负税人并不能直接与税务机关打交道，因此能够对税务机关施加的压力比较小。负税人主要是影响政府（狭义）及其行政长官的活动，如对税收的立法过程施加影响，以减轻整个社会的税收负担率。同时，负税人也支持纳税人反对征税机关的征税行为，因为减轻纳税人的税负就减轻了纳税人转嫁税负的程度。

纳税人是税法规定直接负有纳税义务的单位和个人，在税收征管过程中处于与政府和税收征管部门的对立面，其行为目的在于少交税款，谋求自身利益的最大化。由于现行的税收大多不是按照受益原则开征的，同时纳税人的纳税能力也不能够非常准确地衡量。因此，在公共产品的享用问题上，大多数纳税人或公众的合理选择是保持理性的无知状态，即“搭便车”，纳税人尽量少交税款便是其合理的选择。纳税人要达到少交或者不交税款的目标，与税务机构的博弈就不可避免。在目前条件下，纳税人大多采取了偷逃税款的办法。随着税务机关对偷税漏税稽查力度的加强，纳税人转向了合法避税及税务筹划，即与税法博弈。部分纳税人则转向勾兑税务征管及稽查人员，通过行贿等方式拉拢税务人员，使其在征税及稽查过程中为纳税人打开方便之门。还有部分纳税人因无法支付税务筹划成本及行贿成本，被迫按照税法正常纳税，或者“以脚投票”离开相关经济活动领域。当然，纳税人也会通过税负转嫁将其缴纳的税款转嫁给其他经济主体，以降低其经济活动的成本。

在税收征管过程中，还存在一些特殊的利益群体，如税务征管人员及税务中介机构等。税务征管人员是直接执行税收法规的人员，其活动是受雇于财政及税务机关。税务人员与财税机关之间存在一种委托关系，即税务人员税收征管活动。但是税务人员与财税机关的利益并不是完全一致的，即可能存在“激励不相容”的情况。在妥协工资制度①下，税务稽征人员的工资低于其他职业所能挣到的工资。如果劳动力能够自由流动，或个人有选择职业的自由，那么只有不诚实的人才会选择此职业。这种税务人员一般会在其工作中通过受贿或者其他方式获得利益来弥补其固定工资的不足。因此，税务人员在很大程度上会与纳税人互相勾结，通过损害国家税收收入的方式来为双方谋取利益。

①　妥协工资制度是指业内工资水平低于其他行业的工资水平。

税务中介机构是税收征管制度改革的产物。建立税务中介机构的目的在于架起税务机关与纳税人之间的桥梁，达到简便纳税手续、减轻征税成本的目标。但是，在我国税务中介制度尚不完善的情况下，税务中介一般与当地税务机关有着非常特殊的密切联系，他们大多利用此关系来拉拢客户，创造超额垄断利润。更有甚者，税务机关直接为纳税人指定了税务中介机构，与税务中介合谋侵害纳税人的权利。事实上，这种情况在我国某些地方还比较普遍。当然，如果某个纳税人与税务中介存在某种密切关系的话，税务中介机构则可能会利用其与税务机关的特殊关系为该纳税人服务，尽管这种活动是危害国家税收利益及其他纳税人利益的。

四、启示

上述分析表明，各类经济主体具有各自的经济利益，具有特定的行为特征，在税收的征管过程中他们通常会自动结成一定的利益集团。各利益集团一般会为了集团利益而在相互间展开博弈活动。但是，各利益集团的规模及成员不同，其给予成员的选择性激励不一样，因而能够对税收征管过程施加的影响也就存在差异。研究表明，税务机构拥有的影响力超过其他经济主体。一方面，经济主体间的博弈活动能够为税收征管漏洞提供发现机制，进而改进税收制度及税收征管体制。另一方面，它却在一定程度上增大税收征管难度，进而降低税收效率，增加税务成本。为了尽量放大经济主体相互博弈的正面效益并降低其负面影响，需要整合经济主体间的利益，实现相互间的“相容性激励”。

第一，要在纳税人与政府之间形成良好的互动关系，使纳税人能够支持政府的合规性征税行为。如果政府与社会公众的利益趋于一致，即政府真正代表民众的利益，或者说政府更多考虑民众的意见，那么社会公众则会更有效的支持政府的活动，包括征税活动。同时，要在政府内部建立有效的激励与约束机制，防止各利益方过分牟取私人利益，损害纳税人及社会公众的福利。

第二，要合理界定国税与地税系统的利益边界。分税制条件下，中央政府与地方政府的利益冲突决定了国税与地税系统的差异目标。国税与地税系统间的利益冲突是双方利益边界不清晰的集中体现，它不仅大大增加了整个税务系统的运行成本，而且极大地增加了税收对社会的超额负担。合理界定二者的利益边界，是正确处理中央政府与地方政府关系的有效途径。

第三，要设计有效的税务中介制度，切断税务中介机构与税务机关的特殊利益关系。在现行制度体制下，税务中介与税务机关存在非常强烈的共同利益关系，它是二者共同损害纳税人及社会公众利益的根源。切断二者的特殊利益纽带，不仅有利于税务机构的正税行为，而且可以保证税务中介机构的规范化运行。

第四，要实行有效的效率工资制度①。实行效率工资制度的目的在于增加税务人员的收入水平，减少税务人员主动受贿的可能性。实行效率工资制度的同时，还必须建立有效的监督约束机制，防止税务人员的贪欲。

①　效率工资制度是指业内工资水平高于其他行业的工资水平。

第五，要增强纳税人及负税人对税法的遵从性，必须有效降低社会的整体税收负担。纳税人存在逃避税收、降低税收负担的内在动机，因此制定规范化的税收法规及其征管体制是必要的。更重要的是要减少税收给纳税人造成的超额负担，增强纳税人的自觉性遵从。

[参　考　文　献]

[1]蒋　洪。财政学[M].上海：上海三联书店，1996.

篇3

高校行政管理的服务特性指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向，以提供优质服务为首要职能，通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的特性。[1]高校行政管理的服务特性可以从多个角度来理解，从观念上看，行政管理者要树立以人为本的理念和服务师生的意识。从职能上看，行政管理者将为师生提供高质量的服务作为自己的职责，通过多种途径了解师生需求，并及时作出回应。高校行政管理的服务特性决定了高校行政部门的基本任务就是服务于学生、教师及其他利益相关者，以高质量的服务推动高校的发展。

二、当前高校行政管理中存在的问题

（一）服务意识淡薄。目前高校行政管理仍然存在“官本位”观念，缺乏服务意识，对工作的责任感不强，滋生了官僚主义、形式主义、享乐主义的观念，行政管理人员追求权力至上。[2]行政管理历经管制行政、管理行政、服务行政三个阶段，我国高校当前行政管理中中存在的“官本位”观念和服务意识淡薄，说明我国的高校行政管理还没有完全过渡到服务行政时代，仍然残留管制行政的痕迹。行政管理部门还没有准确定位自己的职能，行政管理人员服务意识依然淡薄。高校行政管理人员还没有将为师生和其他利益相关者提高服务定义为自己的职责。

（二）服务能力较弱。高校行政管理服务能力较弱有两方面的表现，一方面表现为行政管理人员的综合素质不高，另一方面表现为管理手段的落后。长期以来，我国高校对行政管理工作重视不够，行政管理工作被看成是高校的附属物。这种观念导致高校行政管理工作吸引不到也留不住优秀的人才，还有些高校安排引进人才家属到行政部门工作。这些现象客观上造成了高校行政管理队伍人才匮乏。行政管理手段的落后表现为高校行政管理对最新的信息科技成果的利用较少，办公条件差，信息化程度低。随着电子信息技术的发展，各行各业都将这些成果应用到管理当中，提高了工作的效率。高校行政管理对电子信息技术的应用相对较低，导致了服务能力的低下。

（三）组织结构不合理。高校行政管理中存在的另外一个问题就是行政组织结构不合理，由于历史和现实的原因，高校行政管理存在着层级过多、职责不清、人员冗杂的问题。组织结构的不合理一方面造成职责不清，不能对行政人员的绩效进行科学的考核，从而采取相应的激励措施调动行政人员的工作积极性。另一方面造成信息的传递和人员沟通中的问题。由于组织层级过多，信息的传递慢且容易失真。人员之间的沟通也由于层级过多而受到影响，行政人员的一些合理化的意见和建议、对工作的一些看法等都找不到有效的途径来表达，组织内部沟通不畅。

三、增强高校行政管理服务特性的对策

（一）增强服务意识。增强高校行政管理的服务特性首先就需要增强高校行政管理人员的服务意识。高校行政管理人员要树立“以人为本”的理念，坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，[3]重视学生的全面发展，为教师教学和科研提供条件和保障。行政管理人员要增强服务意识，认识到高校行政管理工作的核心任务就是为师生和其他利益相关者提供服务，以服务推动高校的有效运转，提高高等教育的质量，从而为社会和经济发展培养出更多更优秀的人才。

篇4

［中图分类号］G64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）35-0175-03

全国教育工作会议指出：“教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼……教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓,充分信任、紧密依靠广大教师,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”没有爱就没有教育,没有责任就办不好教育。近年来,我国教育系统涌现出了重庆开县优秀教师群体，殷雪梅、郑琦、顾元宪等大批优秀教师代表,他们的事迹向我们诠释了师爱的真谛,向世人展示了当代人民教师的感人形象。

在一切人际关系中,最纯真的关系莫过于师生关系。老师总是把最美好的东西教给学生,从不嫉妒学生的成功,也从不企求学生的回报。在21世纪的今天,新型师生关系以“教学相长、民主平等、理解尊重、友爱和谐”为基本特征,师生双方进行整个精神世界的碰撞和交流,既具有一般人际关系的情感基础,又有一般人际关系无可比拟的学习目标指向和科学交流方式。哥顿指出,师生之间应该是坦诚相对,彼此关怀,独立而不依赖,尊重对方,彼此适应对方的需求。也就是说,师生之间要相互尊重,平等合作。在这样的关系中,师生相处和谐、融洽、愉快。在新的历史起点和文化背景下,师生关系就其目的和影响、作用而言,其最终目标是提高学生的身心素质,是一种向学生一方“倾斜”的关系,教师在教学活动中实现自身价值,其价值体现在学生的发展和提高上。

1 教学相长

《礼记•学记》提出,“学然后知不足,教然后知困。知不足,然后能自反也；知困,然后能自强也。故曰：教学相长也。”这段话既揭示了教学相长的客观规律,又从反面说明了教学过程必须是一种民主得以发挥的过程。从《学记》的原文来看,“教学相长”指教师本身既要教，也要学,它们相互推动、相互依存、相互促进,学因教而日进,教因学而益深,从而使教师不断进步。它揭示了师生教与学之间的辩证关系,同样适用于教师的教与学生的学互相促进。到了近代,在师生相互学习的意义上把“教学相长”作为表达师生关系的成语,如提倡教师“向学生学习,向自己教育的对象学习”,提出教师自己的教与学（向学生学）要三七开,即：教员要向学生学七小时,再教三小时,有课本时,对半分,向学生学习五小时,教五小时。他针对无的放矢的教,着重强调教师自身的学,针对教师把自身学习的重点放在书本上,着重强调教师向学生学。

教师的教和学生的学是同一过程的两个方面,两者是相辅相成、相互促进的关系。古人所谓的“无贵无贱,无长无少,道之所存,师之所存”,也就是说,“师”之规定性不是依其贵、贱、长、少等身份地位,而是依其“道”的有无、多寡、深浅等智慧与能力。正是在这一意义上,“教学相长”才有了实质性内容。在关系和谐、心理相融、感情相通、乐于相互交往、易于相互沟通的气氛中,师生间不仅相互尊重信任,同时还常常伴随相互学习的行为,“教学相长”能得到最明显的体现。良好的教育给予对象以真善美的认知与个体情感共生和统一,以及在社会中实现自己的高层次的幸福的可能性,这就找到了以人为本和以社会为本的深层联系,为着手于人、服务于社会的教育策略找到了依据,并赋予了现代教育理想以追求崇高的特性。因此,“教学相长”需要师生在教育教学中建立一种资源共享的伙伴关系。

2 民主平等

著名学者钱理群指出：“教师要改变居高临下的让孩子望而生畏的训导者、审判者的角色预设,把自己放在学生的兄长,甚至朋友的位置,首先要相信学生,对学生可能向你倾诉的一切怀着浓厚的兴趣与期待,并有一种理解的同情,这样才会有轻松、自然的倾诉气氛,才会有师生之间的真正平等的自愿的倾诉与倾听。”民主平等是良好师生关系的主要标志,强调师生在人格上的平等,并致力于构建师生之间“民主、平等、对话”的关系,是大学精神、教育理想和价值追求对良好师生关系的本质要求。因此,新型的师生关系要突破传统的领导与被领导、管理与被管理的状况,建立平等、民主和合作的良好的师生关系。传统的“师道尊严”思想源远流长、根深蒂固,缺乏民主法制意识和平等合作思想,人为的给师生关系蒙上了一层阴影。现代社会发展的本质首先是民主化,教育现代化的前提是教育民主化。没有民主的师生关系,就不可能建立和形成现代教育体系。教师要尊重学生,以人为本,遵循学生自身发展的客观规律,对不同的观点、思想、认识要大度包容。良好的师生关系是建立在民主平等、诚信与理解的基础上的,民主能激发学生主动性和积极性,平等能提高学生的自尊心和自信心,诚信能使师生的情感密切。教育教学活动必须要民主,建立一种双向或多向交流的人际合作关系,营造一种自由、轻松、愉悦的学习氛围。

从教育是一种独特的精神影响力这一角度看,教育者与受教育者在教育中的地位是平等的。新型师生关系就传统师生关系而言,主要表现为一种平等的、民主的合作关系。首先,师生关系在人格上是平等的。新型师生关系在学术交流上是平等的,是建立于平等基础之上的互动关系。在这种互动过程中,不但有师长的“传道授业”更要有学生的积极参与,这实际上应该是一种在教育规律支配下的“双主体”教育活动。也就是说,教师不但要完成传道、授业、解惑并促使学生增长知识才干的任务,而且必须教会学生学习的方法和做人的道理。而学生则要在接受教师的指导的同时,完成全面提高自身素质的任务。民主关系在具体实践中主要体现在教学及管理工作中。教学民主是建立在师生相互尊重、相互理解基础上多元对一元形式的民主,管理民主是师生间存在着管理与接受管理,组织与自我组织的关系。

3 理解尊重

在教育教学活动中,师生双方需要理解、尊重和宽容,他们是完成教育任务的合作者。师生关系的建立和发展,必须以师生相互了解、善于沟通为基础。理解从来都是相互的,只有一方理解不是真正的理解,唯有双方的理解才是真正的理解。教师了解学生,固然是教师施教的重要前提之一,学生了解教师,也是教师施教的重要前提之一。通过师生相互理解,有助于提高师生之间的认知度,有利于建立和发展良好的师生关系。实现相互理解的方式很多,教育是教人成“人”和育人成“人”的活动,在长期的教育活动过程中形成了许多约定俗成的规范,师生双方可以在这些规范的指引下达成彼此之间的理解。此外,在师生交往中,当通过规范去达成理解发生困难时,就需要借助于换位思考。通过换位思考,对场景、事件、人物、身份进行置换,教师可以淡化原本的权威,试着“走进”学生；学生也可试着“走进”教师,双方在心平气和中,倾听着对方的话语,经历体验着对方的经历和体验,通过角色互换最终达成理解。

真正的教育是建立在尊重与信任的基础上的,是建立在宽容与爱心的理解上的,是存在于师生心灵间平等的交流之中的。“尊重的教育”理念,正反映了时代教育潮流的要求,顺应了时代教育发展,代表了教育发展的方向。“尊重的教育”理念的追求是“以人为本”的教育,或者说是“人化”教育,在教育活动中尊重受教育者,使受教育者在接受道德和法律约束的同时充分发展个性。没有个性的发展难以培养创新意识和创新能力。没有尊重,个性发展的环境就不可能存在。如果说有什么样的教育就有什么样的未来社会,那么“尊重的教育”理念一旦成为广大教育者的共识,就会为创造一个人与人、人与自然更加和谐的21世纪作出贡献。学习是一个积极主动的过程,而不是外界的强制。教育理想是教育的希望所在,是教育追寻的目标所在,是教育不断发展的动力所在。可以说,师生之间互相理解、尊重,不仅是真正教育的条件,而且是教育本身的内在规定性。“尊重理解”理念与教育的实践,突出了教与学两个主体性,对教师与学生都给予了关怀,这就回应了教育的本义,对重新认识教育本质,树立正确的教育观具有重要启示意义。

4 友爱和谐

师生双方作为相对独立的生命体,其情感、认知、思想与行为都是相对独立的,这种独立性正是生态系统“自然”特征的表现；虽然师生双方在知识、年龄、自我概念与生活经历等方面存在差异,但师生双方在生态中的相对独立性要求师生之间尊重、理解与平等,因此教师更应是平等的首席。教师要和学生平等、友好相处,真正成为学生的“益友良师”。“益友”是“良师”的前提和保证,“良师”是“益友”的终极价值目标。教师要树立“一切以人出发”的教育观念,热情帮助学生解决生活问题、恋爱问题、专业思想问题、考研问题和择业问题等,积极主动地同学生交往,关怀和爱护学生,尊重和信任学生,同情和理解学生,做学生的朋友和知己；学生与教师的接触和交往中,在“尊师重道”的同时,主动的向教师敞开心扉,在矛盾和困难中向教师寻求帮助。特别强调的是,“友爱”并不是无原则的,教师在充当朋友知己角色时,不能给学生开“后窗”,助长各种不良的社会风气,以明确的目的、严肃的态度、严明的纪律来维持正常的师生关系,使学生学会做人。

和谐校园首先是人际关系的和谐,其中最重要的是师生关系的和谐。师生关系是一种动态关系,双方在精神、心理、价值观以及行为等方面进行着合作与交流,在交流与合作中双方共同调节着师生关系,促进师生关系不断发展,维持校园生态相对稳定。师生之间的平等与合作,正是校园和谐的保证。民主、平等、和谐、合作的良好师生关系的建立,是推进教育改革、提高教育质量、构建和谐校园的关键。和谐的师生关系是以社会主义道德规范为指导,以尊师爱生、民主平等、教学相长为特征的师生关系,和谐的师生关系在构建和谐校园、共建和谐社会的过程中发挥着重要作用。和谐的师生关系是校园永恒话题,修炼师爱应当是教育者的不懈追求。教师发自内心地尊重学生、爱护学生,使学生真正感到教师是可亲可敬、平等待人的,学生才会“亲其师,信其道”,师生才会和谐相处、其乐融融。

师者,传道授业解惑者也。教师之所以能获得尊重,不仅在于其教授的技能,更在于其身上体现的“传道精神”。长期以来,广大教师秉承“教育承载着国家和民族的希望,寄托着亿万群众对美好生活的期盼”的嘱托,在教书育人的岗位上默默奉献。这正如中国台湾大学校长李嗣涔所说的,大学是社会良心的最后堡垒。大学应该与功利化、权力化划清界限,保有自身的崇高理念与精神价值；教师的言行里应该流着道德的血液,宣扬符合进步的社会价值观与道德准则。建立以“教学相长、民主平等、理解尊重、友爱和谐”为特征的新型师生关系,有助于提高教师课堂教学的效果,有助于学生充分发挥聪明才智,提高其创新能力。同时,营造师生和谐相处的学习生活环境,有利于师生身心的健康发展,从而进一步提高教书育人的质量,切实地实现大学教育“担负民族文化与人类文明的积淀和传承的任务……将民族文化和人类文明的基本经验和精神传统基础发扬下去”，实现教育价值的终极追求。

参考文献：

［1］任彦申.从清华园到未名湖［M］.南京：江苏人民出版社，2007.

［2］南京师范大学教育学系编.教育学［M］.北京:人民教育出版社，1984.

［3］王晓虹.试论现代高校师生关系［J］.辽宁教育学院学报,2003（1）.

篇5

进入21世纪以来，随着复杂性科学体系的建立、完善和发展，人们对管理的复杂性有了初步认识，本文将沿着管理实践者和研究学者对管理的认识过程渐次地分析企业管理活动这一系统的复杂性及其基本特征。

管理是一个复杂且系统的问题

企业管理是一个完整的系统，这个系统的复杂性表现和企业的规模并不存在正相关的关系，那么如何判断一个企业管理系统的复杂性呢?首先，要知道什么是复杂系统。其次，要了解复杂系统的基本特征。任何系统的存在符合复杂系统的基本涵义，同时又具备复杂系统的基本特征，这个系统就基本可以判定为“复杂系统”。

那么什么是复杂系统呢?那些持有“中小企业的管理是一个简单问题，而大企业的管理是一个复杂系统”观点的人往往会认为:具有复杂性的系统，就是复杂系统，而大企业具有复杂性特征，所以大企业是一个复杂系统;而中小企业不具备复杂特征，因此小企业是一个简单的管理问题而不是一个复杂系统。这显然是一个错误!为了厘清认识，本文界定了什么是复杂性系统。

对复杂性系统涵义的界定

复杂性科学中对复杂系统的描述性定义:复杂系统是一个具有一定数目基于局部信息做出行动的智能性、自适应性主体的系统。

对这一概念的认识是基于两个层面的理解，第一个层次的涵义就是就其“规模特征”上的认知表现为“中等规模及其以上”，只有具备一定规模才有可能满足复杂系统的一个基本要素。第二个层次的涵义就是就其“组成要素的相关性”上表现为“诸要素间的高适应性”，这里理解为即使一个系统满足了“中等规模及其以上”这一基本要素，还要观察组成系统的诸要素、诸子系统和系统本身的相关性、适应性问题。如果存在这样的情形，任一子系统对其他子系统和系统高度相关，并且具备高自适应的“智能化”特征。那么，我们可以界定这一系统为复杂系统。

这是因为:一方面，现代企业特别是现代制造企业，虽然以中小企业为主，但是随着产业分工、产业集群和产品外包的发展，小企业自己独立生产完整产品的可能性越来越小，中小企业纷纷建立协作生产体系和生产联盟，在基于共同的价值链上为客户价值服务，小企业的管理也跨出企业边界置身于整个生产协作体系当中，并服从为客户价值服务的整个供应链、价值链系统。因此，现代企业的主流在规模上满足复杂系统第一要件。

另一方面，现代企业管理系统就其组成要素的相关性上分析表现为诸要素间的高适应性。这是因为现代企业更为强调自己的核心竞争力，在构造这种能力过程中本着不断梳理核心业务、从核心扩张、回归核心的基本战略框架，企业开始构造或者加入基于自己核心能力的生产协作联盟或供应链，这使得生产部门之间、生产要素之间以及生产流程之间的相关性和高适应性日益加强，无论中小企业，还是大企业在这样的生产系统中高度的相互依赖、相互适应和相互发展。

企业管理系统的复杂性特征分析

(一)复杂性特征日趋明显

随着企业经营理念的变化，企业管理系统复杂性特征日趋明显。回顾一百年企业发展的脉络，经营理念经历了股东利益最大化、经理人利益最大化、参与者利益最大化和客户利益最大化四个阶段。

在股东利益最大化阶段，由于企业经营并没有把员工当作一种资源去看待，员工仅仅被当做一种工具来对待的。因此，那一时期的管理系统基本上是一个简单系统，其特点是企业管理的元素数目特别少，因此可以用较少的变数来描述，这种系统还处于可以用线性思维去加以解析的阶段。

在经理人利益最大化阶段，尽管企业经营开始关注人的因素，但只是关注少数人的利益，因此管理要素还处于较少阶段，要素间相关性还比较小，企业管理处于一个由简单系统向复杂系统的过渡阶段，这种系统仍可以用线性思维去加以分析和解释。

在参与者利益最大化阶段，企业经营开始关注所有参与者的利益，其特征是管理元素和变量数目上的日益很多，但其间的耦合是微弱的，或随机的。因此，这一时期的管理系统可以称得上是一个“复杂”系统，它仅仅是一个无组织的“复杂”系统。这一时期解决问题的方法基本上采用统计的方法去归类、汇总并加以分析和解释。

在客户利益最大化阶段，企业经营为了满足客户利益的最大化把企业管理的范围扩大到企业外部。从上游的供应商到下游的中间商、销售终端以及客户本身，企业管理系统的表现特征是:管理的元素数目急剧增加，且元素间存在着强烈的耦合作用，因此这一时期的企业管理系统属于有组织的复杂系统，这也是用复杂性科学所描述的复杂系统。因此，企业管理系统是随着社会的发展和市场竞争的变化而呈现了“复杂性特征日趋明显”的特性。 转贴于

(二)智能性和自适应性加强

根据以上分析可知企业管理这一系统的主体行为(经营理念及其规则、流程、方法)和各管理元素随着从市场环境的变化不断变化着的。在过去的一百年里市场环境从卖方市场到买方市场的大众化消费、个性化消费和随机化消费的三个阶段，企业管理也不断地适应、发展和创新。

在卖方市场阶段，企业经营更加关注股东利益。因此，融资手段、投资策略、提高效率、降低成本成为这一时期的关键。

在买方市场的大众化消费阶段，由于市场出现了竞争，消费是有选择的获取商品，企业管理开始关心如何获得消费者对企业和企业产品的认同。因此，产品、价格、渠道、促销等手段开始备受企业管理者关注。

在买方市场的个性化消费阶段，企业更为关注目标市场、消费行为、品牌营销、文化营销和营销战略管理等。因此，这一时期把扩大市场份额、获得市场占有率和客户关系管理当作企业管理的核心。

在买方市场的随机化消费阶段，由于消费者购买商品并不是事先制订详尽的采购计划，而是模糊和随意的，这也是社会收入水平提高的根本表象，在这一阶段卖场环境、促销手段、渠道管理、文化、创新、感性质量等更多因素纳入现代企业管理这一复杂系统的管理范围之内。

总之，企业管理这一系统始终遵循一定的规则，根据市场环境和市场信息来调整自身的状态和行为，并且不断强化这种适应能力，使企业有能力来根据各种信息调整规则，产生以前从未有过的新规则达到创新系统和适应系统的构建，使得企业管理这一复杂系统在整体上彰显更高层次、更加复杂、更加协调职能的有序性。

结论

综上所述，企业管理系统的复杂性特征变化必然会呈现出新的变化趋势:

一方面，其复杂性特征的复杂程度呈现不断增加的趋势。主要表现在:在同一管理系统中其管理核心呈现多元化和相互影响、管理模式呈现多元化和相互交叉、管理行为呈现动态化和随机蜕变、管理能力呈现柔性化和自适应力增强。

另一方面，其复杂性特征的新特性呈现不断增加的趋势。主要表现在:管理问题的突现性、系统特性的不稳定性、管理思维的非线性、管理要素的不确定性和环境变化的不可预测性等新特征。

参考文献